工程建设监理的概念范文

导语：如何才能写好一篇工程建设监理的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：网络工程；CDIO；课程设计

中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：16727800（2012）011015603

作者简介：单家凌（1979-），男，硕士，广东白云学院计算机系讲师，研究方向为网络工程、网络安全。

0 引言

为了应对经济全球化形势下产业发展对创新工程人才的大量需求，以美国麻省理工学院（MIT）为首的世界几十所大学展开了CDIO工程教育模式改革。从2000年起，麻省理工学院和瑞典皇家工学院等四所大学组成的跨国研究获得Knut and Alice Wallenberg基金会近2 000万美元巨额资助，经过4年的探索研究，创立了 CDIO 工程教育理念，并成立了以 CDIO命名的国际合作组织。CDIO代表构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implement）和运作（Operate），它以产品研发到产品运行的生命周期为载体，让学生以主动的、 实践的、 课程之间有机联系的方式学习。

1 传统《网络工程》课程设计不足

1.1 课堂理论教学存在的问题

《网络工程》课程设计理论教学是整个教学环节的辅助阶段，讲课的地点一般放在实验室，其手段采用多媒体方式，其目的是教会学生完成课程设计所必备的理论知识，对整个的课程设计起指导作用。但是以往教师在课堂讲授时，教学的内容跟不上时代的步伐，一些新的理论、新的技术与方法在网络工程领域得以应用，却在课堂教学的内容中没能体现出来。课堂理论的教学相对比较枯燥难懂，很多课堂的教学内容很少与实际的工程应用相联系，学生学习的兴趣不高，学的东西难于致用。课程设计的效果达不到目的。

1.2 实践教学环节存在的问题

目前网络工程本科毕业生存在的主要问题在于实践能力不强，需要企业进行岗前培训才能胜任工作。实践过程是课程设计的主体，但是在以往的课程设计实践环节中，老师设计的实验缺少实际工程性的内容，教学内容很少与实际的工程应用相联系，达不到社会对网络工程人才的岗位需求。甚至有些教师只是把所学过的实验让学生重做一遍，既激发不了学生主动学习的意愿，也达不到好的教学效果。忽略了对学生创新能力和工程实践能力的培养。在教学中，《网络工程》课程设计的实验有时需要多台设备连成网络的形式，需要体现学生之间共同协作的能力，但在实验中，由于一些自主性差的学生往往只在旁边观看，没有进行实际的操作，导致动手能力欠缺。针对上述问题，文章将CDIO教学理念引入到《网络工程》课程设计中，进行了认真的研究、探索与实践，取得了很好的效果，对于培养大学生的学习主动性、实际动手能力、创新能力以及团队协作精神具有重要的意义。

2 基于CDIO课程设计改革探索

根据CDIO教学模式的理念，结合广东白云学院学生的实际情况，对计算机科学与技术专业的《网络工程》课程设计进行了探索与实践。课程设计的流程如图1所示。

2.1 课程设计人才培养目标的设计

课程设计以实践教学为主要方式，是对《网络工程》课程教学理论与实验的延伸和补充，是对理论知识的综合应用，其目的是发挥学生的主动性，加深学生对该课程所学内容的进一步理解与巩固，提高学生分析实际问题、解决问题的能力，并培养学生的综合设计能力、创新意识。针对应用型人才，应该首先将教学重点放在培养学生适应岗位需要的实践能力上面。要保证影响学生就业的关键性的实践能力的培养，使学生不需要接受企业岗前培训就可以直接工作，从而增强学生在就业市场上的竞争力。通过引入企业实际工程项目，使学生具备如下能力：①了解网络工程的现状和未来发展趋势，具有继续深造和从事本网络工程项目开发和设计的知识结构；②懂得工程项目中有关管理、工程经济、合同法等知识；③掌握网络工程中基本形态、典型技术、核心概念和网络工程项目整个生命周期中各阶段的工作流程。

2.2 教学方法设计

把企业实际的工程项目引入课程设计的教学中来，根据工程项目的整个生命周期制定基于CDIO理念的教学大纲，在师生课程设计教与学过程中贯彻该大纲，在教学过程中采用以下方法。

（1）工程项目法。课程设计突出网络工程特点。从我校学生的定位来说，我们将网络工程专业的培养目标定位在“工程型”人才，按网络工程前段、中段和后段三个阶段设置实践内容，每个阶段都有相应的支撑核心能力培养。通过具体的网络工程项目（包括产品、生产流程和系统），从项目的构思、设计到项目的实现和运行的生命周期为整体，让学生主动地参与理论到实践的转化过程中来。

（2）真实环境法。按照真实性学习理论，以来源于企业的项目为中心组织项目课程，能最大限度地发挥项目课程的功能。学校与企业比较起来，在培养学生实践能力方面存在着不足。很多教师已经意识到，学生在学校里三年都学不会的技能，很可能在企业不到三个月就学会了。主要原因是企业里有真实的工作项目、真实的工作环境以及真实的工作压力，这都是学校无法复制的。于是我们把源于企业的真实的工程项目引入课程设计的内容，教师参照企业内组织结构情况，挑选一到两个学生做项目经理，负责整个项目的生命周期，分工，协调等工作都由该项目经理完成。每个学生的实践过程像在真实企业的员工一样，使学生将来能“零距离”上岗。

（3）量体裁衣法。教师要了解学生的实际情况，尊重学生的学习兴趣，选择合适的岗位和项目，对于不同学生群体不同的专业定位，其关键的实践能力也不同。为了防止兴趣过散情况的发生，教师可以根据工程项目情况划分几个项目小组，由学生根据自己的兴趣爱好、专业特长挑选相应的项目组。实际的过程就像企业员工根据自己的专业特长、兴趣爱好应聘实际的工作岗位一样。如果专业定位于培养网络工程师，那么组建网络的能力就是这个专业的关键实践能力；如果专业定位于培养网络管理人员，那么使用网络操作系统进行网络管理的能力就是这个专业的关键实践能力。

2.3 教学内容设计

《网络工程》课程设计的教学内容要以就业为导向，在实践过程中应进行广泛深入的社会调查，参照如图2所示的CDIO能力结构。

明确用人单位对本专业人才有哪些岗位能力方面的要求，其中哪些是核心能力，哪些是一般能力，要围绕核心能力并根据CDIO理念制定《网络工程》课程设计的教学大纲。教学大纲中要体现怎样通过具体的网络工程项目（包括产品、生产流程和系统），从项目的构思、设计到项目的实现和运行的生命周期为整体，让学生主动地参与理论到实践的转化过程中来。在《网络工程》课程设计教学中，教师要深刻理解CDIO的理念，既注重抽象理论知识的“教”和“学”，又强调了教学过程中“做”的重要意义；设计怎样的课程考核体系既增强了学生的动手能力，又培养了学生的创新意识、项目设计的能力和团队协作的精神。CDIO的 12 项标准都是围绕如何实现 CDIO 大纲目标的，进行 CDIO改革，将带来从理念到课程到教学到评估的整体改革。标准 5 是“培养设计经验”， 要求课程计划中包含两个或两个以上的培养设计经验的内容，包括一个基本水平和一个高级水平；在《网络工程》课程设计时我们采用二、三级项目教学体系，在实践活动中学生有机会参与产品、过程和系统的构思、设计、实施和运行；标准 8 是“主动学习”， 主动学习是学生直接参与到思考问题解决问题的活动中，不提倡被动的知识传授，我们采用“角色”培养法，让学生充当实际的企业员工，让学生运用知识去操作、应用、分析和评测。这些标准在培养大学生创新能力方面有很大的作用。所以在设计基于CDIO理念的《网络工程》课程设计教学内容时，我们基于以下几点考虑。

（1）实践项目具有一定新颖性。教师在设计《网络工程》课程设计的项目时，应该随着技术的发展而变化，项目的选取内容要注意更新，不能一成不变，要使用网络工程行业当前的先进技术、主流技术，保持与行业发展同步，使学生在毕业后知识能力满足社会和企业发展的要求。

（2）课程设计题目的多样性。企业的工程项目较多，教师要根据学生的实际情况，因材施教，合理安排实践内容，根据市场调研及时调整部分知识结构，题目既要紧密围绕课本知识点，又要结合学生实际情况，难易程度不等、形式多样。整个过程始终遵循CDIO“做中学”的原则，引导学生完成从理解问题、构思设计、实施到运作的整个过程。这样，既达到对所学知识的学习、理解，同时培养学生学习兴趣、分析解决问题的能力以及创新能力。

（3）项目是真实地来源于企业。按照真实性学习理论，以来源于企业的实际项目为中心组织《网络工程》课程设计，能最大限度地发挥CDIO模式教学的优势。课程设计的实践项目最好来自产业第一线，是企业真正需要解决的问题。学生在校可以“零距离”接触企业岗位，毕业后不用培训就可上岗。

（4）实践过程分工与合作。开设课程设计的目的主要是培养学生的动手操作能力和团队协作精神，鼓励学生互相沟通、共同探讨、共同参与。课程设计是独立的实验环节，是对理论知识的综合应用，正好符合CDIO强调的项目完整性与综合性。一个基于项目的课题设计，一个学生很难在短时间内完成，因此通常考虑分组合作的形式，每个小组由组长负责与指导老师沟通、汇报以及整个课题的完成进度。这种形式从开始的查阅资料、需求分析、整体方案的设计、详细设计、编码、测试验收、运行与维护以及整个过程中不断地讨论、不断地解决问题，每一个环节都可以锻炼学生的沟通能力、解决问题能力、团队协作精神。

2.4 考核方式设计

《网络工程》课程设计结束之前，指导老师要对课程的完成情况进行考核。考核的形式多样，标准11是“学生CDIO能力的考核”，CDIO大纲所要求的能力的考核方法必须与 CDIO的理念相一致，考核方法包括笔试、口试、学生行为观察、等级量表、学生反思、日记、档案袋评价、同学评价和自我评价等。为此，我们在《网络工程》课程设计的教学过程中，结合学校的实际情况，采用两级考核方式，教师（充当用户或是验收专家的角色）考核、组长（充当项目经理的角色）考核，考核设计的成绩表如表1所示。

3 实践结果分析

实践与探索表明，用CDIO理念引导该课程的课程设计，效果良好。如表2所示。

在《网络工程》课程设计中应用CDIO教学模式，真正达到了“做中学”，锻炼学生从构思、设计到实现的整合过程。大大提高了大学生的分析问题、解决问题的能力，提高了学生的综合素质，对基于工程项目的学习有着非常重要的意义，达到了社会对网络工程人才的岗位要求。

4 结语

对于应用型本科《网络工程》课程设计教学，需要不断探索教学方法策略，CDIO工程教育模式采用现代教学理论，创新教学方法，提供新的学习环境，从项目的构思、设计、实现和运作过程教学，有利于学生掌握个人和人际技能，提高学生的团队协助能力，提高学生分析问题、解决问题以及创新能力，同时使学生掌握了专业必备科技知识，让学生走出校门之前在心理上和职业素质上具备了企业的岗位能力。

参考文献：

[1] 查建中.论“做中学”战略下的CDIO模式[J].高等工程教育研究，2008（3）.

[2] 綦朝晖.网络工程专业人才培养体系的研究[J].高教论坛，2008（8）.

[3] 康全礼.CDIO大纲与工程创新型人才培养[J].高等教育研究学报，2008（4）.

[4] 张慧平.基于CDIO教育理念的自动化课程的改革与实践[J].电气电子教学学报，2009（8）.

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关键词：工程质量监督；建设工程监理

Abstract: this paper mainly introduces the engineering quality supervision and the engineering supervision of major difference, and pointed out the engineering quality supervision and project supervision, the main problems of the corresponding solutions, have important practical significance.

Keywords: project quality supervision; Construction engineering supervision

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号

一、引言

工程监理和工程质量监督是我国为提高工程建设水平，确保工程建设质量而实施的两种制度。建设工程监理具有公正性、独立性、科学性、服务性，它是指具有一定资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，代表其对承建单位的建设行为实施监控的专业化活动，并承担其项目管理工作。我国自实行建设监理制度以来，工程建设管理水平得到一定程度的提高，对提高投资效益，规范工程建设管理发挥了重要作用，取得了显著成效，也得到了社会各界的广泛认同。但随着我国市场经济的不断发展，建设项目日益庞大和复杂，项目管理方式不断演进，这些都对我国工程监理事业提出严峻挑战。在工程项目建设过程中，无论是监理单位还是工程质量监督单位都有搞好工程质量的愿望，它们是被监督与监督的关系。一方面，监理单位为了争取更多的市场树立良好的信誉，搞好工程质量。另一方面，质量监督单位为向委托的政府部门负责，保证工程质量，有责任做好质量监督工作。因此，两个部门要加强配合

二、工程质量监督与工程建设监理的区别

工程建设监理与政府工程质量监督都属于工程建设领域的监督管理活动,均对工程质量进行监督。监理是受建设单位委托,依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同,在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理。质量监督是代表政府对建筑工程项目的参与方(包括监理单位)责任主体及有关机构履行质量职责情况和工程实物质量进行监督检查。虽然工程建设监理与工程质量监督都是按规范标准、法规、国家法律和设计文件等规定执行的，它们都属于工程建设领域监督管理活动，但二者之间存在着明显的区别，主要体现在以下几个方面：

1、工程建设监理是在项目组织系统范围内的平等主体之间的横向监督管理；而政府工程质量监督则是项目组织系统外的监督管理主体, 对项目系统内的建设行为主体进行的一种纵向监督管理。

2、工程建设监理的实施者是社会化、专业化的监理单位, 属于社会的、民间的监督管理行为, 受业主委托负责对工程进行管理；而政府工程质量监督的执行者是政府建设主管部门的工程质量监督机构, 属于政府行为。

3、工程建设监理具有明显的委托性, 而政府工程质量监督则具有明显的强制性。

4、工程建设监理的工作范围由监理合同决定, 其范围可以贯穿于工程建设的全过程、全方位, 远远大于政府工程质量监督的范围。

5、它们在工程质量方面的工作也存在较大的区别。（1）工作依据不尽相同。政府工程质量监督以国家、地方颁发的有关法律、法规和强制性标准为依据；而工程建设监理则不仅以法律、法规和技术规范、标准为依据, 还以工程建设合同为依据。（2）深度、广度不同。工程建设监理是对工程实体质量、进度、投资、安全进行控制管理, 控制工作包括对项目质量目标详细规划, 采取一系列综合性控制措施,既要做到全方位控制,又要做到事前、事中、事后控制, 并持续在工程项目建设的各阶段；而政府工程质量监督则主要在工程项目建设的施工阶段, 对工程质量进行阶段性的监督、检查、确认。（3）工作权限不同。监理权利有多大,需要业主的委托。而监督是代表政府对建筑工程项目的参与方的行为进行监督管理,包括对工程竣工验收的监督与认证。（4）工作方法和手段不同。工程建设监理主要采取系统管理的方法,采用旁站、巡视和平行检查等形式, 从多方面采取措施进行项目质量控制；而政府工程质量监督则更侧重于行政管理的方法和手段。

三、我国工程质量监督与工程监理的现状及对策

1、我国工程质量监督与工程监理的现状

我国目前在工程质量监督与工程监理方面都存在着一些认识方面的问题，主要体现在以下几个方面：

（1）工程建设监理中的认识问题。放弃工程质量核验权，就等于政府放弃了对工程质量的监督管理，工程质量监督在实施工程建设监理后，工程质量核验章不能丢，其对工程的直接监督要继续。其主要原因是由于部分建设单位行为不规范，影响了建设监理控制工程质量的力度，建设监理在一定程度上要服从建设单位的要求，以及建设监理控制工程质量的能力和水平参差不齐，部分从业人员的素质较低，监理管理机制还不够完善等。

（2）工程质量监督中的认识问题。质量监督不是指导工程监理，建设监理和质量监督可按各自方式运作管理，认为二者都是接受他方委托对工程质量实施控制和监督；认为有建设监理，就不需要工程质量监督，工程质量监督可由建设监理替代，通过建设监理层层把关签字，道道工序检查，对工程质量进行全过程的管理，这比质量监督更有效；认为建设监理应承担更大的质量责任，因为工程质量监督带有核验质量等级职能，建设监理质量监督和质量验收全为工程建设直接参与者，都应承担直接的质量责任，建设监理和质量监督都对工程直接进行管理等。对工程实物质量直接监督是当前政府实施工程质量监督的主要方式，部分地区的工程质量监督机构直接进行工程质

量等级的核验评定，实行三步到位。

（3）在工程监理方面还存在监理地位不明确，业主认识不到位，工程监理对业主无规范；工程监理缺少高智能人才，工程监理市场不规范；工程监理就是质量监理等问题。在工程质量监督方面存在工程质量监督机构政企不分政事不分性质无明确定位；工程质量监督手段、方式单一等问题。

2、我国工程质量监督与工程监理的对策

根据目前我国工程质量监督与工程监理方面所存在的不少问题，为了使监理单位能配合、理解并支持工程质量监督工作，我们提出以下对策：

（1）坚持原则。质量监督过程就是行政执法过程，在监督工作中要保持风度，可争论不要争吵，要尊重别人，虚心听取别人的意见，在原则面前不能让步。对严重违反工程建设的法规法律和强制性标准的行为和现象要坚决制止。

（2）质量监督要做到公正客观。在质量监督工作中，避免主观臆测、先入为主、凭印象判断等，要严格根据有关法规、法律、标准并以客观证据为基础作出公证客观的判断，杜绝偏激或不公正的处事态度。

（3）监、促、帮相结合。质量监督员不能压制对方，强迫对方接受自己的建议，而要以理服人，对其进行说服教育工作，以取得其理解和信任。

（4）提高监理人员的自觉性，做好宣传教育。一方面要在制度和组织上采取措施，努力做好工作，使其具有较高的质量意识，明确监理人员质量责任，把提高工程质量变为自觉行动；另一方面，让监理人员认识到工程质量切实的重要性，加强宣传和教育。

四、结束语

由以上分析可以看出，工程质量监督与工程建设监理是两个不同的概念，它们之间有着许多明显的区别，在现实工作中对其要加以区分。我国自实行建设监理制度以来，我国的工程建设管理水平得到一定程度的提高，对提高投资效益、规范工程建设管理发挥了重要作用，取得了显著成效，也得到了社会各界的广泛认同。但随着我国市场经济的不断发展，建设项目日益庞大和复杂，项目管理方式不断演进，这些都对我国工程监理事业提出严峻挑战。 为了保证工程质量，工程质量监督人员有责任做好质量监督工作，而工程建设监理人员也应当予以配合，只有这样，我国的工程建设才能稳步健康向前发展。

参考文献 :

[1] 章建军．工程质量监督与工程建设监理的关系初探[J]．城市建设,2010,(04)．

[2] 唐德泉．浅谈建设工程质量监督与监理的关系[J]．甘肃科技纵横,2009,(01)．

[3] 邓明秀．浅谈工程质量监督与工程监理[J]．经营与管理，2011,(06)．

[4] 龚军．建筑工程质量与工程监理[J]．山西建筑,2009,(17)．

[5] 顾仲夫．简述项目管理与工程监理的接轨[J]．科技咨询导报,2007,(19)．

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关键词：建筑工程；质量监督；监理

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

二十多年来，全国广大质量监理和监督工作者遵循 “公正、求实、 科学”的原则开展工作，使得受监工程质量覆盖面不断扩大，力度也逐步增强。一些大中型或重点工程项目在行之有效的监理和监督管理下，工程质量有了非常显著的提高，近年来，全国已经涌现出一批批国家级和省、部级的优质样板工程，赢得了良好的社会和经济效益。但是， 我们也应该看到，我国的工程监理和监督管理工作还并不完善，因为有的地区监理公司刚刚建立，很多地区的质量监理和监督工作还没有得到充分的重视，有的还尚未制订地方性法规，有的地方工程建设监理和监督基本还是一个空白。

1 工程质量监督和工程监理的概念及内容

1.1 工程质量监督的概念和内容

工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(统称监督机构)根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。

在具体监督过程中，监督方式及内容的设置应自始至终贯穿事前监督（主要涉及两个方面，一是对工程项目的工程质量监督注册资料审查;二是对施工现场参与工程建设各行为主体 的质保体系进行审查。）事中监督（主要涉及两个方面，一是施工作业面的抽查;二是工程实体抽查。）、事后监督（主要涉及两个方面， 一是主要分部验收的监督，二是单位工程质量验收的监督。）的控制与监督相结合的思想，把质量投入要素、质量转化过程、中间产品和最终产品的监督相结合，以转化过程监督为重点，把好中间产品和最终产品交验的监督关。

1.2 工程监理的概念和内容

建设工程监理即指工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要表现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。

从目前监理制度发展的过程和发展方向上看，工程监理的主要工作可概括为：三控制（包括：投资控制、进度控制、质量控制）。三管理（包括合同管理、安全管理和风险管理）、一协调（主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。）。

2 工程质量监督机构与工程监理单位的性质

工程质量监督机构是政府为了对建设工程质量进行监督管理而设立的专门机构。工程质量监督机构是根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查，其性质就是代表政府行使质量监督管理权的行政执法机构。监督工作是集国家法律、法规、行政于一体的一门科学，它具有外在性、平等性 、独立性、强制性、权威性等基本特征；监督的主体是独立的，而不是依附和服从于被监督者的。因此，监督关系决不是以被临督者自愿为基础建立的，不管被监督者是否愿意，监督机构与施工企业之问都是监督与被监督的关系，监督机构有法律、法规赋予的权威，对施工企业有行政处罚权，对于建设单位、企业等与工程有关的各方面，质量临督是强制性的，不是委托监督关系，而是必须接受政府监督，因此质量监督是政府行为。

建设监理单位是由政府主管部门审查批准的经营型监理企业，具有企业法人地位，是受建设单位 (业主)委托 ，或通过招标投标获得经营业务，依据双方签订的合同内容，代表业主对工程建设进行监理活动。监理单位与建设单位、施工单位之间依据经济合同建立的是监理与被监理的关系。在现阶段 ，建设监理是建筑市场的三大主体之一 ，遵循的原则是 “公正、独立 、 自主 ”，其性质是企业行为，监理单位可以推动建设工程质量的健康发展。

3 建设工程质量监督与工程监理的职责与权限

工程质量监督机构是代表政府对建设工程质量进行监督管理的专门机构 ，任务明确 ，覆盖面广，对所在范围大小工程建设项目依据国家法规、规章和行政管理文件规定的职责和权限依法行政，监督工程质量 ，确保地基基础、主体结构安全 ，同时也维护建设各方的合法权益，不仅对影响工程质量的各种因素进行行政干预，而且可以根据政府授权行使行政处理和处罚权，对实施建设监理的监理单位进行监督，对建设监理单位的违章行为提请建设监理主管部门进行查处。监督机构应负的责任，是依据行政法规对工程质量承担监督管理的责任 。

建设监理单位是代表建设单位 (业主)对建设工程实施管理的企业，依据与业主所签合同进行监理活动。监理的任务是协助业主实现项目目标，监理的内容是 “三控一管一协调”。监理的深度和广度不尽相同，有对项目工程建设全过程的勘察设计、施工招标 、工程施工等各阶段的监理，也有对其中某个阶段的监理 。当前，一般是工程施工阶段的监理。尽管建设监理单位和施工单位同属企业，但是，建设监理企业有其特殊地位，一方面是由于它受业主委托，代表业主实施对施工过程的控制和管理；另一方面，国家的方针政策是对建设工程实行建设监理制，赋予了监理企业与施工企业不同的职责，即在工程建设过程中代表建设单位对施工企业行使管理、监督、 检验和认可权，但并未改变其企业的属性，因而监理企业与施工企业又是平等的主体。建设监理企业按照国家有关行政法规和施工合同条款有关规定，承担经济和法律责任。

在工程的监理中,确定了检查制度与具体方法,如:对回填土工程要求采用钎探探测法分层检测其密实度与地面承载力。模板工程着重检查其支架及支撑系统的刚度、强度与稳定性,结构标高、平面与截面尺寸。钢筋混凝土工程检查其原材料质量,钢筋的规格与尺寸、以及其构造要求是否符合设计与规范要求,控制混凝土的配比,保证计量准确,搅拌时间,浇筑与振捣方法,厚度与混凝土的密实性,施工顺序、流向的正确性与连续性、混凝土的终凝时间及蓄水养护情况。然而,工程在施工方案指导下,通过组织施工其工程质量达到了优良标准,同时得到了一定的经济效益与社会效益。

4 结论

在多年来的建设工程项目施工管理中,对工程监理有着深刻的认识,建设工程的施工项目管理,只有以质量、安全、工期和技术经济指标等方面经过全面分析、综合考虑,进行权衡、比较后做出科学、合理、正确的施工方案,按照既定的施工程序、顺序、起点流向和施工方法、劳力组织、机械设备和其他技术经济指标的各项措施,通过有组织、有计划地科学管理、实行质量控制,检查制度和其他规章制度的严格认真实施、其工程项目的施工质量绝对能够达到预期目的。综上所述,在建设工程项目施工管理中工程监理与工程项目施工质量的关系是休戚相关的。正确的工程监理是工程项目施工质量管理的重要环节,是工程项目施工质量的重要保证。

参考文献：

[1]江苏省建设工程质量监督总站编. 建设工程质量监督实务[M]. 中国建筑工业出版社，2008.5

[2]刘迎.浅谈工程监理的发展状况[J]. 科技信息，2010，9

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关键词：工程建设监理 工程项目 建筑工程 问题

工程建设监理制度是我国一项至关重要的法律制度，其实施的主要目的在于保障工程施工质量、提高投资效益和工程安全施工水平，力求建设工程项目的各环节都在计划范围内进行，并实现最佳经济效益。目前的工程建设项目是一项综合性强、技术要求高、涉及范围广和施工流程复杂的环节，因此在工程中应当遵循基本程序设置，在工程中对施工的各阶段做好投资、施工和质量控制，从而约束工程中容易出现的随意性，加强工程的施工管理措施和有效控制。

一、建设工程监理概述

我国自从实行建设工程监理制度以来，已经建立了一直为投资者提供安全、可靠管理服务的专业化监理队伍和监理单位，也逐步打破了传统的项目自筹、工程自建以及施工自管的小生产管理状况，在工作中初步与国际化建设相接轨，打破了传统工程建设中存在的种种束缚，使得我国的建设工程监理制度更加的科学化、规划化和民主化。

1、概念

建设工程监理主要指的是具备着相应资质的工程监理企业和单位，按照合同规定和法律依据来合法的接受建设单位的委托，承担工程建设中各项管理工作要求，并代表建设单位对承建单位的施工建设行为进行监督的一项专业化服务活动，其在工作中主要的特性主要表现在监理工作是一种服务性、公正性、公平性和独立性的工作，也是目前建设工程项目中深受人们关注的工作环节。

2、作用

建设工程监理是商品经济发展的产物，是工业化社会发展中的主要组成部分。在目前的建筑工程项目中，合理的推行工程监理制度的主要目的和作用在于确保工程施工和建设质量，保障施工人员工作安全、提高工程建设水平、充分发挥投资效益。

二、建设工程监理现状

由于我国的建设工程监理制度起步晚、起点低，在工作中往往都受到计划经济体制的影响和制约而无法发挥出应有的效益，对建设监理制度和工程施工质量监管概念和关系的分析过于模糊，这就形成了监理工作在目前的应用中还存在着极大的难题与不足，更是有着一定的影响与制约。经过多年的工程总结和实践分析得出，目前的工程监理工作中还存在着以下的缺陷与不足。

1、建设工程监理制度不合理

一直以来，我国的工程建设都是以质量终身责任制为主的工作模式，但是自从有了监理单位之后，有些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系和施工资质，造成了施工单位对于施工技术和施工质量管理策略不完善。同时伴随着科学技术的进步和建筑事业的发展，多种施工单位都不存在施工技术要求，多是以外表形式为主，表面上看起来具备着一定的施工资质和条件，但实际上管理能力极度欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制，但随着工程管理的综合程度越来越高，监理单位行使权利受到越来越多的限制，往往处于有职无权的尴尬局面。

2.监理人员整体素质不高

主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。

监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。

3.工程监理招标导致恶性低价竞争

自从工程监理招标实行最低价中标以来， 价格竞争似乎成了最重要的手段， 工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多建设单位不是以考察监理单位的资质和人员的素质作为优选条件， 而是以最低的工程监理费作为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务， 互相压价， 从而致使恶性低价竞争。

导致监理人员的素质普遍偏低， 服务质量普遍下降， 严重影响了监理工作的质量， 从而影响了整个监理行业的形象。对工程建设监理乃至整个建筑市场的规范化都非常地不利。4.部分工程监理企业内外部形象差

三、对我国建设工程监理存在问题的防治措施

1.建立健全监理组织体系。监理工作是在总监理工程师领导下，明确分工，实行岗位责任制。每个工程项目都由副总监―项目监理―现场监理3级分工负责。项目落实到人，保持相对稳定。使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。

2.加强培训工作， 不断提高从业人员综合素质。一方面， 从全方位、全过程监理的要求来看， 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应， 迫切需要加以提高。另一方面， 由于工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷， 工程技术标准、规范、规程也不断更新， 信息技术日新月异， 这些都要求建设工程监理从业人员必须与时俱进， 不断提高自身的业务素质和职业道德素质， 这样才能为建设单位提供优质服务。

3.加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性

业主与监理人员是委托与被委托的合同关系， 监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。

监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平， 有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。

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关键词：市政工程；施工监理

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

l当前存在的主要问题

1.1建设方与监理方的关系不平等。市政工程建设工程指挥部常常凌驾于监理方之上，致使监理方失去应有的地位和权力，分析其主要原因有:

(l)工程指挥部模式曾经运行了30多年，已经成为一种习惯模式，在人们的头脑中，它代表国家管理建设项目，属于“上级机关”，这已经形成了一种思维定式。

(2)在我国，工程建设监理还是一项年轻的事业，建设监理的概念在一部分人的头脑中还未形成。

(3)随着监理市场的发展，监理单位不断膨胀，但工程建设任务压缩，造成了僧多粥少的局面，不利于规范建设单位的行为。

(4)监理费由建设单位直接支持，不守信誉的建设单位时有拖欠现象，这对监理单位存在着一定的牵制作用。

以上四个原因导致监理单位只能倚靠建设单位，一切听从建设单位的指示与安排，没有了作为市场中公正、独立的第三方的地位和权力，也使监理丧失了在项目建设过程中的权威性和公正性。事实上，在实施监理的过程中，监理应该秉公办事、公平合理，既要满足业主的委托要求，也要对承包商的合法权益予以维护。只有这样才能取得双方的信赖，树立起监理方的威信。

l.2建设方与监理方的目标不一致，各自的侧重点不同。部分建设方片面关心工期，忽视工程质量的管理。这是一个体制上问题。由于建设方的投资是国家拨款的，不管工程建设中发生什么样的风险，这些风险都由国家来承担，建设方并不承担什么责任。而且反映建设方业绩的一个重要方面就是工期，建设方自然更关心进度。然而现阶段监理的主要工作之一就是质量控制，监理方在工程建设过程中反映的质量问题，往往被建设方所忽视，甚至有的建设单位为了抢工期，不惜牺牲工程质量，致使监理对工程质量难以控制。

l.3在工程指挥部模式和建设监理模式并存的过渡阶段，建设单位机构臃肿庞大，人员结构复杂，对监理工作干预过多，过于强调行政管理，而且经常直接对施工单位发号施令，要求的标准又常不一致，造成施工单位不知该听谁的;监理也失去权威性，致使监理单位难以按照独立、公正的原则对承建单位进行监理。建设单位对承建单位的意见本应通过监理单位来传达。

1.4弄虚作假现象普遍，给监理工作带来困扰。如材料质保单、抽检试验报告单虚开作假情况普遍，致使监理对现场材料、工程质量难以控制，存在工程质量隐患。

2针对上述问题提出以下几点建议

2.1要完善投资管理体制。严格按照《关于建设项目实行项目法人责任制的暂行规定》的要求，实行项目法人责任制，使建设方真正成为具有投资和建设风险的项目法人。取消提前竣工奖，防止业主和承建方片面追求进度而忽视质量的倾向。

2.2正确处理监理方与建设方的关系，这是监理工作顺利开展的重要方面。

(l)加强建设监理思想的广泛宣传，使大家尤其是各级领导干部能了解监理的原则、方法和作用，明确监理在建筑市场中的地位和职能.

(2)真正实行监理任务的公开招标，使各个监理单位凭借自身的实力参与竞争。

(3)对监理费的支付方式需实行改革，规定建设单位在向建设主管部门申请开工许可证时，应交纳一笔相当于监理费的工程管理费。

2.3要明确监理职责，提高监理人员素质。监理单位只有牢固地确立了应有的地位和权力，才能够充分地履行职责。从目前情况看，监理单位受建设单位横加干预的现象时有发生，从而丧失了权威性、公正性和科学性，直接带来了许多不良后果。因此，监理单位的权限和职责，须以政府法规或监理合同形式予以详尽、细致地确定，不容违背。

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关键词：建设工程；监理人；监理单位；监理工程师

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2016）05-0054-04

1引言

“监理人”这一称谓最早出自于2000年正式实施的《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）（以下简称2000版监理合同）。这一称谓是由1995年建设部、国家工商行政管理局联合颁布的《工程建设监理合同》示范文本（GF95-0202）（以下简称95版监理合同）中的“监理单位”演变而来。2012年实施的《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）（以下简称2012版《监理合同》仍沿用了这一称谓。2013年实施的《建设工程施工合同》（示范文本）（GF-2013-0201）（以下简称2013版《建设工程施工合同》）也由《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）（以下简称99版《建设工程施工合同》）中的“监理单位”改成了“监理人”。但是这一改变值得商榷。

2我国监理人内涵存在的问题

我国的监理行业和相关的合同文版中，有“监理人”与“监理单位”、“总监理工程师”、“监理工程师”等不同的称谓及内涵表述，但是存在着职责范围重叠甚至矛盾的问题。2.1监理人与监理单位2000版监理合同定义监理人为：合同中提供监理与相关服务的一方，及其合法的继承人。95版监理合同中“监理单位”是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人。99版《建设工程施工合同》中“监理单位”是指发包人委托的负责本工程监理并取得相应工程监理资质等级证书的单位。建设工程监理规范（GB/T50319-2013）（以下简称2013版监理规范）中相应的名称为工程监理单位，其定义为：依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。根据以上合同文本及监理规范对“监理人”与监理单位的定义，可以认为，“监理人”指的就是“监理单位”，是法人或其他组织。如果指的是自然人，则可以表述为企业法定代表人。2.2总监理工程师、专业监理工程师、注册监理工程师和监理工程师的内涵（1）总监理工程师2012版监理合同定义为：由监理人的法定代表人书面授权，全面负责履行本合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。（2）专业监理工程师监理合同示范文本没有相关的定义。2013版监理规范定义为：由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。（3）注册监理工程师注册监理工程师是指取得国务院建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。（4）监理工程师监理工程师是注册监理工程师的简称，包括总监理工程师和专业监理工程师。应该指出的是，2013版《建设工程施工合同》第4.2条款中监理人员包括了总监理工程师和监理工程师。本文认为，这种把总监理工程师和监理工程师并列放置的做法是错误的，这里的监理工程师实际上指的是专业监理工程师。2.3监理人的义务与监理工程师的职责2012版监理合同中第2条款规定了监理人的义务，然而，只有2.3子条款—项目监理机构和人员是监理人应尽的义务，而其他工作内容和职责都是总监理工程师的工作范畴。譬如监理人的工作内容有10项与2013版监理规范中总监理工程师的职责相同，包括：①编制监理规划；②主持监理例会；③审核施工分包人资质条件；④审查施工承包人提交的施工组织设计；⑤审查工程开工条件；⑥检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；⑦审查施工承包人提交的竣工结算申请；⑧协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议；⑨参加工程竣工验收；⑩编制、整理工程监理归档文件等。除此之外，2012版监理合同规定的监理人的工作内容和专业监理工程师的职责相混淆，包括：①编制监理实施细则；②审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性；③验收隐蔽工程、分部分项工程等。这些工作内容是2013版监理规范中规定的专业监理工程师的职责。根据以上分析可知，监理人与监理工程师内涵是不同的，但是2012版监理合同却把两者的义务与工作职责混为一谈。同样的问题存在于2013版《建设工程施工合同》与99版《建设工程施工合同》等文本的矛盾上。99版《建设工程施工合同》使用“工程师”表示总监理工程师或发包人代表，而2013版《建设工程施工合同》取消了“工程师”，这一称谓，用“监理人”代替“监理单位”。99版《建设工程施工合同》中原属于“工程师”的职责与义务在2013版《建设工程施工合同》中几乎全都换为“监理人”拥有，除第4.4条款“商定或确定”外。第4.4条款规定：如果合同当事人进行商定或确定时，总监理工程师对双方进行协调，协调不一致，总监理工程师照合同约定做出公正的确定。这里的问题有两个：第一，原本是“工程师”的职责与义务却绝大部分由“监理人”取代不符合实际，这一点和2012版监理合同相同，不再赘述。第二，第4.4条款“商定或确定”在2013版《建设工程施工合同》中是总监理工程师的义务，但在在2012版监理合同第2.4.1条款“履行职责”中，是“监理人”的职责。即同样的工作内容在2013版《建设工程施工合同》是由总监理工程师执行，但在2012版监理合同中由监理人履行。可见，不仅同一合同示范文本有关“监理人”的内涵模糊，而且不同合同示范文本之间有关“监理人”的职责也相互矛盾。

3国内外相关概念对比

3.1《监理合同》与白皮书我国监理制度的建立借鉴了FIDIC合同条件。2000与2012版《监理合同》是根据FIDIC合同条件-FIDIC业主/咨询工程师标准服务协议书条件（白皮书）的内容改写（以下简称白皮书）的。“监理人”这一称谓与白皮书中的“咨询工程师”（Consultant）的概念相对应。自2000版《监理合同》开始，“监理人”取代“监理单位”，2012版《监理合同》沿用“监理人”这一称谓。但是，白皮书中的“咨询工程师”（Consultant）与我国“监理人”的内涵不尽相同。白皮书中的“咨询工程师”（Consultant）即可以是法人也可以是自然人。这一点可以从白皮书中“咨询工程师”（Consultant）的定义得以印证。该定义叙述：“咨询工程师”是指本协议书中所指的、作为一个专业公司或者个人接受业主雇用履行服务的一方以及咨询工程师的合法继承人和允许的受让人。即在FIDIC条件下，“咨询工程师”（Consultant）即能够以公司的名义也能够以个人的名义为业主服务。3.22013版《建设工程施工合同》与新红皮书2013版《建设工程施工合同》是根据FIDIC合同条款-FIDIC施工合同条件（新红皮书）的内容改写（以下简称新红皮书）的。“监理人”这一称谓与新红皮书中的“工程师”（Engineer）的概念相对应。因此，99版《建设工程施工合同》直接使用“工程师”这一称谓，恰好对应于新红皮书中的“工程师”（Engineer）。直到2013版《建设工程施工合同》颁布实施，“工程师”这一称谓被“监理人”所替代。但是新红皮书中的“工程师”（Engineer）与我国“监理人”的内涵不同，新红皮书中的“工程师”（Engineer）指的是由业主命名并为业主服务实现合同目的的人员以及在投标函附录中指明的人员，或由雇主按照第3.4款（工程师的撤换）随时指定并通知承包商的其他人员。对比发现，新红皮书中的“工程师”（Engineer）是自然人，而我国监理合同中的“监理人”指的是法人。白皮书中“咨询工程师”（Consultant）既是法人也可以是自然人，既是合同的签订者也可以是合同的执行者。新红皮书中的“工程师”（Engineer）仅仅是业主聘请的专业技术人员兼管理人员，而我国“监理人”是法人，是监理合同的签订者，不是执行者。监理合同的执行者是总监理工程师和专业监理工程师。这就是我国“监理人”与FIDIC条件下“咨询工程师”（Consultant）和“工程师”（Engineer）的内涵差异。

4完善相关法规的建议

我国《工程建设监理规定》第二十四条款规定：工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。所以监理人除履行2012版《监理合同》2.3子条款款外，其余工作内容都应该由监理机构中的总监理工程师和专业监理工程师以及其他监理人员完成的。这和我国《工程建设监理规定》第二十四条款的规定相吻合。实际情况也是如此。在监理工作中，监理方对承包人作出的各种批示、审查、审核、检查、指示、通知、建议、检验等类似行为，都是由监理机构的的总监理工程师或专业监理工程师下达并签和盖章，包括处理承包人或发包人各中索赔和协调他们之间的争议等，而只有在承揽监理任务的初期与发包人鉴定监理合同时，才由监理人和其法定代表人签字和盖章。所以，监理合同把“监理单位”改成“监理人”值得商榷。第一，“监理人”的概念不统一：在同一监理合同示范文本中，“监理人”有时表示企业法人，有时表示总监理工程师或专业监理工程师。第二，2012版监理合同2.4.1条款与《工程建设监理规定》第二十六条款相互矛盾。《工程建设监理规定》第二十六条规定：总监理工程要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。而2012版监理合同2.4.1条款规定：在监理与相关服务范围内，委托人和承包人提出的意见和要求，监理人应及时提出处置意见。当委托人与承包人之间发生合同争议时，监理人应协助委托人、承包人协商解决。同一条款内容，《工程建设监理规定》使用“总监理工程师”，而2012版监理合同使用“监理人”。第三，使用“监理人”这一称谓与我国现行法律法规和标准规范不统一：我国《建筑法》、《建设工程安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》和2013版监理规范都沿用“监理单位”这一称谓，而没有改用“监理人”。譬如：《建筑法》第三十四条规定：工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。这里的工程监理单位就是指的2012版《监理合同》以及2013版《建设工程施工合同》中的“监理人”。造成这一现象的原因是我国工程监理制有别于国外项目管理制。我国工程监理制的特点之一是市场双重准入制，即监理企业资质准入制和监理工程师执业资格准入制。因此，监理工程师不允许个人执业。《注册监理工程师管理规定》第三十一条规定：如果注册监理工程师在执业活动中以个人名义承接业务，将会受到处罚甚至会追究刑事责任。而国外项目管理制允许“咨询工程师”（Consultant）或“工程师”（Engineer）个人执业。根据以上分析与研究，我国“监理人”的内涵不够清晰，与总监理工程师和专业监理工程师的内涵有重叠，并且他们职责相互矛盾。为解决这些问题，提出以下建议：（1）在2012版《监理合同》中增加专业监理工程师的概念，和监理规范相一致。（2）应把2012版《监理合同》中第2.1.2子条款的监理工作内容分别划为总监理工程师和专业监理工程师承担，和监理规范第3.2条款监理人员的职责对应。（3）把2012版《监理合同》中第2.4条款履行职责的所有子条款中的监理人改为总监理工程师，和《工程建设监理规定》第二十四条款规定统一。（4）在2013版《建设工程施工合同》中增加监理工程师的概念。（5）在2013版《建设工程施工合同》中增加专业监理工程师的概念，并把第4.2条款监理人员中的监理工程师改为专业监理工程师。（6）把2013版《建设工程施工合同》中4.3条款监理人的指示改为监理工程师的指示。

5结语

目前，我国已建立了具有中国特色的工程监理制度，但是相应的法律法规和标准体系还不完善。因此，明确“监理人”的内涵，理顺“监理人”、监理工程师、总监理工程师和专业监理工程师的关系，有利于完善我国的监理理论，健全我国的监理体制，提高我国的监理工作水平。

参考文献

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关键词：建筑工程项目 全过程监理

随着社会主义改革的不断深化和市场经济的活跃发展，建设监理事业在我国各基础设施领域中的发展都非常迅速。现阶段，我国工程监理的主要内容还是停留在施工监理阶段，还没有全部实施全过程监理，这同发达国家相比还存在一段差距。当下，结合中国国情，建立、健全具有中国特色的建设监理制度就显得尤为重要。而且，按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务内容，在工程建设项目中实施全方位、全过程监理将成为完善建设监理制度的一项主要举措。

一、概念

在工程建设项目中实施全过程监理，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理，还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理，就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发，从筹建单位需要和利益出发，为项目工程服务，切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果，使其所带来的时实效益和指导意义更广。

二、工作要点

（一）建设项目前期阶段全过程

监理在建设项目前期阶段的工作，首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请，协助编制项目建议书。项目建议书是项目筹建单位对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型工程建设，其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大，如果监理单位能及时协助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策，在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上，论述拟办项目的必要性和可能性，就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。之后，还要协助筹建单位（即“业主”，下同）编制可行性研究报告，在对工程项目作出是否投资的决策之前，使用科学分的析方法和技术手段，进行技术经济分析论证，可以避免错误的项目投资决策和风险，达到投资的最佳效果。

（二）建设项目勘察设计阶段

这个阶段监理工作的主要任务是：协助业主编制勘察设计招标文件，协助选择勘察设计单位，签订勘察设计合同并组织实施。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一，因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉，监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面，这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提；而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节，监理工作应把重点放在：掌握并控制设计进度，组织开展方案技术经济分析，推行优化设计，审查设计和概（预）算投资。从客观监督核查基点出发的勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的指导作用。

（三）施工准备阶段

施工准备阶段的监理工作主要包括：协助业主编制施工招标文件，进行招标开标和评标活动，审查施工单位资质和施工技术及方案，按照“公正、公平、公开”的原则确定施工单位，协助签定工程承建合同；建立监理机构，配备专业技术监理人员，编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等；配备齐全的监理设备和必要的工作生活条件；开展施工环境和开工条件的调查与现场核查，并进行工艺实验；在开工前对控制点进行复测、放样检查验收及审核土石方工程量等。这一阶段中的监理工作是重点，是未雨绸缪，是为施工阶段做好前期准备和铺垫，是对工程负责、对业主负责、为工程服务起决定性作用的关键一步。

（四）建设施工阶段

施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，如果说设计是灵魂，则施工则是庞大的躯体，所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制；进行合同管理、信息管理工作，独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程师的组织职能、服务职能、控制职能，保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。

1、质量控制。工程质量控制的目标就是使工程质量满足业主需要，并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的全过程监理内容包括：编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准；审查施工单位的质量控制体系和措施，审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划；审批工程材料来源和合格证明；审核、签发设计文件及补充；及时答复施工单位提出的建议和意见；对施工工序和工艺质量进行监督；对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价，采用“预控”、“程控”和“终控”的三阶段控制方法，对“分项工程”、“分部工程”和“单位工程”这三层次进行质量认证和质量评定工作，及时发现问题，将问题消灭于萌芽状态；组织处理各类工程质量事故；参加工程移交验收或竣工预验收等等。

2、进度控制。工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下，使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款；协助编制工程“控制性总进度计划”；协助业主制定资金供应和实施计划；协助制定材料的采购与供应计划，并督促实施；审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告，召开进度会，并督促施工单位均衡施工，避免突击抢工赶工局面，分清轻重缓急，处理进度拖延等；在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估，定期向业主提交“工程进度分析报告”。

3、投资控制。工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件，协助业主进行合同款谈判工作，进行合同价格调整；协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划；对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证；指定避免或减少费用索赔的措施，受理施工索赔申请；编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。

4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目标，旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务，是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理，即本着“公平”、“诚信”和“效率”的原则，“公正”“科学”“及时”地指示和作出裁决，不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务，切实充分协调好双方之间的合同行为，同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系，以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。

信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专人部门负责归纳整理。比如：建立监理信息计算机管理系统和信息库，将监理日志、监理月报、季报、年报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归档；对业主、设计单位及施工单位、质监站等其他方面的信息进行有效管理；作好现场监理记录及反馈，作好会议纪要等；建立完善的报告制度，规范各种格式，使之符合相关规范。

5、协调工作。监理是施工合同纠纷和争议的调解人，全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调不同施工单位（或承包商）之间、业主与施工单位之间的关系，在业主的授权范围内协调其他关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。

篇8

关键词：公路监理；采取的措施；存在的问题；现状分析

Abstract: China in the late 1980 s, the developed countries for reference to the advanced experience of the construction management, and introduced the construction supervision system, general achieved good results. Implement engineering supervision system is to adapt the need to develop the socialist market economy, also is the engineering construction a new major reforms. But at present our country exists supervision industry supervisory staff quality is not high, the project quality is low and some supervision of existing social supervision on the understanding deviation, etc, the impact of the supervision of the industry development. Therefore, how to in the current supervision environment supervisory staff improve business level and make supervision work is a some food for thought.

Keywords: highway supervision; measures taken; Existing problems; To analyze the current situation

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：

一、当前我国公路监理行业现状分析

工程监理制度在国际上具有悠久的历史，在管理思想、组织机构、方法手段、法律制度等方面，已形成了一个完整的监理体系和运行机制。工程建设监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度，特殊的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使工程建设项目的投资、工期、质量按计划实现，最终达到工程建设项目合法、合理、科学、经济。实施工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理施工企业。工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的公路监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。

二、公路监理人员素质要求

我国的公路建设特别是高等级公路建设一般都实行三级监理制度，即总监理工程师、总监理工程师代表、标段驻地监理工程师三级。监理单位应根据工程项目的具体情况建立实施工程监理的组织机构，该组织机构应科学、严密、合理、精干且分工明确、责任清楚。参加监理组织机构的人员应具备以下基本素质：

1)具备专业的理论知识和一定的实际经验；

2)具备掌握合同法规的能力；

3)具备实事求是、廉洁奉公、冷静果断、公正无私的品质。

为了使参加监理工作的人员充分掌握施工监理的方法和程序，有效、公正地执行合同，保护合同双方的利益，避免因监理工作失误给工程带来损失，对监理人员进行培训是十分必要的。培训的内容包括有关监理咨询的内容及监理方法、质量监控、进度监控、费用监控和合同管理等。通过培训既可掌握有关监理工作的理论基础、监理方法等，又可学习FIDIC合同条款的基本概念。但是，实际的合同管理技能是不能完全从书本、讲座中学到的，必须在工程实践中学习，从监理工程师代表和高级监理工程师那里得到指导。

三、对公路监理在认识上存在的误区

由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至今仍存在着以下误区：

1)业主对监理认识不足，导致在监理过程中存在业主不规范行为。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。业主行为不规范，目前是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

2)把监理工程师当作质检员。

监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。

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关键词：水利工程；监理；概念；思路

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

一、水利工程监理的概念

水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规程和制度以及批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对水利工程建设实行的监督管理。监理单位在业主授权范围内履行好监理职责，根据业主要求开展具体的监理工作，并协助业主做好与工程有关的其它方面工作。

二、水利工程监理工作的特点

对于监理单位而言，通过相应的组织、技术与合同措施，能够有效实现对于工程项目工期、质量与投资等元素的控制，从而使工程按照预先设定的目标完成。水利工程监理工作的特殊性质决定了其具有以下特点：①具有一定的独立性与公正性。在工程建设实施阶段，通过建立自己的组织公正地处理业主与承包方之间的利息关系，当双方出现利益冲突时，监理工作人员应坚持实事求是的原则，严格按照规范与操作规程办事。②具有职能密集型服务特点。水利工程监理在工作过程中要对工程建设活动进行有组织的计划、协调与控制，为确保工程质量，应严格贯彻落实监理签字认可制度，以确保工程项目按合同与规范顺利实施。③是工程技术与工程管理的有效结合。对于水利工程监理而言，不仅要有扎实的工程理论基础，还应有丰富的技术与管理经验以及多方面的协调能力。

三、我国水利工程监理工作现状分析

目前我国水利工程监理工作开展中，监理单位体制问题、人员专业素质等问题是影响水利工程监理工作质量的关键。另外，水利建设管理体系的不健全、建立工作存在的诸多问题等，导致目前我国水利工程监理工作的现状，主要存在以下几个问题：

1、对建设监理的认识问题当前，无论是业主、施工单位还是监理企业内部都普遍存在着对监理工作的认识存在一些误区，主要表现在以下几个方面：

1.1对监理地位和角色的认识问题

1.1.1部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。

1.1.2部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。

1.1.3有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位问的关系协调。

1.2对监理责任的认识问题部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“检”出来的。这么说，并不是开脱监理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承担相应责任。

2、监理范围和授权问题

2.1目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。

2.1.1只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。

2.1.2实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投资成本就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的工程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效益。

2.1.3实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。

2.2全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在很多情况下，设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。

3、监理费的收取问题目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价。有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。

4、监理人员素质问题

4.1考上的不工作，工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而未从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。4.2监理人员大多为转业而来，无“专业”监理人员。目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。

4.3监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。

4.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。监理队伍中存在以上问题的主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比较少，监理人才的培养远不能满足实际需求；二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格筛选；三是目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来；四是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。因此，要想提高监理队伍的整体素质，一是从长远入手，今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、‘懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是高并监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。

5、监理企业的管理问题

5.1监理企业体制问题。我国现在的监理企业挂靠严重，譬如重庆市万州区，大大小小的监理企事业几十家，但真实的只有几家，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理。工程师的监理企业竟然拥有甲级监理企业资质。

5.2监理企业内部管理问题

5.2.1管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理1人统管公司大小事务，往往就会影响企业的管理效能和水平。5.2.2监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工作，是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过工ISO-9002质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件如同虚设，实际监理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。

5.2.3旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记录。建设单位应依据工程重要级别，要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部位，并上报旁站方案，监督旁站监理工作的实施，并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件；施工单位应主动接受监理单位的旁站监理，并在旁站监理记录上签字认可；监理单位应建立和完善旁站监理制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监理责任。5.2.4监理技术文件(监理规划、监理细则等)照抄照搬。部分监理工程师在编写项目监理技术文件时，不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意义。四、对水利工程监理工作的一些思考

1、大力加强监理队伍建设

加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切工作的基础。在目前一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匮乏，有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实：加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度。以适应工作的需要。与此同时，加强对现场监理工作的检查、监督。力求监理行为规范。应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强索质，外树形象：应不断总结经验。编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。

2、建立完善的项目监督管理体系

一个完善的监管体系除了应有一个强有力的监理机构外，还应加强监理单位内部的人力资源管理，以做到分工合理、职责分明，提升业务水平，让每一位监理人员各尽其能，充分发挥出他们的主观能动性。具体而言，应坚持总监负责制的原则，以形成以总监理工程师为首的高效能水利工程项目监理工作决策指挥体系。在此过程中，还应贯彻落实质量责任制度，将工程质量责任层细化到每位监理人员，以充分调动起他们的工作积极性，为水利工程监理工作的顺利开展打下坚实的基础。

3、建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构

工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境予以综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构要求组成人员精干，业务水平较高，且人员分工合理，职责明确。因此如何在监理部内部进行合理分工， 明确各人的岗位职责，无论是从搞好工程监理的角度还是从增强监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件重要而又认真值得去做的事，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时，监理部再根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其工作范围内的职责，并在其专业薄弱处予以弥补，逐步完善其工作，使得监理部总体监理水平适应当前水利工程监理工作的需要。

4、加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度

加大宣传贯彻监理工条文法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作在工程建设中的应有作用，为建立工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。

5、完善法律体系，规范监理市场

我国水利水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展， 但是仍存在不少的问题，主要表现在：不同的法律法规之间。国家的法律法规和地方的法律法规之间存在不少不协调乃至抵触的地方；法律法规还大量存在覆盖不到的范围。不少法律的定义不明确。例如，我国《建设工程质量管理条例》第三十六条规定：“工程监理单位应该依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。”必须以《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场；打破地区保护，严格监理市场的准入管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象；杜绝分包、转包监理业务行为。

6、提高监理人员素质

要做好水利工程监理，监理人员必须学、熟、严、勤、正。学， 要认真学习，精通业务，不断学习施工规范和合同条款．熟，要熟悉图纸、设计，熟悉标段工程情况：严，就是要严格监控质量 勤，要眼勤、脑勤、手勤、腿勤、口勤 正，要站在公正的立场上处理甲乙方关系。实践证明，监理人员只要加强学习，坚持原则，方法灵活， 熟悉业务，严把质量关，勤勤恳恳，公正廉洁就能做好监理工作。

7、加强水利工程建设施工阶段的质量控制

在水利工程项目的建设施工过程中，监理人员应推行动态控制为主、事前预防为主的监督管理办法，实现对于工程事前、事中与事后的全方位、全过程监管。同时，还应切实以书面文件为依据，从控制的角度对重点工序、关键施工技术进行重点控制。在此过程中，当施工单位按照批准的组织计划对施工方案进行变更调整时，监理人员应对其进行认真审查，并经项目监理部确认。当设计单位对设计方案存在的缺陷提出工程变更时，应编制相关设计变更文件。当施工单位提出工程变更时，应提交项目监理部，经审查同意之后由原设计单位编制相关设计文件。同时，项目监理部应定期召开例会，对施工状况、监理工作开展状况进行审查，并有针对性地提出改进措施。

8、提高业主对监理工作的信任和支持

监理合同是一个委托合同，业主对监理单位的信任的认识、对自身职责的认识，对设计施工图纸的认识，对施工程序的认识，对施工问题处理的认识，以及个别情况下，业主代表以个人行为代替业主的合同行为等，与监理人员的认识不一样，为了解决这些问题，监理人员的工作艺术就表现在：是写出书面材料开会解决还是个别交流沟通；是马上解决还是经调查研究冷静一段时间解决；是基层解决还是找上级解决。

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关键词:通信建设 工程监理 监理一体化 监理制

中图分类号:TN913 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0152-01

1 我国通信工程监理工作的发展历程及现状

在政府的政策和法律平台建设的大环境下,我国通信工程监理工作正处在不断发展的大好时期。早在1994年12月8日原邮电部了《通信工程建设监理管理办法(试行)》,建立了通信工程建设监理制度。信息产业部在2007年5月1日了信部规[2007]168号《关于〈通信建设工程监理管理规定〉的通知》,要求规范通信行业建设监督调理活动,促进通信建设监督调理工作的健康发展。工业与信息化部在2011年6月27日了工信部通函[2011]313号《关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知》,对进一步做好通信工程监督调理工作进行了安排和部署。

我国各省通信管理局和工业与信息化部每年都会对甲、乙、丙级通信工程监理公司的资质进行评审,对于新加入的通信工程监理公司,会进行资质准入评审,按照资质的要求颁发或者没收其通信工程监理资质证书。并且评审合格的公司名单会在工信部网站上向社会公开。

2 通信建设工程监理一体化管理模式的必要性分析

2.1 通信建设工程监理定义

监理包含了监督和调理的意思,是指按照相应的规章和约定进行监督,并处理好建设单位与承包方之间的各种错综复杂的关系。通信工程监理,顾名思义,就是指通信工程监理企业具备相应的资质,受到通信运营商的委托,代表建设单位承担其通信建设项目管理方面的工作,并对承包商的建设工程进行监控和服务的一项活动。

2.2 通信建设工程监理一体化管理模式的实践意义

(1)企业内部管理制度。

企业内部可以对项目监理组织进行监督、指导、检查和考核,督促项目监理部在规定的时间内完成规定的工作内容,使其工作一直处于受企业内部控制的状态,可以有效的防止其在工作过程中出现过大偏差。

(2)内部外部的组织协调。

由于监理一体化项目组织对外的接口比较多,尤其是企业内部各个专业之间的协调均集中在一体化项目组织中,所以内部各专业之间的冲突与矛盾点必须处理好,同时还应该加强与外界的协调与沟通,增强企业员工们的综合协调、综合服务的能力与信心,另外可以设置多个“a、b角”和“实习员工”培养等对外的组织形式的方法,这样能够避免造成某项工程的跟踪、管理、协调基本集中在少数几个人或者是某一个人身上。防止因专业内部的人动,而影响工程管理信息的传递。

(3)监理内部人员组织概况。

提高监理服务质量的有效途径是培训,也是一个企业人力资源管理的重要内容。现如今人才已成为决定监理企业发展的重要因素,也是监理企业的重要资源。但是到目前为止,人员流动大、人员结构不合理、人员素质不能满足要求等问题仍然困扰着许多监理企业。与此同时,培训是一项需要企业各级人员共同奋斗并坚持不懈的工作,对我们来说学习与进步是没有止境的。同时要求注意几个培训要点:一是要先拟好培训计划;二是理论联系实际,讲授的内容要深入浅出,既要有一定的理论基础,更要具有可操作性的实践经验和案例;三是要学以致用,可以通过考试、知识竞赛、实践和及时进行业务讲评经验交流等手段来巩固培训的效果。

3 对做好通信工程建设监理工作的对策和建议

3.1 严格贯彻落实环境、质量、职业健康等安全管理的体系

实现科学化管理是企业发展的战略目标之一,因此通信建设监理企业也必须高度重视环境、质量、职业健康等安全管理的体系的认证工作。通过了认证审核,就标志着通信建设监理企业的质量保证能力和综合管理能力迈上了一个新的高度,从而增强了企业的市场竞争能力。

3.2 加强监理队伍建设保证工程监理质量

高素质的监理队伍建设带来优质的管理。因此企业要构建良好的监理人才队伍,就要注重发掘和培养人才。尤其是通信工程监理是一种科学化的、高智能的有偿技术服务,属于高新技术应用,所涉及的专业门类也比较多。但是目前部分监理企业仍然存在着人员整体素质不高、工作不规范等诸多问题。培养和建设好一支高素质的监理队伍,不仅能保证工程监理质量还关系到的企业的生存和发展。

3.3 以通信工程特点为依据做好监理工作

严格遵守通信工程的四个控制,即进度控制、质量控制、投资控制、安全控制;两个管理,即合同管理、信息管理;一个协调,即组织协调等基本要求和原则。把既懂监理工作又懂通信设计和施工的监理工程师去承担负责监理业务。

3.4 提前与建设单位取得联系,避免施工队伍盲目调动

监理工程师应在工程进入实施阶段后积极与建设单位及施工单位取得联系,同这些单位进行交流和沟通监理工作思路和工作方案,并建议业主将工程所涉及到到的部门召集起来开沟通会,使各有关部门在施工中能够积极配合,相互协调。为了能够反映施工中遇到的各种问题,可以定期召开现场监理会议,各部门一起研究解决方案。当建设单位和施工单位竣工验收时,要求对验收过程当中出现的问题进行分析,并责令施工部门限期整改。

3.5 将监理档案(监理表格及相关材料)进行存档

由于工程施工阶段是资金的投放量最大,出现的问题最多的一个阶段,这一阶段不仅持续的时间长,而且动态波动性也比较强。因此,工程监理要根据施工的目标和相应的规划,通过动态控制、合理管理、组织协调,使施工的质量、施工的进度和投资在预定的目标和要求内实现。

综上所述,随着通信行业的快速发展,用户需求的多样化,以及要求逐年的提高。现有的监理技术仍然跟不上通信技术和市场的发展,通信基础建设的逐渐完善需要通信建设监理工作不断的探索与创新。总之,通信建设监理发展至今只有十余年时间,还需要不断完善,其前景是光明的。

参考文献

[l] 王振中,等.通信建设工程监理(试用)[M]．北京:通信建设监理工程师培训教材编写组,2002．

[2] 黄如宝,等．建设工程监理概论[M]．北京:知识产权出版社,2007．