农贸市场经营管理制度范文

导语：如何才能写好一篇农贸市场经营管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    城区农贸市场监管不力的主要原因

    1、城区农贸市场监管理念存在误区城区农贸市场不仅是城市居民购买生活必需品的重要场所,而且还是农副产品销售的重要渠道,在搞活流通、推动市场发展方面发挥着重要作用。然而,城区农贸市场并没有得到应有的重视,认为城区农贸市场经营单位出租市场资产并获取租赁收益,应按市场方式运作。少数政府职能部门与政府官员甚至认为城区农贸市场已收取了市场设施租赁费,足以维持其正常运转,无需财政投入。事实上,城区农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时,农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所,由于经营主体复杂多样,尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低,对食品安全问题未引起足够的重视,对监管部门的监管存在躲避和应付的心理,使得城区农贸市场监管人员的监管压力大,存在畏难情绪[3]。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏,加之其他监管任务重,不利于强势的执法合力形成。2、城区农贸市场监管财政投入相对不足工商行政体制改革前,城区农贸市场的建设主要由工商部门自建或与集体、个体联建,资金来源主要是银行贷款、集资或个人入股等,维修改造资金由工商部门自筹。工商体制改革后,2000年至2008年城区农贸市场的建设及维修改造主要由各级市场服务中心自筹解决,除了相关政策支持外,财政投入较少,由于农贸市场服务中心收益低、包袱重,对基础设施进行维修和改造的资金投入严重不足,甚至连工作人员工资和运转经费都无法保证,导致市场破烂不堪。2008年,五十年一遇的冰雪灾害造成许多农贸市场的经营大棚倒塌,伤亡和损失巨大。由于各级市场服务中心无能为力,引起各级政府的高度重视,指派专家组深入农贸市场对毁损设施进行确认、定损,并由财政部门拨付专款对农贸市场基础设施进行维修改造,以尽快恢复市场经营。自冰灾之后,各级政府虽然每年拿出一定的财政资金用于农贸市场的升级改造,但因市场基础设施建设严重缺乏,仍是杯水车薪。由于财政投入的相对不足,市场经营单位无能力投入,以营利为目的的企业不愿投入,导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设,不利于城市整体发展。3、城区农贸市场监管执行力弱近年来,城区农贸市场方面的监管制度出台相对较多,如《市场卫生管理制度》、《市场经营户管理制度》、《市场治安管理制度》、《市场消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市场秩序管理制度》等,但落实效果不太明显。笔者认为主要原因在于城区农贸市场监管方面人才奇缺,制度落实难度较大。据调查,农贸市场普遍存在监管人员不足的问题,且不重视对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强,家族式管理问题突出,绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系[4]。在人才培训方面,难以进行公平公正的权利制衡机制。因此,即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度,这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,不能有效地执行,导致城区农贸市场监管效果不佳。4、城区农贸市场监管法律法规不完善目前有关我国农贸市场监管的法律法规主要是沿用1983年国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》以及各地方政府相应制定的《城乡集贸市场管理条例》。随着我国市场经济体制改革的快速发展,这些制度早已不能适应农贸市场经营管理的实际需求,应尽快建立健全与社会主义市场经济发展相适应的农贸市场监管法律法规。1996年,国家工商局颁布《商品交易市场登记管理办法》,提出对有形商品市场进行市场登记、办理《市场登记证》等要求。但由于农贸市场管理立法层面的缺失,城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊,《农贸市场登记证》与市场经营人员的营业执照不符,直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间的法律关系不明确,从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措施并落实开办方的违法责任,大大削弱了监管力度。

    强化政府对农贸市场监管的对策

篇2

通过前阶段的努力，在整治工作上取得了一定的成绩。

一是通过宣传发动，使各层面对整治工作的思想认识上有所提高。我局作为越城区商贸服务业的主管部门，是本次整治工作的牵头单位之一。整治工作开展以来全局上下高度重视，按照本部门的工作职责，根据整治工作需要，按照“大事实事线上事、要事难事块上事”的工作要求，对落实的任务全力以赴，确保整体工作的有序推进。各镇街也认识到了整治工作的重要性和紧迫性，领导带头，全面发动，积极配合，利用一切可以利用的手段，对整治工作进行宣传，为整治工作的全面铺开营造氛围。各农贸市场业主也根据《浙江省商品市场管理条例》这部规范市场设立、商品经营、物业管理等市场各种行为的地方性法规，进一步明确了市场举办者作为第一责任人的法定义务和法律责任，并能结合创建全国文明城市的相关要求，自觉履行相关职责。

二是通过实地调查，初步摸清我区农贸市场现状，明确整治重点。按照区创建全国文明城市领导小组的要求，前阶段我局就我区9个农贸市场现状进行了专题调查，逐个走访市场，对市场的内、外环境卫生，内部经营秩序，硬件设施等情况进行了实地踏看，对下一步工作的开展做到心里有底。经过这次调查，整体情况不容乐观，我区9个农贸市场，从整体条件来看，大龙市场、快阁园市场、中兴路再就业市场、凤凰市场等情况不错，硬件设施较好，周边环境及交通情况良好，内部经营秩序不错。但由于产权和经营权分离、市场经营状况一般等其他历史原因，有的市场硬件设施陈旧，周边环境状况很差，交通堵塞情况也有所存在，比如东湖农贸市场、城东农贸市场，整治难度较大，基本需要整体翻修。根据调查情况，我们明确了整治工作的重点，将在下一步整治中分别对待。

三是通过初步整治，有的市场成效显著，已基本靠近整治标准的要求。各镇街已着手对辖区内的农贸市场进行了第一轮整治。从明确责任主体，健全规章制度，全面落实“门前三包”责任制入手，对市场内外环境脏、乱、差现象进行了初步的治理，对违章搭建、占道经营、乱停乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画等现象也进行了初步取缔。如：塘南农贸市场投入10多万，对墙面、顶棚等进行改造，并配备6名协管员进行场外秩序维护，2面清洁员进行场内流动清扫；昌安农贸市场着力加强软件管理，发动管理人员和经营业主对场内卫生（瓷砖、墙面、顶棚）进行彻底清扫，并加强日常内外秩序的维护；其他还有中兴路再就业市场、快阁园农贸市场等基础较好的市场也通过调整摊位集中管理、增加清扫员、加强巡查、规范上岗等方式进行了整治，效果明显。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到还是存在不少问题。

一是认识上还有差距，有的市场管理制度不健全、管理责任不落实。有的市场举办者和经营者对本次创建活动还尚欠重视，对创建的相关标准学习不够，导致经营管理上未达到创建要求。

二是有的市场内外环境卫生还是较差，异味严重，秩序较混乱。还有乱扔垃圾、污水满溢、乱停乱放等情况存在，导致该市场整体环境还比较脏乱。

三是有的市场经营秩序还需规范。公平交易、明码标价方面工作还做得不尽人意。

四是文明城市创建的投入与市场举办者本身的经济利益相矛盾。由于利益因素的驱使，有的市场举办者不愿过多投入，导致市场经营设施老化、破损，经营场地年久失修，市场整体外观不是很好，有损城市形象。

针对上述情况，我们需要进一步加大整治力度，加快工作节奏，使我区农贸市场的状况达到整治标准，从而全面推进创建工作的有序进行。

首先，召开一次会议，继续明确相关职责，研究部署下步整治工作。近期，召开一次整治工作动员大会，邀请工商、城管、计卫、质监等部门和农贸市场业主参加，部署整治工作方案，落实相关责任，进一步传达《浙江省商品市场管理条例》精神，进一步强调业主的经营管理职责，向市场业主分发相关资料，利用市场的宣传窗、广播进行宣传，进一步营造创建氛围。并将“越城区农贸市场整治标准考核表”印发给各农贸市场，对照标准进行自查，进一步实施整改。

第二，配合工商部门开展“群众评市场”活动，联合有关部门进行抽查，督促市场举办者加强日常管理。配合工商部门根据市场亮照经营、商品质量、卫生保洁、服务质量等七方面的要求和相应的检查方法、奖惩措施开展评议活动。把创建文明城市中对农贸市场的整治与“群众评市场”活动相互结合，配合工商部门开展一月一检查，并对照星级市场的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建设上档次，软件建设创一流”，全面提升我区农贸市场的规模和档次，适应业态发展的需要。同时，按照行政许可法的要求和规定，会同工商、城管、计卫、质监等部门对我区9家农贸市场整治工作进行抽查，督促市场举办者落实市场管理的第一责任，对发现的问题对照行政处罚相关条例进行处理。并把督查情况与年终镇街岗位责任制考核、三产企业 综合优胜评比相结合。

篇3

大家在市委、市政府的正确领导下，短短4个月的时间内。克服了时间紧、任务重、工作难度大等困难，取得了良好的成绩。总共升级改造了111个农贸市场，拆除长期占道经营的26条马路市场，按创卫标准整治农贸市场33个，得到全社会和老百姓的广泛赞誉，得到上级党政领导的充分肯定。总体来看，这次整体推进农贸市场升级改造非常不容易，特别是针对一些由于历史原因形成的老大难市场，比如区的三民东路马路农贸市场，还有今天我去看的旭东路农贸市场，区的新路口、瑞花巷、大庆路马路农贸市场，小河区的锦江路、小屯路、西工路马路农贸市场，以及乌当区等其他区的一些马路农贸市场，因形成时间久，占道规模大，影响面广，取缔搬迁难度非常大，寻找合适的新建地也非常难。再有像的等一批产权分散，业主意见不一，甚至是摊位卖给了个人的市场，改造难度也难以想象。但我各级各部门团结拼搏，攻坚克难，创新工作思路和方法，实现了和谐取缔、和谐建设、和谐搬迁，打了一场漂亮的攻坚战。商务部部长陈德铭和国家工商总局局长周伯华等领导在视察了市升级改造后的农贸市场后，都给予了充分肯定和高度评价。

这次升级改造工作是历史上最大规模的农贸市场建设和改造，这项工程与千家万户休戚相关，可以说，其意义绝不亚于修几条铁路、修几条公路。通过升级改造，使广大市民真正享受到了布局合理、通风良好、整洁明亮、安全舒适的购物环境，极大改善了全市的卫生环境和交通环境，提升了市的城市形象，是一件功德无量的大好事，是一项真正的民生工程、民心工程和实事工程。通过升级改造，我们的农贸市场不论是在购物环境还是规范管理等方面，和全国很多发达城市相比，都是屈指可数的，真正实现了跨越发展。我们之所以能在非常短的时间内取得这样的成绩，总结一下，我认为，有以下几点：

一是市委、市政府的高度重视和坚强领导。为给广大市民营造一个舒心、舒适的购物环境，强力推进我市的创卫工作，市委、市政府下定决心，提出了要在短期内，对我市的所有农贸市场进行升级改造。为此，专门成立了领导小组。李军书记和我都很重视这项工作，年初就做了安排部署，部长、副市长、副市长、助理率先垂范，亲力亲为，深入现场督查督办，协调解决建设改造中存在的突出困难和问题，有效调动了各级各部门和社会各方的积极性，为工作的快速推进奠定了坚实的基础。市政府还专门划拨了1亿元的专项经费，加上各区、市、县和社会资金投入，总共投入了约2.5亿元资金，为农贸市场的升级改造提供了有力的经费保障。

二是有关工作部门和各区、市、县迎难而上，创造性地开展工作。市商务、物价、城管、交通、交警、建设、公安、农业、工商、质监、食品药品监督、住建、规划、国土、环保、消防、财政等有关工作部门、各区、市、县党委政府及有关部门、街道办事处，按照市委、市政府的统一部署，面对农贸市场升级改造过程中出现的各种复杂矛盾，不退缩，不懈怠，创新思路，团结协作，攻坚克难，精心谋划，以饱满的工作热情和良好的工作状态，任劳任怨、细致周密地做了大量工作，确保了市农贸市场升级改造攻坚工作顺利完成。

三是市场开办者、经营户和全市人民积极响应和广泛参与。在这次的专项整治工作中，“知行合一、协力争先”的精神在市场开办者、经营户和广大市民中得到了良好的体现。绝大部分市场开办者、经营户以维护“三创一办”大局为己任，不计较个人得失，全力支持升级改造，广大市民积极建言献策，全力配合，广泛参与，给这次农贸市场升级改造提供了非常大的支持和帮助。

在此，我代表市委、市政府，代表李军书记，对在座各位，并通过你们，向全市为农贸市场升级改造工作作出贡献的各级干部职工以及市场开办者、经营者和广大市民表示衷心的感谢和诚挚的问候。

今天的会议，是对前一阶段工作的小结。既是肯定成绩，振奋精神，更是查找差距和不足，在已取得成绩的基础上，再鼓干劲，把农贸市场升级改造和管理工作推上一个新的水平，新的台阶。下面，就如何做好今后一个时期的工作，我讲几点意见。

一、提高认识，进一步增强搞好农贸市场升级改造和管理工作的责任感和紧迫感

进一步升级改造农贸市场，加强对农贸市场的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家万户“菜篮子”的重大问题，绝对不容忽视。大家要在现有成绩的基础上，进一步提高认识，深刻领会实施农贸市场升级改造的重要意义，切实增强进一步搞好农贸市场升级改造的责任感和使命感。

（一）抓好农贸市场升级改造和管理工作是扩内需、活流通、促消费的需要。战书书记、克志省长指出，市服务业“既要升级又要做大规模”，我们要把推进农贸市场升级改造和管理作为拉动内需，提升流通产业水平的重要环节来抓。要通过搞活流通、促进消费来实现扩大内需，保持经济平稳较快增长的目标。实践已经证明，市政府扶持改造农贸市场的决策对促进居民消费是很有成效的，农贸市场的环境变好了，菜篮子更安全了，市民就更愿意到市场买菜了。同时，农贸市场的升级改造，也是完善农村商业基础设施的一项重要举措，不仅促进了投资，也帮助农民解决了农产品交易渠道狭窄的问题，促进了农民增收。

（二）抓好农贸市场升级改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基础性工作。抓好农贸市场升级改造和管理工作，是政府以人为本，惠民利民执政理念的重要体现。农贸市场事关市民的“菜篮子”，是一项民生工程，其购物环境的好坏，食品质量的优劣，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全。可以说，农贸市场不仅是一个经济场所，更是一面折射社会热点、管理难点的透视镜，它所具有的社会意义甚至高于其经济意义。

（三）抓好农贸市场升级改造和管理工作是建设生态文明城市的基本要求。农贸市场卫生整洁，管理规范是“创文”和“创卫”工作的具体要求。建设现代文明城市，就需要建设先进、规范的社区商业，农贸市场升级改造优化了城市布局，进一步强化城市管理，对于有效改善和发展人居环境，提高群众生活品质，改善城市整体形象，提升城市品位具有重要的意义，是纵深推进生态文明城市建设的重要举措。

二、突出重点，创新手段，确保农贸市场建设管理工作再上新台阶

首先，要巩固升级改造的成果。对于已建成的农贸市场，要抓好成果巩固，不能松懈下来，刀枪入库、马放南山，绝对不允许出现回潮的现象，否则我们升级改造的成果将会在一夜之间毁于一旦，倒退到以前的无序状态。同时，要做好检查验收工作，做好固定资产投资的验收报告等，确保每一笔钱都要用到刀刃上，这次市、区两级投入了巨额资金，绝不能在资金的使用上出现违法违规和腐败现象。要进一步加强日常管理，进一步建立和完善管理制度，要让全市已经升级改造了的111个农贸市场全部实现制度上墙，收集整理好档案资料。下一步，我们即将在年底迎接全国爱卫办对创建国家卫生城市的考评，城中村和城乡结合部农贸市场是国家考评的重中之重，有关单位要高度重视，明确责任，认真自查，不能成为影响创卫的真空地带，谁影响通过考评，市委、市政府就要追究谁的责任。要把市场改造和环境整治结合起来，做到改造一个市场，出一片新环境，要进一步完善农贸市场基础设施，考虑建设绿化带、配置停车位等等，向集社区超市、肉菜市场、餐饮娱乐、便民服务于一体的方向发展，努力建成多功能的现代化生活服务中心。

其次，要抓好新市场建设。我们今天费了很大力气，下了很大功夫，花了大价钱来对农贸市场进行升级改造，就是因为我们市以前的基础设施建设相对滞后，规划的不合理，没有考虑到老百姓的需求，老城区基本没有规范的农贸市场，依路而建、占道经营成为了一种常态。所以大家一定要总结经验，对于新建居住区，要根据实际需求，按照规模和规划要求建设规范的农贸市场。农贸市场配套建设项目应与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。新建农贸市场要严格按基建程序要求，组织论证，依法办理相关手续，其基础设施必须符合今年“创卫”的基本要求。此外，为方便老城区一些人口比较密集地区市民的日常生活，可以适当考虑就近建设一些规范的小型农贸市场，方便百姓买菜购物。

第三，要做大做强农贸市场品牌。城区内的农贸市场好比是供水系统各个自来水管的“水龙头”，是终端，流到千家万户；而五里冲农副产品批发市场就好比是“水库”，是源头。多年来，五里冲批发市场为全市的“菜篮子”工程作出了不可磨灭的贡献，但随着城市的不断发展，五里冲农贸市场有大量农用车进出，给我市交通带来了极大的压力，已经不堪重负，难以适应全市对农副产品批发日益增长的需求。所以必须对五里冲农副产品批发市场进行搬迁重建，积极探索引进优强企业，综合批发商、批发市场业主等各方面的情况，审慎考虑好机制和体制，建设更加符合城市发展要求的高标准的、现代化的、第一流的、西南最大的农副产品交易中心和批发市场。同时，要建设高、中、低等不同档次的便民利民的快捷店、小超市、专营店、农副产品销售网站，不断丰富农副产品交易的业态，完善农贸市场体系。

三、加强领导，狠抓落实，确保农贸市场建设管理工作再上新台阶

农贸市场基础设施升级改造完成以后，下一步的工作重点要转移到日常管理上来，要以此次升级改造为契机，建立以行政部门行政管理、市场主办单位自管、行业组织自律的三级管理模式。

（一）要抓好市场管理。首先，各相关职能部门和各区、市、县要在市政府统一领导下，按照《农贸市场管理办法（试行）》及《农贸市场管理办法（试行）实施细则》的有关规定，明确责任，履行职责，指导、规范农贸市场升级改造与经营管理行为，做到政府统筹安排，部门协调配合，各级齐抓共管，切实达到改善居民购物环境，保障食品消费安全，提高市场管理水平的目的。各区、市、县要切实担负农贸市场的管理的职责，加强对农贸市场的管理，商务、物价等有关部门要加强对农贸市场管理的指导。其次，要提高行业的组织化程度，积极引导市场主体成立农贸市场行业协会，努力搭建市场业主和经营者学习规范、提高管理的交流平台，通过举办学习班、培训班和座谈会等各种形式，定期组织开展市场营销、经营管理、食品卫生和法律法规等专题教育活动，逐步提高市场业主自我管理能力和经营户遵纪守法意识，加强行业组织自律。第三，要落实好“业主负责制”，明确市场开办方为市场管理的第一责任人，对市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序、收费等事务负有直接责任。同时，强化各项制度建设，有关部门要指导市场开办方建立防火、防盗、卫生、治安管理等内部管理制度，设立市场服务管理机构，配备管理人员，做好市场的日常管理工作，确保农贸市场经营户正常经营。市场开办方要落实好向市委、市政府作出的在一定期限内不向马路市场搬入摊贩收取租金的承诺，避免马路市场回潮。

(二)要加强督促检查。市“三创一办”督查组、市商务局要经常性明查暗访农贸市场，管理得好的，予以通报表扬，管理差达不到创卫要求的，现场督办立即整改，如不整改，按管理办法予以处罚，同时可启动问责程序。今天，旭东路农贸市场摊贩给我们反映了旭东路还有占道经营的行为，对遵纪守法进入农贸市场规范经营的摊贩造成了很大的不利影响。城管部门要切实履行好职责，在全市范围内加大对违章占道经营行为的清查力度，巩固好我市农贸市场升级改造的成果，避免出现马路市场的回潮。

篇4

以党精神为指导，本着便民、为民、利民的原则，通过政府引导、市场运作、规范管理，着力提升蔬菜直销店蔬菜供应水平和服务功能，丰富服务内容，进一步扩大“农店对接”覆盖面，构建流通成本低、绿色安全的农产品直销网络体系和管理运营体系，建立平抑蔬菜价格长效机制和规范顺畅的运营机制，为社区居民提供更加便利化、多样化的服务。

二、目标任务

1、制定出台《市社区蔬菜直销店管理规范》，规范蔬菜直销店运营管理，实现社区蔬菜直销店经营企业统一采购、统一销售、统一计量。

2、建立覆盖全市各社区蔬菜直销店的电子商务便民服务网络体系，实现电子商务信息平台与追溯设备、监测设备和便民呼叫中心信息平台的有效对接。

3、加强各实施企业蔬菜配送中心(农残检测室)基础设施和配套设备建设，建立实施企业与蔬菜、粮油等生产基地、合作社无缝对接，最大限度地扩大蔬菜、粮油等农产品直销的范围。

4、强力推动“南菜北运”工程，培育2-3家“南菜北运”大型骨干实施企业，建立与全国各大蔬菜生产基地的“农店对接”网络体系。

5、建立社区蔬菜直销店蔬菜储备与投放机制，使社区蔬菜直销店成为推动市级蔬菜储备投放的重要载体。

6、通过各项规范管理和运营，达到社区蔬菜直销店销售蔬菜价格低于同期周边农贸市场、超市（特价除外）价格的20%以上的目标，以优质的菜品和实惠的价格让利于民。

三、具体措施

（一）强化管理，规范运营

督促各企业逐条履行《市社区蔬菜直销店经营管理协议》，重点抓好以下工作的落实：①督促企业认真落实政府临时价格干预措施。在正常营业期间，做好与周边农贸市场、超市价格比对，确保蔬菜直销店蔬菜价格低于周边农贸市场、超市价格的20%以上；②督促企业配备必要的设施设备，每店营业人员确保2-3人以上，所经营蔬菜的品种不少于30种；督促各企业在春节前使所有门店开业，营业时间每天不少于8小时；③督促企业落实直销店管理“六统一”，掌握各企业社区蔬菜直销店运营管理模式；④督促企业开展“农店对接”，鼓励支持企业增加清真副食品、调味品及粮油等生活必需品；⑤督促企业定期开展员工培训，开展优质服务活动，做到举止文明，礼貌待客；⑥督促企业统一门头、牌匾及店内管理制度等，各店营业员做到统一着装，商品价签规范，做到明码标价，并适时更换；⑦监督企业在公示栏内公示蔬菜价格、农药残留检测报告及监督电话等需公示的内容；⑧协助企业办理绿色通行证等相关手续；⑨协调市代建办、土地储备局做好康居A区等5处15套营业房的交接工作，协调企业尽早入驻并投入使用；⑩督促企业搞好店内外环境卫生；建立并落实安全生产责任制度。

（二）加强蔬菜配送中心建设，增强蔬菜配送能力

支持企业加快推进蔬菜配送中心基础设备及配套设施设备建设。

(三)大力推进“农店对接”工程，减少流通成本

加强各实施企业与区内外蔬菜种植基地的订单农业，增加种植品种，最大限度地实现“农店对接”。同时，大力实施“南菜北运”工程，引导各实施企业开展客菜联合采购，与全国各重点蔬菜生产基地建立产销对接关系，建立覆盖全国的农超对接网络体系，最大限度地减少客菜的流通环节；加强与各清真副食品、调味品及粮油等骨干企业的对接，使进店生活必需品实现平价销售。力争年底前使全市社区蔬菜产销对接的比重在现有基础上明显提高。

篇5

年底之前，全区各农贸市场计量器具全面实施以统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换为主要内容的“四统一”管理。

统一配置：计量器具由市场主办者集中配置，提供给市场内经营户使用，实施统一配置后，经营者不得自带计量器具进入市场进行经营活动；

统一管理：市场主办者按照国家有关法律法规要求，对提供给经营户的计量器具实施日常管理，负责对本市场计量器具的使用、维修、更新和定期报检等管理工作；

统一检定：市场主办者对统一配置的计量器具登记造册，依法向市质量技术监督部门备案，并向其指定的法定计量检定机构按时定期申请强制检定；

统一轮换：市场主办者对提供给经营户的同类型计量器具实行定期轮换，具体实施方式由市场根据实际情况确定。

二、组织领导

成立区推进农贸市场计量器具“四统一”工作领导小组，由分管副区长担任组长，成员由各街道办事处分管主任以及区发改局、区经贸局、区财政局、区政府法制办、工商分局等相关部门领导组成，领导小组下设办公室，办公地点设在区经贸局，与区农贸市场管理工作联席会议领导小组办公室合署办公。

各街道办事处成立推进农贸市场计量器具“四统一”工作小组，由分管主任担任组长，成员由经管科分管科长、财务负责人、工商所长和辖区各农贸市场负责人所组成，具体负责本街道辖区农贸市场计量器具“四统一”工作的组织实施。

各农贸市场要明确法定代表人全面负责计量器具的“四统一”工作，并落实专人，具体负责本市场“四统一”管理的实施工作。

三、几项规定

1．招投标候选厂家和招标技术、服务要求的确定。技监部门负责对厂家及产品进行备案并择优推荐；招标产品技术要求应符合质检部门提出的《市农贸市场“四统一”电子秤采购配置技术要求》（包括精度、规格、型号等要求）；服务要求由相关各市场提出并经汇总归纳后确定；原则上应开设定制业务，计量器具具有显著识别标志；能提供一定比例的备用计量器具；售后服务的年限一般不少于3年。

2．招标主体及方式。计量器具的统一配置，原则上由农贸市场主办方采取公开招标的方式，进行统一购置。为扩大规模、降低成本、优化服务，在各市场自愿申请并办理相关手续的基础上，可由相关市场集合为一个招标主体，进行统一招标。

招标主体成员由各相关市场负责人组成，负责标书制作及审定等招标工作；市技术监督主管部门负责提供技术支持和业务指导；区“四统一”领导小组办公室负责做好协调服务工作。

统一招标采购，原则上每年安排一次。

3．对已实施计量器具“四统一”管理，经验收合格、并与区政府签订“四统一”管理目标责任书的农贸市场，由市财政、区财政按照计量器具购置费用的50%给予一次性奖励。其余的50%购置费用由农贸市场主办者承担。农贸市场计量器具“四统一”管理的验收，由区推进“四统一”工作领导小组负责组织并确认。

4．农贸市场应根据计量器具日常管理的需要和本市场的特点，提出计量器具“四统一”管理的具体办法。为保证计量器具的正常使用，市场应收取维修押金。维修押金的数额一般不大于计量器具单价的20%，由市场对每一场内经营户单独设立维修押金帐目，专款专用，多退少补。收取的具体办法，由市场自行确定。为保证计量器具的正常更换，市场主办者应向场内经营户收取计量器具使用折旧费，折旧费一般不大于计量器具单价的30%，同一件计量器具折旧费的收取时限不超过3年。

5．对一年内购买的符合质监部门提出的有关技术要求的计量器具和经法定质检机构检定合格的计量器具，要本着切实维护场内经营者正当利益的原则，由市场主办者提出相应的优惠办法，以保护场内经营者的积极性，保证计量器具“四统一”管理工作的顺利推进。

四、具体要求

1．加强宣传，提高认识。一是组织农贸市场主办者和经营管理者通过短训班或以会代训，宣传学习计量法律法规、《农贸市场计量监督管理办法》、《市农贸市场贸易计量监督管理办法》等相关规定和市农贸市场计量器具“四统一”管理实施方案。二是通过大量具体、细致的思想工作，向场内经营者和广大消费者宣传市政府的决策部署，不断统一思想，形成共识。三是印制相关宣传资料，通过工商、质监管理、个体劳协等部门单位，在相关例会及场所广为宣传散发，营造良好的社会宣传氛围。

2．明确主体，落实责任。农贸市场主办者是市场计量工作第一责任人，也是实施农贸市场计量器具“四统一”管理的主体，要全面负责本市场的“四统一”管理实施工作，根据实际情况，认真制定本市场实行计量器具“四统一”工作的计划与步骤，加大宣传发动力度，确保有序组织实施，确保按时完成任务。

3．公开透明，公平公正。农贸市场主办方在制定本市场计量器具“四统一”管理实施办法的过程中，应注重听取市场经营户的合理建议。在实施过程中，市场主办方应向经营者公开实施办法、公开进展情况、公开实施结果，确保透明运作。配备的计量器具须符合国家计量法律、法规的规定，其称重范围和准确度要与经营范围相适应，并经检定合格且在有效期内。

4．建立档案，定期检定。农贸市场主办方必须统一建立计量器具强制检定档案，依法统一向质量技术监督部门申请备案和检定。农贸市场计量器具的法定强制检定周期为一年一次，市场主办方须提前一个月提出检定申请。经强制检定合格的计量器具须在计量器具明显位置加贴强制检定合格标志。无检定合格标志的计量器具不得在农贸市场内使用。

5．加强管理，维护秩序。农贸市场主办方应建立健全计量器具管理制度，明确主办方与经营者的各自职责与管理要求，对本市场计量器具的检定、使用、维护、更新实行有效的管理。市场主办方应向场内经营者以书面形式明确计量工作的权利义务和相应的法律责任，积极向场内经营者宣传计量法律、法规和规章，督促场内经营者诚信合法经营，对缺乏诚信或者屡有计量欺诈行为的经营者应清除出场。场内经营者应遵守计量法律、法规及农贸市场主办者关于计量活动的有关规定，不得破坏计量器具准确度或者伪造数据，不得破坏铅封和强制检定合格标志，不得使用不合格的计量器具。农贸市场须在显著位置设立公平秤，指定专（兼）职人员进行管理，对复秤情况进行登记，为消费者提供诚信服务。

篇6

一、上海市商品交易市场基本情况

商品交易市场与广大人民群众的日常生活息息相关，关系到百姓消费安全和切身利益，更是人民群众了解工商行政管理部门工作的一个重要窗口，上海工商部门始终把商品交易市场的监管作为市场规范管理的重中之重，立足长效，推进市场诚信体系建设。

一是积极参与立法，明确市场主体法律地位。2002年11月18日，由我局积极参与起草的上海市政府规章《上海市商品交易市场管理办法》(以下简称“《办法》”)颁布和2006年3月1日起经上海市人大常委会通过的地方性法规《上海市商品交易市场管理条例》(以下简称“《条例》”)正式实施。根据《办法》和《条例》的规定，凡从事市场经营管理的主体必须是企业法人，从而确立了市场经营管理者的法律地位和法律责任。

二是完成市场改制，规范市场主体登记行为。2003年起，上海工商部门按照《办法》和《条例》规定将核发“市场登记证”的市场，统一改制为领取营业执照的企业法人，统一规范为“市场经营管理有限公司”。截至2005年底，除个别因债权债务等特殊原因无法改制的市场外，全市市场改制工作已基本完成，为实现市场信用分类监管打下基础。

截至2007年底，我市登记注册的市场经营管理有限公司总数达到了1536个。其中，消费品市场的数量占绝对优势，共1337个，占市场总数的87.04％，生产资料、生产要素市场各为192和7个，分别占总数的12.5％和0.46％。消费品市场中，又以农副产品市场为最，共有970个，占市场总数的63.15％。

二、上海工商推进市场信用分类监管的主要做法

(一)调研论证。创新监管。制定市场监管有效措施

2005年起，为深入贯彻实施《条例》和《办法》，在实践中深化“信用分类管理”理念，整合执法资源，突出重点市场，把有限的执法资源投入到最需要关注的重点、热点、难点上。实现工商所综合监管的最优化，实现工商执法效能的最大化，我局在深入调研、反复论证的基础上，结合企业信用分类管理制度，提出商品交易市场信用分类监管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分别制定并下发了《本市商品交易市场及重要、重点商品规范管理指引》和《商品交易市场分类管理办法(试行)的通知》，将商品交易市场按照信用等级标准划分为一至四类，进行不同“距离”的差别监管，采取不同的监管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。

同时，我局充分利用现有的“工商所综合监管系统”，开发了“市场信用分类监管”软件系统，在系统中增加了“市场日常巡查”内容，通过电脑自动生成市场巡查表式，将日常巡查的主要内容列入巡查表，由巡查人员通过登陆电脑系统，记录巡查情况，从而使传统的以手书式记录为主改变为以电脑记录为主，并将日常巡查记录情况作为市场信用分类的依据之一。如此，不仅能及时了解工商所对各市场监管的动态情况，也有利于分局对各工商所市场监管工作的检查和考核，防止出现巡而不查，真正发挥市场巡查的功效，提高工作效能。从2006年11月起，“市场信用分类监管”系统在黄浦、青浦区试点；2007年3月29日，全市19个区县工商分局进行软件操作培训；2007年4月1日起，“市场信用分类监管”系统正式在全市全面推开。

(二)明确内容，确定标准。实践市场信用分类监管

1　商品交易市场信用分类监管的含义及适用范围。在试行办法中。将“商品交易市场信用分类监管”定义为“工商行政管理机关以市场经营管理企业在日常经营活动中的规范管理程度和违法记录为依据，设定标准将企业分别认定为不同管理类别，并实施差别监管的管理方式”。其适用范围涵盖所有完成改制及新设立的市场经营管理企业。

2　市场信用分类标准。根据市场规范管理和守法经营程度，商品交易市场分为一类、二类、三类、四类共四个管理类别。市场类别认定的指标包括：(1)近1～2年来，市场主办者或场内经营者有无一般或严重违法记录：(2)近1～2年内，市场内是否发生重大商品质量责任事故：(3)市场各项管理制度是否健全，重要商品进出台帐、公示栏、先行赔偿金、公平秤(农副产品市场)、消费者申、投诉点等设施是否完善、规范；(4)市场有照率、亮照率情况；(5)消费者合法权益保护情况以及消费者申、投诉办结率；(6)各项市场基础设施及场容场貌情况。

3　市场信用分类监管实施范围。市场信用分类监管实施范围包括：(1)各管理类别市场。即根据上文所述标准认定的一、二、三、四类管理市场；(2)重点和热点市场。重点市场指涉及人民群众身体健康、生命安全的市场，以农副产品市场为主。热点市场是指阶段性引起社会关注，须加强监管的市场，由各分局和工商所结合辖区实际情况。自行确定。

4　市场信用分类监管措施。根据市场的管理类别、重点热点程度实施不同距离的监管。对一、二、三、四类市场除接申诉、举报、专项检查或发现其他线索，以及重热点市场巡查外，分别每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四类市场不得评为“服务诚信”单位或作为“守合同、重信用”单位公示，并加强市场经营管理企业责任意识的教育，引导其自觉履行管理职责。对农副产品市场等重点、热点市场每周至少巡查一次，及时发现并查处市场内的违法违规行为。

5　市场日常巡查内容。我们所指的市场日常巡查主要针对市场经营管理企业在日常经营活动中日常经营行为、落实管理责任、保护消费者和经营者合法权益，以及场内经营户主体资格和经营行为等内容进行检查和了解。基层工商干部在具体检查工作中也可以结合实际情况，有选择地开展检查。

(三)调查排摸。有序推行，探索实施信用分类监管

各区县工商分局根据市局有关部署，按照“试点先行。逐步推开”的工作原则，在部分工商所试点成功的基础上，逐步推广到全市所有的工商所，将市场分类监管覆盖到全市1400余个商品交易市场。

1　全面梳理，摸清底数。为保证市场数据信息录入的准确性和完整性，各分局对辖区内全部市场进行了调查摸底，通过核查企业登记信息、

实地走访市场、听取市场汇报等多种方式，全面掌握全市各类商品交易市场的情况以及场内经营户的基本信息，并对市场内经营种类进行调研和分类。

2　试点先行，有的放矢。在充分掌握有关情况及信息的基础上，各分局明确试点工商所，并根据辖区市场的特点，结合各类专项整治，紧紧抓住市场经营管理者这一主体，制订有针对性的计划和方案，边试点、边改进、边完善，做到有的放矢，确保圆满完成市场信用分类监管试点工作任务。

3　强化培训，加强指导。为做好分类监管软件的运行使用，市局加大培训力度，采取集中培训和上门服务，指导基层熟练操作软件。各分局采取到工商所上门培训、召开现场会的形式开展面对面培训，解决了分局科室与基层工商所、工商部门与市场主办者之间指导与执行脱节的矛盾，并直接收集软件错误和合理可行的建议，及时提出软件修改建议，为软件全面运行打下基础。

4　全面铺开，实施分类。经过数据梳理录入，各分局初步建立起市场经营管理者及场内经营户一户一档，并结合定期日常巡查动态对照数据库数据，确保监管实效。在前期数据录入准确的基础上，各分局通过日常巡查记录逐步对市场进行信用管理类别认定，再根据认定后的管理类别进行日常巡查，初步建立起较为完整的市场信用分类监管体系。

5　动态更新，不断完善。各分局在市场信用分类监管的实践中，勤于动脑，勇于探讨。通过日常市场巡查，掌握市场及经营户动态信息，及时更新录入数据，保证数据库内数据的准确性和完整性。同时，对软件系统提出合理性修改意见，不断完善市场信用分类软件。

据统计，截至2007年底，全市纳入市场信用分类监管的商品交易市场共有1430个，涉及经营户112591户，其中重、热点市场1153个，占总数的80.63％，涉及经营户85976户，占总数的76.36％。已按照信用分类进行认定的市场有1313个，占总数的91.82％。其中，一类市场858个。占65.35％；二类市场292个，占22.24％；三类市场112个。占8.53％：四类市场51个。占3.88％。从2007年4月起。市局各级工商部门已录入57472条日常巡查记录，发现并记录违法违章问题1568件，其中，各分局市场科(处)督查2502次；商品交易市场有照率达到98.49％，亮照率达到99.1％，其中，农副产品交易市场有照率、亮照率均达到了100％。

(四)不断推进，深化指导。完善市场信用分类监管

2007年10月8日，国家工商总局下发《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)，上海工商部门认真学习，积极贯彻，紧密结合上海实际，密切联系市场监管，扎实推进市场信用分类监管。

1　加强学习，深化认识。上海工商部门根据《指导意见》要求，将市场信用分类监管作为贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，加快社会信用体系建设、规范市场主体行为。坚持实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，切实维护市场交易秩序和消费者的合法权益，促进上海经济社会又好又快发展的重要手段，统一思想、提高认识。市局各级工商部门高度重视市场信用分类监管工作，积极加强组织领导，将此项工作纳入市场工作重点，不断深化“分类管理”的理念，转变粗放型的市场监管模式，建立长效管理的工作机制及考核机制，规范化、制度化地实行市场信用分类监管。

2　联系实际，深入指导。为了进一步深入推进市场信用分类监管，上海工商部门在调查研究、开发软件、录入数据、加强监管、实施认定的基础上，密切结合总局《指导意见》的有关内容，经过广泛征求意见，于2008年2月2日正式下发了《上海市工商行政管理局关于本市商品交易市场信用分类管理的实施意见》。文件除将原来一、二、三、四类的分类形式与总局A、B、C、D四类市场相对应外，还根据上海商品交易市场现实情况，进一步明确了各管理类别的认定依据，细化和量化了市场信用分类监管各项工作内容，使基层工商干部在实施市场信用分类监管时，能够有据司依：进一步强化了工商干部对不同类别市场的监管职责，明确具体监管频率和内容，为考核工商所市场监管提供了具体依据：按照总局对市场信斥分类监管信息网络化建设的要求，进一步修改“金信工程”内“市场信用分类监管”模块，将市场信用分类信息化、网络化纳入全局信息工作重点，逐步建立起互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的商品交易市场信用分类监管网络平台，有效提高市场管理水平和效能。

(五)结合整治，强化监管，有效提高行政管理效能

实施市场信用分类监管，是为了合理配置市场监管力量，更好地规范行政行为，强化市场监管，促进经营者守法经营，诚信经营。2006年4月商品交易市场信用分类监管施行至今。上海工商部门结合总局和市政府布置的各类专项整治，在实际工作中推进市场信用分类监管，取得了初步成效。切实维护了市场交易秩序和消费者的合法权益。

1　密切结合产品质量和食品安全专项整治。从2007年9月上旬开始。市局根据国务院、国家工商总局以及市委、市政府的统一部署，积极组织力量开展流通领域产品质量和食品安全专项整治。本市商品交易市场内的产品质量和食品安全专项整治工作由工商部门牵头负责，市局将农副产品产品市场列为整治重点，将市场信用分类监管与产品质量和食品安全专项整治紧密衔接，提出农副产品市场内要达到“四个100％”的目标，即市场内同定摊位经营者100％有照经营，场内经营者100％亮照经营，食品经营户100％建立索证索票制度，市场内销售的肉类100％来自定点屠宰企业。基层工商所坚持在地方政府的牵头下，联合有关部门，对市场内经营户开展无间隙的彻查，于2007年11月底全部实现“四个100％”。获得国务院、国家工商总局检查组的好评。

2　加强农村食品市场监管，切实保护农民群众利益。为认真贯彻总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示，按照总局《关于深入开展“农村食品市场整顿年"32作的通知》的要求，结合上海实际，我局印发了《关于立足职能认真开展“农村食品市场整顿年”工作的通知》。针对农村食品市场安全监管的薄弱环节，提出了要坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，把加强农村食品市场、农副产品交易市场的监管工作作为整顿和规范市场秩序的重要任务。2007年3月至4月中旬，各分局认真开展对农村食品市场的清理排查，按照“一户一档”的要求，健全“经济户口”档案材料，摸清本辖区农村食品市场基本情况，将符合认定条件的市场纳入分

类管理体系，予以重点监管。切实保护农民群众利益。

3　积极牵头组织上海“平安建设”实事项目――整顿规范农副产品批发市场经营秩序。根据市综治委的部署，2006年我市工商部门牵头上海平安建设实事项目“整顿11个蔬菜批发市场经营秩序”，2007年又在全市范围内开展了“整顿42个农副产品批发市场经营秩序”规范工作。我市工商部门通过“市场信用分类监管”软件，将农副产品市场列入重(热)点市场着重监管，加大巡查频率，以市场主办者这一责任主体为抓手。督促市场主办者把好场内经营者准入环节和重要商品进出环节。据统计，2007年，全市工商系统对42个农副产品批发市场共计规范办照1870户，取缔无照经营25户。查处违法经营行为57起，立案查处34起。案值3.28万元。通过整治，一是市场主体资格得到进一步规范。截止2007年11月，全市42个农副产品批发市场内固定摊位有照率、亮照率均达到100％。二是市场规范管理水平进一步提高。通过对市场技防设施的建设改善，对经营管理人员及场内经营者的培训、建立上岗证制度、完善场内经营者档案、调整市场布局等多种方式，各市场经营管理的规范化水平得到提高，初步达到整顿规范市场秩序的目的。

4　关注重大事件，突出市场热点。积极强化重要商品市场的监管。一是加强猪肉市场监管。2007年6月1日起。针对我国猪肉、粮油等食品价格有所上涨的实际情况，市局按照国家工商总局的工作部署，及时下发文件，采取有效措施，对全市各类农贸市场、超市大卖场的猪肉等食品开展专项执法检查。整治期间，通过市场信用分类监管系统及时了解各个猪肉批发市场及农贸市场猪肉经营户的动态信息，及时掌握猪肉等食品的价格动态。加大对农贸市场及超市、大卖场的巡查力度。为确保本市肉类销售100％来自定点屠宰企业，工商部门及时下发《生猪定点屠宰场及定点猪肉批发市场名录》。并督促市场经营管理者与场内销售生鲜猪肉及其制品的经营户。签订《猪肉质量安全责任承诺书》和《猪肉零售经营户销售承诺书》，有效确保猪肉销售的安全和可溯源管理。严防注水猪肉、病死猪肉、不合格猪肉流入市场。确保了人民群众食品消费安全。

二是突出粮油市场监管。去年以来，全国粮油价格持续上涨，市各级工商部门积极落实国务院有关会议精神。切实增强政治敏锐性。严格按照国务院、国家工商总局以及市委、市政府的要求，密切关注粮油等重要商品的市场供应和价格波动情况，迅速将粮油等重要商品市场作为重点监管，提高市场信用分类监管级别。加大市场巡查力度，确保市场供应，稳定市场价格。严厉查处哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的行为，确保“两会”、春节期间粮油等重要商品市场经营秩序有序可控。

三、在新的起点上。不断完善市场信用分类监管

1　进一步深化分类监管理念。2008年，我们将按照总局“四个统一”的要求，以贯彻落实总局这次义乌现场交流会精神为新的起点、新的动力，继续在实践中深化和延伸信用分类监管的理念，深入推进《指导意见》，加快实践信用分类监管，积极落实市场信用分类监管各项工作措施。

2　进一步加快市场信用分类，继续深入贯彻落实总局市场信用分类体系建设，学习兄弟省市市场信用分类好的经验和做法，加快市场信用分类认定，对经认定的信用类别不同的市场，按照相应的措施进行监管，合理配置有限监管资源，不断提高监管效能，强化市场信用分类监管的有效措施。

3　进一步完善市场监管软件。在实践中不断改善市场信用分类监管系统软件，确保全市商品交易市-场动态信息的准确性和完整性，并将电脑巡查记录作为市场信用分类依据，使工商所电子化监管落实到实处。同时，与国家工商总局市场信用分类监管密切衔接，按照《指导意见》改进软件系统。实现无缝链接。

4　进一步树立推广示范市场。通过市场信用分类认定，要树立起一批内部管理规范、社会信誉高的示范市场。通过政府推动，在行业内加大对示范市场的宣传推广力度，与社会诚信建设结合起来，引导市场经营管理者树立诚信自律的意识，使其进一步明确自身应当承担的责任，激发起管理责任心和主动性，变“要我做”为“我要做”，主动履行起各项管理职责。配合政府部门开展各项工作，努力营造一种失信处处被动、守信处处受益的良好氛围。

篇7

在即将过去的一年中，我科室全体成员认真贯彻执行兵团、师和团党委九届四次全委（扩大）会议精神，扎实工作，勤奋努力，圆满地完成了团党委及上级部门交办的各项工作。

一、xx年年团场各项指标制定、完成及与上级下达任务对比情况：

二、具体工作及完成任务情况

1．根据团党委九届四次全委（扩大）会议精神和团第七轮承包实施办法规定，下达了xx年年度“四个计划”（ 财务指标、固定资产投资计划、生产指导性计划、各单位上缴养老金、医保统筹金计划）通知，制定了基层各单位承包指标，对各单位应当完成的任务细化，有利于年底督促检查各单位完成各项指标。

2.参与制定团内管理费用的实施细则办法，特别是对xx年下发的团发〔xx〕25号文件——第七轮承包方案进行修改和完善，使团场经营管理制度进一步规范。

3.关于文具厂土地资产的盘活工作顺利开展，豫疆房地产开发有限公司投资7000余万元，建成了集住宅超市为一体的综合大厦。

4.积极参与兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查工作，编写了《兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查报告》调查报告，为十二师分区104团片区的规划和前期工作提供了详实的基础数据，为开发区的建设入驻奠定了坚实的基础。

5.项目编写工作成绩显著：今年，我科室共完成西郊城区供水设施建设、西郊城区排污管网建设与改造、中学教学楼建设、104团绵羊良种繁育等大型建设项目的可行性研究报告的编写工作。目前，十二师殡仪馆设施建设已实施完毕；西郊城区排污管网建设与改造项目、人畜饮水项目、住院楼改造扩建项目的可研已获批，正着手编写初步设计文本。中学教学楼建设项目的初步设计已获批复，明年就有望实施。

6.农业连队连部的规划工作取得了实质性的进展：今年，我科室协同工交建商科共同完成了青年连、四连、九连、五连、育肥羊场等5各单位的连部规划的编写工作，七连、八连居民定居点，八连文化活动室的规划选址已经完毕，有利于指导团场连队建设按照国家、兵团的规划发展要求进行。

7.项目监督督促工作力度较大：目前，团场农电网改造项目、社区综合活动中心、企业联合办公楼、动物防疫基础设施建设、农贸市场项目、养禽场农贸市场、业余党校续建项目、连队（一连、七连、牧一场、牧二场、牧三场）综合活动室及卫生室的规划和建设、门球场建设、养禽场自来水改造项目、小学水冲式厕所建设、生态厕所建设、九连危旧住房改造平房等建设，在我科室得大力督导下，这些项目已顺利完成。大大的促进了团场基层基础设施的建设，改善了团场的生产生活条件和环境。

8.牧三场药浴池建设、连队道路建设、危房改造的规划改造工作做的有声有色。

9.为全面贯彻党的十六大精神，遵照师党委一届三次全委（扩大）会议精神和师发[xx年]7号文件通知精神，结合我团党委九届四次全委（扩大）会议确定的具体发展目标，在我团农牧业单位开展“巩固提高，创优增效”的竞赛活动，并做了具体安排，竞赛活动的指导思想和目标明确化，安排了领导小组的具体成员并明确各自的分工，确定竞赛参考指标和奖励条件及奖励办法标准。这次活动达到了预期的目的，有力地激发了团场农牧员工的积极性，巩固和提高了“五个80%”，其他相关指标也得以完成，南区土地整理项目也正在实施，使我团农牧业发展呈现出新面貌。

10.摸底制订、督促检查年度生产计划，固定资产投资计划、财务计划，发现问题，及时处理，提出解决问题的意见和建议，并书面呈报团领导。

11.我科室在团党委的精心规划安排下， xx年年退牧还草项目得到了认真实施。有利于遏制生态环境继续恶化，扩大绿化面积，调高调优产业结构，逐步改良生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。

篇8

一、完成了“两豆”市场准入为民办实事项目

20*年，市政府把实行豆制品、豆芽菜（下称“两豆”）市场准入制度列入为民办实事项目。为切实落实市政府的实事项目，确保人民群众的“两豆”食品消费安全，在深入调查、摸清生产和流通基本情况的基础上，我局制订了《关于豆制品、豆芽菜市场准入制度的实施意见》，明确了“两豆”市场准入的操作程序和规范，确定了环环紧扣的工作步骤，从市场主体到经营户层层落实了“两豆”市场准入的责任制。根据城区农贸市场和县（市）中心农贸市场的不同条件和特点，市、区商贸主管部门会同市工商、质监等部门切合实际，采取对策，因地制宜，分类指导，确保了“两豆”市场准入实事项目实施到位。到去年年底，城区153家农贸市场，*、*等县（市）8家中心农贸市场“两豆”市场准入全面实施到位；基础条件相对较差的建德、富阳、淳安等县（市）12家中心农贸市场豆制品市场准入全面实施到位，豆芽菜市场准入基本实施到位。年终实事项目通过了市政府有关部门的督查和考核。

二、启动了流通领域鲜活农产品质量安全追溯管理工作

根据《*市人民政府办公厅关于开展农产品质量安全追溯管理工作的实施意见》（杭政办〔20*〕15号）文件精神，为建立流通领域农产品质量安全追溯运行机制，进一步提高大宗农产品的质量安全水平，我市流通领域全面实施以猪肉、蔬菜为重点的农产品质量安全追溯管理工作。在实行农产品质量安全追溯时间紧、任务重、要求高、难度大的情况下，我局会同市工商局深入基层调查，制订了《*市流通领域农产品质量安全追溯管理实施方案》，并经市政府杭政办〔20*〕421号文件转发。《方案》确定了农产品质量安全追溯管理的操作机制和工作目标，提出了猪肉、蔬菜等农产品质量安全追溯管理的总体要求，规范了流通领域批发环节、零售环节农产品市场准入管理操作流程，并提出实行猪肉、蔬菜等农产品质量安全追溯的企业组织管理、实施步骤和监督管理要求。12月17日，我局会同市工商局召开了*市区流通领域农产品质量安全追溯管理工作会议，对零售环节实施农产品质量安全追溯管理进行了全面的工作部署，12月20日市区流通领域农产品质量安全追溯管理工作如期启动。

三、巩固深化“放心肉”工程

20*年度，全市定点屠宰生猪2270*7头，其中市区定点屠宰生猪757672头。*市区及县城以上城市生猪定点屠宰率达到99％以上，乡镇生猪定点屠宰率达到95％以上。全年未发生与我市有关的群发性猪肉质量安全事件。

（一）有效开展屠宰厂（场）整合工作。

20*年4月20日，*五丰联合肉类集团有限公司（原*肉厂）屠宰分厂、彭埠定点屠宰场先后移址西兴定点屠宰场，11月底，五和丰盛（德清）定点屠宰场正式运营，*余杭区小洋坝定点屠宰场按时关停，至此*市区基本形成一个公司、南北二个定点屠宰场、二个鲜肉批发交易市场的格局。各区、县（市）生猪定点屠宰厂（场）的整合工作也取得了阶段性成果。其中余杭区压减屠宰场4家，*市压减2家；*县压减1家。截至目前*市共计压缩生猪定点屠宰场10家，现有屠宰场95家。

（二）进一步加强肉品安全保障措施。

一是依法严厉打击未检猪肉销售等违法行为。针对个别区域未检肉销售情况有所抬头的现象，开展重点区域专项整治活动；做好传统节日和奥运、西博会等重大活动期间的执法检查工作，全面加强日常检查，定期、不定期地对生猪定点屠宰企业、农贸市场、超市开展突击检查。1-12月全市组织屠宰执法检查1588次，出动人员11456人次，检查经营户（含屠宰场）55312家次，收缴违法产品7376.81公斤，销毁6636.81公斤；市商贸综合监察中心出动检查2623人次，其中晚上出动796人次，检查屠宰场167家次、各类市场640家次、用肉单位243家次，取缔未检肉销售点62个，查扣未检肉1140.35公斤、销毁917.35公斤。办案2件，行政处罚2000元。处理举报、投诉22次，满意率100％。净化了肉品市场，确保了消费安全。

（二）全面开展肉品质量安全抽检工作。

一是继续加强屠宰场瘦肉精自检工作。20*年1-12月，全市共抽检44612批次，检验样品103958个，合格103946个，合格率99.99%。其中市区共抽检12002批次，检验样品59179个，抽检比例从去年的5.80%提高到8.16%，检验结果全部合格。

二是继续开展外地进杭冷鲜肉及牛肉抽检工作。20*年以来，我局会同市畜牧兽医总站、市质量技术监督检测院，对外地进杭冷鲜肉及富阳受降屠宰场出场的牛肉进行了4次全面抽检，共抽检肉牛屠宰户37户次，外地进杭冷鲜肉经营企业44家次，抽取样品总计81个批次。抽检结果全部合格。

（三）深入贯彻国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》。

为更好地促进生猪屠宰管理工作，进一步提高肉品质量，以新修订的国务院《生猪屠宰管理条例》的新颁布为契机，组织举办了《生猪屠宰管理条例》学习培训班，全市商贸主管部门负责人、屠宰管理执法人员、定点屠宰厂（场）的负责人等共计80余人参加了培训。为提高《条例》宣传效果，我市充分利用广播、电视、报纸等媒体，以悬挂横幅标语，发放宣传资料等形式，大力宣传国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》。据统计，一个月来全市共制作悬挂横幅258条，发放各类宣传资料5760份，各类报纸网站电视媒体报道33篇次，宣传效果良好。同时，根据《生猪屠宰管理条例》和《*市人民政府关于对全市生猪定点屠宰厂（场）进行重新审核的通知》（杭政办函〔20*〕352号）的有关要求，开展全市生猪定点屠宰厂（场）的重新审核工作，并成立*市生猪定点屠宰厂（场）审核专家组，具体负责生猪定点屠宰厂（场）的资格审核工作。

(四)强化病害猪无害化处理监管工作。

根据《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》有关要求，以生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理数据审核工作为切入点，进一步加强全市生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监督管理工作。举办了两期《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》培训班，详细解读管理办法中职责要求、工作程序及罚则的等具体内容，把工作要求落实到各屠宰厂（场）。为加强对屠宰场无害化处理工作的实时监控，我局积极筹建病害猪无害化处理在线监控系统，该项目已完成招标。

（五）认真做好屠宰信息采集统计工作。

20*年，根据商务部有关生猪屠宰信息采集的要求，确定专人对各区县（市）24家规模企业每月进行信息数据的统计、填写、上报工作，做到及时、准确、真实。为切实做好畜禽屠宰信息统计工作，落实国务院提出的“完善生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售额的调查统计”这一要求，及时掌握全市生猪等畜禽屠宰加工环节和肉品市场销售环节的相关信息，为稳定畜禽产品市场供应决策提供依据。

（六）进一步规范定点屠宰厂（场）管理工作。

为了进一步完善屠宰企业的各项规章制度和登记台帐，促进其规范内部管理，我局集中精力，汇编了《*市生猪定点屠宰企业管理制度及台帐》样本，并统一制作，下发至全市各个屠宰厂（场）作为范本。

四、扎实推进酒类流通管理工作

贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》，在继续开展酒类流通备案登记和积极推行酒类流通随附单的基础上，加强散装酒的经营管理，依法加大执法检查力度，规范酒类流通秩序，同时积极筹建酒类流通行业协会。

一是继续开展酒类流通备案登记。*市的酒类流通备案登记工作进展情况良好，截至*年12月底，全市酒类经营者共备案登记21394家，备案登记率达87.30%，占全省备案登记的41.68%，继续居全省前列。

二是积极推行酒类流通随附单制度。为加快《酒类流通随附单》的推行使用步伐，保证酒类商品从出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性，深入企业了解《随附单》的使用情况，指导企业准确填写、规范台帐记录，督促批发企业主动开具、零售企业主动索取。截至12月底，全市推行使用酒类流通随附单的酒类批发企业已达259家，发售酒类流通随附单4885本，244250份。

三是加强对散装酒的流通管理。为规范散装酒的经营行为，根据商务部《酒类流通管理办法》的有关规定，完成对市区各超市、农贸市场销售散装酒的抽检，共抽检20家生产厂家，41个批次样品，抽检结果全部合格。另外，根据商务部《酒类流通管理办法》和卫生部《散装食品卫生管理规范》有关散装酒销售和散装食品卫生管理的法规规定，对超市、商场销售散装酒的标识标签进行了统一规范。

四是加大酒类流通执法检查力度。进一步加大了对酒类流通企业的执法检查力度，重点加强了对随附单的推行使用，共组织检查了酒类批发、超市、农贸市场、餐饮、酒吧等各类经营企业243家，对《随附单》执行不到位、索票、索证不全的企业，责令限期整改，下达整改通知书5份，5家企业均如期整改。另外还处理投诉举报件2起。

五是积极筹建行业协会，做好了行业协会筹建的各项准备工作。

五、全面加强流通领域的蔬菜农残检测工作

20*年，我们进一步加强了对批发市场、农贸市场、超市的蔬菜农残检测工作。2月份与市农业局共同组织对农贸市场、蔬菜批发市场和部分超市进行了农产品质量安全知识培训。根据不同区域、不同季节的蔬菜安全状况，拟定了“蔬菜农残每月重点检测品种”指导目录，下发了《关于加强重点品种蔬菜农残检测工作的通知》，指导企业加强对重点品种的检测。为确保流通领域的蔬菜农残检测，落实了50万元的蔬菜农残检测测试卡补贴，我们还加强了日常检测工作落实情况的监管。20*年1—12月份，全市140家流通企业蔬菜定性检测并网上共公示检测结果54.68万批次，其中合格54.55万批次，检测合格率达到99.76％，有效地保障了人民群众的蔬菜消费安全。

六、继续评审认定*市绿色市场

绿色市场的创建对加强企业基础建设，建立食品安全操作规范，提升企业形象具有积极的作用。20*年，我市继续开展绿色市场的评审认定工作。全市有5家单位申报并通过了认证机构国家绿色市场的认定。10家申报创建*市绿色市场的单位中有9家被评审认定为*市绿色市场。此外，国家绿色市场认证机构还对进入3年审验期的2家国家级绿色市场进行了复评，市三绿办委托市商贸综合监察中心对进入3年审验期的25家*市绿色市场进行了复评，均顺利通过复评验收。至此，我市国家级绿色市场已达13家，*市绿色市场已达125家，为加强流通领域的食品安全管理奠定了良好的基础。

七、组织开展了三绿工程广场宣传活动

为积极做好食品安全消费的宣传推广，大力推进“三绿工程”工作，11月1日，在吴山广场组织举办了以“安全消费在身边，绿色消费进万家”为主题的20*年“三绿工程”大型宣传活动。为使本次宣传推广活动富有实效，活动前期周密策划，认真组织实施。精心设计制作了20块食品安全知识宣传展板，印制了图文并茂的食品安全宣传三折页，制作了精美卡通小宣传品，精选了20家在*具有影响的生产企业和生产基地生产的优质食用农产品进行现场优惠展卖。市三工程的主要成员单位市贸易、工商、质监、卫生、农业等政府职能部门的专业人员及相关行业协会的专家现场接受市民咨询。活动期间，工作人员共为市民发放印有食品安全知识的三折页8000余份，精美卡通小宣传品5000余只，现场优惠展卖的蔬菜、猪肉、豆制品、禽蛋、卤味、腌腊制品、放心粮油、速冻食品等农产品达300余个品种，市工商部门提供的食品检测车还免费为市民进行了蔬菜农残检测。活动取得了良好的效果。

2009年，我市的“三绿工程”工作要以关注民生、保障民生、改善民生为主线，以进一步贯彻落实《食品安全法》、《生猪屠宰管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》等法律法规为抓手，以全面实行蔬菜、猪肉等鲜活农产品质量安全追溯管理为重点，深入开展流通领域食品安全管理工作，努力构建我市安全放心的食品消费环境。

一、全面实施以猪肉、蔬菜为重点的流通领域鲜活农产品质量安全追溯管理工作，不断提高农产品质量安全水平

深入贯彻《*市人民政府办公厅关于开展农产品质量安全追溯管理工作的实施意见》（杭政办〔20*〕15号）、《*市流通领域农产品质量安全追溯管理实施方案》（杭政办函〔20*〕421号）和《*市流通领域农产品质量安全追溯管理细化操作方案》，加强和完善*市区流通领域农产品质量安全追溯管理工作。

一是完善农产品质量安全追溯管理的责任体系，实行问责制度。各有关城区商贸主管部门要加强对流通领域农产品质量安全追溯管理工作的有效组织，指导辖区农产品批发市场、农贸市场、超市建立和完善以总经理负总责，食品安全管理部门承担日常监管责任，具体职责分解落实到管理人员的农产品质量安全追溯管理体系。把蔬菜、猪肉等农产品的质量安全追溯贯穿到农产品流通的全过程，对农产品质量安全追溯管理任何一个环节发生问题要明确对责任人的问责。

二是实施鲜活农产品市场准入和经营过程出票与索票的规范化、程序化操作。农产品的市场准入总体按照《*市流通领域农产品质量安全追溯管理实施方案》的规范操作程序执行。在猪肉质量安全追溯管理工作基本到位的情况下，要着重加强蔬菜流通的追溯管理。各有关城区商贸易主管部门要指导辖区的蔬菜批发市场及其经营者与*市区农贸市场、超市经营者交易蔬菜要严格执行“供货出票，货票随行”的农产品追溯管理操作规范。蔬菜批发市场在前期运行的基础上，要稳定操作模式，切实把住“经营者主动出票和出门查票”的关键环节；农贸市场、超市等零售单位要切实把住“进场查票、验票”的关口，并做好台帐记录，确保批发与零售的榫接。农贸市场经营者、超市对猪肉、蔬菜分销餐饮企业和团体伙食单位也要按照规定出具规范的分销凭据，并做好相应台帐，确保流通环节的鲜活农产品能实现质量安全快捷、有效的追溯管理。

三是建立考评和考核机制。根据市政府实行农产品质量安全追溯管理对市政府职能部门和各区政府的考核要求，市区对流通环节批发市场、农贸市场及超市的蔬菜、猪肉等重点农产品市场准入和索证索票管理将提出考核要求，各有关城区商贸主管部门要相应建立考核机制，对企业农产品质量安全追随管理工作进行考核，对做得好的企业要进行表扬，执行不到位的要通报批评。

四是启动追溯，依法处罚。对政府执法抽检和专业检测机构定量检测不合格的蔬菜、猪肉进行销毁并实施追溯。蔬菜农残检测超标，对规范提供票据和索取票据的可依法追溯源头；对零售没有索取票据的依法处罚和曝光；因市场主办方原因导致追溯线索中断的，追究市场主办方责任。

五是加强部门之间工作的协调配合，合力一致，建立良好的工作机制。各城区商贸主管部门要进一步加强与工商、质监、卫生、农业等部门之间的协作，加大对企业农产品质量安全追溯管理工作指导服务和监督管理的力度。要建立列会制度，掌握情况，把握进度，分析问题，解决问题，稳步推进农产品的追溯管理工作。对确定的城区示范单位要重点加强工作的直接指导，以带动面上工作的开展，对农产品质量安全追溯管理工作问题突出的企业要落实重点监管和督查，确保农产品质量安全追溯管理工作如期推进并全面实施到位。

二、深入贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及其配套规章，进一步深化放心肉工程

2009年要继续深入贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）及其配套规章，进一步强化我市放心肉工程。

一是做好生猪定点屠宰企业的重新审核工作。我市已对各区、县（市）上报的9家定点屠宰场在会审的基础上进行重新审核，今年要继续做好对乡镇定点屠宰场的重新审核工作。对既符合《条例》规定条件又符合省政府设置规划的，报市政府授牌发证。对虽符合省政府设置规划但不符合《条例》规定条件的，及时提出整改意见，并做好督促指导工作，确保按时整改到位；对既不符合《条例》规定条件又不符合省政府设置规划的屠宰场，提出整合或限期关停意见并做好督促实施。

二是加快定点屠宰场的布局调整和提升改造工作。根据《条例》规定和省政府下发的《浙江省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》要求，结合各区、县（市）的实际情况，抓紧制定出台《*市生猪定点屠宰场规划布局实施意见》，以加快我市生猪定点屠宰场布局规划调整步伐，促进生猪定点屠宰厂（场）的整合、改造、提升工作。通过规整屠宰企业，增强企业竞争能力，提高肉品品质，保障城市的供应。

三是制定《*市小型屠宰场点布局规划》。我市小型屠宰场点设置实行“合理布局、满足消费、总量控制”的原则。根据《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》“小型屠宰场点的设置由市级人民政府进行布局规划并组织实施”的精神，各区、县（市）要抓紧做好调查摸底工作，提出辖区小型屠宰场点的设置数量及具体布局，经市有关部门综合评定后制定出台《*市小型屠宰场点设置规划》，确保边远地区居民吃上放心肉。

四是加快屠宰场等级评定工作。根据商务部《关于全面开展生猪屠宰加工企业资质等级认定工作的通知》精神，加大对屠宰企业基础设施设备的提升改造指导工作，加快屠宰场等级评定工作的开展。

五是完成屠宰场病害猪无害化处理在线监控系统的搭建。通过病害猪无害化处理在线监控，有效提高屠宰场病害猪无害化处理的规范性和准确性。

六是加强外地进杭冷鲜肉的市场准入管理。按照《条例》规定对原已设立的定点屠宰厂（场）进行重新审核授牌发证的要求，对目前在杭销售或有意向进杭销售外地企业的屠宰资质开展重新认定，对在《条例》规定期限内未能取得授牌及屠宰许可证件的屠宰生产企业，其屠宰生产的猪肉不得进杭销售。对进杭销售的外地猪肉经营企业实行市场准入管理，签订《肉品质量安全承诺书》，要求出具完整证照票据，建立规范台帐记录，能实现有效追根溯源。加强肉品质量安全监管，定期例行抽检，确保进杭销售猪肉的质量安全。

七是开展“屠宰质量管理年”活动。一要加强对定点屠宰企业的规范化管理，编制《定点屠宰场管理手册》，引导企业严格按照国家有关法律法规、标准和规程进行屠宰，严把屠宰质量、禁用药物检测、肉品品质检验及病害猪无害化处理关；二要加强对定点屠宰场的监督检查和违法违规行为的处理力度。对定点屠宰场开展定期不定期的监督检查，对检查中发现的问题及时提出整改意见。对定点屠宰场因管理不善、不按有关规定进行屠宰、禁用药物检测、肉品品质检验以及病害猪无害化处理，以致严重影响肉品质量、危害消费者正当权益和身体健康的行为，将依法予以严肃处理；三要加大市场巡查力度，排点地区，严厉打击私屠滥宰、未检肉交易等违法行为，杜绝“注水肉，病害肉”上市，确保消费者猪肉食用安全。

三、继续抓好酒类流通管理工作，切实保障市民饮酒安全

最近，商务部办公厅下发了《关于做好2009年酒类流通管理工作的通知》（以下简称《通知》），我市要深入贯彻《通知》要求，加强酒类流通基础工作，继续做好酒类流通备案登记工作，加快《酒类流通随附单》的推行使用，规范散装酒的销售管理，加大酒类流通的执法检查力度，确保市民喝上放心酒。

一是加强酒类流通基础工作。随着旧城改造和城镇化进程的推进，酒类流通经营企业的关停和新开业现象比较普遍，造成前期掌握的数据与实际情况存在偏差。各商务主管部门要加强酒类流通行业发展情况的调查研究，准确掌握酒类流通行业的企业数量、规模及经营状况，指导企业规范经营。

二是加快《酒类流通随附单》的推行使用。我市《酒类流通随附单》已在全市推开使用，但进展不平衡。各商务主管部门要深入企业，加强工作指导，加快推行《随附单》使用的步伐，以保证酒类商品从出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。同时，要按照《随附单》的申领发放程序，做好《随附单》的发售管理工作，并每月统计上报《随附单》的发售情况。

三是规范散装酒的销售管理。对散装酒经营者一定要及时办理酒类流通备案登记，并在固定的地点贴标销售，严禁流动销售散装酒。散装酒开启后分装的容器要标注出原散装酒标识标签包装上的所有信息，并标明开启后的有效销售期。散装酒的盛装容器要符合国家食品卫生的有关要求。

四是加大酒类流通的执法检查力度。今年我市将进一步加大对酒类流通企业的执法检查力度，对没有履行备案登记手续、未执行随附单溯源制度、未定点贴标销售散装酒等行为将根据《酒类流通管理办法》及相关法律法规的规定，实施责任追究并进行处罚。

五是组建酒类流通行业协会。今年要完成*酒类流通行业协会的组建工作。充分发挥行业协会加强行业自律，促进行业发展的积极作用。

四、巩固、深化“两豆”市场准入管理，实施制度化、规范化、程序化操作

巩固去年“两豆”市场准入实事项目成果，继续实行“两豆”市场准入制度化、规范化、程序化操作，确保流通领域的“两豆”商品，来源渠道正宗，能追根溯源。在此基础上，根据形势发展的要求，延伸对城区新改造提升农贸市场、县（市）中心以下农贸市场“两豆”市场准入的具体工作指导和监督检查，不断深入“两豆”市场准入管理，巩固阵地，扩大成果。

五、加强超市食品安全工作的行业管理和业务指导。

根据政协委员的多个提案和社会有关方面集中反映超市食品安全工作存在着一些问题及建议，各区、县（市）要从完善食品安全管理体系，强化食品安全管理部门的职权和职责；加强制度和流程建设，实施食品安全规范化、标准化、程序化操作；建立管理规范，加强对加盟、联营、招商单位的食品安全管理；落实企业自检制度，加强对食用农产品的检测；建立食品安全信息沟通机制，引导消费，接受社会监督等方面加强对超市食品安全工作的行业指导和管理，强化超市食品安全管理责任，真正赢得消费者心目中安全放心的消费场所。

六、加强食品安全信息化建设，充分发挥信息化管理的高效作用

我市食品安全管理依托信息网络技术得到了较快发展。今年要继续加强信息化平台建设，大力推动食品安全管理手段的不断创新。

一要充分发挥商贸网（三绿工程网）信息平台作用，认真做好三绿工程及食品安全方面的宣传、管理、监控等方面的工作。各商贸主管部门要确定专人负责做好本地三绿工程信息的收集、报送工作，及时反映三绿工程管理工作动态，加强三绿工程工作交流，推动三绿工程工作的不断创新和发展。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，着眼于提升我县食品安全整体水平，为构建“平安*”、和谐社会，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。

二、创建目标

经过一年的努力，使我县食品安全工作各项指标达到省食品安全示范县验收标准，人民群众对食品安全状况较为满意。

三、创建标准、责任分解和工作措施

（一）管理体系与工作机制

1、食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障。

牵头单位：食安委。

责任单位：食安委办公室、财政局、主要责任部门、各乡镇（街道）。

工作措施：县食安委及其办公室加强组织领导，细化计划部署，严格检查考核；县财政局根据工作开展情况提供有力的经费保障；各乡镇政府、街道办事处、主要责任部门成立食品安全组织协调机构，制定年度食品安全工作计划、平时按计划积极开展巡查，并有记录，年终根据责任制开展考核，奖优罚劣，能确保必要的工作经费支出。

2、建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。

牵头单位：县政府办公室。

责任单位：各乡镇(街道)、教育局、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、食品药品监管局。

工作措施：食品安全工作纳入政府对部门和乡镇（街道）年度目标责任考核内容。县政府与各乡镇（街道）及主要责任部门签订食品安全目标责任书，各乡镇（街道）与各行政村（社区）签订食品安全目标责任书，相关监管部门、各基层食品安全消费维权监督站与食品相关生产经营者签订食品质量安全承诺书；教育局与各县属学校、学区、镇（乡）校签订责任书，各学区、镇（乡）校与下属学校签订责任书；各乡镇(街道)、主要责任部门均建立健全内部责任制及责任追究制。

3、“千镇连锁超市、万村放心店”工程在实现全覆盖的同时开展扩面、提质、增效工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，“放心店”向厂矿、社区和较大自然村扩展；农村“放心店”多种形式的食品统一配送面达到95%以上；着力探索解决“无店村”的安全食品保障问题。

千万工程提质扩面及“无店村”安全食品保障责任单位：经贸局、工商局。

工作措施：完善“千万工程”政策，加大扩面、提质的扶持力度；与连锁龙头企业签订扩面提质责任书，加强连锁门店的食品安全检查；探索“流动配送车”的运行机制，基本解决“无店村”的安全食品保障问题。积极推进“放心店”连锁化改造进程。已改造为连锁龙头企业门店（包括直营店、加盟店）的“放心店”，由龙头企业采取巡访制度实现配送；其他农村“放心店”通过与放心批发企业签订配送协议实行配送。

4、加强社会监督和群防群治。健全食品安全群众监督网络，充分发挥基层食品安全消费维权监督站的职能。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：各乡镇(街道)、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、教育局。

工作措施：进一步整合农村公共安全监督员队伍，加强对基层监督员的指导、培训和管理；加强各基层工商所、卫生监督分所与基层食品安全消费维权监督站的沟通联系，齐抓共管做好辖区内食品安全工作；由县食安委办公室负责牵头健全落实食品安全统一举报和奖励办法。

（二）种植养殖环节

1、开展农资信用体系建设，加强农业投入品规范管理工作。鲜活农畜产品抽检合格率达到95%以上。

责任单位：农业局（其中放心农资连锁体系建设责任单位为供销社）。

参与单位：工商局、质监局、供销社，各乡镇（街道）。

工作措施：加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。

（1）全面开展农资信用体系建设工作。一是制定《*县农资信用体系建设实施意见》，明确农资信用体系建设的指导思想、建设目标、工作原则、建设内容及保障措施等。二是全面开展农资诚信经营承诺。年内完成与全县260家农资经营企业、20家兽药经营企业的业主签订“农资诚信经营承诺书”；继续做好规模猪场、生猪贩销户和饲料生产加工经营企业的《不使用瘦肉精承诺书》签订工作，确保应签率达到100%。三是积极引导农资龙头企业开展连锁经营。争取完成以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一核算、统一服务”的“六统一”为标准的农资连锁经营网点180家，使农资连锁经营网点覆盖全县60%以上的乡镇(街道)和30%以上的行政村，统一配送率达70%以上。四是加强农资监管网络建设。聘请15个乡镇(街道)的农技人员作为乡镇（街道）农资协管员，在重点乡镇（街道）的主要行政村聘请村级农资质量监督员20名，逐步完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级农资监督监管网络。五是建立健全农资信用信息网络。在*农技110网、*农民信箱和*农业执法网等专业网站，录入农资经营企业相关信息，建立覆盖全县的农资信用信息平台，使农资监管信息上下互通，横向相连，实现农资信用体系网络化、信息化。六是建立健全农资经营责任制度、服务承诺制度、产品保管等诚信经营管理制度，帮助企业实现由责令规范向自我规范转变，逐步实现农资连锁经营的“六统一”要求，在此基础上组织开展农资信用等级评价和诚信度评比工作。七是积极争创全省百家诚信农资示范企业1-2家。

（2）积极组建农业产业化协会，加强行业自律。组建完善*县生猪养殖协会等行业协会，通过建立健全内部约束机制，加强行业内部管理和行业自律，进一步推进诚信体系建设工作。

（3）深入开展农业投入品专项整治工作，制定农业投入品专项整治工作方案并组织实施。有计划地组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治。进一步加大种子、农药等农业投入品市场的质量抽检力度，提高检测密度，确保假劣农资不上市、伪劣农资不下田，保障农产品生产源头安全。

2、广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定生产标准；完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格；无公害农产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：农业局。

工作措施：制定农产品质量安全标准化推进工程方案，一是年内完成制定主要农产品和特色优势农产品的生产标准并组织实施。二是积极引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织创造条件，组织申报省级无公害农产品产地认定，以及国家无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，年内完成省级无公害农产品产地认定2个以上，国家无公害农产品、绿色食品或有机农产品认证2个以上，并通过上级抽检合格。通过建设，使全县主要农产品基本达到无公害要求，农畜产品质量抽检合格率均达95%以上。

3、深入开展“千场无公害万户信得过”工程，制定活动方案，对水产养殖生产者开展源头管理培训，组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，完善整改措施，落实追溯制度。鲜活水产品抽检合格率达到95%以上。无公害水产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：水利局。

工作措施：一是加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度，加强对水产养殖从业人员进行养殖枝术、投入品管理和质量安全等知识培训力度，提高涉渔人员的质量安全意识，切实抓好初级水产品质量安全工作。二是每年完成1～2个无公害水产品产地认定和产品认证。到2009年10月前，全县达到无公害水产品产地认定2个和无公害水产品认证3个。三是每年向*水产品质量检测中心抽样送检初级水产品检测样本3～5个。按照省政府和省海洋与渔业局的要求积极开展“千场无公害万户信得过”工程，加强水产养殖投入品管理，建立水产养殖单位、企业的生产档案，规范“三项记录”，在2009年10月前争取有6个以上的水产养殖个人和单位被省海洋与渔业局授予“*初级水产品质量信得过”证书。

4、全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。依法划定农产品禁止生产区域，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。

责任单位：农业局。

工作措施：一是全面开展农产品产地环境安全调查，初步划定有工业污染和三废污染的区域为农产品禁、限种（养殖）区域。二是进一步加大现有无公害农产品产地，以及国家无公害农产品和绿色食品、有机农产品基地环境的安全监测，加强产地环境安全评价和监管，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地环境安全。三是加大资金投入，努力改善条件，逐步开展农产品产地环境的全面监测。通过产地环境安全监测，依法做好全县农产品禁、限种（养殖）区的划定，探索适宜稻米、蔬菜等主要农产品产地区域的划定。四是制订统一、规范的农产品生产档案（样本），指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立规范的农产品生产经营档案，同时，切实加强农产品质量安全违法行为的查处力度，实现农产品生产经营可追溯管理。

5、积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。

责任单位：农业局。

工作措施：一是制定符合我县实际的《*县农产品产地准出管理制度》，正确引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人建立本企业农产品标识、准出等制度。二是在2个以上农业龙头企业开展农产品产地准出示范，以此带动全县的农产品产地准出管理工作。

6、积极推进乡镇（街道）农产品标准化示范基地建设。达到每个乡镇（街道）都有一个农产品标准化示范基地。

责任单位：农业局。

参与单位：各乡镇（街道）。

（三）生产加工环节

开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工行为的查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。食品生产企业生产许可证、卫生许可证、营业执照、健康证持有率达100%。开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100%，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100%，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100%，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。食品抽检合格率85%％以上。加强食品添加剂监管，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。食用塑料包装容器工具等制品生产企业的取证率达50%。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：质监局。

工作措施：一是坚决查处无生产许可证生产加工白酒、乳制品、饮料、饮用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高风险食品的违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。加强对食品生产加工小作坊的基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，禁止使用定量包装，限定区域销售，全面推行产品治理安全承诺书制度，对小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。二是加强对获证企业的专项检查和抽查工作，加大对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处力度，督促获证企业持续保持和改进生产条件。三是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治，进一步完善区域监管责任制。四是严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加大监督抽查的力度和覆盖面，使抽查基本涵盖所有食品种类和应抽查产品；对肉制品、乳制品、豆制品等高风险食品，加大抽查的频次，通过抽查及时发现问题。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查，集中精力解决重点隐患，对重点关注产品进行跟踪监督抽查，及时公布抽查结果。大力加强产品质量预警、预测、预防工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

到今年年底，所有应取证的食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊全部签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；乡镇（街道）政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工行为。

（四）流通环节

1、全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；积极推行食品流通企业市场准入制度，建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度，县城所在地市场、超市100%建立索票索证制，彻底解决县城、乡镇（街道）所在地小杂食店无照经营问题；有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测，大型农产品批发市场和200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：工商局。

工作措施：一是积极开展“农村食品市场整顿年”活动。开展农村食品生产经营主体资格专项清理，把好农村食品生产经营主体准入关；加强流通领域食品质量监测，确保农村食品质量安全，制订年度定性检测计划，发挥检测车流动性好、覆盖面大的优势，深入农村市场，集中开展季节性、节日食品市场专项检测行动；要切实加强监测不合格食品的后续处理工作，加大对食品违法行为的查处力度；加强市场食品准入工作的监督和管理，会同农业、卫生等部门做好农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品等重点食品的准入工作，督促市场举办者和经营户建立健全进货台帐、供货凭证、特约经销关系备案等准入制度。二是集中开展各类食品专项检查整治活动。要以粮油、肉禽蛋、水产品、副食品等四大类食品为重点，突出对农村集镇、城乡结合部和大型农产品批发市场和副食品批发市场的检查，督促食品经营者建立并执行进货检查验收制度等六项制度，规范食品市场经营秩序。三是切实维护农村消费者合法权益。深入农村大力宣传食品质量安全法律知识，增强农民自我保护意识；完善农村消费维权监督网，充分发挥农村监督员的作用，及时调解农村食品消费纠纷，努力做到纠纷调处不出村、不出镇；对农民举报和投诉的案件，要优先立案，依法从快处理，切实维护农民消费者的合法权益。

2、加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。

责任单位：工商局、农业局。

工作措施：一是加强农产品批发市场质量安全责任管理，督促*农贸市场切实履行市场举办者食品安全管理第一责任人的职责，建立健全农畜产品质量安全管理责任制，签订目标管理责任书，进一步加强农产品批发市场质量安全责任管理。二是突出监管重点，依法查处问题产品，切实加强*农贸市场等农产品批发市场的农产品质量安全管理。三是健全检测机构，加强日常质量抽检。要求*农贸市场等农产品批发市场要明确分管领导和日常质量检验员，规范开展上市农产品日常质量抽检工作。四是加强对动植物及其产品的检疫签证管理，确保上市或外销农产品检疫合格，做到件件有证、证物相符。

（五）消费环节

严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%，彻底解决县城所在地餐饮经营单位无证照经营的问题。做好从业人员的健康检查，杜绝无健康证人员上岗。全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”管理等试点，餐饮卫生抽检合格率达95%以上。食堂（包括学校食堂）和县城所在地餐饮经营单位100%建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率达100%。全面实施农村集体聚餐管理制度，开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%，农村集体聚餐（8桌以上）备案率达80%以上。充分发挥卫生监督派出机构职能，与基层食品安全消费维权监督站做好沟通衔接，共同做好辖区内食品卫生工作。

责任单位：卫生局。

参与单位：教育局、各乡镇（街道）。

工作措施：组织开展卫生系统食品安全专项整治行动，制定具体实施方案。一是开展卫生许可整治，严格卫生许可审查，强化日常监督管理，加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可整治力度。凡达不到许可条件的，督促其限期整改，整改后按《*食品卫生许可条件》进行评分，评分在60分以下的，予以取缔；对无证经营的单位，要会同工商、公安、城管等部门，坚决予以取缔。加强食品生产经营人员的卫生法律法规知识的培训，强化从业人员健康管理，杜绝无健康证人员上岗。二是继续大力实施“放心小餐饮”工程和“放心学校食堂”工程。建立食品原料采购索证和验收制度，规范餐饮业原料索证管理，开展餐饮业和学校食堂原料进货索证的专项检查，结合现场检查情况，对食用油、酱油、熟肉制品、蔬菜等食品原料卫生指标进行抽检，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油不合格调味品等违法行为，防范食物中毒事件的发生。学校食堂和大中型餐饮业必须建立食品原料进货台帐，重点食品和主要原料（乳及乳制品、酒类、饮料、酱油等调味品、肉及肉制品、粮、油等）全面实现可溯源管理。加强餐饮单位的餐饮具消毒效果监督监测，积极推广餐饮具统一消毒服务，提升餐饮业的餐饮具消毒卫生水平，确保餐饮卫生抽检合格率达标。三是全面推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，在大中型餐饮业和学校食堂全面实行量化分级管理的基础上，积极推行小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理工作，按照《*小型餐饮业食品卫生监督量化分级评分表》，对小型餐饮业实行拉网式检查，评定其等级，在食品卫生A级单位、大中型餐饮业和学校食堂开展“五常法”管理试点工作。四是实施农村集体聚餐管理制度和农家乐食品卫生提升工程。制定《*县农村集体聚餐食品安全监管指导意见》，进一步完善农村集体聚餐申报管理制度，加强农村流动厨师的卫生管理，开展农村厨师的登记和卫生知识、法律法规知识培训工作。根据申报情况对聚餐场地、加工场所卫生条件、菜肴、厨师健康证的有效性和参加卫生知识培训情况等进行监督检查。督促聚餐承办者和厨师严把食品采购、加工关，并同时做好清洁、消毒等工作，对300人以上的农村集体聚餐要确保现场监督指导全面到位；制定《*县农家乐卫生监督指导意见》和卫生许可条件，严格督查，强化指导，扶持和引导规模较大的农家乐合法规范经营，促进农家乐健康发展。五是加强卫生监督分所标准化和规范化建设。充分发挥卫生监督分所的监管职能，将监督工作重心下移，大胆探索城乡一体化卫生监督的监管模式，注重与工商所、乡镇（街道）食品安全消费维权监督站等沟通衔接，整合资源，形成合力，共同做好辖区内食品卫生监管工作。

（六）生猪定点屠宰及肉食品消费安全

严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。全县生猪定点屠宰率达到100%。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。

责任单位：经贸局。

参与单位：农业局、工商局、卫生局。

工作措施：一是加大执法力度，有效遏制私屠滥宰行为；二是严格执行进场生猪检疫和肉品检验制度；三是认真做好生猪宰前“瘦肉精”检测（按日屠宰量的2-3%比例抽检）；四是严格执行肉食品上市准入制度，坚决查处制售注水肉、病害肉等“问题”肉食品的违法行为；五是县城所有超市、市场、集体食堂、餐饮单位使用和销售的猪肉100%来自生猪定点企业；六是加强宣传，充分利用广播、电视等新闻媒体宣传《生猪屠宰管理条例》、《*实施<生猪屠宰管理条例>办法》等法律法规，提高市民的法制意识和肉品质量安全意识，营造良好的社会氛围，促进生猪定点屠宰工作上新台阶。

（七）食品安全信息信用体系建设

实现各食品安全监管部门通过*县食品安全信息网站信息共享。建立食品安全信息统一制度。编制年度食品安全状况报告。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各乡镇（街道），相关行业协会、企业等。

工作措施：进一步健全《*县食品安全监管信息管理暂行办法》并监督实施；及时更新*食品安全信息网内容，开展企业基础信息共享平台开发调研。

发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。

牵头单位：质监局

工作措施：发挥行业协会在信用体系建设中的主导作用，在*发糕行业开展信用体系建设扩面工作，制定信用体系建设试点工作方案，加强信用体系建设企业“两档一制”建设。

（八）应急体系建设

完善《*县食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，各乡镇（街道）完善本辖区《应急预案》的基础上，制定本辖区的操作手册。建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ以上食品安全事故。应急体系延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。

牵头单位：食安委办。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各乡镇（街道），有关企业。

工作措施：从实用出发，适时对《*县食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》进行修订完善；组织开展应急演练及培训；督促乡镇（街道）建立健全应急体系；要求食安委办公室成员单位及各基层食品安全消费维权监督站督促重点行业、重点企业建立健全应急体系。

（九）检验检测体系建设

整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。

责任单位：食安委办公室。

参与单位：质监局、农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。

工作措施：整合食品安全监测资源，建立*县食品质量安全检测中心，由县食安委办公室统一制定检测计划，实现统一检测检验，统一配置食品检测设备，统一检测标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。

（十）宣传教育工作

成立食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%、利用当地政府门户网站、报纸、电台、电视台、农村广播、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块，使创建工作做到家喻户晓。公众对食品安全满意率达到70%以上。

牵头单位：食安委办。

参与单位：食安委各成员单位、食品安全宣传教育组、各乡镇（街道）。

工作措施：制定宣传教育计划，印发宣传资料，协助举办各类食品安全讲座，组织开展或几个单位联合开展各类宣传教育活动，及时报道食品安全信息，适时开展问卷调查。

四、工作步骤

创建工作包括动员部署、组织实施、自查迎检等三个阶段。

（一）动员部署阶段（20*年5月—6月）。召开创建示范县动员大会进行部署，统一思想认识，营造良好的工作氛围。制定创建工作实施方案，并上报省、衢州市食安委办备案。

（二）组织实施阶段（20*年7月—2009年8月）。各级、各有关部门单位根据各自职能对照该方案和省《评价标准》，全面疏理各项工作，分解落实创建任务，并建立健全台帐登记和档案管理制度。食安委办对进展情况定期开展督促检查。

（三）自查迎检阶段（2009年9月—2009年10月）。各级各有关部门及时完成示范县创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于2009年9月下旬将总结材料和自评情况上报食安委办公室。食安委办要会同有关部门认真做好各项迎检准备工作，确保顺利通过上级组织的检查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对“示范县”建设工作的领导，确保“示范县”建设的顺利推进和取得实效，成立以县主要领导为组长，农业、质监、工商、卫生、经贸、教育、食品药品监管、供销、水利、财政、宣传部、广电总台、新闻宣传中心等部门主要领导为成员的工作领导小组。

组长：连小敏

副组长：王良春、吕玉茹、薛伟、李建民、洪一舟

成员：严凛冰、陆雄、李竹生、吴军、夏浩波、吕美姿、范卫祥、李林、郭筱丽、陈卫平、陈金新、贾仲银、应敏、楼林峰

领导小组下设办公室，办公室设在食品药品监管局内，由郭筱丽同志任办公室主任。

省食品安全示范县创建试点工作是全面提升我县食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，各单位要在县委、县政府正确领导下，按照食品安全委员会的统一部署认真组织实施，做到思想上高度重视，行动上扎实推进，及时成立工作领导小组，将“示范县”建设工作列入本单位重点工作之一，层层落实责任，保证工作的顺利开展。各有关部门要尽快结合部门实际，制定本单位开展“示范县”建设的工作方案，并于20*年5月15日前报县食品安全委员会办公室。

（二）加强指导协调。食品安全示范县创建试点工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在试点工作期间，食安委办公室要加强统筹协调工作，同时要加强创建示范乡镇的工作，要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，加强上下沟通协调，确保顺利推进。

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一工作回顾

（一）领导重视，机构健全

我镇高度重视食品安全工作，镇专门成立了食品药品专项整治工作领导小组，领导小组由镇党委副书记赖炳新同志担任组长，镇党委宣传委员黄立平党委委员陈强同志担任副组长，成员有党政办综治办派出所工商所卫生院民政办等部门的负责人组成，切实加强食品安全工作的领导。我镇经常召开镇安全生产领导小组成员会议，对全镇食品安全工作进行研究分析，并作出部署，并要求各有关部门按照部门职责，既分工，又合作，各司其职，深入到辖区内的食品生产加工经营单位进行食品安全大检查，从生产销售消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我镇食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。

（二）广泛宣传，提高群众食品安全意识

我镇通过墙报标语宣传车分发传单资料等手段广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。一年来共出动宣传车40多架次张贴标语1000多张，分发宣传资料10000多份，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。

（三）扎实开展食品安全检查工作

一年来，我镇定期不定期组织工商所农业站卫生院教管办等部门对辖区内的食品加工企业销售摊点商店市场学校等重点区域进行深入细致的检查。

1严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。工商所企业站等部门针对粮肉蔬菜奶制品豆制品水产品酒饮料儿童食品和保健食品等10类食品开展“八查”，要求生产厂家建立质量档案，从严审查企业生产条件，强化日常监督。

2把好农产品生产安全关。按照农药管理条例以及危险化学品生产经营管理办法的有关规定，镇涉农的有关部门对辖区内的农药兽药经营点进行整治，发现一些经营点无“鼠药定点经营许可证”经营鼠药，或不设立高毒农药专柜，不悬挂农药安全知识挂图。我镇向其发出整改通知书，限期整改。此外还经常对蔬菜基地进行速测卡检测，杜绝农药残留超标现象。我们还加强对菜农进行农药安全生产培训，提高其安全意识，保证了蔬菜安全。

3开展包装食品重要农产品加工品等安全检查。镇生猪定点屠宰办检查查处了一批未经检验检疫的肉品；工商部门农业站重点对饮料酒儿童食品保健食品腌熏制品调味品罐头食用油等10种包装食品进行“六查六看”，查处非法使用有害化学品的水果水产品农产品等。在检查市场的肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过防疫检疫，家禽类无病鸡鸭上市。在“五一”中秋“十一”等节日前夕，我镇还加大对肉类中秋月饼等食品的安全检查力度，对食品加工点经营点进行彻底清查，有效净化了节日食品市场。

4加强对农村小食店杂货店的整治。我镇要求各村（社区）干部经常各村（社区）小食店杂货店的粮油面酒乳制品饮料肉类和禽类等进行安全检查，确保群众的身体健康。

5加强监管学校企业食堂食品安全。我镇组织了教管办卫生院企业站等部门，经常性对各中小学企业的食堂以及学校周边的杂货店进行安全检查，要求食堂保持整洁卫生，健全卫生管理制度，建立食品购销渠道登记，使用前对食品进行试纸检测，确保学生健康。大力整治学校周边小食店环境，取缔一批“三无”产品，消除食品安全隐患。

二存在问题

通过一年来的工作，我镇食品生产加工经营网点和消费的总体情况较好，生产经营比较规范，符合食品安全要求，但也存在如下问题：

1存在证照不齐全现象。个别经营户未及时更换卫生许可证，部分加工企业和销售点未办理营业执照，存在超范围经营现象。

2有的食品加工点存在卫生环境脏乱差的现象，生产设备卫生消毒设施及废弃物处理等也没有达到相关标准；

3在镇一级的食品安全机构不健全，职责分散在各部门，难以组织协调；

4镇一级的处罚权力有限，除工商部门外，其他部门只能是对违规企业下发整改通知书，而不能对其进行处罚，在一定程度上纵容了违企业的违法活动。

三XX年年工作思路

为切实加强我镇食品安全监管，彻底消除食品安全隐患，在明年的工作中，我镇将做好以下工作：

1加强教育，通过报纸杂志广播电视等媒体广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。

2加强监管，对生产加工销售消费等环节进行重点检查。尤其是加大力度，把工作重点放在监管肉类农产品蔬菜等群众日常必需品上来，加强对学校食堂超市农贸市场农村杂货店小酒坊等销售网点的检查，堵塞漏洞。