地质灾害工程监理规范范文

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篇1

关键词：地质灾害；质量管理；防治效果

湖北省秭归县地处长江两岸的山区，地质灾害频发，地质灾害的危害严重。据调查，全县分布各类地质灾害747处，总体积38.2亿立方米。涉及12个乡镇的农村和乡镇，65175人，预评估直接经济损失18亿元。全县三峡库区分布地质灾害247处，总体积7.38亿立方米，受威胁人数29202人，经济损失11.2亿元。

库区地质灾害中，纳入国土资源部二期《三峡库区地质灾害防治总体规划》的地质灾害项目28个。按类型分为：滑坡项目24个，塌岸防护项目4个；按防治方式分为：治理23个，搬迁或监测5个。有来自全国15个省（市）的22家施工单位，5家监理单位，5家勘察单位，4家设计单位，2家检测机构，1家质量监督机构和1家监测单位参建。在各单位的共同努力下，分别于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并顺利通过县、省、国家级初步竣工验收，其中优良工程16个，合格工程3个，优良率达到84.21%。

一、理程序建制度，以制度促管理

三峡库区二期地质灾害防治责任重大，意义深远，它的防治不仅可以保护库区数十万人民生命财产，巩固移民建设成果，更能有效地保证三峡工程的安全。工程质量关系到治理工程的成败，始终坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，用制度约束行为，杜绝任何质量事件的发生。

鉴于二期地质灾害防治工程时间紧、任务重、要求严，正式启动之初，根据国家的相关法律法规制定了《三峡库区秭归县地质灾害治理工程工程管理办法》、《三峡库区秭归县地质灾害治理工程工程实施细则》、《三峡库区秭归县地质灾害治理工程招标投标管理办法》和《三峡库区秭归县地质灾害治理工程质量管理办法》等一系列管理办法。其中明确了市场准入条件，项目报建到正式开工的程序 （即规划批复以后，从勘查报告可研报告初步设计施工图设计开工报告竣工验收）必须符合国家的相关规定以及建设、勘查、设计、施工、监理等单位在工程管理中的权力和义务。

正因为按照国家基本建设程序建立了比较完善和系统的管理办法，才使二期地质灾害防治过程中的工程管理工作做得有理有节、有条不紊、忙而不乱、疏而不漏。从市场准入开始、招投标、各参建单位的选定、方案的论证、各个阶段的审查、开工报告以及开工后的管理一直到竣工验收，都能做到有章可循，并能在各自的岗位上很好的发挥其资源优势，严格工程管理，加强质量控制，得以最终取得初步竣工验收16个治理项目取得优良工程的好成绩。

二、加强施工管理，确保工程质量

在地质灾害防治工程中，任何优秀的设计，主要通过施工反映出来的，质量是工程治理成败的关键，任何一个环节和部位出现问题，都会给工程质量带来严重的后果，直接影响到地质灾害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的经济损失。因此，工程质量是地质灾害防治的生命，加强施工管理，尤为重要。

（一）加强质量管理培训，增强管理人员素质

为全面提高参建单位工程管理水平，推进地质灾害防治质量，先后组织学习了国土资源部颁发的《三峡库区地质灾害治理工程竣工验收办法》 、《三峡库区地质灾害治理工程质量检验评定标准》和《三峡库区地质灾害治理工程监理规范》，并及时宣传和贯彻质量管理规定和标准，还专题进行重庆綦江虹桥质量事故审判案例警示教育。培养了大批管理人员，建立了较完善的质量保证体系。中心管理人员长驻工地，实行面对面管理，同时充分发挥监理的职能作用，做到分工合作，互相监督，相互配合，保证了工程的各个环节符合建设程序和规范要求。

（二）建立“政府监督、社会监理和企业自检”相结合的三级质量保证体系

秭归县18个地质灾害防治项目中，除所有项目聘请社会监理外，中心在领取开工报告前，按照国家有关规定办理工程质量监督手续，申请了县建设工程质量监督站代表政府进行质量监督。质量监督站履行监督检查职责时，主要采取了下列措施：要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有影响工程质量的门题时，责令改正。社会监理实行二级监理体系，即总监理工程师办公室和高级驻地监理工程师办公室，质量管理的依据主要是合同条件、合同图纸、技术规范和质量标准。监理单位在工程监理过程中发现建设单位、施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，及其他不严格履行其质量责任的行为，及时发出整改通知；制止无效的，报告监督机构。监督机构接到报告后，及时进行核查并依据有关规定进行处理。施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位立即通知建设单位和监理单位参与验收。正因为采用了三级质量保证体系，才得以于有效地遏止工程质量滑坡，促使参建各方加强质量管理，促进工程质量稳步提高。

（三）建立分级质量管理责任制

项目的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。在工程正式开工前，将业主、施工、监理、设计单位法人、总工、项目负责人、技术负责人明确相应质量管理职责，以责任牌形式进行施工现场公示。地质灾害防治工程在设计使用年限内实行质量终身负责制，便于对照检查，同时也是增强其责任感和使命感的一种重要举措。

（四）严格审查，杜绝任何质量隐患

地质灾害防治工作在我国尚属于一种摸索和探求的过程，没有现成的管理办法和成套的技术标准。因此，在设计文件的审查中每一个环节都进行了严格的把关，有些项目，从勘查报告到初步设计甚至要经历十多次的评审。设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，就不能保证结构安全，更不能有效地防治地质灾害，确保人民生命财产的安全。一般情况下，按照国家基本建设程序，施工图设计文件没有强制性要求审查，但秭归县的所有项目都聘请了有关技术和经济方面的专家进行了严格的审查，真正实现了技术可行、经济合理。凡未经审查批准的，不得使用，从源头杜绝了因设计而带来的质量隐患。

质量控制应该是由直接生产者来保证质量。业主单位在选择参建单位时，主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。同时在施工招标过程中，严格进行了资质审查，主要采取资格预审和资格后审两种形式，为选择优秀的施工队伍奠定了良好的基础条件。

（五）施工现场派驻设计代表，随时解决设计问题

设计质量高，施工单位省心，监理单位和建设单位也省心。然而，地质灾害最大的特点是隐蔽性强，地质条件复杂，同时设计变更繁杂，变更图纸多。为了有效地解决施工中的设计问题，基本上实行每一个项目在施工现场派驻一个政治素质高，技术水平精，实践经验强的设计代表。由于很多原因造成设计地质资料与实际地质情况不相吻合，秭归县19治理工程中设计抗滑桩756根，设计桩长12523.20米，设计施工741根，因变更设计取消抗滑桩15根，实际实施桩长为12250.30米。其中黄阳畔滑坡设计抗滑桩20根，实施20根，设计桩长396米，实际桩长479.3米，比原设计桩长增加21.04%。庙岭包滑坡19号桩设计25米，实际实施37.6米，比原设计超深12.60米，比原设计桩长增加50.40%。正因为派驻了设计代表，在施工中结合实际进行优化，及时调整桩长、重新配筋，并出具了相应变更图纸，减少了施工中带来的诸多麻烦，缩短了施工进度，还避免了大量的人力、物力和财力的浪费。

（六）赋予监理权利，树立监理权威

我国现行体制下的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。所以，在签署监理合同时，就明确了监理单位的权利，强调在工程监理中独立行使职能。没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收，把监理在工程管理过程中的权威性和作用真正强化起来。

同时，结合我国国情，现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。另外，对于监理不讲究职业道德，不注意社会形象，出卖资质，出让监理业务，不坚持原则、盲目地听建设单位说什么就干什么，利用监理之便，行个人之私，甚至对于和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量的行为。将是建设单位和监督机构检查的重点，一经发现，将严惩不待。为提高监理公司素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上自觉进行调整，自己缺乏的人才进行了补充。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，还有待于进一步加强。

（七）抓好三个重点，把好三个关口

即抓好重点工程、重点工序、重点工艺的管理，把好承包人的材料进场、隐蔽工程验收和中间交工关。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。二是在施工过程中，做到四个“监督检查”、三个“参与”。四个“监督检查”：对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的项目划分进行监督检查；对技术规程、规范和质量标准的执行情况进行监督检查；对施工单位、监理单位、建设单位对工程质量检验、施工质量“三检制”、质量评定的执行情况进行监督检查；对工程施工质量和有关产品的生产许可证、检测手段及构件质量进行监督检查。三个“参与”：参与工程的重要隐蔽工程和工程关键部位的验收和质量评定；参与工程的质量事故调查、分析、处理；参与工程的阶段验收、单位工程验收和竣工验收。

（八）定期检查，及时整改质量问题

中心每月组织一次质量检查，会同监理单位和现场业主代表组成的检查组，进行质量大检查，对存在的问题及时整改，把任何质量隐患消化在萌芽状态之中。并要求施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。与此同时还建立了质量动态通报制度，及时总结经验教训，并适时组织各承包人相互交流，相互学习，推进工程质量的提高。

建设期间，政府多次组织监察局、国土资源局、财政局、审计局等部门对全县的治理工程项目开展行政效能监察，从效益审计、检查督办、综合评估三方面对项目建设进行全面监察，受到了较好的效果。省、市专家和领导多次亲临现场检查督办，对提出的问题参建各方都能诚恳接受，认真整改，绝不迁就，对查出个的问题坚持三不放过原则：即不找准问题的原因不放过，整改措施不到位不放过，不吸取教训的不放过。质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况。检查中发现直接生产者存在不规范运作的问题，特别是对国家的强制性技术标准不认真贯彻，存在偷工减料、以次充好的现象。部分单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。二期地质灾害防治工程18个项目中，业主累计下达整改通知书42次，直至满足要求为止。

（九）正确处理工程质量、进度与效益的辨证关系

施工单位往往有这样的错误认识，认为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效益。其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲就节省了时间、加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。

在香溪至贾家店库岸治理工程中，虽然我们拆除了柚子树段300多平方米不符合要求的浆砌护坡，直接经济损失达几万元，但通过这次教训，总结了经验，工作更加认真，在短短的3个月中，顺利完成了浆砌护坡以及抗滑桩的浇筑任务。无论是进度还是质量在全线都是名列前茅，并且也取得了良好的经济效益。相反，在谢家坝滑坡治理中，由于施工单位，没有正确处理好质量、进度、效益这三者的关系，片面追求经济效益，结果在初步竣工验收所有浆砌水沟均不满足要求，最后被迫全面返工重建，验收时间又推迟1个多月，进度上不去，还搞得声名狼藉。因此，作为业主在管理中不能片面的追求质量、进度和效益的任何一面。

（十）严格质量检测，成果令人满意

秭归县所管的19个治理项目，施工过程中的质量检测均由施工单位、监理单位和质量监督机构委托具有试验资质的检测单位进行。工程初步交工验收阶段的质量检测凡属于重要部位、特殊工程由中心委托中国科学院武汉岩土力学研究所岩土工程检测中心和湖北省神龙地质工程勘察院岩土测试中心分别进行了检测。一般性工程由地质灾害防治中心组织检测，防治中心最终根据检测结果，对照质量检验评定标准采取“随机取样、实地量测、查看资料、归纳汇总”的方法进行评定。

所有项目的分项工程实测主要对断面尺寸、轴线偏位、平面位置、顶、底面高程、平整度、倾斜度、坡度等指标采用全站仪、水准仪、垂直度仪、坡度尺、2米直尺、钢尺等进行抽样检测，所有的砌体均按标准进行了破坏性检验。19个治理项目共抽检2446点（处），合格点2262点（处），合格率92.46%；混凝土及砂浆强度主要查原始试验资料，首先看试验结论是否满足标准和设计要求，然后计算离差系数（CV），用离差系数（CV）进行评定，经查，所有项目均在评价范围之内；抗滑桩由委托单位采用RSM-24FD型主机和SY-1型传感器进行了应力应变检测，按标准要求共计抽检624根抗滑桩，其中I类桩611根，占被检测桩的97.92%，II类桩13根，占被检测桩的2.08%，从检测结果说明，均在合格范围之内。根据外业检测结论，按照《三峡库区地质灾害治理工程质量检验评定标准》，结合基本要求、外观鉴定和资料查验的情况进行了综合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16个项目被评为优良工程，3个项目被评为合格工程，优良率达到84.21%，其成果令人满意。

三、加强监测和维护力度，巩固防治工程质量成果

通过全县地质灾害防治工程建设，有效地保护了库区1635户24616人的生命财产安全，保护了5个集镇、3个居民点、1所卫生院、4所学校、1座特大桥、7条公路等基础设施的安全，保护了5434亩土地，改善了库区人民的生产生活环境。为了加强秭归县地质灾害治理工程维护与监测管理，充分发挥地质灾害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。

1. 根据属地管理的原则，县政府决定将19个治理项目交乡镇人民政府和相关部门进行维护管理，并下发了《县人民政府关于秭归县库区二期地质灾害防治工程维护管理的通知》。

2. 统一制定在治理范围内严禁建房、取土、砌渣、排污及破坏监测设施等行为的标志牌，并安放在开阔醒目的位置。在新闻媒体上进行宣传，提高人民的法制意识。

3. 按照《湖北省三峡库区地质灾害治理工程维护与监测管理暂行规定》，出台了后期工程维护和保养的管理办法，便于巩固地质灾害防治成果。

4. 监测工作由建设单位委托县地质环境监测站具体实施，为提高后期效果监测质量，后期效果监测单位聘请了省地质环境监测总站进行业务指导。

5. 定期进行检查督办，发现问题，及时解决。

参考文献：

[1]国土资源部.三峡库区地质灾害治理工程质量检验评定标准（修订）[DB/OL].百度文库，2013-08-28.

篇2

关键词: 勘察，现状，对策，信息化

Abstract: along with the further improvement of China's economic system, especially to join WTO since, our country geotechnical engineering market preliminary form, engineering survey industry gradually becomes rapid and healthy development. Because at present our country geotechnical engineering market have not very standard, there are still some industry is worth thinking and the problems faced. The paper analyzes the present situation of engineering investigation of industry, and puts forward the development ideas and countermeasures.

Keywords: survey, present situation, the countermeasures, information

中图分类号：F407.1文献标识码：A 文章编号：

1 岩土工程勘察行业发展的三个阶段

第一个阶段为建国初期至上世纪70年代末,称为起步阶段。建国初期，我国参照前苏联模式,在国务院各部门、各地区陆续建立了勘察单位,有一部分是独立的,但更多的是附属在设计院内,作为设计院下属的二级单位。其主要业务是为设计配套服务,提供设计需要的勘察资料。

第二个阶段为上世纪80年代初至本世纪初,称为快速发展阶段。改革开放后,特别是上世纪80年代中期以后,我国的工程勘察行业无论是在体制改革、业务领域,还是在技术进步上,都有了显著的发展。在体制改革方面,绝大多数勘察单位逐步脱离设计院,并由事业单位改制为企业单位,工程勘察市场初步形成。在业务领域方面,从以工程勘察为主要专业的工程地质勘察向岩土工程转化,从原来单一的工程勘察扩展到包括岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程监测检测、岩土工程治理、岩土工程监理与岩土工程咨询五个方面;业务范围有了很大拓展,对工程建设起到的作用也越来越大,工程勘察得到了国家建设主管部门和建筑行业的公认。在技术进步方面,计算机技术在工程勘察中的应用程度越来越高,计算机辅助制图也广泛应用于工程勘察成果制作。

本世纪初至今为工程勘察行业发展的第三阶段。随着工程勘察行业进一步发展,为适应我国加入WTO后与国际接轨的需要,以及国家建设主管部门的政策要求,工程勘察行业面临着一个新的发展阶段,其发展方向和趋势也将面临新的调整,以适应社会市场发展的需要。

2 工程勘察行业现状与面临的挑战

2.1工程勘察行业现状

(1)勘察行业发展态势良好,经济效益、社会效益显著提高

通过多年的发展,工程勘察单位逐步由过去的由国家统管、缺乏活力的事业单位转变为适应市场经济的自主经营、自负盈亏的企业法人和市场主体。许多勘察单位在激烈的市场竞争中,以市场为主体、以顾客为中心,以优质服务赢得发展,经济效益、社会效益显著提高。

(2)科学进步推动行业发展,工程勘察单位逐步向技术密集型、科技型企业转变

1999年,国务院转发建设部等部门/关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知(国发办[1999]101号文),要求勘察设计单位由事业性质改为科技型企业,使之成为适应市场要求的法人实体和市场主体。按照国务院、行业管理部门的要求,工程勘察单位逐步实行了劳技分离,改制成为知识密集型、技术密集型企业。部分勘察单位向现代科技型企业转变,研发费用投入逐年提高,取得一批具有自主知识产权的科技成果,有的单位获得了高新技术企业认定。

(3)拓宽了服务领域,初步形成了岩土工程勘察、设计、施工、检测监测、监理与咨询全过程岩土工程服务体系

在行业主管部门的政策引导下,工程勘察单位通过多年的努力,从单一的工程地质勘察,逐步发展成为具有岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程治理、岩土工程检测监测、岩土工程监理与咨询等全过程、全方位服务体系的综合性勘察单位,服务领域、服务对象、服务能力有了明显的提升和增强。部分勘察单位结合市场需要,以及行业发展的要求,逐步开展地质灾害和环境影响评价等业务,并取得了市场准入资格。

2.2工程勘察行业面临的挑战

(1)部分工程勘察单位体制改革不彻底,市场竞争力不强

工程勘察单位体制改革是一项系统工程。虽然一些单位在体制转换过程中进行了有益的探索,有的改成了股份制公司,但是总体而言,我国的工程勘察体制还不完善,大多数单位依然停留在/一院两制0阶段,这种体制结构与西方发达国家普遍采用的私有或股份制有较大的差异。在经营模式上,绝大部分工程勘察单位还是大而全、小而全的综合院,专业院所寥寥无几。在管理模式上,还是呈松散管理型,管理效率不高。在服务功能上,大多数还是局限在工程勘察这个主业上,与国外公司从前期策划、可行性研究、招投标、造价咨询到工程勘察及后期服务,可提供全过程、全方位服务的项目管理服务有较大差距。

(2)工程勘察市场尚不健全,市场行为有待进一步规范

目前,我国工程勘察市场发育水平还不高,市场体制尚需进一步健全,市场行为有待进一步规范,主要表现在以下几个方面:

一是市场竞争日趋激烈,导致工程勘察收费偏低。目前很多地区除了少数政府重点工程、市政工程的勘察收费能达到2002版工程勘察收费标准的50%～70%,其他绝大多数勘察项目仍然执行1992版收费标准。新版收费标准难以实施,制约了工程勘察单位科技开发和新技术推广应用,不利于优秀人才的培养和引进,在很大程度上影响了整个工程勘察行业的可持续发展。二是工程勘察招投标有待进一步规范,主要表现在评标方法不合适,评审质量不高;招投标成本过大,与项目收益不匹配;招投标过程无法实施全程监控;设计方案知识产权得不到有效保护,挫伤了投标单位的积极性等等。三是建设单位的市场行为得不到有效控制。

(3)工程勘察行业信息化发展的现状

一是工程勘察单位每年在信息化建设上的累计投入,占总体经营收入比例较小,这表明目前工程勘察单位对信息化建设的推进力度不大。

二是工程勘察单位的计算机辅助工程勘察的开发能力不强;室内外测试和试验数据的自动采集和处理应用不广;仅有15%的工程勘察单位建立了工程勘察信息系统;只有极少数单位建立了地基基础与上部结构协同分析计算系统和地下结构浮力分析系统等大型数值分析系统。

3 工程勘察行业发展对策

3.1工程勘察单位发展对策

(1)立足服务领域,开展城市基础勘察工作

工程勘察单位要紧紧围绕工程建设和城市发展,开展工程勘察基础研究工作。目前勘察行业已步入市场化轨道,工程勘察单位的发展与市场紧密相连。我们在做好为工程建设服务的市场化工程勘察项目的同时,还有为城市规划、建设和发展服务的基础性、前期性勘察工作需要开展。因此,我们要立足服务领域,在多年积累的工程勘察资料的基础上,开展主城区以外的城市基础勘察工作,为城市规划、大型项目选址、工程可行性研究、地质灾害防治、城市防灾减灾等提供基础资料和决策依据。

(2)加快工程勘察信息化建设步伐,增强工程勘察单位核心竞争力

工程勘察信息系统是工程勘察专业信息化建设的主要内容,是计算机技术在工程勘察专业应用的重要表现。工程勘察单位几十年以来积累了丰富的勘察资料,建立工程勘察信息系统对这些信息进行科学管理,必将产生巨大的经济效益和社会效益。工程勘察信息系统可以为城市规划、工程可行性研究、重大项目选址、地质灾害防治、城市防灾减灾、工程勘察招投标提供基础资料,可为不同阶段勘察工作提供参考资料,可提高工作效率、有效节约资金。

(3)拓展业务范围,开展地质灾害勘查与评估等工作

工程勘察单位应立足于工程勘察业,扩大岩土工程设计、治理、检测监测、监理与咨询业,拓展地质灾害危险性评估,地质灾害治理工程勘查、设计、治理等领域。2003年国务院颁布的5地质灾害防治条例6(国务院令第394号)规定,在地质灾害易发区内进行工程建设,应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估;编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄、集镇规划时,应当对规划区域内进行地质灾害危险性评估。

(4)加强人才管理,提高市场竞争力

市场的竞争,其实质就是人才的竞争、科技的竞争。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,就要重视科技、重视人才,就要加强科技开发与研究。只有这样,才能把握工程勘察的主动权,增强市场竞争力,推动工程勘察技术进步、促进社会生产力发展。

3.2行业管理部门需加强的工作

(1)严格资质管理,把好行业准入关

一是严格资质审批,合理控制工程勘察单位数量。二是严格市场准入清出制度,进一步加大监督和查处的力度,建立不良企业名单,实行动态管理。

(2)加大监督力度,规范建设单位市场行为

对建设单位的监督和规范,首先要强化对建设单位执行法定程序的监督;依法规范建设单位的招投标行为,严肃查处规避招标和不执行招投标程序的行为;建立完善建设单位的市场信用约束机制,解决建设单位恶性压价、拖欠工程款等行为。

(3)发挥有形市场作用,规范工程勘察招投标

工程勘察招投标应严格按照工程勘察招投标管理办法执行,注重考察投标方技术实力、工程业绩,审查投标人资格、资质,限制入围单位数量。

篇3

本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。

第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。

第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。

第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。

第五条规范项目管理

乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。

第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。

第七条建立奖惩激励机制

对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。

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关键词：隧道工程 五化管理 监理作用中图分类号：TE42 文献标识码：A

一、建设合谐社会 发展理念人本化

在建的国道214线路，沿线山清水秀、风光优美，山高谷深，气候随海拔而发生变化，从海拔1503m的金沙江东河谷到海拔5396m哈巴雪山和海拔5545的巴拉格宗山山顶，气候幅宽，气候带窄，形成“一山分四季、隔里不同天” 的典型立体复杂气候特征。

为适应公路建设突飞猛进，实现快速、科学、规范、安全、有序、创新发的管理方法，突破传统的“质量、进度、安全”铁三角管理思维，一种新的人本化管理模式运应而生。从开工建设初期的管理不到位，到肯古隧道地下施工过程的安全问题反省，人本化理念才逐步形成。施工初期安全问题极为复杂，安全预案也是多种多样，施工管理也是高风险管理，由于缺乏人本化管理经验， 2011年3月29日肯古隧道发生了地质灾害事故，致使隧洞内掌子面掘进的施工当班19名员工深埋地下。国务院、交通部、云南省政府专家组，第一时间赶赴现场进行科学施救，使被困19名被困人员全部获救。通过不安全事故经验教训，承建单位进行了为期1个月自查整顿工作，找到了问题的根源：施工单位对安全防范重视不够，员工安全培训不到位等问题。

经过血的经验教训，监理管理工作从人本化出发，要求施工方采取与时俱进的人本化管理标准。施工企业管理人员转变了思想，从尊重人、服务人、到依靠人、发展人的人本化管理模式转型，改变了过去工作环境，改善了员工的食堂，伙食也多样化，满足了不同地域人的生活习惯，同时在项目部门前修建了蓝球场，充实了员工的业余文化生活，分批组织培训了员工，提高企业员工的素质，提高了员工的安全意识，同时也了提高了员工的福利，实行企业与员工双赢战略，使员工有工作自豪感和责任感，增强了安全工作意识。

二、严格控制质量 项目管理专业化

公路工程中的隧道工程设计是根本，施工是关键，管理是保证，是各参加建设方的共同责任。工程质量要是重中之重，每一道工序、每一道工艺都必须经得起时间的检验。监理工作的重要任务是：确保工程质量和安全生产，生产又必须有安全保障，这就需要建立必要的施工专业化管理，这就要不断地提高监理管理工作水平。隧道工程施工必须专业化，只有专业化的施工队伍，才能在安全和质量上有保证。监理工作必须立足于高起点，必须坚持高标准建设意识，必须坚持高质量理念。必须坚持安全第一的意识、必须坚持安全施工专业化管理理念。这对于缺乏高原施工经验的施工队伍而言，首先要从隧道施工专项技术规范中学起，从工程监理制度上学起，从专业化管理制度上学起。在肯古隧道项目管理专业化中，必须突破传统的管理模式，实现向专业化过渡，采用流水步距循环施工方法保证工程进度。

肯古隧道是高海拔隧道，施工地质也极为复杂，势必存在安全隐患，施工控制难度较大，没有专业化的施工队伍和专业化的施工管理经验是不行得，前车之鉴“3.29”肯古隧道灾害大塌方就是不尊重科学，工程管理粗放，在安全管理上不够重视。科学技术的进步是第一生产力，光有专业化的施工队伍不行，还得有安全管理和防范措施，施工企业从人本化的角度出发，在隧道的施工作业面，设置了一套安全应急逃生管道，尊重了人的生命、理解了社会发展离不开人、工程建设服务于人、国家企业家庭都需要人的合谐理念，来预防地质灾害，防止发生类似不安全的事故，经过监理的各方面严格控制和整改，建立了一支专业化的管理团队。

三、坚持监理程序 工程管理标准化

标准化管理系统就是统一的技术标准，统一的施工管理，统一的工作制度。监理在处理隧道地质灾害中，首先坚持执行标准化施工管理，然后用技术标准再来规范施工行为，建立监理工作方法准则并巧妙用于施工管理。

在监理管理程序上一是检查新建隧道的标准和地质灾害处理方案。二是调正监理人员工作岗位职责制。三是重新审查施工工艺流程修正监理实施细则。四是经常性地检查施工机器运转情况和供电、供水、供气循环系统。五是对日常进场原材料堆放标准化管理工作进行检查。六是对文明工地建设的标志标识不断地更新补充进行反复检查。七是在处理隧道大塌方地段换拱作业工序上和在工艺控制过程中，勤检查做到早发现问题，及时处理问题的时效管理，仔细观察围岩周边安全稳定情况。八是按照外理方案，按照制订的处理方案先加固后更换,做到安全措施到位后再进行处理 。九是在隧道初支护工序上按设计图纸施打超前锚杆和系统锚杆，将锁脚锚杆固定在钢拱架设计部位上，确保动态钢拱架支撑间距不超设计，动态支护安装结束后检查定位和间距。十是在隧道开挖工艺工序方面，严格执行先超前加固，后开挖的原则，控制超前支护和施打锚杆的角度和间距,落实安全防护措施以后，经监理确认无安全除隐患后方可进行下步工序循环施工。十一是在二衬混凝土质量控制过程中，混凝土的养护按随机抽样的原则，制作二组试件，分别用于脱模抗压强度和28天抗压强度的检测。十二是及时检查脱模后的外观质量，对外观缺陷进行修复处理。十三是定期和不定期检查隧道高压风管,高压水管和逃生管道的安装位置及动力照明电线的缚设安全工作。

四、建立数据台帐 管理手段信息化

在提高监理工作质量方面，管理信息化是有效手段，信息化管理能够为管理决策者提供依据，信息化管理可以强化监理的管理工作效率。

在日常监理过程中，首先从中心试验室抓起信息化管理，建立强有力的质量跟踪台账（原材料和试验检测资料）以试验指导生产，加强有关数据指标的检测与收集，科学地进行分析质量波动，为质量控制提供第一手依据，建立信息化管理平台，采用高效管理数据交换库进行管理工作。充分利用现代化通信网络设备，架设直通隧道施工掌子面，建立专用联络线路，解决手机无线通信信号盲区，确保地下隧道施工通信暢通正常，实行日常办公电脑设备一体化，日常管理手段信息化，大大提高了监理管理工作效率。长效持久地抓住了隧道施工安全。

五、抓好安全工作 日常管理精细化

针对肯古隧道的质围岩破碎，临空的围岩极易失稳滑塌，拱架背后的围岩空洞等极易形成安全隐患的情况，安全工作也就变成了监理日常精细化管理工作的范畴，制度建设和制度检查要求监理必须进行精细化管理。

精细化工作管理中看起来容易做起来难，在处理塌方地段的换拱作业,监理首先要检查开挖前的注浆加固措施的落实工作。在开挖过程中要抓超前小导管的施打角度和间距控制。换拱过程中要抓上台阶施工的安全距离和预留核心土的安全措施。在初期支护过程中要抓动态拱架超设计间距控制。同时要抓初支钢筋网片安全搭接长度和连接方式。

在地下隧道里施工,不论是上导坑、还是下导坑、还是隧道底部的仰拱开挖,都充满着安全风险和隐患,稍有人为的麻痹大意都会酿成灾难性的安全事故，只有安全工作管理制度是不够得,监理的业务要精、监理的心要细、监理的管理工作要常态化，要吸取经验教训,对安全工作要有清醒的认识,不能流于形式,要在行动中求落实,要求施工单位定期和不定期对施工机械进行保养和检修,特别是“三管两线”检查,绝不能在给安全工作留死角。在工艺和工序报检方面,特别是二衬钢筋砼的规格 、型号 、数量 、设计间距 、断面几何尺寸 、绑扎工艺等验收都要与设计文件相符 。在仰拱开挖方面重点检查开挖断面的设计几何尺寸,和钢拱架钢筋安装间距与控制。

在日常监理管理工作中不但要精、要细、要化、还要严，对动态支护拱架管理工作中,要检查拱架与围岩的密贴情况,要对超挖和空洞的部位进行喷、堵、注、用砼填塞,做到早发现早处理,对大面积不易喷堵的空洞采用预埋导管进行注浆处理,为把隧道施工安全工作连续性,持久长效地抓好管好，监理就得在巡视力度，强规制度方面下功夫,坚持安全出效益,坚持安全求生存,坚持安全促发展,坚持安全出合谐社会的原则。

六、在处理肯古隧道地质灾害监理过程中的几点体会

五化管理的优点就是更科学、更规范、更安全、更有序、更高效的一种管理新思路管理方法。

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一、山区高速公路的工程技术特点

1、地形起伏大,高填深挖地段多。

2、地质、水文、气候条件复杂,地质灾害多发。

3、弯、坡、斜桥和高架桥梁众多,长大隧道明显增多。

4、防护工程数量大,型式多,高边坡防护需要综合采用多项防护技术。

5、公路长、大纵坡较多,平面半径偏小,整体线形指标较低。

6、环保问题突出。

二、山区高速公路施工地质要求

山区要建设一条兼顾交通、环保、生态等方面要求的高标准的山区高速公路,应该重视和加强地质工作。地质工作应贯穿于设计、施工和运营的全过程。对地质现象和规律的认识(岩土工程勘察工作)是由面到线、由线到点、由表及里、由粗到细、由宏观到微观,逐步深入的,根据不同阶段应采取不同的方法和手段。

1勘察设计阶段

地质条件是客观存在的,山区高速公路在自然地质环境中穿行,并对地质环境进行改造,应该认识地质规律,尊重地质规律,在设计中充分考虑地质因素,遵循地质原则,从源头上尽量减少山区高速公路对自然环境的破坏,并且为施工和运营提供良好的条件。

2贯彻地质选线的原则

山区公路地质选线主要受到地形和不良地质现象的制约,主要的不良地质现象有滑坡、泥石流、岩崩、岩溶、岩堆(坡积层)、软弱土、膨胀土、湿陷性黄土、冻土、水害、采空区以及强震区(高地应力)等。本阶段应尽可能详细地收集区域构造地质、岩石地层、水文地质、工程地质、地震地质、环境地质等方面的资料,利用遥感资料(卫片和航片),编制中比例尺(1:5万或1:10万)工程地质图和地质灾害(不良地质现象)分布图,图上标注大的地质构造(主要是断层)、重大的地质病害体,分析区域性的地质灾害发生条件,进行初步的地质灾害评估,配合路线方案设计,进行必要的现场踏勘和重点路段的调查,反复对比,优选出工程地质条件最好、地质灾害最少、工程建设对地质环境的不利影响最小的路线走廊带,真正贯彻地质选线的原则。

3施工图设计阶段――详查工点地质条件

通过初步设计阶段的各种地质工作,已经基本查明路沿线的地质条件,但是工作深度和广度还不够。本阶段应详查工点地质(桥位、隧道、深路堑、高填路堤、陡坡路堤、支挡构造物),进行重要工点1:2000地质测绘。采用调查、测绘、槽探、坑探、钻探、物探等综合勘察手段。查明场地岩土体组成、性质、分布以及风化层、不良地质、特殊性岩土等工程地质条件在路线纵横方向的变化。

4 施工阶段――遵循信息化施工、补充勘察、动态设计原则

由于地质条件的复杂性和勘察周期的制约,有些复杂场地(岩溶、破碎带、岩性纵横向差异大的地区)或地形困难场地(陡坡、鱼塘等)在设计阶段难以布置充分的勘察工作量,无法查清场地详细工程地质条件。在施工期间,可以进行补充勘察,如对岩溶发育区或岩性差异大的场地逐桩钻探,对原进场困难场地通过施工便道进场钻探。施工中发现新的地质问题也要补充勘察。应该把施工期间的勘察工作视作设计期间勘察工作的重要补充。

三、山区高速公路的质量控制

1、高填路堤的质量控制

控制高填路堤的施工质量主要是确保高路堤的稳定性。高路堤稳定性的影响因素主要有:路基填料、边坡坡度、地基性质和水文状况,所以在高路堤填筑时采取的主要质量控制措施为:(1)设计时,应对高路堤进行稳定性验算;(2)高路堤填筑前仔细进行工程地质勘察,彻底处理下卧层确保地质承载能力;(3)通过试验检测选择适宜的路基填料;(4)严格执行路基施工规范,加强对密实度的控制与检测;(5)加强对高路堤的沉降观测与监控;(6)加强高边坡的超前防护。

2、桥梁施工的质量控制

除了传统的质量控制外,对桥梁特别是大型桥梁采取施工控制措施。桥梁施工控制是确保桥梁施工宏观质量的关键措施之一,也是桥梁建设的安全保证。大型桥梁施工控制是一个施工量测判别修正预报施工的循环过程,施工控制的最基本要求是确保施工中结构物的安全,其次必须保证结构物的外形和内力状态符合设计要求。影响桥梁施工控制的因素主要有结构参数、施工工艺、施工监测、结构分析计算模型、温度变化、材料收缩与徐变、施工管理等,所以,必须建立完善、有效的控制系统才能达到预期的控制目标。

3、公路隧道的质量控制

根据公路隧道建设的实践,应将隧道开挖及初期支护质量、隧道防排水施工质量、隧道施工监控测量作为主要质量控制目标,公路隧道的质量控制必须重视以下几个关键问题。

(1)严格实施信息化施工。

公路长大隧道主要按新奥法设计与施工,新奥法是一种现代先进设计与施工一体化方法,基本特征是采用现场监控、量测信息来确认和修正预设计的依据,并对隧道施工方法、断面开挖步骤及顺序、初期支护参数等进行合理调整

(2)加强隧道地质勘察,超前预报水文地质情况。

为减少隧道施工的盲目性和事故发生率,保证隧道工程施工的顺利进行,应对开挖工作面前方一定距离工程、水文地质条件进行验证,及时超前预报,有的放矢地采取应对措施。预报内容是尽可能采取各种手段探明前方可能出现的坍塌、冒顶、涌水、溶洞、断层、瓦斯等地质灾害,并分析其对工程施工的影响程度。

(3)安全生产,制定险情预案。

隧道是具有一定危险性的地下工程,必须建立健全一系列安全生产管理制度和组织管理体系,层层检查落实,每个生产环节都要严格遵守国家和行业有关的安全生产法律、法规、标准和规范,确保人员和工程安全。

(4)综合治水。

隧道病害大多与水有关,隧道施工中防水、治水直接关系到工程质量和隧道的运营安全。公路隧道防排水是一项系统工程,总体上应遵循“以排为主,防、排、截、堵相结合”的综合治理原则,对地表水、地下水妥善防治。

四、山区高速公路的质量监督措施

1、加强质量保证体系的监督

这里所说的质量保证体系,实质上就是质量保证体系与行为和意识的统一,与合同履约的统一。在工程合同中,对业主、监理工程师、承包商在工程质量上的权利和义务予以了非常明确的规定。质量行为的检查,就是对这些承诺的核实。行为的规范,是质量保证的基本要素。

2、加强山区高速公路重点和难点的质量监督

山区高速公路具有鲜明的特点,相应地我站把这些工程技术难点作为质量监督工作的重点。在路基工程方面,注意了高填深切等关键部位的质量控制;长大隧道工程方面主要抓了开挖、防水、支护工程的质量控制;桥梁工程着重在预应力、混凝土、钢筋工程及桩基、地基承载力的质量控制,抓了不同结构的加载程序;对高边坡防护着重注意了超前的意识;在环境保护方面引进了环境工程监理。

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*年，全县交通、国土、统计系统和各乡镇、各部门紧紧围绕全县经济社会发展大局，立足本职，扎实工作，奋力拼搏，圆满完成了年初确定的各项任务，为我县实现率先突破发展和建设陕南经济强县的目标做出了重要贡献。在此，我谨向长期奋战在交通、国土、统计战线的全体干部职工和参与、支持上述三项工作的各乡镇、各部门表示衷心的感谢！向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

刚才，建康、海燕、格项同志分别就2009年度交通、国土和统计普查工作进行了详细安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。借此机会，我就今年的交通、国土、统计工作再讲几点意见。

一、关于交通工作

道路交通是国民经济的基础产业、先导产业和动脉系统，对经济和社会发展起着重要的支撑带动作用。去年底以来，中、省扩大内需的一系列政策相继出台，将公路建设列为当前和今后一个时期投资的重点，并对中西部地区实行倾斜扶持，这为我们进一步改善交通基础设施、打造顺畅便捷的交通环境带来了机遇。只要我们能紧紧抓住这一机遇，切实加大项目争取力度，加快项目实施进度，加强工程质量监管，我县的交通状况必将得到更大地改善。

一要加强规划管理。要按照“提升干线路、改造县乡路、建好通村路”的思路，进一步吃透省、市交通产业政策，认真做好重大交通项目的规划和论证，充分提高项目前期工作质量，不断提高项目争取成功率。2月份，交通系统组织力量修订了《2009－2013年柞水县县乡公路改（新）建工程规划文件》，对我县今后五年的公路建设项目进行了认真规划，策划项目95个，今后我们将陆续按照这个规划进行县乡公路建设。各乡镇、各部门务必大力协助，积极确保规划项目实施。

二要规范项目管理。要进一步规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入标准，严格合同管理，完善和规范招投标程序，在资质审查、符合性审查、评标和开标等环节严格按照程序和规范操作。列入今年建设计划的所有交通项目，都要严格按照《招投标法》和相关规定，采用公开招标或邀请招标方式，择优选择施工单位，确保招标过程公开、公平、公正。要逐项目成立管理机构，明确项目法人和工程质量责任人，认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，健全政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控六位一体质量保证体系，制定相应的管理办法和实施办法，切实抓好工程建设的薄弱环节和施工细节。

三要加快建设进度。在通村水泥路建设上，要严格按照相关考核奖惩办法对今年的通村水泥路建设任务进行考核，兑现奖惩。县交通部门及相关乡镇政府要加快工程进度，确保今年下达的通村水泥路项目3月底全面完成路基改造和基层铺筑，4月初启动面层建设，9月底前全面完工。通乡油路和通达工程4月底以前必须完成所有前期准备工作并开工建设，10月底前全面完工。县交通部门及各乡镇政府要督促各施工企业按时足额配备管理人员、技术人员、施工机械设备、试验仪器，加快施工进度，确保工程按时完工。

四要严格质量控制。要牢固树立“精心管理”的工程建设理念，不断改进管理方式和施工工艺，将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。要进一步落实项目法人、交通技术人员和乡镇质监人员的工程质量监管责任，强化施工现场管理，严格实行质量责任追究制度，健全工程质量管理激励机制。要加强施工监理，坚持独立抽检和平行试验，坚持旁站监理和巡视监理，对关键工程、隐蔽工程要实行全过程、全方位监理，真正做到有效监控，不留盲点。严格把好原材料进场关，坚决杜绝不合格材料进入施工场地。严格把好工序关，每道工序完成后必须经监理人员验收签字后方能认可。

五要保障资金供给。各乡镇和县交通、公路部门要进一步解放思想，拓宽思路，主动出击，多渠道、多方式筹措公路建设资金。要加强与省市主管部门的沟通与对接，摸清上级投资意向，做细做实争取资金的各项准备工作，想方设法争取省市交通公路部门及其它部门的支持。要强化宣传引导，广泛发动人民群众和社会各界参与、支持交通建设，通过企业投资、社会集资、群众投劳等办法，破解公路交通项目、尤其是农村道路建设资金缺口难题。要加强资金监督管理，认真实行帐务公开，切实做到专款专用，发挥资金最大效益。

二、关于国土工作

国土资源是人类赖以生存和发展的基础，国土工作是经济社会可持续发展的一项基础性工作。当前，国际金融危机尚未见底，中省市为扩大内需，拉动经济增长，陆续安排了一系列重大项目。国土部门既肩负着为重大项目建设提供用地保障的任务，又肩负着保护耕地、规范土地管理的神圣职责。要服从服务于全县大局，进一步创新工作思路，努力为县域经济持续快速增长创造良好条件。

一要强化服务保障，服务重点项目建设。要切实做好促进经济增长涉及到的用地服务保障工作，对促进县域经济增长的重点项目、基础设施建设、民生工程要按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，尽快使项目落实到具体地块上。积极配合有关部门做好扩大内需项目建设用地的选址工作，优先利用存量土地和未利用地，重点作好西康铁路复线、商柞高速公路等重大交通项目和大西沟铁矿800万吨采选等重点工业项目的用地保障。要进一步加强土地市场监管，积极盘活存量土地，加快南关土地市场配置步伐，不断扩大土地资产收益，努力为县内重点项目建设聚集更多资金。

二要严格保护耕地，落实占补平衡。今年市政府下达我县的耕地保有量为23.76万亩，基本农田保护面积21.34万亩，任务相当艰巨。各乡镇和县级相关部门要高度重视，严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部等3部委颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》，进一步建立和完善耕地保护责任目标考核制度，认真落实耕地和基本农田保护责任。严厉打击乱占滥建占用耕地等不法行为，切实强化土地利用规划的权威性。要扎实做好项目建设用地的占补平衡工作，认真落实年内建设用地的占补规划，尽快完成凤凰镇等三乡镇土地整理项目的后续工作，认真组织实施县级土地开发整理项目，力争曹坪等五乡镇土地整理项目年内实施，确保全县耕地占补平衡。

三要加强矿产资源管理，做好重点矿产资源开发项目的服务工作。要深入推进地勘工作，积极争取中省投资的地质勘查基金项目、危机矿山接替资源找矿项目和公益性勘查基金，鼓励引导矿山企业自筹资金在矿区周边和深部进行勘查，大力吸引社会资金进入风险性勘查，为重点矿产资源开发项目可持续发展提供更多的资源。要进一步巩固矿产资源开发治理整顿成果，做好萤石矿资源整合工作，为市重点矿产开发项目提供保障。继续完善矿权市场管理配套制度，培育和规范矿权市场。切实作好矿产资源补偿费征收和矿产企业年检工作，强化矿山执法，严查违法开采和超层越界行为，不断规范矿产资源开发秩序。

四要进一步做好地质灾害防治工作，切实保护人民群众生命财产安全。要认真做好《地质灾害防治条例》的宣传和实施，普及地质灾害防治基本知识，提高广大群众的防灾意识，增强临灾避险能力。切实做好地质灾害防治规划编制和预案制定工作，完善地质灾害预报预警制度，落实地质灾害防治行政、技术和监测责任，落实重点地质灾害点的防治经费和监测责任人，完善群测群防网络。要经常性地开展地质灾害隐患点巡查，对发现的新地质灾害点，必须及时采取措施，开展有效防治。要积极争取中、省地质环境治理项目资金，切实为地质灾害治理提供资金支撑。

五要完成《土地利用总体规划》修编，做好第二次土地调查工作和宅基地换证等工作。今年是第二次土地调查的关键阶段，县国土部门要加快进度，严格质量标准，确保按时完成业务整理任务，及时提交调查成果，确保土地调查数据真实、准确。要在规划实施评价、耕地保护、建设用地、节约集约用地、统筹安排合理利用土地等方面进行重点研究，为全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作提供依据。年内要如期完成第二次土地调查、二轮土地利用总体规划修编工作任务。要适时公布实施区片综合地价等征地标准，协调相关部门，建立被征地农民社会保障制度，实行多元安置。改革和完善征地补偿机制，加快集体土地流转步伐，积极推进建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村土地管理制度改革。要加快推进农村土地确权登记发证，充分运用第二次土地调查成果，进一步细化集体土地权利，显化主体，明确权属。

三、关于统计工作

随着经济社会的发展，统计资料在决策中的基础性作用越来越突出，同时，领导决策对统计普查内容的要求也越来越广泛、深入、精细。我们要紧紧围绕县域经济社会发展大局，立足县情实际，创新工作思路，改进工作方法，以全面翔实的统计普查资料为县委、县政府科学决策提供依据。

一要围绕发展大局，提高服务水平。要紧紧围绕县委、县政府中心工作，开展调查研究和专题分析，努力推出一批情况摸得准、数量关系清、针对性较强、参考价值大的统计精品，为政府科学决策和宏观调控当好参谋。要按照当前和今后一个时期县域经济社会发展的总体部署，搞好年度目标任务、工业经济、农村经济、节能降耗、环境保护等方面的统计监测服务工作。

二要坚持实事求是，提高数据质量。要始终把维护和提高统计数据的科学性、准确性和权威性作为一项中心任务，坚持实事求是，充分运用现代化统计信息网络技术，进一步加强数据的审核监控力度，增强统计数据的时效性和可信度。要以加强国民经济核算为龙头，建立健全科学规范的数据评估方法体系，积极稳妥地推进GDP统一核算工作。要加大统计执法力度，重点惩治虚报瞒报等统计违法行为，确保统计数据质量，维护统计权威。

三要突出自主创新，推进制度改革。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标，针对经济社会发展中的热点和重点问题，积极探索和推进统计方法制度的适应性改革，研究新情况，解决新问题，不断提高统计工作适应需求的能力。要加强和改进能源环境统计中的薄弱环节，建立健全能源消耗的指标体系、监测体系和考核体系，对全县节能降耗工作开展情况进行监测。围绕现代服务业、县域经济发展、自主创新等领域，积极探索新的统计调查方法，提高统计工作的科学性和时效性。

四要全面完成“一垂三统”体制改革。县人劳、编办、统计等部门，要尽快深入各乡镇进行实地考察，尽快下发文件明确各乡镇统计人员。县统计局要制定统一的统计站管理规范制度，下发各乡镇执行。各乡镇政府要严格按照有机构、有编制、有人员、有经费、有场地、有设备和管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计服务优质化的“六有六化”标准，4月底前将统计工作站建设起来，全面完成乡镇统计工作“一垂三统”管理体制改革任务，确保顺利通过省、市检查验收。

五要认真搞好第二次经济普查。目前，全县第二次经济普查已进入数据处理这一最关键的阶段。各乡镇和相关部门要严格按照县上的统一部署和要求，进一步加强对经济普查工作的领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保普查经费和人员按时到位，为普查工作顺利开展提供保障。县第二次经济普查办公室要千方百计保证普查数据质量，建立健全并严格执行数据质量控制岗位责任制，对普查过程中的每一环节，都要实行严格的质量控制，确保经济普查数据能客观、真实地反映我县经济社会发展的成果。县统计局要加大统计执法力度，对不支持、不配合普查登记及虚报、瞒报、拒报统计资料的行为，要坚决予以纠正，对典型案例要严肃查处。

四、关于服务保障抓落实工作

交通、国土和统计部门作为政府的重要职能部门，承担着保障服务经济社会稳健发展的重大责任。大家要进一步统一思想，提高认识，扎实履行工作职责，切实抓好工作落实，确保2009年度工作任务圆满完成。

一要夯实工作责任。各乡镇政府和县级相关部门要切实将会议确定的各项任务摆上本乡镇、本部门、本单位的重要议事日程，严格实行主要领导负责制。要进一步细化今年目标任务，逐项明确包抓领导和具体办理人员，做到件件工作有布置、有检查、有考核、有奖惩，充分调动全系统职工的积极性。要严格实行工作问责制，对工作不力、揽功诿过造成全县整体工作进展不平衡的乡镇和部门，进行全县通报，对由此造成重大失误的将严格实行责任追究。

二要加强队伍建设。各乡镇和县级相关部门，要引导和督促干部职工，加强业务知识学习，提高业务工作能力，增强干部职工的工作适应能力。要不断改进工作方式方法，增强工作的主动性和创造性，从根本上改变“门难进，脸难看，事难办”的现象。要通过有针对、有目的的教育学习活动，把干部队伍建设成一支政治强、业务精、服务好、作风实、会干事、干成事的战斗团队。

三要严格督查考核。县政府将把今天会上与各乡镇签订的交通、国土工作目标任务纳入年度目标责任考核内容，实行随时检查，定期督办，年终考核。对工作进度达不到全县统一要求的乡镇及部门，除全县通报批评外，单位主要领导要写出书面检查；对不能按时完成年度任务的，既要按照相关规定实行责任追究，又要与单位和个人年度考评挂钩。

篇7

1.工程监理招标的条件

根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），建设工程监理服务分以下四个阶段：勘察阶段、设计阶段、施工阶段以及保修阶段。[1]每个阶段有不同的服务范围，因此，不同阶段工程监理招标的启动条件不能采用一刀切的做法。如勘察和设计阶段的监理招标不可能满足具有“初步设计图纸或初步设计批复”的条件。这主要是人们将工程监理简单视为了施工监理。当然也有些地方已经认识到这一点，因此，对工程监理招标的条件不提设计图纸或设计批复事宜，如《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）》（赣建字〔2006〕8号）、《云南省建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（云建建〔2001〕1105号）等。

2.工程监理招标的启动时间

工程监理招标的启动时间一般指其相对施工招标的顺序，即先于施工招标、与施工招标同步或在施工招标之后进行。一般情况下只要将工程监理招标与施工监理招标加以区别就不会对工程监理招标的启动时间作硬性规定，因为勘察、设计阶段的监理招标一定是先于施工招标。但实际上有些地方规定并没有体现这种区别，如《安徽省建设工程监理招标投标实施办法》（建管〔2003〕279号）第十条：“建设工程的监理招标，是否与施工招标同时进行，由招标人自行确定。”实际上如果是勘察、设计阶段的工程监理招标，就没有与施工招标同步的这种选择。再如《杭州市建设工程监理招标投标实施办法》（杭政函〔2005〕53号）：“建设工程监理招标投标工作一般在建设工程施工招投标之前进行。凡应进行工程监理招标而未进行的，该项目施工招标不得先期进行。”显然上述两个地方规定都是将工程监理视为施工监理。

二、投标资格要求及监理取费标准

1.投标企业的资质要求

一般情况下，工程监理招标对投标人的要求是具有《工程监理企业资质管理规定》（建设部第158号令）所述的有关资质及等级。该类监理资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。[2]其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质也有设立丙级。但某些专业工程则需投标人具有该行业主管部门认定的有关资质，如公路水运工程应具有满足《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部第5号令）的有关资质及等级；水利工程则需满足《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部第40号令）的有关资质及等级；诸如此类的专业资质还有文物保护工程监理资质（文物保发〔2007〕14号：《文物保护工程监理资质管理办法》）、地质灾害治理工程监理资质（国土资源部第31号令：《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》）、人民防空工程监理资质（国人防办字〔2011〕第118号：《人民防空工程建设监理暂行规定》）等。有的地方还对造林绿化工程监理资质进行了规定，如《山西省造林绿化工程监理办法（试行）》（晋林植发〔2008〕198号）。不同专业资质的管理部门不同，等级标准也不同，如文物保护工程监理资质由省级及以上文物行政部门审定，资质等级分为甲级、乙级、丙级和暂定级四级。人防工程建设监理单位资质等级分甲、乙、丙三级。对投标人监理资质的要求需要把握的政策是：根据国务院历次关于取消和下放行政审批事项的决定，以下监理资质已经取消：工业和信息化部的“通信建设监理企业资质”（国发〔2013〕19号）与工业和信息化部的“信息系统工程监理单位资质”（国发〔2014〕5号）。水运工程监理企业资质认定和水运机电工程专项监理企业资质认定下放至省级人民政府交通运输主管部门；设备监理单位甲级资格证书核发下放至省级人民政府质监部门；人民防空工程监理乙级以下资质认定由国家人防办下放至省级人防办。

2.监理人员的资格要求

市政基础设施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注册监理工程师资格，其他专业工程则应结合相关主管部门的要求进行设定。在此需要注意的是：根据国务院关于取消和下放有关行政审批事项的决定，以下与工程监理有关的人员资质或资格已经取消：工信部的信息系统工程监理工程师资格、水利部的水利工程质量与安全监督员、交通运输部的公路水运工程试验检测人员资格、中国煤炭建设协会的矿山建设工程质量监督工程师、中国冶金建设协会的冶金监理工程师以及中国物流与采购联合会的木地板工程监理师。另外，营造林工程监理员职业资格审核下放至省级人民政府林业主管部门。招标文件中关于总监的工作负荷要求需要结合当地的有关文件起草，一般情况下最多允许同时承担三个一般工程。如《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》（杭建市发〔2012〕16号）第七条：“项目总监原则上只能同时在一个一等工程项目或二个二等（含二等以下）工程项目中任职。如确有能力和必要，经在监项目的建设单位同意后，可增加一个二等或二等以下工程项目，并到市建委办理有关衔接手续。”上海《关于建设工程总监理工程师任职兼项、变更、核销的操作意见》（沪建建管〔2012〕50号）中也明确：“总监最多可同时兼管三个一般工程，监理单位委派已担任建设工程项目总监的注册监理工程师，担任第二个建设工程项目总监，应事先书面征求第一个建设工程建设单位意见。”

3.工程监理的取费标准

1992年住建部与国家物价局联合了《关于工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号），2007年国家发改委《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），并明确〔1992〕价费字479号同时废止。因此，目前工程监理招标执行的是2007标准。前92标准的计费额为“工程概（预）算”，即“设计阶段（含设计招标）”的计费额为概算；“施工（含施工招标）及保修阶段”的计费额为预算。2007标准则规定：“铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计费方式计算收费。其他工程的施工监理服务收费按照建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费。”同时明确：“施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费。”也即2007标准的计费额都是以概算为依据，无非一种是以概算中的建安工程费为依据，另一种则以全部概算投资为依据。由此我们根据表1的对比结果，同时综合考虑2007标准中的专业调整系数、工程复杂程度系数、高程调整系数以及上下20%的浮动幅度后仍可以得出如下判断：2007标准总体上较92标准有较大幅度的提高。但监理单位实际受益程度并非等于上述标准之间的变化幅度，这与监理招标中业主的压价行为以及阴阳合同有关。所以，个别地方对监理费的计费额及浮动幅度作了重新规定，如上海市在“关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见”（沪府发〔2011〕1号）中明确：“工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。”但应注意的是：根据“国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）”，自2015年3月1日起，工程监理费不再作为政府指导价管理，即实行市场调节价。上述“2007标准”从此以后也不再具有刚性约束，因此，工程监理招标时只能将上述标准作为参考。为了规范行业的发展，工程监理的相关协会今后可能会出台一些监理收费的行业参考价。

三、工程监理投标的限制性规定

1.工程监理单位与施工承包单位以及材料供应单位

《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”[3]因此，在已经明确施工承包单位以及材料供应单位的情况下，与这些单位有隶属关系或者其他利害关系的单位不得参加该工程的施工监理投标。

2.工程监理单位与设计单位

除勘察和设计阶段工程监理单位的确定先于设计单位外，施工和保修阶段的监理服务采购一般在设计已启动的情况下进行。由此就会遇到这样一个问题：即设计单位能不能同时承担该工程的施工监理业务？或者说在采用招标采购监理服务的情况下，该工程的设计单位是否有资格参加投标？《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）第十二条给出的答案是：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”即设计单位与施工监理单位是可以合二为一的。但也有否定的答案，如《国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行）》第二十二条规定：“实行监理回避制，不得‘同体监理’，设计单位一般对其所设计的项目不得进行监理。”笔者倾向于否定的答案，因为设计单位监理自己设计的工程，从优点上讲，更有利于设计意图的实现，也缩短了图纸使用信息反馈的环节。但在设计与监理二位一体的情况下，监理的独立角色很难体现，设计单位什么时候是代表设计角色，什么时候是代表监理角色很难分清。因此，也会被“身兼数职导致责任不清”的问题困扰。

3.工程监理单位与代建单位

代建单位与工程监理单位是否可以合二为一？更进一步讲，即与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位是否可承接该工程的监理业务呢？就笔者所掌握的资料，与上述问题相关的文件有以下四个：即《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）、《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）以及《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）。由于住建部894号公告中废止的文件目录中没有上述“建建〔1997〕123号”文，继续有效的文件目录中也没有该文件，因此，我们有必要提及其中的有关规定。按照《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）第十四条规定：“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”即按此文件精神代建单位与工程监理单位不得合二为一，但其没有限制与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位承接该工程的监理业务。后三个文件则给出了肯定的答案，如《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）第七条规定：“工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。”也即只要确定方式依法，则合二为一是允许的。《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）的规定则更加明确：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相当监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理……。”由于后三个文件的颁布时间都晚于“建建〔1997〕123号”，因此，在这几个文件都同时存在的情况下，应按照后发文件精神，即允许代建单位与工程监理单位合二为一。但从地方规定看，多数主张“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”如《天津市建设工程项目代建管理试行办法》第八条：“代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。”类似的还有《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》（深交〔2005〕565号）、《海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法》（琼府〔2004〕55号）等。还有一些地方对代建单位的关联单位承接监理业务也进行了限制，如《本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》（内政办发〔2009〕127号）第二十条：“代建单位在代建期间不得同时承担或委托与其有隶属、控股股东相同、法人代表相同、合作经营或其他利害关系的企业承担其所代建项目的招标、设计、施工、监理、设备材料供应等业务，但具有相应等级工程咨询资质的，可以承担项目可行性研究报告编制工作。”类似限制还有《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政〔2007〕11号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）、《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》（桂政发〔2005〕43号）、《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（政府令〔2009〕第13号）、《河北省省本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》（冀政〔2008〕70号）、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》（豫政〔2006〕90号）、《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》（政府令〔2009〕第160号）等。目前，只有少数地方允许代建单位同时承接相应项目的监理业务，如《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔2005〕52号）第九条：“代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。”《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（苏发改投资发〔2006〕1473号）第十一条：“项目代建单位具有与代建项目相应招标、监理资质的，可以承担代建项目的招标、监理工作。”

4.工程监理单位与招标机构

对于“招标机构是否可参加所项目的工程监理投标？”这一问题不存在任何争议，答案也是显而易见的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标投标管理办法》和《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》的通知（湘建建〔2013〕20号）第十六条：“投标人与招标机构属同一个法人或有隶属关系，或者在经济上有利害关系，该投标人不能参与本招标项目的监理投标。”《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）第二十七条：“招标机构项目监理招标时，该机构不得参加或该项目监理的投标。”但在工程监理单位已经先期确定且同时具有相关招标资质的情况下，是否可以由该监理单位负责后续标段的招标业务呢？按照住建部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）有关精神可以给出肯定的答案，因为其中有明确的表述：“鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标为一体的项目管理服务。”

四、工程监理评标办法

评标办法是各类招标中最敏感也是最集中的游戏规则，工程监理招标也不例外。但工程监理招标一般不采用“经评审的最低价中标”法，而较多采用“综合评估法”。工程监理评标办法中监理费报价所占比重一般在10%～30%，这与施工招标中报价比重不低于50%或60%的有关规定不同。如《云南省建设工程监理招标评标（暂行）办法》（云建建〔2002〕712号）中监理费报价占15%；《浙江省重点建设工程监理招标综合评标示范办法》（浙发改基综〔2009〕319号）以及《安徽省重点建设项目监理招标综合评标示范办法》（皖发改政策函〔2010〕375号）中监理费报价评分都是占30%。也有地方将监理费报价只作为是否否决投标的条件，不再作为评分项，如“关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》的通知”（闽建〔2013〕9号）即体现了这样的原则。这也更加突出了服务类招标的竞争重点不是价格，而是“谁来做？如何做？”，对监理招标即表现为派出的总监人选以及监理大纲。这也是组织监理评标时通常安排“总监”向评标专家陈述“监理大纲”（业内俗称为“讲标”）的原因所在。因为，讲标不仅有助于展示总监的口头表达能力、现场应对能力、逻辑思维和专业水平，同时，也有助于评委在较短的时间内把握监理大纲的要点、精髓，提高评标工作的效率。

五、投标保证金

目前，各地对工程监理招标投标保证金的把握不尽统一，有的地方招投标监管部门参照《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家7部委30号令，后根据9部委23号令修订）规定，即按最高不得超过八十万元人民币来要求和把握；有的则参照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（原国家8部委2号令，后根据9部委23号令修订）明文规定最多不超过十万元人民币。如《上海市建设工程监理招标投标管理若干规定》（沪建交〔2011〕497号）第七条：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过监理费的百分之二，最高不超过十万元人民币。”也有地方介于上述两者之间，如《枣庄市建设工程监理招标投标管理办法（试行）》（枣住建工字〔2011〕32号）规定，投标保证金最高不得超过20万元人民币。笔者认为参照勘察、设计比较有说服力。第一，从招标的分类看，监理与勘察、设计同属服务类；第二，从标的规模看，工程监理费与勘察、设计费基本处在同一数量级。如以10000万元建安规模的工程为例，按现行标准得出的工程监理收费基价为218.6万元，设计费基价为304.8万元。

六、结束语

篇8

【关键词】公路工程施工；质量控制

Analysis of Highway Construction Quality Control

Wu Feng

（Laiwu city in shandong province highway administrationLaiwuShandong271100）

【Abstract】Highway engineering construction and development， to a certain extent， reflect the level of urban modernization. Because the highway engineering has important role， making its construction quality problem is becoming more and more get the attention of people. To ensure the construction quality of highway engineering， need in the process of construction， strengthen the construction quality control， each unit should strengthen the reasonable and good the quality of the corresponding responsibility and obligation， so that the construction of highway engineering to reasonably， ensure that can prolong the life of the application of highway construction.

【Key words】Highway construction；Quality control

1. 前言

（1）公路工程施工是一个系统性较强的项目，而施工现场往往受到自然环境、地质条件等多方因素的影响。公路工程在施工过程中，不可避免的会存在一些质量变异。公路工程自身具有特殊性，通常施工周期较长，而且施工规模一般较大，因而增加了质量发生变异的机会。由于在实际施工中，机械设备会发生损耗，施工操作会发生微变，而且施工材料的性能也会随着环境的变化而发生变化等等同时，同时，偶尔选材不当、机械设备与检测设备出现故障等也都会导致施工质量发生变异；除此之外，由于自然环境的不可控性，例如地质灾害、温度骤变等都会深深影响到工程的质量。

（2）对道路工程项目的质量控制是一个全而性和连续性的管理工作，要贯穿于工程项目的全过程，这里所谓的全过程，并不仅是指施工过程，而是指包括了施工前期准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后期的维护阶段，是道路建设单位从投入资源、原材料开始，一直到工程竣工的全过程中的一系列的质量控制。包括建筑单位、施工单位与工程监理单位等，因此，道路工程项目质量的控制应该从现场勘察、技术交底、图纸会审、施工组织设计编制、建筑原材料进场检验、工序控制、工程检查验收、竣工资料整理、竣工验收后期的保修等环节都需要进行全过程的跟踪与控制，要从分析工程项目对象的基本特征入手，查找出对工程质量产生影响的因素与主要矛盾，从而在全而管理的基础之上进行重点管理。要做好施工前的准备工作，对影响道路工程质量的多种因素而进行事先分析与预控。对施工全过程及各个环节的质量进行控制，是工程项目质量控制的重点阶段，因此要加强质量检验，真正落实质量检验方法。而当道路工程竣工时，要对整个道路工程项目进行全而的质量评估，并要整理出施工过程中所有的资料信息，确保文档资料齐全、真实、有效。

2. 建设单位的质量责任和义务

在对公路工程进行建设的过程中，建设单位需要针对工程进行发包处理，所选择的发包单位应该具备一定的实力，并且拥有较高的等级，在工程发包之后，不得二次进行发包。同时，建设单位要严格的依照法律法规的要求进行工程项目的招标工作，针对工程的设计和施工均要实施合理的招标处理，选择适合的施工单位进行工程施工。建设单位需要将相关的工程资料收集整理后提供给施工单位以及设计单位等多个相关的单位，使得这些单位能够严格的依据建设单位的要求进行施工和设计等，值得注意的是，建设单位所提供的原始资料必须具有真实性和可靠性，这样才能够使得公路工程实现高质量的建设。另外，建设单位在对公路工程进行下放分包处理的过程中，需要与承包方签订相关的合同，而且不得强制承包方进行以最低的价格来进行竞标，也不能够随意的更改合同中的内容，不可任意的缩短施工的周期，更不得收取回扣，强制承包方违规施工，只要建设单位能够做到这几点，就能够有效的保障公路工程建设的质量。

3. 施工单位的质量责任和义务

施工单位对建设工程的施工质量负责，施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、构配件、设备和商品硷进行检验，检验应当有书面记录和本人签字，未经检验或检验不合格的，不得使用。施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检验和记录。

4. 工程监理单位的责任和义务

（1）工程监理单位要配备相应的资格证书，才能够合理的进行工程监理工作，在资格等级允许的情况下，针对工程监理的业务认真负责，将监理任务进行高效的完成，严禁出现任务转移的情况。加强工程监理单位的职能，使得监理单位能够与承包单位之间密切的联系，保障建筑材料与公路工程构配件的质量，在对建筑材料与工程构配件进行选购的过程中，需要做好相应的质量检验工作，并针对公路工程施工中所需要的设备以及机械与供应单位之间的利害关系进行充分的分析，如果公路工程施工单位与供应单位之间有着直接的利益关系，那么该单位就不可以实行监理职能。要想使得公路工程的施工质量可以得到有效的控制，就需要工程监理单位能够严格的依照相关的法律法规要求，来进行施工设计，并将设计文件进行上交，同时依据所签订的工程建设合同中的内容进行施工质量监理，并要求工程监理单位能够充分的发挥出其监理的职能，切实履行监理责任，并将监理工作落实到实处。要想使得监理工作可以做到位，就需要工程监理单位选派高素质的监理人员，构建高质量的监理工程师队伍，针对一项工程安排一个总监理工程师以及若干监理工程师等，在施工现场中，充分的发挥出监理工程师的作用，工程所需的配件以及设备只有在经过监理工程师的签字认可后，才能够应用到工程施工中，而且建设单位只有在经过监理工程师的允许后，才能够进行工程款项的应用，并且最终完成验收工作等。监理工程师也要注意自身职能的实施范围，在实施监理职能的过程中，也要充分的考虑到工程监理规范的需求，严格依照相关的规范要求实施监理工作。一般来说，监理实施的主要形式包括旁站、巡视以及平行检验这三种。

（2）此外，工程监督单位的质量责任和义务。建立科学的监督管理体系，落实每项工程的监督程序和细则，实施有效地监督。落实对工程参建各方的管理行为的监督，加强施工现场管理，健全规章制度和质量保障体系。严格管理程序，每个环节，每道工序都马虎不得，应做到不具备资质的队伍不用，保证不了工程质量的设备不用，不合格的材料不用。在施工工艺上，严格按设计合同、规范要求进行工，严把工序关，对上道工序不合格的必须经返工合格后，方可转入下道工序。对重点部位、关键工序、隐蔽工程，薄弱环节必须坚持监理人员旁站，否则不许施工。实施对原材料施工工艺，物料配比，关键部位的检查和监督，使工程质量处于全方位，全过程监控之中。严格工程各阶段的交工验收和竣工验收，把好工程验收关。

5. 结语

在对公路工程进行施工的过程中，要切实的做好相关的质量控制工作，加强建设单位、工程监理单位以及工程施工单位之间的合作，三个单位都需要切实的履行质量义务，并具备较高的质量责任意识，能够采取有效的措施来对公路工程施工质量进行合理的控制，从而实现公路工程的长远可持续发展。

篇9

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面排除中小学校舍安全隐患，彻底改善中小学校舍安全状况，将校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”，促进社会和谐稳定。

二、目标任务和实施范围

从2012年开始，用3年时间，对全区中小学没有抗震设防的校舍、地处山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的校舍进行抗震加固、拆除重建、迁移避险，提高综合防灾能力。

校舍安全工程实施范围为全区城镇和农村、公立和民办、教育和非教育系统的所有中小学，包括高中、初中、小学、特教学校和幼儿园。

三、实施步骤

（一）排查阶段（2012年6月20日—7月31日）：由区教育局牵头，区建设局、区房产局等相关部门和单位抽调专业技术人员组成检查鉴定专班，按照抗震设防和有关防灾要求，对全区中小学校校舍进行逐栋排查，形成鉴定报告，对存在安全隐患和不符合抗震要求的校舍进行登记，建立校舍安全档案。

（二）规划筹备阶段（2012年8月1日—8月31日）：区发展改革、教育、财政等部门根据鉴定情况，结合学校布局调整、初中标准化建设、农村寄宿制学校建设，制定校舍安全工作总体规划和具体实施计划报区人民政府审批。

（三）规划实施阶段（2012年9月1日到2011年10月31日）：由区中小学校舍安全工程领导小组办公室负责，相关部门和学校配合，分年度组织实施工程项目建设，并对工程质量进行验收。

四、工作机制

成立区中小学校舍安全工程领导小组（具体名单附后），统一组织实施全区中小学校舍安全工程。各成员单位主要职责如下：

区发改委负责项目立项、初步设计审批，积极争取国家和省、市资金支持。

区教育局负责组织编制工程规划，项目申报、招投标，协调其他成员单位对工程实施情况进行指导、检查、评估和验收。

区环保局负责项目环境影响评价。

区公安分局负责项目消防审查，对工程进行技术指导，维护项目周边治安环境。

区监察局负责对相关部门履行职责情况进行监督检查。

区财政局负责项目建设资金调度，加强资金监管，确保资金使用效益。

区国土局（规划局）负责办理工程建设用地的相关手续。

区房产局负责房屋安全鉴定、白蚁防治和房屋产权证的办理。

区水务局负责为工程建设提供最新水情、汛情等相关信息，并提出应对措施。

区审计局负责对工程资金实施审计监督。

区建设局负责校舍安全工程的检查鉴定、施工许可证的办理及施工质量安全管理。

区科技局负责按照抗震设防要求，指导项目选址和安全性评估。

区气象局负责对项目设计进行防雷审查，保证防雷安全。

区人防办负责项目人防手续的办理。

五、工作要求

（一）认真排查，不留死角。各有关部门和单位要选派专人参加校舍安全排查工作。区领导小组办公室要认真组织排查，纵向到边，横向到底，不留死角。排查过程中要认真填写排查日记，按照“一校一册，一栋一表”和“谁检查，谁签字，谁负责”的要求，逐校逐栋建立详细的安全档案，彻底摸清我区中小学校校舍现状。

（二）科学规划，合理安排。实施校舍安全工程要与我区中小学“十一五”、“十二五”发展规划相结合，统筹兼顾，科学实施。要区分轻重缓急，对安全隐患突出的校舍优先安排改造加固。要与学校布局调整、初中标准化建设、农村寄宿制学校建设、学校危房改造工程相结合，避免重复建设。要实行分类改造，对通过维修加固，可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按照重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍，进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移。新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。

（三）筹措资金，保证进度。要积极筹措资金，将校舍安全工程项目配套资金纳入区财政预算，确保工程项目顺利实施，确保学校不因工程的实施而产生新债务。要严格工程资金管理，设立专户，分账核算，专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、滞留工程项目资金。

（四）规范管理，确保质量。校舍安全工程建设单位必须具备相应资质，严格工程施工管理，确保质量安全。各有关部门和单位要加强协调配合，监督检查工程质量和进度。要主动接受社会监督，将工程技术指标、实施方案、工程进展和实施结果向社会公布，接受人民群众及新闻媒体监督，确保工程质量。要根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》精神，减免校舍安全工程的行政事业性和经营服务性收费，切实提高资金使用效益。

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关键词 矿区水土保持准入条件方案建议

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

随着社会基础建设投资力度不断加大，市场对水泥产品的需求大幅上升，并带动水泥原料市场的发展，且在城市化进程中，建筑石料的需求也会相应加大。长兴县某矿区水泥用灰岩矿开采的矿产品主要以水泥用灰岩供给湖州某水泥厂作原料的同时，其余不能作水泥原料的白云质灰岩夹石等进行加工破碎成各种规格石子，综合利用供应外部市场。本矿山的建设对当地的水泥市场和开发建设有重要的意义，因此本项目的建设是非常必要的。同时，笔者从矿区的生态脆弱程度、水土保持功能重要性、环境破坏后的生态恢复可能性等方面，重点对矿区建设项目的水土保持准入条件进行研究，旨在为建筑石料的建设项目水土保持方案提供依据。

一、矿区工程建设特点

1．工程类型与建设规模

按开采方式，建筑石料资源开发主要是露天开采，与之配套的建筑石料加工工程。工程组成、占地与排弃特点是，露天矿区主要围绕剥离、采建筑石料、运输、建筑石料加工、岩土排弃等建设生产活动，形成采掘场、外排土场、地面生产系统、工业场地、给排水及供热、地面防排水、地面运输系统、供电及通讯、行政生活区等工程设施区。地面生产系统的建设内容包括工业场地与地面加工及输送系统、供排水工程、运输系统、生活基地、排矸场、供配电和供热系统。

2．矿区工程建设与生产过程中的水土流失特点

露天矿区，因矿建工程和采石过程形成的采掘坑地面挖损区和由剥离物堆垫形成的巨大松散堆积体，彻底改变了原地面自然景观，遇大风、暴雨和重力作用，极易造成土壤侵蚀，甚至诱发次生地质灾害；地面土建工程，如场地平整、管沟开挖、各建筑物、道路及输石栈桥、专用线等工程建设，大面积扰动地表、破坏植被，土石方挖填与调运，对土地资源和生态环境会产生较大负面影响，并降低原地表水土保持功能。采掘场、排土场面积很大，边坡较陡，有可能发生坍塌或形成泥石流。疏干水大量外排，严重减少了当地的水资源，加速地面下沉、土地干旱化和荒漠化，区域生态环境趋于恶化。

采矿区因在地上与地下开拓，由于地下开采会产生地表沉陷、裂缝，从而引发滑坡、坍塌等地质灾害，造成矿区及周边区域水土资源的破坏；地下水疏干，造成矿区及附近地表河流、潜层地下水和地表植被变化，引起水资源短缺、土地沙化。在生产运行期间，岩土和矸石堆放，形成巨大松散堆积体，占压和破坏土地，淋溶液也会对下游地表植被产生破坏，如不采取拦挡、防护和截排水措施，遇外部诱发营力，有可能发生滑坡、泥石流等地质灾害。

3.项目水土保持准入条件

项目的基本准入条件。依据建筑石料行业发展规划、国家政策与产业布局，以及国家和行业对于建筑石料工程发展的限制性规定，从保持水土角度，提出矿区工程项目的水土保持基本准入条件如下。

一是符合国家有关法律法规、城市建设发展规划、矿产资源法和水资源消耗小的项目。二是符合国家发展规划，开发的技术条件成熟，预期经济效益较好的大、中型矿区工程项目。三是符合产业政策要求，矿区建设规模达到国家和地方规定最低规模的项目。四是合理掌握开采建筑石料的剥采比例。排除重大安全隐患的项目。

项目的限批条件为严格控制全国各大流域的重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、山地灾害易发区的开发建设项目，坚持以预防为主、保护优先、维护生态安全的原则，提出矿区工程项目的限批条件如下。一是限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发，在自然保护区和其他生态脆弱的地区，严格控制矿产资源勘查开发活动。二是限制在地质灾害易发区开采矿产资源。三是严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源。根据水土资源容量，对于同一建筑石料资源区，建设密度过大或者同期建设过多的项目。须修正完善后再报批水土保持方案的条件。通过对主体工程选址选线、施工方法与工艺、施工时序、施工道路与施工营地、工程占地、排水、控制水土流失和保证安全等方面的分析，归纳出需修正主体工程设计再报批水土保持方案的项目。要求和开发建设项目水土保持技术规范基本规定与特殊规定，同时满足水土保持方案修正准入条件要求的方案。

4. 本方案设计深度、设计水平年及水土流失防治标准

方案设计深度为可行性研究深度，设计水平年取工程完工后第一年，即2019年。本项目水土流失防治标准执行建设类项目一级标准。至设计水平年，工程水土流失防治目标值：扰动土地整治率达到95％以上，水土流失总治理度达到92％以上，土壤流失控制比达到1.67，拦渣率达到98％以上，林草植被恢复率99％以上，林草覆盖率达到27％以上。

二、长兴县某矿区主体工程水土保持分析评价结论

长兴县某矿山开采区占地类型为林地、工矿仓储用地，以工矿仓储用地为主。要求主体工程在矿山开采过程中，进一步对矿区进行详细勘察，优化开拓系统及矿区平面布置，尽量减少对开采区周边林地的占用。矿山开采各项条件较便利，矿山开拓运输方式选择采用公路开拓—汽车运输方式，并剥离表土集中堆置用于开采平台绿化覆土，有利于水土保持。

场地分区合理，工艺路线流畅，人流物流通畅，在附属设施布置上充分利用已有设施，减少占地面积，节约用地，利于水土保持。矿区地表雨水进行有序处理，合理排放，符合水土保持要求。矿山开采过程中的水土保持临时防护措施不完善，需在方案中进一步补充设计或明确说明。

综上所述，长兴县某矿区主体工程设计的水土保持措施基本合理，从水土保持角度看，主体工程总体可行。但就整个矿区而言，主体工程只注重了本体防护，而对水土流失对周边环境的影响面考虑的较少，不能形成有效的防护体系。因此，本方案在分析评价主体工程中具有水土保持功能工程的基础上，需进一步补充增加水土保持措施设计，并将其一并纳入方案的水土保持措施体系中，使方案水土保持措施形成一个完整、严密、科学的防护体系。

三、长兴县某矿区水土保持措施总体布局及主要工程量

本方案根据主体工程布局、施工扰动特点、建设时序、地貌特征、自然属性、水土流失影响等进行防治分区划分。本方案水土流失防治分区为4个区：Ⅰ区—矿山开采防治区；Ⅱ区—加工防治区；Ⅲ区—运输道路防治区；Ⅳ区—临时堆场防治区。各分区具体水土保持工程量汇总如下：

1．施工期

Ⅰ区—矿山开采防治区：防治责任范围面积15.50hm2。工程措施：剥离表土2.27万m3；临时措施：道路排水沟1168m，简易排水沟100m，沉沙池4座。

Ⅱ区—加工防治区：防治责任范围面积1.61hm2。工程措施：永久排水沟558m，沉沙池2座、挡土坎60m；植物措施：撒播草籽0.13hm2；临时措施：填土草包480m3，临时排水沟490m。

Ⅲ区—运输道路防治区：防治责任范围面积0.14hm2。工程措施：道路排水沟189m，沉沙池2座，洗车沉淀池1座。

Ⅳ区—临时堆场防治区：防治责任范围面积0.98hm2。工程措施：截水沟140m；临时措施：填土草包264m3，临时排水沟270m，沉沙池1座，撒播草籽0.98hm2。

2．生产运行期

Ⅰ区—矿山开采防治区：防治责任范围面积15.50hm2。工程措施：场地平整11.65hm2，绿化覆土5.82万m3，平台排水沟3433m，纵向排水沟160m，消力池9座，平台挡土坎3433m，宕底挡土墙1072m，宕底排水沟1175m，沉沙池2座；植物措施：种植灌木27022株，撒播草籽11.65hm2，边坡复绿8489株，抚育管理11.65hm2·a。

Ⅱ区—加工防治区：防治责任范围面积1.61hm2。工程措施：场地平整1.42hm2，绿化覆土0.71hm2；植物措施：种植灌木3556株，撒播草籽1.42hm2，抚育管理1.42hm2·a。

Ⅳ区—临时堆场防治区：防治责任范围面积0.98hm2。工程措施：场地平整0.98hm2，绿化覆土0.49hm2；植物措施：种植灌木1792株，撒播草籽0.98hm2，抚育管理0.98hm2·a。

四、长兴县某矿区水土保持监测

本工程为建设类生产项目，监测时段从施工期开始至设计水平年结束，即从2013年3月至2018年2月，共60个月。水土保持监测范围为工程水土流失防治责任范围。

监测频次：一般对于正在使用的临时堆土场，以及正在实施的水土保持措施建设情况至少每10天监测一次；扰动地貌面积、水土保持工程措施挡拦效果等施工期每1个月监测一次；矿山开采进度、水土流失影响因子、水土保持植物措施生长情况等至少每季度监测一次。遇暴雨、大风等情况应及时加测。水土流失灾害事件发生后1周内完成监测。

根据工程特征及现场踏勘调查，方案拟设2个固定监测点，分别是加工区、运输公路区排水沟出口沉沙池各1处。

五、结论及建议

矿区内无国家级水土保持监测站点及试验区，无崩塌滑坡危险区，从水土保持角度出发，对主体工程的建设无制约因素。

主体工程设计中充分考虑了主体工程安全问题，挡土墙、平台排水沟等防护措施，既能够保证主体工程的安全运营，同时也具有水土保持的功能。在对主体工程各项具有水土保持功能措施进行分析与评价的基础上，本方案针对各个水土流失防治分区确定工程、植物及临时防护等方面的新增水土保持措施，结合主体工程已有防护的措施，实施后可达到项目水土流失防治目标要求，不会形成大的水土流失危害，对周边区域造成影响不大。

本方案各项防治措施实施后，可有效控制本矿区开采过程中新增的水土流失，改善矿区生态环境。因此，从水土保持角度考虑，在采取相应水土保持措施的前提下，矿山开采是基本可行的。

工程主体设计纳入水土保持方案的内容应进一步细化设计，在工程施工过程中委托具有相应资质的机构，开展水土保持监理工作。在工程监理文件中落实水土保持工程监理的具体内容和要求，由监理单位控制水土保持工程的进度，质量和投资。在施工前，委托相应的资质机构开展工程建设期水土保持监测工作。在水土保持监测文件中落实水土保持监测的具体要求，由监测单位开展水土流失动态变化及防治效果的监测。

总之，长兴县某矿区主体工程设计的水土保持措施基本合理，从水土保持角度看，主体工程基本可行。主体工程设计中的平台挡土坎、平台排水沟、矿区平台边坡复绿等措施能达到水土保持要求。但就整个矿区而言，主体工程只注重了本体防护，而对水土流失对周边环境的影响面考虑的较少，不能形成有效的防护体系。因此，本方案在分析评价主体工程中具有水土保持功能工程的基础上，需进一步补充增加水土保持措施设计，并将其一并纳入方案的水土保持措施体系中，使方案水土保持措施形成一个完整、严密、科学的防护体系。

参考文献

1．水利部水土保持监测中心.中国水土流失与生态安全科学考察开发建设项目水土流失考察报告.北京:水利部水土保持监测中心.2007

2.姜德文.开发建设项目水土保持损益分析研究.北京:中国水利水电出版社，2008