防灾减灾管理制度范文

导语：如何才能写好一篇防灾减灾管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，保障经济建设和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

第三条防震减灾工作应当纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级政府的年度财政预算，逐步增加防震减灾事业所需经费投入。

第四条各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导,建立健全防震减灾工作责任制，做好防震减灾工作。

第五条生命线工程和有可能因地震破坏造成有害物质泄露的单位及人员密集的企业、事业单位，应当建立行政主要负责人负责的防震减灾工作制度。

第六条市、区（市）地震行政主管部门负责本行政区域内地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等活动的监督与管理。

计划、规划、建设、公安、民政、卫生、交通、水利、经济、科技等行政主管部门，按照职责分工，协同做好本行政区域内的防震减灾工作。

第七条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。

第八条对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区（市）人民政府和有关主管部门给予表彰和奖励。

第二章地震灾害预防

第九条重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。

必须进行地震安全性评价的建设工程范围，按国家、省、市的有关规定执行。

第十条地震安全性评价应当纳入基本建设管理程序，并在建设项目的可行性研究阶段进行。

必须进行地震安全性评价的建设工程，其建设单位应当委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价。

第十一条必须进行地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告应当包括：

（一）地震安全性评价报告；

（二）省以上地震安全性评价评审委员会的评审结论；

（三）市地震行政主管部门核准的建设工程抗震设防标准确认书。

第十二条必须进行地震安全性评价的建设工程，负责项目审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中没有包含抗震设防要求的项目，计划、规划、建设、土地管理部门不得办理立项、用地和施工等手续。

第十三条新建、改建、扩建的一般建设工程项目，应当按照强制性国家标准规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

第十四条任何单位和个人不得擅自更改已确定的抗震设防要求。

工程设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计。

建设、施工单位应当按照抗震设计进行工程建设，并不得降低建设工程的抗震设防设计标准。

建设、设计、施工、监理和地震安全性评价单位应当对所建设、设计、施工、监理和评价的工程项目的抗震设防质量负终身责任。

第十五条规划部门在制定城市规划时，应当充分考虑当地的地震构造环境；选择工程建设用地必须避开地震活动断裂。

第十六条已经建成的属于重大建设工程的建（构）筑物未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并根据鉴定结果采取必要的抗震加固措施。

第十七条地震行政主管部门应当对辖区内的地震灾害进行预测，并根据地震灾害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划。

第十八条地震、科技、新闻出版、广播电视等部门和单位应当互相配合，开展防震减灾知识的宣传教育。每年3月的第一周为全市防震减灾法律、法规宣传及科普知识宣传周。

第十九条各级教育行政部门应当组织学校开展防震减灾知识的教育活动。

第二十条支持、鼓励单位和个人参加地震灾害保险。

第三章地震监测预报

第二十一条本市的地震监测预报方案，由市地震行政主管部门根据省地震监测预报方案制定并组织实施。

市、区（市）地震行政主管部门应当根据市地震监测预报方案，建立震情跟踪会商制度，并负责本辖区内的震情信息收集、分析与核实，在提出初步预测意见后，报上一级地震行政主管部门。

第二十二条已地震中期预报的区域，在震情跟踪过程中如发现有明显临震异常，地震行政主管部门应当立即报告同级人民政府。情况紧急时，可以由市或所在区（市）人民政府48小时之内的临震预报，并及时向上一级人民政府和地震行政主管部门报告。

第二十三条禁止制造、散布地震谣言，发生地震谣言时，地震行政主管部门应当迅速予以澄清，公安部门应当依法采取措施，维持社会的稳定。

第二十四条有下列内容的文稿应当经地震行政主管部门审核方可：

（一）已引起社会强烈反应的宏观地震异常现象的解释或说明；

（二）震情监视和地震活动状况；

（三）地震谣传的应急处理。

第二十五条人工一次性爆破用药相当于3吨TNT炸药能量以上的，公安机关应当在实施爆破的单位或个人向公安机关申请办理审批手续后，及时通知市地震行政主管部门。

第二十六条地震行政主管部门应当根据防震减灾规划要求，加强地震监测台网的建设工作。

地震监测台网的建设应当纳入城市建设总体规划，并纳入城市防灾系统。

第二十七条跨度大于100米的大型桥梁，以及地铁、隧道和库容1亿立方米以上的水库，应当根据防震减灾需要设置地震监测设施。

高度超过150米的超高层建（构）筑物，应当设置相应的强震观测设施。

第二十八条地震前兆台、监测台、强震台的选址和设计由地震行政主管部门会同规划行政主管部门确定，技术验收由市地震行政主管部门负责。

第二十九条企业、事业单位投资建设和管理地震监测设施，应当接受地震行政主管部门的业务指导；地震监测设施需要搬迁或者撤消时，应当事先征得市地震行政主管部门的同意。

第三十条地震监测设施的管理单位应当在监测设施的保护范围周边设立标志牌，标明保护的内容及范围，并将地震监测设施所在位置通知有关单位。

第三十一条在地震监测设施及其观测环境保护范围内不得烧荒、爆破、采石、挖土、堆放金属物品和进行其他危害和干扰地震监测设施和观测环境的活动。

因工程建设需在地震监测设施和地震观测环境的保护范围内从事爆破、钻探、采石及其他振动性作业的，应当经地震监测设施管理单位同意，并采取相应的保护措施。

第三十二条在地震监测设施和地震观测环境的保护范围内新建、改建、扩建的建设工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应当在征得市地震行政主管部门的同意后迁移或重置地震监测设施，并应当承担增建抗干扰设施或者迁移、重置的费用。

第四章地震应急救援

第三十三条市、区（市）地震行政主管部门应当会同有关部门制定本辖区内的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报上一级地震行政主管部门备案。

第三十四条下列部门和单位应当制定破坏性地震应急预案，报当地地震行政主管部门备案：

（一）供水、供热、燃气等属于生命线工程的部门和单位；

（二）车站、机场、铁路、港务等属于交通工程的部门和单位；

（三）大型商场、体育场、大型公共娱乐场所；

（四）医院、学校、二类以上幼儿园；

（五）大型厂矿企业；

（六）其他因地震可能引发水灾、火灾、化学污染、放射性污染等次生灾害的单位。

第三十五条破坏性地震应急预案应当包括下列内容：

（一）应急机构的组成和职责；

（二）应急通信保障；

（三）抢险救援人员的组成和资金、物资的准备；

（四）应急、救助装备的准备；

（五）灾害评估准备；

（六）应急行动方案。

第三十六条破坏性地震临震预报后，在抗震救灾指挥机构的统一领导下，预报区内各有关部门和单位应当采取下列临震应急措施：

（一）迅速启动破坏性地震应急预案；

（二）加强震情监视，随时报告震情变化；

（三）根据抗震救灾指挥机构的避震通知，组织避震疏散。

第三十七条破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当立即转为本级人民政府的抗震救灾指挥机构的办事机构，具体负责抗震救灾事宜。

第三十八条破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当对地震类型和震后趋势迅速做出判断，并将有关情况及时报告同级抗震救灾指挥机构。

第三十九条破坏性地震发生后，各有关部门应当按照应急预案要求采取紧急措施抢救人民生命、财产，控制次生灾害，制止灾情、疫情的蔓延和发展，检修被毁坏的交通、通信、供水、供电、供气等工程，维护社会治安，保持社会稳定。

第四十条震后救灾过程中，任何单位和个人都应当听从命令，服从抗震救灾指挥机构的统一指挥，积极参与抗震救灾活动。

企业、事业单位和其他社会组织，应当加强对本单位人员和财产的管理与监督，将震后损失降低到最低限度。

第四十一条地震灾害损失由地震行政主管部门会同建设、民政等部门负责调查、评估。地震灾害损失评估结果应及时报告同级人民政府并按规定上报。

第五章法律责任

第四十二条公民、法人或其他组织违反本规定，应当给予行政处罚的，依照法律、法规、规章的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条地震行政主管部门及有关行政部门的工作人员在防震减灾工作中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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[关键词] 药品合理分类；药品监管制度；西药房管理

[中图分类号] R954 [文献标识码] B [文章编号] 1674-4721（2013）12（b）-0144-02

药房是医院直接面向患者的窗口，药品作为一种特殊商品，其主要作用是治病救人，随着医疗纠纷事件的频发，临床上如何对药品进行合理安全应用成为医院西药房亟待解决的关键问题[1]。有文献报道[2]，对西药房的药品进行合理分类能够有效提高西药房的工作效率，本文探讨药品合理分类及药品监管制度在医院西药房管理中的应用价值，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 研究对象

选取2011年1～12月和2012年1～12月本院西药房的西药品出库记录以及西药房直接服务的临床患者60 350例，其中，2011年1～12月28 175例，2012年1～12月32 175例。本院从2012年1月开始实施药品合理分类制度及加强药品监管。

1.2 药品分类方法

参照国际上通行的药品分类管理，遵循我国药品分类的基本原则[3]，根据药品的品种、适应证、剂量以及给药方式将本院西药房的西药品进行以下分类：①特殊的药品（如贵重药品、易成瘾的药品、麻醉制剂、）进行特殊管理；②处方药（Rx）以及非处方药（OTC）分开；③口服给药制剂、注射给药制剂、经皮给药制剂等做基本的分离；④按照药物的作用部位，将药物分为消化系统、呼吸系统、泌尿系统等；⑤按照医院的不同科室，将药物分为儿科、妇科、消化科等。

1.3 加强药品监管制度

1.3.1 加强西药房工作人员关于药品监管制度的培训 根据我管（院）相关的药品管理制度和规定等，制订本院药品监督管理制度，组织西药房工作人员去省市大医院进行参观学习；对本院所有在岗的西药房药师进行药物的基本知识培训，并且进行考核，所有人员均经考核合格后才具有应用（调剂）资格，而且定期进行抽查考核，加强其对药物应用的规范性、安全性、有效性的认识。

1.3.2 加强对药品的购进、验收、贮存等管理 西药房成立专门的药品采购小组，并且建立监督小组，实行管理责任制，任何一位工作人员在采购时均详细填写药品入库登记表，包括药品的有效期、批号、批文、检验合格报告等，杜绝无药品生产经营许可的企业和不合格药品批次以防止假冒伪劣药品流入，并能够在出现差错后进行追溯，从源头上杜绝劣药、伪药流通进入西药房；对于新药的采购，包括新剂型或新品种药品，由专业人员进行，并且进行监管，杜绝因贿赂行为导致的药品流入或其他违法销售问题，组织药事委员会（现在叫药事管理与药物治疗学委员会）的工作人员定期对药品质量进行检查。加强完善西药房的硬件设施，如药品贮存环境的改善，对于疫苗等生化药品需要特殊贮存，每日定时对储存环境温湿度进行巡查记录，有避光要求的药品应保证环境符合要求，加强西药房防火、防潮的管理。

1.3.3 加强药品的调配和发放 应用医院的信息管理系统，实现对药品进行发放和调配，并且能够对西药品的应用进行动态监测，定期由具有高级职称的医师和药师组成审核小组对药物差错率进行审核，将其纳入科室评价及目标责任考核指标体系，同时作为晋升、评先评优的重要指标。

1.4 评定标准

以《临床药物应用指导原则》《临床药物应用管理办法》等为参考[4]，以西药房接收的医嘱为依据，对2011年1～12月和2012年1～12月本院西药房的西药品差错率进行比较；满意度调查方法：采用本院制作的满意度调查表（百分制），90分为很满意，每个时间段随机抽查3500例患者，对满意度进行统计分析，患者满意度=（一般满意+比较满意+很满意）例数/总例数×100%。

1.5 统计学处理

应用SPSS 17.0进行数据分析，计数资料以率表示，采用χ2检验，以P

2 结果

2011年1～12月本院西药房共服务患者28 175例，药房差错例数为461例，差错率为1.64%，患者满意度为80.31%（22 627/28 175）；2012年1～12月本院西药房共服务患者32 175例，药房差错例数为158例，差错率为0.49%，患者满意率为97.83%（31 477/32 175）；两个时间段的药房差错率和患者满意度比较差异均有统计学意义（P

3 讨论

相关文献报道[5-6]，西药房对药品管理不合理是造成药品不良反应发生，威胁患者生命安全的主要因素，对其进行合理分类以及加强监督管理是降低其危害的主要措施，因此，应该从各个角度出发加强对医院西药房的管理，提升药物治疗的有效性、经济性以及安全性，为患者提供更好的医疗服务，降低不良反应的发生率。

本研究通过对本院西药房管理的西药品进行分类，并且加强药品的监督管理，发现改进后药房的差错率明显降低，而患者满意度明显升高，同相关文献报道结果相一致[7-8]，为药物临床应用的合理性、安全性提供了参考依据，并且为提高本院医疗水平和经济效益奠定了基础[9]。本文只对药房差错率和患者满意度进行考察，未考虑药房药品的年销售量，值得进一步研究。在药品的分类方法建立中还发现，我国药品的分类管理办法存在一些不足之处，如部分处方药和非处方药物未进行详细标示，造成分类困难，加大了医院的工作量，可能还会造成患者的困扰，让其误会，影响医院的良好形象。

综上所述，西药房管理中应该对药品进行分类，并且加强监督管理，以期降低药房差错率，进而降低患者不良反应的发生率，提高患者满意度，提高医院的医疗水平和经济效益，使医院在长期的竞争中立于不败之地。

[参考文献]

[1] 韩庆礼.医院药房管理中存在的问题及其改进措施[J].当代医学，2011，17（10）：34-37.

[2] 陈晓科，林自明.门诊药房科学化、规范化、差别化服务探讨[J].上海医药，2011，32（4）：186-188.

[3] 何勐.医院西药房管理探索[J].中国实用神经疾病杂志，2011，14（23）：72-74

[4] 赵兰.医院西药库房管理现状分析及对策讨论[J].中国保健营养，2012，11（下）：4744-4745

[5] 赵淼.药品监管领域构建公益诉讼制度的思考[J].中国药房杂志， 2011，22（25）：2319-2321.

[6] 洪玉杰.医院西药房的管理现状研究[J].中国医药指南，2012，10（33）：404-405.

[7] 李学庆，郭秀梅.浅析医院药房管理存在的问题和改进措施[J].中国保健营养（下旬刊），2013，23（7）：4038.

[8] 王海萍，朱整明.基层医院门诊中药房管理中存在的问题与改进方法[J].中国药业，2012，21（22）：75-76.

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情和受灾群众救助需求要实，实施灾民救助工作要实。加强救灾应急体系建设，加快基层救灾装备和人才队伍建设，提高救灾应急水平；做好冬春荒救助工作，确保灾民和困难群众安全度荒；做好突发自然灾害的防范和救助，做好新灾救灾的物资储备和资金保障，做好灾民的紧急转移安置和生活救助工作，切实保障灾民的基本生活；做好综合减灾工作，深入开展防灾减灾宣传教育，全面提升防灾减灾能力；加大创建工作力度，努力争创“全国综合减灾示范社区”。

今年的救灾工作要在创新上求发展求突破，主要是三个方面创新：救灾款物管理制度上创新，灾害信息员奖惩制度上创新，救灾宣传手段上创新，通过建立新的救灾款物监督管理制度，形成救灾款物监督管理长效机制；通过建立灾害信息员管理和奖惩制度，规范灾害信息员队伍建设；通过强化救灾工作宣传手段，提高救灾工作的社会影响力，推进救灾工作上新的水平。

一、切实做好冬春灾民生活救助工作。认真组织力量，深入扎实地做好冬春荒救助调查摸底工作，及时准确掌握灾民群众特别是“两户”、“两属”的生活困难情况，实行分类排队，建立灾民救助台帐，制定切实可行的《冬春灾区困难群众生活救助工作方案》，完善《灾民救助卡》发放管理制度，按计划、分阶段、有重点地做好受灾困难群众的生活救助，强化救灾物资监管，接受群众监督。切实把冬春灾民生活救助的政策措施落到实处，确保灾民和困难群众有饭吃、不挨饿，有衣被、不受冻，有房住、避风雨。同时，加强请示汇报和协调沟通，积极争取民政部、自治区给予更多的资金支持；督促各县(区)落实地方政府的责任，加大救助资金投入，确保全市灾民和困难群众安全度荒。

二、积极做好新灾救灾及应急救助工作。一是完善《自然灾害救助应急预案》体系。根据实际情况，修改完善市本级《自然灾害救助应急预案》；督促指导县（区）、乡镇（街道）根据当地实际修改完善《自然灾害救助应急预案》；加快推进村（社区）《自然灾害救助应急预案》修订工作，各县区民政局要制定计划措施，做出部署安排，加强组织指导，发挥乡镇民政助理作用，抓好检查落实，年内全市所有村（社区）都有符合自身实际的《自然灾害救助应急预案》。二是落实救灾物资储备。一方面，从思想上要高度重视，根据各地不同灾情多发特点，摸清救灾物资储备的数量和品种，科学做出储备规划，做好救灾物资储备的具体安排，落实筹措救灾物资储备所需资金。另一方面，落实救灾物资储备，救灾物资按相关规定程序进行采购，根据救灾实际需求，主动协商有关部门利用实物存储、协议储备等多种方式，形成规模适当、供应充足的救灾物资储备能力。同时，救灾物资发放按程序进行公示，救灾款物按规定发放给灾民手中。今年4月底前，组织检查县（区）、乡镇（街道）、村（社区）《自然灾害救助应急预案》，县乡级民政部门救灾物资储备库，冬春荒灾民生活救助情况，救灾资金预算和到位情况，并将检查情况进行通报。三是加强灾情信息管理。完善市、县（区）二级救灾通讯网络，快速、准确做好灾情统计和报送工作；加强与农、林、水等有关涉灾部门会商，确保上报的灾情数据统一；今年汛期到来前，市、县（区）要按照《灾害信息员国家职业标准》的要求，组织对灾害信息员进行业务培训，每个乡镇（街道）、村（居）委会至少有一名熟悉业务的灾害信息员，确保灾情信息上报及时准确。四是全力做好灾害应急救助工作。及时制定灾害应急救助工作方案，一旦灾害发生，要作为当前民政工作的重中之重，迅速进入应急状态，实行24小时值班制度，及时准确掌握灾情，深入灾区查灾核灾，组织转移安置受灾群众，扎实开展受灾群众生活救助工作，妥善安排好受灾群众的基本生活。五是积极开展灾后恢复重建工作。灾情平稳后，在做好救灾工作的同时，把工作重点迅速转移到组织实施灾区民房恢复重建上来，制定灾后恢复重建工作方案，落实筹措重建资金，落实具体工作责任和分工，按时按量保质完成重建任务，确保倒房群众能够尽快住进新房。

篇4

一、积极做好自然灾害应对工作

各乡镇要提高对防大灾、备大灾、救大灾的认识，认真抓好各项自然灾害应对措施的落实。一是要强化自然灾害应急值班制度，在汛期和恶劣天气期间，坚持24小时值班制度，完善与气象、水利、国土、农业等部门的信息沟通机制，加强灾情会商和评估工作，确保灾情信息准确一致。二是加强灾情管理，上报灾情突出“快、准”，严格按照新的《自然灾害情况统计制度》和2014版灾情管理系统报送灾情。三是做好倒房恢复重建和过渡期灾民生活救助工作。四是做好自然灾害应急物资储备。各乡镇要结合本地区的灾害特点，进一步完善灾害预警和应急响应机制，加强自然灾害应急演练。

二、加强救灾款物规范化管理，完善救助标准

认真落实县民政局《关于转发市进一步加强救灾款物管理工作的意见的通知》文件精神，今年乡镇要在冬春荒救助、应急救助、倒房重建工作中统一使用规范表册，并积极开展工作督查,此项工作将在全县年中工作推进会中进行总结。各乡镇要结合当地经济社会发展状况，制定因灾困难群众生活救助标准，推动规范化管理工作水平。

三、做好“5.12”防灾减灾日宣传活动

一是扎实开展多种形式的防灾减灾宣传活动，结合“5.12”防灾减灾日及防灾减灾宣传周、“国际减灾日”等活动安排，周密筹划、精心组织，有针对性地开展形式多样的宣传活动，不断提高人民群众防灾减灾意识和能力。县局将在5月12日组织县抗灾救灾领导小组成员单位，分别到乡镇社区开展防灾减灾宣传活动，各乡镇要结合本地实际，开展具有地方特色的防灾减灾科普宣传工作，并确保实效。二是要抓好防灾避险逃生演练，进一步提升全市公众防灾减灾意识，增强广大群众对各类突发性灾害事件的防范和自我保护能力。

四、全力抓好灾害信息员队伍建设

一是各乡镇要加强灾害信息员的选配工作，灾害信息员一般由乡镇民政助理员、村“两委”成员和城镇社区工作人员担任，也可从其他符合条件的社会人员中聘用，工作方式以兼职为主，条件允许的地方可设专职灾害信息员。二是加强信息员管理与培训。建立灾害信息员管理制度，明确灾害信息员的职责和工作任务，县、乡分级对信息员进行培训，按时完成市2014年下达的信息员培训任务。

五、做好农村住房政策性保险工作

一是积极筹措农村住房保险配套资金，确保配套资金按时拨付到位。二是加强与保险公司的协调沟通，定期研究分析本地区农房保险工作中存在的问题，做好理赔工作。三是加强农保政策宣传，让群众充分了解农房保险政策信息。

篇5

根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(〔2012〕33号)精神，为提高我县气象灾害防御能力，强化山洪地质灾害防治工作，全面推进农村气象灾害防御体系建设，经县政府同意，现就加强气象灾害预警信息员队伍建设有关工作通知如下：

一、充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要意义

建立气象灾害预警信息员队伍是构建政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾重要举措，是推进山洪地质灾害防治工作的重要内容。各乡镇、各部门、各单位必须充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要性和紧迫性，加强领导，明确目标，落实任务，强化措施，在全县建立覆盖面广、人员素质高、快速反应能力强的气象灾害预警信息员队伍，同时落实相关工作措施，使气象灾害防御能力进一步提升，消除预警信息“盲区”。

二、明确职能职责，加强队伍建设管理工作

气象灾害预警信息员是人民群众参与应急工作、防灾减灾工作的重要形式。气象灾害预警信息员主要负责及时传播气象灾害监测、预警信息；及时收集上报灾情信息，参与气象灾害、山洪地质灾害调查；开展气象防灾减灾知识的科普宣传，提出防御灾害的措施建议；参加气象灾害监测设施、预警信息传播设施的维护。重点工作是接收传递气象灾害预警信息，通过气象灾害预警信息员队伍形成直通基层、覆盖各类人群的气象灾害预警信息传播渠道。

各地、各单位要通过人员兼职等方式，积极扩充气象灾害预警信息员队伍。各乡（镇）气象灾害预警信息员由分管防灾救灾和应急管理工作的领导兼任，各村（居）委会的气象灾害预警信息员由村（居）委会成员兼任，同时，各社区理事长及中心户要积极参与气象灾害预警信息工作。学校、医院、企业、体育场、车站、港口、矿山、水库、旅游景点、建设工地及其它重要部门至少要落实一名气象灾害预警信息员。要实现气象灾害预警信息员网络全覆盖。信息员必须由身体健康、责任心强、热心公益事业的人员兼任。

各乡（镇）政府和县直各部门、各单位要确定兼职人员，组建气象灾害预警信息员队伍，负责所辖信息员的培训和考核，并将本地本单位明确的信息员队伍逐一登记造册，填写姓名、性别、年龄、地址、职务及联系电话（手机）等内容，于2月20日以前报送到县气象局，便于开展气象灾害预警信息联系服务。县气象局负责全县气象灾害预警信息员的建档备案，使用“中国气象信息员管理平台”进行动态管理，同时编写具有针对性、实用性的培训教材，协助做好培训、考核工作。

三、搭建平台、加强培训，充分发挥信息员队伍的作用

篇6

为吸取汶川特大地震和青海玉树地震震灾的教训，防患于未然，切实提高我市防震减灾能力，保障人民群众生命财产安全，市地震局就加强震情监视和应急处置工作下发了紧急通知，现就进一步做好当前防震减灾工作有关事宜通知如下：

一、充分认识防震减灾工作面临的严峻形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感

近年来，我市防震减灾工作按照“预防为主、防御与救助相结合”的方针，切实加强了防震减灾相关体系建设，全社会防震减灾意识和能力有了明显提高。但从总体上看，我市防震减灾能力与经济社会发展要求相比，与当前地震灾害面临的新形势相比还有较大差距。面对严峻的防灾工作形势，各级各部门要充分认识进一步加强当前防震减灾工作重要性，牢固树立“宁可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震减灾工作作为一项重要的民生工程来抓，切实增强工作的责任感和使命感，为我市经济社会发展提供有力的安全保障。

二、进一步加强防震减灾宣传教育

各级各部门要建立防震减灾宣传长效机制，强化防震减灾宣传工作，不定期地播放、刊载防震减灾科普知识，特别是在“5.12”与“7.28”防震减灾纪念日、国际减灾日、科技活动周等重点时段和活动中，市地震局要会同有关部门联合开展防震减灾法规和科普知识宣传，提高全社会对地震灾害的危机意识和防范意识。组织和协调新闻单位刊登防震减灾公益广告，编写和印制防震减灾科普读物和音像制品，免费向社会公众发放。大力开展群众性、经常性的科普活动，共同做好防震减灾知识的宣传和教育工作。

要抓好防震减灾宣传教育阵地和科普基地建设，积极开设防震减灾专题讲座，增强广大群众的防震减灾意识。各中小学校要结合自然、地理等课程，开展防震减灾知识教育。要在教育网站上链接相关防震减灾知识和视频宣传片。有条件的中学，可结合学生兴趣小组，建立防震减灾科普教室，在地震部门的指导下进行地震基础知识学习。完善现有地震台站设施和功能，充分发挥地震台站科普宣传作用，切实加强防震减灾知识培训，争创市防震减灾科普示范学校。

三、进一步做好当前防震减灾各项工作，提高地震灾害防御能力

各防震减灾领导小组成员单位、各乡镇政府、街道办事处要进一步加强地震应急管理的各项体系建设，在原有的地震应急预案基础上，强化管理，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍。

市地震局要切实做好全市“十二五”防震减灾规划编制工作和地震小区划工作，进一步加强我市地震监测设施和能力建设。要加强对我市地震台、各前兆观测点和宏观群测点的管理，确保信息节点24小时正常运行,准确传输相关数据，保证地震监测台站设施不受外界干扰，严厉打击破坏地震监测站的设备设施、房屋建筑等违法犯罪行为。要准确收集地震前兆信息，加强分析会商，主动、及时地向上级报告信息，积极为政府应急管理决策提供意见和建议，认真做好地震应急准备工作，严防地震谣传、误传的发生。继续积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾知识宣传网和防震减灾兼职助理员等“三网一员”体系建设。各乡镇（街道）要制订“三网一员”建设方案，制定和完善目标管理制度、培训制度和奖励制度，配备防震减灾兼职助理员，形成健全的群测群防网络。强化应急指挥平台建设，将地震应急体系纳入全市抗灾防灾大体系统一规划、建设，重新修订地震应急专项预案，建立指挥平台，加强应急通信建设，逐步完善功能，实现与市应急平台对接，构建上下贯通、保障有力的组织指挥体系。

市住建委及相关部门要积极配合，共同做好抗震设防监管工作。在项目选址上，应尽量避开抗震不利地段；在项目设计、审查上，要严格执行建筑抗震设计规范、标准；在项目审批上，有关部门应将抗震设防要求作为审批的重要内容，对达不到抗震设防要求的，一律不予审批。加强对建设工程的抗震设防管理和监督检查，确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告要求进行抗震设防；对一般建设工程，应当按照地震烈度区划图或地震动参数区划图的要求进行抗震设防。

市民政局要做好地震应急救灾物资储备工作，积极推进县级救灾物资储备库建设，完善救灾物资储备管理制度，增加应急救灾物资储备的适应性品种和数量。建立应急救灾物资调拨和运输网络联动工作机制，健全救灾工作信息共享机制，加强部门配合协作，共同做好应急救灾物资储备工作。

市房管中心要加强对社区的管理，指导各社区完善地震应急预案。加大对社区居民的宣传，组织社区每年开展2次地震宣传活动，努力丰富活动内容，切实提高防震减灾意识，积极组织社区参加省级地震安全示范社区申报工作，全面推进示范社区建设。

市教育体育局要加强对中小学校的应急演练管理工作，认真部署，精心组织，通过坚持不懈地宣传教育、排查消除隐患、常规应急演练等一系列安全工作，提高师生风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。结合全市中小学校舍安全工程，编制学校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理确定校舍加固改造、重建工程时间。

市财政局要在保证地震部门基本经费支出的前提下，还应安排防震减灾宣传教育、群测群防、地震台站建设和运行等财政经常性专项经费，并逐年增加，促进防震减灾事业健康协调发展。

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渔业是我国国民经济中的重要行业，是农村经济的优势产业，同时也是高风险行业。加强渔业安全生产工作，对于促进渔业健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快社会主义新农村建设具有重要意义。经过多年努力，我国渔业安全生产工作取得较大进展，但是由于渔业作业地点分散，个体生产经营单位众多，受自然环境因素影响大，基础设施和技术装备相对落后等，渔业安全生产形势依然严峻。特别是受水上海上生产运输活动日益活跃以及极端天气事件多发等因素影响，各类渔业安全事故时有发生。为进一步做好渔业安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强安全管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。

（二）工作目标。到“十一五”末，扩建新建一批安全避风、配套完善的渔港，使全国海岸线平均200公里以内有一个一级以上渔港，能够为45%的海洋渔船提供服务；在重点渔港配备港口安全监控设备，建设海洋渔业船舶管理动态监控系统、渔船安全设备检测检验基地和渔业船员培训基地；使重特大渔业船舶事故得到明显控制，事故死亡人数比“十五”末明显下降。到2015年，形成较为完善的渔业安全生产支撑保障体系，渔业安全监管和防灾减灾能力显著增强，从业人员素质有一定程度提高，渔业安全生产状况明显好转。

二、加强渔业安全设施和装备建设

（三）加强渔港安全基础设施建设。按照《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（〔2006〕53号）要求，依据土地利用总体规划、海洋功能区划和城乡规划，合理规划渔港建设布局，适当提高建设标准，尽快形成以国家级中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体，以地方二、三级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系。新建、改扩建渔港要突出避风防灾功能，提高码头、防波堤和护岸建设质量，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。

（四）大力提高渔船安全质量。严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业，加强对制造、改装、进口渔船以及船用安全设备的检测检验，强化渔船修造质量的监督管理。加强老旧渔业船舶管理，鼓励、督促企业和渔船船东更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备，探索推广应用安全系数高、抗风险能力强的先进渔业船舶，禁止无船舶检验证、登记证、捕捞许可证和存在安全隐患的渔船入海作业。

（五）积极推进渔业安全通信网络建设。加快信息技术在渔业安全生产中的应用，完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的安全通信网。加强渔船通信终端设备配备，扩大近海和内陆水域无线电信号覆盖范围，远洋渔船要配备卫星电话，为安全信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥提供通信保障。加快大中型渔船船位卫星监控系统建设，实现对作业渔船的动态监控和实时跟踪。

（六）努力改进渔业安全技术装备。研究和鼓励有条件的渔船装备适用的船舶自动识别系统等助航设备，提高渔船防碰撞、防触碰能力。加大渔船自救设施设备配备力度，在按照规定配备救生、消防等安全设施的基础上，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵御风险的能力。

三、加强渔业安全管理与监督

（七）认真落实渔业安全管理制度。各渔业生产经营单位要建立健全安全管理制度，落实岗位责任制，规范生产操作规程。各级渔业部门要严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货，严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业。要合理规划渔业作业区，尽可能远离商船习惯航道。在商船航道和渔业作业区域交叉航段、作业渔船密集区域，渔船和商船要严格遵守值班瞭望等安全操作规程，采取有效防范措施，防止碰撞事故发生。

（八）强化安全监督检查。地方各级人民政府要进一步明确渔业安全监管机构及职责，充实和加强渔业安全监管队伍，探索在重点渔业乡村建立和推广渔业安全员制度。有关部门要切实履行职责，加强督促检查，严格执法。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真做好渔业安全事故调查处理工作。

（九）加强涉外渔业安全管理。渔业企业要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动；渔业执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔、监管检查工作，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业；外交、渔政、海事、公安边防、海洋等部门要加强沟通协调，做好涉外渔业事件的防范处置工作，防止引发渔业安全事故。

（十）强化从业人员安全培训。加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，对职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训，努力提高渔业从业人员安全素质。建立渔业船员培训基地，加强培训机构管理，规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载、养殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培训，逐步建立健全以安全生产和防灾减灾为主要内容的渔民职业安全技能培训体系。

四、提高渔业安全生产应急能力

（十一）加强灾害监测预警。建立和完善灾害监测预警信息共享机制，气象、海洋部门要及时将灾害天气和风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾害信息通报地方人民政府及渔业部门。渔业、海事部门要通过广播、电视、无线电台、海岸电台、手机短信等各种渠道，及时将灾害气象预警信息传递给渔区、渔业企业和渔民，并同时渔船避险路线、避险操作规程、养殖人员撤离注意事项等，为渔民提供充分的气象预警和避险信息服务。

（十二）完善渔业安全应急预案。各级渔业行政主管部门和企业要健全应急预案体系，制订完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，特别要根据本区域自然气候条件等，进一步细化渔船和渔业养殖设施防避台风、风暴潮等灾害的预案，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。

（十三）加强渔业救助力量建设。交通运输部门要综合考虑渔业生产特点，合理布局救助力量，充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用。各级渔业部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，完善24小时值班制度，落实值班岗位责任制。加强渔政执法船（艇）和渔船的辅助救助能力建设，为执法船（艇）配备必要的救助装备，建立应对突发事件紧急备航制度，组织渔政执法船（艇）和渔船参与海上应急救助行动。积极引导渔船编队生产作业，赴中远海作业船队要指定带队指挥船进行统一指挥管理，加强渔船之间的相互支援和自救互救。

五、强化渔业安全生产的保障措施

（十四）加大资金投入力度。渔区地方人民政府要组织编制与安全生产和防灾减灾规划相衔接的平安渔业建设规划，加大渔港等渔业安全基础设施和水上搜救、预警信息系统建设投入力度。对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣教培训、海难救助等项目所需投资和经费，有关部门和地方人民政府要通过基建投资或一般性财政预算大力支持。对老旧渔船更新改造和安全设施配备，有条件的地方要给予政策扶持。引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制。

（十五）健全渔业安全生产法律法规和制度。进一步研究完善渔业安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的法律法规和规章制度。加快制订事故预防和控制、应急救援和处置等方面的技术标准和渔船、渔机、网具、养殖机械、渔业通信导航及防灾救生等渔业装备安全标准，完善渔业安全生产操作技术规程。各级渔业行政主管部门要加强对渔业安全生产法律法规的执法检查力度，把渔业安全生产逐步纳入法制化、规范化轨道。

（十六）推进渔业安全科技进步。加大渔业安全生产科技研发和先进技术示范推广力度，加快信息技术在渔业安全生产上的应用。鼓励渔业企业和渔政部门与高等院校、科研院所产学研相结合，促进渔业安全生产技术创新和成果转化运用。大力开展渔业安全生产管理理论研究，加强相关学科和专业建设，培养渔业安全科研和管理人才。

（十七）完善渔业安全风险保障机制。要充分发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔船雇主购买船东责任保险，引导和鼓励渔民积极参加保险。

六、加强组织领导

（十八）全面落实责任制。渔区各级人民政府要切实加强对渔业安全生产工作的领导，纳入政府安全生产总体工作部署，制定具体实施意见，及时协调解决出现的问题。认真落实县、乡等基层政府的安全监管责任，实施责任目标逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和船东、船长的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施，提高安全生产水平。建立并落实渔业安全生产责任追究制度。

（十九）加强协作联动。农业（渔业）、安全监管部门要建立联合执法工作机制，形成监管合力。交通运输、渔业部门要完善遇险渔船搜救联动机制。有关部门要按照职责分工做好渔船与商船碰撞事故处置工作，地方人民政府要妥善做好渔船事故的善后处理。充分发挥各类协会等中介组织在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面的作用。努力形成政府统一领导、安全生产综合监管部门和渔业行政主管部门依法监管、各部门协作配合、渔业生产经营单位全面负责、渔民群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾格局。

（二十）广泛开展宣传教育。加强宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛开展渔业安全知识宣传教育。深入开展“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等创建活动，营造全社会特别是渔区干部群众关心、支持并自觉参与渔业安全的良好氛围。

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一、防灾减灾救灾体系建设

全面做好“4.20”灾后恢复重建工作。加快推进“4.20”灾后农房恢复重建工作进度，确保2014年底前全面完成。抓紧实施“4.20”地震灾后重建防灾减灾专项规划项目。

认真开展防灾减灾工作。推动实施“十二五”防灾减灾规划项目。注重防灾减灾工作常态化，争创6个“全国综合减灾示范社区”。组织开展2-3次应急指挥系统操作演练，提升应急水平。切实加强和规范救灾物资储备和管理，丰富市、县救灾物资储备，提高使用效益。加强灾情信息管理，做好灾害信息员培训。

及时有序做好自然灾害救助工作。认真贯彻落实《自然灾害救助条例》，推动建立市、县两级救灾资金按比例分担机制，进一步规范自然灾害救助资金的使用和管理。修订完善自然灾害应急预案，完善救灾应急工作机制。及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，确保灾害发生后12小时内受灾群众得到初步救助。

二、社会救助体系建设

规范低保管理工作。深入贯彻国务院、省政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见。推进城乡居民家庭经济状况核对机制和机构建设，全面开展城市低收入家庭经济状况核对工作。强化社会救助监督检查，建立和完善社会救助经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受社会救助备案制度、社会救助责任追究制度。提高城乡最低生活保障标准，全市城市低保累计月人均补助水平不低于220元，农村低保累计月人均补助水平不低于110元。推动建立临时生活救助基金。

提高城乡医疗救助水平。继续全面推进重特大疾病医疗救助工作，扩大救助病种和救助范围。完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，优化医疗救助管理服务流程，推行信息化管理手段。资助城乡低保对象、农村五保对象参保参合率达到100%，救助对象政策范围内住院自付费用救助比例不低于60%。继续做好14周岁以下先心病儿童救助工作。

做好农村五保供养工作。开展农村敬老院标准化建设试点工作，建立完善敬老院管理标准体系。维修改造敬老院床位2129张。农村五保供养标准在2013年基础上每人每月增加10元，农村五保对象集中供养率保持90%，床位利用率达到95%以上。

三、社会福利和慈善体系建设

深化社会养老服务体系建设。督促抓好市第二福利院等项目建设，新建城乡社区日间照料中心59个，积极鼓励民间资金兴办养老服务机构，改造和新增各类养老机构床位4270张。加大省、市级养老服务示范社区创建力度，健全长效运行机制。积极推进养老服务信息管理平台建设，探索建立居家养老服务补贴制度，通过政府购买服务为4.35万名困难家庭的失能老人和高龄老人提供居家养老服务支持。健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络。开展公办养老机构改革试点工作，探索试行公建民营、投资换经营等运行模式，解决公办养老机构人员编制不足、资金再投入难、床位利用率不高等问题。探索建立养老服务业协作与对口支援机制。

完善社会福利制度。建立健全困境儿童分类保障制度。加强孤儿权益维护，实现市、县两级儿童福利服务指导中心全覆盖，落实城乡社区（村）儿童福利督导制度。积极争取全国“蓝天计划”二期项目。拓展残疾人社会福利，加强福利企业资格认定和管理。切实加强福利彩票发行，全年发行2.5亿元以上。

加强社会慈善体系建设。继续组织实施好轮值会长制度。积极争取中华慈善总会、省慈善总会对的支持。做好中华慈善总会、省慈善总会捐建的灾后重建项目的落实和监督管理。积极推荐项目参加省政府“巴蜀慈善奖”评选表彰活动。推动劝募设立慈善专项救助基金。

四、优抚安置双拥工作

全面做好优抚工作。加强优抚资金管理，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。全面推进优抚对象医疗保障“一站式”结算服务。加强优抚事业单位建设。全面完成零散烈士纪念设施抢救保护任务。做好伤残和死亡抚恤工作，开展对烈士遗属抚恤优待政策贯彻落实督促检查。

深入推进退役士兵安置改革和军休管理。做好退役士兵接收安置工作，贯彻落实退役士兵安置政策，退役士兵安置率达100%。推动出台自主就业退役士兵扶持就业创业措施办法。完成伤病残退役士兵移交安置任务。做好军休服务管理工作，完成军休干部和无军籍职工接收安置任务，全面落实安置政策和政治、生活待遇。推行新型服务管理信息系统，加强军休文化建设。

扎实做好双拥创建工作。认真做好第十届省级双拥模范（先进）城（县、区）创建、申报、迎检工作。做好新一轮全国双拥模范县城创建启动工作。大力推进双拥文化建设和社会化拥军。

五、基层政权、社区建设和区划地名工作

强力推进城乡社区建设。出台加强城乡社区建设和创新管理服务实施意见。继续实施社区服务体系建设“十二五”规划，社区综合服务设施覆盖率达到87%。指导各地开展农村社区规范化建设。指导各地开展全国和谐社区建设示范单位、全国农村社区建设示范单位等创建活动。完善社区公共服务准入制度和指导性目录，开展社区公共服务综合信息平台建设试点工作。加强社区工作队伍建设。

继续深化基层群众自治工作。做好第九届村（居）委会换届选举的后续管理，着力做好新任村（居）干部培训、换届选举等工作。完善村（居）务监督委员会运行机制，落实村（居）监督委员会审议村（居）务公开制度，建立村（居）务公开和村（居）务监督工作档案管理制度。深化农村（社区）党风廉政建设，指导各地加强村（社区）廉政文化阵地建设。

积极做好区划地名工作。加强行政区划调整组织实施和社会稳定风险评估，积极稳妥地做好撤乡设镇等行政区划调整的指导和审核报批工作。强化地名命名更名管理，完善地名标志设置，健全地名规范化、标准化工作机制。推荐上报全国地名公共服务示范市（区、县），做好第二次全国地名普查准备工作。加强行政区域界线管理，完成11条县级界线联检和平安边界创建工作。

六、专项社会事务管理工作

做好殡葬管理工作。认真贯彻落实中办、国办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。不断深化殡葬改革，力争全市火化率继续保持全省领先。加大惠民殡葬力度，扩大城乡困难群众基本丧葬费免除范围，开展青神县、丹棱县全民惠民殡葬试点。推进殡葬服务单位信息化、标准化、人文化建设。实施殡葬遂心工程，规范殡葬服务行为。加强公墓规范化管理，积极推进公益性墓地建设，有效整治超标准大墓修建、散埋乱葬等违规行为。开展好2014年殡葬改革宣传年活动，加强殡葬政策宣传和舆论引导。

加强流浪乞讨人员救助管理。继续开展全国救助管理机构等级评定和“省救助管理文明单位”创建活动，全面提升救助管理工作软硬件设施水平。在全市推广仁寿县未成年人社会保护工作机制，加强和改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助管理工作。建立完善“四级救助服务网络”，促进社会力量参与救助服务，逐步实现救助网络全覆盖。加强救助管理机构能力建设。

提升婚姻收养工作水平。加强婚姻登记服务场所软硬件建设，积极争创国家级婚姻登记机关。创新开展结婚颁证仪式，加强婚姻调解，促进和谐婚姻家庭建设。婚姻登记合格率达100%。依法办理收养登记，抓好涉外送养工作，收养登记合格率达100%。

七、社会组织管理工作

推进社会组织登记制度改革。正确引导社会组织发展，健全完善四类社会组织直接登记管理的相关制度。取消全市性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更、注销登记。推进行业协会商会脱钩，推动制定我市行业协会商会脱钩工作方案和配套政策，建立健全脱钩工作机制。开展行业协会商会脱钩试点工作。

加强社会组织工作监管。完善社会组织管理制度，进一步健全完善社会组织监督管理体系。做好社会组织年检工作。分期分类对全市社会组织进行评估。强化社会组织自律诚信机制和失信惩戒机制，不断丰富社会组织管理服务手段。积极做好2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目的申报工作。

八、老龄工作

继续组织实施《市“十二五”老龄事业发展规划》。进一步贯彻落实新的《老年人权益保障法》，落实全市高龄补贴自然增长制度及各项优待政策，切实维护老年人合法权益。抓好第四轮敬老模范县（区）、敬老模范乡镇创建工作。加强老年组织建设和管理，进一步规范乡、镇、村、社区老年人协会，完善各项规章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣传教育活动。

九、维稳工作

严格落实民政维稳“一岗双责”职责，开展领导干部定期接访、主动约访和包案下访工作。着力加强民政问题源头治理，抓好矛盾纠纷排查化解，解决民政突出问题。加强民政队伍建设，充实和加强基层工作力量。扎实做好涉军维稳工作，实现“零进京、零聚集、零到省、不出事”目标。

十、综合能力建设

加强民政法制化、信息化建设。加强民政依法行政工作，做好行政复议和行政应诉，规范行政执法和审批，配合做好行政审批制度改革工作。统筹推进民政信息平台建设和市、区县民政门户网站建设，做好信息公开，提升民政工作管理和服务效能。

夯实民政基层基础。2014年为民政基层基础提高年，强力推进全市民政规划的有效实施，不断完善民政公共服务基础设施。抓好阵地建设，确保乡镇民政办和服务窗口办公设施设备齐全。加强民政事业单位的建设管理。强化基层民政干部队伍建设，落实与工作相适应的专职民政干部，保持民政干部队伍的相对稳定。探索建立一村（居）一名民政助理员制度。加强民政标准化、规范化建设，不断修订完善《民政工作规范》和机关内部各项管理制度，确保各项民政工作实现标准化管理，规范化运作。完成《民政志》的编纂工作。

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关键词：植保工程建设；存在问题；改进意见

中图分类号：S4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501131

1 植保工程建设的现状

植物保护不仅是一项重要的防灾减灾措施，而且是提高农产品产量和品质，促进农业可持续发展的重要工作。为了尽快建立起适应现代农业发展要求的植保防灾减灾体系，最大限度地控制有害生物的危害，确保农业生产安全，“十一五”以来，相继实施了国家植保工程、优质粮食产业工程、新增1000亿斤粮食生产能力建设的植保项目和植保田间观测场及应急药械库建设项目，通过多年植保工程项目建设，改善了重大农业有害生物监测预警和植物检疫的条件，应急防控能力、安全用药和技术培训能力进一步提高，信息传递手段明显改善，综合服务能力得到显著提升。

我国有比较健全的农作物病虫害监测预警网络，能为区域性重大病虫应急防控工作提供准确的信息资源和科技支撑。通过多年的生产实践，我国已基本形成并积累了针对各种重大病虫应急防控技术体系和丰富的组织工作经验，能够在最短时间内实施应急防控行动。在重大病虫发生区，有一大批专业化统防统治服务组织，只要有资金物资保障，可以承担相当一部分应急防控任务。

2 植保工程建设中存在的问题

在未来相当长时期内，我国农作物生物灾害将呈重发、频发态势，防灾减灾任务异常艰巨，植物工程项目建设虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题。

2.1 项目建设内容有待完善。

在已投资的项目中，偏重土建工程、仪器设备的投资，对田间工程的投资额度较小、标准偏低。仪器设备的配置不尽合理，一些用于科研或教学的仪器设备无法发挥作用，造成资源浪费，而办公自动化和开展电视预报的设备未能设计。土建工程未能根据建设单位的实际需要而设计，且多设计主体工程，对辅助工程缺少投资计划。

2.2 地方配套资金不到位

由于项目县多为农业大县、财政穷县，60%的项目县存在地方配套资金不到位或部分到位现象，影响了项目建设进度和工程质量，甚至导致项目无法正常竣工验收。

2.3 部分项目运行效果不佳

由于缺少必要的项目运行费用，导致部分项目运行效果不佳，突出表现为：由于建设地点偏远，土建完工后至今未投入使用，致使房屋出现损毁；部分仪器设备长期不使用或不会使用，部分设备由于无专人管护，利用率不高，使项目应有的功能不能充分发挥；田间工程未能充分利用起来，温室和养虫网室利用率低，部分县已开始损坏；缺少管理措施，项目建成后，由于缺少必要的管理制度和技术培训，导致项目未能发挥应有的作用。

3 植保工程项目建设的改进意见

3.1 规范项目建设内容

新建植保项目在科学合理控制土建工程规模的同时，要在仪器设备中增加病虫电视制作预报、远程自动监控和办公自动化设备的投资，减少用于学术科研设备的投资，加大应急防治、绿色防控设备和田间工程的投资额度。

3.2 减少地方配套资金数量

由于承担植保工程项目建设的县多为农业大县、财政穷县，没有资金投资项目建设，建议根据实际情况适当减免地方配套资金，严格要求项目县使用好中央、省级投资，控制建设规模，精打细算，合理利用项目投资。

3.3 建立项目运行机制

为了使项目长久发挥作用，对验收合格的项目县，财政上每年要列支一定的运行费用，项目建设单位也要利用自身的优势开展社会化服务，弥补项目运行费用的不足。要切实加强对人员的技术培训和岗位职责的设定，保证仪器设备正常使用。要建立严格的财产登记和使用管理制度，使项目在监测预警、植物检疫、病虫防控、安全用药指导、技术培训等方面长久发挥作用，为国家粮食安全和当地农业现代化建设做出积极贡献。

4 结 论

随着我国进入工业反哺农业、城市反哺农村新的经济发展阶段，通过植保工程项目投资建设，初步构建与我国现代农业产业发展相适应、与国民经济发展水平相符，满足“优质、高产、高效、生态、安全”农业生产需要的植物保护保障体系基础，大幅度提高我国抵御农业有害生物灾害的能力。

参考文献

[1] 侯洪.植保工程项目建设中存在的问题及改进意见[J].新疆农业科技，2009（3）：125-133.

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发展机遇与挑战

近年来，大连市突出渔港的避风防灾功能建设，通过对渔港的改造、扩容、升级建设，进一步完善了渔港基础和配套设施，提高了码头防波堤和护岸质量，打造服务于黄海北部、渤海东部海区的两大渔港集群，为加快渔业经济安全、持续发展发挥着重要的促进作用。“十三五”时期是大连市加快“海洋渔业强市”建设的重要阶段，要科学判断和准确把握经济社会发展趋势，充分利用好各种有利条件，进一步促进渔港规划与建设工作健康开展。第一，政策环境向好。国家和省、市政府出台了关于促进海洋渔业持续健康发展的若干《实施意见》及《方案》，国家农业部、财政部对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策做出调整，这些都为渔港规划与建设工作提供了良好的政策环境。第二，战略地位凸显。渔港是渔业重要的基础设施，是渔业整体防灾减灾体系中重要的组成部分。作为渔业安全生产最基本的公共基础设施，渔港对保障渔民群众在港停泊休整生命财产安全发挥着重要的作用。台汛期间渔港防灾避险战略地区尤为凸显。第三，发展基础坚实。渔业防灾减灾体系的不断完善，渔业经济总量的不断扩大，渔业产业结构的不断优化、渔业科技支撑能力的不断提升以及渔业基础设施的不断加强，为大连市渔港规划与建设工作实现科学持续发展奠定了坚实基础。当前，国内经济仍面临较大下行压力，渔港投资建设和管理的体制性、结构性矛盾尚未得到有效解决，社会经济发展新常态的认识和把握在渔港建设与管理工作中仍要不断深化，渔港规划与建设的“补短板”任务加重，一些问题亟需研究解决：一是渔港建设工作地区进展不平衡，渔港建设单位积极性不高，未开展实际性渔港建设工作，致使渔港建设项目搁置、停滞不前；二是重点渔港审批手续过于繁杂，国家立项的中心、一级渔港审批手续过于繁琐，前置条件过多，审批程序过于复杂，致使渔港建设工作无法正常按时开展；三是渔港基础设施仍较为薄弱，历史欠账较多，渔港的规模能力仍然不足，建设水平和标准偏低，渔港正常功能受到制约和限制；四是渔港管理法制建设需进一步完善，目前，渔港“三权”仍未清晰，国家也未出台具体的工程验收标准，致使渔港建设管理及工程验收上无“上位法”，下无“具体意见”，渔港公共安全基础能力很难保证。

规划思路及建设目标

（一）指导思想

以全面提高渔港防灾减灾、生产服务能力为核心，以加强渔港公益性设施建设为基础，落实“行业管理、属地管理，以属地管理为主”的原则，进一步完善渔港避风和锚泊条件，着力建设辐射性、带动性、功能多样性的重点渔港工程项目，促进现代渔业发展，推动渔区小城镇和新农村建设。

（二）规划原则

坚持政府主导，强化政府在渔港公益性设施投资建设的主体地位，公共财政主导、社会广泛参与建设；坚持重点突出，以现有渔港的改造、扩容和升级为主，合理利用港湾资源，减少围、填海工程建设，重点建设防波堤、护岸、码头和安全基础配套设施；坚持定位明确，国家重点渔港在完善防灾减灾设施建设的同时，结合小城镇建设，发挥区域功能和经济拉动能力。地方性渔港根据功能要求要与重点渔港互为补充，各有侧重；坚持持续发展，建立健全渔港管理制度，坚持渔港建设与保护并重，经济效益、社会效益和环境效益相统一。对确需占用渔港的，应遵循“先补、后占”的原则，保护渔港资源。

（三）建设目标

“十三五”时期，大连市要因地制宜、科学规划布局一批国家中心渔港、一级和地方二级渔港，形成长山列岛渔港群、北黄海岸渔港群和东渤海沿岸渔港群。长山列岛渔港群辐射庄河市石城岛、王家岛及长海县诸岛海域，北黄海岸渔港群辐射除长山列岛核心区以外的黄海北部近岸海域，东渤海沿岸渔港群辐射旅顺口区、金普新区、瓦房店市沿海等地区。实现全市海岸线平均每100公里有1个一级以上渔港，每50公里有1个二级以上渔港，每20公里有1个三级以上渔港，能够为近90%的渔船提供服务，满足2.5万艘渔船安全回港避风、停泊休整需要。其中，规划建设的国家中心渔港成为集渔船停泊避风、装卸补给、加工流通、渔船修造、技术推广、信息服务、休闲渔业等功能为一体的区域性渔业基地，与小城镇建设紧密结合，成为经济带动力强、辐射范围广、能够展示现代渔业发展的综合型渔港。规划建设的一级渔港要基础设施齐全，配套设施完善，为渔船避风、水产品装卸等提供保障，具备区域服务功能和辐射带动能力，促进小城镇建设。规划建设的二级渔港应达到规定的建设标准，防灾减灾设施齐全，配套设施基本完善，满足当地中小型渔船避风需要。

保障措施

在渔港规划与建设工作中，要切实加强宏观指导，落实好配套资金，进一步规范和优化建设程序，强化过程监管，形成渔港建设管理新机制、新模式、新常态。

（一）提高认识，加大扶持力度

各地区要把渔港规划与建设工作作为造福渔区的“生命线”工程，进一步加大投入力度。要以财政部、农业部对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴的政策调整为契机，对渔港防波堤、护岸、码头等基础设施和维修养护项目通过中央专项转移支付资金及地方一般性转移支付资金予以安排扶持，提升渔港防灾减灾能力。

（二）科学规划，促进持续发展

各地区要合理规划渔港建设布局，珍惜港口岸线资源，保护和合理利用传统渔港。要衔接好土地利用总体规划、海洋功能区划和城乡发展规划，正确处理渔港布局与产业布局、渔区经济和小城镇发展规划的关系。按照总体规划、分期实施的原则，因地制宜，科学规划，立足当前现状，着眼长远发展。

（三）创新机制，完善投资模式

渔港码头、护岸、防波堤及港池航道的疏浚工程属公益性基础设施。对渔港公益性项目，政府应通过一般性投资加大投入力度。对陆域部分的供水、供冰、供油及水产品流通市场等经营性设施，应加大引资力度，按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会各界投资建设，从而实现渔港滚动发展，相互促进，以港养港的良性循环。

（四）规范管理，做好项目实施