建筑合同法律法规范文

导语：如何才能写好一篇建筑合同法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程造价管理在工程建设中是一项至关重要而又错综复杂的工作。它直接关系到建设双方的最终利益得失,造价管理工作保证一定程度的水准对建设双方都是非常重要的。要做好造价管理工作,就要遵守“合法、科学、公正”的工作原则。要做好造价管理工作,遵纪守法是必须的。作为一名造价管理人员,首先要了解有关法律法规。只有对有关法律法规有了深入的了解,才能在工作中确保依法办事,必须对有关的法律法规及其对实际问题的处理办法了熟于胸,对所有影响造价的行为要直接依据有关法律法规的规定进行处理,要保证所认定的每项数据都是符合相关法律法规的。

作为一名造价人员需要熟悉《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》,以及建设部、造价管理部门颁布的有关法规等。在法规方面主要应特别注意的内容有以下几条:

1.关于政府投资项目。政府投资项目的造价管理应注意投资主体是政府,政府代表纳税人行使职权,建设单位是具体执行者,其资金的使用应严格遵守审批程序及相关法规,不能擅自做重大变更。特别是建设规模、建设标准不能任意提高。其结算金额如超过了概算批复,应进行详细对比分析,找出增加原因。

2.关于招投标。应招标的项目范围。经国务院批准,国家发展改革委员会对工程建设项目强制招投标范围做了具体规定:有关社会公共利益、公共安全的基础设施项目,包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源交通、信息网络、道路,以及其他的基础建设项目;有关社会公共利益公共安全的公共事业项目,包括供水、供气、供电等市政工程项目和教学、教育、文化、体育、旅游、商品住宅等项目;使用国有资金的项目;国家融资或授权、特许融资的项目;使用国际组织或外国政府资金的项目。

额度要求。被纳人招投标范围的五类在建项目,如施工合约在人民币 200万元以上,重要设备采购单项合约估价在人民币100万元,勘察、设计、监理等服务单项合约估价在人民币50万元以上,各项目单项合约估价均低于规定招标标准但项目总投资在人民币3 000万元以上,均须公开招投标。

签定合同的要求。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

3.关于发包。中华人民共和国建筑法有如下条款应特别注意:第二十三条政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。第二十四条提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。第二十五条按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

4.关于合同的效力。根据《中华人民共和国合同法》第三章第五十二条:“有下列情形之一的,合同无效:l.一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;2.恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;3.以合法形式掩盖非法目的;4.损害社会公共利益;5.违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中将上述第五条:“违反法律、行政法规的强制性规定”进一步细化为以下三条:1.承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;2.没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;3.建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

只有了解上述内容,才会知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在问题及问题的严重性。在进行结算审核时应注意承包合同的签订过程中是否存在上述现象。当有证据证明存在上述现象,并且已经对合同价款造成重大影响,给国家或当事人造成重大损失的时候,就应该向各方表明审核意见,从而抛开合同的束缚,根据法律法规所规定的处理原则实事求是地结算工程价款,向咨询委托方如实提交自己的审核意见,供其参考。

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关键词：工程项目管理；合同管理；建议

随着市场经济发展程度越来越高，合同在经济生活中的地位愈发重要，合同是法律对企业、个人经济行为的规范，能够保障工程项目管理工作的公平、公正的展开。然而在我国现行的法律中对工程项目合同管理的相关规定还需要更多的完善，以适应社会经济的发展，也就需要更多的思考和探讨。在工程项目领域中，合同管理涉及面广，对建设单位和施工单位都存在约束力，可以说做好合同管理工作对提高工程项目的经济效益有重大影响。

一、当前国内工程项目管理中合同管理存在的问题

1.工程项目合同管理缺乏配套法律法规

国内工程项目管理体系还处于完善时期，其中工程项目合同管理体系并不健全，缺乏相应的合同管理法律法规的制定和使用，一些针对工程项目合同管理的法律只是散见于一般合同法之中。因为缺乏配套的法律法规，使得该体系得不到足够的法律支撑，因此造成了工程项目合同管理体系的落后局面。尽管我国陆续针对建筑工程颁布了一些法律，诸如《建筑工程合同管理办法》、《建筑工程设计合同条例》等，这些法律中的管理规定都相对笼统，对其中的具体问题缺乏阐述和规定，因此在工程项目合同管理中出现的一些问题，也无法从中寻找适当的管理依据，这使得工程项目合同管理缺乏规范性[1]。

2.合同双方对工程项目合同管理中的法律约束力不重视

现代工程项目领域中，合同各方对工程项目合同管理中的法律约束力不重视，存在法律意识薄弱的问题，这就造成合同履行中产生一些错误认识和行为。首先，因各方法律意识淡薄，制定出的合同条款可能有失公正，给其中一方带来不公平。其次，合同各方对法律的认识不到位，为规避监管，利用自制合同范本进行签约，等到工程完成后再补签合同，一旦施工中出现问题将会给各方带来严重损失。此外，在工程项目领域，“阴阳合同”时常出现，形成违法合同，严重违背了国家法律，为合同履行埋下隐患，给相关利益人带来严重损失[2]。

3.缺乏工程项目管理专业人才

工程项目管理中的合同管理需要专业人才实施管理工作，然而由于合同管理工作涉及内容广，需要管理人员集建筑、管理、法律等知识于一身，熟识法律法规，因此对人才素质要求很高。现行高校教育是按专业培养人才，市场上复合型人才严重缺乏，导致施工企业中的技术人员多为单一专业技术人才，缺乏工程项目综合管理能力，只有少数有经验、有阅历的技术人员才能掌握合同管理的核心内容。更有一些单位为了节省成本，不咨询、不邀请专业机构进行工程合同管理，只是简单地从项目中抽调一些人员组成管理小组，进行简单培训就上岗，以至于日后发生合同纠纷无人能解。

4.合同管理方式落后

现代工程项目管理工作大多是粗放型的管理方式，导致合同管理工作面临重重困难。实践中，一些工程项目在日常管理中缺少对合同档案的管理和合同履行的监督，合同管理人员不重视归档管理，对合同内容不熟悉，导致合同在工程项目实施过程中履行缺失，甚至影响工程建设的质量和效率。

二、面对当前合同管理体系中存在的问题提出的建议

1.完善工程项目合同管理的法律法规

工程项目管理离不开法律法规的支持，在依法治国政策下，建筑行业必须依托法律制度的完善来提升行业质量，进一步健全合同管理体系，促进合同管理工作水平的提升。我国合同管理法律法规的制定需要从国内建筑市场实际出发，满足合同各方的实际需求，这将是一项长期任务。合同管理法律法规的制定需要从全面考虑，不可忽视任意环节，只有这样才能保障国内建筑市场的健康、持续发展。

2.提高合同双方的法律意识

针对合同各方对法律约束力的不重视问题，需要相关部门进行合同管理法律意识的宣传教育，加强合同各方的合同意识，避免出现显失公平的问题合同。施工企业也要定期对合同管理工作人员进行教育培训，按照法律规定合法签订合同，减少因主观原因而引发的合同纠纷，避免出现“阴阳合同”和投机取巧等行为[3]。

3.重视人才培养，提升合同管理人员素质

合同管理需要专业人才的支持，只有选择具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加强合同管理人才队伍的建设。目前，可结合我国在建筑市场领域推行的执业工程师资格考试制度，对合同管理领域人才的专业技能和执业资格进行保证，确保合同管理工作人员持证上岗，具备合同管理能力。

4.确立合同管理原则，增强合同管理手段

合同管理方式落后是制约合同管理水平提高的重要原因，在实践中因为没有遵守合同管理原则，导致合同管理存在漏洞的现象有很多，因此应该积极提出合同管理手段，改善合同管理现状。可以利用档案管理方式，整理合同文件，通过归档管理加强合同管理人员对合同的掌控，促进合同的顺利履行。合同档案管理并不是单一的整理和记录，应由专业人员负责，利用计算机设备，及时将工程项目中涉及合同管理的内容进行录入，提高合同管理的效率。

三、结语

科学和规范的合同管理有利于确保工程项目的进度和质量，有利于工程项目的成本控制，要想获得更高的经济效益，就必须重视合同管理工作。国家需要加强法律法规的建设，施工企业应该培养专业合同管理人才，重视实施先进的合同管理手段，促进工程项目合同管理工作水平的提升。

作者:马力 单位:中国水利水电第十三工程局有限公司

参考文献：

[1]王玉芳.我国建设工程施工合同管理问题研究[D].天津商业大学，2011.

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【关键词】建筑安装工程, 合同管理

【Abstract】Construction units in the actual production process, must be carried out in accordance with the engineering contract requirements; the lack of construction contracts, there will not be on the subsequent production of the implementation of the project supervision and management, and when after the two sides signed the contract, the construction unit of all production and operation plans as well as the economic and technical indicators will be into the scope of the contract. This paper mainly discusses the problems existing in the current contract management of construction and installation engineering project, then according to the existing problems and effective measures are put forward, aiming to provide some scientific reference and reference for the construction and installation engineering project contract management process.

【Key words】Construction and installation engineering, contract management

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一.前言

任何一个企业是否具有较高的生产经营水平与合同管理之间是不可分的，所以，在实际工作中必须要对合同管理加以重视。本文主要对建筑工程项目合同管理中存在的突出问题进行了论述，同时针对问题制定了有效的措施，希望进一步加强建筑工程施工单位的合同管理水平，以此使其合法权益得到良好的保障。二.我国目前高层建筑安装工程造价控制存在的问题1.合同管理方面存在的问题建筑安装工程的施工合同是企业在施工过程中所享有的权利以及应承担义务的法律载体。合同管理是有效控制高层建筑安装工程成本的基本保证以及重要途径，同时也是项目造价管理的关键环节。所以，高层建筑安装工程企业一定要注重企业合同管理工作的加强。 2.信息化建设不到位随着现代信息技术的飞速发展，信息化建设已经渗透到我们经济生活的各个领域，给生产、生活带累了极大便利。但是，高层建筑安装企业由于没有重视信息化给工程施工造价管理带来的积极作用，而忽视了企业的信息化建设，增加了企业进行工程造价管理的难度，降低了进行成本控制的效率与准确性。3.企业内部职责分工不明晰，成本控制意识匮乏我国高层建筑安装企业的组织机构中，项目管理部门是整个工程造价控制的主体，但是，多数高层建筑安装企业没有设置对项目管理部门的监督机构，从而导致整个项目管理部门工作人员的经济意识匮乏，没有形成企业施工过程中的成本约束机制。三.建筑工程项目合同管理中存在的突出问题1.与合同管理相关的法律法规不配套1981年《经济合同法》颁布之后，国务院又制定并了关于《建筑工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》的规定，同时，建设部门也了《建设工程施工合同管理办法》的规定，以上这些条例规定的颁布，对于规范建筑工程合同管理具有重要的意义。后来，从1999年10月1日开始执行《合同法》之后，《经济合同法》被废除，并且与《经济合同法》一同形成的相关规定条例也被废除。由于后来颁布的《合同法》属于一项程序法，因此，在实际中 ，其无法对建筑工程合同中出现的诸多的违法违纪行为采取有效的监督与处理办法。

2.对合同管理体系及制度建设不够重视对于建筑企业而言，要特别重视合同管理体系以及制度建设方面的内容；然而，在实际操作过程中，有相当一部分的工程建筑单位没有充分的认识到合同体系与制度建设具有的重要性，合同管理水平低，甚至还错误的认为合同管理就是一个文档性的管理，对合同决算严重缺乏有力的控制力度，与此同时，合同的归口管理、授权管理以及分级管理制度不够健全与完善，并且，也没有制定一套明确的合同管理程序，对于合同管理缺乏有效的监督与控制。

例如很多企业所签订的建筑合同只是对其他企业的合同照搬照套，对于合同的实质性条款没有充分认识，如合同中的责任分担以及违约救济条款，这些直接关系到合同当事人的合法权益问题必须在合同签订时就严格分清，从而在出现问题是能够及时有效的解决问题。3.合同文本中存在着一些不足从当前的施工合同文本中看出，有绝大部分的建筑单位所制定的合同文本都存在着诸多的问题，比如没有明确的将责任进行划分、对工程各个参与者所承担的权利、责任、违约处理方式等都没有进行详细的说明。并且，还有部分施工合同文件中双方商议的约定权利、义务很大程度上存在着不等性，比如经常强调工程承包方拥有的权利义务，没有制定关于对业主的制约条例，对于违约等相关规定没有详细的描述，同时，还严重缺乏一套切实可行的处罚手段。

四.提高建筑工程项目合同管理工作水平的措施 1.建立健全完善的工程合同法律法规只有建立健全完善的工程合同法律法规，才能够保证建筑市场持续稳定的运行，这是工程项目合同管理中基础性的依据。在制定法律法规过程中，要从项目的可行性研究到工程竣工验收全部过程进行充分的考虑，以此将工程建设的各个环节阶段都纳入到法律法规的范畴之中，这对于维护建筑市场的秩序、提高工程各个主体法制观念都具有重要的现实意义。

2.建立一套完善的合同管理制度首先，应建立定期工作报送制度；企业内部各个职能部门必须要将该部门的实际工作情况与未来一周的工作规划递交到合同管理部门，这样合同管理工作人员才能在第一时间里对合同中履行的动态充分的掌握，从而对出现的各种问题制定有效的措施；其次，建立完善的合同交底制度；合同管理工作人员必须及时的与工程各个项目管理人员以及施工人员进行合同交底工作，并将合同中的关键性内容一一说明。

3.进一步规范施工合同文本合同不规范现象主要表现在一些不合理的格式条款上，例如，一方不合理的减小和排除自己的责任，排除对方的合法权益等，尤其是建筑工程合同中对安全事故归责问题上工程承包方往往会将责任过分的归结到建筑工人身上，同时我们还必须警惕建筑工程方与保险公司所签订的保险合同中承保范围的确定问题。

五.结束语综上所述可知；在重视工程项目合同管理的同时，我们还要在实际工作中不断的摸索合同管理新方法、技巧，制定有效的措施用于新问题的解决，同时还要督促工程双方主体在实际中要严格执行合同中的条例规定，以此降低建筑市场存在的风险，确保建筑市场的秩序稳定，从而使得建筑工程能够持续良好的正常运行。

参考文献:

[1] 黄志彬.建筑机电设备安装管理问题的几点思考.《价值工程》.2010.12,113

[2] 秦学斌. 高层建筑施工管理问题研究.《科技致富向导》.2011年第11期

[3] 陈骏.浅谈建筑机电安装工程施工管理.《经营与管理》.2010年第5期, 152-154

[4] 李幼琴．建设工程合同管理探析[J].企业技术开发，2007，26（6）．

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一、建筑工程合同的含义及其法律特征

建筑工程合同在《合同法》中被概述为工程承包人负责施工建设，工程发包人负责价款支付的一种协商合同。作为具有法律效力的协议，建筑工程合同具有以下法律特征：基本建设工程是其标的；书面式要约式合同是其性质；具备建筑行业从业资格、具有相关技术设施装备、拥有法定注册资金的建筑单位是其主体。此外，建筑工程合同还需符合国家相关法律法规，不违背相关利益，国家有权干预、监管合同内容及执行状况。

二、建筑工程合同纠纷的主要表现形式及其原因

建筑工程合同纠纷形态较多，如有分包纠纷，“阴阳合同”纠纷等，现阶段常见的纠纷形式，主要有以下几种：

（一）质量纠纷。

建筑工程施工建设完毕后，由于工程质量不符合建筑合同中的相关约定，或因无法安全使用而导致人身及财产受损，是最为常见的建筑合同纠纷形式。引发建筑工程质量问题的原因需查明并落实责任。如工程发包方出现勘察、设计不科学不合理、工程设备及材料不合格，都会引起工程质量问题，由此类原因导致的质量纠纷，发包方需承担责任。如承包方在施工方案、施工管理、施工人员方面出现问题，进而引发质量纠纷，承包方需承担相应的责任。

（二）经济纠纷。

建筑工程中因经济因素产生纠纷，主要体现在计价方式及工程结算上的纠纷。计价方式及结算方式在双方签订合同时已明确，但如施工环节涉及到新增工程或产生工程变更，此时合同中规定的相关价格及计算方式就不符施工实际，从而造成纠纷产生。除此之外，如合同中体现的造价与建筑工程实际造价不符，或因外部因素（施工环境、政策环境）影响而导致设计变更出现，此时会产生价格差价，在这部分差价的补偿方面也极易引发纠纷。

（三）工期纠纷。

另一常见的建筑合同纠纷是工期纠纷，工期纠纷形成的原因是由于建筑工程无法在合同规定期限内交付，在此过程中产生了经济损失。引发工期纠纷的原因也体现在工程发包方和承包方两方面。一方面，工程发包方在场地、原料、资料、设备及资金提供上未按合同中的有关约定执行，或在建设工地征用、拆迁、补偿方面进展不顺，都会导致工期拖延，承包方因窝工、停工产生经济损失；另一方面，工程承包方在施工人员、施工设备上组织不力，也会引起工期滞后，致使纠纷产生。

三、建筑工程合同纠纷的处理及防范措施

建筑工程合同纠纷在处理上，应遵循以下几个要点：第一，涉及建设工程价款，实行优先受偿权。如建设单位在工程价款支付不及时引发纠纷，施工单位可以申请拍卖已建工程，获取折价补偿。第二，应用抗辩权。第三，明确并落实各方责任义务，根据合同中规定的各方的责任及义务，确定责任归属方，采取相应的解决措施。建筑工程合同纠纷在防范上，应做好以下几个方面：

（一）规范合同评审环节。

在签订建筑工程合同之前，应按照程序先行开展合同评审，邀请专业法律人员共同拟定工程合同。对合同条文加以逐条对比，确定其符合《招投标法》、《建筑法》、《合同法》及地方政策条例的规定。签订合同后，确认其合法有效后加以履行。涉及到大项工程，要严格审查合同条文，重点关注权利义务不相匹配的相关规定，保障建筑企业经济效益及社会声誉。

（二）做好合同对方资质、信用的调查工作。

首先，针对大项工程建设，要参考《合同法》关于该类工程的规定，确定建筑工程项目具备国家批准立项资格及建筑工程可行性报告；其次，调查工程业主建设执照、经营范围、建设资质、法人代表、资金状况、投资情况等要素；确保其到位、属实；再次，对分包人的相关资格、等级、经营方式及范围、法定代表、委托、资质信用、施工水平和能力等方面加以综合审查，确保其合法、有效。

（三）强化合同履行环节的监管。

建筑合同在履行环节，要根据相关法律法规做好实时监控，做好各方面的协调沟通，创造合同履行的良好环境。建筑施工过程中的各项原始数据、基础资料要及时收集并整理，以便为纠纷处理提供数据凭证。建筑合同的履行过程，尽量采用文字记录的形式加以明确，并争取合同各方，如工程设计方、工程施工方、工程监理方、工程业主及相关工程管理部门负责人的签字确认。此外，还要密切监控工程分包方，确保建筑工程质量水平符合合同规定，避免其在施工过程中出现质量缺陷，导致企业经济及声誉受损。

（四）依托法律监管，及时跟进工程款的回收。

施工单位在完成建筑工程施工任务并将工程交付后，应按照建筑合同的规定及时回收建设工程款项，保障建筑企业经济效益的实现。在工程款项的回收上，建筑施工单位应根据相关法律法规及建筑合同的要求，采取合法途径。在工程款项回收方式上，尽量采用非诉讼的方式进行，如实际需要，再借助诉讼方式加以催收。此外，要及时支付建筑材料供应方及建筑分包人的款项，避免款项纠纷波及建筑企业的社会声誉。

四、结语

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一、建设合同中出现的适用法律问题

(一)非法转包的合同

相关建筑管理法规规定，建筑安装工程承包合同的承包方将部分工程承包给其他单位是合法的，在法律上是允许的，但完全将工程承包给其他单位，这种行为在法律上就是不被允许的。有的单位非法将工程转包，只为坐收渔翁之利形成了有关工程承包合同最终无效的局面。对于这些在法律上无效的建筑安装工程承包合同的处理方式，应采取相关法律手段，根据有关规定，对无效合同的财产后果以及责任方进行处理。相关的处理方式大致分为三种，其中，经济处理方式上还包括了赔偿、返还和追缴。在建筑安装工程承包合同认定为无效之后，由于所涉及的当事人众多，较为复杂，还有财产后果严重这一缘由，在处理这类案件之时，必须要在运用了上述原则的前提下，注意如下的:第一，要小心谨慎运用返还这一原则，建筑安装工程的承包合同项目是动态的，有时相关的合同虽己无效，但部分甚至全部都己履行完毕，己建工程再重新返还是无法完成的。在这里，除了相关租赁的设备以及提前收取的作为预收的工程款项可以返还之外，其他的项目要对所采用的赔偿方式引起注意。第二，赔偿金额的计算要按照实际原则，赔偿款项的额度应包括实际的与可以得到的利益的减少的数量。建筑过程中，工期效益是承包人最为看重的:施工进度的快慢与质量的优劣是人去完成的，不会成为财产的表现形式，在计算赔偿额度之时，不能把可得利益的损失忽略掉。

(二)在经营范围之外的承包

建筑施工企业必须要严格按照审定后的企业等级所规定的范围内承包项目工程，接受后的工程项目的分包单位，也不能再自行进行分包处理。四级以及四级之内的承包工程需要按照所在企业的资质范围之内进行承包。相关建筑个体商户，也必须在核定后的营业范围内进行施工，不能进行扩建以及改变房屋结构。如若合同约定违反了以上规定，则视为该建筑企业不具备承包能力，合同则无效。承包人在经营范围之外的承包，在法律上是不被允许的。

二、如何处理建设合同纠纷中出现的问题

(一)建设工程期间的合同终止纠纷的管理

若承包人违约，使业主被迫终止与承包人之间的合作关系时，承包人需承担因此产生的额外的增加的费用和合同中所列出的其他费用。业主有权暂停与承包人之间的合作，并停止向承包人支付任何款项，在工程缺陷责任期满后，再通过监理工程师查明承包人施工和完成此项工程与修复缺陷应结算的费用，经过确认后，方可生效。若业主违约，使承包人与业主终止了施工合同时，业主应向承包人支付在终止日期之前完成了的全部工程的费用及相关承包人应获得的费用。

(二)施工合同的管理

业主方面，要全权负责提供施工图纸、组织技术交底，并要敦促设计单位派出相关技术人员进行技术服务，来解决建筑施工过程中发生的一切问题。承包人在接收合同之后，要仔细检查核对后，合同就自然形成有效性，合理性。承包人应全面了解合同内容，业主要严格按照合同的条目进行管理工作。

(三)国家干预，依法管理

有关部门应根据我国国情和社会现状制定有关法律法规。建筑工程施工合同程项目管理的重要过程之一，所以在建筑工程纠纷中，有关司法实践问题的讨论是至关重要的，违规者，有关部门要根据法律条文对其进行行政处分或取消合作意向，终止合同。同时，国家有关部门要加强管理职能，实行国家干预，需要对不合理的项目进行依法制裁。应当提出对于建筑工程合同纠纷这一事项的有针对性的司法实践建议。在审理案件之时，国家应加大对建筑合同纠纷此类案件的审理力度。应秉承公平公正地原则，保证当事人的合法权益不被侵犯。

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首先，转包行为无效。

其次，转包人因非法转包建设工程所获取的非法所得要予以没收。

再次，建设工程质量合格的，转承包人可以直接向发包人主张工程价款。

最后，转包工程的，转包人还可能受到行政处罚。

【法律依据】

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关键词：建筑法规；教学方法；改革

《建筑法规》是建设工程类专业基础课，课程内容上以法律为主线，以行政法规及部门规章为辐射，对建筑法律法规进行系统阐述，同时也对于违反相关建筑法律法规所应当担负的法律责任也作了必要的介绍。作为这样一门重点突出、与实际工作关系重大的课程，其具有的时代性和应用性应非常明显，但由于我国课程教学方式等的原因，在实际的《建筑法规》课程教学中都存在了很多的问题。

1《建筑法规》课程教学所存在的问题

1.1教学方法过于单调

在《建筑法规》的课程教学中，仍然采用传统的说教式教学方法，学生自主学习的积极性没有被调动起来，过分地依赖于老师的教授。同时，这样一种互动性较差的教学活动，学生对于授课内容的理解较浅，浮于表面，遇到实际问题时可能很难利用学习的理论知识加以解决，更加难以将各项法律法规中的法条内容结合在一起。

1.2学生对于课程的重视程度不够

由于学习《建筑法规》都是工科类的建筑专业学生，这类学生习惯了公式、计算、图形、图标等，对于纯文字类的建筑法规课程很感冒，所以这类学生往往会产生误解，认为这样“文科”性质的课程是不重要甚至是多余的。加上有的学校将这门课程安排在了临毕业的那一学期，或者将课程设置为选修课或考察课，这些因素也会对学生造成一定的影响，使得学生不能正确理解这门课程。另外，由于我国的建筑法律起步较晚，各种因素使得学生缺乏法律观念，对于运用法律知识解决问题、解决纠纷的意识不强，所以这些问题都造成了学生对于《建筑法规》这门课程的重视程度不够。

1.3课程知识点繁杂且内容交叉

《建筑法规》课程的内容很多，知识点繁杂，涉及到建设工程法律法规的方方面面，例如建设工程发承包法律制度、招投标法律制度、质量管理法律制度、合同法律制度等，内容非常繁杂。在课程的授课过程中，很多教师都会发现课程前面的知识点与后面的知识点联系很大，往往后面的内容还没有开始介绍就要在前面的知识点中提及，这种情况无疑增加了教学的难度，但这样的联系在《建筑法规》的课程学习中却又是不可避免的，所以，为教师教学和学生学习带来了难度：穿插的内容教师不得不讲，但学生听起来又完全云里雾里，所以，这就要求教师要熟悉课程内容，在按照教学大纲要求，顺利完成课程内容的同时又要求灵活处理课程先后顺序，调整知识点内容，使得课程前后内容相呼应起来。

2《建筑法规》课程教学改革的几点探讨

2.1改变教学方法，用案例教学的方式引导学生自主学习

改变传统的教师“教”、学生“学”的教学现状，让学生融入到课堂教学当中来，把被动教学变动为学生主动学习。传统的教学中，教师为主导力量，教师在课堂上传授知识，这样的教学方法虽然能最大程度地将教师的专业知识传授给学生，但是这种教学方法会对学生的学习积极性会造成很大的影响，所以，亟待需要一种既能调动学生积极性又能很好传授知识的教学方法。19世纪70年代哈佛大学法学院院长兰德尔创立案例教学法，哈佛商学院于20世纪20年代，开始运用案例教学法来进行教学。现在，案例教学法已经广泛运用于法学、医学、教育学等行业中。案例教学法以调动学生学习的积极、主动性为主要任务，提高学生的创新能力和学习能力。在案例教学中，首先需要精选出典型的、可以代表本次课程主要授课内容的案例，才可以让学生在案例中掌握核心知识；同时，案例的选择又不能太陈旧，要有时代性和典型性，否则不仅会让学生乏味，还使得学生不能很好地掌握知识。

2.2增加教学内容的时效性

建筑法规是一门应用性和时代性很强的课程，这门课程在教学的过程中所涉及到的法律、法规以及建造师在工作中的业务知识都需要及时进行补充，同时，还要及时向学生更新工程建设相关的标准、最新修订的规范、工程监理以及房地产开发等的相关知识，将最新的信息、研究的成果及时地传授给学生，使得《建筑法规》课堂的教学可以适应现代社会发展和市场经济发展的需要。这就要求授课教师要改变以往那种死板恪守教学大纲的情况，适时更新教学内容，阶段性地进行完善和修改，

2.3改变考核的方式

目前，《建筑法规》课程的考核方式仍以期末笔试为主，这种考试方式虽能使学生掌握有效知识点，但也将一门应用性较强的课程学习转变成为了简单的应试教育，使得学生对课程的学习会感到更加乏味。所以，需要将传统的课程考核方式进行转变，变单一为多面，不仅有笔试考试，课程授课过程中还可以增加课堂研讨、课程设计等部分，例如，在授课过程的一定阶段，向学生展示一个较为复杂的案例，并通过小组讨论的方式对案例中所反映出的建筑法律问题进行分析，并要求小组提供一份详细的分析过程和案例的解决结果，教师可以针对小组讨论报告来对小组成员的本次研讨情况进行打分，这样的分数占有期末成绩的一定比例，一方面可以促使学生可以改变期末临时抱佛脚的习惯，在课程学习的过程中就要实时掌握课程内容，另外一方面，也可以使得学生所学习的知识更加扎实，尤其是一些法律法规的内容，可以在实践中运用的更加灵活。

3结束语

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1.1合同的设立不严谨，造成误解和麻烦

合同签订工作的难度似乎并不大，但是却包含着很多的玄奥需要人们去深入的挖掘。合同的签订到落实是一个漫长的过程，所以在签订合同时必须要慎之又慎。在设定合同的各项条款之前，一定要认真的开展检查校核工作，防止因粗心而影响合同的科学性和完善性。比如：保证合同法人主体的合格，是贯彻落实合同各个条款的重要基础。并且我们要求，合格的主体一定要具备合理的民事权利力和民事行为能力。合同的主体应当发挥两种作用，并且要作为合同的当事人，这样才是合法的合同主体。除此之外，要保证合同内容的严谨性，若表意不明，则有可能会引起分歧，所以在正式签订合同之前，一定要再次检查，保障合同内容的科学性。

1.2合同不符合法律规定，最终成为无效合同

合同一般包括两部分，即主合同和从合同，若未制定主合同，则会使从合同没有依据。可以独立开展工作的合同就是主合同，例如：建筑工程的总承包合同。从合同则是依附于主合同存在的，一般包括：建筑的承包合同、保证合同、抵押合同等。没有主合同的合同不具备法律效力，也不能贯彻到实际工作中。再者，《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。但现今很多企业所设立的合同，有很多都是用来遮掩其非法行为的，从根本上说也是无效的。

1.3有些合同管理人员整体素质不高

很多企业在进行人才的招聘和选拔工作时，都没有进行综合长远的考虑，甚至录取部分连从业资格书都没有的人，这会导致后续工作中需要投入大量的人力、物力来进行培训工作，增加了建设的成本。也有很多合同管理工作者对合同内容缺乏深入的了解，不熟悉管理工作的步骤，经常在工作期间发生遗漏及失误。部分工作者的专业水平和思想道德素质都很低，工作中也未树立高度的责任感，甚至为一己私利而故意开绿灯，这不仅增加了合同管理工作的难度，也降低了工程整体的质量。

2解决建筑管理中合同问题的对策

2.1加强合同管理人员的培训，提高他们的整体素质和管理水平

建筑合同的贯彻落实情况通常是由合同管理工作者的管理方案来决定的，所以，我们必须切实提高合同管理人员的工作水平和思想道德素养。只有这样才能保证合同管理工作的顺利、高效开展。建筑施工单位在录用人才时一定要对其整体素质进行重点的考察，在科学、全面的评估后，去掉不具备资格的人员，提高人员录取工作的效率和质量。这就要求单位请专门人士或者公司内部经验丰富的员工进行面试和选拔，尽量不要出现一丝漏洞和差错。有些面试者空有一个好文凭，没有真才实学，对单位的压力太大。所以，在面试过程中，除了要看面试者的专业能力，还要看其综合才能，只有经验丰富的面试官才能做出最准确、最科学的判断。企业录用人才时所依据的最重要标准就是人才的自身综合能力。我们都知道，是金子就不会被埋没的。只要一个人有真凭实学，那么到哪里都可以成就一番事业，都可以在为国家建设做贡献的同时实现自己的人生价值，成为行业的精英。

2.2做好合同管理和监督工作，同时加强建筑施工的监管

进行建筑管理工作时，要将施工监管以及合同监管工作放在同等重要的位置上。工程的建筑监理工作关系着施工工作的顺利进行和建筑工程的整体质量。在进行施工前，一定要预先做好准备工作，科学、高效的安排施工监理的各个步骤，尽可能的把影响工程质量提高的因素消除在萌芽状态，防止其造成更恶劣的影响。此外，施工前监理工作人员要对合同进行更深一步的了解，熟悉和掌握监理标准和注意事项，对其中所存在的去查以及问题及时反馈，并做出相应的对策及时预防，不要让阻碍的因素蔓延到后来的施工阶段中去，给施工带来诸多不便。

2.3合同签订以后，要注意合同的履行

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1.1当前供电企业要对合同管理过程中，存在着合同文本不规范现象。

国家工商行政管理总局和建设部为规范建筑市场制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面体现了双方的责任、权利和风险。而现实中有些供电企业建设部门在签订项目施工合同时为了省事、减少麻烦或其他原因，未采用标准合同文本，而是用自制的、不规范的合同进行签约。由于合同条款不明确、事项不具体、内容有歧义，导致结算时存在较大的争议，发挥不了合同应有的约束作用。

1.2违规签订施工合同。

根据《招标投标法》的规定，建设单位应当在发出中标通知书之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。而实际中有些建设单位并未及时与施工企业签订合同，或是未按中标结果签订合同，有的甚至在建设主管部门备案的是一套合同、实际执行的是另一套合同。

1.3以补充协议替代中标合同。

建设单位通过招投标选定施工单位、签订中标合同后，又立刻签订补充协议，对中标合同中明确的结算方式、付款方式、价款调整方式进行重新约定，导致招标投标基本上只是选定施工单位，招标投标文件中的其他约定沦为一纸空文。

1.4签订补充协议以逃避招投标。

建设单位在前期招标投标中只将部分工程进行招投标，在后期实际施工过程中再将剩余工程以补充协议的形式发包给原施工单位，如办公楼招投标时只招土建、后期的安装、装饰直接发包，原招投标竞争择优的作用不能得到很好体现。

2供电企业合同管理存在的主要问题原因分析

在基层供电企业投资建设项目中并不鲜见，分析其原因种类繁多，形式多样。

2.1法律意识和依法行政意识不强。

建设单位认为只要把供电企业交办的项目完成，至于建设程序、合同管理等只是一个形式，走走过场就行，缺乏对法律法规的敬畏感，依法行政意识淡薄。

2.2合同管理知识欠缺。

建设单位不熟悉《合同法》的一般规定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意识差，认为合同管理制仅仅是招标投标选定施工方后签订一个施工合同就完事，未意识到合同管理实质上是贯穿了整个工程的施工全过程。在工程的建设过程中，未严格按照合同的约定对造价、质量和进度进行监督控制；合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，谁都可以签变更；合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤等。

2.3合同管理人才缺乏。

建设施工合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的工程技术知识、法律知识和造价管理知识。而在基层供电企业投资项目管理机构中，很少有专业技术人员管理合同，而是将合同管理简单地视为一种事务性工作，交由一般办公人员办理。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2.4相关部门把关不严。

招投标管理机构在审核招标文件的过程中，未能对招标文件的条款进行认真的审核，导致一些不合理或不合法的条款堂而皇之的出现在最后的招标文件之中，影响最终的施工合同；合同管理机构在审查备案合同时，往往只看合同金额与中标金额是否一致，而对合同内容、条款的审查很少，未能尽到监督责任。

3强化供电企业投资项目施工合同管理的建议

3.1要强化供电企业建设单位依法行政意识。

要严格按照《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》和《合同法》等相关法律法规的规定，落实工程合同制管理，增强依法行政意识。

3.2要强化建设单位合同管理意识。

合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展。因此要加强对项目建设单位领导和工程管理人员的培训，提高合同意识，掌握合同法律制度，并自觉地运用到项目的管理活动中，从被动应付和处理合同纠纷转到主动预防合同纠纷，从而增强项目管理水平、提高投资效益、控制工程造价。

3.3提高工程管理人员素质。

项目建设单位要重视和加强工程管理人员的培养，提高他们的工程技术、法律法规和造价管理知识，让工程管理人员参与合同管理，从招标文件的起草、合同的签订、工程实施过程中的现场管控、直到合同终止的全过程，对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，最大限度地发挥工程管理人员在施工合同管理中的主观能动性。

4加强对供电企业合同管理的监督管理采取的步骤

4.1供电企业要强化责任追究。纪检监察部门要加强对供电企业投资项目的监督力度，从招投标、合同备案、工程施工等各个环节加强监管，实行责任倒查机制，对因合同管理不力而导致供电企业投资浪费的行为予以追责；审计部门要加强工程的竣工决算审计，对审计中发现“阴阳合同”、虚假签证等问题，积极向相关部门移送，严厉打击合同管理方面的弄虚作假。

4.2供电企业要确定专门人员或部门签收文书，并及时将情况向公司法务部门或相关领导汇报，避免贻误时机对公司造成不必要的影响。

4.3接收人员在文书上签字时应注意送达回证与文书上名称是否一致，若出现不一致情况，应在送达回证上注明拒签理由。

4.4合同人员签收时，除了写明情况外，还应注明签收日期。接收人员或部门在签收完送达回证时，应及时将相关文件转交公司领导或法务部门或直接与律师联系，在函件规定的日期里要有明确的回应。其次，针对合同条款，进行了逐条讲解，并明确每一条款需要注意的问题。

5总结

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【关键词】建筑施工企业；合同管理；完善措施

一、引言

合同是现代经济往来最主要的形式之一，企业能否做好合同管理工作直接关系到企业经营管理的成败。尤其是在经济全球化的背景下，建筑施工企业面临着来着国内和国外的多重竞争压力，更需要努力提高合同管理的水平，从而提高自身的竞争力。然而，建筑施工企业合同体系不完善、人员法律意识淡薄、忽视合同变更权利等问题依然较为常见，需要企业继续开展多方面的工作来加以完善。

二、建筑施工企业合同管理的现状

1.建筑施工企业合同体系不完善

1999年，国家建设部和国家工商管理局牵头制定了《建设工程施工合同示范文本》，《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》，用于规范合同双方的市场行为，维护建设行业的市场经济秩序。同年，我国又颁布了统一的《合同法》，对于合同管理提出了进一步明确的规定。然而，从近些年来的情况来看，已有的三种合同文本仅涵盖了施工、勘察设计以及监理三方面的内容，已经无法满足不同工程类型的需求。此外，以总价方式作为工程定价方式同样也不适应于建筑工程的多样性。建筑施工企业合同体系不完善的情况，也间接导致了一些诸如口头合同在内的情况产生。

2.建筑施工企业人员法律意识淡薄

总结过去十几年来建筑施工企业的情况来看，大部分企业的法人代表以及管理人员不了解，或者不重视涉及建筑行业的《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律文件，并且没有将合同管理融入到企业日常经营管理之中，这直接导致了企业诸多的合同纠纷，从而耗费大量的人力物力。这主要表现在以下几个方面：一是缺乏合同意识，忽视合同管理，往往不去深究签订合同的条款，直到发生争执和索赔时才引起重视；二是合同管理不规范，没有制定科学的工作程序和严格的规章制度，直接导致合同管理的混乱局面；三是签订合同更多的成了一种形式，补办合同的情况时有发生，造成了权责不分的纠纷情况。

3.建筑施工企业忽视合同变更等权利

合同变更是建筑施工企业经常遇到的情形，主要有内容变更和主体变更两个方面，用以确保合同的履行。然而，建筑施工企业往往忽视合同变更等权利，没有能够很好的维护自身的合法权益。这还体现在企业间来函和去函的管理上，同样没有作为合同管理的一部分加以保管。此外，如果发包方未能按照合同规定及时支付款项，建筑施工企业往往由于害怕单方面停工造成违约，而未能行使抗辩权停工，从而造成垫资施工等问题。

三、完善建筑施工企业合同管理的措施

1.增强法律意识，完善建设合同体系

目前，我国建筑行业竞争激烈，为了抑制无序竞争，营造良好的经济运行环境，国家已经逐步加强了对于建筑行业的立法和执法力度，除了进一步规范建筑行业合同管理的法律法规，还加强了对于建筑行业配套法律如《担保法》、《仲裁法》的完善，以及具体实施细则的制定等。然而，很多建筑施工企业还未能意识到法律的重要性，尤其是法人代表和管理层人员，需要进一步增强法律意识，不断加强对相关法律的学习，并根据企业的自身情况，逐步建立完善的建设合同体系，保障合同管理的规范化。

2.建立现代管理机构和模式，强化履行监控和结算管理

企业管理人员应当强化法律意识，加强对于合同管理的重视，从而保障企业的合法权益。合同应当实行由企业法律顾问部门统一管理，以及各部门分别管理相结合的模式。其中，企业法律顾问部门对合同负有监督、指导和检查的责任，而各部门、单位还要根据自身情况，对合同实行分级、划块管理，负责本部门合同的签订和履行。

为了保障合同的有效及时履行，还应当加强对合同的监控和跟踪管理，对于发现的影响履行的因素要进行及时的反馈，以便有关单位尽快做出回应。此外，合同结算作为合同履行的重要内容，同样需要进行有效的监督管理，把好合同的结算关。这样一来，一旦出现违约情况，可以及时的行使企业自身的权利，维护企业正当合法的利益。

3.加强相关人员法律培训，利用网络实现管理科学化

合同管理人员的素质直接决定了合同管理的质量，鉴于此，建筑施工管理企业需要严格要求合同管理人员，并开展定期培训和考核，提高合同管理人员的素质。企业不仅要要求合同管理人员熟悉《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规，对于建筑行业相关法律《仲裁法》、《担保法》等也需要加强了解。除此以外，合同管理人员还需要有选择性的了解一些涉及建筑行业的国家经济政策，以及建筑行业的发展情况等，从而更有效的开展合同管理工作。随着计算机和网络技术的普及，企业也可以根据自身情况，利用计算机和网络技术，实现合同管理的信息网络化，提高合同管理的效率，推动合同管理的现代化、科学化、规范化。

四、结束语

面对建筑施工企业合同管理存在的问题，国家应当加强立法和执法力度，完善建设合同体系，企业应当建立现代管理机构和模式，强化履行监控和结算管理，并加强相关人员法律培训，利用网络实现合同管理的科学化和规范化。

参考文献：

[1]李现扬.建筑施工企业合同管理探讨[J].建材发展导向，2013（4）16-21

[2]陈勇.建筑施工企业合同管理的问题与对策[J].科技与企业，2012：80