农民工工资法律法规范文

导语：如何才能写好一篇农民工工资法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是农民工分不清法律关系，寻求正确的救济途径难。

到法院，法院经过审查认为属于劳动关系争议案件，需先通过仲裁程序解决的，农民工就认为法院不想管他们的事，向外推卸责任，因而对法院不依不挠，法院不处理就不走。雇佣劳务关系与劳动关系本身就有极大的相似性。农民工与用人单位之间如果是劳动关系，则受劳动法等专门法律调查。因此，用人单位除了要支付农民工工资外，还要为农民工购买各种社会保障，比如工伤保险，医疗保险等等。农民工权益受到侵害时，法院对这样的案件不能直接受理，应先经劳动仲裁部门处理，如果农民工与用人单位是雇佣劳务关系，则受合同法，民法通则等相关法律调整。而且劳动者享受到的权利就没那么多，主要是取得劳动报酬与安全卫生保护权利等。通过以上分析可以看出，这两种关系性质是完全不一样的。但是，由于农民工文化素质普遍不高，法律知识也欠缺，往往分不清，弄不明这两种关系。

二是农民工举证、法院取证困难。

按照原告因客观原因无法取得证据对待，法院依职权调取证据，而原告诉讼时往往是经过较长时间自行索要或经过多个部门处理没有结果后才，导致因时间过长，有的证据灭失，证人难寻，证言失真，给法院查证带来困难，使法院裁判无据。农民工为雇主提供劳务，大多有不成文的规定，即没有订立书面合同，像工作量，劳动报酬等合同的重要条款也都通过口头约定来完成的。在完成劳务时，农民工平时只从雇主那里借取维持本人基本生活的费用，工作量及工资都是农民工与雇主分别记帐，年底结算时进行总对帐。由于这种记帐方式平时没有经过双方确认，年底对帐时雇主的记帐数量往往少于农民工的记帐数量，双方容易发生争议。而且，往往不论雇主何时与农民工结帐，雇主不会给农民工出具欠款条或结算清单，当农民工时，就缺少了讨要工资的重要证据。按照民事诉讼法举证的有关规定，谁主张谁举证，农民工负有进一步举证证明雇主有继续付款的义务。否则，农民工将承担举证不能的法律后果。法院按农民工举证不能裁判农民工败诉，无疑是将法院推向与农民工矛盾的对立面。

三是法院裁定先予执行困难。

拖欠农民工工资案件往往发生在春节前或农忙季节前，正是农民工急着回家之时。农民工时往往申请先予执行，期盼尽快拿到部分现钱回家，法院面临的困难一是被告不在家，或无价值较大的财产可供执行；二是农民工无法提供财产担保。因为一旦案件经过审理后的判决结果是雇主不负有给付工资的义务，先予执行款就得依法执行回转，那么要将已经发到数名农民工手中的执行款要回来，其困难程度是可想而知的。

四是诉讼文书送达难。

一些热点案件在短期内不能及时启动诉讼程序，必然导致农民工与法院的对立情绪激化，并可能产生上访，带来不利影响。原告的义务主体不准确，或者有的承包主体在工程施工期间有住地和管理人员，但工程完工后，管理人员离开施工地点，组织机构也已经撤走；有的施工单位在施工结来后，通过有关部门在较短时间内将原单位注销或撤并后，在异地成立新公司等等，都给法院送达文书带来困难。

五是农民工工资案件执行难。

面对已经陷入经济困境不能自拔的政府部门，法院无法执行。造成这种后果的一部分原因是有的用工单位或雇工恶意侵占农民工工资。一些雇主或企业负责人无视国家法律法规，故意拖欠农民工工资，为达到侵占的目的而隐匿或转移财产，或纠集众人公然阻碍，抗拒法院执行。另一种原因是政府工程项目上拨款不到位，出现大量的资金缺口，短期内无法缓解，导致政府欠承包商，承包商欠包工头，包工头欠农民工的局面，形成恶性循环。

建设社会主义新农村的主体是农民，而适跃在全国各地，从事各行各业的农民工则通过以工促农，以城带乡的有效实现形式，发展农村经济，促进乡村文明，已经成为建设社会主义新农村的重要生力军。最受农民工关注的拖欠工资问题的解决仅靠法院的努力是远远不够的，只有建立长效机制，建立并完善相应的法律法规，通过全社会的共同努力，才能给农民工打工创造一个良好的社会氛围。

一广泛宣传，普及劳动法等基本法律知识，提高农民工的法

律意识，增加自我保护能力。众多的农民工的工资之所以被拖欠，一部分原因就是他们在择业时警惕性不高，或被用人单位蒙蔽。所以，要在广大的农村，通过加大对劳动法及相关法律法规的广泛宣传，提高农民的法律意识，让他们知道自己的合法权益受到侵害时应该如何解决，让他们知道只有通过合法正当的途径，才有可能成功地维权，讨回自己的工资。 二、政府有关部门应该加大监督力度，经常进行检查，对发现的问题严肃查处。政府有关部门对存在严重拖欠农民工工资问题的用人单位要严厉处罚。劳动行政部门应积极履行劳动监督职责，及时有效地制止和纠正用人单位的违法行为，必要时应及时追究相关责任人的责任。劳动行政部门可以会同工商行政管理部门经常开展突击检查活动，以有效地遏制拖欠农民工工资现象的发生。

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2005年xx县劳动保障监察工作在局领导的大力支持下，在相关科室的配合下，坚持以“执法为民”为指导思想，以《中华人民共和国劳动法》和《河北省劳动和社会保障监察条例》等法律法规为依据，原创：以加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益为主线，实行日常检查、专项监察、年度审查、群众举报相结合的办法，查处了一大批个体私营业主无故克扣和拖欠农民工工资案件，切实维护了劳动者的合法权益。

今年以来，追讨农民工工资累计达49万余元，涉及4个私营企业，农民工428人，造成拖欠农民工工资问题的原因：一是公民法律法规意识淡薄，存在着职工群众对政策法规的学习理解程度不够和用法律维护自身权益的意识差；二是受客观经济环境制约，有的企业由于经济效益不好，处于停产、半停产状态；有的企业随意延长劳动时间，劳动强度大，时常处于超负荷状态，拖欠职工工资及加班费现象严重；三是劳动合同签订率低，劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能依法确立劳动关系，用之即来，不用即退，随意性大，私招滥雇现象严重；四是专职劳动保障监察队伍薄弱，至今没有与其他业务机构和署办公，专职劳动监察员明显配备不足，力量与任务之间的矛盾相当突出，导致办案效率低下；五是劳动保障执法力度软弱，与劳动关系密切相关的法律、法规和规章制度不完善，缺少系统性和完整性，致使在查办违法案件中，不疼不痒，没有力度，导致企业边查边犯，造成执法难，对违法用人单位起不到震慑作用。

做为劳动保障监察执法部门，针对企业主无故拖欠或克扣农民工工资案件采取了相应的措施。一是加大《中华人民共和国劳动法》、《河北省劳动和社会保障监察条例》等各项法律法规的宣传力度。制定普法计划，落实普法机构、人员，针对不同的现象开展不同的内容、不同形式的劳动法制宣传教育，使用人单位和劳动者对各自的权利、义务和法律责任有更加清晰的了解；二是按照省、市劳动保障部门的有关文件精神，定期开展追讨拖欠农民工工资专项执法检查，特别是对建筑、餐饮、美容美发、矿山、选厂等行业拖欠农民工工资重点监察。针对建筑领域拖欠工程款问题，与建设部门合办，加大处罚力度，切实维护劳动者的合法权益；三是督促用人单位与劳动者依法签订及履行劳动合同，从而达到约束劳资双方守法、遵法的劳动行为；四是对投诉举报无故拖欠或克扣农民工工资案件，制定了主办监察员制度，指定专人负责，专人调查，严肃办案程序，依法查处，切实维护劳动者的合法权益；五是对拖欠职工工资数额较大的案件，责令企业制定清欠计划，分期补发，逾期拒不支付的，严格按照《河北省劳动和社会保障监察条例》的规定进行处罚；六是深入基层、企业定期专访，与职工交谈，询问企业工资发放情况，掌握企业的基本状况，作到底数清、情况明；七是制定个体私营企业拖欠和克扣农民工工资预警制度和企业工资支付信用制度，监督企业执行以货币形式按时足额支付工资的规定。

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农民工主要分布在建筑业、加工制造业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中。由于我国的城乡“二元”结构以及农民工在劳动力市场上的弱势地位，侵害农民工权益的现象较为普遍，农民工的权益保障始终没有得到很好的落实。其劳动权益受到侵害的现象，突出表现在劳动报酬方面。

前清后欠依然存在

这几年，经过各级政府及其劳动保障、建设等部门的共同努力工作，使清欠工作取得明显成效。到2005年上半年，仅陕西省建设领域清欠农民工工资3亿多元，使2003年以前的拖欠问题基本解决。与此同时，截至2005年2月，全国亦偿还建设领域拖欠的农民工工资333.7亿元（为拖欠总额的99.1%)。

然而，拖欠、克扣工资问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍。国家统计局曾做的一项调查显示，解决工资拖欠问题仍是进城就业农民工最迫切的要求。克扣、拖欠农民工工资以至欠薪逃匿等行为依然普遍存在。这不仅直接损害了劳动者的生存权益，而且恶化了经济环境，威胁社会稳定，而且成为构建和谐社会的极大隐患。

保障机制正在建立和完善

2004年9月,劳动保障部会同建设部共同下发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，使建设领域农民工工资支付工作有了专门的依据。接着，在2005年4月，劳动保障部、建设部和全国总工会联合下发了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，对建筑企业工资支付、劳动合同管理等行为提出了规范意见。同时，为了使农民工工资支付有法可依，陕西省十届人大常委会第十一次会议通过了《陕西省企业工资支付条例》，并于2004年10月1日起施行。这是全国31个省、自治区、直辖市中出台的第一部关于工资支付的地方性法规。《条例》针对建设领域拖欠农民工工资问题有了专门规定。

清欠中的主要问题

社会投资项目拖欠工程款的问题仍然存在。从陕西省有关部门查处的案件来看，在承担社会投资项目的施工企业

中，拖欠农民工工资的基本都是因垫资施工，业主大量拖欠工程款引起的。因此，行政机关不论从职能还是从手段上来说，都无力解决这类问题。

劳动保障法制建设滞后，执法力度不足。在这当中主要是劳动保障法制不健全，立法层次较低。另外，现行法律法规对违法行为处罚力度不够。对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施。在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金，对企业主拖欠、克扣工资后逃匿等行为没有强制手段。其次是执法力量不足，执法效果不理想。劳动保障监察力量与日益繁重的维权工作需要严重不适应，受市县级机构编制限制，各地普遍存在监察力量不足，经费缺乏的现象。

劳动保障行政部门严查的刚性手段不足。在调查中发现，劳动保障监察机构对查证属实的克扣拖欠问题，只能先责令限期整改，逾期不改正的，可做出行政处理决定。企业对行政处理决定有权申请行政复议或提出行政诉讼，就算企业不诉讼，自行政处理决定送达之日起三个月后，才能申请法院强制执行。因此，这自然与农民工想尽快拿到工资的迫切需求存在很大差距。

部分用人单位有法不依,劳动用工管理混乱。一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系。据调查，目前农民工劳动合同的签订率仅占12.5%。一些用人单位把自己应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的农民工维权制造了困难。

农民工组织化程度低,自我维权能力较弱。由于农民工进城务工的特点以及法律常识和维权意识的浅薄，一旦权益遭受侵害，有的因不知法而放弃维权;有的因未签劳动合同，拿不出维权依据;还有不少农民工则为了保全工作机会而忍气吞声，从而导致农民工的弱势地位更加突出。

对策和建议

针对目前存在的问题，我们认为，要解决农民工工资拖欠问题，必须采取有效措施，从解决当前最突出的矛盾和问题入手,狠抓各项制度的贯彻落实。

为此，笔者认为：首先是进一步加大劳动保障监察执法力度。将农民工工资问题作为当前及今后劳动保障监察的重点，应重点对建筑行业的农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察,既要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；畅通举报投诉渠道，在接听农民工投诉电话、接待农民工直接投诉或者处理农民工寄送的投诉信函时做到一次告知清楚；对拖欠农民工工资案件实行当日立案，七日内进行调查取证，并快速做出处理决定，做到发现一起、查处一起；此外，陕西省建立了劳动保障监察机构负责人接待日制度。从2006年6月起，省、市、县（区）劳动保障监察机构的负责人，要在每月第一个工作周的星期一和每年1月、2月、12月的每一个工作周的星期一（节假日顺延）接待举报投诉。

其次是继续推进预防拖欠工资问题的制度建设。陕西省从2006年6月份开始，在西安市高新技术产业开发区试行农民工工资支付监控制度，待取得经验进一步完善后，在全省逐步推行。陕西省在用人单位中全面推行企业劳动保障诚信制度，将工资支付情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，对出现拖欠工资现象的企业，实施重点监察，并依法向社会迅速曝光。

另外要加强劳动保障监察队伍建设。加大劳动保障监察经费投入，增加监察机构和人员编制，同时抓好专项培训，全面提高劳动监察队伍的整体素质。

当然，从长远来看，应逐步健全和完善各项法律法规，加快建立长效机制。

在此方面，笔者认为，目前一是要加快健全和完善有关劳动法律法规，尽快制定《劳动合同法》《欠薪保障条例》等法律法规,进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付等行为。在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚。有的学者和专家还建议在我国刑法中做出相关规定,对恶意拖欠、无故克扣农民工工资、不依法提供必要劳动保护条件并对其合法权益造成重大损害者，可追究有关责任人的刑事责任。

二是加强对农民工工资水平的宏观指导和调控。根据专业机构对农民工工资水平、人工成本、劳动生产率、物价指数等方面情况的调查分析，探索建立农民工工资调整机制、促进农民工工资水平合理增长。通过进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息指导制度等，引导用人单位合理调整各层次劳动岗位农民工的工资水平，使农民工共享经济和社会发展的成果。按照《最低工资规定》的要求，根据各地区经济发展水平、职工平均工资水平、就业状况等因素,适时合理提高最低工资标准。

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2016年上半年，劳动监察大队在局党组和上级业务部门的关怀指导下，我队以贯彻落实《劳动合同法》、《劳动法》为主线，紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，结合上半年的工作重点，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察的职能作用，以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口，积极工作，奋发进取，在各职能部门和各业务科室的大力支持配合下，经过全体劳动保障监察人员的共同努力，较好地完成了工作任务。现将半年来工作总结如下：

一是做好日常巡视检查工作。

我们把日常巡视检查与举报投诉案件处理和劳动保障法律法规宣传教育紧密结合起来，通过日常巡视检查，把劳动保障法律法规和政策信息等及时送到用人单位，当场接受劳动者和用人单位的法律咨询，同时掌握用人单位诚信守法和遵守劳动保障法律法规情况，及时纠正违法违规行为。加强日常巡视检查取得的效果是，全面掌握了企业的基本情况，对用人单位和劳动者直接进行了劳动保障法律法规宣传教育，违法行为得到及时纠正，大大减少了劳动保障违法行为的发生。上半年共检查用人单位168户，涉及劳动者5500多人，通过检查，补签劳动合同800多人，补缴各类社保基金80余万元，督促企业完善各项规章制度35项。

二是突出重点，搞好专项执法检查。

2016年上半年，集中开展了劳动用工和社会保险稽核专项检查，重点检查的企业行业是建筑施工企业、工业园企业、超市、饭店等劳动集密型企业，重点是用人单位劳动合同签订、工资支付、社会保险的缴纳、工时和休假、遵守女职工和未成年工劳动保护规定、非法使用童工等方面遵守劳动保障法律法规情况。检查过程中除查看相关资料外，还召开相关的座谈会，深入了解用人单位遵守劳动保障法律法规情况，并听取他们的意见和建议。此次检查共检查建筑施工项目部 16个，工业园企业15家，砖瓦厂5个，市区各类型企业单位58家，涉及劳动者2000多人。

三是以法讨薪，及时处理和依法查处举报投诉案件。

对举报投诉侵害劳动者合法权益的违法行为，快速立案，及时调查取证，严格按监察程序依法进行处理。2016上半年共受理投诉案件143件，结案143件，其中行政处罚5件，责令限期改正8件。共为2826名劳动者追讨拖欠克扣工资2335万元。比如说越江花园拖欠农民工工资案件，农民工投诉拖欠工资400多万元，但是施工方只承认拖欠工资100多万元，由于双方在工资款和工程款的问题上纠扯不清，使得案件进展十分缓慢，我们劳动保障监察大队几次召开了双方的协调会，最后在双方认可同意的情况下，按照相关法律规定邀请了会计事务所对所欠工资进行了审计，这也是我们劳动保障监察大队执法以来第一次邀请会计事务所对拖欠的工资进行审计和核定，通过这些措施和方法，现在越江花园拖欠农民工工资案件已按相关程序移送司法机关，通过这些措施，我们有力地打击了严重违反劳动保障法律法规行为，有效地保护了劳动者的合法权益，同时也提升了劳动监察在社会上的声誉。

四是积极开展劳动保障监察“三送三上”专项行动

劳动保障监察大队在市局的精心指导和局党组的正确领导下，余4月底开展了劳动保障监察“三送三上”专项行动，专项行动期间共发放劳动保障法制宣传资料1000余份，贴放告示200余份，解答群众法律咨询500余人次，召开农民工座谈会议6场，收集了活动相关资料及影像照片资料100余份，化解了多起在萌芽状态的劳动纠纷，确保了岳阳市2016重点民生实事项目“严惩恶意欠薪：基本实现农民工工资零拖欠”顺利完成，加强和完善了劳动保障监察执法及构建和谐的劳动关系，将劳资双方的矛盾都化解在萌芽状态。

五是积极筹备开展XXX建设领域农民工工资保证金制度

2016年上半年，在市委市政府的重视下，在局党组的关心和指导下，在我们劳动保障监察大队全体成员的不懈努力下，市政府于6月7日印发了市建设领域农民工工资支付保障暂行办法的通知（x政办发【2016】12号），这标志着农民工工资保证金制度在我市的全面实施，进一步加强了劳动保障监察的权威性。

六是存在的一些问题

1、部分企业用工不规范现象仍然存在。一些家庭作坊式企业和无明确主管部门的企业，劳动用工不规范，劳资纠纷多，管理难度大。建筑行业的部分企业仍存在着非法承包，工资支付不规范，造成拖欠工资，处理困难。

2、有的用人单位对推行劳动合同和集体合同制度认识不够到位，依法签订劳动合同困难。

3、部分用人单位没有依法为职工办理各项社会保险。

以上问题的原因主要有以下两个方面：一是少数企业主法制意识淡薄，只求经济利益，忽视规范用工。二是企业招工难度逐年增加。

七是2016年下半年工作打算

一是加强日常巡视检查工作，检查的重点是上年有违法记录的用人单位，全年检查用人单位300户以上。

二是进一步畅通举报投诉渠道，对劳动者的举报投诉案件，力求做到“受理不推诿，查处不拖延，事事有登记，件件有结果。

三是继续集中开展专项执法检查，重点是建筑施工、公路工程、工业园相关企业，大型饭店宾馆及娱乐场所，检查的重点内容是用人单位劳动合同签订、工资支付、社会保险的缴纳、工时和休假、遵守女职工和未成年工劳动保护规定、非法使用童工等方面遵守劳动保障法律法规情况，对违法行为坚决予以处理。

四是加强自身建设，提高执法水平，认真学习劳动部门有关法律、法规、政策，积极参加省厅和市局组织的监察执法专业掊训，组织本队进行理论研讨、案例剖析、正反方答辩、学习考察活动，不断提高监察执法业务水平，切实履行法定劳动监察职责，文明执法。

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关键词:建筑企业;如何加强;农民工工资管理

建筑施工行业拖欠农民工工资频上热搜头条，整个建筑施工行业拖欠农民工工资已成为社会一大热点问题。事关民生所向，一直以来社会各界人士都比较关注，尤其政府部门已列入高度重视的民生问题，针对这一问题国家还出台了一套相关的法律法规。国务院曾明确要求在2020年要实现农民工工资基本无拖欠。去年，国务院还正式出台了《保障农民工工资支付条例》，这是国家第一次将保障农民工工资支付工作提升至法律层面，掀开了依法治欠的历史新篇章。所以，笔者认为，当前建筑企业的首要任务就是加强完善建筑企业农民工工资管理机制，解决农民工工资拖欠问题。

一、建筑企业的农民工工资管理存在的主要问题

(一)企业自身法律责任认识不清。近年来国家为了维护农民工的切实利益，针对建筑企业拖欠农民工工资这一问题出台了相关法律法规，法律条规明确了企业是工资支付的直接责任主体。但是由于大部分建筑企业自身法律责任意识薄弱，在用工管工方面由包工头代办不直接插手，在工资支付方面也直接由包工头负责，再这样“以包代管”的情况下，导致工程层层分包、包工头非法转包工程、包工头恶意拖欠农民工工资的现象频频发生，对此企业应该加强工程用人管理和工资支付管理机制，有效履行企业应尽的责任，确保维护农民工应有的权益。(二)企业规范用工基础仍然较为薄弱。由于企业缺乏规范用工的法律意识导致基础管理较为薄弱，尤其是企业的工程用人管理和工资支付管理机制监督制度不健全。由于农民工的工作情况不稳定，人员流动比较随意，加上外来人员的出入，导致出勤考核比较灵活难以管控，从而导致管理人员利用这一漏洞对劳动工资动手脚，虚构劳动工资直接影响农民工的切实利益。当然，导致农民工切实利益受到影响的主要原因还是在于建筑企业自身缺乏法律意识、用工基础薄弱、工资支付管理监督制度不完善、落实不到位，对此，建筑企业应该加强工程管理、完善工资支付管理监督机制，以确保农民工切实利益受到保障。(三)农民工自身因素造成的工资纠纷。农民工工资拖欠还有一部分原因是农民工自身因素造成的工资纠纷。大多数建筑单位雇佣的农民工都是熟人相互介绍，一群人一起外出务工，他们的文化程度较低，法律保护意薄弱，缺乏自我保护能力，在工作时只是简单的与包工头达成口头协议，缺乏签订劳动合同意识。同时部分农民工保护自身权益的意识，没有按月领取工资的观念，通常是在项目结束时或当他们在项目中间离开时才会发现工资无法返还。其实工资无法返还的主要原因还是农民工文化水平较低法律意识薄弱缺乏自我保护能力，在入职时没有签署劳务合同的意识，缺乏维护自身合法权益的意识。在合法权益受到侵犯时不知道如何维护自己的合法权益，只会集中闹事用干扰施工单位正常运行的方法以示维权，希望自己的切实利益得到保障。对此，国家应该增强农民工的法律意识，让农民工学会用法律的武器维护自己的合法权益。

二、改善农民工工资管理的措施

(一)加强农民工实名制管理。首先，设置劳资专管员，将专业分包和劳务分包单位用工管理纳入总承包单位用工管理范畴，建立用工管理台账。加强对各分包单位人员名单的备案管理，在各分包方入场前要求其提交加盖印章的花名册，条件允许的情况下，还要对所有工人进行劳动合同备案管理，执行农民工实名制管理。其次，加强对劳务分包方发放工资情况的监管。各分包单位需按照考勤表和进退场记录计算出具农民工工资发放表，并与每一位农民工核对签字确认，确认无误后将工资表报送至施工总承包单位。最后，编制书面支付台账。书面工资支付台账应当包括用人单位名称、支付周期，支付日期，支付对象姓名、身份证号码、联系方式、银行卡号、工作时间，应发工资项目及数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，民工工作内容、银行工资凭证或者农民工签字等内容。(二)落实分账制管理。首先，施工承包方要落实完善分账管理制度。将建设项目中农民工工资与其他工程款款项分开管理，为了确保农民工工资准时发放，还应该当地银行专门设立“专用账户”用于支付农民工工资，同时银行监管该账户使用，进一步确保农民工应有权益的保障。其次，要针对《条例》中对外欠薪的情形在分包合同中设置违约和处罚条款、要求分包单位提供工资支付担保。同时在分包合同中约定若分包方出现拖欠民工工资的情况，总包方可以直接用尚未支付的工程款支付分包方拖欠的工资，相应的工程款视为已支付。最后，为了避免总包方在垫付或承担连带责任后，分包方不予认可的风险，总包方还应该要求分包方在签订合同的同时出具在欠付民工工资时同意总包方垫付或直接支付的委托书或承诺函。(三)建立分包单位履约评价体系。建筑企业应该强化履约监督工作，在招标时要严格根据招标文件和合同书中的相关约定，要求承包方严格履行合同的责任和义务。建筑施工企业还应该对分包单位进行履约评价，将分包单位每次的履约考核情况记录在册进行评级，系统评级的结果将作为选择分包单位合作的重要依据之一。在招标阶段，建筑企业明令禁止层层分包和包工头非法转包，若出现该现象将取消招标资格，建筑企业优先考虑履约情况较好的分包单位，对出现过恶意拖欠农民工工资的分包单位采取不予招标的规则，尽可能的降低农民工工资被拖欠的风险。招标后还要不定期的对招标单位进行履约检查，对出现分包和转包的单位，直接取消其招标资格。在大数据时代，企业还可以利用互联网技术信息共享，将自身履约评价系统与征信平台对接，联合政府监管部门将恶意拖欠农民工工资的单位拉入黑名单，今后不予录用以示惩戒，为农民工合法权益提供有效保障，为建筑行业诚信公平竞争树立新风尚。(四)加强工程管理，完善监督机制。包工头恶意拖欠农民工工资这已成为社会一大热点问题，而农民工工资无法正常支付最主要的原因还是企业工程管理、监督机制不够完善。要想彻底解决农民工工资拖欠问题，企业应该加强管理、完善监督机制。首先，在招标时要强化履约监督，要严格按照招标文件和相关合同中的有关约定要求参与建筑的合同方履行责任义务。明确禁止层层分包和非法转包行为，对违反合同约定的施工方进行相关的违约处理并在限定的时间内令其有效整改。其次，要建立相关的考核机制，加强对工程款的监督和检查，避免管理人员非法挪用工程款。尤其是农民工工资考核管理，在发放时要进行核对签字后发放，避免农民工工资被非法克扣。再次，还要不断的学结农民工工资管理的先进经验。建筑企业要要求施工单位对工资发放制定相应的规章制度，对参与工程建设的农民工进行登记注册，签订相关的劳务合同，工程承包人直接根据工资单按月将工资发放到农民工手中避免包工头从中克扣农民工工资。最后，企业要开辟新的途径确保农民工的切实权益得到保障。企业应该根据工程项目对承包人收取适量的保证金，以防止包工头克扣农民工资或卷款逃跑，一旦出现违反约定的情况，企业也可以对保证金进行合理支配。农民工和承包人出现工资纠纷问题，要根据事情的情况积极调解矛盾解决问题，尽量避免发生聚众闹事，影响施工方正常运行的行为发生。企业应该为农民工提供相关维权机制，帮助农民工解决工资纠纷问题，努力将矛盾最小化，避免不必要事件的发生。情况严重者，企业还应与法院联系，在法律允许的范围内为农民工提供绿色通道帮助。总之，建筑企业要不断加强工程用人制度的管理，完善农民工工资支付管理监督机制，为民工的切实利益提供有效的保障。

三、结语

农民工工资无法正常支付的主要原因是由于建筑企业自身缺乏法律意识、用人制度不完善把工程层层分包、包工头非法转租恶意拖欠农民工工资以及农民工自身文化水平较低、法律意识薄弱、缺乏自我保护能力。要想彻底解决农民工工资拖欠问题，需要政府监管部门和建筑企业相互配合，国务院法律法规《条例》的出台，将拖欠农民工工资问题提升到法律层面，是国家依法治欠的强力举措，可见国家对拖欠农民工工资这一问题的关注，同时这也是国家对建筑施工企业各方面规范化、法制化管理的新要求。积极响应国家号召落实国家政策，依法办事，这样不仅维护了农民工的切实利益，也维护了企业自身利益的发展。建筑企业也要紧跟时代的步伐，不断加强自身管理机制，积极的融入社会大环境中，只有这样才能与时俱进在法律制度健全的法治社会中占据一席之地，否则就很难经受时代的洗礼，被淹没在历史的洪荒中。总之，农民工工资无法正常支付这一问题，国家会重点加强工程管理、完善监督机制，确保农民工的切实利益得到保障。

参考文献:

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［3］张强．建筑施工企业农民工工资支付面临问题及保障措施［J］．财讯，2019(20):45－46．

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一 、劳动法的完善

劳动法，是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法而制定。为了更好体现宪法精神，为了更好保护广大劳动者（特别是农民工）的权益，需要进一步完善。

（一）进一步完善《劳动法》的配套措施。尽快制定有关农民工工资支付的规定和办法，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行有力的制裁，切实解决拖欠、克扣农民工工资的问题；大力发展和规范劳动力市场，按照《劳动法》和地方性法律法规规范单位用人和劳动求职行为，形成用人单位和劳动者的双向选择、合理流动市场就业机制并减少政府干预。对非职业介绍机构及其虚假用工消息坚决打击。

（二）完善劳动合同制度。根据我国《劳动法》第三章规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”同样的，农民工合同，即企业招用农村富余劳动力时签定地劳动合同。用人单位、劳动者是平等的主体双方，订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。

二、社会保障制度的完善

建立农民工社会保障，是全面建设小康社会的需要。社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要，是新时期社会反贫困的重要举措。另外，建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化。

（一）建立健全农民最低工资保障制度。工资是农民工用血汗换来的劳动报酬，常常因各种原因被无故克扣和拖欠，这已经成为了农民工劳动纠纷投诉中的一个热点。各地政府制定了一系列关于支付农民工工资的法律法规，这些措施也在一定程度上有助于克服目前农民工面临的“拖欠工资”的难题，使得他们在这个最低的生活保障线上能够享有和城镇居民一样的待遇。最低工资标准的制定也为以后将农民工真正纳入到整个社会保险体制当中奠定了一个重要的基础。作为日益壮大的一个社会群体，农民工的社会保障问题将越来越成为保障整个经济建设和经济建设环境稳定的重要因素。虽然，目前要把农民工纳入到整个社会保障体系中不具有可行性，但从现在就要努力，一步一步地解决这一问题，相对而言，最低工资标准是最容易实施的，这应当成为一个突破口。

（二）建立起农民工培训机制。促进我省国民经济的协调发展和社会稳定，培训机制应包括：一、政府积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理、加大投入。二、以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训；三、以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，增强培训的针对性和实效性；四、培训包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括基本权利保护、法律知识、寻找就业等方面的内容。职业技能培训则按国家职业标准和不同行业、工种的基本技能进行培训；五、加大宣传和引导力度，营造重视农民工培训的良好社会环境，制定有效的农民工培训激励政策。

三、工会保障体系的完善

让企业切实履行自己的法律义务，仅靠劳动行政部门是不够的，需要第三方力量的介入，即，发挥工会的积极作用。

（一）要发展、建立工会组织，完善工会保障体系。工会是劳动者的组织，代表劳动者的利益，是保障劳动权的组织。工会为提高会员工资、社会保险与福利待遇而进行的活动，影响劳动力市场和企业劳动力成本和产品成本。工会作为社会团体和雇员组织能够推动工人参与企业管理和平等社会对话的工作民主制度，促进社会向法制化和多元化发展。中华总工会《关于建立和发展农民工工会的通知》中指出：“凡与用人单位建立劳动关系的职工，不论其户籍所在地和工作时间长短，都有依法组织和参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。” 要推动农民工入会，建立农民工工会，进一步完善农民工工会的组织形式，建立农民工工会的运行机制，将农民工工会的潜力激发出来。

（二）要加强农民工工会与企业之间的制衡，以及农民工工会对劳动行政部门的督促，同时，要制定有关措施，完善有关制度。保护农民工权益的政策体系和农民工工会的成熟运作，是保护农民工权益的两大关键因素，一个是自上而下的政策推动力，一个是自下而上的行动力和监督力，这两方面结合得好，将会终结农民工权益保护的困境。

四、强化执法与监督

要加强保护农民工权益保护的立法，做到有法可依。中华全国总工会在2004年年底向全国政协社会和法制委员会提交了《关于农民工合法权益维护的有关情况与建议》，提出，考虑到农民工劳动关系的复杂性和特殊性，在抓好《劳动法》、《工会法》、《工伤保险条例》等法律法规贯彻的同时，应对农民工适当做出特别规定；在已有文件的基础上，研究制定《农民工权益保护法》。这项工作应抓紧抓实。

加强执法与监督。农民工工资被拖欠的问题难以根本解决，工伤、休假待遇得不到落实，不少地方的最低工资制度在农民工身上得不到兑现，农民工节假日加班得不到应有报酬等，具有执法不力原因，因此，维护农民工的权益，需要进一步强化执法与监督。（作者单位：四川大学法学院）

参考文献

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[3] 谭安华.我国农民工权益保护问题的思考[J].江西财经大学学报，2006，（04）。

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现将住房和城乡建设部《关于督促做好工程款支付工作的通知》（建市电[]24号）、省住房和城乡建设厅《关于转发住房和城乡建设部〈关于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陕建发[]305号）转发给你们，请根据文件精神，认真抓紧部署、检查落实。现就进一步做好前建筑领域工程款和农民工工资支付工作通知如下：

一、统一思想，提高认识

前是工程款和农民工工资支付易发矛盾的敏感时期，各单位要进一步提高认识，统一思想，从维护社会稳定大局出发，把切实解决工程款和农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，确保各项措施落到实处。我局将按照职责分工，积极配合人力资源社会保障部门做好解决建设领域拖欠工程款及拖欠农民工工资的相关工作。

二、明确责任，各负其责

建设单位应严格执行备案的施工合同，认真履行不拖欠工程款的承诺，严格按照施工进度支付工程款，不得与施工单位签订违背国家和省市相关法律法规的付款协议。

监理单位应配合建设单位及时签认已完工的工程量和工程款支付凭单，监督工程款按时支付，加强合同管理。

施工单位和劳务企业应提高认识，严格履行施工合同和劳务合同的条款，不得非法转包、分包，应按劳动合同约定的农民工工资标准等内容，及时按月支付农民工工资。要提高自身的法律维权意识，出现合同纠纷，应及时与建设行政主管部门联系，协商处理或依法申请仲裁、诉讼等，严禁无故拖欠农民工工资。施工单位要依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠和克扣。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。对房地产开发项目涉及拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付被拖欠的工资。

从事建筑施工的农民工，要提高自己的法律意识，选择有资质和信誉高的劳务工司，认真签订用工合同，维护自身的劳动权益。出现拖欠农民工工资问题，应及时与劳动监察部门联系，以合法渠道追讨工资，不得出现悬挂标语，聚众围堵行政机关的过激行为。

质量安全监督站要加强工程款支付工作的宣传和监督管理，加强舆论引导，做好疏导工作，帮助引导施工企业通过法律途经解决拖欠问题，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益；要监督施工单位和劳务企业先支付农民工工资，认真落实建设工程工程款及农民工工资支付第四季度月报制度；要督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作。

三、全面开展排查工作

我局将配合人力资源社会保障部门立刻深入开展建设工程工程款和农民工工资支付情况专项排查工作，对在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头的要及时督促企业妥善解决。尤其是对已完工但工程款未付清的工程项目进行排查，防止因工程款支付导致拖欠农民工工资。

四、健全应急工作机制，完善启动应急预案

建立健全突发事件的应急工作机制，完善和启动应急预案，从现在开始到期间，要落实专人值班制度，要将排查中存在拖欠农民工工资隐患的建设、施工、劳务单位作为重点监控对象，及时排除隐患，发生因拖欠引发的群众性事件及时配合相关部门配合解决。

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为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（[2003]1号）精神（以下简称《通知》），切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、充分认识维护农民工合法权益的重要意义

当前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，广大农民工进入建筑业，促进了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。但是，由于建筑领域存在劳动力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题，造成当前一些地区建筑业企业拖欠和克扣农民工工资的现象仍然存在，侵害了农民工的合法权益。解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事，各级劳动保障部门和建设行政主管部门，要从贯彻落实“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题、保护农民工合法权益的重要意义，将其作为当前的一项重要工作，采取切实有效的措施抓紧抓好。

二、认真开展清查工作，严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为

用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣。各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强协调，积极配合，定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，要责令其及时补发工资；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，并向社会公布有关企业名单。涉嫌犯罪的，劳动保障部门要及时移交司法机关依法严肃处理。

由于建筑领域拖欠工程款问题是造成建筑业企业拖欠农民工工资的主要原因，因此，在解决拖欠工程款问题的同时，也要切实解决好拖欠农民工工资问题。因建设单位拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放工资的，要追究建设单位的责任；建筑业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，致使劳务分包企业不能按时发放农民工工资的，要追究建筑业企业的责任。

三、加强对建设、开发项目的监管，确保建筑业企业农民工工资来源

为有效解决由于建筑领域拖欠工程款造成的建筑业企业拖欠农民工工资问题，各级建设行政主管部门要加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续。特别是对政府投资工程项目，要加强对工程款支付的监督，使建设项目能够按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投资工程成为“示范工程”，起到示范作用，杜绝拖欠工程款的恶性攀比现象。

各级建设行政主管部门要按照《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）要求，加强对房地产企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度，从源头上确保建筑业企业农民工工资来源。

四、加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同

各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强对建筑业企业招用农民工的管理，要求企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门进行用工备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。企业符合法定条件与农民工解除劳动合同，应依法支付农民工经济补偿金。因履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议，按国家有关劳动争议处理规定处理。各级劳动保障部门和建设行政主管部门要协调配合，做好劳动合同签订和履行情况的监督检查。对签订劳动合同收取抵押金、风险金等违法行伪，一经发现，要按有关规定严肃处理。对不依法与农民工签订劳动合同、或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的企业，要根据国家有关法律法规和政策严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。

五、大力发展建筑劳务分包企业，规范用工行为

要规范建筑业用工行为，禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为。各级建设行政主管部门要大力发展劳务分包企业，指导劳务队伍按资质标准注册成立劳务分包企业。要指导农民工输出较多的地区，以多种形式组建法人形式的劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程。总承包企业应通过内部招标或社会公开招标的方式选用劳务分包企业。有条件的地区，可拓展有形建筑市场劳务分包服务功能，及时面向市场公开劳务分包信息，为劳务分包企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。

六、建立健全农民工工资支付监控制度

各级劳动保障部门要按照《通知》要求，建立健全工资支付监控制度，对企业工资支付情况进行监督检查，定期组织企业进行自查、抽查，并视情况对检查结果进行公布和对有关企业提出预警。充分发挥基层劳动保障平台和社区工会组织的作用，将工资支付监控工作延伸到基层。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。企业要按照劳动保障部门的要求，定期将农民工工资支付情况报当地劳动保障部门备案。因客观原因不能按时足额支付农民工工资的企业，必须向农民工说明拖欠原因，并向劳动保障部门和建设部门报告。

各地区劳动保障部门要结合本地区情况，制定建立企业工资支付监控制度的具体措施。

七、建立企业工资支付信用制度

各级劳动保障部门要结合劳动保障年检，建立企业工资支付信用制度，将企业工资支付情况作为评价企业劳动用工信用状况的重要内容，记入企业劳动用工信用档案。对拖欠和克扣工资的企业，劳动保障部门要在劳动力市场上公示，视情况通报有关企业及其法定代表人名单，并通告建设部门、工商管理部门以及行业协会。

建设部门在企业资质年检时，应当将企业工资支付信用情况作为考核企业诚信的重要内容，对恶意拖欠和克扣工资的企业，按法律、法规及有关规定进行处理。

各级建设部门要建立房地产开发企业工程款支付信用制度。对违反合同不支付、不足额支付工程款的企业，要在房地产信用档案中公示。

八、完善工作机制，疏通处理渠道

各级劳动保障部门和建设部门要建立健全解决拖欠农民工工资的工作机制，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正。要按照各自职责，认真负责地对侵犯农民工权益的违法行为进行处理，不得相互推诿。要建立健全拖欠农民工工资举报制度，设立举报箱、开通举报电话，并设专人负责接待来访举报。机构要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好政策宣传解释工作。使用农民工较多的地区，建设行政主管部门要与有关部门协商，成立法律援助工作站，开展法律咨询服务活动。

劳动保障部门除要进行日常巡视检查、举报专查以及劳动保障年检工作外，还要定期进行专项检查。对用人单位拖欠和克扣农民工工资以及不依法与农民工签订劳动合同等违法行为，农民工要及时向当地劳动保障部门举报。对侵害农民工合法权益的违法行为，劳动保障部门要依法查处。

劳动争议仲裁机构要及时受理劳动争议，对用人单位拖欠和克扣工资等行为而引起的劳动争议案件，劳动争议仲裁机构要及时进行调解；对不能达成调解协议的案件，及时作出裁决。农民工也可直接向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。用人单位对劳动争议仲裁机构的裁决无异议又拒不执行的，被侵权的农民工可依法向人民法院申请强制执行。

对拖欠农民工工资严重的施工企业，以及严重拖欠施工企业工程款的建设单位，除按有关规定进行查处外，还要在新闻媒体上予以曝光。必要时，提请有关部门追究责任人的行政责任。

九、充分发挥协调劳动关系三方机制作用；共同采取措施解决拖欠农民工工资问题

各级劳动保障部门、建设部门、建筑业协会和工会，要将解决拖欠农民工工资问题，作为协调劳动关系三方会议工作的重要内容，共同研究制定有关政策措施。三方要加强协调配合，发挥三方机制的协同作用。政府劳动保障部门和建设部门要积极制定和实施有关政策措施，积极支持工会组织加强企业工会组织建设，教育和引导农民工依法维护自身合法权益。行业协会要加强对建筑业企业进行有关法律法规的宣传教育，促使企业依法经营、诚实守信，树立良好的行风和建立良好的市场道德规范。

十、开展对农民工工资支付情况专项检查和企业自查活动

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一、我国农民工工资支付现状

经济高速发展带来的负面问题之一就是建设领域农民工工资拖欠问题。据统计，2013年以来，80%的欠薪来自建设领域。欠薪造成大规模群体上访事件，尤其是在年末，情况越严重。2004年《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》出台之后，各地纷纷加大监督管理力度，新闻媒体及社会组织也对此高度关注，农民工工资拖欠情况有所改善，但仍然还有很多问题亟待解决。

二、开发区农民工工资支付现状

1.总体概况

开发区正处于经济发展的上坡路，建设项目不断上马，大批本地及外地的农民工进入建筑工程，随之而来的是农民工工资拖欠问题。

2.施工企业用工情况

主要是“包工头”形式，包工头个人组织小班组，小班组招聘农民工，并进行管理，这种组织不规范、不合法，没有施工资质，其通过借用其他单位资质或从有资质的单位承包工程。劳动合同并不受重视。施工单位、包工头、班组长、农民工这个链条，通常是熟人、朋友、老乡的关系链，之间的关系靠传统的信义支持而不是合同，已成“行业惯例”。且链条越往下越处于弱势，农民工想签合同也会被轻易推脱。工资基本不是按月支付，通常是到工程结束统一清算，或是年底按量支付部分工资。

三、建设领域农民工工资拖欠问题的成因

1.项目资金管理力度不足

为求经济发展，对建设项目往往有扶持的态度，在一些监管方面疏于要求，个别资金不足的项目上马后，依靠建筑施工企业垫资建设，一旦资金链断裂，不仅项目本身发展困难，还把危机转到了农民工身上。

2.建筑市场管理不规范

（1）建设项目垫资现象普遍建筑市场竞争激烈，为求生存，出现了建筑企业垫资建设的情况，建设单位按进度给建筑施工公司付款。一旦建设单位资金紧张、出现经济纠纷或者其它意外情况，建设单位拖欠施工企业工程款，施工企业就会拖欠农民工工资，以农民工讨薪来挟制建设单位。

（2）建设工程其他违法现象一是普遍存在层层转包、分包的现象，其中任何一家参与者出现问题，就导致整个链条崩溃；二是普遍存在靠挂现象，有些没有资质或资质不足的施工企业或个人，通过靠挂在高资质的企业名下或借用资质施工。这两种情况都是不稳定的，容易出现经济纠纷，责任推诿，农民工讨薪困难。

（3）保证金制度约束力低农民工工资支付保证金是保障底线，但施工企业主观上并不主动缴纳，加上客观约束（行政监管、处罚、后续建设手续制约等）不到位、力度不够，导致保证金缴纳无法保证。

（4）拖欠责任主体不明确责任往往在建设单位、施工单位、包工头之间推诿，责任主体很难界定。而且建设单位与施工单位之间是经济合同关系，不在劳动保障法律法规调整范围，劳动监察部门在处理此类问题时缺乏依据，这也是造成“讨薪难”的重要原因。

（5）劳动监察执法力量不足一是劳动监察人力物力匮乏。目前，我县劳动保障监察机构1个，工作人员只有个位数字，处理上门投诉的事件还捉襟见肘，遑论进行全面无死角的循环检查工作。二是劳动监察缺少强制执法手段，遭遇阳奉阴违、逃避执法的用人单位，力度不足，难以有效解决。

四、建设领域农民工工资支付问题解决建议

我认为要解决拖欠农民工工资问题，需从以下三方面着手：

1.施工前加强项目资金审查一要要严格审查项目资金到位情况，对于资金不到位的项目要坚决叫停，且要加强资金使用情况的动态管理，常态检查，避免验资报告弄虚作假。二要将农民工工资保证金缴纳环节提前到项目征地前某一节点，由建设单位缴纳，确保保证金在项目落地前到位。

2.施工中杜绝违法操作要防止欠薪事件发生，关键就要加强对违法行为的监管力度。要提高政府对欠薪事件的重视度，监管者的轻视，会使违规者更加肆无忌惮。要增派人力，加大监察力度，力求覆盖所有施工企业。对所有施工项目和施工企业建立检查台账，避免漏查。要严格按照相关法律法规逐条排查，针对垫资施工、层层转包、分包、无资质承揽建筑工程等违法行为，立即叫停，对涉及违法的建设单位、施工企业、个人按照情结轻重，一一进行处罚。对于存在不签订合同、不按月发放工资的施工单位，严厉查处，限期整改，情节严重者，列入黑名单，清出我县建筑市场。

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[论文关键词]建筑领域 农民工问题 法律思考

在基础建设如火如荼的今天，农民工问题日益成为不可回避的话题。农民工是什么身份、工资如何保障、工伤如何救治赔偿、谁来培训农民工，等等，这些问题不可小视，不仅关系农民工本身合法权益的维护，也关系着建设工程的安全与质量，需要明确的界定与回答。对此，国家政策与法律法规已有规定，但在实际操作中的理解与执行存在差异，甚至有错误的认识与做法。本文根据法律规定与实际工作经验从法律角度进行思考分析。

一、必须明确农民工的法律地位

农民进入的是一家施工企业，无论是否独立法人，只要有营业执照，那么这个农民就成为该企业的劳动者；如果农民进入的是一个“包工头”带的队伍，那么这个农民就成了“包工头”的雇工，法律法规对雇主与雇工的关系也有明确的规定。但在建筑施工领域，“包工头”是要被取缔的，而农民工应由具有法人资格的劳务企业或其他用工企业直接吸纳。农民工应当有明确的法律地位，而再也不能用“临时工”一词来定位。按照劳动合同法的规定，一个公民无论何种出身，只要依法合规进入一家企业，那么他就成为该企业合法的劳动者，企业就是用工者。因此，有人说“农民工”这一称谓本身就不应当存在，的确很有道理。一个农民进入一家公司付出劳动，无论公司与其是否签订劳动合同，也无论签订多长时间的劳动合同，都成为这家公司的员工，有权行使劳动权利，应当履行劳动义务，根本无“正式”与“临时”之说，而只有固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同之分。那种认为农民工只是“临时工”的观点，是对国家政策的曲解、对劳动合同法的无知、推卸不利责任后果的借口。而一些农民工本身也往往不清楚自己的身份与地位。明确农民工法律地位是处理农民工问题的前提与关键。

二、必须分清农民工与施工企业的法律关系

施工领域存在大量的农民工，他们与施工企业之间到底存在什么法律关系？这一问题涉及到农民工工资、工伤、社保等一系列法律问题。施工企业分总包企业与分包企业，农民工往往大量存在于分包企业，也有少量受雇于总包企业。受雇于总包企业的就是总包企业的员工，受雇于分包企业的就是分包企业的员工。如果看到某大型施工总包企业的一个大项目工地，人山人海，农民工比比皆是，就认为这些农民工都是总包企业的，这是片面的，其结果是搞混法律关系，导致劳动法律风险责任难以划分。在此，不少总包单位也错误地认为现场一线的农民工就是自己所属的农民工，并进行了一些实践活动，如实行“五同”管理（同管理、同劳动、同生活、同学习、同待遇）、对农民工直接发薪、组织农民工培训、入会、评先等等，还得到企业内外的好评与肯定。从表面上看，这是农民工的利益着想，是好事；但从法律角度分析，存在法律风险，有越俎代庖之嫌。简言之，农民工与直接受雇的分包企业之间存在的是劳动合同关系，与施工总包企业无直接法律关系。如果关系不清、管理交叉、越权管理，施工总包单位就要与直接雇佣农民工的分包单位对农民工的劳动过程中的损失与伤害承担连带责任。按国家劳动与社会保障部门认定劳动关系的规定，虽然没有签订书面劳动合同，但工资单、考勤表等也是存在劳动关系的证据。因此，施工总包单位在没有合法授权的前提下，如果对农民工直接进行培训、发放工资、考核评先等等，那么就面临着产生劳动法律关系的风险。这一点，施工企业务必充分注意；否则，会被不良分包企业所利用。分不清或搞乱农民工与施工企业的法律关系的后果是，农民工一旦出现劳动纠纷，分包方逃避责任，总包方代人受过，项目进展受影响。分清农民工与施工企业的法律关系才能更好地依法维护农民工合法权益。

三、必须保障农民工的合法权益

农民工有自我维权的权利。既然农民工是一个企业的劳动者，那他或她就有我国宪法、劳动法与劳动合同法赋予的劳动权利，即平等就业的权利、选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、休息的权利、享有社会保险和福利的权利、接受职业技能培训的权利、提请劳动争议处理的权利及其他相关权利。农民工应当加强学习，明确自身法律地位、劳动权利以及与企业或与其他雇主之间的法律关系，尤其要了解权利被侵害时如何救济。而现实中，农民工自我维权意识还不强，而且受种种因素影响，他们往往主动放弃一些劳动权利，如不希望用工单位为其办理社保，等等。因此，也有必要对农民工进行普法宣传教育。

用工单位有保障农民工行使劳动权利的义务。我国《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。用工单位对农民工的具体法定义务有：其一，与农民工签订书面劳动合同；其二，向农民工发放工资；其三，为农民工办理社保；其四，向农民工提供劳动保护、劳动条件和职业危害防护；其五，培训农民工，等等。其中，工资与工伤是关键内容。用工单位如果不履行劳动合同义务，侵害农民工劳动权利，要承担相应法律责任。

施工总包单位有监督分包单位支付农民工工资等义务。对于直接聘用的农民工，总包单位有直接支付工资的义务。对于分包单位的农民工，总包单位与其无直接的劳动法律关系，但按照建设方有关规定，总包单位有监督的义务和责任；如果不履行监督义务或监督不到位，总包单位要承担相应责任。如何监督？实践中有值得推广的作法：其一，总包单位通过办理银行卡等形式直接向农民工发放工资，但前提是分包单位书面授权；其二，在分包合同中规定“农民工工资风险保证金”并收取到位，一旦出现分包方拖欠工资情形，总包方直接从该保证金中向农民工支付；其三，将农民工工资发放收取信息在适当的地点与范围内公布；其四，请地方劳动保障部门现场监督，等等。以上做法均不违背国家政策与法律法规规定，也是易于操作的。另外，总包单位还很有必要帮助分包方或接受委托直接培训教育农民工，以减少项目安全与质量等风险。按合同法与建筑法律法规的要求，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。也就是说，分包方干不好活，总包方也要承担责任。分包方要干好活就需靠农民工的素质的提高与保持；农民工素质提高需要培训，总包方有较强的技术与知识储备，因而使开展培训成为必要和可能。但总包方始终要牢记，凡农民工培训是直接受雇的用工单位的法定义务，总包方只是受托组织培训。在此，还应注意，国家有关政策与法规规定，对于违法分包与转包，无论农民工与哪一方有劳动关系，总包方都要承担农民工工资与工伤的连带责任。