业主委员会管理制度范文

导语：如何才能写好一篇业主委员会管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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**道办：

近年来，随着城市化进程的加快，住宅小区业主维权意识不断增加，业委会和小区业主之间的因小区公共收益开支，和合理使用小区公共收益，及业主委员会成员补助的矛盾纠纷也在不断增多。

我社区共有84个商业住宅小区及自建房小区，其中28个属于“三无小区”，以有业主委员会的小区47个，但基本存在没有完善各小区《管理规约》、《议事规则》、《财务管理制度》，以及小区业主委员会在使用小区公共收益，及业主委员会成员发放补助等问题造成小区业主意见大，业主委员会成员觉得在管理小区工作中又出力，还贴钱，做事拖拖拉拉，觉得多一事不如少一事，造成小区很多急待解决的问题久拖不决，居民怨声载道。

虽然《德阳市物业管理条例》中第二章第十三条第八条中指出由业主大会决定业主委员会工作经费的筹集、管理、使用以及业主委员会委员补贴的经费来源和标准，但很多小区业主觉得做事可以，拿钱不行，所以造成小区业委会成员力不从心。为规范和解决这一问题，现请求上级部门给予指导性意见，参照部分小区按每年不超过小区公共收益总额的20%，用于发放小区业主委员会成员的工作补助和电话费补助。

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住宅小区都是社会的缩影，为了使小区更安定，更和谐，我们应该加强物业管理法律制度的完善，做好专项维修资金的立法工作。当前，我国物业管理制度在建立和完善过程中，还存在诸多问题，具体如下：

1.维修资金管理权认识模糊。虽然我国法律明文规定住宅维修资金，由小区业主委员会统一管理，但是业主委员会缘何能管理属于全体业主共有的维修资金，却缺乏足够的理论依据，从而导致业主在处理维修资金时，面临重重困难。比如处分和使用维修资金的方式和权利不明等。在既没有现行法律明确规定和相关规章制度限定下，极大的限制了维修资金的使用，也影响了建筑物的及时维修，给业主带来了巨大损失。可见，维修资金管理机构权利模糊是资金管理中的重要问题之一。

2.维修资金使用程序较为繁琐。据相关规定，维修方案及费用分摊预案经列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过并公示。此外，根据《住宅专项维修资金管理办法》的规定，在住宅专项维修资金划转业主大会管理前后，使用住宅专项维修资金分别有六和七道程序，不仅影响了维修资金的使用效率，而且较不符合实际操作。

3.维修资金使用监管严重缺失。虽然国家出台了相关资金管理监督办法，但是具体的监督管理过程中，依然没有做到透明化、公开化，监督制度却没有得到落实。例如，业主的非专业性使其对维修资金账单难以进行有效的监督，而且有些业主很少或不愿意到专户管理银行进行相关维修资金款项的查询。此外，我国现有的立法对知情权的重视程度也不够，这就导致了资金的被挪用、被侵占等情况时有发生。

4.惜用住宅维修资金现象严重。住宅专项维修资金的筹集，就是为保障日后在房屋建筑的维修上更加便捷，为房屋使用安全提供保障。在现实生活中，没有充分利用维修资金的现象非常普遍，维修资金长期没使用和小区设备又急需修复的矛盾日益激烈。据相关统计显示，我国有50%的小区从未使用过维修资金，而96%的业主对小区基础设施的更新和维护提出过建议，甚至引发各种抗议行为。

二、针对住宅专项维修资金制度提出的对策

我国物业管理产业起步相对较晚，制度建设不完善，规范化程度也不高，为了使我国住宅维修资金制度的建设取得长足发展，进一步服务和保障民生，结合本人多年物业管理经验，我们应该从以下几个方面做起：

1.完善维修资金法律制度体系。住宅维修资金牵涉的不只是一个社区或某些业主之间的利益关系，它反映出来的是整个社会各方的经济利益。因此，为了保证该部分资金使用的高效、公平、公正，做到有章可循，有据可依。我们必须进一步完善《物权法》、《住宅专项维修资金管理办法》、《住宅建筑室内装饰装修管理办法》、《物业管理条例》等，同时结合我国实际，借鉴国外成熟的理论，提高立法层次，弥补我国物业专项维修资金法律制度上的缺失和不足。

2.发挥全社会的监督管理力量。专项维修资金涉及到产权单位、业主、物业服务企业、开发建设单位、房地产行政主管部门等各方主体的利益，因此，为了防止这些部门、相互推诿，保证资金能够高效利用，走上健康有序的发展之路，就需要充分发挥社会多方面的监管力量。比如发挥新闻媒体的监督作用，及时曝光那些挪用、侵占维修资金的不法行为。只有在全社会逐步建立起公开监督体系，充分借助社会资源、调动社会积极性，把对维修资金的监管，由政府主管部门包揽式监管变为社会公开式监管，专项维修资金才能走上良性发展轨道。

3.放宽使用条件简化使用程序。对住宅维修资金使用难的问题，我建议将由涉及维修范围内的三分之二以上的业主书面同意，缩小使用维修资金的决策范围，便于较快形成决议，防止决策上陷入议而不决的局面。各地在制定维修资金实施细则时，在保证维修资金使用原则和确保维修资金使用安全的前提下，要进一步简化资金的使用程序，特别是对于未成立业主委员会、未实行物业服务管理的住宅（项目），要制定出切实可行的使用程序，使之更具有操作性。

4.建立“政府主导型”管理模式。由地方政府的建设行政主管部门，委托下属专业机构实施直管，然后由财政部门联合业主委员会对维修资金进行监管。通过这一模式可以有效解决业主委员会管理和政府部门代管均存在管理不专业和管理能力不足的问题。而且作为地方政府，其也有义务、有责任、有能力管理好这笔巨额资金。即使在涉及到维修资金的业务办理和使用具体事项，以及政策边缘问题的处理上，政府给出的处理办法和意见，也更有公信力，使具体意见更容易落实。

三、结语

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第二条本实施细则适用于*县范围内的物业专项维修资金的交存、使用、管理和监督。

本办法所称的物业专项维修资金，是指由业主交存的专项用于建筑物内共有部分（以下简称共有部分）、建筑区划内共有设施设备（以下简称共有设施设备）保修期满后的维修、更新和改造的资金。

物业管理区域内属于市政公用、市容环卫、绿化、供水、供热、供电、通信、广播电视等部门负责管理的城市道路、公共排水、环境卫生、公共绿地、城市供水、供气、供热、供电、通信管线、有线电视线路等设施设备，不属于本细则所称的物业共有部分、共有设施设备。

第三条县政府专门设立专项维修资金管理机构，机构设在县房地产管理局，具体负责物业专项维修资金交存、使用、管理工作。

收取专项维修资金，应当使用浙江省财政厅统一监制的专用票据。

财政、审计部门负责对物业专项维修资金年度交存、使用管理等检查审计工作。

第四条新建物业，应当设立物业专项维修资金。全县范围内开发建设的商品房(含住宅、办公、商业营业用房等)、拆迁安置用房、经济适用住房、廉租住房等，均应缴纳物业专项维修资金。未售出和不可销售物业的专项维修资金由建设单位交存，并建立分户账。

第五条业主经业主大会决定对物业专项维修资金实行业主自主管理的，应具备下列条件：

1、经公证机关公证的该物业管理区域内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意由业主委员会管理的决议和业主签名清单；

2、经公证机关公证的业主委员会全体成员同意管理物业专项维修资金，并承担资金管理安全法律责任的声明；

3、已在县内建立物业专项维修资金实时查询系统的商业银行开设资金管理专户，并与银行签订了资金管理协议。

第六条新建物业首期物业专项维修资金，由业主按照所拥有物业的产权面积交存。物业专项维修资金交存标准为：不带电梯的多层（排屋、别墅）物业40元/M2，带电梯的多层、小高层物业55元/M2，高层物业65元/M2。今后交存标准的调整，由县物业管理主管部门会同财政部门和价格主管部门根据城市房屋建筑安装工程平均造价的变化情况，定期测算公布。

本实施细则之前建设单位已代收的物业专项维修资金，在本实施细则后三十日内上交专项维修资金管理机构，实行统一管理。

第七条公有住房出售后按规定归集的维修基金，由物业专项维修资金管理机构统一管理，专户存储，并在各自归集范围内统筹使用，其增值部分统一用于补贴归集范围内未建立物业专项维修资金住宅小区异产毗连房屋共有部位、共有设施设备维修经费的不足。

第八条新建物业首次交存物业专项维修资金由建设单位代收代交。建设单位应当在办理房屋产权初始登记之前，按照本实施细则第六条的规定交存物业专项维修资金。

第九条实行业主自主管理物业专项维修资金的，业主大会必须形成决议，其决议应包括以下内容：

1、物业管理区域维修资金使用管理制度、应急支取预案；

2、以业主委员会的名义开设本物业管理区域的维修资金账户；

3、明确业主委员会是本物业管理区域维修资金账户日常管理人；

4、确定业主委员会主任、副主任是维修资金账户的责任人；

5、物业专项维修资金无法保值增值或导致资金流失的解决方案；

6、物业专项维修资金的使用方案和使用程序；

7、建立分户账；

8、确定已建立实时查询系统的资金存储银行；

9、其他有关维修资金的决议事项。

上述决议内容须在业主大会会议上，经物业管理区域内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主签名同意后，由业主大会出具相关书面决定，报县物业管理主管部门备案，并通知县专项维修资金管理机构。

专项维修资金管理机构应当在收到通知之日起30日内，将该物业管理区域物业专项维修资金本息划入存储银行指定账户，有关账册移交业主委员会。

第十条由专项维修资金管理机构管理的，应当按有关规定在已建立实时查询系统的商业银行开立专户，并签订资金管理协议，专项储存维修资金，以物业区域为管理单位，以幢为单位设账，并按房号设分户账。专户管理银行应按协议建立实时查询系统，接受业主对其分户账中专项维修资金使用、增值收益和结存金额的查询，并定期向物业管理主管部门、专项维修资金管理机构发送物业专项维修资金对账单。

第十一条根据维修资金使用方案实施，物业专项维修资金不足支付维修费用或使用后物业管理区域内有一幢以上物业的业主分户账不足首期专项维修资金缴存额的30%时，实施物业管理且已成立业主大会的，由业主大会制定续交方案；未实施物业管理或未成立业主大会的，由社区居民委员会会同相关业主制定续交方案。续交方案需经相关物业区域内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。续交后的专项维修资金余额不得低于按当年政府公布的缴交标准计算的专项维修资金额度。续交的物业专项维修资金由房屋所有权人缴交。

未使用房屋的所有权人也应当续交物业专项维修资金。

物业专项维修资金的具体续交工作可由业主委员会或由业主委员会委托物业服务企业实施。业主委员会或其委托的物业服务企业应当及时将续交的专项维修资金移交相应的管理机构。

未实施物业管理或未成立业主委员会的小区，物业专项维修资金的续交工作由所在社区居民委员会负责。

专项维修资金管理机构收到续交的物业专项维修资金后，应当出具凭证，并负责在物业管理区域内公告。

第十二条物业管理区域内保修期限满后，共有部位1000元以上、共有设施设备3000元以上的维修、更新和改造费用，可在物业专项维修资金中列支，不同性质的部位或设施设备的维修不能归并为单体项目工程。物业服务合同另有约定的，从其约定。

保修期限自建筑工程竣工验收备案后首套物业交付之日起计算。

第十三条物业专项维修资金的支出由相关业主按照其物业产权面积的比例按以下原则分摊：

1、涉及整个物业区域的共有部分、共有设施设备的维修、更新和改造费用，由该区域全体业主按产权面积所占比例分摊，在该区域全体业主的专项维修资金账户中列支；

2、涉及单幢或部分物业共有部分，共有设施设备的维修、更新和改造费用，由涉及的相关业主按产权面积所占比例分摊，在其相关业主的专项维修资金账户中列支。

第十四条设立应急备用金，用于涉及房屋安全、停水、停电、电梯停运等紧急情况下的维修和更新，应急备用金为相关业主或全体业主物业专项维修资金实交总额的5%。

发生前款规定的紧急情况，经业主委员会或者社区居民委员会申请，可直接拨付不超过实交总额5%的维修资金。应急备用金使用后，业主委员会或居民委员会应及时提供工程决算、工程质量验收合格证明和使用应急维修资金涉及区域业主名册，办理分摊核销手续，经专项维修资金管理机构审核后补足应急备用；直接拨付的应急备用金超过经审核实际应支付工程款部分须在七天内归还。

第十五条申请划拨物业专项维修资金，须提供以下材料：

1、物业专项维修资金划拨申请表；

2、物业专项维修资金使用方案（经维修区域内涉及业主专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意）。

使用方案可以对维修项目竣工结算超过预算额度进行规定，但最高原则上不得超过预算额度的10%且不超过1万元；

3、业主委员会或社区居民委员会与施工单位签订的施工合同。对单个项目申请使用金额在30000元以上的，业主委员会或社区居民委员会应当采取招投标方式选择专业施工单位。无能力组织招标的，可以委托县招投标中心招标，相关费用列入维修、更新和改造成本；

4、物业专项维修资金列支范围的业主名册；

5、经业主委员会或社区居民委员会审核的资金使用预算书；

6、经办人身份证复印件（原件校验）；

7、其他应提供的资料。

业主委员会或社区居民委员会应将物业专项维修资金的使用方案、施工项目及其预结算等及时在相关区域内公示，告知全体业主。

第十六条物业专项维修资金管理机构根据申请进行审核，并按以下原则划拨维修资金：

1、金额在3万元以下的，项目竣工后，未超过使用方案规定额度的，由业主委员会或社区居民委员会出具审核同意的工程决算单、工程质量验收证明、公示资料，物业专项维修资金管理机构一次性将维修资金划转至申请单位；

2、申请金额在3万元以上的，由物业专项维修资金管理机构按合同约定的支付方式分期拨付，但项目竣工前，分期拨付总金额最高不超过核准使用额度的70%；项目竣工后，未超过使用方案规定额度的，由业主委员会或社区居民委员会出具工程质量验收证明、委托专业审计机构审核并经业主委员会或社区居民委员会同意的工程决算审计报告、公示资料，物业专项维修资金管理机构将维修资金尾款划转至申请单位；

3、项目竣工后，结算金额超过使用方案规定额度，使用方案中没有规定，或使用方案有规定但因特殊情况超过方案规定超支额度的，由业主委员会或社区居民委员会出具情况说明，提供经维修区域内涉及业主专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意的签名清单后，物业专项维修资金管理机构才能划拨超过使用方案规定额度部分资金。

第十七条下列资金应当转入物业专项维修资金：

1、物业专项维修资金规定的存储净利息；

2、利用物业专项维修资金购买国债的增值净收益；

3、物业共有部分、共有设施设备的经营所得，但业主大会另有决定的除外；

4、共有设施设备报废后回收的残值；

5、业主委员会或业主自愿筹集交存的款项；

6、其他按规定转入的资金。

第十八条交存的专项维修资金自存入专项维修资金专户之日起，专项维修资金中当年交存额使用的部分按同期银行活期存款利率利息，其余部分按实际银行存款利率计息。专项维修资金存款利息实行一年一结，定期计入业主分户账内。本细则实施前的专项维修资金按已实际产生利息总额的日平均利率计息分摊。

第十九条专项维修资金专户及存储情况，应当定期与银行核对，并定期在物业小区向业主公布下列情况，接受业主监督：

1、专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的金额；

2、发生列支的项目、费用和分摊情况；

3、其他有关专项维修资金使用和管理情况。

业主对公布的情况有异议的，可以要求复核。

第二十条在保证专项维修资金安全和正常支付的前提下，可以按照国家有关规定将专项维修资金用于购买一级市场国债或者转定期存款，确保资金的保值增值。利用专项维修资金购买的国债应当持有到期。

除《浙江省物业专项维修资金管理办法》规定的使用范围外，任何人不得将专项维修资金出借，不得将专项维修资金用于投资房地产、股票、期货，或者从事其他经营性活动，不得用专项维修资金为单位和个人提供任何形式的担保。

第二十一条专项维修资金管理机构经费按《浙江省物业专项维修资金管理办法》规定，在物业专项维修资金增值部分中提取15%，并单独建账，纳入非税收入管理，由县财政部门监管。

第二十二条物业转让时，该物业分户账中结余的专项维修资金随物业所有权同时转移。

第二十三条因拆迁、自然灾害或其他原因致使物业灭失的，业主可持相关凭证，申请退回本人名下专项维修资金结余金额。并按照以下规定返还：

1、物业分户账中个人名下结余的专项维修资金返还业主；

2、公有住房售房单位交存的专项维修资金结余金额返还售房单位；售房单位不存在的，按照售房单位财务隶属关系，收缴县财政，作为廉租住房补贴资金来源。

第二十四条违反本办法规定挪用专项维修资金的，由县物业主管部门会同财政部门追回挪用的专项维修资金，并依照国务院《物业管理条例》第六十三条的规定，对相关单位和个人给予行政处罚。

第二十五条财政部门、物业主管部门、维修资金管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由相关行政机关按照管理权限对负有责任的主管人员和直接责任人员给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、未依照本办法规定及时核准、拨付专项维修资金，造成损害后果的；

2、未按照本办法规定进行管理，造成专项维修资金流失的；

3、截留、挪用、侵占专项维修资金的；

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一、实施范围

本意见所指农民集中居住区物业服务管理，是农民集中居住区内为维护全体业主正常居住生活所实施的物业服务活动。本意见适用于我市行政区域内按照新农村建设规划依法建成的各种农民集中居住区业主（含纳入该农民集中居住区的周边零散住户业主）入住后的物业服务活动。

二、基本原则

（一）民主管理原则。全体业主遵守国家法律法规和农民集中居住区管理规约以及道德行为规范，参与农民集中居住区民主管理。农民集中居住区范围内的管理和服务等事项由业主民主决策、民主管理、民主监督，并组建农民集中居住区物业服务的管理机构，开展自我教育、自主管理，规范业主行为，组织公共服务，有效维护农民集中居住区内部公共安全、秩序和环境卫生等。

（二）自我服务原则。农民集中居住区业主是农民集中居住区内物业服务的权利主体和责任主体，享受农民集中居住区的物业服务同时履行相应义务。农民集中居住区内物业服务活动由全体业主自主议定、自主出资。

（三）共建共享原则。农民集中居住区内依法属业主共用部位、共用设施设备和全体业主自行出资配建的设施设备等，归全体业主共同使用和维护；所产生的收益，应当主要用于弥补农民集中居住区物业服务费用不足和补充房屋专项维修资金，并由全体业主共享；运行及维护的责任和费用，由全体业主共同承担。

三、建立健全农民集中居住区物业服务管理体系

（一）农民集中居住区物业服务管理的基本内容。按照少数服从多数的民主自治原则，农民集中居住区全体业主依法组建本农民集中居住区物业服务管理机构，制定本农民集中居住区管理规约，规范业主和其他相关人员行为；采取适当方式开展农民集中居住区物业服务，维护共用部位、共用设施设备，维护环境卫生和绿化，维护治安及公共秩序；自主或委托经营管理共有物业资产、公共场所和设施设备等；制定物业服务费用的收缴和使用管理制度，确定物业服务管理机构相关成员和物业服务人员的工资报酬；建立健全公共事项决策、执行、监督机制，重要事务决议和实施结果公开制度，公共财务收支情况定期公布制度。

（二）农民集中居住区物业服务管理机构的设立。农民集中居住区竣工，应当及时设立农民集中居住区物业服务管理机构。

农民集中居住区物业服务管理一般以一个独立农民集中居住区为单位，同一村（社区）级组织内相邻、配套设施共享的多个农民集中居住区，在便于管理的前提下可划为同一物业区域。

农民集中居住区应根据实际成立业主大会（居民议事会）、业主委员会和业主监事会。农民集中居住区物业服务管理机构成员在业主代表中民主选举产生。

规模较小、分散独立的农民集中居住区，经全体业主一致同意，可不成立机构，由全体业主制定管理规约，采取简易有效方式开展农民集中居住区管理和服务。

乡镇政府（街道办事处）或村（社区）级组织，指导或牵头协调当地农民集中居住区物业服务管理机构的组建和运行，确保在法律法规框架下实现业主民主管理；建立联系协调机制，协调解决本地和跨行政区划、安置政策方式不同的居民入住后所产生的物业服务管理等问题，依法保护居民合法权益。

（三）农民集中居住区物业服务管理机构职责。

1.业主大会（居民议事会）主要职责。

（1）制定和修改业主大会（居民议事会）、业主委员会、业主监事会议事规则；

（2）制定和修改本农民集中居住区管理规约；

（3）选举、改选、增补业主委员会、业主监事会成员；

（4）确定公共服务事项、质量、费用等；

（5）选聘、解聘物业服务机构或物业服务负责人；

（6）筹集服务管理资金及共用部位、共用设施设备专项维修资金，确定业主缴费标准，决定资金的管理和使用；

（7）议定有关共有权益和公共管理的其他重大事项。

2.业主委员会主要职责。

（1）报告农民集中居住区社会管理、物业服务运行情况，报告需共同知晓或决定的重大事项；

（2）与选聘的物业服务机构签订农民集中居住区物业服务合同；

（3）负责农民集中居住区物业服务费用以及共用部位、共用设施设备专项维修资金的使用和管理并接受监督；

（4）受理业主、物业使用人的意见和建议，管理农民集中居住区物业服务行为，督促改进完善；

（5）共用部位、共用设施设备的改造和维修；

（6）业主大会（居民议事会）赋予的其他职责。

3.业主监事会职责。

（1）考核评价业主委员会工作情况；

（2）监督物业服务机构履行服务合同；

（3）监督管理规约的实施，评价业主行为；

（4）监督检查业主、物业使用人的意见和建议落实情况；

（5）监督农民集中居住区物业服务资金以及共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用情况；

（6）业主大会（居民议事会）赋予的其他职责。

四、农民集中居住区物业服务方式

（一）自主选择适宜的农民集中居住区物业服务方式。农民集中居住区可以选聘具备相应资质的物业服务企业或物业服务其他管理人实施委托管理，也可通过村（社区）级组织的协调，自行组建农民集中居住区物业服务站或服务中心等民办非企业机构，开展规范化服务。

农民集中居住区委托物业服务机构进行服务管理的，按相关的法律法规规定办理。自行组建农民集中居住区物业服务站、中心的，应与农民集中居住区业主委员会签订服务合同，受聘的物业服务站、中心或服务人员，应按照合同约定或委托内容开展农民集中居住区物业服务，人员组成应以聘用本居住区域内劳务人员为主，并适当选聘所需的专业人员。当地政府应鼓励和支持自行组建农民集中居住区物业服务站、中心，并开展对服务从业人员知识技能培训，提高从业人员的服务技能，按自我服务性质的群众组织相关规定给予税费减免扶持。

规模较小、人数较少的农民集中居住区，也可以农民集中居住区业主共同约定的方式，全体业主按照分工责任，各自承担农民集中居住区物业服务任务，开展群众自我服务方式的物业管理；还可根据农民集中居住区实际商议确定其他经济有效的方式，因地制宜地组织开展农民集中居住区物业服务。

（二）农民集中居住区物业服务规范化要求。农民集中居住区物业服务机构和物业服务站、中心应按照行业规范配备各类服务设施设备，规范设置使用各类导视系统及标识标牌，做到“规范、美观、明确、简洁”。因各类机构及所属人员未能履行服务合同，造成居民人身、财产安全损失的，依法承担相应的法律责任。

五、做好农民集中居住区物业服务管理的资金筹集和监管

（一）资金筹集。农民集中居住区物业服务管理的资金来源：本农民集中居住区业主按规定缴纳的物业服务费；农民集中居住区公共物业资产租赁经营产生的收益；政策性补贴、奖励；其他组织（个人）资助和捐赠资金等。

业主交纳农民集中居住区物业服务费用方式可按户、按各户建筑面积或居住人口计取，由全体业主民主决定。

（二）资金使用。农民集中居住区筹集的物业服务管理资金为全体业主共有，用于本农民集中居住区日常运行、管理和物业服务开支。包括农民集中居住区物业服务站、中心工作经费，日常服务管理劳务支出或者聘用物业服务机构支出，设施设备日常运行以及维护费用。

（三）资金监管。农民集中居住区物业服务管理的经费收支情况应接受全体业主监督检查，由业主委员会定期公布，每年至少公布一次。收入和开支存在重大增减或其他调整变化的，应随时公布。

各区（市）县可根据本地经济和社会发展水平，针对不同类型的农民集中居住区制定物业服务管理资金补助监管办法，对已建成入住的农民集中居住区用于服务管理的各类资金来源和使用方式进行清理，逐步规范使用和监管。农民集中居住区所在乡镇政府（街道办事处）或村（社区）级组织，负责协调和指导农民集中居住区物业服务管理经费的筹集和监管。

六、建立农民集中居住区房屋专项维修资金

农民集中居住区共用部位、共用设施设备专项维修资金统一由项目实施主体和个人共同负担和缴存，标准如下：

（一）多层（含三层及以下）住房为主的农民集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的1.5%缴存。

（二）高层（配电梯）住房为主的农民集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的2%缴存。

个人缴存的具体标准由项目所在地区（市）县确定。

专项维修资金应当纳入专户统筹监管，其使用管理应当遵循专款专用、方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。

七、提升农民集中居住区管理水平

（一）不断完善农民集中居住区配套设施水平。由各区（市）县负责按照基础设施建设配套标准，进一步完善已建成入住的农民集中居住区配套设施建设；新建农民集中居住区，由建设实施主体负责按照标准配备基础设施和公共服务设施，全部同步建设到位，确保农民集中居住区公建配套功能完善。

（二）加强农民集中居住区物业规划建设管理。乡镇政府（街道办事处）或村（社区）级组织，指导和协调农民集中居住区物业服务管理机构和相关单位，做好农民集中居住区入住前共用部位、共用设施设备的承接查验，并督促农民集中居住区物业服务管理机构与建设实施主体等相关单位依法签订移交协议，明确相关责任、办理相应手续，及时移交农民集中居住区管理。

村（社区）级组织、业主委员会或物业服务机构（站、中心）要广泛开展农民集中居住区共建、共享、共管、共同维护的宣传教育，规范办理住户入住手续和房屋装饰装修等物业使用、维护、管理的手续，并开展日常巡查，及时劝阻、制止和报告农民集中居住区内违反有关治安、环保、房屋结构安全、物业装饰装修、使用等方面法律、法规规定以及各类违法建设的行为。农民集中居住区内公共区域确需增建、扩建和改造建构筑物的，按相关管理法规规定报建审批。

（三）建立农民集中居住区物业服务管理纠纷调解机制。各区（市）县将农民集中居住区物业服务管理纠纷调解工作纳入乡镇政府（街道办事处）或村（社区）级组织的纠纷调解体系，及时处理农民集中居住区物业服务管理活动中的矛盾纠纷，力争做到小纠纷不出小区、一般纠纷不出辖区、重大纠纷不出区（市）县。

（四）建立物业服务机构进驻退出预警报告制度。农民集中居住区物业服务机构（站、中心）或服务人员在进驻、退出农民集中居住区前，应按有关规定向所在地乡镇政府（街道办事处）或村（社区）级组织报告，乡镇政府（街道办事处）应制定相应的工作预案，确保农民集中居住区的和谐稳定。

八、加强农民集中居住区物业服务管理的指导服务

（一）建立农民集中居住区评选表彰制度。市政府将每年组织开展争创“和谐文明农民集中居住区”活动，对获选农民集中居住区给予表彰奖励。各区（市）县和市政府有关部门要制定办法和措施，鼓励农民集中居住区依靠科技进步提高物业管理和服务水平，支持开展健康多样的文化体育活动，丰富居民精神生活，创建和谐文明人居环境。

（二）分级负责落实责任。各区（市）县负责制定本地农民集中居住区物业服务管理的细则并指导实施。各乡镇政府（街道办事处）负责制定所属农民集中居住区实施物业服务管理的工作计划步骤和方法。各相关村（社区）级组织负责具体落实农民集中居住区居民实施物业服务管理有关工作。

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物业企业开展财务管理和会计核算的措施及建议

物业管理企业的财会管理工作必须依据当前的《会计基础管理规范》和《会计法》的规定依法建立会计核算项目。在企业内部培养财会管理人员的思想观念以及业务技能，并参与到公司管理类中，全面提升会计人员的素质。在企业内部完善各项会计管理制度以及健全会计监督制度，加强企业的会计监督职能，尤其是原始凭证的稽核和审核制度，这是确保会计核算信息真实的基础。物业公司同业主之间的经济活动可以实行“内部往来”的方式来核算。这种处理方式的记账凭证必须是两联复写式，两联的记账数字要一致并加盖内部记账公章。在月末物业企业财会部门汇总“资产负债表”中，如果发现“内部往来”的余额不一致的情况，应该及时通知业主进行核对，同时要进行贷方余额和借方余额相互抵消，并且不存在余额，如果有未完成的款项，应该将差额记为“其他应收款”的余额中。物业企业为二级核算单位办理的经济业务的原始凭证必须由物业管理公司保管，并附于记账凭证，如果一张原始凭证涉及多个二级核算单位，需要给二级核算单位出具原始凭证的复印件，并加盖公章。对于二级核算单位的所有收入必须上交给物业企业的财会部门，不得坐支。最重要的是财会管理职能部门必须定期对二级核算部门进行核查，做到账实相符。

正确划分企业的应税项目和申报纳税

物业管理费是物业管理公司同业主委员会协商确定的收费标准，是向业主收取的管理费用，而物业管理的经营收入是从物业管理费中收取的佣金，这也就产生了物业管理企业的经营利润和物业管理费的收支结余两个概念，物业管理费的收支结余是指物业管理费减去实际发生的物业管理费用的余额，而物业管理企业经营利润是指物业管理企业减去企业各项管理成本、开支以及税收之后的余额，前者不需要缴纳任何税收，而后者则是在产生利润之后才需要缴纳企业所得税。首先，对每一项成本费用必须列支相应的部门，对每一笔业务都要实行多级审核，实现一个账簿系统能够输出多种功能的成本信息，确保成本核算的准确性，从而满足企业经营管理决策的需求。其次利润中心的确认。根据公司的组织架构，将公司下属的各个部门按照财务管理的原则划分为相对独立的业务单元，并设为利润中心，每个利润中心可以再划分成更小的业务单元，这样每个利润中心能够反映出相应的经营状况，有利于发现企业经营过程存在的问题，并及时采取措施。最后企业资金的管理。这需要提高企业资金运作水平，实现开源节流。第一，实施各项资金的跟踪管理，确保资金的专款专用;第二，加大应收款项的收缴力度，降低企业应收款项的比例，确保资金快速回笼，分散企业的经营风险，从而提升企业抵御风险的能力。总结财会管理作为企业经营管理中最重要的组成部分之一，其目的是确保企业获得更大的利润，但是物业管理企业不能够片面的追求企业利润，其结果可能降低物业服务质量，进而影响到企业的市场形象，因此，必须加强物业企业的财会管理工作。

本文作者：陈秀玉工作单位：浙江省温州市康居物业管理有限公司

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一、我国社区建设现状

(一)社区服务设施网络初具规模

截至2005年底，我国有城区852个，街道办事处6152个，社区居委会79947个，已建成社区服务中心8479个，各类社区服务设施19．5万个，便民利民生活服务网点66．5万个，初步建立起以“一站式”服务为核心的街道社区服务中心；以提供综合和覆盖广泛为特点的社区服务站(所)；以街道和社区服务设施为依托的便民利民服务网络；以现代信息技术为载体的信息服务平台，形成了区、街道、社区三级社区服务网络。据民政部门初步统计，全国至少80％多的居民委员会建立了社区警务室，60％多的居民委员会建立了社区图书室，85％的社区设立了社区卫生服务点(站)。

(二)社区建设的内容日趋丰富

经过多年的发展，我国社区建设的内容已经由当初的扶残济困、居民调解扩展到党建、社保、就业、养老、医疗、教育、文体、家务等众多领域；覆盖范围由仅仅为福利对象服务发展到面向社区全体居民；服务形式由单向服务提升到邻里互助、热线电话、志愿服务等多样便捷的形式。社区成为政府提供公共服务，加强城市管理的重要平台，也成为增强社会融合，塑造精神文明风貌的家园，在密切党和群众的关系、维护社会稳定、促进就业、提高居民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。

(三)社区建设者队伍不断扩大

我国已经初步形成了一支由专职、兼职人员和广大志愿者组成的社区建设者队伍，涵盖了政府、社区组织、社区居民和驻区企事业单位等不同社区相关主体。据不完全统计，全国城市社区专职工作人员超过30多万人，兼职工作人员50多万人，每年参加社区建设相关工作的志愿者总数达到1600多万人次。

(四)社区服务社会化、产业化的势头初步显露

面对社区广泛而多样的服务需求，越来越多的企事业单位、民间组织和个体劳动者兴办社区服务，提供，既提供无偿低偿的公益性月盼，也提供有偿的高档次服务，开始改变街道、居委会独自兴办社区服务的传统格局。社区服务业发展成为扩大就业的重要途径，也成为一些地方新的经济增长点。

二、当前社区建设存在的主要问题

(一)在社区功能定位方面

社区功能的定位重点集中在社区居委会所承担的功能与任务上。根据1989年颁布的《城市居民委员会组织法》，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，其功能定位可以概括为六个方面：民主建设、公共服务、民事调节、治安维护、政务协助、民意表达。从理论上讲，《城市居民委员会组织法》对社区居委会功能定位的界定是比较恰当的，基本符合宪法和现行社会管理制度的要求。但是，随着经济社会的发展，特别是“单位”体制下的社会职能逐步向社区转移，人员流动加大，就业、社会保障等问题日益突出以及社区居民服务需求的日益多样，在实践中，政府在社区层次的管理和服务职能与社区组织应协助承担的任务划分不够明确，社区功能定位需要进一步厘清。

目前的问题主要表现为：一是“行政化”倾向比较突出。在很多地方社区组织仍然被看作是基层政府的延伸，承担的主要是来自政府下派的工作。抽样调查显示，74．53％的居委会认为完成政府下派的任务是居委会的主要工作，65．63％的居委会反映政府经常开会布置工作任务，而在被调查的基层政府中，每年给社区下派工作在20项以上的占被调查总数的54．17％，其中5．21％的基层政府每年下派给所辖社区的工作超过了100项，居委会政务负担过重的问题普遍突出。二是“费随事转”难以落实。政府在下达大量任务的同时，相应的经费安排基本不到位。抽样调查显示，51．55％的被调查社区认为基层政府没有做到“费随事转”，认为“完全做到”的仅占5．84％。政府拨款大多用于社区工作人员的工资，使社区居委会的职能发挥受到制约。三是居委会自治意识不强。研究和调查显示，部分居委会自身存在不敢、不愿和不会行使自治职能的问题。有的认为社区经费都来自政府，就应该服从政府的工作安排，因而不敢自治；有的习惯将自身作为政府的下属机构，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人员素质等影响，缺乏专业的社会工作方法和能力，不会自治。

(二)在社区组织运行机制方面

参与社区建设的相关主体主要包括各级政府，社区居委会、民间组织、各类驻区企事业单位及社区居民。目前，各级政府仍是社区建设的主要推动力量，很多地方出台政府文件和扶持政策，积极筹措资金，大力推动本地区的社区建设；社区居委会是社区建设的具体执行者，它一方面反映社区居民的需求，另一方面具体落实建设任务，并通过自身组织建设不断提高服务能力，促进社区的发展；民间组织是社区建设的重要参与者，特别是一些建立在城市住宅小区的业主委员会，通过自我管理、自我服务，影响和作用逐步增强；驻区企事业单位及社区居民是社区建设积极参与者。一些驻区单位通过共驻共建、资源整合和后勤服务社会化等多种形式参与到社区建设中，社区居民则以志愿服务投身于社区建设。

这种组织运行机制对于推进社区建设发挥了重要作用，但也存在一定的问题，主要表现为：一是政府的职责需要进一步明确和落到实处。国内外经验都表明，政府高度重视是推进社区建设的重要条件，发达国家政府重点在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面发挥作用，而将大量具体事务交给非营利组织和企业承办。而我国突出的是政府一般性号召多，但支持指导不到位，扶持政策体系不完善，现有优惠政策落不到实处，法律法规不健全，设施建设缺乏统筹规划，政府资金投入不足，来源单一。二是社区民间组织发育相对迟缓。社区民间组织既包括社区居民小组等自治组织、也包括社区义务劳动团体、防火防盗、爱心救助等志愿组织，还包括社区合唱团、秧歌队等居民活动组织。2005年的抽样调查显示在我国社区民间组织中，数量最多和活动最频繁的都是社区居民小组，89．57％的社区有5个以上的社区居民小组，经常开展活动的也占到被调查总数的50％。而其他社区居民活动组织和志愿组织数量和活动都远远少于居民小组。考虑到居民小组无论是建立还是活动都与社区行政事务开展和社区居委会积极推动密切联系的因素，实际上我国社区民间组织的发展还刚刚起步。民间组织在社区建设中普遍参与不够，

有其自身发展的原因，更重要的是如养老服务、慈善募捐、文化体育、就业培训等许多公益性的社区事务仍然是由基层政府和社区居委会负责组织和提供，在社区建设中没有给民间组织留有充分的发展空间，也难以得到政府相应的支持。三是居民社区参与不够广泛。据上海的一项调查显示，有17．2％的居民认为社区参与非常必要，而只有3．4％的居民实际参加了社区志愿活动，56％的居民表示，在采取适当的组织形式和服务内容的条件下愿意参加社区活动，另有6．1％的居民认为参与社区没有意义，表明居民对社区的认同和归属还处于较低水平。四是社区居委会与业主委员会、物业管理机构等社区组织的关系有待理顺。当前社区居委会与这些组织之间的关系没有明确的法律规定，往往越是业主委员会、物业管理机构健全的住宅小区，社区居委会的影响和作用越小，相互缺少沟通和配合，存在公共设施重复建设，管理与服务割裂的现象。

(三)在社区服务体系建设方面

当前，我国平均每9．98个社区才拥有一个社区服务中心，每万名社区居民拥有3．65个社区服务设施，正在使用的各类社区服务设施普遍存在面积狭小、功能不完备等问题。76％的社区服务中心是国家和街道集体承办的，社会化、市场化的程度较低。同时，服务设施建设在地区之间发展相当不平衡。社区服务体系的薄弱，影响到社区服务业的发展和多层次、多样化公共服务的提供。

三、推进社区建设的有关建议

(一)进一步推动政府职能转变

要从构建和谐社会的高度，进一步增强各级政府对加快社区建设意义的认识。按照依法行政，转变职能的要求，明确政府在社区建设中的定位，变行政命令、包办代替为服务、引导、监督，支持社区自主开展工作。属于行政事务范畴的工作，避免硬性摊派到社区；而对必须依靠社区协助执行的事务性工作，要按照“权随责走、费随事转”的原则，委托社区承担。

(二)加快编制实施“十一五”社区服务体系建设规划

应在总结已有社区服务设施建设的成功经验基础上，加快编制实施“十一五”社区服务体系建设规划，明确我国社区建设的目标、原则和内容，完善宏观指导政策，规范投融资机制，将社区服务设施建设与城市建设和土地利用规划衔接。同时，各地方政府从实际出发，因地制宜，分级制定社区服务体系建设规划，明确地方各部门在社区建设工作中的具体任务，建立有效的协调机制。

(三)增加投入，实现投资主体多元化

发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区企事业单位以及居民在社区建设中的作用，实现政府建设社区公共服务设施与社会广泛参与社区建设相结合，坚持资源整合、成果共享，形成社区建设多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府视财力可能引导扶持中、西部困难地区的社区公共服务设施建设，同时强调支持社区建设是地方政府的责任，应进一步加大投入力度，并调动社会力量投资社区建设。通过设施建设提升社区服务能力和水平，引导社区服务向集约化、规模化方向发展，加快社区服务业发展。

(四)加大扶持力度，试点新的发展政策

要创新管理和服务手段，加快研究制定新的、更加灵活和有效的扶持政策，如进一步明确城市房地产开发项目中必须配套建设一定规模社区服务设施，或以政府贴息的形式为社区建设提供信贷支持。在社区范围内尝试以政府向民间组织、社区组织购买的形式提供养老、卫生等公共服务，吸引社会力量投资社区建设项目。应在社区建设基础较好、群众需求旺盛的地区，开展试点工作，使政策更有针对性，能够落实到位。

(五)推动社区民间组织发展

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物业管理是一项服务性很强的工作，基于契约关系，通过一系列管理活动服务业主，同时实现自身发展。其性质具有工作上的连续性、覆盖面广（物业管理以对象不同，几乎覆盖所有群体）、工作影响面大、波及面广（无论结果的积极与消极都能产生连锁性反应）等特点。

二、工会在物业管理中发挥的作用

实践中，北宇工会工作与物业管理高度契合，通过扩大工会工作范畴、拓展功能、延伸服务，在服务职工的同时，服务于企业发展、服务于社会和谐建设。

1.融化矛盾解纠纷

项目工会工作中充分发挥群众组织优势与特长，积极参与处理解决业主之间、管理过程中，以及发生在小区内的各类纠纷，化解矛盾。以北宇物业公司松榆东里小区管理项目为例，2011年共计排解各类纠纷312件，促进了小区和谐与社会稳定。

2.文化活动聚人心

项目工会针对社区特点，通过开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富居民生活，既使业主之间加强沟通交流、互相熟悉、建立友情、凝聚人心，也为物业更好地开展管理活动打下了良好基础。2012年，北宇工会先后在多个管理项目中组织开展了趣味运动会、拔河比赛、秧歌舞展示、心理咨询和健康指导等活动，丰富了社区文化，营造了快乐、健康、幸福的社区生活氛围。

3.学习教育树新风

项目工会以住总集团开展的职工素质教育工程为依托，充分利用学习资源，在社区内开展了读书学习活动，宣讲国家政策，普及法律小常识、身边的科学等与居民生活息息相关的文化知识，弘扬礼仪、道德、文明新风尚。

4.帮危扶困送温情

项目工会把开展的送温暖工作延伸到社区，并且实现帮扶工作长期化、机制化。在北宇物业所管理的小区中，工会组织每年都会对了解到的存在特殊困难的社区居民提供力所能及的帮扶服务。特别是对孤寡老人，与社区居委会携手同帮共助，冬季送温暖、夏季送清凉，减轻困难居民的生活负担。

5.建好小家联大家

开展建家活动是工会组织履行职能，密切联系职工，与职工“面对面、心贴心、实打实”服务的重要载体。住总集团工会提出“建家就是建社会”、“建家就是建和谐”、“建小家为大家”的建家理念，实现基层单位、一线项目建家活动“全覆盖”。例如，松榆东里的“和谐小家”。松榆东里小区1995年入住，现有居民2791户，特困户与空巢家庭占7%。每年春节前夕，项目工会主动与居委会、社区共同慰问小区低保户、特困户、空巢老人，举办“饺子宴”，请来社区舞蹈队、合唱队表演助兴，使他们过上一个温馨祥和的新年。新春为居民送“福”字、送对联；九九重阳节，为百岁老人送寿桃、水果与鲜花。十几年间，小区200余户家庭收到物业工会送来的慰问品与节日祝福。在“和谐小家”的服务下，2791户居民感受着物业的超值服务，居民的满意也使社区工作和谐稳定。作为先进，街道办为小区出资改善环境，小区的安全探头多了，道路整齐了，绿地多了，花多了，树多了，整个小区在这个和谐集体服务下变得温馨、舒适。此外，2012年的每月22日，物业工会都会带人到松榆北路车站疏导交通、宣传文明乘车，解答乘客提问，客串文明引导员，参与社会服务活动。在北宇物业工会组织的特色小家评选中，松榆东里项目分会赢得“和谐小家”称号。这个称号承载了企业、社区、社会的责任，是社会的“和谐细胞”与“和谐缩影”。2011年年初，北宇物业工会结合各自特色，相继又评出“星光小家”、“温暖小家”、“欢乐小家”、“快乐小家”、“文体小家”、“文化小家”的多个称号。

三、物业工会工作带来的启示

1.承载社区，联结社会

社区是社会的组织单元，是社会的缩影，社区的和谐稳定也关乎社会的和谐稳定。因此，从一定角度讲，物业管理工作小中见大，物业所从事的管理活动与居民生活息息相关。充分发挥物业工会的作用对物业管理活动的促进与开展具有重要意义，对于促进社会和谐稳定具有举足轻重的作用。

2.引领示范，倡导文明

物业工会开展的文体活动、学习教育等在社区中发挥着积极向上的作用，对于形成良好的公共道德风尚、文明礼仪、邻里间和睦相处起到了引领示范作用，无形中加强了社会主义精神文明建设。

3.以人为本，构建和谐

住总集团工会多年来一直坚持以人为本思想，把“人本、人文、人权”作为核心工作理念。物业工会在践行理念过程中，以人为本、优质服务，促进了人与人的和谐、人与社区的和谐、人与社会的和谐。

4.工会参与社会管理的有效途径与方式

近年来，全国总工会和北京市总工会提出了工会组织要更多地参与社会管理的理念，积极探索新形势下职工群众工作规律，参与加强和创新社会管理，着重在参与引领社会、组织社会、管理社会、服务社会、稳定社会等领域发挥作用。物业工会通过各项活动的开展，积极参与，融入多个领域，直接、间接地参与社会管理，在社会发展中起到了和谐稳定作用。如果把社会看成一张大网，把每一个网眼看成是社会的组成单位——社区，结点就可以认为是物业管理企业。只要物业企业担负起良好的管理责任，从小处着眼，从大局出发，在满足自身发展的同时，更多地承担社会责任，那么就一定能够织成社会的和谐之网。

四、物业工会做大做强的几点建议

1.领导支持

企业领导要重视和支持工会开展工作，给予必要的经费保障，满足场地活动需求，重视物业工会的成长与发展，规范建设，完善机制，健全组织，更多地给予工会组织开展活动的空间，更多地发挥工会组织作用。

2.政策保障

国家应建立健全物业管理制度政策，加快推进物业管理的规范化建设，进一步重视物业企业的管理与发展，对工会深入参与社会管理活动提供制度和政策保障。

3.社会合作

在管理活动中，要加强与社会管理组织的沟通与合作，整合资源，信息共享，共同推动管理活动开展。

4.奖励措施

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一、建设疏导点的初衷和背景

据统计，全区占道摊点总量约为2300个，且呈现覆盖面广，反复性高、流动性强、管理难度大等特点。仅靠单一“堵”的手段效果很不理想，一方面流动摊贩采取“你赶我跑，你走我来”的游击战术使其面对管理人员游刃有余，而城管在摊贩的“游击”和反抗中疲于奔命，收效甚微；另一方面，流动摊贩有相当比例是社会弱势群体和自产自销的农民，使得很多市民对城管执法行为不理解、不支持，暴力抗法事件时有发生，城管队员在工作中缩手缩脚，担心管理过严引起社会不稳定，激发社会矛盾。黑格尔说过：“存在即合理”，如何在严格管理执法与服务群众、惠民利民之间找到一个最佳的平衡点，非常值得我们深思。为此，我们在借鉴外地先进经验的基础上，结合我区实际，在2007年按照 “引摊入点、控制总量”和“科学、便民、逐步规范”的原则，制订了疏导点设置五年发展规划，即：2007年试点设置；2008—2010年规范设置；2011—2012年提档升级。通过几年实践的证明，疏导点的设立切实解决了我们在执法工作中的“管”与市民实际生活中的“需”之间客观存在的矛盾，使我们 “执法为民，尚法惟民”的城管工作理念能够真正落到实处。

二、在“建设”环节，坚持三个“注重”

一是注重灵活设置。在建设疏导点的时候，我们综合考虑市容、人流、交通等安全因素，在满足经营需要、方便市民和不影响交通和市容秩序的前提下，因地、因街、因路科学灵活设置各类临时疏导点，如二院东门水果及小餐饮疏导点就是为满足住院病人及家属的特定需求而设立的。对严重影响市容交通和市民生活秩序的摊点要予以调整或取缔；对多年来自然形成的马路市场进行重新梳理，统一规范；在人流量大、条件好的地段设置特色小吃摊和便民夜市；选择一些大型小区门口和次干道，设立时令蔬菜和瓜果自产自销市场，允许近郊农民进场经营等。

二是注重资格准入。疏导点相比固定商业经营场所，经营成本较低，所以先天就包含照顾下岗、残疾、低保等社会弱势群体的职能。为切实做好经营业户的准入工作，我们对申请进入疏导点经营的业户情况进行深入细致的调查摸底，并进行分类建档。对登记建档的流动摊贩就家庭情况和收入来源进行确认，确保向迫切需要的弱势群体倾斜，真正让外来流动人员、下岗失业人员和残疾人等家庭生活困难的弱势群体有资格进入，并积极引导他们走上合法经营的轨道，努力实现社会管理的公平正义。

三是注重美观实用。鉴于疏导点存在的长期性和周边人流的密集性，我们按照实用、经济、美观的原则，对疏导点进行统一设置。如煤建一巷餐饮疏导点、矿西便民街、奎山街餐饮、水果疏导点，在外观设计规范统一的基础上，我们着重在车体结构、货架样式、规格尺寸设计上尽量满足商贩的实际经营需要。同时，将疏导点的设计与道路和周边建筑文化特色结合起来，力求美观大方，彰显独特的人文风格，把各类疏导点建设成为城市的新风景。

三、在“管理”环节，坚持三个“加强”

一是加强制度建设。疏导点建成以后，我们始终坚持一个原则，那就是不能将“疏导点”沦为“集聚点” ，要变无序设摊为有序设摊，实现从整治占道摊点顽症向街边景观建设的转变。为此，我们先后制订了《疏导点准入管理制度》、《安全卫生质量责任制度》、《环境卫生制度》、《管理人员守则》和《经营业户承诺制度》等一系列规章制度。同时，进一步强化宣传教育，提高广大经营业户的知晓率，并要求其必须严格遵守。

二是加强分类管理。在明确各疏导点性质的基础上，实行分类设置、统一管理。如煤建一巷疏导点、二院东门水果、餐饮疏导点、矿西路餐饮疏导和光明路疏导点在建成投入使用后，我们根据其功能将其分为百货类、水果类、小吃类等，同时制订适合其各自特点的的管理细则。按照“统一、规范、便民”的设置要求，与各自商户签订经营责任履约书，公示疏导点名称、性质、经营种类、经营时间、管理责任人、投诉电话等，阳光操作、自觉接受监督。

三是加强监督考核。结合“片长、街长”网格管理，要求执法队员在疏导点经营时间内不间断地巡查，发现问题立进行整改。对待经营业户采取实行“犯规计分制”，对犯规次数和分数累积达到一定标准，又不服从管理的，采取暂停或终止运营资格等处罚；对经营有序、群众满意的便民服务疏导点予以表彰奖励。定期请沿街社区代表对疏导点的市容秩序和环境卫生等管理情况进行评说、检查，检查成绩作为年底对业户及管理公司、城管队员的奖惩依据。

四、在“长效”环节，坚持三个“创新”

一是培育自治意识。在疏导点内部建立流动商贩自治组织，提高摊贩自我管理能力。在光明路、奎山街疏导点日常管理中，首先在摊贩中选出一些能力强、威信高、顾大局的人成立摊贩管理自治组织，使之既成为加强疏导点自我管理的主要力量，又是流动摊贩与政府之间上传下达、有效沟通的桥梁和纽带。同时，支持业户成立业主自律委员会和监督调节调解委员会，增强业户在经营过程中自觉遵守市场管理制度的自觉性，调处在市场管理、市容环境卫生、食品交易过程中发生的纠纷，促进业户之间互帮互助、互相监督的氛围，保障市场有序运营。

二是引入市场化管理。鉴于当前城管部门人手紧缺的现状，为了达成长效管理目标，通过“政府花钱买服务”的方式，尝试引入专业管理公司对流动摊贩实行社会化管理。如二院东门、煤建一巷、煤建路、矿西路、奎山街等疏导点管理就是委托专业管理公司进行日常管理的。这些专业管理公司依据和城管执法部门签订的协议，履行文明劝导服务职责，独立承担法律责任，统一着装和佩戴袖章，采用定点布岗、巡查等方式，对疏导点外的流动摊贩进行宣传、制止、服务，劝导流动摊贩进入疏导点有序经营

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一、加强城市老旧小区建设的实践

所谓老旧、改制小区，一般都是早期建设的那些设计建设标准较低、配套功能不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的居民小区。六角亭办事处辖区的老旧、改制小区大多建于20世纪80年代以前，共有99个，涉及居民3233户、9135人，房屋产权大体为三种类型：有独家产权单位的75个，多家产权单位的21个，无产权的3个。近年来，办事处从改造居住环境入手，寓管理与服务之中，对症施治老旧小区建设管理难题，收效良好。

（一）加大投入抓改造

针对老旧小区公共设施薄弱和老化问题，多方筹集资金10366余万元，对辖区62个老旧、改制小区院落和危房进行了统一改造；实施99个老旧、改制小区化粪池、下水道、室外墙体美化、院内场地硬化绿化等工程；新建和改造老旧、改制小区公厕17座；完成四维街、和平街、沙井街、薛家巷、学田巷等38条背街小巷的进出口道路、下水道等基础设施改造升级；新建老旧、改制小区停车场7个，“摩托车之家”3个，扩建四维街、人民路物资局大院停车场，新增停车位300多个；修建老旧、改制小区形状各异花坛40多个。针对群众反映强烈的道堰湾路下水道堵塞问题，投资70多万元予以整修；针对六角亭原菜市场破烂不堪的状况，收储私人建设的菜市场以及住房等，在原址上新建文物管理所和文化广场。通过改造和整治，所有老旧小区面貌焕然一新，实现了道路路面平整、路灯及管线布设基本完好、围墙墙面整洁美观、垃圾定点投放和定时清运、车辆停放整齐有序的预期建设目标。

（二）突出环卫抓整治

针对老旧小区环境“脏乱差”问题，结合恩施市创建“国家卫生城市”，办事处组建工作专班，按照“美化、绿化、亮化、净化”要求对老旧小区环境开展综合整治，坚持硬件软件一起抓，巡查与整改不松手，突出解决小区道路破损、屋面渗漏、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱扔乱倒、排污等问题，确保小区环境达到以下标准：道路无低洼积水；绿化树池内无杂草、垃圾、黄土；公共设施设备完好，无乱扔杂物、乱搭乱建、乱堆乱放、损坏花草树木等现象；围墙墙面无破损、无商业广告；垃圾箱整洁、无异味；化粪池管道通畅，无污水随意流放。整治过程中，突出“绿化覆盖”，投入50万元，在城市主、次干道及背街小巷修建树池花坛40多个；突出改造建设胜利街小商品市场、人民路农贸市场，创建“一街一路”示范工程；突出市民素质提升，开展城市管理“小手牵大手”、“说文明话、办文明事、做文明人、创文明城”、“我爱斑马线”、“垃圾换鲜花”等系列主题活动，制作宣传老城文化、抗战文化的大型文化墙及社区文化长廊，让无声的古街、深巷诉说老城乡愁，汇聚老城人“热爱老城、维护老城、建设老城”的强大正能量。

（三）常态长效抓管理

针对老旧小区长期无人管的问题，推行三项新举措。一是建立“1+6+X”城区管理机制。“1”指由办事处城管办作为城市管理牵头单位，“6”指城管、派出所、工商、交警、环卫及所在村（居）委会各派一名行业管理联络员，“X”指多名文明劝导员和保洁员。每月由牵头单位组织对大街小巷、老旧小区、辖区机关单位“六城”同创工作进行巡查、考核并兑现奖惩，对连续6个月评为“优秀”的居民户和个体工商户优先纳入“十星级文明户”评选对象，追加“资金鼓励”。二是推行“四员”精细化管理措施。即对各老旧、改制小区都聘请网格管理员包干整治监督任务，选聘物业管理员做好物业服务，明确环卫保洁员对小区垃圾做到日日清运，从办事处、居委会抽调专人组成“创卫”督导员定期督导检查。全办干部职工分片进入55个网格小区，组建路段、斑马线、广场噪音等部位巡查值守志愿服务队，实行“站点守线、领导包片”责任制，带领和督促“四员”履职尽责。三是落实小区管理模式。根据小区产权性质和居民意愿，选择单位自管、居委会代管、委托物业公司管理、居村共管、房管部门管理其中一种方式，确保每个小区都有人管事、有章理事、有钱办事。

二、城市老旧小区面临的主要问题

（一）生活环境脏乱差现象时有反弹

由于老旧小区在规划设计上的先天不足和历史欠账较多，加之日常维护管理缺失，导致改造整治后的成果y以巩固，脏乱差问题时有反弹，主要表现为：违法建筑回潮；商贩随意进出小区摆摊设点；占道经营；随处堆放杂物；绿地无人养护管理，加之人为践踏，猫犬的毁坏，机动车的碾轧，造成树木、草坪、花卉等枯死严重；环境卫生差等。

（二）安全隐患和治安问题难以消除

与新建小区比，一些老旧小区房屋、上下水道设施、供电线路和消防设施陈旧老化，人为破坏和被盗现象严重。部分老旧小区的建筑较为分散，难以达到相对封闭和独立，有的小区还没有门卫值班室，任何人都可以自由进出，车辆失窃和刑事案件时有发生。老旧住宅小区房屋出租率普遍较高，居住人员关系复杂，治安防范困难。

（三）小区综合治理难点需要破解。

一是物业管理难。因为企业改制，逐步形成了老旧小区多产权和无产权并存、管理职责不清的局面，建设初期引进的物业公司和多产权单位的小区各单位在公用设施、公摊部位和水电等设施维护方面互相推诿，致使有的小区长期无人管。二是小区改造缺资金。一些老旧、改制小区建设之初只是为了解决居民、职工住房困难，规划方案简单，致使房屋质量参差不齐，配套设施不齐全，需要大量资金改造，仅靠财政投入和老旧小区房屋公共维修基金难以为继。三是居民观念陈旧。老旧、改制小区多数居民习惯于“有问题，找单位”，缺乏“花钱买服务”的意识，还有一部分下岗工人、无业人员和农转居居民等低收入家庭业主交不起物业管理费。

三、完善城市老旧小区长效管理机制的对策措施

老旧、改制小区的管理不是单纯的物业管理问题，必须在明晰产权关系的基础上，将其纳入社会管理系统进行综合管理。

（一）加强老旧小区基础设施建设与改造

发挥政府主导作用，牵头对老旧小区后期管理加大协调力度，有序推进老旧小区综合整治。对老旧小区整治进行整体规划，制定专项计划，按照政府组织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善，切实解决老旧小区的现实问题。

（二）加大物管进驻宣传引导力度

小区改造后的长效管理工作涉及千家万户，居民的参与支持和理解程度至关重要。要通过加强宣传教育，扎实做好群众的思想转变工作，使广大居民群众真正明白，和谐社区建设的主体是居民，无论是物业管理还是居民自治，“花钱买服务”是理在其中。

（三）完善住宅专项维修资金管理制度

政府财政部门要建立房改房维修、物业应急管理等专项基金，用于解决小区公用设施设备维修及物业管理中的突发问题。要着力解决公共维修基金使用程序繁琐、审批难问题，可通过审计部门，对小区实际问题现场调查证实实际需求，出具审计报告，确保正确支配维修基金。老旧小区改造资金除了政府补贴外，还应积极引入市场机制予以筹措。

（四）加快推进房改房产权制度改革

产权关系复杂，产权不明晰是老旧小区难管理的关键所在。要设立专门的管理机构针对不同的产权归属，采取政府统一管理制度，将产权明晰化，消除有事找不到责任人的混乱现象。产权单位是住宅的产权人的，要对老旧小区的改造进行相应投资，且有义务承担维修管理费用；产权已归个人所有的，不再享受单位承揽一切服务的福利，应当按照法律规定上交相关费用；产权单位已经破产的，则由政府和个人共同承担。

（五）健全小区长效管理措施

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关键词：生态社区建设；城市；基层管理

中图分类号：C912.8；X321 文献标识码：A 文章编号：

改革开放30多年来，随着中国经济的快速发展以及城市化进程的急速推进，产生了极大的生态负效应：地下水过度开采；周边湿地系统退化；大量污染物质排入水体；大量固体废弃物产生；大量砍伐树木导致土壤沙化严重；风蚀现象突出；扬沙等天气时有发生。之所以出现这种状况，在很大程度上是由于传统的城市化进程对生态建设的忽视造成的。这些负效应，不仅使城市居民生活质量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威胁和损害。因而，要解决这些问题，就必须积极推进生态社区的建设。

一、生态社区建设的内涵和必要性

（一）生态社区建设的含义和内容

生态社区是一个在社区概念基础上发展起来的概念，也被称为绿色社区或可持续发展社区。重视自然环境和人类社会在生态网络方面的融合，是家庭、社区硬件设施、社区自然环境、社区生态服务的有机结合，是一种舒适、健康、文明、人与自然和谐以及人与人和谐共处的可持续发展的居住社区。

生态社区建设的内容包括以下几个方面：

1.社区绿化环境：环绕社区、居住区周围人工营造的园林绿地状况，即通过人工规划布置园林绿地，栽种树木、花草等绿色植物，改善社区居民生活、工作和学习环境，维护生态平衡，美化、绿化环境状况。通过社区环境绿化，可达到净化空气、改善社区小气候、丰富景观内容、维护健康的功能。

2.社区生活环境：社区基本生活设施与社区综合服务配套设施情况，主要包括：电力设备、天然气设施、给排水，供暖设备、弱电服务设施、公共区域照明设备，公共交通配套服务设施，商业、餐饮服务、金融等经营设施，停车场与公共活动场所等。

3.社区卫生环境：它是整个社会卫生环境的一部分，对于防止和消除环境对人体造成的危害、改善居民生活卫生条件、预防疾病、保障居民健康有重大意义。

4.社区软环境：是社区环境必不可少的组成部分，是推动社区各种环境之间互相发展的纽带，也是评价社区文明程度的标准之一。社区软环境包含物质和精神两个层面的内容。物质环境是指社区文化娱乐设施，例如剧场、图书馆、俱乐部等；精神环境是指社区开展的文化活动、文化宣传，形成的文化氛围，例如社区环保知识宣传、营造“绿色家庭”行动、社区环保志愿者队伍建设等。

（二）生态社区建设的必要性

在中国发展进入新时期，更加重视生态文明建设的背景下，当绿色与和谐成为未来生活的主题时，生态社区建设对于我国城市建设管理、维护社会稳定、巩固党的执政基础非常必要：

1.加快生态社区建设是创建和谐社会的内在要求。随着改革向纵深方向的拓展，城市社会基层的构成也随之产生了相应的变化，社^的地位和所发挥的作用与日俱增。全面推进生态社区建设是社会经济发展到一定阶段的必然趋势，是创建社会和谐不可或缺的构成部分。伴随改革开放的步伐和确保实现二个百年的伟大目标，我国各项建设已经进入全面协调发展的新征程，充分利用国内外的良机，全面构建新型社区――生态社区，适应新常态下的社会发展，对构建和谐社会将发挥不可或缺的基础性作用。

2.构建生态社区是深入发展精神文明内涵的现实需要。致力于打造生态社区，充分发挥生态社区的优势，让居民充分享受到社区的生态服务，更加有利于促进人与人之间的和谐相处。构建生态社区，丰富居民的生态文化生活，作为社会主义精神文明在新常态下的一种全新的文化形式，让生态文化思想在生态社区得到快速有效地普及，对于早日实现全面建成小康社会的伟大目标有着重要的现实意义。

3.建设生态社区是落实为人民服务最接地气的一种方式。社区作为人民群众日常生活的外部环境，其生态环境建设的好坏对于社区居民的身心健康有着直接的影响。而社区居民对于自身居住的社区生态环境建设的差异性的要求是构建生态社区过程中必须面对的现实问题，社区作为与人民群众联系最直接、最紧密的生态环境，对于落实党全心全意为人民服务，心系人民大众来说，无疑是一个最好的舞台，大力推进生态社区建设，毫无疑问是落实心系群众生活最接地气的一种方式。

4.建设生态社区是巩固党执政为民，一切为了群众的最为有效的一种形式。社区作为城市生活的基本单元，是政府部门加速完善城市公共管理及服务职能的重要载体，也是城市规划建设治理中的重点环节。社区基层组织是社区建设的主体，加强社区基层的生态组织建设，充分调动发挥社区基层组织的生态保护作用，协调各相关职能部门形成构建生态社区的合力，对于巩固党在城市基层组织方面的政权有着重要的现实意义。

（三）生态文明建设和生态社区建设的内在关系

1.生态文明建设为生态社区的构建提供了重要的实践平台。生态文明建设进一步阐明了马克思关于人与自然环境的相互关系，人与自然环境的协调发展、人在自然环境中获得发展的思想，而自然环境又是社区赖以存在和发展的基本前提，为社区居民的生存和发展提供必要的资源和条件，社区自然环境的好坏严重影响着社区居民的生活水平，影响着社区的健康发展。构建生态社区就是进一步深化生态文明建设的具体体现，大力推进生态文明建设的大环境下，更加有利于促进生态社区的建设，为生态社区的构建提供了重要的实践平台。

2.生态文明建设和生态社区建设互相促进。生态文明建设在人与自然环境的实践关系中理解自然，继承和发展了对自然价值的理解，在解决当今人类生存困境的问题上具有重要的意义。而社区作为人类生存的客观外在形式，对于人类社会的可持续发展有着重要的现实意义，构建生态社区就是将马克思关于人与自然生态观下的生态文明建设应用于人类社会赖以生存的自然环境的具体的体现，生态文明建设可以促进生态社区的构建，为人类的生存发展提供更加符合生态原则的生存空间，生态社区的建设也必将成为生态文明建设不可或缺的组成部分，人类生活的社区环境的好坏对生态文明建设也必将有着重要的影响，因此生态社区构建对生态文明建设也将产生积极有利的影响。

二、生态社区建设中的问题

随着人民群众生活方式的多元化和社交领域范围的区域化，一种全新的社区活动模式逐渐形成，推进构建生态社区将成为新常态下城市结构调整的未来发展趋势。

鉴于社区在我国出现的时间不久，因而社区建设中有很多生态环境建设方面的问题：

（一） 空气质量问题

社区中由于管理不善，一些单位私设燃煤锅炉集中供暖、居民私设摊点和露天大排档，户外烧烤摊，这样造成直接向大气排放未经处理的有害气体，机动车的尾气未经处理直接排放到大气中，某些社区周边一些工地在施工过程中，产生大量灰尘未做任何防护直接散发到大气中，生活垃圾变质产生的异味直接进入大气中。这些都严重影响了社区乃至整个城市的空气质量。

（二）水资源问题

社区水资源供应量充足，但水的质量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪费的现象比较普遍，生活及工业废水未经处理便随意排放，严重污染地下水，对居民的用水安全构成严重的威胁。

（三）固体垃圾污染问题

固体垃圾主要来自人们的生活和日常消费中。居民生活垃圾乱堆乱放，一些社区的绿色标志的回收垃圾箱和黄色标志的不可回收垃圾箱在居民的忽视中成为闲置之物，宠物粪便不做处理，城市牛皮癣、白色垃圾等情况十分严重，废旧电池及一些有毒有害废品渗入地下，污染地下水，严重影响人民群众的健康。

（四）噪音扰民问题

沿社区街道各种商贩的叫卖声，车来车往的汽笛鸣声，各种广告音响声，建筑工地产生的各种噪声等严重干扰居民正常的生活作息。

（五）社区绿化面积不达标，布局达不到规范要求，组成不够合理

绿化区域不足，品质较差，社区内绿化维护工作不足，居民随意占用绿化区，修建宠物用房，缩小了社区绿化区域的面积，导致有风的天气下尘土飞扬。

三、生态社区建设存在问题的原因

（一）基层管理体系不完善、责任意识不强

基层政府在社会管理和服务中的职能定位不够明确，管理体系不够完善。改革开放以来，我国立足实际，长期施行以经济建设为中心的执政方略，注重经济发展和人民物质生活水平的提高。但是受传统管理体制的影响，政府管理偏重于社会控制和社会管制。城市管理综合执法力度不到位，在进行全方位城市综合整治的进程中，一些政府工作人员的工作不能准确到位，执行公务程序的力度不到位，不规范的情况时有发生。尽管年年都有各种形式的执法演练在开展，但是执法过程中的各种不文明现象，甚至暴力冲突时有发生。事关人民群众切身利益的问题并未得到彻底解决。一些公务人员的责任心不够，工作过程中流于形式，走走过场，未能满足新常态下城市基层社区发展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物业管理公司对社区的环境建设投入不足，普遍存在着只重治安，不重环保的问题。

2.社区街道办未能与政府相关部门形成联动机制，未能形成有效的沟通机制，处理有关问题的效率低下，无法落实各相关部门的职责。

3.用于治理社区生态环境建设的资金投入不够。

4.一些居民的法律意识淡薄，一些公务人员的执法力度不够。某些政府相关部门对环保方面的各种政策的执行的重视程度不足，致使很多违反环保政策的情况得不到有效的管控。可见政府相关部门要想在人民群众中树立良好的形象绝非易事。

5.管理手段单一，各种相关法律政策的宣传工作未能落实到位。进入二十一世纪以来，随着网络技术的普及，各种新媒体随之产生，但是在宣传有关环保的政策法规以及科普知识方面，未能跟上时代的步伐，形式呆板，居民的参与监督不够。

（三）居民环保意识薄弱

社区居民对自身所处的小区的生态环境的保护意识不强，未能从生活上的细节做起，例如，减少使用塑料袋，M量多使用可降解的环保购物袋，这样可以大大降低白色污染，而且环保购物袋的使用寿命比普通塑料袋长，更重要的是环保袋可以循环利用，从生活习惯入手，在潜移默化中使社区居民养成良好而环保的生活习惯，对于维护居民所生活的社区的生态环境将十分有利。

四、加强生态社区建设的对策和建议

针对社区建设存在的这些环境问题，为加快构建生态社区，努力打造生态良好，服务到位，生活舒心，邻里关系和谐的新常态下的绿色社区，应做到以下几点：

（一） 完善城市基层管理模式，明确相关部门及有关人员的职责

改变不适应当前新常态下的城市基层管理模式，政府相关部门的职能有待转变，办公效率有待提高，建立适应新常态下的社区运行管理体制及相应的机制，理清社区物业公司和居委会的职责范围，根据当前新常态下的发展要求，补充新的社区管理条例，完善社区服务职能及各项管理制度，通过社区成立的业主委员会，大量征集社区居民的意见和建议，充分利用新型社交媒体调动广大社区居民参与社区生态管理的热情，在社区内建立起以家庭为单元，人人参与，人人监督的新型社区生态管理监督运行机制，将生态保护工作纳入社区日常管理的范围，成立以物业公司牵头，社区业委会监管，各相关职能部门为成员的环保工作小组，制定切实可行的环保计划方案，把各项环保目标和责任层层落实到相关部门及人员头上，形成全方位，立体式的管控局面，定期召开工作例会，及时发现存在的问题及困难，协调各相关部门，限期落实整改解决，同时健全跟踪落实情况的机制，对于没有正当理由，又无法按期落实整改任务的要给予相应的惩罚。

（二）强化政府办公职能，依法执行相关法律法规保护生态环境

1.各相关部门对社区生态环保项目要有完整的记录，由专人负责跟踪监督各项目实施进展情况并负责及时向主管部门汇报落实情况。

2.在新常态下各相关部门应根据城市社区生态环保工作的特点，在执行环保方面的法律法规过程中，有针对性的，灵活变通地进行执法，避免与社区居民发生冲突。

（三）扩大社区生态环境建设治理的各项措施，改善社区生态环境

1.业主委员会与物业公司要积极进行配合，提前通知社区内居民未经许可不准私自搭建临时建筑，像宠物用房等，限期拆除，如果不执行将通知相关执法部门强令执行。

2.完善社区内的生态布局，加大社区绿化覆盖面积，充分利用社区的空旷处引进一些适宜社区栽种的植物花草，大大改善社区的生态环境质量。

3.加强社区生活垃圾的污染治理，针对有些社区居民在小区内乱摆摊点，又不进行及时清理，给社区的环境造成一定的影响，应建立社区垃圾定点收集，分类回收，集中处理的分类治理办法，针对有毒有害的固体废弃物以及白色垃圾应使用必要的行政手段强制回收处理，避免二次污染，严重影响居民的健康，向社区居民大力推广可降解，可循环使用的环保型产品。

（四）充分利用互联网技术产生的各种新媒体进行全方位、立体式、多角度的环保宣传和教育

随着互联网技术的不断发展，各种新型媒体形式随之产生像微博，微信等，充分利用这些新的媒体形式作为宣传环保的有力阵地，在各个社区开展全方位，立体式，多角度的宣传推广工作，避免呆板、传统、单一的宣传模式，让环保知识通过这些形式深入到社区的每个家庭的成员中，让每个社区居民在不知不觉中提高环保意识，让社区居民在意识形态方面逐渐形成生态观念，这无疑对生态社区的构建起到一种无形的推动作用。

参考文献：

[1]贾卫列，杨永岗，朱明双.生态文明建设概论[M].中央编译出版社，2013.