单位对个人鉴定范文

导语：如何才能写好一篇单位对个人鉴定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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__x同志有良好的个人形象和素养，专业技能或业务水平优秀，为公司业务创造更多机会和效益，受公司客户及合作企业好评，为公司创造出较好的企业效益或社会效益;工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，乐于助人，与同事相处融洽，业务知识扎实，业务水平优秀，能带动同事积极工作，胜任__x工作;工作出色，业务熟悉，为我们成立起榜样。

__x同志工作成绩进步大，悟性较强，能很快适应新的岗位，能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长，能有效改进自己的 工作方式，从而在工作中收到良好效果

__x同志勤恳务实，善于学习，对本职工作兢兢业业，注重个人成长;工作成绩进 步大， 业绩发展迅速， 或有效改进自己的工作方式，从而在工作中收到良好效果； 悟性较强，能很快适应新的岗位，在新的业务区域可以立即开展工作；能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长；能在业余时间精专业务知识，提高工作能力;悟性高，工作认真勤奋，吃苦耐劳，进步很 快，在新人中起到了榜样作用

__x同志办事方法有改进，工作有进步，该优秀员工做事情踏踏实实、做人本分，能够虚心接受市场招商经理的建议，努力学习不足之处；大力开发所负责区域的空 白品种，并积极和经理进行各种环节的沟通；在 __ 年 x 月份进步异常迅速；对待工作兢兢业业，处处为公司考虑，不记个人得失;

__x同志工作认真，积极勤奋，进步很快。在短时间内掌握工作要点，在内勤中 起了榜样作用。

学习态度__同志积极主动，态度端正。实习期间，她主动要求到各部门了解学习，努力从多方面开拓自己的眼界。她先后去了财务管理科、招标办公室、计划财务部、人力资源部、办公室、法律事务部、设备管理科、法制办公室等主要业务部门。通过学习书面材料和与各部室人员的交流，她比较全面地了解了我单位科室的主要职能和重点工作，还协助完成了一些她力所能及的行政事务工作。这种积极主动的工作态度获得了各科室人员的一致好评。

×××同志谦虚谨慎，勤奋好学。他主动提高自己的综合素质，努力从多方面开拓自己的眼界。通过学习书面材料和与领导、同事的交流，比较全面地了解了我单位科室的主要职能和重点工作，还协助完成了一些他力所能及的行政事务工作。这种积极主动的工作态度获得了我单位领导和同事的一致好评。他比较注重理论和实践相结合，能将大学所学的知识有效地运用于实际工作中，虚心听取其他同志的意见，表现出较强的求知欲。该通知在工作中能够仔细观察、切身体验、独立思考、综合分析，灵活运用自己的知识解决各种问题和困难。

工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，业务知识扎实，业务水平优秀，与北区各位经理相处融洽，树立榜样，胜任北区大区经理工作；人品端正、做事塌实、行为规范、对待所负责区域进行有效指导，并提出建设性意见；高度敬业，表现出色。

工作上勤勤恳恳，任劳任怨，认真负责，业务水平也在学习中不断提高，关心同事，非常值得大家学习，新晋社会如此努力难能可贵。

×××同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展工作的思维；具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在××××领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业,工作责任心强，工作效率高,执行领导指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班、保质保量完成工作任务。

工作上勤勤恳恳，任劳任怨，认真负责，业务水平也在学习中不断提高，关心同事，非常值得大家学习，新晋社会如此努力难能可贵

工作务实。该同志在工作中能坚持用心谋事、务实干事，做到勤勤恳恳、任劳任怨。该同志作为重建组的工作人员，始终能做到服从领导及办公室主任的安排，认真履行岗位职责，与同事经常加班加点勤奋工作，较好地完成了各项工作任务。一是积极协助办公室主任做好办公室日常事务处理、重建组与相关单位之间的协调工作，推进了工作整理合力的形成。如：协助恢复重建项目单位办理开工前的相关手续、布置

重建组工作会议事务安排和需各恢复重建项目单位通力合作的重点工作等。二是发挥自身较丰富的基层工作经历和工作经验，积极向领导谏言献策，为办公室内部管理、重建组工作加快推进尽了一份力量。__x专业技术水平优秀，为人诚实正直，处事公正。工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，乐于助人，与同事相处融洽，能带领全体组员积极工作，保质保量完成生产任务，深得员工的尊敬和信任。

该同志事业心和责任感强，能吃苦耐劳。做任何一项工作都能用“高标准”、“严要求”来约束自己，及时高质量地完成各项工作任务，并能在完成分内工作后还经常帮助同事。该同志组织协调能力强，心理素质好，能够经常深入基层了解民工的情况。工作中敢抓敢管，敢于承担责任，顾全大局、识大体、注重实践，讲究效率，善于总结创新，善于抓住主要矛盾和关键环节，善于听取不同的意见和建议，勤勤恳恳、兢兢业业的完成工作。

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第六十三条证据有下列几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人的陈述；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录。

以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。

第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

当事人及其诉讼人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。

人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。

第六十五条人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。

人民法院对有关单位和个人提出的证明文书，应当辨别真伪，审查确定其效力。

第六十六条证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示。

第六十七条经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以公证证明的除外。

第六十八条书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。

提交外文书证，必须附有中文译本。

第六十九条人民法院对视听资料，应当辨别真伪，并结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。

第七十条凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言。

不能正确表达意志的人，不能作证。

人民法院，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。

当事人拒绝陈述的，不影响人民法院根据证据认定案件事实。

第七十二条人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。

鉴定部门及其指定的鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，必要时可以询问当事人、证人。

鉴定部门和鉴定人应当提出书面鉴定结论，在鉴定书上签名或者盖章。鉴定人鉴定的，应当由鉴定人所在单位加盖印章，证明鉴定人身份。

第七十三条勘验物证或者现场，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。

有关单位和个人根据人民法院的通知，有义务保护现场，协助勘验工作。

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第二条  本办法所称医疗机构是指省人民政府指定的医院。

本办法所称刑事医学鉴定是指刑事诉讼涉及的下列鉴定：

（一）对人身伤害的鉴定有争议，需要重新鉴定的；

（二）对犯罪嫌疑人和罪犯需要作精神病鉴定的；

（三）对收监罪犯确有严重疾病，必须保外就医而需要鉴定的。

第三条  刑事医学鉴定必须坚持实事求是，客观、科学的原则。

第四条  刑事医学鉴定由公安、检察、法院、司法行政机关提出（以下统称为要求鉴定方）。

第五条  任何单位或者个人不得干扰刑事医学鉴定工作；任何人不得威胁、利诱、辱骂、殴打鉴定人员。

第六条  刑事医学鉴定按下列分工进行：

（一）精神病鉴定由省人民政府指定的医院进行；

（二）其他刑事医学鉴定由省人民政府指定的当地医院进行。

第七条  医院应当依照本办法第八条、第九条规定的条件确定鉴定人。并将鉴定人名单报省卫生、公安、检察、法院、司法行政部门备案。

第八条  进行人身伤害重新鉴定和保外就医鉴定的鉴定人，必须具备下列条件：

（一）本医院在职职工；

（二）五年以上临床经验；

（三）主治医师以上职称；

（四）医德高尚，医风正派。

第九条  进行精神病鉴定的鉴定人必须具备下列条件：

（一）本医院在职职工；

（二）十年以上临床经验；

（三）担任主治医师五年以上；

（四）医德高尚，医风正派。

第十条  鉴定人在鉴定过程中可以要求有关单位、个人提供鉴定所需要的有关情况。有关单位、个人应当配合鉴定人的工作。

第十一条  鉴定人应当做到：

（一）认真履行职责，科学、及时地作出鉴定结论；

（二）解答要求鉴定方提出的与鉴定结论有关的医学问题；

（三）为要求鉴定方保守秘密。

第十二条  参加鉴定的人员应当遵守《刑事诉讼法》有关回避的规定；并不得索要或者接受要求鉴定方或者被鉴定人及其亲属的馈赠、宴请。

第十三条  要求鉴定方应当填写《刑事医学鉴定委托书》，并向医院提供鉴定所需要的有关材料。

第十四条  鉴定人应当按照国家有关规定对被鉴定人进行医学检查，作出鉴定结论，填写《刑事医学鉴定书》并签名。

刑事医学鉴定结论应当在三十日内作出。特殊情况经批准的，可适当延长。

第十五条  医院应当对鉴定人的鉴定结论认真审查，同意鉴定结论的，在《刑事医学鉴定书》上加盖本医院公章。不同意鉴定结论的，应当责令鉴定人重新鉴定。

第十六条  对因某些伤害、疾病体症隐慝等原因需要留院观察鉴定的，医院应当向要求鉴定方说明，可在要求鉴定方保证安全的前提下，留院观察鉴定。

第十七条  要求鉴定方对原医院作出的鉴定结论有异议，可以要求原鉴定医院或者到省人民政府指定的其他医院重新鉴定。医院应当做补充鉴定或者重新鉴定。医院作重新鉴定时，应当另外指定鉴定人并听取省内有关专家意见。重新鉴定，适用本办法的有关规定。

要求鉴定方对重新鉴定结论仍有异议的，可以要求省刑事医学鉴定委员会进行终局裁定。

第十八条  刑事医学鉴定必须由三人以上进行。

第十九条  进行刑事医学鉴定的医院违反本办法规定有下列行为之一的，由卫生行政部门或者其上级主管部门给予警告；视情节轻重，处以一千元以上一万元以下罚款，对负责人和其他责任人给予行政处分，取消其刑事医学鉴定资格：

（一）不按规定条件确定鉴定人的；

（二）不将鉴定人名单报送省卫生、公安、检察、法院、司法行政部门备案的；

（三）拒不履行鉴定职责或者拒不出具《刑事医学鉴定书》的。

第二十条  要求鉴定方徇私舞弊、提供虚假材料影响鉴定的，或者鉴定人徇私舞弊、作虚假鉴定的，依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条  威胁、利诱、辱骂、殴打鉴定人员的，依照有关法律法规的规定予以处罚。

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关键词：房屋安全；安全管理；房屋鉴定

城镇化的大力发展，大规模的房屋建设也在急剧加速，管理上的疏漏，再加上各种人为的原因，使得各种各样的建筑事故频频出现，人员伤亡率也在缓缓上升。目前，我们急需思考如何使房屋建筑的安全管理更完善，不再出现安全方面的事故。

1房屋建筑安全管理中的问题

1.1房屋建筑目前面临的状况

我国很多地区还拥有有很多破旧的民房、学校。由于经济能力有限，或者是城市规划的原因，危房改造就受到了制约。在房屋建设过程中，不能够很好的设计，导致很多漏洞的出现。同时受经济能力的限制，建筑施工中选用了价格较低的材料。施工过程中得不到严格的管理，质量无法达到国家制定的标准。当房屋建好出售后，人们就根据自己的爱好，对房屋的格局进行改变，把房屋的结构进行了拆改。这样很可能会使房屋的重荷增加，安全隐患也就伴随而来。在房屋建设施工的过程中，多数为流动作业，建筑物的施工变化极大，毫无规律性，非常容易受到外界因素的影响。如果遇上自然灾害，建筑物会受到不同程度的损害。另外，房屋周边的环境，也有可能影响建筑物的安全性，例如爆炸、车辆撞击等。

1.2房屋安全管理的现状

我国现有的《建设工程安全生产管理条例》和安全生产管理方的法规，只针对在房屋建设施工过程中的安全管理，几乎没有涉及到房屋的安全管理。再加上我国的房屋安全管理法不完善，和国外相比还有很大差距。由于房屋安全鉴定的费率低，工人工资和管理费用都比较低，导致专营房屋安全鉴定工作的中介组织越来越少，在实际工作中他们做不到现场勘查、测绘，鉴定结果也就不尽如人意。在现有的国家法律规章制度中，对于公共建筑物的房屋没有强制性的检测鉴定，而个人房屋只有房屋的主人才能提出对房屋的检查和鉴定。如果房屋的主人没有提出房屋鉴定，就不能强制性的对房屋检查，房屋的安全性也无法保证了。

1.3房屋安全鉴定执业人员水准不高

房地产估价、房地产经纪、物业管理已经进入了房地产业中。他们是通过当地的房地产行政主管部门审查合格后，就给房屋安全鉴定发出了作业证书。房屋安全鉴定人员根本就没有接受系统的教育培训，仅凭个人的实践经验。不具备专业的操作能力，房屋安全鉴定结构报告的正确性也会存在疑问。而且房地产主管部门还没有把危房的信息整合建立危房管理系统。在当前，房地产主管部门对危险的废旧房屋持有观望的态度，并没有建立跟踪危险房屋的信息系统。无法登记，注销危房，也就无法实时掌握危险房屋的情况。

2房屋安全管理的策略

2.1要严格审核房屋建筑设计

为确保工程安全，必须对设计单位的资料进行检阅，做到现场勘察，要求设计单位做好防震、防火、汛涝等的灾害发生。对建筑物的周边环境也要做到安全管理。施工单位一定要按照所设计的文件进行施工。检查所用的建筑材料、工程的质量。要保证每个环节都要达到施工要求。每个工程的特点各不相同，监理单位针对其特点制定了相应的规划和细节。参照原有的、经检查合格的设计文件及规范的监理。对于施工设计图的文件，要按照修订后的抗震标准，由审查机构进行严格审查。经审查发现，凡是不符合标准要求的施工图设计文件，一律不得出具审查合格证书。

2.2建立房屋安全管理动态信息系统

主管部门通过该系统可以及时有效的得到房屋的安全、防汛、灾害等全方位的准确数据；可以了解房屋受灾情况，同时建立危房登记注销等。为了实现让全民了解房屋的安全意识，应该规范各部门、单位、社区的有关安全制度，要求各部门全力配合，全民也要自主监督，确保万无一失，控制灾情造成更大损失，通过以往的经验，不断总结完善。

3加强房屋安全鉴定管理措施

房屋安全鉴定的文件中，鉴定收费没有统一的标准，案卷的格式也不统一，鉴定执行的标准也不相同，房屋安全鉴定质量就不能太乐观。只有规范鉴定文件，才能加强房屋安全鉴定管理，保证房屋安全鉴定的质量，完善房屋安全的鉴定。（1）既要做好房屋安全鉴定的工作，又要在思想上得到更高的认识。房屋安全鉴定直接关系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要组成部分。各单位、部门要对鉴定报告的重要性彻底了解，充分认识，要加强对房屋安全鉴定的管理，培养大量高素养鉴定人员，提升鉴定报告的质量。安全鉴定工作最好按地区设立分点机构，按照职责进行分工，每个分机构管理各自鉴定工作，这样会提高鉴定的质量，鉴定人员的工作量也不会加大。各个分机构要依法认真的管理，履行各自的职责，做好鉴定的各项管理工作，各个分机构不得以任何形式拒绝鉴定机构履行其职责。（2）要准确的做好房屋安全鉴定，就要严格要求鉴定标准。房屋鉴定要求的专业性技术很强，各单位要掌握安全鉴定的规范制度，严格按照要求标准，能够有效的做出鉴定报告。要按照《危险房屋鉴定标准》执行，对于特殊情况和要求的鉴定，除了标准，还要遵循国家的有关规定的标准。（3）对于鉴定报告，要统一管理，建立案卷，规范管理。为确保鉴定报告文书的法律效力，要加强对鉴定报告资料的管理，各单位要从第一项收集资料开始，直到房屋安全鉴定报告，最后整理全部资料结束，确保规范资料的管理。申请安全鉴定可以是房屋所有权人、房屋主人也可委托他人办理鉴定房屋的有关事宜。涉及房屋损坏所产生纠纷的，应由双方到场，共同向有关单位提起申请鉴定，提供双方的有关资料证明等有效证明。涉及司法纠纷案的，须由司法部门提供有关鉴定委托书及相关的证明和资料。

4结束语

房屋建筑是人们生活、休息、娱乐的重要场所，与人们的生活和工作息息相关，房屋建筑的安全工作得不到保证，从某种程度上来讲也就是人们生命安全得不到保证。因此，相关人员要重视房屋安全鉴定工作，从多方面采取措施促进房屋安全鉴定工作的开展，为人们生活和工作创造安全的环境。

参考文献：

[1]李妍,韩晓伟.浅谈房屋安全鉴定的技术问题[J].吉林建筑工程学院学报,2014,(4):16-18.

[2]战国冬.浅谈房屋安全鉴定工作的基本特性与常用方法[J].科技情报开发与经济.2010,(36).

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一、调整明确劳动能力鉴定受理时间

为了进一步方便企业职工申请劳动能力鉴定，现将工伤与职业病、非因工伤残或因病丧失劳动能力鉴定受理时间调整明确如下：

工伤与职业病劳动能力鉴定申请在正常工作日受理，鉴定工作一般每月第四周进行。

非因工伤残或因病丧失劳动能力鉴定每季度第一个月的1－20日受理，一般应在每季度第三个月的10日前作出鉴定结论；第四批9月1－20日受理，一般应在11月20日前作出结论。

二、认真执行劳动能力鉴定标准

劳动能力鉴定工作应认真贯彻执行国家和省《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（GB/T16180－1996）、《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》（劳社部发［2002］8号）和《浙江省劳动和社会保障厅关于对残疾职工可否办理劳动鉴定问题的批复》（浙劳社复［2000］56号）关于劳动能力鉴定的统一标准和政策规定。

为有利于对国家鉴定标准的理解与执行，对职工关注的具体问题，应有统一明确的说明和解释。

个体劳动者参保人员、失业人员申请劳动能力鉴定，受理时应将鉴定标准有关内容告知申请人。

三、建立公示制度，增强劳动能力鉴定工作透明度

为有利于发挥社会监督作用，建立劳动能力鉴定公示制度。

1.受理鉴定公示。市劳动能力鉴定委员会受理的劳动能力鉴定申请，对申请人姓名、单位、鉴定类别（工伤与职业病、非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定），在市劳动保障网站及时予以公示。

2.加强鉴定工作的监督管理。研究鉴定工作时，邀请市劳动保障局监察室、有关职能处室及社保经办机构有关负责人参加，参与对执行鉴定标准和鉴定程序情况的监督检查。

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第一条  为加强本市房屋安全管理，加速危险房治理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据中华人民共和国建设部《城市危险房屋管理规定》和厦门市的实际情况，制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于本市所辖市区和建制镇各种所有制房屋。

第三条  本实施细则所称危险房，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

第四条  房屋所有人、房屋使用人和有关人员，发现房屋险情，有义务向上级领导部门、房屋安全鉴定机构报告。

第五条  厦门市房地产管理局是本市房屋安全使用管理行政主管部门。

第二章  鉴定

第六条  设立房屋安全鉴定小组，负责全市房屋安全工作的领导，并在市房地产管理局内设立房屋安全鉴定办公室（下称鉴定办）负责对所辖区域内的房屋安全鉴定，统一启用“房屋安全鉴定专用章”。

第七条  鉴定办设主任一人，鉴定人员若干人。

第八条  房屋安全鉴定小组负责研究拟制房屋安全管理的政策，审定房屋危险鉴定结论，对治理危险房屋进行督促检查和业务指导，参与房屋倒塌事故分析并积累资料，对鉴定人员进行业务培训和考核，对房屋安全进行技术仲裁等各项工作。

鉴定办是技术鉴定办事机构。主要受理房屋安全鉴定申请，直接从事房屋安全鉴定业务，签发鉴定文书，管理鉴定检测仪器、工具和实验室，开展技术咨询，负责国内外房屋安全管理资料的收集和房屋鉴定档案的管理。

第九条  房屋所有人、使用人向鉴定办提出房屋安全鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件，即居民身份证、房屋契证、房屋租赁合同或单位证明等。

鉴定办受理鉴定申请后，十五天内进行鉴定。

第十条  鉴定办进行房屋安全鉴定应按下列程序进行：

（1）受理申请；

（2）初始调查，了解房屋的历史、结构和现状；

（3）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；

（4）检测验算，整理技术资料；

（5）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；

（6）签发鉴定文书。

第十一条  对已鉴定为危险房的处理，一般可分为以下五类：

（1）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

（2）处理使用。适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋。

（3）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响人身安全的房屋。

（4）局部拆除。适用于对整幢房屋不构成倒塌危险，但局部已丧失承载能力，仅作局部拆除的房屋。

（5）整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋。

第十二条  鉴定办的鉴定人员应做到专业技术配套。

鉴定人员必须具备鉴定房屋相关的专业知识，掌握危房鉴定标准、鉴定方法和房屋维修加固技术处理能力，并经鉴定办资格审查合格，取得鉴定作业证书。

第十三条  进行房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，对特殊、复杂的鉴定项目，鉴定办可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员协助鉴定。鉴定人员进入住、用户家进行房屋鉴定须佩有标志或持有相关证件。

第十四条  房屋安全鉴定使用统一术语填写鉴定文书，提出处理意见。

经鉴定属危险房屋的，鉴定办必须在两天内发出危险房屋通知书；属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明其在正常使用条件下的有效时限（一般不超过一年）。

第十五条  房屋经安全鉴定后，鉴定办应收取鉴定费。鉴定费的收取标准，由房屋安全鉴定办公室统一制定，并由市房地产管理局会同市物价局批准后执行（鉴定取费标准另定）。

第十六条  经鉴定为危险房屋，鉴定费由所有人承担；经鉴定为非危险房屋，鉴定费由申请人承担。由鉴定机关决定组织房屋安全鉴定的，鉴定费用酌情处理。

第十七条  受理涉及危险房屋纠纷案件的仲裁机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定；必要时，亦可直接提出房屋安全鉴定的要求。

第十八条  鉴定危险房屋执行国家建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》（CJ13－86）。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。

第三章  治理

第十九条  房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在台风、暴雨季节，房屋所有人、使用人应做好排险解危的各项准备；市房地产管理局要加强监督检查，进行业务指导，在市政府统一领导下，做好抢险救灾工作。

由于自然灾害、人为破坏、损坏及其他不可预见的原因，导致房屋危险，鉴定办一经发现，应立即组织鉴定，提出紧急抢修排险方案。

第二十条  房屋所有人对已鉴定确认的危险房屋，必须按鉴定办的处理建议及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，市房管局有权指定有关部门代修，或配合有关部门采取其他强制措施。发生的费用由责任人承担。

第二十一条  已经鉴定为危险房的房屋所有人或人应在接到危险房通知书十五天内，定时间、定措施治理。如房屋所有人三个月之内拒绝或无力修缮，由政府有关职能部门按具体情况，采取强行措施解危或由政府征用，结合旧城改造统一处理。如果房屋所有人不在本市，人又无法做出紧急排险措施，由使用人采取排险加固措施，所需经费参照第二十五条执行。

第二十二条  紧急排险期间，供水、供电、供气、邮电、市政、交通、环卫、广告、广播、工商、市场、城建、城管等部门应按照房屋安全鉴定小组要求立即采取配合措施，不得以任何措口拖延。

第二十三条  房屋所有人进行抢险解危需要办理各项手续时，各有关部门应给予支持，并在接到申请后半个月之内给予明确的回复，紧急排险时，各项手续应予减、免。

第二十四条  任何单位或个人，对现有租赁的公有房屋进行改造、加层、装修、改变平面布局、结构型式和使用功能，增加楼（屋）面荷载等，均需经原房屋设计单位或有资格的设计单位按国家有关规定论证、测算，提出处理意见报房屋安全鉴定小组审批，涉及城市规划还应报市规划局、市建委审批，并取得产权单位或产权人同意方可实施。

第二十五条  治理私有危险房屋，房屋所有人确因经济困难无力治理时，其所在单位、银行可给予借贷；如系出租房屋，可以和承租人合资治理，承租人付出的排险、解危费用可以折抵租金或由出租人分期偿还。

第二十六条  建造房屋必须考虑相邻建筑物的安全，若因设计、施工及其它原因而影响他人房屋安全，经鉴定为危险房的，建造人应停止施工，并承担他人房屋安全鉴定和危险房治理的费用。造成损失的，应负责赔偿。涉及责任事故的，应追究事故责任者的责任。

第二十七条  经鉴定机构鉴定为危险房，并需要拆除重建时，有关部门应酌情给予政策优惠。结合城市规划拆除的危险房不在此列。

第二十八条  异产毗连危险房屋各所有人，应按照《城市异产毗连房屋管理规定》共同履行治理责任。拒不承担责任者，由市房管部门或区城管部门调处。

第二十九条  房屋所有人不得因治理危险房，或借口治理危险房而驱赶住、用户；租赁双方订有协议的或法院判决的除外。

第四章  法律责任

第三十条  因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事和行政责任：

（1）有险不查，或损坏不修；

（2）经鉴定部门鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

第三十一条  因下列原因造成事故，使用人应承担民事责任：

（1）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；

（2）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋在规定时限内采取解危措施。

第三十二条  行为人由于施工、堆物、碰撞等危及房屋的，依法追究民事责任和行政责任。

第三十三条  有意刁难、阻拦鉴定机关执行公务的单位或个人，给国家、集体、个人造成损失的，依法追究民事和行政责任。

第三十四条  有下列情况的，鉴定机关应承担民事和行政责任；

（1）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；

（2）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；

（3）因拖延鉴定时间而发生事故。

第三十五条  有本章第三十、三十一、三十二、三十三、三十四条所列行为，情节严重，已构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章  其它

第三十六条  发生房屋倒塌事故，按国家的有关实施细则执行。

第三十七条  本市农村房屋安全管理可参照本实施细则执行。

第三十八条  本实施细则由房屋安全鉴定小组负责解释。

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关键词 司法会计鉴定审计差异

司法会计鉴定与审计在主体、手段、风险与结果等方面有着诸多共性，因而无论已发表的司法鉴定理论的研究成果还是司法实践中，常出以审计取代司法会计鉴定的情形。这些认识和做法不仅违反了有关诉讼法律规定，而且对于司法会计鉴定理论的发展和司法实践都产生了消极后果。因此，有必要就司法会计鉴定与审计在概念、操作及结论的诉讼意义等方面进行具体的划分，以便于正确地理解和使用司法会计鉴定来查明事实，正确地处理案件。在这里从两者的概念、特征、主体、操作程序、工作结果等几方面进行比较分析。

一、概念不同

司法会计鉴定是司法人员在办理刑事或民事案件的过程中，通过对案件资金及其运动规律的分析，从会计资料中收集会计证据、证明案件中与资金有关的案件事实的诉讼活动。审计是由独立的机构和人员，依照法规和有关资料，运用专门的方法，取得充分有效的证据对国家机关、团体和企事业单位的财政、财务收支活动的合法性、合规性、合理性和有效性进行综合经济监督、评价、鉴证的活动。从以上表述中，我们可以看到它们的概念是不相同的。司法会计鉴定是一项诉讼活动，而审计工作则是一项经济监督活动。

二、特征不同

司法会计工作是一项诉讼活动，因此，司法会计鉴定人有权查阅与鉴定事实有关的案件材料，有权讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人和其他有关人员；有权使用本民族语言、文字；有权拒绝接受聘请或因材料不足，拒绝鉴定；司法会计鉴定人独立进行鉴定，不受任何人或单位的干扰；有权要求委托或聘请机关支付鉴定开支费用。司法会计鉴定人必须是具有专业知识的人员，它必须以自己的专业知识，解决案件中的专门问题。鉴定人是鉴定活动的参与者，在诉讼活动中具有特殊的作用和地位。鉴定的目的是收集证据，鉴定结论在诉讼活动中是作为一种特殊的证据使用的。

审计是具有独立性的经济监督工作。我国《审计工作暂行规定》中明确指出：“审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”这是审计机关独立性的法律依据。同时审计的独立性还体现在审计不参与被审计单位的经济活动，审计与被审计单位没有经济上的利害关系。审计监督与其他经济监督是相互联系、相互补充、相互促进。其他经济监督是审计监督的基础，审计监督又促进其他经济监督做好监督工作。以保证社会主义经济的正常运行。

三、主体不同

(一)主体的产生程序不同

司法会计鉴定人是由司法机关指派或聘请的，且不需要鉴定事项涉及单位的委托或认可，司法会计鉴定人与任何单位和个人都没有委托和被委托关系。审计人员是由审计机构指派或聘请的，除政府审计外，中介审计机构需要接受委托，才能委派审计人员进行审计活动。

(二)主体的范围不同

司法会计鉴定人可以由司法机关指派或聘请的，具有司法会计专业知识的专职司法会计技术人员、会计师、审计师和注册会计师担任，而审计通常只能由审计师和注册会计师进行。

(三)主体的诉讼地位不同

司法会计鉴定人是诉讼参与人，享有特定的诉讼权利和诉讼义务，而一般意义上的审计人员不是诉讼参与人，即使涉及诉讼时，通常只是作为当事人或一般证人。

四、操作程序不同

(一)操作环境不同

首先，司法会计鉴定属于诉讼措施，在获取检材和实施技术检验方面，有比审计措施更强的其他诉讼措施作保障；其次，司法会计鉴定证据是由侦查、检察和审判人员获取并提供；审计证据是由审计人员直接获取，并由被审计单位直接提供的。

(二)操作手段方面的差异

首先，由于法律诉讼中存在着诉讼分工，司法会计鉴定人只能采用技术手段(检查、计算、分析性复核验证等)来完成鉴定，而审计人员除技术手段外，还可依法采取各种非技术手段来完成审计任务，如监盘、观察、查询及函证。显然，司法会计鉴定更强调技术性。其次，有些审计应当或可以采用的技术手段，如抽样审计、鉴定等，司法会计鉴定中也不允许采用。

(三)操作过程方面的差异

司法会计鉴定的基本程序是先结论后验证，具体的操作程序通常包括鉴定准备(受理、受检、备检)、初步检验(阅卷、测试检材质量、做出初步结论、制定详细检验论证方案)、详细检验、制作鉴定结论等四个阶段。涉及的基本程序是先审计后结论，具体操作程序通常分为审计准备(接受委托、测试内控制度、制定审计计划)、实施审计、制作审计报告书。

(四)操作过程中发现问题的处理方式差异

司法会计鉴定人与其他办案人员之间存在着分工负责、相互配合、相互制约的关系，司法会计鉴定人在鉴定中发现与鉴定有关或无关的重要线索或证据时，应当案件承办人进行收集、固定，不得自行处理；审计人员则可以自行处理审计中发现的舞弊等问题，并做出相应的结论。

五、工作结果不同

(一)文书种类差异

司法会计鉴定结论只能以司法会计鉴定文书形式进行表达，包括司法会计鉴定书和司法会计鉴定笔录两类。如果鉴定未能做出结论性意见，鉴定人则不能出具独立的证据；审计结果可以采用不同的文书进行表达，如审计报告、管理建议书。

(二)工作结论的诉讼意义不同

司法会计鉴定结论与审计结论有着不同的证据属性：司法会计鉴定结论与审计结论都可以作为诉讼证据。但在法定的诉讼证据的类型中，司法会计鉴定结论属于鉴定结论，审计结论则属于书证。由于属性不同，尽管审计结论中，也会存在判断性内容，但书证的性质决定了审计结论中有关财务会计问题的判定，只能证明审计意见的客观存在，而不能作为鉴定结论使用。

(三)工作结论在证据依据方面存在着差异

首先，司法会计鉴定结论只能依据基本证据(只包括财务会计资料、财务会计资料证据和司法会计检查笔录)做出，而不能采信诸如当事人陈述、证人证言、其他鉴定结论等参考证据；审计结论则可以依据审计过程中形成的各种证据，包括调查当事人时所取得的各种辅助证据。

其次，司法会计鉴定结论所依据的鉴定证据必须是充分的，而审计结论则可以采用适当性原则来确定审计证据的多寡。

(四)工作结论的要求方面存在着差异

首先，司法会计鉴定结论具有较强的针对性，只能对司法机关提请鉴定的财务会计问题表达结论性意见；审计结论则应当依据审计准则和审计结果，由审计人员决定结论所涉及的范围。例如：对少计收入通常会对企业的收入额、应纳流转税额、利润额、应纳所得税额、所有者权益等财务指标造成影响。如果少计收入事项已被鉴定人确认，而司法机关提请鉴定的系收入额问题，司法会计鉴定人只认定少计收入对收入额的影响，对其他财务指标的影响则不予回答；依次论推，只有司法机关提请鉴定的系所有者权益问题，司法会计鉴定人则需要认定少计收入对各相关财务指标的影响。但审计人员在发现少计收入的事实后，通常需要就少计收入对各相关财务指标的影响提出审计意见。

其次，司法会计鉴定结论必须回答鉴定问题，审计结论可以提出问题而不与回答。

第三，司法会计鉴定结论不能针对会计机构提出要求或建议，但审计结论可以对会计机构提出调整账目、完善制度等要求或建议。

(五)工作结论的范围方面存在着差异

首先，司法会计鉴定结论不允许表达涉及财务会计行为人主观心理状态问题，而审计结论有时则需要判断错误与舞弊，这必然涉及到行为人员主管心理状态。

其次，司法会计鉴定结论不允许表达建议性意见，审计结论则可以(或必须)提出纠正财务会计错误的建议或要求。

第三，司法会计鉴定结论不回答财务会计管理质量问题，审计结论则可以对被审计单位的财务会计管理质量和水平表达评价性意见。

(六)文书内容方面存在着差异

司法会计鉴定书除需要表达检验结果外，还必须说明对结论的论证过程，审计报告书通常只要求说明审计的事实依据，无需说明结论的理由。

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关键词：消防 职业鉴定 理论 实践

作为事关公共安全的特殊行业，消防技术服务机构贯穿于消防工作的各个领域，其每一项具体的执业行为都直接关系到公共消防安全和人民的生命财产安全。职业资格证书制度是我国劳动制度改革的重要内容，是提高劳动者就业能力和工作能力的战略举措。今年5月1日起施行的《消防法》第21条(原消防法第18条)都明确规定，进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗。5月1日起与《消防法》配套施行的《消防监督检查规定》（公安部令第107号）也明确规定，公众聚集场所在投入使用、营业前应申请消防安全检查，建设单位或者使用单位应当向当地公安机关消防机构提交员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书。就在刚刚结束的全国消防工作会议上，公安部刘金国副部长进一步强调，要积极推进消防职业技能鉴定，强化对单位法定代表人、消防安全管理人以及特殊工种的培训，严格落实持证上岗制度，从根本上增强全民消防安全素质。

本文结合我国消防技术服务机构发展的现状，对推行消防职业技能鉴定工作的现实需要及发展意义作初步探讨。同时针对目前消防职业技能鉴定的现状，本文着重对消防行业特有工种职业技能鉴定从理论和实践两个方面作一些探讨。

一、消防职业技能鉴定推行的现实需要

按照新《消防法》的规定：所以从事消防技术服务机构以及相关执业人员，无论是从事于相关消防产品质量认证以及检查、还是消防设施检测、消防安全监测等工作，都必须依法获得相应的资质、资格。这是对消防事业的制度化法制化的必经路程。

（一）社会化进程需要推进消防职业鉴定的发展

随着高新技术的发展以及各种新技术在消防工作中的广泛应用，同时消防工作的制度化以及相应的法制化，再加上消防工作的专业化程度越来越高，目前我国消防监督的队伍与相关的技术手段已经很难适应目前形势的发展。而且最核心的是远远不能适应目前我国经济建设和社会快速发展的需要，城市中国经济建设的一个瓶颈。而消防职业社会化的发展关键不但取决于消防职业人员整个群体的水平和质量，还取决于高新技术在消防工作的应用。因此规范消防技术行业的工作，不但能更好地服务于社会，更重要是推进消防工作社会化进程，大力开展消防职业技能鉴定，必将对消防社会化进程产生巨大的推进作用。

（二）适应我国劳动力职业化的需要

随着我国社会主义市场经济的逐步发展，市场中双向选择的观念逐渐深入人心。为了适应这一市场经济的发展，我国在劳动力资源配置正朝着职业化的方向发展。职业化是一种工作状态的标准化、规范化．制度化。对劳动力进行职业化可以准确评价个人特点和强项，可以评估个人目标和现状的差距，可以准确定位职业方向，可以增强职业竞争力。实践证明职业标准化后的劳动力能够比较令面满足企业生产、科技进步以及劳动就业的需要。那么消防行业作为新兴起的职业，推行消防职业技能鉴定工作，必然是消防职业化的表现，也正是适应我国劳动力职业化发展的需要。

（三）提升单位消防安全管理水平的需要

大量新工艺、新技术的应用，对从事消防职业的劳动者来说，提高职业素质，具备良好的职业素养，是实际工作的基本需要。当前和今后一个时期，我国科技生产力的不断壮大和发展，在当前激烈的经济社会竞争中，为进一步规范消防安全单位的监督管理工作，加大对消防安全单位火灾隐患的排查整治力度，针对单位消防安全基础工作，切实提高重点单位防御火灾能力，全面推进消防工作社会化进程，确保单位消防安全工作是防火监督检查的重中之重。

二、消防行业职业技能鉴定的理论分析

（一）推行消防职业技能鉴定

开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实中央，国务院提出的“科教兴国”的战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。在我国推行消防职业技能鉴定主要有以下法律依据。

1993年,制定《职业技能鉴定实施办法》。1999颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，其中消防人员被列为第3大类第2中类第31b类。2000年劳动和社会保障部颁布的《招用技术工种从业人员规定》，规定“用人单位招用从事技术复杂以及涉及判国家财产、人民生命安全的消费者利益工种(职业)的劳动者，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。这些规定为开展消防特有工种人员职业技能鉴定，实行职业资格证书制度提供了法律依据。

（二）推行消防职业技能鉴定

任何一个职业、工种都有其存在的社会群体。对于有正当地，积极地社会功用和社会需求，有相对独立的从业人群，有特定的知识、技术和技能体系，需要在劳动力市场上流动，需要在企业事业单位里定位、定职的社会经济活动职业就更需要有针对性的职业教育、技能培训和资格认证，才能使其职业结构与社会生产力发展相适应。

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【关键词】档案价值；期限；鉴定

档案的鉴定工作，是按照档案鉴定工作的原则、标准和方法，甄别和判定档案的现实使用价值和历史价值，确定档案的保管期限，剔除失去保存价值的档案予以销毁。它是一项严肃细致的工作，直接决定着档案的存毁命运。

一、鉴定档案价值的原则

鉴定档案价值的基本原则：用全面的、历史的、发展的观点认识和估计本单位档案对各项工作的作用，判定档案的价值。档案是党和国家的宝贵财富，不是一个单位、一个部门或个人的财产。因此，不能仅仅根据某一单位、部门或某一方面的需要与否来鉴定档案价值，而应从国家和社会的全局观点出发，全面的分析、衡量档案对社会的作用。档案是人类历史活动的产物，也是历史事件的真实记录。鉴定档案价值，必须尊重历史，因此，分析档案的价值必须结合现实需要和未来需要考虑档案的价值。应根据当时的历史条件加以分析，以维护历史的本来面貌。总之，鉴定档案价值既要分析档案对当前工作的作用，又要充分地估计到档案对将来工作的作用，既要重视档案的现实价值，又要重视档案的历史价值。

二、鉴定档案价值的基本方法

鉴定档案价值的基本方法就是直接地、具体的审查分析档案内容，判定档案的价值，通常把这种方法称为直接鉴定法。首先，鉴定人员必须直接审查档案材料，根据档案的具体情况直接判定其价值。虽然在《档案保管期限表》中，对各种类型档案材料做了明确期限的确定，但是在实际工作中形成的档案材料，经过一段时间后，它可能还有很高的保存和利用价值，即使有《档案保管期限表》的规定，也需要直接审核档案材料，再次鉴定其价值。其次，鉴定人员要全面分析档案价值。鉴定人员要逐件、逐页地审查档案材料，从档案的内容、责任者、名称、完整程度、可靠程度等方面，全面分析档案的价值，而不能仅仅根据案卷目录或题名判定档案价值。因为目录或题名概括档案内容及其他特征可能不准确，更不可能全面反映档案的详细内容和全部情况。因此，直接分析档案材料，是保证档案质量和鉴定档案价值最基本的方法。

三、鉴定档案价值的标准

鉴定档案价值的基本标准是文件内容、文件的形成者、文件形成时间以及文件的完整程度等因素来反映本单位主要职能活动、基本历史面貌和科学研究方向，以分析档案的内容为中心，结合考虑档案的产生时间、完整程度、可靠性、有效性等因素，确定档案的价值。（1）分析文件的内容。文件内容是鉴定档案价值工作的一个最重要的方面。文件内容所记录的信息和反映的情况是分析判定档案价值的关键因素，也是鉴定档案价值的基础。文件的用途是和内容联系在一起的，分析文件的内容，主要是看它说明了什么了问题，反映了什么事实。一般来说，凡是反映党的方针政策、重大事件、本单位主要业务活动、科研活动的要比反映行政事物、一般业务活动的重要；反映中心工作的比反映日常工作的重要。（2）分析文件的形成者。形成者是指文件的责任者或立档单位。一般说本单位形成的文件比外单位形成的价值大，站在本单位的角度分析文件的价值，重点保存本单位形成的文件。（3）分析文件的名称。文件的名称，表示着文件的不同作用，在一定程度上反映出文件的不同价值。文件名称不同，用途不同，而保存价值也不同。在分析文件名称时应该注意的是：分析文件名称，必须和分析文件的内容等因素结合起来，才能准确地判定档案的价值。（4）分析文件的形成时间。文件形成时间是历史的标志，一般来说，文件产生的时间是越早，保存下来的就愈少，也就愈显得珍贵，其价值就大，判定它们价值的尺度就放宽些。在单位重要历史时期形成的文件具有特殊的保存价值，“”时期、改革开放时期和本单位进行重大调整时期形成的文件，特别是与重大事件相关的文件，这些档案记载了不平凡的历史价值，将成为后人研究历史的依据。（5）分析归档文件的完整程度。在正常情况下，数量大、档案材料比较完整的，保管期限可划严一些；如果一年中主要文件散失，那么次要文件保存价值尺度就应放宽一些。年度工作计划、总结、统计报表，若无年度的，半年或季度的就应从长期保存上升为永久保存，这样可以最大限度的保证全宗内档案的完整和历史面貌的全面反映。（6）分析文件的可靠程度。文件有正本、副本、草稿的区别，它们的法律、行政效用不同，可靠程度不同，影响甚至决定了文件价值。

参 考 文 献

[1]王萍.电子文件与纸质文件的鉴定工作比较[J].档案管理.2000（4）

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关键词：机关档案；密级；鉴定；实践

1 概况

2013年，国家海洋局开启了第二次档案进馆工作，要求局属单位将1983年至2000年产生和形成的档案移交至中国海洋档案馆。由于历史原因，拟进馆的海洋类机关档案中包含了部分定密不准备和保密期限已满却未解密的涉密档案。本着对历史负责的态度，在档案移交之前，应做好涉密档案的密级鉴定工作，从而方便今后的档案管理和利用。

2 组织与开展

2.1 查阅关于保密的法律法规。在查阅保密法律法规时，可主要参照《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）及其实施条例、《国家秘密定密管理暂行规定》和《海洋工作国家秘密范围的规定》等四部全国性和海洋界保密法律和规定，通过逐条分析和学习，熟悉国家秘密的范围、定密依据等法律知识和相关行业规定。

依据《保密法》的规定，国家机关和涉及国家秘密的单位应当定期审核所确定的国家秘密，及时解密，且对于“保密期限已满的国家秘密事项，自行解密”。[1] 《保密法》实施条例则规定，“定密责任人对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定”。[2]由此可以确定，保密期限已满的档案应及时解密，且密级鉴定工作应由定密责任人牵头并负责。

2.2 成立密级鉴定的工作小组。对于涉密档案的密级鉴定及调整事宜，必须经过集体讨论，要严密论证、谨慎处理，不能仅由个人或某部门决定。因此，在开展涉密档案的具体鉴定之前，应先成立档案密级鉴定工作小组，这样既可收集和吸取集体意见，又能保证小组成员共同承担责任。

按照《保密法》的规定，机关、单位的负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除及审核批准工作。因此，单位负责人应作为鉴定小组的核心成员，并将保密部门成员、相关职能部门负责人、档案室人员及对机关情况比较了解且工作经验丰富的老同志列为小组成员， 负责进行具体的密级鉴定工作。由此，便明确了进馆档案密级鉴定的组织机构。

2.3 明确需鉴定的档案范围。档案与形成者之间的来源联系是首要和最根本的联系。因此，可以根据本单位的职责权属，确定需由本单位鉴定的涉密档案范围。档案室可以根据档案的来源，将其划分为两类：本单位形成和产生的档案；其他单位形成和产生、本单位仅接收或承办的档案。

按照国家秘密“谁确定，谁变更，谁解除” 的原则[3]，对于本单位形成和产生的涉密档案，由本单位自行开展降解密工作，并将处理意见报送上级管理部门审批；对于其他单位形成和产生的涉密文件，因本单位无权解密，则按照上级主管部门的要求，在汇总文件基本信息后，交由上级部门进行降解密审核。[4]由此，可以明确需本单位进行密级鉴定的档案范围――本单位自行产生的涉密档案。

2.4 确定密级鉴定的原则方案。根据《保密法》的规定，可确定密级鉴定原则：基于涉密档案本身的密级和保密期限，对保密期限已满的涉密档案中符合降密、解密条件的，进行降解密处理；对保密期限未满的涉密档案，则在对其内容进行筛查后，进行降解密处理或维持原密级不变。

在具体工作中，由于机关档案形成于不同部门，且来源相对分散，因而可以通过“部门初步建议―小组会议讨论―所务会议确定”的自下而上的方式推进降解密工作，即：在汇总完全部涉密档案信息后，首先由各档案形成部门对本部门形成的涉密档案进行密级鉴定，给出初步建议；然后报进馆档案密级鉴定小组讨论得出进一步的意见；最后交由所长办公会议集体讨论，确定最终的调整结果。

2.5 开展涉密档案的具体鉴定。具体的鉴定工作可分为三个步骤：一是按照档案形成部门，对涉密档案进行分类，并将相应资料发放至各形成部门，由其给出对本部门涉密档案的初步密级调整意见；二是汇总各部门的初步意见，交档案密级鉴定小组再行讨论，并提供小组意见和建议；三是将鉴定小组的意见交由所务会进行讨论确认，经所领导集体通过后，形成本单位档案密级鉴定的最终意见。

在鉴定工作的开展中，除汇总各部门的涉密文件信息（如涉密档案的文号、文件题名、责任者、文件日期、密级、保管期限等）之外，档案室还应为各涉密档案的形成部门和密级鉴定小组成员准备降密、解密参考材料，包括之前查阅的四部法律法规和上级主管部门制发的红头文件[5]等。这样既有理论要求，又有实例参考，有助于使鉴定者结合法律依据和行业做法，审慎地鉴定涉密档案。

2.6 做好解密档案的后续处理。在鉴定工作完成后，档案室应及时总结降解密结果，形成红头文件或会议记录下发至单位各部门，并对降解密过程中形成的相关文件记录进行收集和整理，如各阶段降解密讨论意见、汇总材料等。将这些文件作为随同进馆材料，与拟进馆档案一起移交至档案馆。

当鉴定小组最终形成有效的密级鉴定意见后，档案室便可以对拟降、解密的涉密档案进行脱密处理。处理方式包括在拟降、解密文件上加盖“已解密”印章、删除或遮盖国家秘密标志等，并在文件所在案卷的备考表中对降、解密情况做出说明，确保文件中不再保留原国家秘密标志。在完成这些工作后，完成脱密处理的档案才可在数字化、保管和借阅等方面实现与非涉密档案相同标准的管理。

3 总结

3.1 完善解密风险承担机制。档案解密工作并非个人行为，需要单位保密部门、行政部门、档案部门等多方力量的共同参与及配合。各方应在密级鉴定过程中，从各自的原则和立场出发，进行充分的意见表达和沟通，并适当参考在本单位工作年限较长的专家的意见，尤其是那些与当年具体参与过文件的拟稿、审批或办理等事项的老同志，以实现风险承担集体化，增加密级鉴定工作的安全性和稳妥性。同时，建立当事人申辩机制，使当事人有机会对解释降密、解密时的具体原因和背景作出解释[6]。 3.2 恪守定密者解密的原则。在解密过程中，往往还会遇到这样的文件――由本单位形成，但内容与上级部门或其他单位有关，且上级部门与其他单位并未对文件涉及内容进行降密、解密处理。根据《国家秘密定密管理暂行规定》第三十六条的规定，“机关、单位对已解密的不属于本机关、本单位产生的国家秘密事项，需要公开的，应当经原定密机关、单位同意”。[7]由此，在征得原定密机关和单位的同意前，这些文件仍应作为内部资料保管，并且在原定密单位正式公开前，不得擅自公开。

3.3 区分解密与公开的关系。一般来说，由本单位产生的涉密档案，在经本单位自行解密后，可默认为无密状态。然而，在实际工作中，对于涉密文件而言，即使在履行完全部解密程序后，其密级状态也仅相当于降至内部或公开，而非主动公开，文件保管单位无需向外界主动公开这些已解密档案的信息。尽管无需主动公开，但当档案利用者想要查询或借阅已解密的原涉密档案时，档案管理人员不能刻意隐瞒该档案的存在及密级状态，并且应按照与无密档案相同的管理方式进行处理。

3.4 加强保密相关知识的学习。在档案管理工作中，常存在重保密、轻解密的现象，这种错误的定密、解密尺度给实际工作中的档案管理、尤其是档案利用带来了很多不便。要想真正减少这种不便，归根结底还是要在日常工作中加强对档案产生人员和档案管理人员的保密知识教育和培训，明确定密和解密的标准、原则和程序步骤，定期筛查涉密文件的保密期限，对保密期限已满且符合条件的涉密档案进行及时解密，并将其作为一项制度固定下来，力争从源头上避免乱定密、难解密的问题。

参考文献：

[1]中华人民共和国主席令（第二十八号）.中华人民共和国保守国家秘密法（2010年修订版）[EB/OL]，2010-04-29[2016-05-05].?

[2]中华人民共和国国务院令（第646号）.中华人民共和国保守国家秘密法实施条例[EB/OL].2014-01-17[2016-05-05].?

[3]国家保密局政策法规司.《国家秘密定密管理暂行规定》解读（之八） 定密的程序（下）[J].保密工作，2014（11）：8～9

[4]国家海洋局办公室.国家海洋局历史档案进馆工作指南[z].2014：9～10

[5]国家海洋局.关于对局机关档案中绝密级文件进行降密和解密的通知[z].国海密字[2006]106号，2006