工程变更监理审核意见范文

导语：如何才能写好一篇工程变更监理审核意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】承包商；索赔；施工合同

based on the construction phase of cost control management program quality measures

yu jie1，jiao li-xian2

（1.hind construction engineering， shandong laiyang tender agency ltd laiyang shandong 250013；

2.management engineering， shandong jianzhu university jinan jiangsu 250013）

【abstract】construction phase of cost control management by objectives is to ensure the quality of the project under the premise of guaranteed cost control during the construction project budget through reasonable construction design， so that the total project cost control within the tender cost.

【key words】contractor；claims；construction contract

1. 前言

1.1 施工阶段造价控制管理的目标就是在保证工程质量的前提下，保证工程项目成本控制在施工预算之内，通过采取新工艺新材料，并进行合理的施工组织设计，使项目总成本控制在投标成本以内。根据我在施工现场施工的一个工程进行总结——施工阶段造价控制管理程序.质量措施。应明确在施工阶段投资控制的职责、风险、目标及重点。要确定建设项目在施工阶段的投资控制目标值，包括项目的总目标值、分目标值。并作层层分解，明确各环节、各岗位、各人员应承担的职责，要能贯彻、监督与检查，落实到人。在项目实施过程中采取有效措施，控制投资的支出，将实际支出值与投资控制的目标值进行比较、分析及预测，加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施，确保项目投资控制目标的实现。同时，根据实际情况，允许对投资控制目标进行必要的调整，调整的目的是使投资控制目标永远处于最佳状态和切合实际。但应注意，调整既定目标应严肃对待并遵循规定程序。

图1 流程图

1.2 施工阶段目标控制分两部分：

（1）控制本项目总投资不得超出计划投资额，作为绝对控制的目标值。由此相应制订各分目标的控制值。（2）除了上述控制总投资目标值以外的投资控制环节，相应制订控制分目标值。确保本项目最终结算价不突破投资控制目标值。要想达到目标值的控制主要是依靠我司管理人员长期积累的经验、经历，发扬其敬业精神与智慧。

2. 施工阶段造价控制管理程序（详见流程图1）

2.1 施工前工程保险单及履约保证书的审核工作程序：.承包商按招标文件要求提供工程保险单及履约保证书上交工程部——工程部对承包商提供资料的真实性及完整性进行审核——齐鲁医院依据招标文件的要求进行审核并出审核意见——工程部依据招标文件的要求进行复核并出审核意见——财务部依据招标文件的要求进行审核并备案。

2.2 工程款支付工作程序：承包商（供货商）提出工程款（货款）支付申请。每月25日前上报本月完成工程量——监理公司对已完工程提出质量、清单工程量、单价进行详细审核，并提交审核意见及扣款建议，对工程款（货款）支付申请审核——工程部对已完工程提出质量、数量审核，对工程款（货款）支付申请审核确认——齐鲁医院对工程款（货款）支付申请中计算过程、数据运用等进行审核——工程部对工程款（货款）支付申请中计算过程、数据运用进行审核确认——委托方内部会签确认后返监理签认，履行支付手续。

2.3 收集整理反索赔资料（质量和工期方面）工作程序：委托方、监理公司、齐鲁医院要收集关于工期和施工质量方面的监理例会记录——例会记录严格要求各参会方签字确认——委托方、监理公司、齐鲁医院要及时告知承包商违反合同工期和质量标准给委托方造成的损失报告——委托方在发现承包商有拖延工期时要用例会和文件等多种形式、多次提醒和告知有关各方并请各方签字确认事实。

2.4 材料认价单审核工作程序：承包商根据合同内容及需要重新认价的变更依据提出单价确认单，暂估材料单价确认单需附不少于3家的厂家报价单；综合单价确认单需附上重新认价的变更依据，上报工程部及监理——工程部对材料设备的技术要求、规格、质量、档次标准审核确认，根据材

设备的重要程度决定是否需要考察，并5日历天内将相关资料提交工程部——监理公司对材料设备的技术要求、规格、质量、档次标准审核确认，对材料设备价格、综合单价审核确认，监理公司 3天审核完毕——工程部将需要认价的材料提交齐鲁医院，齐鲁医院根据合同内容判断该单价是否需要重新认价，对材料设备价格、综合单价审核确认。监理公司 7天审核完毕——工程部根据合同内容判断该单价是否需要重新认价，对材料设备价格、综合单价审核最终确认。

2.5 变更洽商结算审核程序：施工单位对涉及价款调整的变更洽商内容进行完整计算，在14日历天内将变更结算文件交监理公司，同时附上已完变更确认单、变更依据及计算底稿——监理公司对施工单位提交的变更结算文件进行审核，待完成内部审核流程后签署意见，在4日历天内将变更结算文件交工程部——工程部对监理公司提交的该变更结算文件进行审核、并签署意见，在5日历天内将该变更结算文件交委托方工程部——工程部提交齐鲁医院进行审核确认——工程部对齐鲁医院提交意见进行审核确认进行内部会签，相关部门会签完毕后在规定时间内将审核结果返还监理公司。

3. 施工阶段质量控制措施

3.1 组织措施：（1）建立造价管理的认证体系，在项目全过程管理中（投资跟踪、现场监督和控制）的人员，明确任务及职责，对已完工程的计量、支付款复核、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，运用报表的方法编制资金使用计划等。（2）编制本阶段投资控制详细工作流程图。（3）每一项任务需专人检查，规定确切的完成日期和提出质量要求。

3.2 经济措施：（1）进行已完成的实物工程量的计量或复核，对未完工程量的预测。（2）工程进度款、工程结算、备料款和预付款及其合理回扣数量的审核、签证。（3）在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度进行分解。（4）定期向建设单位提供造价控制报表、投资支出计划与实际分析对比。

（5）编制施工阶段详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求，并控制其执行和复核付款账单，编制资金筹措计划和分阶段到位计划。（6）及时办理和审核工程结算。（7）制订行之有效的节约投资的激励机制和约束机制。

3.3 技术措施：对设计变更进行经济分析和审查。

3.4 合同措施：（1）参与处理索赔事宜时，以合同为依据。（2）参与合同的修改、补充、管理工作，并分析研究合同条款对投资控制的影响。（3）监督、控制、处理工程建设中有关问题时，以合同为依据。流程图（见图1）。

参考文献

[1] 王雪青 主编 《建设工程投资控制》知识产权出版社2006年12月.

篇2

本文针对建设项目施工阶段的特点，论述了施工阶段跟踪审计的管理要求和审计方法，明确了该阶段审计人员的审计流程及审计的主要内容，完善和深化了审计理论，使跟踪审计服务模式越来越广泛的应用于工程建设投资领域。

关键词:

跟踪审计；施工阶段；投资控制

随着投资主体的多元化、投资规模的不断增加，这就使得造价管理的过程变得复杂，管理中会出现很多障碍，如何让造价管理有序进行，实现投资的有效控制，目前跟踪审计服务模式作为投资控制方式之一，越来越广泛的应用与建设项目中并取得较好的成效。如何使跟踪审计服务在施工阶段成功实施，笔者提出以下几点审计要点：

1对建设单位草拟的施工合同文本进行审核，并提出修改意见

施工合同非常重要，只有对合同中涉及到的项目各个方面有明确、全面的约定才能对后面的每项经济活动提供法律依据，才能减少纠纷、降低风险，有效的控制造价。施工合同中主要对施工合同的工程范围即承包人应建设完成的工程项目和工程量、工期、质量标准、采用工程量清单计价规定，合同双方权利义务的规定以及涉及工程合同价款约定调整的相关规定进行审查，并要出具审核意见。另外，在合同审计过程中要实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般应采用单价合同，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险规定计价中的风险内容，要体现风险共担的原则，合同文本审核是事前控制的重要内容，起着提前防范的作用，审计人员必须充分熟悉和理解合同条款，严格审查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决经济纠纷，控制造价投资。

2熟悉施工现场，把隐蔽工程、工程变更项目

作为重点审计对象隐蔽工程一旦隐蔽很难发现问题，它往往是工程质量隐患及引起纠纷的主要对象，对隐蔽工程的重要部位要先拟定审核流程，执行过程中要审查隐蔽工程发生的时间及真实性，必要时可进行照相机、摄像机影像资料记录，另外，对隐蔽工程签证的内容、工程量的计算是否完整、准确也要进行重点审查。施工阶段会有很多变更，直接影响到我们预算造价的变动，也是我们造价控制的重点，所以要严格审核变更的时效性、真实性、变更工程量的计算、套价、计算规则运用是否合理，对重大变更内容是否进行经济、技术论证，施工单位是否有拆分、化整为零的情况等要进行审查。对隐蔽工程、工程变更跟踪审计是审计人员事中监督审查的重要环节，通过过程中的审核意见、确认单等可以使信息反馈及时、灵敏，偏差得到及时、有利的纠正，最大限度的减少损失，使投资资金发挥更大的经济效益和社会效益。

3对主要材料、设备采购进行审计，并提出修改意见

周所周知，大宗材料、设备占建设项目直接工程费的70%左右，材料价格变动直接影响我们的工程造价，因此，加强大宗材料、设备采购审计、降低材料成本是我们控制投资的关键。工程材料采购计划是采购的基础，因此要审查采购计划的编制依据、编制内容及所拟定的采购地点、采购程序是否合理，以保证材料能按时送到工地。在执行过程中，大宗材料的采购要采用公开招标的方式，只有竞争才能选到性价比高的产品，这使得建设单位首先要先了解产品的规格、性能、市场上的价格行情编制招标文件，招标文件是供应商投标和招标方评标的依据，更是签订合同的依据，所以作为审计人员要审核招标文件的技术规格、付款方式、服务内容是否完整、合理。签订合同后审计人员要随时掌握供应商的供货质量和到货情况，货物的验收、入库、保管、领用制度的执行进行监督，也要审查合同的预付款是否超过国家的相关规定、支付方式是否与合同规定一致。如果在材料采购、使用、验收过程中不能及时发现问题，在工程结算调整材料价差时才发现问题，这时工程价款已经支付，材料接受单是施工方签收的，而供应商只负责清点数量、不考虑价格，其造成的经济损失是巨大的，无法弥补的。

4根据工程形象进度，审计工程进度款

工程进度款的支付流程为首先施工单位提交支付申请，由监理单位进行审核，提交审核意见给审计单位，审计单位审核并出具审核意见交建设单位进行支付。在此过程中审计单位根据实际发生的工作量审查合同约定的预付工程备料款的扣回是否按要求执行；审查计量与计价方式是否与合同一致，对工程量的审查要重点放在投资比较大、计算方法比较复杂的分项工程中，计价时要认真审核清单、定额编码、项目特征、单位及基价等内容，有无项目特征与招标文件不一致及高套、错套、重复套定额的现象；审查工程合同价款的调整包括现场签证、工程变更、工程索赔的合法性和真实性。在选择审计单位时，不但要注重审计单位的资质、实力，更要看审计人员的实践经验和业务能力，因为跟踪审计队伍的水平差异所带来的潜在经济效益与审计费相比要大的多。

5资料收集及时完整

在审计过程中有收、发文记录、项目验收、例会记录、审核意见、材料价格确认单、阶段性报告、图表等这些资料随着工程进展及审计意见的出具及时进行收集实现资料的真实性、可追溯性，为建设新工程的开展积累宝贵信息。通过具有计划、实施、检查、处置的跟踪审计模式，使审计工作进一步规范化、制度化、科学化，以达到规范跟踪审计行为，指导审计实践活动的目的，工程跟踪审计已经被人们接受、认可，越来越得到国家相关部门、企业相关人士的重视和肯定，我们对投资项目尤其是政府投资、国家投资项目进行成本控制总体效果明显，跟踪审计作为服务模式应加以研究并推广。

参考文献：

[1]曹慧明.建设项目跟踪审计.中国财经出版社，2005

[2]崔振龙.跟踪审计，中国时代经济出版社，2014

[3]规范编制组.建设工程工程量清单计价规范辅导，中国计划出版社，2013

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一、当前建设工程消防审核、验收存在问题

（一）消防监督人员业务素质不高，人手不足。目前的审核工作往往仅针对图纸中存在的问题，理想化的提出审核意见，而验收则通过一两次囫囵吞枣式的整体验收，就下发意见，不能完全发现在漫长的施工过程中出现的各类缺陷，再加上消防部队人员变动大，岗位不固定，而建筑工程审核及验收又是对技术性要求非常强的两个岗位，造成很多审核及验收人员业务素质达不到岗位要求。

（二）建设单位在对公安消防部门组织的消防工程审核验收的主观认识上存有偏差。不管何种情况，建设单位对消防工程质量好坏的兴趣远远低于公安消防部门一纸验收合格的意见书。由于这种错误的主观认识，形成了建设单位对施工单位在消防工程中施工的缺陷不是一起指出，而是为了通过消防审核验收，在公安消防部门审核验收中与设计单位、施工单位一同隐瞒应付，使之本应承担对消防工程质量监管的角色发生错误的变换。

（三）设计单位过分迁就建设单位的要求，不考虑建筑工程规范的客观情况。造成设计图纸在消防审核中不能发现问题，但在实际施工中由于客观无法达到，形成缺陷而无法通过消防验收。比如在不少设计中，高层住宅楼底部设置商业服务网点，设计院就不设置自动消防设施，但在后期投入使用后，往往商铺业主将网点打通变成大空间场所，造成先天性火灾隐患。

（四）施工单位不按国家相关规范要求施工。施工单位为了接到订单，不惜用低于市场价格的费用承包工程，一旦工程接下来，偷工减料，施工质量低下就成为不可避免的情况。有的施工单位由于结不到工程款，甚至人为造成工程不符合要求，以此向建设方施压、要挟。

（五）监理单位没有认真履行自身职责。虽定期或不定期对所承接业务范围内所有施工现场的安全状况、各项目监理部所采取的安全工作措施等安全监理行为进行考核，但实际效果来看并不是很理想。监督单位开展企业内部的安全教育工作，落实项目总监上岗前的考核，督促各项目监理部必须制定规范的安全监理程序还不规范，对工程施工现场安全监管力度不大。

二、针对上述问题，加强建设工程审核、验收工作应从以下几方面入手：

（一）提高监督人员素质。大力开展消防监督人员培训工作，鼓励年轻干部从事技术工作，营造良好的学习氛围。与设计、施工、监理单位多沟通，互相学习，及时把握相关技术规范的变化、修订情况，提高解决实际问题的能力。

（二）加大对设计单位的管理力度。设计单位是建设工程施工质量好坏的第一道关口也是最重要的关口，设计质量的好坏直接关系到工程的质量，应当充分利用消防法赋予消防部门的权利，加大对设计单位的监管及处理力度。

（三）加强对建设单位和消防施工单位的管理。建设单位应当履行好自身职责，要树立工程质量排在第一位的思想，督促设计、施工、监理单位严格按照国家相关技术标准的要求进行设计、施工，建立施工现场定期通报制度，将发现的问题及时告知各相关单位。同时消防部门应加强施工现场管理，及时发现问题，解决问题，特别是对所有隐蔽工程，应督促监理单位签字确认，确保符合要求。

篇4

如合同有约定，应按合同约定确定变更价款；如合同未约定，合同当事人或监理应按相关条款商定或确定变更工程的价款[2]。如双方还不能就变更工程的价款达成一致意见，可以依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》①第16条“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门的计价方法或者计价标准结算工程价款。”确定变更工程的价款，即将政府部门颁布的定额标准或造价信息作为确定相关工料单价和计取费率的依据。

2变更估价条款的运用

笔者在市政工程合同管理过程中，处理过很多变更估价条款的案例，在案例处理过程中，均会经历从不同意到同意的过程，部分案例处理起来阻力较大。同时也深刻体会到“如不深入分析、理解合同、解释合同，对方只会按最浅层理解处理问题”。所以运用合同变更估价条款应灵活、多分析，才能获得满意的结果，现举2个案例说明变更估价条款的运用。

2.1案例1

某市高架立交桥工程采用固定单价合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的综合单价内。由于线路标高调整，现桥面比招标图纸桥面标高高2m左右，相关人员从施工过程至竣工结算编制，均未体现及说明该问题，认为箱梁混凝土是固定包干，不能调整。笔者在审查过程中，发现并询问相关事项，提出箱梁混凝土的单价需要调整，应增加箱梁支架因高度变化引起的超高增加费。考虑到原综合单价已包含报价风险，因此在原综合单价不变的情况下，单独计算支架高度变化引起的超高增加费。自问题提出，相关人员、监理单位、建设单位、财政审核均不认可，部分人员持肯定或反对态度，认为应按原箱梁混凝土单价执行，但笔者坚持自己的观点并提出2条反驳意见：1）该项变更是成立的，各方人员均认可，不存在争议；2）对于合同已有项目的单价是否适用于变更项目的单价，不能简单的从名称相同来判断，原合同中箱梁混凝土的综合单价只适用于箱梁底至地面平均高8m左右，设计变更抬高2m，现箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的综合单价不适用变更后的单价，其价格应调整。经过漫长的解释和谈判，最终竣工结算审核一致同意上述意见，获得250余万元的变更价款。

2.2案例2

某市轨道交通工程某标段为2个车站、2个盾构区间，采用固定综合单价合同，综合单价采用全费用模式（含规费、税金）。模板、支架、水平运输、垂直运输等措施费用含在混凝土的综合单价内。联络通道的临时钢支撑、防护门、冻结孔施工、冻结施工、积极冻结、维护冻结、停止冻结、充填注浆、解冻、融沉补偿注浆、冻结孔封孔及钢管片处理等费用含在联络通道土体加固的综合单价内。项目实施过程中，车站附属围护结构的支撑由原来的覫609×16mm钢管支撑更改为钢筋混凝土支撑，尺寸为600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原车站主体围护结构第1道支撑也采用钢筋混凝土支撑，尺寸为800mm×1000mm。联络通道土体加固采用冷冻法，原设计图纸加固范围为联络通道及泵房边界线外3m，加固体积为1447m3，工程量清单中的加固数量为1430m3。项目实施过程中，业主与设计单位对原加固方案进行优化，修改后的加固方案为联络通道及泵房边界线外2m范围内进行加固，结构内部尺寸范围内不进行加固，变更后的加固体积为759m3。审计与业主代表审核意见：混凝土支撑、冷冻加固的综合单价直接采用工程量清单中已有项目的综合单价，其依据是混凝土支撑、冷冻加固在原工程量清单中已有，不必重新确定单价，应按合同已有的价格执行。笔者不同意该审核意见，并提出反对意见。虽然变更的混凝土支撑、冷冻加固与原合同已有项目的名称相同，但所含的内容有所区别，提出应按“合同只有变更工程类似价格，可参照类似价格变更合同价款”确定，理由及依据如下：1）混凝土支撑、冷冻加固属于合同工程变更定义“a.更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸”和“d.其他有关工程变更需要的附加工作”的2种情况；另外，合同工程变更定义还约定“因变更导致合同价款的增减费用都由业主承担，延误的工期相应顺延”。所以上述工程变更成立，且费用增减应由主业承担。2）既然工程变更成立，就应按合同变更估价条款处理。混凝土支撑与冷冻加固只有在“合同中已有适用于变更工程的价格”的情况下，才能采取合同已有的价格，但变更的混凝土支撑、冷冻加固与合同中已有项目存在一定区别，即变更项目的综合单价不能采用合同中已有的价格。3）原混凝土支撑尺寸为800mm×1000mm，变更后的混凝土支撑尺寸为600mm×800mm，原混凝土支撑模板含量为2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，变更后的混凝土支撑模板含量为2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撑增加了1.083m2模板的工作内容，变更后混凝土支撑的综合单价应为534.50元/m3（计算公式为：合同中已有的综合单价468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板综合单价）。4）冷冻加固费用由可变费+固定费组成，可变费随工程量增减而调整，固定费用不随工程量增减而调整。冷冻加固的开孔、钻孔、冷却管等与冷冻加固体积基本上成正比；首次充氟费用、氯化钙费用、冷冻机械的电费（一般联络通道土体冷冻的用电量在30万kW•h左右，电费为20～30万元）、冷冻施工演练、防护门、联络通道两侧的临时钢支撑加固（设计参考数量约70t）、拆除钢管片残值等费用不随土体冷冻加固体积变化，相对常规的联络通道施工而言，这些费用属于固定费用（累计约65万元）。原设计图纸冷冻加固范围为联络通道及泵房边界线外3m，冷冻加固体积为1447m3，固定费用摊入冷冻加固的综合单价应为65万元/1447m3=449.21元/m3；设计变更后，冷冻加固范围为联络通道及泵房边界线外2m，冷冻加固体积为759m3，固定费用摊入冷冻加固的综合单价应为65万元/759m3=856.39元/m3，则变更后冷冻加固的综合单价应为1845.26元/m3（计算公式为：合同中已有的综合单价1438.08元/m3+变更后摊销费856.39元/m3-变更前摊销费449.21元/m3）。综上所述，笔者从施工图变更前后的对比分析、施工工艺、综合单价的构成、合同工程变更的定义、变更估价条款解释等方面，阐述了上述变更工程价款调整的依据，最终审计与业主代表均同意了上述意见。

3结语

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【关键词】工程计量；支付；管理措施

计量与支付是业主与承包人履行合同的方式，是监理工程师对工程进行全面监理的重要措施，是对工程项目投资、进度、质量进行“三大控制”的必要手段，是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，是保证工程按质按期完工的重要条件。

公路工程计量与支付管理，明确指挥部、监理单位和承包单位的权利和义务，使工程计量规范化、程序化，能真实、准确地反映投资完成情况及对本工程建设投资的控制。

1．工程计量相关规定

向承包人支付时，应通过工程计量来核实和确定承包人所完成的工程量。

1.1计量原则

（1）工程计量必须做到真实、准确、及时。

（2）按合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量。

（3）按指挥部和监理工程师同意的计量方法计量。

（4）不符合合同文件要求的工程不得计量。

（5）工程的各种试验、检查、检测、验收手续必须齐全，对手续不齐全或工程质量不符合要求的工程，不得计量。

（6）工程的计量以净值为准，除非合同对部分工程另有规定。

1.2计量的一般规定

（1）工程计量应与合同条款、工程量清单、技术规范、施工图纸相互吻合。

（2）工程计量只对工程量清单所列的工程项目和已批复的变更设计工程项目进行计量，未进入工程量清单的工程项目和未批复的变更设计工程项目、承包人为方便施工所增加的工程及承包人自身原因造成返工的工程，不得计量。

（3）对无强度要求的已完工分项工程，经验收合格且各种检测资料齐全，即可计量；对有强度要求的已完工分项工程，如浆砌工程、混凝土、钢筋混凝土工程等，在砌筑、浇筑完成后不能立即计量，待强度实测数据达到技术规范的规定值时方可进行计量。

（4）计量的工程必须是合格产品，若发现已计量的工程有缺陷，承包人必须无偿地进行修复。

（5）工程计量应采用合同文件中的计量单位，当因工程变更出现新的项目时，应采用变更工程相应的技术规范规定或补充技术规范中的计量单位。

（6）计量按批准的图纸经现场核实后进行，超过图纸所示的任何长度、面积、体积都不予计量支付，除非监理工程师另有批准（书面指令）。凡技术规范规定已包括在工程量清单所列有关支付项目中的工程和工作内容，均不单独计量。

（7）计量方法应符合技术规范中相应章节的“计量与支付”条款的规定。

1.3计量支付台账的要求

为保证工程计量的准确性，根据合同文件的要求，做到计量结果真实可靠，不重不漏，应建立、健全工程数量台帐，加强台帐管理。

1.3.1工程台帐建立的依据

（1）合同文件、技术规范、工程量清单。

（2）施工设计图（通过计算核实数量）。

（3）工程变更令。

（4）经审批的补充（完善）设计图（通过计算核实数量）。

1.3.2工程台帐建立的要求

要求承包人、监理组、指挥部设专人建立和管理台帐。

（1）首先按施工设计图认真清理，统计出设计工程数量，经核对无误后建立台帐。

（2）台帐按工程量清单细目编号及细目名称建立，若有变更新增项目，按新增细目编号及细目名称录入。

（3）工程台帐要求采用计算机管理。

2.计量方法与计量审核

承包人应对每月达到规定计量条件、需计量的工程项目进行资料收集和整理，提交监理工程师审查，按规定进行计量。

2.1监理工程师在计量时应按以下程序办理：

（1）对计量工程项目现场全面核实，检查和核对实地量测资料和数据与设计图纸或变更设计图纸相吻合，确认满足计量规定。

（2）检查现场记录资料和监理工程师签认的各种试验、检测验收资料是否齐全，确认满足计量要求。

（3）按设计图纸或变更设计图纸计算、复核工程量。

（4）汇总有关数据，进行计量。

2.2总监代表处在审查计量报表时，应对计量工程进行现场抽查、核实。对不合格和不真实的工程，不予计量。

2.3项目部工程处、合同处若发现计量工程有虚假成份时，有权组织有关单位、部门进行现场抽查、核实。

3.工程计量小数位数取舍规定

（1）以“m3” 为单位计量的项目，除土石方工程（包括挖基）取整数外，其余项目均保留两位小数。

（2）以“m2”和“kg” 为单位计量的项目取整数。

（3）以“m” 为单位计量的项目，除桥梁伸缩缝、桩基、钻取砼芯样、地质钻探、取样试验及钢筋混凝土圆管涵取两位小数外，其余项目均取整数。

（4）以“dm3” 为单位计量的项目保留两位小数。

（5）以“棵、次、个、块” 为单位计量的项目取整数。

（6）“金额”一律以“元”为单位取整数。

4.工程月支付报表的报审

工程支付报表的报审程序：

（1）每月20日承包人和驻地高监办对上月21日至本月20日所完成的工程进行计量，21日承包人将经现场监理工程师签认的《中间计量表》（一式一份）、月支付报表（一式一份）及计量有关的资料报驻地高监办审查。

（2）驻地高监办收到承包人的支付月报表及相关资料后，应在6内完成对承包人提交资料的审核，审核合格后报总监代表处。

（3）总监代表处收到支付月报表及相关资料后，正常情况下，应在10日内对所有数据进行审核，审核无误签字认可后，除留存相关计量依据资料外，应将《支付月报表》原件1式1份、《中间计量表》原件1式1份上报到指挥部。

（4）指挥部在收到支付月报表及相关资料后应及时进行审核。

（5）审查完毕后由合同处将审查意见返回给承包人，承包人按审查意见修改报表，然后再按以上程序逐级上报一式四份，经审核无误后，由总监理工程师签发《期中支付证书》。

（6）业主对《期中支付证书》核准后，按合同条件（下转第311页）（上接第221页）的规定对承包人进行支付。

（7）工程支付报表报审签批结束盖章后，由合同处将原件返还承包人，由承包人复印一式四份分送指挥部合同处（原件）、总监代表处、驻地高监办各一份，承包人自存一份。

（8）承包人在报送书面的月支付报表时，须随同报表报送数据盘一张（若本项目建立计算机网络，可在网上报送，以代替数据盘，网上报送报表的具体要求，届时另行规定）。

（9）期中支付证书最小限额为人民币100万元。承包人的期中支付证书经审核的金额小于100万元的，移到下一个月，直至其批准的数额之和超过所定的最小值。

5.新增工程项目单价

新增工程项目单价的确定按以下规定办理：

（1）如果变更新增工程在工程量清单中无相同的单价，则套用合同协议书工程量清单中适合的类似工程细目单价，并报监理审核、业主审批后执行。

（2）如果变更新增工程在合同协议书工程量清单中无类似工程细目单价可供套用，则由承包人按相关定额、投标时提交的报价分析资料中工、料、机单价和费率编制单价，报监理单位审核，监理单位提出审核意见报指挥部合同处审核，合同处提出审核意见报业主审批，必要时报交通厅审批。

（3）在编报新增工程单价时，若出现投标时承包人提交的报价分析资料中没有的材料，其材料单价需由承包人提交指挥部材供部门审核确认后，送指挥部合同处审核。

（4）若业主认为套用单价或编制单价不符合规定时，有权根据项目情况更改其单价。

篇6

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

前言

工程造价的控制与合理确定，是贯穿整个工程建设期间的。按照控制过程来划分可以分为事前控制、事中控制及事后控制。事前控制即为工程前期的造价控制，包括项目的决策，设计方案的合理确定及工程招投标工作。事中控制，是指工程实施阶段的造价控制，主要指的是施工现场与施工具体过程中的造价控制；事后控制即为工程竣工结算的编制及审核工作。工程实施阶段的工程造价确定与控制常采用的方法即为施工现场的造价跟踪审查。本文拟通过近年的工作实践和体会，对建设项目施工过程的造价跟踪审查作一探讨。

 

一、造价跟踪审查的必要性

1、造价跟踪审查是工程项目管理客观上内在需要。由于当前国家基建工程投资大增，造成了大部分建设单位基建管理部门不相适应。表现在：造价管理人员数量与项目管理需要不相适应；造价管理人员知识结构与项目管理需要不相应。工程项目管理客观上需要更多的知识更全更新的工程造价专业人员己是不争的事实。所以，客观上要求建设单位的项目管理工作重新定位、转变工作方式，从具体的专业事务中解脱出来，充分发挥各种专门机构和专业人员的作用，将工作的重心从过去的直接对工程和施工单位的管理转向对各个委托方的领导、协调和再监督。所以，引进造价跟踪审查专门提供工程造价服务是客观形势的需要。

2、引进造价跟踪审查有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。根据工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而造价跟踪审查主要以造价控制和微观管理为主，由于长期专门与造价审查打交道，对材料的市场行情比较熟悉，能够为甲方决策提供多样化的意见和方案，这样造价跟踪审查就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进造价跟踪审查可以实行第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；甲方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，提高工程决策水平。

3、引进造价跟踪审查有利于弥补事后审查对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审查一般都是事后审查，审查人员在工程已经竣工，工程结算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审查，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审查可能不全面和彻底。而引进造价跟踪审查则由于是一种全过程的审查，审查人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审查的影响，客观公正地审定工程造价，帮助建设单位节省投资。4、引进造价跟踪审查有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。在造价跟踪审查合同期间，审查人员除了深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，施工单位、监理公司和建设单位管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审查人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。

二、造价跟踪审查的内容

1、收集并熟悉设计施工图、招标文件、投标文件、工程施工合同等相关工程造价的有关资料；

2、参加工程施工图纸会审和设计交底，审核施工组织设计，提出合理化建议；

3、了解施工工艺和施工程序，了解投标方式、设备材料定价、结算办法等；掌握及核实施工用设备材料的进场价格；

4、制定工程造价控制的实施细则，确定控制目标；

5、深入工地现场、参加工程例会、沟通业主与监理单位，了解工程进展的总体情况和施工计划，制定分阶段的跟踪审核计划；

6、根据工程进度对设计施工图和清单范围内工程量由现场跟踪审核人员自行计量复核和现场抽样复核，做好造价跟踪审查日记及工作底稿，作为工程结算的依据；

7、参与工程工程实施阶段的隐蔽工程验收，收集现场资料和依据，有必要的时候还需拍照或摄像取证；配合业主、监理对隐蔽工程进行核实、确认；

8、对工程施工过程中发生的设计变更和现场签证进行核实，对工程量进行确认。掌握工程变更情况，核实工程量，并对可能影响工程造价的事项提出审核意见和说明，为业主决策提供依据和参考意见；并向业主提供造价控制动态分析报告；

9、对施工单位上报的每月完成工程量月报进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；

10、对工程量清单中招标人采取“定金额”、“暂定工程量”或“独立费”的工程部分，进行核实，按实调整结算；

11、当承发包双方提出索赔时，为业主提供咨询意见，当好业主的参谋和顾问；

12、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供整套结算报告及各项费用汇总表。

13、建立跟踪审核日记制度，做好工作底稿的记录、整理、汇总工作。不定期开展工程造价分析活动，分析造价偏离的原因，并及时提出控制方案和措施。

14、提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、机械、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。

 

三、造价跟踪审查的依据

1、国家及地方有关工程建设的法律、法规及规章制度；

2、国家主管部门及地方有关部门颁发的标准、定额和工程技术经济规范、规程；

3、项目的设计文件、招投标文件、招标答疑、工程量清单、施工合同及有关协议等有关资料；

4、与工程建设项目有关的市场价格信息；

5、与工程建设项目造价有关的其它依据。

 

四、造价跟踪审查的程序设计

1、现场造价跟踪审查人员工程量自行复核程序（图一）；

现场造价跟踪审查人员对工程量的自行复核工程，是工程实施阶段造价跟踪审查的项最基本的工作。其工作程序如图一：

现场跟踪审核人员工程量自行复核程序（图一）

 

2、隐蔽工程验收现场跟踪审核程序（图二）；

造价跟踪审查人员参与隐蔽工程验收是工程实施阶段造价跟踪审查最为核心的工作，它对整个造价跟踪审查工作的质量好坏的影响最为基本。是为今后工程竣工结算收集第一手资料。在隐蔽工程验收时，有必要的情况下应拍照或摄像，以留下有效的证据。业主在与施工单位签订合同时，应注明有关涉及工程造价的资料，须得造价跟踪审查人签署意见方为有效。隐蔽工程验收单即为其一。其工程程序详见下图

隐蔽工程验收现场跟踪审核程序（图二）

3、设计或建设单位提出设计变更现场跟踪审核程序（图三）

设计图纸变更属工程造价变更有效原因之一，对设计院提出的工程变更，应按如下原则进行处理：

1）、变更工程项目如果合同或投标书中已有报价的按合同价或投标单价计价；

2）、合同或投标书中有类似价格的参考类似价格换算组合新价格；

3）、合同中没有报价的，施工单位提出变更价格，造价跟踪审查单位会同建设单位确认；

4）、变更完成后一周内，施工单位应及时办理变更工程签证，无特殊原因不及时办理的，不予追加。

设计或建设单位提出设计变更现场跟踪审核程序（图三）

4、施工单位提出工程变更现场跟踪审核程序（图四）。施工单位提出变更有两种情况：

1）、施工单位自身的原因提出改变施工组织设计的施工方案。如某住宅楼施工，施工组织设计中为一台塔吊施工，现因施工单位邻近的另一个工地完工，将另一工地塔吊安装至现在工地上，提出要求增加一台塔吊的费用。这种情况下的变更不予认可。

2）、施工现场出现不可预料的情形变化而改变施工方法所提出的变更。这种情况要视情况而定，酌情对待。

施工单位提出工程变更现场跟踪审核程序（图四）

6、设备材料进场跟踪审核程序（图五）；

设备材料进场时，现场造价跟踪审查人员应参与一起进行验收，主要看材料是否为与合同中要求或投标书中提供的品牌、质量等级，并记录进场时间。

设备材料进场跟踪审核程序（图五）

8、分项工程结算现场跟踪审核程序（图六）。对于已经全部结束验收合格并已分批交付给业的分项工程，可先办理工程结算。

分项工程结算现场跟踪审核程序（图六）

五、造价跟踪审查有待于加强完善的地方 

根据以往在造价跟踪审查中的经验与教训，为了更好地发挥造价跟踪审查的作用，下面几项工作需要进一步加强完善：

（一）、统一思想是做好造价跟踪审查的前提。建设单位基建管理相关领导和管理人员必须在造价跟踪审查问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审查工作，造价跟踪审查的作用就不能充分发挥，审查就会成为一个幌子，甚至成为业主决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好造价跟踪审查的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉支持审查工作。

（二）、正确处理造价跟踪审查与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。造价跟踪审查的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，可能主要还取决于业主的态度和监理的配合。造价跟踪审查与监理能否达到1+1＞2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。业主管理人员对造价跟踪审查与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各种充分发挥作用。

（三）、对造价跟踪审查充分利用的同时必须要加强监督。目前我们强调和推崇专家管理，将专门的事业委托专门的机构和人员去做，但决不是业主可以放任自流，必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制委托风险和违约风险，最大风险在于审查人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能。另外，目前造价跟踪审查工作还不规范，并没有一个行业标准，服务范围和内容以及服务方式都不明确，造价跟踪审查能否满足甲方的需要，很大程度上取决甲方管理人员的意志、管理思路和协调能力。 

（四）、专家管理丝毫不能减轻业主决策的责任。有的甲方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系，不愿意承担风险，指望将所有的工作都委托给监理或者审查人员。这其实是一种逃避决策的行为，一种不负责任的行为。在基建实际中，由于监理偏重于工艺，审查偏重于造价，设计偏重于安全保障，施工单位偏重于盈利，意见不统一是正常的，必须由甲方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持，必然会挫伤其工作积极性，从而放弃委托责任，最终损害甲方利益。因此甲方必须在参照和统筹各种专家意见的基础上进行决策。

 

篇7

关键词：工程 监理 管理

中图分类号： U415.1文献标识码： A 文章编号

前言：监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织，负责归口管理施工承包商之间的工作接口，协调施工承包商单位之间施工接口关系，协调业主和施工承包商之间的接口关系，接受业主监督/管理。以下就项目建设阶段监理单位与业主主要的工作职能划分及业主如何对监理进行监督管理进行简单的阐述。

一、质量控制工作接口

监理单位：

全面负责开展现场工程质量控制工作，对土建、安装工程施工全过程采取巡视、跟踪、检查、旁站等方式进行监督和验证；

当施工承包商采用的新材料、新工艺、新技术、新设备时，负责对承包商提供的资料组织有关单位进行论证，并予批复认可；

负责现场计量、试化验与工程测量工作的监督、检查和复测工作，审查、批复施工承包商提交的现场计量、试化验和工程测量报告，并将审批意见抄送工程部；

负责审查施工承包商现场工程质量计划并将审批意见主送施工承包商，抄送工程部，合理选择工程质量控制点，确保现场工程质量；

负责进行原材料、构配件和设备的进场验收工作，现场见证原材料取样，并在验收单上签字，验收不合格的工程材料、构配件和设备不得进场；

负责现场不符合项的审查、验收和关闭工作；

审查现场停复工报告；

定期组织召开工地例会；

根据需要及时组织专题会议，解决施工过程中的各种专项问题；

对承包单位报送的分项工程、分部工程和单位工程质量验评资料进行审核、现场检查、签认。

业主：

负责监督监理单位和施工承包商开展的现场工程质量控制工作；

对工程重要部位的施工质量进行监督；

负责在质量计划上选择控制点并及时进行检查和验证关闭；

负责监督工程监理单位开展的现场计量、试化验和工程测量检查与复测工作；

参与进场原材料、构配件和设备的验收工作，协助物项部门处理设备材料不符合项的处理；

参与现场施工不符合项的审查、验证和关闭工作。

审批停复工报告。

二、进度和造价控制工作接口

监理单位：

负责检查施工进度计划的实施，并记录实际进度及相关情况，当实际进度滞后于计划进度时，应指令承包商采取调整措施。当实际进度严重滞后计划进度时，应及时将情况报业主商定采取进一步措施；

每月/季向业主提交监理月/季报，月/季报应包括工程进展情况、工程完成工作量、计划与实际工作对比分析，以及对工程进度滞后原因进行分析，并提出进度控制建议和措施；

依据施工合同的有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性措施；

负责审核施工承包商提交的工程量和工程款支付申请表，并将审核意见报送业主；

审核施工承包商提交的竣工结算报表，并将审核意见报送业主；

负责审核施工承包商提交的索赔申请；

负责审核施工承包商的经济签证，参与物项组价合同管理。

业主：

负责监理现场工程施工统计台帐，及时汇总、编制现场定期施工统计报表；

审核监理单位提交的核实后的工程量清单；

负责审核、确认经监理单位审核的经济签证单和索赔申请单，并提出审核意见。

三、安全接口

监理单位：

监理单位受业主委托，对工程的的安全生产承担监理责任；

审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

监理单位应在现场配置专门的安全监理工程师，对现场施工中存在的安全问题及时进行纠正，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主。

业主：

向施工单位和监理单位提供现场供水、排水、供电、供气、供热、通讯等地下管线资料；

监督监理工程师对现场施工的安全进行监督检查；

组织参与现场重大安全事故隐患的处理。

四、对监理的监督和管理

1、监督检查的频度和方式

监督检查采用定期收集信息和不定期现场检查的方式。检查频度为信息收集每月或每季度一次，不定期现场检查根据实际情况进行，但每年应不少于2次。所有检查都应做好监督记录，并附上相应的证据资料。

2、监督检查的工作流程

对于不定期抽查(既随机抽查)，工程部各专业可根据实际情况对某个方面随机地进行抽查，检查时应做好监督检查记录，并收集相应的证据资料。

工程部统一组织的监督检查，应至少提前一天通知监理单位，通知监督检查的时间、地点、内容，参加人员等，检查时应做好监督检查记录，收集相应的证据资判。

对监督检查中发现的不符合问题，以《监督检查整改通知单》的形式通知监理单位，监理单位必须在要求的时间内予以整改，并将整改资料报工程部相应专业组进行验证，合格后予以关闭。

3、监督检查的内容

3.1 信息收集的内容

监理月/季报(每月/季一次)；

质量趋势分析报告(每季度一次)；

进度月报；

不符合项清单等。

3.2现场监督检查的内容

对监理公司编制的工程监理工作程序、监理实施细则完整性、适用性进行监督检查。

对监理公司的人员配备是否满足工程需要进行监督检查，监理公司的监理人员资质进行抽查。

对监理公司常规检测设备和工具的配备情况、计量器具的检定情况进行监督检查。

对监理人员熟悉相关设计文件、图纸资料、标准、合同条款、业主质保大纲和有关质量保证程序等的情况进行监督检查。

监督检查监理公司对施工承包商提交的施工组织设计的审查、监督执行情况。

监督检查监理公司对工程质量不符合项的管理情况，包括对质量不符合项报告进行审查、跟踪，监督纠正措施的实施的情况。

监督检查监理公司对工程交工验收工作进行组织检查，审查交工验收资料，并提出审查意见的情况。

监督检查监理公司在施工后按标准、规程组织进行质量评定验收的情况。

监督检查监理公司对施工承包商的特殊作业人员的持证上岗情况的定期和不定期检查情况。

监督检查监理公司对施工承包商的施工方案、质量计划等质量文件的审查、监督执行的情况。

监督检查监理公司对开工条件的审查情况。

监督检查监理公司对施工承包商的计量管理系统的运转情况进行定期和不定期的检查的情况，包括检定、保管、维护、标识、使用等的控制。

监督检查监理公司对进入施工现场的材料、设备、构配件实行报验制度的情况，是否进行了检查，包括:包装完好性、外观、出厂质量文件，以及对复检、标识、装卸、贮存和保管的检查等。

监督检查监理公司对质量控制点进行检查验证的情况。

监督检查监理公司是否对关键工序、关键部位进行旁站监督、巡视及平行检验，是否有跟踪记录。

监督检查监理公司对设计变更的执行情况进行控制情况。

监督检查监理公司进行的施工协调情况，检查各种协调例会的会议纪要，问题的跟踪解决情况。

监督检查监理公司是否有焊接质量控制程序，对焊接工艺评定及过程控制，无损检测等是否进行监督。对重要焊接过程，是否实施了旁站监督并抽查其实施记录。

检查监理公司审查承包商提交的进度报告的情况，是否有采取进度目标纠偏的措施。

监督检查监理公司是否有工程计量控制程序，以及审查经济签证和索赔申请的情况。

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关键词：园林景观；工期；固定单价；土球。

1引言

我公司承担的无锡市某园林景观工程的跟踪审核及结算审核工作，因该项目在建设过程中碰到设计变更、征地补偿、沿线道路改造等情况影响，导致施工条件、结算依据发生重大变化，给结算审核带来一系列的争议，本案例的几个争议事件均引自该项目的结算审核。

2案例背景

本工程为综合性园林景观工程，规划面积约17.1公顷，包含建筑物、构筑物、园林小桥、园路、停车场、给排水、电气管线等。水面规划面积约为2.5公顷，绿化及景观规划面积约14公顷。其中绿化部分每平米造价约为174元(包括绿化土方工程)。

⑴建筑物主要包括一仿古式建筑，总建筑面积901m2。⑵构筑物主要是景观桥梁。分为拱桥和平桥。⑶园路有沥青路、石板路、青砖路、木板路。⑷同时具有文化装饰展示策划工程。

本工程开工日期为2005年5月，竣工日期为05年12月30日，合同工期总日历天数220天。实际开工日期为2005年5月，竣工日期为2009年12月。

本工程为招投标项目，合同采用固定单价合同，合同价款调整方法为：“投标报价中澄清清单的单价不变（不论工作量做多大的增减）”。工程量调整方法为：“工程数量由监理工程师与发包方工地代表现场签证作为付款依据。”

本工程由于各种原因（征地拆迁未到位、工程沿线道路改造影响等）使得工期延长数倍，导致施工条件、结算依据均发生重大变化，给结算带来了一系列问题。

3争议问题及审核结论分析

3.1固定单价合同是否成立

合同约定投标单价不变，不论工作量做多大的增减。

3.1.1双方争议

承包人认为虽然合同约定采用固定单价合同，但只适用于工程按计划实施，同时甲方也做好前期拆迁等工作，但由于现场拆迁不到位、工程沿线各道路改造影响以及另行增加的工程导致工程一度中断，乃至最后总工期为预定工期近7倍，且在4年多时间中人工机械材料均大幅上涨，原投标单价已低于成本，故固定单价仅适用于原工程日期，超过日期的工程量应按照合同约定套用相关定额并让利。

发包人认为既然约定了固定单价，且实际工程量超过投标工程量并不多，虽然工期延迟不少但在停工期间并没有要求施工单位全部留在工地，而是同意施工单位现场人员及机械出场去做其它工程，且施工单位投标时已勘查过现场，应预见拆迁可能成为一个问题，故标内单价应按原合同结算。

3.1.2审核意见及分析

维持合同约定固定单价，但根据合同对发包人原因引起的设计变更可以调整工程量及单价，同时人工材料机械按照施工期的信息价或市场价结算并按合同约定让利。

3.2苗木种植土球问题

施工单位种植的标外苗木土球偏小，没有达到定额编制水平(约胸径的7-8倍)。

3.2.1双方争议

承包人认为虽然他们种植苗木的土球偏小，但苗木所带的土球大小直接关乎种植的存活率，而且合同约定一旦苗木死亡施工单位是免费更换的，不收取任何补植费用，所以承包人是用种植人工费的差价来补偿苗木成活的风险，在套用定额的时候土球应按照苗木胸径的7-8倍套用相应定额。

发包人认为既然实际是小土球就应该按照小土球来套用定额，虽然苗木成活与否对苗木冠幅没有很大的影响，但施工单位已经省下了部分的运费，所以按实计量是必须的。

3.2.2审核意见及分析

因为承包方是有义务对工程质量进行保证的，且绿化工程的质量很大程度上就是苗木的成活率以及搭配方式，故施工单位以降低工程质量来减低成本是与合同约定相违背的，且不收取补植费用是承包方为了承接本工程而对发包方做出的承诺，不应由成为承包方实际增加成本的理由，所以我方审核小组认为按照到场苗木土球实际大小套用相关定额是符合工程质量要求和合同约定的，如果发生苗木因为土球偏小而成活率低的情况承包方应负全部责任。

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关键词：造价咨询中介机构；跟踪审计；工作重点；注意事项

中图分类号：TU723文献标识码： A

长期以来，我国对工程建设项目的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，但都是事后的静态审计监督方式，存在一定的局限性。重大投资建设项目由于投资大、建设周期长、参建单位多的特点，如果采取传统事后静态审计方式，不仅不能取得较好的审计效果，而且发现问题后已经为时已晚，会造成难以弥补的巨大经济损失。

近年来，工程跟踪审计作为一种新的审计方式得到国家审计机关的大力推广和应用，它改变了以往事后审计的滞后性和间接性，要求审计人员一开始就介入到工作中去，增强审计的时效性，发挥审计的“免疫系统”作用，成为国家审计的重要监督手段和方法。

所谓跟踪审计，是指审计机关对建设项目的前期立项、设计、建设准备、施工、竣工等环节，连续、不间断地进行审计，即“事前参与、事中监控、事后评价”的审计模式。我国跟踪审计还处于探索阶段，采取的审计模式主要有两种。一是全过程跟踪审计模式：审计主体跟踪建设程序，有计划地从建设项目的立项、可行性研究、设计、征地拆迁、招投标、合同签订、工程价款结算、竣工验收直至项目投产或使用进行审计监督；二是阶段性跟踪审计模式：审计人员根据工程项目进展情况，从某个阶段开始,甚至可以从某阶段的某个环节介入。比如：从开工时开始介入，跟踪整个施工过程，直至竣工验收。

现阶段，重大建设项目的全过程跟踪审计多数由社会中介机构参与或独立完成，下面主要阐述造价咨询中介机构在工程开工至竣工期间跟踪审计的工作重点及注意事项。

一、跟踪审计的工作重点

（一）施工合同审计

1、合同签署前，对合同文件中涉及工程造价的商务条款的合法性、内容的完整性、表述的准确性进行审核并提出审计建议。

2、对项目预算进行审计。

3、对甲供材料和设备进行市场询价，供建设单位签订合同时参考。

出具的成果文件为：《关于……合同（或协议）草稿的审计建议》及《工程预算审计报告》。

（二）内部控制制度审计

着重审计建设单位内部控制制度的建立及执行情况，以促进建设单位完善管理机制，保证项目建设顺利进行及建设资金合理使用。

对跟踪审计过程中发现的建设单位在造价管理方面的制度、方法、程序等需要商榷的地方提供咨询建议；对建设单位提出的造价管理方面的疑难问题提供技术支持；对造价管理方面需要提醒建设单位关注或催促施工、监理等单位落实的地方提出建议。

出具的成果文件为：工程造价跟踪审计联系单。

（三）暂估价材料审计

审核暂估价材料的审批是否符合合同规定，价格水平和构成是否合理。

对建设单位需要询价的主材、设备价格提供市场参考价格的咨询意见。

出具的成果文件为：主材、设备市场价格咨询意见表

（四）变更洽商审计

1、审查变更洽商产生的原因，审查变更洽商签认的程序是否符合规定，签认手续是否完备、及时。

2、在变更洽商发生时，提醒建设单位要求施工单位按顺序对变更洽商进行编号。

3、对于较大的设计修改或方案变动等情况，为建设单位提供造价测算分析。

对现场发生的变更洽商进行收集、记录；对不符合规定的洽商以‘工程造价跟踪审计联系单’的形式向建设单位提出建议；对涉及金额较大、建设单位提出测算造价要求的变更进行造价测算。

出具的成果文件为：工程造价跟踪审计联系单

或：造价测算咨询意见

或：《工程预算审计报告》

（五）工程索赔审计

审查施工单位提出索赔理由的适当性，索赔价格的合理性。协助建设单位对因施工单位原因造成的工期延误和经济损失进行索赔。

出具的成果文件为：工程造价跟踪审计联系单

或：造价测算咨询意见

或：《工程预（结）算审计报告》

（六）工程款项支付审计

审查工程进度款支付是否符合合同有关条款的规定，手续是否完备，金额是否准确。

出具的成果文件为：《工程款支付审核意见》，并附审核明细表。

（七）工程竣工结算审计

1、检查原施工图预算及合同价；

2、熟悉竣工图纸，了解施工现场；

3、设计变更、工程签证和隐蔽验收记录是否事实；

4、计算和复核工程量；

5、审核套用的原单价或确定的新单价；

6、正确计算有关费用；

7、招标文件中约定的人员、机械、质量、工期等是否履约；

8、竣工图纸及相关资料是否完整、是否真实，竣工结算是否超概算金额等；

9、编写竣工结算审计报告。

出具的成果文件为：《工程结算审计报告》

（八）其它相关工作

参加造价跟踪审计相关会议，并记录会议记要；对收还资料进行登记、签认；对审计成果文件发放情况进行登记、签认；记录审计工作日志。

二、跟踪审计的注意事项

1、跟踪审计一定要保持审计的客观性、独立性、公正性，处理好监督与服务的关系。要防止两种既当运动员又当裁判员，审计主要是外部独立监督，不是替代建设方的全面或部分管理工作，应明确各自的工作职责，职能管理单位是工程项目实施的组织方，承担第一责任，跟踪审计应做到各司其职，避免越位引发的审计风险。

2、跟踪审计人员应强化责任心，树立工作责任感和职业道德，充分了解工程项目全过程造价管理理论，改进工作方法，保证跟踪审计的有效实施，同时还应提高专业水平，因跟踪审计涉及到测量、勘察、监理、咨询、设计、施工图审核等其它费用的控制，要求审计人员必须注重综合能力的提高，从而保证跟踪审计的工作质量。

3、重大建设项目，跟踪审计人员面对各方庞大的管理队伍和繁多的日常审计任务，应将手头的工作分清轻重缓急，有计划、有条理的逐项去完成。并应经常去施工现场查看，一来进一步熟悉工程的施工情况，二来可以通过拍照记录的形式为将来竣工结算积累过程资料，便于验证现场签证、变更洽商的真实性、合理性，避免结算时不合理计费。

篇10

关键词：公路；监理工程师

中图分类号：T-29文献标识码： A 文章编号：

引言

监理工作，有人说好做，有人说难。现实中的监理工作是什么样呢？其实我们知道，业主和承包商是直接的合同关系，以及更直接的利益关系，监理只是相对独立的第三方，在形势一片大好的时候，双方都认为没有监理会更好一些，在工程遇到困难（来自质量、进度和费用安全各等方面）的时候，不管是来自那一方面的人，第一个就会想到监理问题，此时，监理成为该项目最重要的一个管理环节被提上议程。那么怎样才能做好监理工作呢？

一、开工前的施工准备工作

工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审点是;

1．安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。

2.是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。

3.施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。

4.是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

5．施工场地布置是否符合有关安全要求。

6.生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。

7.施工人员安全教育计划、安全交底安排。

8.安全技术措施费用的使用计划。

二、施工时的措施

监理应在确保质量和安全的基础上，以计划控制为主线进行。监理工程师应要求施工单位按时提交进度计划，严格进度计划审批，及时收集、整理、分析进度信息，发现问题及时按照合同规定纠正。

1、计划编制

监理工程师应要求施工单位在合同规定的期限内编制并提交进度计划。进度计划应有文字说明、进度图表和保证措施等。总体进度计划中宜绘制网络图，标注关键路线和时间参数。总体进度计划和月进度计划中应绘制资金流量S曲线图。

2、计划审批

监理工程师应在合同规定的期限内审批是施工单位提交的进度计划。总体进度计划应由总监理工程师审批；月进度计划等应由驻地监理工程师审核并报总监办。经批准的进度计划作为进度监理的依据。

3、计划检查

监理工程师应根据进度计划检查工程实际进度，并通过实际进度与计划进度的比较，对每月的工程进度进行分析和评价。评价结论写入工程监理月报。

4、计划调整

①对总体工程进度起控制作用的分项工程的实际工程进度明显滞后于计划进度且施工单位未获得延期批准时，监理工程师必须签发监理指令，要求施工单位采取措施加快工程进度。需要调整进度计划的，调整后的工程进度计划必须报监理工程师重新审核。

②施工单位获得延期批准后，监理工程师应要求施工单位根据延期批复调整工程进度计划。调整后的工程进度计划应报监理工程师审批。

③由于施工单位自身原因造成工程进度延误，在监理工程师签发监理指令后施工单位未有明显改进，致使合同工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应及时向建设单位提交书面报告，并按合同规定处理。

④建设单位或施工单位提出工程进度重大调整时，应按合同或签订的补充合同执行。

5合同其他事项管理

①工程变更

施工单位要求工程变更时，应提交变更申报单，报监理工程师审核，按施工合同要求须由建设单位批准的隐蔽工程的变更，还应会同建设、设计、施工等单位现场共同确认；建设单位要求工程变更时，监理工程师应按施工合同规定下达工程变更令。变更费用应按施工合同约定计算，合同未约定的应由合同双方协商确定。

②工程延期

监理工程师应对符合合同规定的延期意向或事件做好现场调查和记录，在施工单位提出正式延期申请后，对延期原因、发展情况、结果测算等资料进行审核并报建设单位。

③费用索赔

监理工程师应对施工单位提出的符合合同规定条件的费用索赔意向和申请予以受理，对索赔发生的原因、发展情况、结果测算等资料进行审核。审核后应编制费用索赔报告建设单位。

三、施工结束交工验收

1、审查交工验收申请

监理工程师应按合同及有关规定要求，审查施工单位提交的合同工程交工验收申请。重点检查：合同约定的各项内容的完成情况；施工自检结果；各项资料的完整性；工程数量核对情况；工程现场清理情况等。

2、评定工程质量与编制监理工作报告

监理工程师应及时汇总、整理监理资料，对工程的质量等级进行评定，按有关规定编制监理工作报告，并提交建设单位。

3、参加交工验收

监理工程师应参加建设单位组织的合同工程交工验收，接收对监理独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料的检查，协助建设单位检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，评定各合同段的工程质量。

4、签认交工结账证书

合同工程交工验收证书签发后，监理工程师应认真审核施工单位提交的合同工程交工结账单，并在规定期限内签认合同工程交工结账证书，报建设单位批准。

5、签认最后支付证书

监理工程师收到施工单位提交的最后结账单及所附资料后应进行审核。审核后的最后结账单经施工单位认可后，由总监理工程师签认并报建设单位审批。

6、参加工程竣工验收

监理单位应参加工程竣工验收工作，负责提交监理工作报告，提供工程监理资料，配合竣工验收检查工作。

四、文件与资料管理

1、监理文件与资料管理

①监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度，并应根据工程建设需要建立文件资料的计算机管理系统，对文件资料进行管理。

②监理工程师应建立材料、试验、测量、计量支付、工程变更、安全、环保等各项台账。

③监理文件与资料应及时整理，分类有序、系统、完善、妥善存放和保管。

④监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认齐全。

2、监理文件与资料内容

①监理文件与资料

监理文件与资料包括监理管理文件、质量监理文件、施工安全监理与环保监理文件、费用监理文件、进度监理文件、合同管理文件及工程监理月报、监理工作报告、监理日志、会议纪要、巡视记录、旁站记录、监理工作指令、工程变更令、工程分项开工的申请批复、试验抽检的原始记录等。

②监理管理文件与资料

包括监理计划、监理细则等。

③质量监理文件与资料

包括质量监理措施、规定及往来文件、试验检测资料、监理抽检资料、交工验收工程质量评定资料。

④施工安全监理与环保监理文件

施工安全监理与环保监理文件应包括安全管理的规章制度、措施、会议记录、检查结果、安全事故的有关文件及施工环境保护规划、环境保护措施、环境保护检查等。

⑤费用监理文件与资料

包括各类工程支付文件、工程变更有关费用审核工作、工程竣工决算审核意见书等。

⑥进度监理文件与资料

包括进度计划审批、检查、调整有关文件；工程开工/复工令及工程暂停令等。

⑦合同管理文件与资料

包括施工单位办理保险的有关文件、延期索赔申请、分包资质资料、延期和索赔的批准文件、价格调整申请及批准文件等。

⑧工程监理月报

监理工程师每月应向建设单位和上级监理机构报送工程监理月报，其内容包括：本月工程概述，工程质量、进度、安全、环保、支付、合同管理的其他事项，合同执行情况，存在的问题，本月监理工作小结等。

⑨监理工作报告

工程结束时，监理工程师应提交监理工作报告，其内容包括：工程基本情况，监理机构及工作起止时间，投入的监理人员、设备和设施。关于工程质量、安全、环保、费用、进度监理及合同管理执行情况，分项、分部、单位工程质量评估，工程费用分析，工程建设中存在问题的处理意见和建议。

3、监理文件与资料归档

①监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。

②监理文件归档与保存应符合国家及部、省主管部门的有关规定。

③不列入归档的监理文件与资料也应分类整理，与工程直接相关的文件资料，竣工后移交建设单位保管。

五、结语

建设工程质量事关国计民生。实践证明，监理工程师在控制工程质量、进度、费用三大方面及维护业主与承包商双方权益和协调关系方面越来越起到重要桥梁作用。作为监理工程师要有良好的职业道德，遵纪守法，要具有完善的知识结构，在工程监理中要严格执行验收规范操作规程和质量检验评定标准，从各方面采取措施，预防和控制工程质量的各种因素，使工程质量符合设计要求，更好的为公路建设服务。