民营企业意见范文

导语：如何才能写好一篇民营企业意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真落实“保增长、调结构、促转型、重民生、创和谐”方针，全面开展“企业服务年”活动，市局特制订促进我市经济平稳较快发展的若干意见，请各单位认真贯彻实施：

一、放宽准入条件,推进产业转型升级

1.放宽企业组建集团条件。支持文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。上述行业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。

2.鼓励发展现代服务企业。鼓励发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等服务企业。允许服务业企业名称使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。

3.继续鼓励股份有限公司发展。鼓励各类投资主体组建股份有限公司，实现优质资产重组。引导股份有限公司明晰产权，优化资本结构，建全内部治理机制。鼓励有限责任公司依法变更为股份有限公司，拟设立的股份有限公司的注册资本可以等于或小于有限责任公司净资产额。有限责任公司净资产额低于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许以货币或其他出资方式补足。有限责任公司净资产额高于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许把超过部分列入公司资本公积。

4.扶持农民专业合作社和农村经济发展。鼓励农民专业合作社通过土地流转，开展规模经营，提高竞争能力。农民专业合作社、农业企业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。农民专业合作社、农业企业申报知名商号、著名商标、守合同重信用单位的，政策上予以倾斜。村经济合作社向工商部门申请登记，要求取得企业法人营业执照，工商部门依法予以登记。

二、盘活企业产权，促进资本有序流转

5．扩大股权出质、出资登记的范围。在银行业金融机构的基础上，允许把股权出质给注册资本1000万元以上、从事财产性权利质押业务的典当公司以获得当金。在有限责任公司和股东人数200人以下的非上市股份有限公司的基础上，允许以股东人数200人以上的非上市股份有限公司的股权出质。在以股权向改制、重组的有限公司和股份有限公司投资的基础上，允许以股权出资的形式新设有限公司和股份有限公司。

6.推进股权投资公司、股权投资管理公司登记工作。鼓励符合条件的境内外各类投资主体，参与股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道，改善所投资企业的治理和运营，培育优质上市资源。允许股权投资公司、股权投资管理公司的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”，允许其经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。

7.放大动产抵押登记在企业融资中的功能。进一步贯彻《物权法》和国家工商总局的《动产抵押登记办法》，支持和促进民营企业融资和发展。允许各类企业、个体工商户以及从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业等农业生产经营者，在借贷、买卖以及在货物运输、加工承揽、补偿贸易等民事活动中产生的债权债务关系时，可以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押，向金融机构、担保公司、小额贷款公司、典当公司、国外企业和经济组织以及符合政策要求的民间借贷等渠道融资，到工商部门办理动产抵押登记。

三、推进品牌战略，加快企业发展方式转变

8．深化“品牌强企、品牌强镇、品牌强基、品牌强市”系列活动，强化创牌基础，继续做大商标总量，提升商标质量，加快驰（著）名商标、知名商号培育，充分发挥品牌对企业发展的提升和促进作用，引导企业转变发展方式。实施“品牌富农”工程，引导农产品注册商标，推进证明商标、集体商标的应用，培育地方特色农产品品牌。稳步实施品牌国际化战略，加强商标品牌保护。2009年力争全市无商标工业企业减少10％以上，新增中国驰名商标1件，省著名商标3件。

四、推进消费体验，支持区域产业发展

9．深入组织开展“牵手消费爱国行”系列活动，积极开展兰溪企业对接学校、对接社区、对接农村“三对接”活动，让消费者走进企业，走进厂区，体验消费，见证质量，提升消费信心。大力宣传消费体验活动中消费者认可的兰溪好品牌、好企业，提升消费者对国内品牌，尤其是我市品牌产品的信任度，支持我市的民族产业。

五、加大培训力度，提升企业家人文素质

10．实施民营企业人文教育素质提升“1+3”培训工程。即：人文教育实践与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程。以突出民营企业家人文教育实践素养培育为主线，每年定期或不定期组织开展企业家人文教育培训、企业经营管理业务培训和企业技术人员职业技能培训活动。

六、开展学送帮促，为企业解决实际难题

11．组织开展“百名干部联百企‘学送帮促’活动”。全市工商系统的每名干部联系1—2家企业，组织企业深入学习科学发展观，送政策进民企，帮企业解难题，促企业提升。

12．推进“科学发展观进民企”活动。确定局领导及相关科室联系的试点企业，深入企业全面开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路，牢固树立科学发展观。

七、推进柔性监管，营造和谐宽松环境

篇2

为认真落实“保增长、调结构、促转型、重民生、创和谐”方针，全面开展“企业服务年”活动，市局特制订促进我市经济平稳较快发展的若干意见，请各单位认真贯彻实施：

一、放宽准入条件,推进产业转型升级

1.放宽企业组建集团条件。支持文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。上述行业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。

2.鼓励发展现代服务企业。鼓励发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等服务企业。允许服务业企业名称使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。

3.继续鼓励股份有限公司发展。鼓励各类投资主体组建股份有限公司，实现优质资产重组。引导股份有限公司明晰产权，优化资本结构，建全内部治理机制。鼓励有限责任公司依法变更为股份有限公司，拟设立的股份有限公司的注册资本可以等于或小于有限责任公司净资产额。有限责任公司净资产额低于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许以货币或其他出资方式补足。有限责任公司净资产额高于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许把超过部分列入公司资本公积。

4.扶持农民专业合作社和农村经济发展。鼓励农民专业合作社通过土地流转，开展规模经营，提高竞争能力。农民专业合作社、农业企业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。农民专业合作社、农业企业申报知名商号、著名商标、守合同重信用单位的，政策上予以倾斜。村经济合作社向工商部门申请登记，要求取得企业法人营业执照，工商部门依法予以登记。

二、盘活企业产权，促进资本有序流转

5．扩大股权出质、出资登记的范围。在银行业金融机构的基础上，允许把股权出质给注册资本1000万元以上、从事财产性权利质押业务的典当公司以获得当金。在有限责任公司和股东人数200人以下的非上市股份有限公司的基础上，允许以股东人数200人以上的非上市股份有限公司的股权出质。在以股权向改制、重组的有限公司和股份有限公司投资的基础上，允许以股权出资的形式新设有限公司和股份有限公司。

6.推进股权投资公司、股权投资管理公司登记工作。鼓励符合条件的境内外各类投资主体，参与股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道，改善所投资企业的治理和运营，培育优质上市资源。允许股权投资公司、股权投资管理公司的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”，允许其经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。

7.放大动产抵押登记在企业融资中的功能。进一步贯彻《物权法》和国家工商总局的《动产抵押登记办法》，支持和促进民营企业融资和发展。允许各类企业、个体工商户以及从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业等农业生产经营者，在借贷、买卖以及在货物运输、加工承揽、补偿贸易等民事活动中产生的债权债务关系时，可以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押，向金融机构、担保公司、小额贷款公司、典当公司、国外企业和经济组织以及符合政策要求的民间借贷等渠道融资，到工商部门办理动产抵押登记。

三、推进品牌战略，加快企业发展方式转变

8．深化“品牌强企、品牌强镇、品牌强基、品牌强市”系列活动，强化创牌基础，继续做大商标总量，提升商标质量，加快驰（著）名商标、知名商号培育，充分发挥品牌对企业发展的提升和促进作用，引导企业转变发展方式。实施“品牌富农”工程，引导农产品注册商标，推进证明商标、集体商标的应用，培育地方特色农产品品牌。稳步实施品牌国际化战略，加强商标品牌保护。2009年力争全市无商标工业企业减少10％以上，新增中国驰名商标1件，省著名商标3件。

四、推进消费体验，支持区域产业发展

9．深入组织开展“牵手消费爱国行”系列活动，积极开展兰溪企业对接学校、对接社区、对接农村“三对接”活动，让消费者走进企业，走进厂区，体验消费，见证质量，提升消费信心。大力宣传消费体验活动中消费者认可的兰溪好品牌、好企业，提升消费者对国内品牌，尤其是我市品牌产品的信任度，支持我市的民族产业。

五、加大培训力度，提升企业家人文素质

10．实施民营企业人文教育素质提升“1+3”培训工程。即：人文教育实践与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程。以突出民营企业家人文教育实践素养培育为主线，每年定期或不定期组织开展企业家人文教育培训、企业经营管理业务培训和企业技术人员职业技能培训活动。

六、开展学送帮促，为企业解决实际难题

11．组织开展“百名干部联百企‘学送帮促’活动”。全市工商系统的每名干部联系1—2家企业，组织企业深入学习科学发展观，送政策进民企，帮企业解难题，促企业提升。

12．推进“科学发展观进民企”活动。确定局领导及相关科室联系的试点企业，深入企业全面开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路，牢固树立科学发展观。

七、推进柔性监管，营造和谐宽松环境

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【关键词】辽宁 民营企业 问题 建议

一、辽宁省民营经济的发展现状

据最新的省政府工作报告显示，2014年辽宁省地区生产总值达到2.86万亿元，其中民营经济总量约1.94万亿元，占全省GDP68%，同比上年增长7.2%。民营经济提供全省64%以上的固定资产投资，75%以上的就业率，成为拉动全省经济增长的主要动力。目前辽宁省民营企业实际数量约184万户，其中规模以上的民营企业16000余户，中小微企业占比超过99%，庞大的中小微企业队伍是辽宁目前乃至未来民营经济加速发展的重要引擎，对优化产业结构、转变发展方式起着至关重要的作用。然而，中小微企业在辽宁民营经济中虽然发展势头强劲，但是相对于其他经济发达的地区还存在不小的差距。从最直观的数据显示，辽宁的民营企业存在数量少、规模小、起步晚的问题。除去直辖市，全省民营企业绝对数值不及广东、江苏等发达省份的一半，且远落后于浙江、山东、福建等省份，注册资本金的规模也不及全国的平均水平。从相对值来看，一个地区每万人拥有的企业数在数量上反映了中小企业的发展水平；中小企业户均GDP在质量上反映了中小企业运营水平。而辽宁的中小企业发展在数量和质量上也非常不足，这说明辽宁地区市场经济体系不够成熟完善，人民创业、创造财富的能力有待加强。另外中小微企业目前还是一个弱势全体，相较于南方的发达省份，辽宁多数的中小微企业起步较晚，发展较缓，甚至还有许多的小微企业处于手工作坊阶段，所以中小微民营企业的发展需要政府在多方面给予支持和支助。

二、中小微企业发展的软环境问题

（一）法律法规不健全

目前我国仅有的一部针对中小企业发展的法律文件是《中小企业促进法》，而这部法律是在2003年颁布实施的，与当前中国经济“新常态”内、外部环境存在较大的不适性。虽然辽宁这几年相应的出台了《辽宁省促进中小企业发展条例》、《辽宁省中小微企业权益保护条例》等地方法规，且《辽宁省中小微企业权益保护条例》是国内第一部保护中小微企业权益方面的地方法规。但是相关法规的职责部门划分不够明晰、不够细致，导致法律的执行力没有后续保障。即中小微企业一旦出现问题，责任部门容易互相推卸责任。

（二）政策信息不对称

政策就是资金，政策就是市场，政策就是管理。目前辽宁民营企业的政策专项资金支持项目较多，资金的涉及面较广，符合相关优惠政策条件的企业也较多。但是在实际的操作过程中，优惠的政策无法在符合条件的企业中得到普惠，只有极少数的企业能够有幸享受到。原因有二：一是政策信息传达的滞后性。目前民营企业获知的政策信息的主要来源是辽宁省中小企业厅网站。虽然网站的信息平台公开、透明，但是获知渠道的单一，使得企业对政策信息的知晓率低、知晓滞后。再加上优惠政策信息填报的时效性短，导致符合条件的企业还未填报申请，就已过期失效。省内某相关机构做出统计：辽宁民营企业的政策知晓率是20%，然而据100份企业的调查问卷得到的结果是：对政策知晓的问卷只有3份，即从整体估算，民营企业的政策知晓率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦涩难懂，是很多中小微企业面对政策优惠时都会遇到的棘手问题。企业对具体的政策信息理解不到位、理解有偏差，认定标准有异议，导致信息填报时有纰漏，进而错过应该享受的政策优惠，甚至有些企业由于经常性被退回而彻底放弃再申请。三是政府行政部门之间政策口径不一致。小微企业在发展到一定规模时，往往都会涉及到买地扩建厂房的问题。这其中就有企业反应，由于县（区）与市里的土地审批口径不一致，企业拿到区（县）的土地审批手续，到了市里复核盖章时却被驳回。由于土地审批流程而耽误的小半年时间里，企业大量的周转资金既没买到地，也无法投入生产，这大大降低了企业资金的使用效率，也浪费不少的时间成本。

（三）融资环境难成本贵

从目前来看，钢铁、煤炭等传统产业由于国内外市场需求的变化、政策的约束和环保的要求等原因导致存在严重的产能过剩问题。金融机构出于自身的风险利益考虑，对这些行业采取限贷、压贷、收贷后不放贷等措施，使得企业的资金链紧张的格局进一步加剧。而且，纵然总行批准了相关贷款，企业要拿到贷款的融资成本也在15%以上，远高于基准利率。如果想兼并重组，贷款融资更是难上加难。另外，我省中小微企业数量已经占到民营企业总数的99%以上，几乎涵盖了国民经济领域的绝大多数行业，中小微企业的快速发展和其对资金的渴求程度正相关。然而融资约束一直是制约我省中小民营企业生存发展的主要障碍。首先，融资环境难。从资金的供需双方来看，中小企业的融资约束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品担保、融资规模小、单位融资交易成本高。另一方面，正规国有银行等金融机构的信贷资金配置存在“规模歧视”和“所有制歧视”，这决定了正规金融机构的信贷服务对象主要是国有企业、大型企业、政府融资平台及能提供充分抵押品的资信、财务状况良好的客户。

（四）显性税减隐形费重

据相关部门的数据统计，目前辽宁的民营企业平均税费负担超过本企业总成本30%，约占全年营业收入的15%。虽然营改增及地方财政税收优惠在一定程度上缓解了企业的成本压力，但是多数企业也反应在税减的同时，隐形的费却重了。据营口一位科技型小微企业负责人透露：“2014年，除去国家和地区的正规税费，企业上缴与财税相关的隐形成本高达9000余元。这其中包括税控程序的升级服务费、财税定点培训费、统计员培训费、财税部门定点购置电脑、打印机、复印机、扫描仪等。”这些隐形收费是否合理企业心知肚明，却无法不交。另外还有企业提出：“地方财政收取的河道维护费、价格调节基金、残疾人就业保障金等费用，对于小微企业也是不小的开支，是否能在企业成立初期予以减免，希望地方政府能给予考虑。”这些民营企业的心声在一定程度上为我省税费收取提出了合理化建议，而这些问题对完善我省民营企业发展的软环境建设有着积极的意义。

（五）行政审批手续繁杂、费用不合理

党的十报告提出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”虽然近几年，辽宁的行政审批从削减事权、强化监管、规范管理、改善服务取得了显著的成效，但现行的审批制度仍存在着流程不透明、环节繁杂、收费名目多、时间成本高等问题，加重了企业的负担。据某民营企业反应其第一次办理项目的审批流程时，不能完整的了解行政审批的流程、收费标准和依据，本来可以一次性3-5天办理的事宜，其往返周折两个多月，大大降低了办事效率。类似的情况还有很多，更有甚者某项目审核超过1年，这都是由于各审批部门之间缺乏最基本的协调沟通和对彼此业务的了解，导致企业在办理审批手续时，各衔接部门连贯性差，浪费了大量的人力和时间成本。另外辽宁各市、区的行政收费标准不同，依据不透明，金额不合理，缺乏统一规范的指导，企业负担沉重。如：某外地驻辽的建筑施工企业，其已经按规定在公司注册地为员工缴纳了社会保险，但在辽宁各市（沈阳除外）异地施工时，非临时雇工人员必须重复缴纳社保费，否则不予办理开工手续。但根据辽地税发〔2012〕22号文件《关于进一步规范建筑施工用人单位缴纳社会保险费问题的通知》：“各级地税机关对建筑施工用人单位的建筑工程项目实行属地征收。对在异地施工的用人单位，如已在参保地全员参保且无临时雇工的，可凭缴费凭证由建筑工程所在地税务机关核准后不再征收该工程项目的社会保险费。”再有，对招标说明书明确“规费”中的“社保费”由建设单位缴纳、准予施工中标企业于开工后返还的，现浑南、沈北、铁西三区仍有不按政策规定返还的事宜出现等等。

二、民营企业软环境建设的对策建议

（一）健全政策法律环境，提高政策法律的针对性、有效性和执行力

（1）完善民营企业的法律体系，为企业发展营造良好的法律环境。具体来说，一是要细化法律条文的实施细则，采用定性指标和定量指标相结合，使企业可以根据指标、细则对号入座。二是落实“部门制”，明确法律的执行部门。发挥政策法律在解决民营企业困难时的强制性作用。特别是要以立法的方式明确中小微企业的社会地位，确保相关政策的强制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，这样中小微企业的各项政策才能有效的享受，权利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的税费，促进财政税费制度改革。目前辽宁民营企业的税费成本负担很重，政府需要采取适当的税收减免政策，尤其是清理隐形的不合理收费、乱收费现象，规范税收管理体制和监管体制，确保民营企业的健康发展。特别是中小微企业，经济实力尚且不足、风险承受能力差，如果税费超过了企业的承受范围，或将导致他们抵制税赋的缴纳或者采取偷税、漏税的行为。

（3）完善“负面清单”管理模式，优化营商的环境氛围。进一步加大力度推行“负面清单”，放宽市场准入门槛，实现公平竞争；打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐形壁垒，激发民营经济活力。另外，政府要着手制定并实施特许领域的准入办法，打破行业垄断，陆续将金融、石油、电力、铁路、电信等公共事业推向市场，走市场化的发展道路。

（4）加大政策专项资金的扶植力度，实现专项资金的普惠。目前由中小企业厅提供的政策专项资金有：大小企业配套、专精特新产品、新兴产业、公共服务网络平台、创新型中小企业、贷款风险补偿、人员培训等七项。其他厅提供的专项资金有：技改贴息、工业集群、科技专项资金、专利成果转化、海外先进技术引进、企业并购、节能资金上市、中小企业政府采购等。加大政府专项政策资金的扶植力度和广度，通过不断完善服务体系平台，使符合政策条件的民营企业得到政策普惠是我省软环境落实程度的重要体现。另外，加大“创业投资引导基金”投入力度和宣传力度。目前，沈阳已首期投入5亿元“创业投资引导基金”扶植创新型企业发展，并保证今后陆续追加投入，促进基金良性滚动发展趋势。但是这是远远不够的。加大“创业投资引导基金”的投入力度和宣传力度，按照政府引导、市场运作，科学决策、防范风险的原则，引导大量的社会资金参股运作，促进民营企业吸收社会就业、推动企业的自主创新、增加财政税收。

（二）建立社会化、市场化、多元化的民营企业服务体系

辽宁省中小企业厅是政府官办的民营企业服务中心，全面负责全省民营企业创办、经营、指导和服务。但就目前官办的服务体系来看，直接的行政化手段多，间接的市场化服务少；权益保障充足，专业化技术管理类服务不足；难以解决民营企业经营发展中的实际问题。所以打破官办民营企业服务中心独大的格局，建立市场化、多元化的民营企业服务组织机构，构建具有引领性、实用性、包容性的服务体系，是促进民营企业的健康发展有效手段。所谓引领性，是指服务体系能够根据国家的政策导向、居民的消费需求，结合我省的区域规划和产业重心做宏观分析，引领民营企业发展具有前瞻性的投资产业或项目，确保企业的可持续发展与稳定增长。比如：现阶段与两化融合相关的产业项目、战略性新兴产业项目、经济新常态下的“互联网+”产业项目等备受市场关注。所谓实用性，是指服务体系要能够满足民营企业关于政策、资金、管理等方面的服务需要，帮助企业解决生存发展中遇到的实际问题。比如：对于有资格享受国家政策优惠或资金优惠的企业，服务中介在政策下发的第一时间传达给企业，并辅助企业在填写申报表中做必要的技术性处理，避免其因填表不当而错失应该享受的政策优惠。所谓包容性，是指服务体系要能够包容不同规模、不同特性、不同层次的企业，满足异质性企业的服务需求。具体来说，一是引入民营资本和资源，官民合办民营企业专业服务机构，通过改革管理体制、市场化公平竞争，促进服务体系健康发展。二是鼓励大企业集团、大专院校等社会团体为民营企业提供盈利或者非盈利的专业化技术管理咨询服务，引导丰富的社会资源向民营企业流动，促进服务体系形成网络化格局。三是政府可以通过公开、公正、公平的机制购买民营企业所需的专业化技术管理咨询服务，鼓励和推动企业运营外包服务。在发达国家，民营企业可以自由选择合适的技术管理咨询服务。专业的服务机构通过公平机制获得订单，政府根据既定的政策部分或全部承担订单费用。即“你需要，他服务，我买单”。这种方式既确保服务需求、供给、政策扶植过程的全部信息公开，又能让政府、企业、民间团体等通过评审记住并选择那些品质更优质的服务。

（三）搭建新型的融资体系，改善民营企业的融资环境

（1）直接融资方式。加快辽宁股权交易市场的创新发展，鼓励有条件的科技创新型企业上市融资。目前，辽宁省只有辽宁股权交易中心和大连商品期货交易所两个资本交易市场，辽宁股权交易市场作为我国由一板（沪深主板含中小板）、二板（深市创业板）、三板（北京中关村新三板）、四板（区域性股权交易）构成的多层次资本市场的重要组成部分，虽然刚刚起步，但是具有巨大的金融创新和发展空间。建议政府成立股权交易市场建设的专家小组，破解股权交易市场建设过程中遇到的难点问题；建立相关部门的相互促进机制，鼓励民营企业参与意见和评价；加强民营企业征信系统与股权交易市场的协同发展，促进辽股权交易市场为企业增信融资提供更好的服务；支持以资本为纽带开展区域股权交易市场建设，推动跨区域开展股权交易市场。特别是政府应该对民营企业的上市融资给予更多的关注，不仅省、市、县（区）三级政府要给予上市企业股权交易市场融资补贴资金，而且政策上也必须给予优惠，制定具体可操作的企业挂牌前改制费用、改制中企业和个人税收额度增减变化相关政策；改制挂牌企业财政、税收、技改优惠政策；挂牌企业及相关保荐机构、中介组织奖励政策等，促进更多的中小微民营企业做强做大。再有，借助互联网为融资租赁进行资金融通。尽快出台融资租赁及互联网金融监管政策，推进互联网金融的发展。利用“云计算”、“大数据”等技术手段，挖掘中小微企业的网络交易记录、信用记录、客户评价记录等数据并对其进行风险评估，完善中小微企业网络信用评估体系，以解决融资信息不对称问题。网络融资租赁业务的拓展，不但提高了生产设备的引进速度，还提高资金的利用效率。很多投资风险小、现金流稳定、投资回报好的项目适合通过租赁公司来筹措资金，政府在这方面也应该给予一定的支持优惠。

（2）间接融资方式。第一，引入“竞争机制”，鼓励外资银行与国有银行在同等条件下公平竞争，为中小微企业创造一个容易贷款的空间。相较于中资银行，外资银行在贷款对象的选择上更看重企业本身的发展潜力和市场前景，而不局限在硬性的严苛条件上。所以，外资银行更愿意把中小微企业看作是潜在的客户群，而政府需要做的是给予外资银行和国有银行同等的条件，促进国有银行顺应形势改革，引入新的营销理念，开辟新的业务范围，为中小微企业的融资铺路，同时带动金融市场的繁荣。第二，明确民间金融机构的合法地位，并将其纳入到金融业的监管体系中，支持民间金融与中小微企业的“关系型借贷”。银行业存在一种基于规模的专业化分工，即大型国有银行主要向大企业提供贷款，民营银行、社区银行、小微银行、小贷公司等主要给小微企业提供贷款。一方面因为小型民营银行等民间金融机构资产规模小，出于自身资金风险性考虑，难以授信于资金需求较大的企业。另一方面，民间金融机构组织结构简单、链条较短，使之在信贷决策中对“软”信息处理具有比较优势。而且具有地域性和社会性的民间金融机构与小企业往往存在长期互动的关系，这种关系更能有效的拓宽“软”信息的收集渠道，让“关系型借贷”成为可能。所以，政府要规范引导民间融资，放宽中小微企业进入融资市场的渠道，运用国家财政资金设立民间金融机构发展专项基金，以参股、投资合作等方式充实民间金融机构资金实力，特别是为中小企业提供融资服务的民间金融机构，给予所得税减免、降低法定准备金比例等优惠，使民间资本走出灰色地带，进入金融领域，为中小微企业的融资铺路。第三，建立由政府直接出资和政府引导出资两级信用担保体系。第一级担保体系是由政府直接出资成立中小微企业信用担保机构。政府为中小微企业出资，做社会、经济风险担保，切实解决了中小微企业融资的信用担保问题；第二级担保体系是由政府设立政府引导资金，吸引社会资本参与，建立“种小微企业信用保险基金”，培植社会性的第三方信用担保法人经济主体。

（四）加快推进辽宁的行政审批制度改革

一是要转变政府的职能。坚持以市场为导向，政府要淡出微观领域的干预，切实落实简政放权，通过市场的调节达到资源的合理配置。坚持社会化的取向。充分发挥社会组织、民间组织在社会管理中的作用。创新社会管理模式，政府可以采取循序渐进的方式，通过委托、授权或招标的形式，将一些服务性职能交予社会组织去承担管理，政府要淡出行政制度的审批，尤其是投资审批权要精简。二是规范审批流程，建立权力清单制度，实现审批权力的公正化、透明化。政府要完善政务公开制度，除了行政审批中的项目，其他的都要对社会公开，做到决策公开、过程公开、结果公开。明确各级政府的权力清单、责任清单，切实做到法定职责必须做、法无授权不可做。另外，要深入基层调研，根据各地方的实际情况，按照“能减就减、能并就并”的原则进行流程“再造”，合理的整合优化审批环节，建立完善的审批机制，减少行政审批过程中的重复行为。而且必须对项目的审批内容、申报条件、适用对象、申报材料、收费标准、办理时限、政策依据、办事流程予以公示、告知，完善网上审批制度，对办理热门的环节尽可能采取集中办公，真正做到“一站式服务”。三是精简行政收费项目，合理收费标准，减轻企业的负担。在政策权限范围内，对全省的行政审批收费用统一进行梳理，不合理的、重复性的收费必须清理，必须性的收费重新制定减免标准，按适当的比例减免企业的缴费额度，杜绝各市行政审批收费口径不一，做到省内一个标准。四是建立有效的监督制度和管理体系。立法监督，依法明确审批权限，对滥用或者越权使用审批手段的行政主体制定惩罚措施，造成严重后果的，要追究法律责任。指定专人负责流程引导、政策解读和解答疑难问题。落实“问责”制。主管机关要严肃监督，明确监督的主体和责任人，不定期地开展巡视、检查工作。发现问题，要及时问责，同等情况同等问责；上级主管部门监管不力，主要负责人和监督人要连带负责。加强公众监督，各级政府要充分尊重媒体和公众的言论自由，鼓励新闻媒体曝光违规审批现象；鼓励公民通过检举揭发纠正审批过程的违法、违规行为，努力构建政府负责、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。五是通过公众参与，科学推进行政审批的标准化建设。公众参与不仅是通过公告、征求意见、网上参与等形式使行政审批意见更具有群众基础，而且要让行政审批事项的相关各部门参与进来，统一审批标准、规范审批流程、确保审批服务的质量。另外，听取行业专家的意见也是十分必要的。行业专家可以从理论与实践双视角对行政审批改革提出中肯的想法，对审批的规则制定和流程盲点给予指导性和参考性的意见，提升改革决策的合理性与合法性。

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关键词：民营；融资环境；瓶颈；融资风险

改革开放30多年来，民营企业伴随着我国改革开放的进程逐步成长和发展起来，已经成为推动国民经济发展、优化资源配置、促进社会繁荣和社会稳定的重要力量。我国取得的经济成就与民营企业的发展密不可分，民营企业已经成为国民经济的重要组成部分，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。与民营企业近年来迅速发展的事实形成鲜明对比的是，其所面临的金融环境并没有相应得到改善。其别突出的问题是融资困难，这已经成为阻碍民营企业发展的“瓶颈”。

一、目前我国民营企业的金融环境及成因分析

第一，民营企业的金融环境分析。现阶段，政策环境的局限成为影响多数民营企业生存和发展的制约因素。最为突出的表现是民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。这就意味着民营企业的进一步发展得不到有效的、稳定的资金支持，融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的主要制约因素。

第二，成因分析。一是从民营企业自身的角度看。民营企业作为一个群体，对推动我国经济发展所做出的贡献是毋庸置疑的。但是由于民营企业的存在和发展良莠不齐，相当一部分企业生产技术水平低，企业产品质量不高，生产盲目性大，而且创新能力不强，缺乏必要的市场竞争能力和抗风险能力，经营常常发生亏损；还有许多民营企业预期收益不明显，自有资金少，这些不利因素决定了民营企业偿还贷款能力低、部分民营企业主缺乏还贷意识和法制意识，影响其贷款信誉。二是从商业银行的角度看。鉴于民营企业对商业银行贷款存在着时间紧、期限短、额度小等特点，大大增加了银行的贷款成本。商业银行从风险、成本、收益等各个角度进行综合评判，往往最终做出的选择是放弃民营企业，实施向大企业、大城市集中的贷款政策。虽然近年来商业银行等金融机构已经注意到并开始逐渐调整自己的贷款策略，如一些中小规模的商业银行提出以中小企业作为自己的重点发展客户，但是从总体来看，民营企业在同国有大中型企业的贷款竞争中仍然处于劣势。

二、改善我国民营企业金融环境的建议措施

第一，建立企业信用征信系统，完善信用担保制度。尽快将涉及信贷和担保的民营企业纳入征信系统，凡进入征信系统的企业，有关银行机构在审批企业贷款以及进行资产保全时，需要到政府部门查核企业资料的，经审核后，可直接到有关部门核查。通过企业信用征信系统的建立，提高贷款的审批效率，有效降低银行等金融机构的放贷成本。

第二，切实改进商业银行的信贷管理。各银行应提高信贷人员综合素质，实地调查分析民营企业经营状况，实事求是地判断民营企业信贷风险；积极探索建立适合民营企业特点的信用评级制度，将企业资质状况等纳入评级指标体系。对一些与银行有较长合作关系、经营状况好、信用可靠的民营企业，应采取多种方式加大支持信贷力度。另外，各银行机构应根据人民银行实施上调存贷款基准利率和放宽人民币贷款利率浮动区间等政策，考虑给予优惠利率，最大限度地降低民营企业融资成本。

第三，进一步创新信贷方式。银行机构在运用传统的贷款方式开展信贷业务的同时，应注重挑选成长性好、有实力的民营企业进行贷款创新，如“仓单质押贷款”、“专利权质押贷款”、“国内信用证贷款”等融资品种；对民营企业的大型或成长型技术项目，应探索“银团贷款”、“风险融资”等融资品种，并根据民营企业客户的不同需要，为其度身订做金融产品，提供结算、财务管理、咨询评估等全方位的金融套餐服务。

第四，建立适合民营企业发展的金融机构体系。目前，我国的银行业仍然以国有商业银行为主，但是由于体制问题，国有商业银行对民营企业发放贷款要付出更多的成本。而要降低贷款发放成本，解决民营企业融资困境，一方面需要大力推进中小商业银行的发展，另一方面要推进民间金融机构的建设，有效地引导居民资金流向效益高的投资领域，从而实现资金的最佳配置和运用。

第五，提高民营企业自身管理水平。解决民营企业融资难的问题，改善民营企业所面临的金融环境，还应从加强其自身管理水平入手。一是尽快建立和完善现代企业制度，转换经营机制和管理方式，不断提高效益。二是改善民营企业财务管理，尽快建立和健全企业财务会计制度，完善企业内部融资管理机制，提高企业信息披露的透明度。三是加大民营企业信用管理。

另外，在民营经济的发展过程中，要注意调整和优化产业结构。民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。企业在产品上的竞争优势实际上是核心技术的优势。这就需要我国的高科技民营企业必须广聚人才，尽可能加大研究与开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体；应实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果，形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

参考文献：

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【关键词】民营企业 融资环境 多元化 建议

过去10年间，中国经济持续高速增长，中小民营企业尤其小微企业在国民经济发展中的作用日益增强，根据《2014中国互联网金融行业深度研究报告》指出：中国中小企业纳税额占国家税收总额的50%，创造的产品和服务价值占GDP总额的60%。但“融资难、融资贵”的问题始终制约着中、小、微民营企业的发展，据宜信财富2014年《三十六城市小微企业经营与融资调研报告》中显示，超过62%的小微企业目前没有任何形式的银行借款。

一、宝山区民营企业在地区经济中的重要地位

宝山区概况：宝山区作为上海市17个区县之一，由于毗邻上海市中心城区，同时座落于吴淞口码头，交通便捷、经济发达，其经济组成中既有以宝钢为首的大型央企，又有大量的民营企业，涵盖房地产、物流、装备制造、金属冶炼加工等多个行业。2014年，宝山区注册企业总数近7万户，其中民营企业占比95%左右，全区GDP达到970亿元左右，是上海经济的重要组成。

民营企业数量不断增加。根据区统计局公布的数据，2014年末宝山区实有68569户企业，其中64532户为民营企业，占比94.11%。2014年全区完成增加值964.61亿元，非公经济占全区增加值的比重为51.8%，达到499.68亿元。从数据中不难发现，民营企业在宝山经济发展中扮演着越来越重要的角色，多方面保障民营企业发展和成长已经成为推动区域经济发展的强大动力。

民营经济活跃程度不断提高。2014年，全区民营企业实现区级税收收入89.07亿元，占区级税收比重达86.01%。2014年末，全区规模以上工业企业总数528家，工业总产值1418亿元，其中民营企业320家，工业总产值823亿元，分别占比60.6%和58.04%。2014年，全区社会消费品零售总额560亿元，其中民营企业消费品零售总额达到408亿元，占比72.86%。

二、融资难、融资贵依然制约民营企业发展

近年来，银行“惜贷”问题一直制约着宝山区内民企的发展，根据区统计局数据显示，至2014年末宝山区共有银行分支行机构23家，本文选取了较具代表性的8家银行，分别是5大国有商业银行工、农、中、建、交，以及上海3家地方商业银行浦发银行、上海银行、上海农商银行，针对其公司类贷款和其中的民营企业贷款进行了抽样调查。据统计，上述8家银行2014年末公司类贷款总额738亿元（占全区商业银行公司类贷款总额的88.7%），其中民营企业贷款总额249亿元，比重为33.74%。以区内民企纳税额占总量50%的角度看，银行针对民企的贷款显然没有达到饱和水平，仅占三成左右的贷款额印证了我区仍有相当数量的民企无法得到银行系资金的支持。

三、民营企业融资中面临的困难及问题

（一）资本市场门槛较高，民营企业直接融资准入难度大

目前通过我国证券一级市场发行股票，哪怕是相对最为宽松的创业板，也必须满足年营收不低于5000万元、净利润不低于500万元的硬性财务指标。而企业发债实施“规模控制、集中管理、分级审批”的模式，审批较为严格且净资产方面要求股份公司不低于3000万元、有限责任公司不低于6000万元。因此通过资本市场直接发行股票或债券对于绝大多数中小规模的民营企业来说，是短期内较难实现的目标。

（二）银行对民营企业的“惜贷”观念根深蒂固

具体表现为担保方式要求严格、贷款审批手续复杂、借款成本较高等，以本文中抽样调查的宝山区的8家银行为例，2014年公司类贷款总额738亿元，其中民营企业贷款249亿元，占比三成左右，在担保方式上，国有独资、国有控股企业的70%左右为信用，民营企业则正好相反，70%左右为抵押担保。从审批所需的时间来看，民营企业从提出申请到获得贷款，一般周期在2个月左右，而国有企业基本在1个月左右。从获得融资的成本来看，2014年宝山区民营企业的银行借贷成本普遍在7%-8%，如果再算上评估、保险等隐形成本，民营融资成本至少要高出国有企业2-3个百分点。

四、创造良好的融资环境，解决民营融资难、融资贵问题的对策建议

（一）大力推动产业孵化基地创建工作

一方面，大力推动工业园区向产业孵化基地转变，在不断推进我区产业结构调整的过程中，立足园区，推动各个园区形成各具特色的产业集聚，如宝山工业园区的智能制造、城市工业园区的总部经济、吴淞工业园的文化创意等，并在此基础上大力培育和提升园区的“孵化器”功能，为企业提供创业辅导、创业培训、管理咨询、市场拓展、中介和知识产权保护等增值服务。另一方面，不断提升政府对拟上市企业的服务水平，区政府在继续完善改制上市培育库的基础上，可以联合区内券商、银行等专业金融机构，建立辅导入库企业上市的联席会议制度，下设若干个专家小组，针对每一家入库企业所在行业特点和经营状况，制订相应的上市辅导计划，“一户一策”，指向性强，帮助企业充分掌握上市的相关政策要求，在辅导过程中助推企业发展，努力培育一批在上海乃至全国具备一定品牌知名度和行业影响力的企业。

（二）大力推动企业登陆“新三板”或上海股交所

针对区内部分暂不具备A股主板或创业板上市条件，但是形成一定经营规模、具备较高盈利水平的企业，尤其是高新技术企业，建立数据库，逐一分析企业情况，对于符合“新三板”市场挂牌条件的企业，加强辅导并搭建券商与企业联系平台，积极推动企业进行股改登陆“新三板”市场。此外，区政府可以落实相关职能部门与上海股权托管交易中心加强对接，定期邀请股交所专业人员为区内的高新技术企业、专精特新企业讲解股交所挂牌最新流程、标准和手续，鼓励企业积极申请进入上海股权托管交易中心挂牌。对于成功登陆“新三板”市场或股交所挂牌的企业，按照相关专项资金奖励管理办法，简化扶持资金申报手续，开通资金下拨绿色通道，通过“推动一批、扶持一批、奖励一批”，对辖内企业直接融资形成带动示范效应。

（三）大力推动社会资本参与直接融资体系构建

在我区已引入明石投资、贝森资本等知名股权投资企业基础上，进一步推广“基金+基地”模式，加快推动产业与社会资本对接，探索以引导社会资本入股产业基金和参加投融资交易会等形式大力招商，托索通过引入创投基金、私募股权投资等方式培育新兴产业，综合运用阶段参股、跟进投资等方式，引导社会资本根据企业不同的成长阶段全过程参与，积极构建以政府投入为引导、企业投入为主体，债权融资与股权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系，形成了以天使基金、风险投资、政府产业投资、债权融资、股权融资、上市融资、融资顾问、上市辅导等多种方式结合的“梯形融资模式”，满足中小企业在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同成长阶段所对应的不同层次、不同功能的融资需求。

（四）鼓励商业银行创设专营机构

一方面，以商业银行为首的金融机构要主动作为，响应国家支持中小企业、支持实体经济的号召，积极在工业园区、产业基地、研发中心等中小企业集聚区域选址布点，设立专营机构，从所在区域的中小企业金融需求出发进行功能定位，组建专业化的中小企业金融服务团队，针对中小企业经营特点，优化中小企业信贷管理，配套专属融资产品，设置绿色审批通道，为中小企业提供一揽子金融服务和解决方案。另一方面，区政府可以考虑设置财政专项发展基金，对于区域内商业银行成立中小企业专营网点，在该网点运营满一定期限后（如一年），针对其为中小企业提供的融资及配套金融服务展开后评估，符合相应标准的，一次性给予开办费补贴，其后每年对该专营网点经营状况进行评估，重点考量其中小企业客户数量和贷款金额的增长情况，根据对中小企业的服务绩效每年核定财政奖励资金。通过财政补贴和奖励的方式，形成激励示范效应，引导并带动商业银行大力发展真正定位于中小企业、服务于中小企业的专营机构。

（五）推动商业银行创新融资产品

一是积极探索“银行+保险”履约保证保险贷款产品。重点面向科技型、创新型、轻资产的中小企业，针对企业发展资金需求，在银行融资环节引入保险公司，充分研判企业产品应用前景和发展潜力，由保险公司对企业借贷的资金提供保险，进行信用托底，增加银行放款信心，解决企业没有抵押物的问题。二是重点支持中小微企业使用多种金融产品获得发展资金。支持企业使用股权质押贷款、保理、订单融资等创新金融产品；支持企业通过融资租赁取得生产经营、科技研发等设备器材。商业银行要适当提高该类融资产品的风险容忍度，在总体风险可控前提下，适当降低准入门槛，简化审批流程，切实加大对轻资产企业的支持力度。三是因地制宜推广集体土地使用权抵押贷款。在宝山区街镇和行政村，存在着许多由集体企业转制而来的民营企业，由于种种历史原因，一批在90年代末21世纪初通过经营权承包转制的企业，虽然在多年的经营过程中厘清了股权和公司治理结构，已经完全市场化经营，但是经营场所的土地使用权（仅指工业用地）仍是集体所有，企业仅对地上建筑物具有所有权。根据我国《担保法》规定，集体土地使用权抵押必须经所有者书面同意。在现实操作中，需要镇一级及以上政府出具同意抵押的书面意见书，而这一规定往往成为集体工业用地（即通常所说“红证”）抵押的症结所在，很少有企业能拿到政府出具的同意抵押意见书。建议区政府可以落实相应的土地管理部门对区内的存量“红证”土地进行梳理，建立“红证”土地企业名单和区一级审核机制，对于需要通过抵押“红证”土地融资的企业，上报至区审核小组，综合考量该企业行业背景、税收贡献等情况，给出是否同意抵押的审核意见，把“红证”土地抵押的审核规划化、制度化和集中化，帮助符合产业导向的企业获得融资。

参考文献

[1]宝山统计局.《2014年宝山区统计资料汇编》，2015年7月。

[2]谭萍.当前我国中小企业融资难的原因及对策分析[J].经营管理者，2014[1].

[3]崔俊峰.中小民营企业融资难问题的问题与对策[J].中国金融家，2005[06].

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伴随着浦东的开发开放，浦东民营经济也得到了快速发展。同时，区委、区政府也对浦东新区工商联工作提出了更高的要求。如何更好地协调政府、商会与企业，使之在金融、航运、贸易等核心功能推动下，加快新区民营企业转型速度与发展步伐，以及进一步发挥新区工商联的优势特点，转变职能、完善服务就成为了浦东新区区委统战部副部长、工商联党组书记王国际新的课题。

发挥优势，协调全局

过去一年间，浦东新区工商联积极开展国内外经贸合作与交流，屡次架设境内外商会联谊交友平台，有效配合地方政府做好招商引资工作，并协调有关部门推进相关重大投资项目落户浦东。

王国际：工商联具有经济性、统战性、民间性三性合一的特点，应当更好的发挥工商联在民营经济发展转型过程中协调作用。浦东新区工商联在2012年内，推荐了120余位民营企业家先后参加包括土耳其、日本关西在内的一些国家、境内其他省市商会来沪投资推介会，为浦东新区商会、民营企业与其他国家、其他地区的相关商会、企业提供了一个有效的交流平台。为了拓宽民营企业对外贸易渠道，工商联协调“1号店”顺利对接台北世贸中心，为其成功打开了20余家台湾厂商的线上销售渠道。同时，为了加强与异地商会的合作交流，浦东新区工商联举办了两次异地商会沙龙活动，并与四家香港商会建立了友好合作关系，从而为各地政府、商会、企业实现了多方的共赢。

而在2013年里，区工商联要搭建三个协调工作相关的重要平台，即搭建政府部门、工商联、企业的政策环境和协调服务接平台；搭建金融机构、工商联、企业的融资平台；搭建商会与商会、企业与企业的资源产品接平台，坚持政企互动的好传统，为构建创业乐园，破解企业发展难题提供了一个强有力的平台支持，一定能结合多方力量把浦东新区进一步打造成为民营经济的政策高地、投资洼地和发展福地。

关注小微，助力腾飞

国务院于去年向外公布了长为6650字、多达29条的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，其中包括财税、金融、公共服务在内的一揽子支持小微企业发展的措施，旨在经济放缓时期与小微企业共渡难关。对此王国际表示：扶持小微企业，促进小微企业和谐健康发展，一直以来都是各级工商联的工作重点。

王国际：早在2012年初，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙率领调研组来浦东调研新区20余家小微企业，对浦东新区政府多举措服务小微企业的做法给予肯定。而去年年中，上海市工商联主席王志雄来到浦东工商联调研小微企业，除肯定了对小微企业的一系列举措以外，还进一步要求市工商联各职能部门努力为全市小微企业生存发展做好包括政策服务、法律服务、融资服务、人才服务和协调服务在内的“五项服务”。

此外，凭借全国工商联和市工商联对小微企业的重视与关注，浦东新区工商联以三个片区为起点，连续召开以“保生存、谋发展”为主题的小微企业现场会，并以多种形式对新区271家小微企业进行广泛深入调研。在此基础上汇总形成了《关于浦东新区民营小型微型企业生存发展情况的调研报告》，上报区委、区政府和统战部，为优化小微企业发展环境积极地建言献策，并取得了一定的成果。

为破解小微企业融资难问题，同时增强基层商会服务能力，在上海市工商联的统一部署下，工商联主动对接民生银行等金融机构，向先行的区县学习取经，多次召开“金融服务平台建设”推进会，深入推进金融服务平台建设，浦东首批9家基层商会于去年11月成立了“小微企业融资服务合作社”，蓄势发力“二次创业”。

今年，为进一步关心帮助小微企业健康发展，区工商联要继续推动落实国务院有关促进小微企业发展的政策措施，及时掌握企业运行状态，反映小微企业的困难和诉求，帮助解决制约小微企业生存发展的突出困难和问题，尤其要促进和帮助科技创新型小微企业的快速发展。要继续推进金融服务平台建设，缓解小微企业融资难问题。积极探索和完善商会服务中小微企业融资的平台、模式和机制，扩大参与面。要大力促进商会的诚信机制建设，使之与金融机构的创新、市场资金的整合配置和政府财力的有效引导相结合、共促进，促进中小微企业融资环境不断完善。

结合多方，提升服务

近年来，浦东新区工商联不断拓宽服务领域，加强和会员及非公经济人士的密切联系，加强调查研究，及时反映并帮助解决会员及非公经济发展中的困难和问题，协调好各方关系，促进非公经济健康发展。

王国际：在提升服务民营企业水平的问题上，区工商联要做到：一是树立典型，提供示范；二是解读政策，加强培训；三是鼓励创新，推动发展。针对浦东新区乃至整个上海的产业结构调整要求，区工商联一直以来都致力于挖掘在经营管理和服务方式上有所创新、经营范围辐射周边的新兴产业企业。通过各政府职能部门和社会舆论媒体的广泛支持，逐步形成经典案例，并在《浦东时报》开设名为“看转型促发展”这一专栏窗口，对不同类型的数十家企业进行宣传，对浦东经济结构转型起到了示范和标杆作用。与此同时，新区工商联还邀请专家、学者解读政策，在2012年内先后召开了30多场具有现实意义的讲座论坛，引导区域内企业把握政策方向，了解政策发展，促进企业健康、良性发展。此外，新区工商联还帮助区内企业积极争取区委组织部、区科委、区金融局等职能部门的支持，于去年成功申报2个个人、5家企业入选各类科技和人才奖项。

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关键词：民营企业；财务风险；建议

中图分类号：F23　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0218-02

1　民营企业加强财务风险管理的意义

我国民营企业在近30年里异军突起、迅猛发展，资料统计显示，截止2008年底，我国的民营企业数量约为1000万家，占全国法人企业总数的85.1％左右。

然而民营企业在快速发展的同时又是那样地高出生高死亡，据有关资料表明，民营企业平均寿命只有5.9年，很多明星企业从创立到辉煌、到关闭或衰落只有10年左右时间，如三株、巨人、德隆等一些著名企业都是威风一时就一蹶不振或销声匿迹。这些尴尬事实的背后原因可能是多方面的，但是缺乏风险意识、风险管理薄弱，在企业创立成长发展过程中，忽视理财能力的培育、财务运作缺乏科学有序的管理所导致的财务缺乏弹性、企业缺乏应变能力是危及企业生存的重要原因。故对民营企业来说，清楚企业财务环境，充分认识引发财务风险产生的主客观原因，实施有效的风险管理，对企业的生存与健康发展具有重要的意义。

2　民营企业财务风险成因分析

财务风险是指企业在各项财务活动中，由于内部、外部环境因素的作用，使财务系统运行偏离预期目标而形成的经济损失的可能性。财务风险客观存在于企业财务管理工作的各个环节，对企业生产经营产生重大影响。广义的财务风险包括了企业在进行财务活动过程中的融资风险、投资风险、资金收回风险和收益分配风险等。狭岁的财务风险，是指企业举债融资时所产生的风险，因此又称为融资风险，即企业负债经营时面临的到期无法还本付息的财务危机及资不抵债的破产危机等。本文探讨的是广义的财务风险。

2.1　管理者对财务风险管理重视不够

民营企业往往实行的是家族治理结构，虽然不少民营企业以公司形式存在，本质上所有者和经营者是统一的。多数民营企业所有者是城镇个体户、农村专业户及一些辞去公职的人员，相当一批人文化素质偏低，财务知识缺乏，对财务管理的要求和作用认识不清，认为企业效益是靠业务做出来的，不是企业财务管理管出来的，有没有财务管理无所谓。对财会人员的要求只停留在记账、算账和报账这一层面上，而对如何运用财务信息指导生产经营活动则考虑不多，至于让财会人员参与经营决策，则更为少见。因此缺乏对企业财务风险的规划和防范。

2.2　民营企业财务管理制度不健全

由于缺乏有效的外部监督和管理机制，我国民营企业财务制度普遍不健全，有的民营企业甚至不编制财务报表，即使编制报告，也存在财务上存在严重不实问题。财会人员的职责不分明，根据经理老板的个人意志做账，隐瞒企业的财务状况，账簿的设置、记账、核算、调账、销账等会计行为随意性较大，存在严重的会计信息失真问题。这些状况加剧了信用环境的恶化，导致的最严重的后果就是破坏了市场经济运行基础，动摇投资人的信心，也使得银行不敢贷款给民营企业。另外，民营企业财务决策制度不科学，不论是筹资决策还是投资决策往往是业主独自决策，缺乏民主，这当然和民营企业规模一般较小的特点有关，限于民营企业业主的知识、能力，这种决策方式，效率虽然很高，但是决策失误的可能性较大，财务风险较高。

2.3　民营企业财务人员素质较低

我国的民营企业是在国有企业、集体企业的夹缝中产生的。大多数民营企业的财务人员都是业主自己的家人或是亲戚。这些人要么没有文化，要么没有财务知识。这种状况一方面造成财务人员昕命于管理者的意志，不能客观反映企业真实的财务状况，另一方面这些人员不能针对企业实际情况并结合外部环境制定财务战略，即使是日常的财务决策也缺乏科学性。而业主又不敢放手引进外来专业人员，这种模式制约了企业财务人员的开发培养和更广范围的择优选聘，随着企业的发展壮大，将严重影响企业财务管理的健全和发展。

3　加强风险管理的几点建议

3.1　转变经营观念，增强风险意识

企业管理者和财务人员必须有正确的风险观，善于捕捉环境变化带来的不确定因素，有步骤、有预见地采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。一是要树立资金的风险意识，建立有效的资金管理机制，强化资金管理责任制。二是要建立合理的利益分配机制和财务分配结构，防范骨干员工的“道德风险”和所有者之间的利益吞食。三是要建立财务风险预警机制，防患于未然。财务部门要充分利用自身掌握的财务信息，多方收集企业外部的相关情报，主动研究市场发展动态，全程监控企业的生产经营活动。

3.2　完善内部治理结构，改善财务管理环境

民营企业从规范企业内部治理结构人手，逐步建立健全现代企业制度、选择多元化的产权方式，改善落后的家族管理体制；建立清晰的约束与激励机制，不断完善股东大会、董事会、监视会、经理层之间的制衡机制，明确企业内部业务、管理、监督等各职能之间的相互制约相互促进关系，改善财务部门、非财务部门之间的信息传递与职能协调；以企业价值最大化为基本理财原则，因循科学决策、稳健发展原则制定企业阶段政策和长远规划，提高企业应变能力，营造良好的风险管理环境。

3.3　规范财务管理制度，建立科学决策机制

首先。要更新理财观念，做好财务管理基础工作。财务管理始终是覆盖企业全局的，无论企业处在任何发展阶段，企业经营目标即是对财务目标的追求，同时财务亦是企业经营的基础与保障，确立财务管理在企业中的核心地位，是企业生存发展的内在要求。更新观念，强化风险意识，从企业经济活动的事前、事中、事后实施多维管理，规范会计核算、注重满足企业管理对各种会计信息的需要，建立预算管理、目标管理，有效调控资金，切实实施经营过程控制，完善责任管理业绩评价。

其次，要理性筹资，保持合理的资本结构，降低筹资风险。企业在筹资决策的时候，要考虑不同来源的资金成本及所占比重使得加权平均资金成本低。民营企业在追求企业价值最大化的过程中，以合理方式、适度数额筹措资金满足相应需求、并保持合理的负债比率是规避融资活动中的财务风险的基本原则。另外，企业在债务融资之前对企业资金需求进行合理的预测，合理确定资金的需求量，并使融资的数量和需求量相匹配。还有，要正确测算偿还债务时间间隔与企业偿债能力，节约资金使用费用，建立维护企业融资与再融资能力、提升企业抵御财务风险能力。

再次，要正确投资，保持合理的资产分布与资产流动性，降低投资风险。民营企业对长期资产的投资，应考虑影响企业成长发展的宏观环境因素与企业技术条件、经营变动等情况，对投资进行认真的项目评价，因循风险收益原理进行财务可行性分析，避免非理带来的风险与损失，注意长期资产总额占企业总资产的比率，维持资产的合理分布与流动性；区分企业多元化投资经营与资本市场中购买多种证券规避风险的不同思路，清晰估算企业扩张的财务来源数额、经营活动的现金再生能力和再生时期，规避盲目激进造成的财务危机。

最后，要加强营运资金控制，实施财务预警管理。营运资金管理主要涉及存货、应收账款和现金的管理。由于企业平常经营活动中的现金流入流出的非同步性、同业竞争的波动性，以及企业不可能永远持有充足的营运资金等原因，容易给企业带来存货风险、应收账款风险、现金风险等。加强营运资金管理重点应该关注三个方面：一是对存货的管理，要从存货购买或形成、存货品质、存货占流动资金比重等环节实施责任管理，以减少库存、加速资金周转；二是对应收账款的管理，注意赊销策略、货款结算、客户信用、欠款催收等细节管理，积极促进货款回收；三是紧紧抓住经营的现金流量管理，设计财务指标体系，进行财务风险预警，主动及时地发现、缓解、解决经营中的资金运动缓慢、资金沉淀等问题，为财务风险管理筑起基本保护屏障。

3.4　加强财会队伍建设，提高企业全员的管理素质

目前，不少民营企业会计账目不清，信息失真，财务管理混乱。企业设置账外账，弄虚作假的原因有两个方面：一方面，企业财务基础薄弱，会计人员素质不高，又受制于管理者，无法行使自己的监督权；另一方面，企业管理者的法制观念淡薄，忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性。要解决好上述问题，必须加强财会队伍建设，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，增强财会人员的监督意识。加强全员素质教育，首先从企业管理者做起，不断提高全员法律意识，增强法制观念。只有依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善民营企业管理状况，搞好财务管理，提高民营企业的竞争实力。

参考文献

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数据显示:中国民营企业发展经历了中国经济飞速成长的时代，伴随着我国私有化经济热潮的发展蓬勃生长。但在现在这样一个市场竞争性异常强烈的大环境中，我国对外贸易不断扩大在参与到世贸组织后，民营经济组织为了让自身规模扩大、累计资本、走向国际市场就必须进行资本投资。

关键词：

民营企业；投资风险；对策

1浙江民营企业投资风险管理存在的问题

1.1缺乏完善的公司治理机构在生活中,我们所说的通常意义上的民营企业其实是指“民有”企业。而所谓“民有”企业，整个企业运作的过程中，最高指挥者即领导者，便是企业家本人。作为民营企业家，农民和很多专业知识不强的创业者占了很大比例。企业家个人缺乏长远展望的能力，不懂得建立完善的公司治理机构。这些企业家们在管理公司时最容易犯的错误就是“一人”独断，“中央”集权。这种情况使得公司并没有系统、全面的治理机构，仅仅依靠领导一人的个人判断便妄下决策。没有专业、完善的公司治理机构来帮助决策，作出合理、合情、有力、有利的判断，公司就极易在投资活动中受到制度、企业特有的风险以及市场的制度的影响，从而导致投资风险管理的问题滋生。

1.2缺乏有效的内部控制体系企业内部控制必须要以专业管理的制度为基础，以风险规避、有效监管和控制以及直观表述出生产经营业务过程形成严格的管理规范。内部控制想要形成体系，必不可少的就是内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督。想要满足形成有效内部控制体系的必要条件，就必须从各方面着手。企业的内部控制是最有效的控制投资风险的方式之一。如果缺乏有效的内部控制体系，会导致企业会计信息失真、经营活动效率性得不到保障，并且难以保证妥善的避免投资经营活动中出现的巨大风险。民营企业要更加关心企业内部控制体系的建立并且完善，比较经济利益而言更重要的是企业的长足发展。企业投资失败、资金运转困难、破产都是由于缺乏有效的内部控制体系，缺乏来自企业内部的监管力量和正确导向。

1.3浙江民营企业家自身素质问题阻碍了企业风险投资的发展浙江民营企业家只在自己所处的行业不断探索，却对同类行业的发展变化毫不在意，在针对冒险求收益的问题上，一直抱有的便是“不求利益仅求稳”的心理。一方面的原因是他们所掌握的专业知识甚少，没有十足的把握去涉猎自己完全或者基本不了解的行业进行投资相关的活动；另一方面则是因为浙江民营企业一直以来的发展经营方式便是家庭式的管理方式，并不具备真正的企业在经营过程中的破釜沉舟式的气魄和立场，缺乏承担风险的意识和责任心。企业家自身在创业过程中也是经历了万分艰难，这样的经历使得他们更加谨慎、小心，不愿意再冒险进行二次创业，仅仅守着已有的产业进行着画地为牢式的发展。正因为整个浙江民营企业中大多数的企业都是这样的心理，所以浙江民营企业的风险投资并没有发展多少。

1.4浙江民营企业缺少从事风险投资的人才高质量的人才输入才能带动一个企业的创新和发展，浙江民营企业在参与日趋激烈的市场竞争的时候需要各项行业中的高、精、尖的人才。既懂得风险投资的管理，又懂企业技术的人才更是被迫切的需要。但以我国近几年的形势来看，人才就业和企业的用人永远是有所差距的。目前浙江民营企业的普遍状况是：风险投资专业人才极度缺乏，一方面是因为市场中原本就缺乏复合型风险投资方面的专业人才，另一方面是因为浙江民营企业在薪金、保险、住房、医疗等政策上的短缺以及求职者对在民营企业就业有着观念上的错误认知，使得人才不愿选择民营企业进行就业，造成了当下风险投资方面专业人才短缺的局面。上述这些因素不仅提升了浙江民营企业的投资风险，而且很不利于企业管理在投资活动中出现的各种风险，无形中增加了企业的损失。总的来看，浙江民营企业由于自身规模不大、抗风险能力不高、缺乏相关人才。

1.5浙江民营企业自身创新不足，违背风险投资的初衷浙江民营企业即便拥有剩余资金也不敢进行风险投资的原因就是：民营企业不求创新，不搞原创，技术发展优秀的也是因为借鉴和模仿了国营企业；风险投资是一种高风险与高收益同步的投资方式，民营企业对比其他类型的企业来看风险投资的资本并不算雄厚，民营企业都有着因为牵扯到知识产权的模糊不清或者产品相似带来市场竞争的担心，害怕影响到企业下一步的发展，或者引起企业经营的不稳定。根据调查浙江省温州市民营企业的资料，切实的证明了这个问题普遍存在。通过对浙江民营企业的调查，我们发现目前大量的浙江民营企业都是依靠克隆技术创业，科技核心缺失，民营企业家对科学技术产权的认识不足。浙江一家民营电子设备企业，企业老板在对顾客介绍产品的时候说：顾客能够看到我们的电子设备的科技含量，我们所运用的科学技术与国营企业的技术是相同的。能看出这些民营企业都与国营企业有着极其密切的联系，通过与国营企业的信息交流也拥有了相当众多的营销网络。民营企业家们关心的并不是产品的内在升值，而是如何建立和拓展下一条营销线路。

2浙江民营企业投资风险管理问题的对策

2.1建立投资计划的编制、审批制度因为投资活动举行存在着巨大风险，在投资活动进行以前必须进行充分的调查研究，需要编制相关的投资计划，并且详细说明投资活动的对象、进行投资活动的理由、投资活动涉及的金额、投资活动的期限以及投资组合方案、影响投资获利的因素等。投资计划真正实施前务必通过严谨的审批制度。一般情况下，企业需要根据投资活动的性质和投资活动的金额建立相关的授权审批制度。

2.2建立财务分析制度因为投资的特点是高收益、高风险，所以民营企业应该有效的设立财务分析制度，将投资项目的执行情况定期进行分析并出具报告，全面掌握到投资项目的运行状态，及时的采取相应对策，合理规避投资风险，尽量在最佳的投资对象和投资时机进行投资活动。

2.3培养风险管理的高水平人才一方面，浙江民营企业家需要继续培养自身素质，加强对自身文化素质的修养，努力提高自身企业产品的科学技术含量，不断进取，锐意开拓，寻求有效的方法来合理规避投资活动中发生的风险。另一方面，民营企业家个人素质的提升，也有利于民营企业整体投资风险管理水平提升。此外，民营企业要加大对人才战略的投入，经济实力较强的企业可以直接将海归的高级人才引进，让先进员工带动普通员工、让管理人员带动工作人员；经济实力不强的企业可以进行人才的自我培养，对企业员工定期进行专业培训。人才是企业发展的不竭动力，作为企业决策的参与者更加有义务提高知识素养，这是不可忽视的。浙江民营企业只有努力配合国家培养企业人才的力度，才能确保在国家不断出台对民营企业投资风险管理的先进理论时能够有效的掌握并引导浙江民营企业投资风险管理走上其该走的发展道路。

2.4提高浙江民营企业自身素质，加强企业之间的技术合作交流正确的评价民营企业家的素质并且树立对高素质的主流导向。目前，民营企业家素质不高的问题无法解决的原因就是：缺乏对民营企业家素质的正确评价，因为没有客观的评价标准所以无从判断评价的正确性；市场中经常会有通过不诚信方式短暂获利并受到表彰的民营企业家，这些反面例子不利于培养企业家正面、积极的工作态度以及提高企业家的素质。从各方面来讲建立有效且正规的民营企业家绩效评价机制，合理评价民营企业家的素质与经营业绩是非常有必要的。对民营企业家不光要开展专业培训，更重要的是树立正确的经营理念和方针，虽然企业家个人的素质对企业发展起着不小的作用，但这并不是全部的决定因素。民营企业家所接受的专业培训既包括了经济学、管理学的内容，也包括了理念的更新、专业技术以及人际关系管理等内容，对员工的管理也是企业成功至关重要的一环。

2.5加强浙江民营企业之间的技术合作交流首先，浙江民营企业之间要形成良好的合作、交流关系。要在建立经济交流的基础上，加大技术合作交流。进行互惠互利的技术切磋、交流。进一步促进浙江民营企业之间进行科技创新的交流。其次，需要浙江民营企业大力引进外部先进技术和先进人才，并乐于分享研究成果，在一种利益大家的情况下达到整体的进步。进而使得浙江民营企业能够在不断发展的过程中真真正正的成为我国民营企业中的领头羊，带领全国的民营企业走上正规化、科技化、整体化的道路。

参考文献：

[1]郭仲伟.风险分析与决策[M].北京:机械工业出版社,2010.

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【关键词】民营企业员工培训对策

一、对民营企业员工培训的对策

（一）转变民营企业对员工培训的认识

造成民营企业员工培训存在诸多误区的首要原因是民营企业对员工培训的认识不够，观念存在差距。所以想要保证理想的培训效果，提高员工忠诚度，降低员工流失率，首先就要改变原来陈旧的观念。要想获得理想的培训效果，必须要从思想上重视培训。培训绝非是可有可无的，它是一项重要的人力资源治理工作，是企业培育和提升竞争能力、获得竞争优势从而应对知识经济时代挑战的路径依靠。

当然，观念的转变需要企业和员工的共同努力，这就要求员工本身也要对培训有正确的认识。从员工的角度看，学习提高、知识更新是人的天性，每个人都希望能有机会进修培训，提高、更新自己的知识和技能。通过培训可以使员工获得发展，满足其自我发展的需要。

（二）民营企业应明确员工培训的目的和要求

民营企业的培训， 总的目的是提高本企业员工的素质和能力， 适应工作岗位要求， 提高企业凝聚力， 从而增强企业的竞争力。在每次具体培训中必须有具体的目标和要求，设置培训目标将为培训计划提供明确方向和依循的构架。有了目标，才能确定培训对象、内容、时间、教师、方法等具体内容，并可在培训之后，对照此目标进行效果评估。

（三）制定符合企业总体经营战略的培训战略

企业总体战略决定企业的经营战略，企业的经营战略是企业行动的指南，它决定企业的职能战略，一切管理活动都要围绕企业的经营战略来执行。要使员工培训达到应有的效果，就要使培训战略符合企业总体的经营战略。在员工培训战略制定之前，企业的培训部门必须首先调查企业现有的人员构成、素质状况和能力结构，充分认识和了解企业既定的经营战略。然后才能制定出符合企业发展战略的培训战略，人员培训从被动的反应模式转向主动的战略性培训模式，超前为企业储备所需的人才，培训组织成员在未来必须具备的技能和知识。

二、对民营企业的员工培训体系建立建议

（一）建立民营企业员工的培训需求分析

要对培训需求进行分析，必须确定需求是实际的、符合员工需要，且企业能够提供。培训需求分析一般包括企业、工作、员工需求三个方面。首先，进行企业分析。企业分析指确定企业范围内的培训需求，以保证培训计划符合企业的整体目标与战略要求。根据企业的运行计划和远景规划，估计出哪些员工需要在哪些方面进行培训，以及这种培训真正见效所需的时间，以推测出培训提前期的长短。其次，进行工作分析。工作分析指员工达到理想的工作绩效所必须掌握的技能和能力。如对一线操作员工的培训，应偏重于操作技能的提高；对中层管理人员的培训更应注重沟通协调能力的培养。最后，进行员工需求分析。处于不同岗位的员工，他们的需求是不同的，管理岗位与作业岗位员工的需求更不相同。为此培训工作想要得到理想的效果，必须对企业员工需求进行周密分析. 企业需要是否得到满足取决于员工需求是否得到满足。

（二）建议培训计划的制定

首先要制定科学的培训计划。一个科学有效的培训计划，能够改善员工的工作态度，提高员工的文化素质，培养员工的能力，从而最终达到提高企业绩效的目的。为了制定一个科学有效的培训计划，企业必须对培训需求进行认真分析，针对不同的培训对象和员工，提出不同的培训目标，设计不同的培训内容，从而使这个计划既符合企业整体发展的需要，又满足企业目前工作需要。

（三）建议确定培训的方式

培训方式是培训有效性的决定性因素。培训模式选择随着企业人力资源的地位日趋突现，企业员工培训理念不断发展，使得员工培训模式层出不穷，呈现多样化的特征。由于我们民营企业存在着自己的不足与独有特点，在员工培训模式选择上难以效仿国有大型企业或是国外的成功经验。其培训模式必须结合实际，实事求是从自身情况出发。所以在培训方案选择上必须力求在众多培训方案中找出一个投入最少，效果最好的方案。在培训形式上，我们应根据培训的需求分析，选择与培训目标、受训者构成最佳匹配的培训方式。培训形式有：会议学习；培训师授课；案例研讨；工作轮换；角色扮演；到函大、电大、夜大等学校去学习或旁听等。在对员工进行培训时要采取引导的方式，让其“触类旁通”、“举一反三”，使他们自己主动地去接受新知识、新事物，跳出已有的思维陷阱。同时，培训中要尽量多讲实例，把理论融进实例中， 让大家在一个个的小故事中得到启发，这样既增加了大家的见识， 又增加了培训的趣味性。

（四）建议对员工培训的实施

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【关键词】 企业管理；民主管理；车间；工会

1 车间管理难点及成因分析

1.1 收入分配中职工个人认知的偏差

职工的劳动报酬，牵涉职工利益，职工反应很敏感。表面上看只是收入问题，深层次分析，职工的劳动报酬，实际是对职工工作业绩的认可与肯定，体现职工的成就感、公平感、以及职工寻求尊重的需要。但在自我认知上，职工往往存在放大自己的付出、缩小自己的所得的倾向；在跟周围的同事的比较（横向比较）上，往往又有缩小别人的付出、放大别人所得的倾向；此外，在现实中还夹杂着“领导整人”、“被穿小鞋”等认知错误所带来的矛盾。所以收入分配问题，历来都是重点、难点问题，没有人人满意的办法，特别是在基层车间一级的部门，奖惩考核效果亟待提高。

1.2 制度刚性管理与情感管理要求的矛盾

制度管理是实行科学化管理的前提，但制度化是一种严肃、刚性的管理，用制度管人表面上可以把众人团结成一个整体，但是人是有情感的，要实现职工与企业的和谐相处就需要情感管人来辅助。如果将企业比喻成一只装水的木桶，制度管人就是使构成木桶的每一块板子整齐划一，情感管人则是使不同的板子之间紧密无缝隙，这样制度管人为刚，情感管人为柔，刚柔相济，木桶才能无缝而盛满水。现实工作中，要实现制度与情感管理的有机结合还存在较大难度。

1.3 思想多元化与统一思想的冲突

企业管理中要求以顾客为关注焦点，以顾客满意为第一目标，始终要坚持“高效、快捷、安全、效益”的服务理念，“5+2”、“白加黑”的全天候工作，优质的服务态度和方式要变成常态。这些要求与职工按部就班、休闲、福利的诉求相距甚远。一些职工不适应新的经营业务、工作岗位和管理要求， 思想呈现多元化，职工队伍出现了对企业发展前景心存疑虑、作风不实、工作效率低下等消极因素。

2 民主管理在车间管理的具体应用

建立车间民主管理机制，搭建一个全新、开放、民主的管理平台，组织职工参与管理，是实现统一职工思想认识、理顺分配关系、形成发展合力的有力保障。

2.1 完善制度和议事流程

建立车间民主管理制度；成立车间民主管理委员会（以下简称民管会）；明确民主管理议事内容：包括经营决策、规章制度、工作调配、奖金分配、职工诉求、业绩考核等职工普遍关心、关注的热点、重点问题；确定表决办法：提交民管会讨论表决的议案，经过与会人员充分民主讨论后，采取书面无记名投票、举手或逐人表达意见等方式进行表决，与会人员超过半数以上同意的视为通过，被否决的议案不能实行；公布表决结果，对重要事项的表决结果，及时在车间班组公布，确保职工的知情权，如奖金分配是职工关心的问题，通过民管会集体讨论并公开奖金分配方案，促成奖金分配结果公开向奖金分配过程公开，减少了人为矛盾的产生；每月至少由车间工会主席或支部书记主持召开一次民管会，会议也可由部门经理提议召开，如遇到在职工中影响较大、反映强烈、涉及面广、关注度较高的问题，也可以由职工代表建议随时召开。

2.2 强化职工参与和监督

一是通过民主管理中的职工参与制定制度方式，培养职工对制度的情感，制度虽然重要，但关键是执行制度，这除管理者的责任外，还要有职工的积极配合。如果职工对企业的制度都能产生一种诸如法治社会的公民之于法制的情感，那么他们不但会主动自觉的执行，而且将努力地为制度的完善积极建言献策。

二是通过民主管理中的重要事项共议方式，培养职工对企业的认同感。培养职工对企业的情感则可以消解单纯制度管理带给员工的压抑感，同时弥补单纯靠制度管理来维护企业利益的不足。制度管人的目的固然在于提升企业组织的效率，但制度管人却不是万能的，它如同其他一切管理方式一样，都有着一个边际效率递减的问题，超出了某个限度，太多太细，制度管人不但烦琐累赘，而且成本高昂且低效无用，而民主管理则是解决上述问题的良药。试想员工一朝拥有了对企业的深情厚谊，他就会自觉的、主动的、默默无闻的为企业节约每一滴水、每一滴油、每一颗螺丝钉等。

三是努力宣传党的路线、方针、政策，特别是要对严重侵害职工合法权益的现象进行舆论批评，对一些典型案例，要敢于通过工会的报刊、杂志等予以“曝光”，促使问题尽快解决。利用好“厂务公开”平台，强化群众监督，确保真公开。厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督，即把权力运作的过程公开化，置于职工群众的面前，让职工群众行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。因此，只有强化群众的民主监督，确保真公开，厂务公开才能收到应有的效果，避免流于形式。

2.3 改进车间领导方式

管理学界划分出七种主要的领导模式[1]：一是领导作出决策并宣布实施；二是领导者说服下属执行决策；三是领导者提出计划并征求下属的意见；四是领导者提出可修改的计划；五是领导者提出问题，征求意见作决策；六是领导者界定问题范围，下属集体作出决策；七是领导者允许下属在上司规定的范围内发挥作用。车间领导的领导方式与车间民主管理的顺利开展关系密切，管理者需要合理把握民主管理的维度，不能走民主管理的极端，在管理工作中，领导者使用的权威和下属拥有的自由度之间是一方扩大另一方缩小的关系，成功的领导者应该是在一定的具体条件下，善于考虑各种因素的影响（如领导者自身的能力、下属的能力及工作环境、工作性质、工作时间、工作地点等），采取最恰当的行动，当需要果断指挥时，应善于指挥；需要员工参与决策时，能适当放权。

3 小结

实践证明，发挥基层工会作用，让职工群众参与企业民主管理，是加强企业车间管理的有效途径，因此，我们必须在企业管理制度化、民主化、科学化方面做实实在在的努力，积极探索企业民主管理新途径，使民主管理成为构建和谐企业的有力保证。

参考文献