工程项目招投标管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工程项目招投标管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。

3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。

5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。

6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。

7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。

8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。

9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。

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【关键词】建设工程；项目管理；问题；对策

社会主义市场经济的快速发展使建筑行业面临的市场竞争越来越激烈，如何在激烈的市场竞争中获得竞争优势，促进本企业的快速发展是整个建筑行业都在努力解决的问题。加强建设工程项目管理，提高项目管理水平不仅可以保障工程质量和施工的顺利开展，而且还可以有效的降低工程的投入成本，提高企业的经济收益。在这种形势下，加强建设工程项目管理，提高项目管理水平，是工程项目建设顺利开展的必然要求，对建筑行业具有重要意义[1]。

一、建设工程项目管理存在问题

（一）建设工程项目管理的有关法律法规不够完善

由于我国的建设工程项目管理发展起步较晚，现行的法律法规很少有针对工程项目管理的法律规定，导致工程项目管理无法可依。

（二）对工程项目管理不够重视

目前，在我国的工程建设当中，大部分的项目业主并没有认识到工程项目管理对工程建设的重要意义，对项目工程管理没有给予足够的重视。另外，在工程项目管理中，只是重点对建设资金和建筑材料进行管理，管理范围狭窄，管理质量差。

（三）工程项目管理人员素质偏低，人才匮乏

工程项目管理是一项比较复杂的管理工作，涉及范围广，专业性较强，相对应的对管理人员的素质要求就比较高。目前，我国工程项目管理人才奇缺，这是我国开展项目管理的主要制约因素。

（四）工程项目管理的组织机构和管理制度不够健全

现阶段，我国的工程项目管理水平严重落后于工程建设发展的水平，即使开展项目管理的企业，多数也都没有建立健全的项目管理组织机构和管理制度，这就导致我国的项目管理难以落到实处。。

（五）建筑工程项目管理不规范

建筑市场管理不规范，是工程项目管理质量差的重要原因。主要表现在以下几个方面：1.没有完善的项目法人责任制度。在项目工程建设中，不注重实行项目法人责任制，导致组织结构松散、责任主体不明确、责任不到位、行为不规范等问题，所以项目法人责任制并没有发挥出应有的功能。甚至有些项目根本就没有实行项目法人责任制。2.对合同管理不够重视。有些项目管理没有执行标准的合同文本，甚至没有合同。3.招投标制度不规范。在招投标活动中，行政力量过分干预招投标活动，政企、政事不分开是最主要的问题[2]。

（六）项目管理不严格

项目管理不严是造成工程质量事故的主要原因。在工程建设当中，不遵守项目管理的制度和不按规定程序办事的现象经常发生，主要表现是在没有经过正式立项、没有批复工程设计、没有批准开工报告等前期工作的情况下就立刻开工。

二、加强建设工程项目管理的对策

（一）建立健全项目管理的相关法律法规

国家和政府要积极制定工程项目管理方面的法律法规，并根据工程项目管理实际情况不断完善这些法律法规，使之具有可操作性，更好的为工程项目管理提供法律支持。另外，还要注意完善和项目管理相关的一些配套政策，如风险管理制度、项目管理收费标准等。

（二）在工程建设中，加强对项目管理的重视程度

在工程建设中，重视工程项目管理，是做好项目管理工作的基础和前提。企业应该积极宣传工程项目管理在工程建设中的重大作用和价值，切实认识到加强项目管理是工程建设顺利开展的必然要求。

（三）大力培养工程项目管理人才

项目管理人员管理素质和水平的高低对一个项目的成败具有重大影响，因此，要加强工程项目管理人才的培养。培养管理人才可以从以下两个方面入手：1.加大对员工专业技能的培训，提高员工的综合素质和能力。2.认真落实绩效考核制度，对员工工作绩效进行考核。

（四）完善工程项目管理的运行机制

首先，设立项目管理的组织机构，实现管理层和作业层的分离，推行项目经理负责制，形成权、责明确的管理层次。其次，建立和完善工程项目管理制度，对管理工作的各个方面进行规定，以保障工程项目管理工作顺利进行。

（五）规范工程项目管理

1.严格规范招投标制度，打破地区保护主义

招投标制度已经广泛运用在我国建设工程项目当中，招投标制度的运用可以使承包单位形成激烈的竞争，有利于寻找到合适的承建单位，应该更加广泛的推广和应用。但是，当前在我国的招投标活动中存在很多问题，如招投标运行程序不规范、招投标活动中行政力量干预过多、地方保护主义严重等等。严格规范招投标制度，最大程度的发挥招投标制度的作用，我们可以从以下几个方面入手：（1）在进行招投标活动时，严格按照规定程序进行。确定要招标的时候，要按照有关的规定公开招标公告，招标文件的编制要规范，不得随意更改。（2）做好资质审查，严把市场准入关。（3）打破地区、行业的保护主义，减少行政干预。建立健全招投标制度，并在招投标活动中进行严格的监督，保障招投标活动“公开、公平、公正”，寻找到综合实力最强的承包企业。（4）加强项目服务招标，如设计招标、勘测招标、监理招标等等。规范招投标制度是加强建设工程项目管理的重要手段，我们应该给予重视[3]。

2.严格落实项目法人责任制

加强项目管理，提高管理水平，最重要的措施就是严格执行项目法人责任制，这也是保障工程顺利开展的最关键的因素。项目法人责任制就是将项目建设的质量、工程进度和资金管理具体分配到责任主体，由明确的责任主体对自己负责的部分承担相应的责任。实行项目法人责任制，首先就需要落实项目建设的责任主体，然后根据项目法人的组建、主要人员的任职条件等规定，进一步落实。落实项目法人责任制，要做到以下几个方面：（1）保证项目法人责权统一。目前，落实项目法人责任制最大的问题就是项目法人的责任和权利不统一，导致项目法人名不副实，并且有很多时候项目法人是临时设立的，人员不足，素质也较低。在工程建设中要按要求设立项目法人，明确规定其权利和责任，并且企业还有注意对项目负责人进行培训，提高工作人员的素质。（2）对项目管理减少行政干预，实行政企、政事分开。政府对项目管理不能再是事事包揽的直接管理，要注意运用市场调节的作用，对项目进行间接的管理。政府在项目建设的职能主要是选择合适的项目法人并进行组建，制定项目法人责任制的有关制度规范，使项目法人切实实现其职能[4]。

结语

在我国建设工程不断增多的背景下，加强项目管理是建设工程顺利进行的必然要求。在我国的建设工程项目管理中存在很多问题，努力提高管理水平，使管理发展的速度跟上建设工程发展的速度势在必行。本文针对这些问题提出了执行项目法人责任制、加强招投标制度建设等解决措施，一定会提高项目管理的水平和质量，对促进我国建设工程健康发展发挥巨大作用。

参考文献

[1]邹长万.建筑工程项目管理中存在的问题及对策[J].江西建材，2014，（19）：258.

[2]邓文帼.建筑工程项目管理存在的问题及对策[J].建筑·建材·装饰，2014，（12）：45.

[3]李新.我国现阶段工程项目管理存在的问题及对策[J].吉林省经济管理干部学院学报，2011，25（4）：13-16.

[4]钟小钢.建筑工程项目管理中存在的问题及对策[J].房地产导刊，2014，（19）：371.

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关键词：建设工程；招投标；存在问题

中图分类号：TU723 文献标识码： A

一、工程招标投标的含义及一般程序

建设工程招标投标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。这是在市场经济条件下常用的一种建设工程项目贸易方式，其目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。建设工程项目招标投标的一般程序主要包括：履行项目审批手续；委托招标机构；编制招标文件和标底；招标公告或投标邀请书；资格审查；预勘现场并召开投标准备会；投标；开标；评标；定标和签订合同。

二、目前我国建设工程招标投标存在的问题分析

1、低价中标

在进行项目招标投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评分时对于价格的比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去建筑区域进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以保证。

2、多头管理监督缺位

虽然我国建立了《招标投标法》，招标投标管理制度也在不断的完善，但在实际工作中，很多地区还是存在管理漏洞，招标投标管理制度不健全，职责规定不明确，实际操作中存在多头管理、监督缺位问题，当发生问题时，难以追究监管部门责任，监管部门间推诿扯皮现象严重。同时，由于招标投标工作专业性强，对于监管人员要求的素质很高，但监管部门人员的能力有限，很难在招标投标的前期、中期、后续工作中都进行监管，难以做到全程跟踪与监管，对于招标投标工作过程中出现的问题也难以发现，使得监管缺位。

3、资格审查不够严格，资质挂靠现象严重

招标单位对投标单位的资格审核不严，导致一些投标单位为了获得中标，直接挂靠到资质齐全的公司进行投标，使得更易中标。而对于招标单位，没有对投标单位的实力和资质进行审核，或是审核不够全面，导致不满足投标条件的公司中标。另外，还有一些投标单位，为了获得中标，还高薪聘请有经验的招标投标人员编制标书，标书内容上记录的单位资质、能力等各方面条件都非常好，而实际投标单位并不具备那么好的施工技术水平和管理水平。

二、出现问题的原因

1、我国目前的工程项目招投标规章制度并不完善

《招标投标法》虽然在某种程度上完善了建筑市场的管理制度，但是对一部分违法违规的情况缺少相应的处罚。招投标市场的各类服务功能也并不是十分健全，相关的管理制度也不很完善，这些问题都严重制约建筑市场中招投标模式作用的发挥。在整体行业制度不健全的情况下，还存在一些机构不能严格执法，工程项目建设的各方主体法律意识淡薄，常常是把依法依规和发展经济相互对立，片面的追求经济增长。更有甚者行政管理部门直接影响招投标程序，破坏招标工作的公平性。

在招投标模式中，评标专家没有能体现法律赋予他们的职能

在评标过程中评标专家素质不高，不能够公正客观的对投标文件进行评价，影响了评标工作的公平性，最后也影响到了施工企业的选择。因为存在许多主观方面的原因，评标人常常具有一定程度上的打分自由度，客观上就给虚假的招标过程等提供机会。并且由于专家评标的特殊性，有关部门不能直接约束评标专家的行为，致使许多违法违规的情况频繁出现。

是建筑市场的诚信体系建设并不健全

信用观念在我国一直是薄弱环节。虽然竞争观念已经深入整个社会，但是人们的信用观念却一直没有随经济发展而进步。招投标活动在进行中，各方参与人员难免被一些权力、金钱或人际关系所影响。另外由于建设工程的特殊性，很少人能够接触到建设的全过程，了解行业内部的具体情况，这就产生了监管的盲区。另外，即便一些施工企业因为提供虚假资质而被发现，也不会遭到建筑市场的驱离和惩罚。所以，各个施工企业有恃无恐，使得这类现象频繁出现。整体诚信体制的缺失，市场参与方没有基本的行业自律性，导致了问题的出现。

三、建筑工程招投标工作的应对策略

1、完善制度、加强监督、加大执法力度

当前，项目业主虚假招标，承包单位“陪标”、“串标”，建设市场主体各方对招标过程中的异常现象已是习以为常，人们对招投标的公正性、合理性、必要性产生怀疑，其主要原因是招投标还没有真正走上法制化轨道，缺乏有效的监督机制，对有关人员的违纪违法行为惩处力度不够，打击不及时。因此，为防止招投标走形式，应积极完善招投标公开、公平、公正的竞争机制，在监督管理部门加强监督的同时，鼓励群众特别是参与招投标活动的人员对招投标过程中的违规行为进行举报并奖励举报者，及时严惩招投标活动中的违规行为，对相关违规人员给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。

2、重视招标文件的编制

招标单位在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括投标人资质、财务状况、近几年（3-5年）承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩，投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等，商务标包括承包商的报价、资格预审资料。技术标按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩等，按比例设置分值，由资格预审小组按资格预审文件评分标准评分，剔除得分最低的一个至两个单位。同时也可考虑在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款。

3、严把招投标程序关

建设单位在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。在招标过程中，招标单位必须通过相关报刊媒体等载体及时向社会公开招标信息。

4、严把监督关

建设行政主管部门应加强对建设工程项目的整个招投标过程中的监督管理，在招标公告、投标报告、资格审查、中标公示等环节，严格按照相关法律法规规定执行。纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责，应严格依据我国有关的法律法规，使用正确的方法，掌握尺度，发挥其监督作用，严格遵守建设市场的规则程序，强化建设项目合同管理意识，规范招投标各方主体的行为，开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作，参与有关制度规定的制定和完善，监督检查有关政策规定的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，负责接受招投标当事人的投诉举报，对违纪违法问题进行调查处理等。

结束语

综上所述，为了能够进一步的促进我国建筑行业的发展，我们必须对招投标工作加大重视程度，从制度上下手，真正建立一个公平公开的竞争平台。在提高招标机构能力的同时，建立有效的行政监管机制，加强行政部门对于行业中违法违规现象的查处力度，促进建筑工程招投标市场的良性发展。

参考文献

[1]慕容洋洋，宁江山，苏畅.建筑企业投标技巧运用与策略研究[J].土木工程学报，2013，（12）.

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关键词：建设工程；项目招投标；管理；研究

引言

建筑工程在九十年代，建筑工程招标的法律政策得到了颁布和实施，标志着建筑工程招标管理制度的成熟。随着我国经济的发展、管理制度和招标已符合全世界，并制定了规范的管理过程的一部分，这使得开发一个管理制度和招标适合我国的条件。在此基础上，作者对招标管理的实际情况进行分析。

1招投标管理工作的具体内容

工程建筑项目的投标管理具体体现在对市场经济以及现阶段的竞争环境的有效评估上面，在这之后在进行公平化、标准化和公开化的基础上来促进交易顺利完成。招标书和具体资料往往是通过投标者或其指定的采购机构公布的，有关实体参与公平竞争。招标人或招标他委托招标程序时，将进行比较和分析函数对工程建设工期、质量、供应和投标者提供的技术，并要做出适当的最终选择。这样既可以保证建筑项目的质量，还可以进一步的节省了投资的成本。

2建设工程项目招投标管理存在的问题

2.1招投标相关法律法规还不够完善

我国十分重视建筑市场的立法工作。然而，随着建筑市场的快速发展，建筑行业的问题越来越多，解决这些问题需要更严格的法律法规。不过目前形势来看，我国相关法律法规的规定，招标投标管理不够完善，从而导致市场环境恶化的夜间施工和管理招标和投标。

2.2招标机构水平参差不齐

由于我国的经济发展水平蒸蒸日上，这就造成在建设项目的招标管理要求也会显著提高。招标机构市场竞争越来越激烈，导致了恶意低价竞争招标的一些机构，一些评级机构之间产生了诸多违规甚至违法行为在其商业运作产生不利影响，从而产生了招标管理工作。是工程处管理失误、重效益轻人才投入不足，服务质量管理人员素质偏低导致建筑项目的原料问题不大，严重威胁整个整合过程的质量。

2.3缺少资格预审

目前有资格预审，仍有一个问题在我国建设项目资格预审，以免导致无法合理和有效的施工单位，从而可能导致问题的虚构为中标人，这将大大降低招标管理工作水平，在施工过程中，从而影响施工项目的效率。招标中，有关部门要常备内资质不完整、准确的报价，如果导致资金短缺现象，无法完成施工建设进程，从而影响，甚至带来巨大的经济损失。面对这一问题，必须采取有效措施来解决这一问题，从而确保投标管理的顺利进行。

3关于建设工程项目招投标管理的目的以及意义

现阶段，中国经济快速发展，基础设施建设、工业和民用建设项目全面实施。招投标制度已成为我公司的控股投资，设备制造商、建筑承包商和项目的选择、搜索、公平、公正和诚信的原则，以有效控制资金分配，避免腐败问题，选择最好、质量提高的项目。

3.1进一步完善建筑市场的公平竞争制度

自从2001年12月11日，我国加入WTO以后，国内市场上的竞争压力日益增加，现阶段为了可以更快、更好地适应经济全球化的趋势，一定要尽快提高建筑工程的招标管理制度并且踏出适合我国经济环境的崭新一步。我国的市场需要竞争，依靠竞争才能激励市场发展。在共和国建国初期计划经济体系，是在我国生效，从而阻碍了正常运作和发展新时代的市场竞争中由于政府的过度干预，在建的工程项目。改革开放后，自由经济体制为建筑业注入了新的活力，中国建筑企业参与了工程项目招标，取得了良好的成果。因此，企业必须获得更多的经济利益和发展机会，提高其一体化能力。

3.2招投标制度促使GDP增长

当前，中国经济正处于快速发展阶段，建筑工程承包招标体系不仅推动了该行业的发展，也带动了钢铁、石材、交通等建材设备、贸易融资和担保等相关行业的发展。招投标制度的实施有效的促进了国家经济的发展，提高了工程行业的专业水准，保证了国民生产总值的稳定增长。

3.3招投标制度是企业稳定发展的基石

在建筑项目招标时，参与企业必须公布其优势、文化、业绩和业绩的一系列细节，以确保向投标人提供准确的信息。公共采购制度进一步促进企业之间的联系和交流，让企业可以与其他企业进行合理的科学的横向比较，发现自身的不足，及时纠正和改善自身的问题。实体早已参与公开招标建设项目可以跟上市场的发展和竞争的及时跟进，会根据掌握的资料为企业进行调整自身发展提供便捷，从而保证公司正确的发展道路。

4完善招投标管理制度的实施方法

4.1招投标管理制度的流程

伴随着信息技术的高速发展发展，计算机网络管理系统在我国建筑工程招标管理中发挥着重要作用。资讯网络（例如“建筑市场规管公共服务平台”）可公开及适时咨询有关企业的资料。与此同时，加强与各职能部门（如监察部门）的合作，以监察经营者是否有侵权行为；承包单位应当在合同范围内订立良好行为合同。

4.2加大招投标管理制度的完善力度

必须在一个透明的市场环境进行招标管理工作，允许投标人相互了解，展示其力量及其特征，允许投标人挑选和选择目标，更好地完成项目建设。法律和法规奠定更好的基础建设，既要注重经济形势，当时市场上，使得当时的立法基本的经济和社会状况，而且经济困难的法律和条例，通过立法和规章以及促进发展和建设以及发展规划，使建筑部门能够适应市场经济。至于评价企业和那些犯有违规招标范围，应加强制裁的基础上对他们改进了法律和规章，以证明招标管理工作的重视。

4.3完善企业的信息库

在提交投标书之前，土木工程建筑公司必须对该项目有深入的了解，其要素大致如下：语中常备的决定后，由于其知识和人事费用项目的材料的数量和北方国家的劳动力价格估算此种框架内常备撰写本书的成本也是局、国税局、事务所的全面了解当地的经济、文化和法律、法规规定。

4.4加大对造价部门的监督力度

加强对建设成本的监督和执法，加强对建筑企业批准和批准项目的严格控制，保护参与企业的经济利益，防止腐败。虽然成本服务本身不直接参与投标，但对服务成本的评估对于决定出价最高和最基本的价格是至关重要的。对于建筑公司来说，为了提高建筑质量和经济效益，成本控制部门必须严格控制买方的投标。

4.5工程管理机制重组

对于社会投资的一部分的“小工业项目”来说，没有必要强迫第三方监督。建筑和建筑公司可以自己决定是否需要全面的技术监督或咨询服务，如整个过程，来消除这些不受欢迎的管理模式；在有条件的情况下，积极宣传制造商自己管理的工程模型；鼓励临时建筑项目积极应用自己的管理、规划和质量控制模型。

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关键词：建筑工程；招投标；审核制度；机构

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

1 招投标的重要性和作用

自从招投标管理制度在我国建筑工程领域中正式实施以后，有效的带动了招投标产业的出现和发展。招投标是工程建设项目中专门负责招投标的机构组织，他们严格按照有关招投标法律规章制度的要求，根据招标单位的具体要求，为其进行办理相关招投标方面的事宜而服务。开展招投标业务能够使招投标管理法规得到有效的贯彻，推行政策法规有事半功倍的效果;能够以较少的投入获得较大的经济效益和社会效益;招投标机构的出现有效的推动了建筑工程项目招标管理向专业性、规范性方向发展，同时也进一步净化了我国招投标市场的环境，规范了我国招投标市场的有序竞争，从而使工程项目的承发包从地下走到地上，从隐蔽走向公开，从各目为政的分割市场、垄断市场走向公开、公平、竞争、有序的统一市场;使整个建筑工程招投标市场呈现出健康、稳定的发展态势，提高了建筑工程招投标环节的透明度，使整个建筑工程招投标市场变得更加公平、公正、公开。

2 我国招投标发展的现状及存在的问题

随着我国改革开放进程的进一步深化，在市场经济的作用下，建筑工程领域发生了翻天覆地的变化，近年来，伴随着我国城市化进程的不断扩展，促进了我国建筑市场的竞争日趋激烈，招投标工作是实现建筑行业夺得市场先机的第一步，我国的招投标从无到有，从不规范到如今的规范，走过了一段艰辛的发展历程，如今随着我国招投标管理制度越来越完善，为招投标市场提供了一个良好的快速发展环境，但是在取得巨大成就的同时，仍然在目前招投标市场中存在着一些问题，有待解决，主要表现为以下几个方面：

2.1 招投标工作缺乏规范性

在目前，我国某些中小型招投标机构，严重缺乏招投标职业素养，他们的行为存在许多不规范之处，有时为了完成招标单位的认可，盲目服从招标单位的要求，而将招标的相关法律、制度抛在脑后，采取非正当竞争的手段，实施招标工作。

2.2招投标运作过程的随意性

具体表现为招投标缺少计划性。因为不直接参与工程的具体实施，而同时所的工程项目又较多，所以招标往往没有制定所项目的采购计划，只是听命于建设单位的通知；而建设单位又缺少专业化人士。这样难免产生问题：迫切需要招标的就提前结束公示，尽量压缩招标时间。招标的无序性、随意性就暴露无遗了。

2.3 缺乏对招投标机构的审核工作

在招投标市场里，仍然存在部分招投标机构超资质范围服务和挂靠的现象，例如，某些乙级招投标机构非法冒充甲级招标机构的承揽工程招投标业务，有的结构为了提高自身的资质水平，与具有招投标资质的人员私下签订协议，随意实施挂靠，严重影响到招标市场的健康发展。

2.4 招投标服务费用存在的问题

在现阶段招投标市场中，存在费用偏低的问题，甚至有些招标单位对招标机构的服务费用转移给了中标单位。在目前激烈竞争的招投标过程中，某些招标机构为了能够拿到委托业务，将招标服务费压的很低，有的甚至取消了自身的服务费，这样一方面服务的质量无法得到应有的保障，另一方面，这种恶性的竞争，也严重的影响到了整个招投标市场的发展环境。

3为有效发挥招投标机构的作用应采取的相应措施

3.1 加强招投标结构的监管制度为了保证招投标市场的健康稳定的发展，国家应进一步完善招投标机构的监督管理体制，根据现有招投标市场中的漏洞，制定相应的招投标机构资质审核制度，以及完善招投标市场准入清除制度，加大对招投标市场违法行为的监督管理力度，通过动态的管理方式，对目前的招投标市场进行彻底的净化。

3.2 提高招标机构从业人员的素质提高

招标机构中从业人员的素质是发挥其作用的根本，具有很强的专业性和适应性，能满足有形市场里综合服务的需要;其次，所有人员必须懂法、守法，并且带头执法，这既是维持机构生存发展的主观需要，客观上也使招标管理法规能得到彻底贯彻。国家相关部门要加大对招标机构中专职人员的管理力度，为招标机构中的专职人员设立等级资质考试认证制度，从而引导招投标机构制订培训计划，加强招投标专职人员队伍的建设，组织专职人员进行相应的培训，在企业内部开展工作经验沟通、重点案例分析以及创新理论研究等活动，最大程度的提高专职人员的招投标能力，此外，要培养专职从业人员的思想道德修养和爱岗敬业精神，按照国家关于招投标管理制度等法律法规的相关要求，树立正确的职业道德观念，培养依法的意识，为公平、公正的招投标市场创造良好的条件。

3.3 加大招投标机构自身的管理力度与成长建设

有效的发挥招投标机构的作用，首先需要加大对其内部的管理力度，建筑工程招投标机构要建立科学、合理的规章管理制度，尤其对招标的重要性文件要加大审核的力度，防止在招标过程中出现违法乱纪的行为，在招标合同制定以及签署过程中，要严格根据国家招标的相关标准，依法开展招标活动，确保其合法性。此外，要强化招投标机构自身的建设，打造招投标机构的社会影响力和企业效力。

3.4 招标过程中要做好协调管理工作

招投标机构是招投标过程中连接投标单位与招标单位的桥梁，在招投标过程中招标机构如何协调好双方之间的关系，是发挥招标机构作用的关键所在，也直接关系到招投标工作的成功与失败。在处理招标单位的关系方面，招标机构要在接受招标单位委托并签订合同后，才能为其开展相关的工作。在处理投标单位关系方面，由于招标机构与投标单位之间的关系十分微妙，在这一环节中很容易出现违法行为，因此招标机构要加强对专职人员的职业道德培养，建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开。

4 结语

总之，招投标机构是连接招标单位和投标单位的纽带。招投标机构在市场经济条件下所发挥的作用是任何部门无法替代的。目前，在我国建筑工程招投标过程中，招投标机构的发展尚处于初级阶段，在整体体制上还有存在着很多不完善的问题，要想发挥好机构在招投标过程中的作用，需要从体制上、管理上和人员方面加强管理力度，从而为建筑工程招投标市场创造更好的发展空间。

[参考文献]

[1]赵立华,董重成,贾春霞.招投标机构的研究和探讨[J].哈尔滨建筑大学学报,2001.

[2]王洪民,张怀承.招投标作用的分析[M].建筑工程出版社, 2001.

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关键词：公路工程；项目管理；施工

公路工程建设是一个系统的、整体的工程，也是一个特殊的、复杂的工程，具有自身的特点：线路长、工程量大、施工工艺复杂、涉及面广、流动性大、人员分散度高、专业性强、标准高。这些特点也就决定了项目管理在公路工程施工中的重要性和必要性。

一、公路工程施工项目管理

在整个公路工程的施工过程中，公路工程施工项目管理的主要内容包括：招投标阶段的项目管理、工程建设准备阶段的项目管理、工程施工阶段的项目管理、工程竣工验收阶段的项目管理。招投标阶段的项目管理实际上就是对整个工程在招投标阶段相关工作的组织和管理，在投标之前，投标企业首先要了解招标文件内容，熟悉招标工程的工程概况，然后按照本单位的实际情况撰写投标文件。确定投标后，则应在限定时间内将投标文件编制出来，并计算出预计利润和报价等。工程建设准备阶段的项目管理既包括项目经理部的组建工作，又包括公路工程项目的具体准备工作。项目经理部的工作质量不仅对整个公路工程施工项目的质量有着举足轻重的影响，而且在从开工到竣工的项目全过程中起带头作用。工程施工阶段的项目管理是整个项目管理的主体，也是工程管理的重中之重。工程竣工验收阶段是施工项目的最后环节，也是保证合同任务圆满完成的重要前提，也是提高工程质量的最后阶段，是整个施工阶段管理工作和管理成效的重要体现。

二、公路工程施工项目管理存在的问题

从目前我国的具体情况来看，公路工程项目管理机制不断完善，项目管理制度也日趋完善，但是项目管理是具体实施过程中还存在众多不足之处。

2.1不正当竞争普遍存在

随着公路建设市场竞争的加剧，公路工程施工市场已进入另一个时代，在公路工程建设中不正当竞争的现象仍普遍存在。虽然有关政府部门已加大规范市场制度的力度，但由于种种原因，在公路建设行业仍存在一些人为影响竞争的现象。在许多地方，公路工程主管部门直接或间接的干预市场竞争过程，甚至借助黑恶势力的力量破坏公路建设市场公平竞争的原则，使施工企业不能公平公正的参与到整个建设市场竞争当中。

2.2管理系统人员关系复杂

项目管理人员在公路工程项目建设中具有十分重要的作用，项目经理是项目部的主要领导者，项目经理的业务水平高低直接关系到项目管理的责任目标能否达到，能否为项目创利润增效益。各个工程的项目经理大部分是由上级有关部分委派任职，没有竞争上岗，责任心相对较弱。其次，从事项目管理工作的管理人员的文化水平对工程项目管理也有不可忽视的影响，管理人员相关知识的局限性以及实际管理经验的狭隘性，都会对工程施工的管理工作带来负面影响。

在公路工程项目管理中，每个项目经理部门都应该具有一定的制约和督促各部门之间、员工之间的分工责任制度，包括责任、权利以及利益。但在实际操作实施时，这些规章制度往往比较难于执行，责、权、利相差太多，就会出现一系列的问题，造成责任利益混淆不清，义务与权利未达成统一。同时，在分发施工项目收益时通常是先项目后企业，先领导后员工，导致施工企业收益较低，普通员工工资被克扣等想象时有发生。

2.3项目管理人力资源不足

公路工程施工的特殊性，决定了工程项目施工的季节性与阶段性等特点，而这又恰恰极易导致企业在施工旺季工程量急剧上升，技术人员和管理力量相对不足。人力资源是工程施工项目管理的基础，人力资源不足是工程项目管理的重大问题，有一部分工程技术管理人员在不同项目上同时挂名，导致在工程管理需要时不能及时到达现场，这大大影响到了项目管理工作的正常开展。

三、加强公路工程施工项目管理的方法

3.1建立一支强有力的核心管理团队

要做好工程施工的项目管理工作不仅需要一个表现卓越的项目经理，而且还要拥有一支具有较强战斗力的核心管理团队。项目经理是整个管理团队的火车头，肩负着整个工程重要的指挥与管理责任，因此项目经理不仅要懂技术，而且要善于管理。他们必须都有能力能胜任本职工作，德才兼备，服从项目经理的领导。

在工程项目管理中，项目经理作为其高层管理者，必须经过相关培训、获得资质证书，通过实践考核后，才能执证上岗。同时还需要引进一批业务水平较高的管理人员，来配合项目敬礼的管理工作，从而提高整个队伍的管理水平、施工素质，增强管理团队的战斗力，在项目经理的带领下，创建一支优秀的核心团队。

3.2制定一套有效的管理制度

公路工程施工的管理制度是保证工程保质保量完成的最基本的管理方法，施工项目管理制度是工程施工的指南针与标尺，制定一套合理的施工项目管理制度是工程施工的重要前提之一。制定一套合理有效的管理制度需要注意以下几点，首先它首先是合法的，管理制度的基本内容、相关规定必须符合企业内部的相关制度以及国家相关部门出台的相关规定；其次它必须紧扣实际，行之有效，具有一定的可行性和适宜性；最后这套管理制度必须能够充分调动员工的工作积极性，激励员工热爱企业，关心施工项目，自觉遵守制度，干好本职工作。

3.3 编制一套合理的实施方案

要编制一套合理有效的项目施工方案，既要满足业主和承包商所签署合同上对工程的要求，又要满足企业追求利润最大化的经济要求。企业的经济目标就是追求工程能够创造最大利益，因此实施方案必须符合企业的根本利益要求。因此在制定方案时应依据企业的相关管理制度，通过合理的施工组织设计和施工预算，确定出一个经济、合理、高效的施工方案，控制成本，增收减支。此外，在编制实施方案时，应充分考虑施工企业以及施工现场的具体情况，使实施方案具有一定的可行性。最后，在保证企业最大利润的前提下，可以与业主协商委托既符合合同要求又有一定实力的协作单位分包工程。

3.4 提高施工管理科技含量，推行规范化施工

为加大工程项目管理力度，提高施工管理中的现代化管理水平，必须增强管理队伍的科学技术水平，提升施工管理中的科技含量，推行规范化施工。首先要督促施工质量自检人员进行专业知识培训，同时为施工质量管理人员创造一个良好的学习氛围，以完善施工质量自检队伍的结构，增强管理人员职业素质。其次要组织相关人员认真学习并掌握工程技术施工规范，严格按照规范监督施工质量，加强质量管理和跟踪质量监督。最后要本着实事求是、客观公正的原则做好交工验收的质量自检工作，在工程竣工通车后，要认真检查验收报告，公平、公正、合理的对施工质量进行评定，提出质量鉴定建议，督促施工企业尽快处理好施工质量缺陷，提请交工验收。

3.5加强质量管理力度

工程质量是一个企业生存和发展的源泉，是企业实现工程利润最大化的前提。在公路工程的实施过程中要实现全面质量管理的手段，对参与到公路项目的各级工程管理人员制定一套合理的质量控制目标和质量检验标准，真正将工程质量落实到位。为了做好公路项目的质量管理，要从人员、组织和制度三个方面全面实施，建立健全完善的质量保证体系。对公路项目建设过程中发现的问题要及时分析和需找问题根源，并采取行之有效的措施提来改善施工质量。

4.总结

公路建设工程是一项耗资巨大、影响深远的基础工程，必须严格控制施工质量，公路工程施工项目管理则是对公路工程的一个科学、系统、全面的规划、组织、协调和控制。工程管理部门要充分完善工程项目管理，系统把握项目管理的基本内容，使其更加标准化、规范化，保证施工项目各项工作能够有条不紊地进行。从而提高施工企业的核心竞争力，推动我国公路建设市场不断前进。

参考文献：

[1] 董晓伟. 论公路工程施工项目管理[A]. 科技资讯. 2011, (17);148-148.

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关键词：建筑工程项目 招投标管理 问题 策略

自从我国推行了招投标制度以后，建筑市场确实有了很大的改观：市场竞争机制得到了一定的健全、资源配置实现了局部的优化、施工单位的素质也有所提高、建筑市场的交易行为也有了规范、不正当竞争也在一定层面上得到了遏制。但是，我国当前的建筑市场发育还不完善，某些管理体制还不规范，往往受到了以往固有经验的制约与束缚，在建筑工程项目招投标的具体操作中还有很多问题亟待我们去解决。这些问题的存在直接影响了招投标事业的健康发展，也阻碍了建筑市场竞争公平、公正、公开的“三公”秩序的形成。基于此，本文提出了一些策略加以改进招投标的管理机制，希望实现招投标工作规范化、法制化的科学管理。

一、建筑工程项目的招投标管理概述

招投标工作作为建筑工程项目的第一步，地位也越来越重。招投标制度作为国内国外建筑工程项目的承包、发包的主要形式，当前已被广泛实施。我国建筑工程项目招投标管理的创立和发展，大致包括了以下三个阶段：

第一个阶段：招投标制度的初步建立。上个世纪八十年代，招投标开始了试行，继而得到了推广，然后形成了成熟的制度。这个阶段，侧重点在于宣传与实践，建筑工程项目管理还只是社会主义计划经济体制下的初探。

第二个阶段：招投标制度规范发展。到了九十年代的中后期，我国掀起了一股招投标潮流，除了出现了一系列的相关法律法规之外，招标的方式也从议标转为了邀标为主。这一阶段，是我国招投标发展史上的重要阶段，它为后来制度的完善打下了坚实的基础。

第三个阶段：招投标制度继续完善。进入二十一世纪之后，随着招投标交易中心的健康发展与有序运行，大多数地方开始推行公开招投标，这标志着我国建筑行业走向了一个全新的发展阶段。

二、建筑工程项目的招投标管理的问题及原因

近年来，大多数地方积极地进行管理制度的创新，规范建筑工程项目的招投标秩序，看起来已经变得很完善了，但是我国建筑市场由于发育不完善、管理体制束缚以及经验不足等原因，建筑工程项目在具体操作中依然存在着很多不容忽视的问题。本文简要阐述其中三个问题以及分析其成因。

（一）管理中存在的问题

1、未严格审查招标单位的资格

建筑工程招投标过程中一定要严格把好招标关，尤其在对招标单位的资格审查上。但是，当前来看，大部分的业主在进行招标单位的抉择时，往往没有深入了解招标单位的技术力量、管理水平、信誉度以及机械装备等基本情况，同时也没太过仔细斟酌投标单位编制的投标书。

2、业主重标价施工单位则盲目报价

某些业主往往重视的是投标报价，以此作为评标的尺度，一些施工单位就抓住了业主的这个特点，在不太了解设计意图、现场情况与工程面貌等方面的情况下，为了实现成功竞标，便承诺一些虚假条件，低价抢标。面对这类施工单位，业主自身也未去进行实事求是地考察投标单位是否能够按照报价上的条件完成任务，结果往往让那些有意降低报价或盲目报价的施工单位中标。

3、工程的中标单位层层转包进行牟利

某些施工单位中标之后，为了进行最大化的牟利，往往将中标的建筑工程违法分包或者直接转包给其他施工单位。中标的施工单位从这个环节中收取一定的管理费，以包代管，却概不负责工程的质量、工程的安全等。

（二）原因分析

当前我国的建筑工程项目的招投标管理中存在的许多问题与困难，主要原因既有历史方面的，也有现实性的，同时还与现有的招投标体制的缺陷有关。具体来说，这些原因有：现行招投标中使用的评分法不合适，在抉择的时候往往没有选择最佳的评标方法；招投标环节中，不正当的竞争屡禁不止；企业的信用机制一直没发挥出它应有的约束效力等。

三、建筑工程项目的招投标管理策略

招投标工作是建筑工程项目正常开展的第一步，因此至关重要。随着市场经济体制建立与发展，招投标机制也逐渐趋于完善，这给招投标双方带来了巨大的社会与经济效益。

（一）选择最佳的评标方法：合理最低价中标法

要克服现行招投标机制存在的缺陷，就必须对建筑工程项目的招投标方式进行改革，建立一种新的机制，最大限度将人为的影响因素从招投标过程中排除。从当前来看，我国大部分城市应该采用并推行的评标方法是“合理最低价中标法”，这种方法也是国际上通行的评标法，它是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评标方法。它有以下几个优点：

1、最大限度降低了工程的造价成本，节约了建筑的投资；

2、符合市场的竞争规律，优胜劣汰（注重技术进步，淘汰落后的技术），更有利于施工单位招投标管理；

3、简单易行，不仅节约了评标的时间，而且提高了工作效率。

（二）加大力度遏制某些领域的不正当竞争

目前，构成我国建筑工程项目招投标不正当竞争的因素多而复杂，却依然没有根本的治理办法。不过，这些不正当竞争的因素并非无法遏制，可以从以下几个方面入手：

1、提高准入“门槛”

由于我国建筑市场很多，而建筑工程却有限，“僧多粥少”的情况下，难免产生拼抢。为了维护正常的竞争秩序，应该提高准入“门槛”，比如提高企业的业绩要求，提高合同履约的保证金以及改进费用支付要求等，以此限制那些没有综合实力（技术、施工、资金）的企业“滥竽充数”、投机取巧、意外入围并中标，为日后建筑工程项目的质量与安全提供有力保障。

篇8

关键词：房屋建筑管理，管理意识，管理对策

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

引言

目前，随我国经济建设的高速发展，建筑工程项目越来越多，对于如何做好房屋建筑施工管理工作，具有相当重要的意义。其中，加大自身的管理与控制力度，不断提高管理能力和水平，学习和吸取先进的管理及技术知识及经验，在突发状况面前沉着冷静，以专业科学的方法及时应对，提高问题解决的效率。

二、房屋建筑施工管理存在的问题分析

2.1、房屋建筑工程招投标方面

一些施工企业为了中标，不择手段，与其它投标企业串通挂靠投标；还有的招投标人为了帮助业主夺标，不惜违反有关招投标的规定。另外，有一些工程项目招标方条件严苛，中标方在得标后为了自身利益，不顾工程的质量安全，擅自在施工过程中偷工减料，“豆腐渣”工程由此诞生。此外，还有的企业为了达到中标的目的，在中标承诺书中承诺事宜难以兑现等。

2.2、房屋建筑工程项目承包方面

由于当前我国的建筑招投标市场还亟待规范，建筑工程项目承包时出现层层转包和挂靠的现象极为严重，更有的企业根本就没有资质，通过非法途径获得建筑承包资格，收取一定的“好处费”之后再违规分包和非法转包，而建筑施工工程具有较大的流变性、施工面宽且存在较大的风险，导致建筑工程项目承包出现一系列的问题。

2.3、房屋建筑工程项目施工现场方面

建筑施工企业为应对竞争激烈的市场经济，通常将中标预算压到最低，由于中标之后的利润太低，就放弃了安全市场需要的机械设备的购置。又由于很多建筑施工企业的施工现场技术管理人员的缺乏，安全管理专业人员的缺乏，且我国建筑行业从业人员大都来自于农村，文化程度通常不高，缺乏专业的培训，导致建筑工程项目施工现场管理混乱，极易导致安全事故的发生。

2.4、管理意识薄弱

目前我国正处于经济发展的高速膨胀时期，全国各地正在大量兴建基础设施，建筑行业已经成为推动我国经济发展的支柱产业之一，这也就衍生了工程项目管理。从我国建筑行业的发展来看，工程项目管理具有广阔的发展前景。但是我国建筑行业的发展历程还不长，很多建筑企业管理者的工程项目管理意识还比较薄弱，没有充分认识到工程项目管理对工程的积极作用，使得很多工程项目缺少科学合理的管理，基本上都是采用行政手段对工程进行管理。还存在一些工程项目的业主认为工程项目只需要解决技术问题就可以了，没有必要再额外支付大量的工程项目管理费用。由于缺乏工程项目管理意识，很多工程项目和业主在工程开展过程中没有建立相应的工程项目管理体系和管理组织结构，工程项目的管理质量和效果可想而知。

加强房屋建筑施工管理的措施

3.1不断规范招投标的方式

规范招投标方式是不断提高建筑施工管理能力的必由之路。严格按照建筑工程招投标程序，进行建筑工程的招标和竞标，并做到公平公正、实事求是，从而确保建筑工程招投标严密性和公正性。针对地方保护主义的盛行和招投标方的串标、围标，应由地方政府部门建立健全审查、备案制度，打破地方和行业的垄断，统一规范建筑工程招投标程序，建立招投标的集中场地，统一管理招投标活动，加大执法监督力度，对中标方的中标承诺书中的承诺事宜的履行行为进行有效监督。

3.2、建立健全建筑施工现场安全管理制度

建筑施工现场的安全重在预防，因而必须建立健全建筑施工现场安全管理制度。安全生产是施工现场的重中之重，直接关系到施工人员们的生命财产安全，建筑施工企业首先必须对施工现场的所有施工人员进行定期或不定期的安全培训教育，必须要严格按照国家安全生产的有关程序执行，并且应该配备专人专门负责施工现场的安全管理工作，必须要坚持“以人为本”，建立健全安全问责制度。其次要有计划、有目的地开展劳务人员的安全培训，建立健全民工准入制度，坚持持证上岗，禁止违章操作。必须要坚持“以质为本”，严格控制人员、材料、机械设备、施工环境及措施等要素，不断的提高工程质量。

3.3、不断完善建筑工程项目质量管理运行

坚持以人为本，不断培养队伍的凝聚力，提高施工人员素质，建立优秀的管理队伍。对建材、配件及设备实行全程不间断监控，并在施工工艺上做好技术准备，确保施工过程中严格按照施工组织设计和相关文件要求，使得工程顺利完工。

3.4、不断完善建筑施工技术管理工作

要想让建筑工程的顺利进行，必须不断地完善健全建筑施工技术的管理工作。首先要有合格的技术人才、优秀技工和建立健全性能稳定的技术指挥运行系统，并配备专业的机械设备、设计图纸和使用说明，和规范科学的流程和标准明细的技术要求，制定严格有效的施工技术管理制度和岗位责任制度。其次，还应做好施工前的一切准备工作，并严格执行各种固定和监督检查工作。再次，就施工人员而言，必须在施工之前充分掌握图纸设计的施工要求，学习施工图纸并进行施工图纸会审，并由承包方和分包企业针对设计图纸出现的各种问题进行审核和协商，以保证建筑工程能够顺利实施。最后，还应加大技术档案的管理力度，选用专业的人员就工程竣工图、设计变更以及工程验收记录和质量事故处理与沉降观测等做好记录，并及时送报有关部门备案登记。

3.5、不断创新建筑施工的管理模式

技术创新是创新建筑施工的管理模式的关键所在。现下，传统过时的管理模式仍然被不少建筑施工企业使用，这些企业把项目建设的内容仅仅局限在合同内容之中，把项目建设通常是随着合同的开始而开始，合同结束而结束，项目经理仅仅只是管理一个合同的内容，并不像是国外的项目经理那样都是建筑企业中的精英中的精英。所以，项目的发展与企业和项目经理的发展不相协调，那么在一个建筑企业同时进行多个合同时，建筑施工企业与项目以及项目与员工之间的关系就很难协调一致。所以创新建筑施工管理模式对于建筑企业的发展有着重要意义，是其长远发展的重要保障。

3.6、加强建筑施工工程的交工验收管理力度

交工验收是整个建筑项目中的最后一环，加大加强建筑施工工程的交工验收管理力度，对整个建筑工程项目的管理具有十分重要的意义。建筑工程后期的工期紧张、工序工种较多，需要投入较大的人力物力财力，因而建筑工程后期施工的管理是确保工程质量和进度的关键。应从经济、技术、组织以及管理等方面入手，采取严格有效的措施，建立有威信的、组织能力强的、高效的领导队伍，统一整个项目队伍的思想和目标，按照该项目的建筑工程计划任务书及其相关文件、施工方与建设方签订的合同、施工图纸、设备仪器说明书、国家有关施工技术验收具体规范进行一一验收，工程竣工之后必须及时向建设方交工。

四、结束语

综上所述，随我国现代化建设的不断深入，建筑业的市场竞争也显得愈来愈激烈，施工管理在建筑企业中也日益重要。因此，要不断的去发现问题所在，跟进时代的发展，找出相应的对策处理，让建筑施工稳定而有序的进行。

参考文献

[1] 吴建华.房屋建筑安全施工管理的预防对策[J]. 中华民居(下旬刊). 2013(01)

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摘 要 针对公路工程项目决算审计工作问题的分析，分析了公路工程项目施工过程的现状，探讨了公路工程项目决算审计中容易出现的问题，最后给出了公路工程项目决算审计的相应对策。

关键词 公路工程 项目决算 审计工作

引言：

审计工作不但对工程项目的竣工决算进行，而且对本项目相关的勘察设计、施工、监理等相关单位同样要进行延伸审计，重点检查了项目竣工决算、工程质量、工程招投标、工程合同及工程造价、施工和监理单位相关财务收支等方面的真实性和合法性；同时对于工程项目的审计过程中运用了审阅、检查、查询、计算、现场勘测等审计程序。现结合造价工作，提出公路工程项目在决算审计中存在的问题及其对策。

一、公路工程项目施工过程的现状

在公路工程项目施工过程中，容易出现违反国家规定无资质施工队挂靠施工单位承建工程项目。经审计核实后发现，实际执行单位均为无资质的施工队，实际为挂靠行为。因此，他们常常不能按规定提交履约保证金便签订合同组织施工。在实际的公路工程施工中，经查有一些公路改建工程中标单位与建设单位根本没有签订合同，直到开始审计了，建设单位也没有提交履约保证金。这表现了公路工程项目施工管理制度落实不到位，项目所有设计变更未按有关规定及时予以审核和批复，影响了工程造价的审核。对于变更截至审计日，均未按有关规定及时进行审核和批复。以上变更属于现场变更和一般变更，由于变更未及时批复，在一定程度上影响了工程计量的时效性，同时也给工程造价审核带来了困难。对上述问题，在项目管理过程中，严格按规定的程序、时限审批变更，保证工程造价结算的及时和完整。经查，某些项目出具了工程质量监督报告，对该项目进行了竣工验收，并下达了竣工验收鉴定书。但直至下达竣工验收鉴定书日，本项目尚未编制竣工决算，也未经审计机构进行审计。

二、公路工程项目决算审计中容易出现的问题

1.容易在工程项目决算时多计工程造价

从审核编制的工程竣工决算报表反映，项目中的建安投资为500万元，经审计确认，实际完成建安投资应为450万元，审减工程造价50万元，这显然违反了工程结算的真实原则。依据《建设项目审计处理暂行规定》第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。”的规定。

2.容易在监理评标过程中违反规定

工程项目监理采用了邀请招标方式，经查阅《监理合同》及《中标通知书》发现，公路监理有限公司的投标报价，在评标过程中违反规定直接修正报价。另外，公路监理有限公司的施工监理投标文件中，部分监理人员经审计核实后，发现并不是该公司的人员，实际是个人执业资质的挂靠行为。对类似问题要引起高度重视，严格执行招投标法，公开、公平、公正择优选择监理单位。

3.容易增加项目监理费

审计发现，建设工程项目监理单位为某工程管理有限公司，双方商定，按照施工合同价的2%计算监理服务费用；或者公路建设工程项目监理单位为某工程咨询有限公司，双方商定，按照施工合同价的2%计算监理服务费用。上述作法违反了《公路基本建设工程概算、预算编制办法》“工程监理费以定额建筑安装工程费总额为基数，按下列费率计算:国内招标工程费率为1．5%”的规定。依据《建设项目审计处理暂行规定》第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整。”

4.项目完工后现场遗留补作项目多

经审计现场核实，对于公路改建工程全线路容、边坡未整修，全线挖方路段及填高小于0．5 m路段的土质边沟均未按设计施工，部分路段路肩及基层、底基层宽度不够，边坡坡度未达到设计值，部分路段路面有纵向裂缝，个别涵洞台背有下沉现象，设计变更新增项铁丝石笼未按设计变更图纸及相关施工规范施工，制作质量不符合规范要求。督促施工单位严格按设计图纸将未完项目进行补作，否则，不予支付工程尾款和质量保证金。

三、公路工程项目决算审计的对策

为了保证项目决算时的真实性，审计部门在公路建设及资金管理工作中，要求按照项目法人责任制要求，会同勘察、设计、施工、监理等单位，克服工期紧、任务重等困难，认真履行建设单位职责。但审计中发现，在招投标过程中存在未按规定履行职责的现象，造成在评标过程中直接修正报价等违规问题的发生。针对审计中发现的问题，要总结经验，加强管理，保证建设资金安全、合法，提高投资效益，保证工程质量，提出如下整改建议。第一，建议今后要严格执行国家有关基本建设的法律法规，在建立内控制度的同时，要抓好制度的落实，加大检查监督的力度，使各项内控制度真正得到落实。第二，建议在今后的建设项目招投标过程中加强对招投标文件的审查力度，防止违规评标等的问题发生，严格执行《中华人民共和国招标法》规范招投标活动，切实保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。第三，建议今后的项目建设中加强对基本建设资金的监督管理，保证资金及时到位，合理安排，及时调度，进一步完善建设资金管理制度并严格执行和考核，以确保建设资金安全、合理的使用。同时要认真查找预付工程款长期挂账的原因，组织专人，采取措施，及时予以清理。

四、结语

公路工程项目决算审计是一项重要的工作，可以保证工程质量，防止偷工减料虚报工时，要在公路工程项目决算审计中加强对项目档案的管理，督促施工等单位按照要求妥善管理档案资料，保证建设项目的质量。

篇10

[关键词]招投标阶段 工程造价控制 影响 措施

中图分类号：U414 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0121-01

1 前言

在经济飞速发展的今天，在大力推进小康社会的建设背景之下，建筑行业也不断的发展着。在建筑行业，工程招标是一个很好的控制工程造价的方法，因为，这样的招标活动是双向性的选择，在业主选择施工企业的同时，施工企业也在衡量业主给出的价格。工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标单位编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价，工程量清单招投标有以下显著特点：a.招标文件内容包括工程量清单。b.投标报价以实物法编制。c.评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。

2 工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响

招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。要确定合同价重要因素--投标报价以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值，易于对工程造价进行动态控制。在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。因此，建立一套对建设工程合同管理制度有效性的评估制度是十分必要的。合同目标管理的过程是一个动态过程，是指工程项目合同管理机构和管理人员为实现预期的管理目标，运用管理职能和管理方法对工程合同的订立和履行行为施行管理活动的过程。全过程包括：合同订立前的管理、合同订立中的管理、合同履行中的管理和合同纠纷管理。

3 招标模式下将怎样有效地控制工程造价

3.1 公平竞争合理招投标

实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是公路建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

3.2 技术与经济相结合控制工程造价

从组织上采取的措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。技术与经济相结合是工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与已无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价渗透到各项设计和施工技术措施之中。

3.3 保证工程造价合理性和科学性的关键

3.3.1 建设方案的合理选择和施工场地的合理选择

投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时，对施工所用材料进行严格的限价，一般的土木工程项目所需要的水泥，钢筋等价格浮动不大，但是对于一些装修的材料，可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距，如果不严格遵照图纸的要求，工程造价就会出现误差，增加不必要的矛盾，因此对于图纸中已经标明的材料选用，最好不要更改。在设计图纸时，有些不合理的地方是在施工阶段才会暴露出来的，因此招标人在确定投标人之前应该认真的比对各个投标人的图纸合理度，减少施工期间可能遇到的障碍，保证工程项目的顺利进行。

3.3.2 招标文件条款的严谨性

对于招标文件的条款项目应进行严格的编制，应具有严谨性，保证文件的有关条款与施工合同的相关条例想吻合。招标文件中的条款内容应明确，没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束，建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提四完全同意招标文件的有关内容，而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的，施工合同基本上是依据投标文件来签订的，若因为一些企业的礼仪关系，签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款，将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此，在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。

4 结束语

在社会主义发展阶段，建设推行工程招投标制度是一个完善社会主义市场经济和建筑市场运行机制的重要举措。该举措的施行推行后，有效的缩短了建设工程的周期，很好的保证了工程的质量并且降低了工程的造价，在遏制不正当竞争方面也发挥了积极的作用。建设项目投资的成效直接受招投标阶段的成效影响，在招投标阶段存在的一些问题，使得目前招投标不能起到控制工程造价的作用。但是，很明显的招投标阶段是工程造价全面控制的开始，投标人应重视招投标阶段的工程造价的管理与控制，从而建设出更出色的工程项目。

参考文献