工程监理的行为主体范文

导语：如何才能写好一篇工程监理的行为主体，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。

《建筑法》明确规定，建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。

（来源：文章屋网 ）

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关键词:工程管理；施工监理；项目管理

Abstract: the construction stage is the engineering construction into practice stage, is to form the final step in the project, the construction stage all depend on the construction of the influence on the quality of the change is hard. Therefore, we must strengthen the construction phase monitoring management, ensure the quality of the project. This paper analyzes the construction project supervision of the present situation and the existing problems, and discusses the engineering supervision of skills and content.

Keywords: engineering management; Construction supervision; Project management

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

1 我国的建设工程监理工作的现状与误区

1.1业主的行为不够规范，业主的行为不规范，是一个普遍的现象，具体体现在对监理工作干预过多，不通过监理工程师而直接给承包商下达指令，对监理工程师下达给承包商的指令进行干涉甚至否定等等。业主的这些行为是与我国的有关法律所不容，《建筑法》明确规定，建设工程监理的行为主体是工程监理企业，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师去实施。

1.2监理只监督工程质量，很多监理认为监理只需要监督工程质量，只要工程不出现质量问题，监理目的就已达到，监理工作就算圆满完成，其实不然，监理是对工程投资、进度、质量三大目标的综合控制，应采用主动控制和被动控制相结合的做法，并力求加大主动控制在控制过程中的比例，力求实现整个目标系统最优化也就是实现投资、进度、质量三大目标的统一。

1.3监理制度仅局限于施工阶段，监理工作应贯穿于工程建设项目的始终，包括决策阶段、设计阶段、施工准备阶段和施工阶段，国外的一些发达国家在项目建设的各个阶段均有监理介入，而目前我国的监理工作仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人接受建设单位委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，摸着石头过河，对工程并未深入地了解，尤其是一些技术复杂的大型建筑工程，施工难度大，影响因素多，不利于监理工作的顺利开展。

1.4工程质量是监出来的，现在有一种说法，工程中有事情找监理，工程有问题监理首当其冲，监理稍微放松，施工单位便马虎了事，不严格按规范操作，这种认识对施工单位来说无疑是搬起石头砸自己的脚。《建筑法》规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现到承包商的不合格产品，理应承担相应责任，但是不能因此而排除承包商的责任。

1.5监理员兼作质检员，监理员一般是指监理人在建筑工程中派往工地现场实施旁站监理的工程技术人员，旁站监理是指监理人员对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动，他对工序的检查应建立在施工单位自检合格的基础上，而不是与施工单位质检员一同去进行工序检验，承包商不能把监理员当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员。

2摆正位置做好工程建设监理

2.1认清工程建设监理与政府建设监督的区别，摆正监理工作的位置

只有明确工程建设监理与政府建设监督的性质，认清两者的区别(见表1)，才能确立监理工作的地位，摆正位置，正确地行使职权。

表1工程建设监理与政府建设监督的区别

项目 政府工程质量监督 工程建设监理

性质 强制性、执法性与宏观性 服务性、独立性、公正性和科学性

工程范围 贯穿于建设的全过程，即从项目立项到竣工验收投入使用 工程建设监理的工作伸缩性大，它因业主委托范围大小而变化

工作依据 以有关法律和工程质量条例、规定、规范等为基本依据 不仅以法律、法规为依据，还要以建设监理合同为依据

深度与广度 对工程项目进行宏观性的监督、检查、确认 对工程项目进行微观性监督、检查与控制，要做到全面控制，事前、事中、事后控制

工作方法与手段 侧重于行政管理方法 主要利用经济管理方法

2.2熟政府建设监督机构的职责，努力完成监理任务

1)对参与工程建设项目的建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位和监理单位等责任主体及工程质量检测机构履行质量责任的行为的监督检查。

2)对工程实体质量的监督检查。

3)对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量文件和资料的监督检查。

4)对工程竣工验收的监督检查。

5)对砼预制构件及预拌砼质量的监督检查。

6)对责任主体和有关机构违法、违规行为的调查取证和核实、提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。

7)提交工程质量监督报告。

2.3了解、熟悉工程隐蔽验收的程序，正确履行监理职责工程的隐蔽程序为施工单位自检合格报验申请监理检查验收验收合格同意进入下一道工序施工单位通知建设工程质量监督机构现场检查或随机巡查或不检查。

2.4明确工程建设监督的关键部位、关键工序，熟悉工程监理工作的重点工程建设的关键部位、关键工序，既是工程监督机构对工程监督宏观控制的重点，同时也是监理单位微观监理的重点。如土方回填、砼灌注桩浇筑、钢结构安装、砼浇筑、预应力张拉等。

3工程监理的技巧与内容

3.1理顺关系正确行使监理职能

监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量、进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的。所以，协调好与承包商的关系，让他们理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指令，是监理工程师的一项重要工作。

3.1.1经常召开沟通协调会，总结经验，解决问题

根据监理工作开展、进展的情况，经常召开例会，及时总结管理、质量、进度等方面的问题，分析原因，提出下一步的工作要求，并将取得的工作成果向业主通报，使业主了解监、建双方的工作情况。

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在信息系统工程的监理过程中，由于工程监理自身的行为不规范，以及信息系统工程建设过程中多种复杂因素的影响，可能出现一些违规行为，或者因工作失职造成施工质量、进度、投资目标控制和施工安全等方面问题。当出现这些方面的问题时，就有可能要追究信息系统工程监理的法律责任。

IT监理的责任类型

信息系统工程监理的法律责任可分为监理职业责任和非职业责任两大类，其中职业责任是由于监理行业工作的性质决定的，是行业工作特殊性所独有的属性，一般是指监理单位要为其在监理委托合同中非故意的违约行为所承担的民事责任; 非职业责任则与监理行业工作性质和特点无关，它主要由监理单位或监理人员本身故意的违法行为造成，包括监理单位要为其在监理活动中的违法行为所承担的行政责任，以及要为其在监理活动中的严重违法行为所承担的刑事责任。

信息系统工程监理工作是一种团体（或集体）的行为，这一点有别于其他的专业人士（如医生、律师等）。我国的监理体制推行的是总监负责制，由项目总监理工程师组建项目监理部，并代表监理单位全权负责履行监理合同中规定的监理义务。总监理工程师在监理服务中发挥重要的作用，但监理服务的素质最终是由监理单位的整体服务来体现的。监理单位和总监理工程师之间，总监理工程师和项目监理部其他成员之间的约束机制对监理工程师的法律责任具有很大的影响，因此，在法律责任的分担方面，需要考虑这一方面的因素。

民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任构成了信息系统工程监理的法律责任制度，这三种法律责任的性质是不相同的，不能相互代替。信息系统工程监理单位作为企业法人，是信息化建设行为主体之一，其行为不仅受监理委托合同的约束，一旦违约要承担民事责任; 同时还直接受国家法律法规和行政规章的约束，一旦违法还要承担相应的行政责任，受到行政处罚; 严重违法构成犯罪的，要依法追究其刑事责任，涉案的监理人员、监理单位及其法人代表要受到刑事追究和处罚。

职业责任

从法律法规和行政规章的角度出发，职业责任通常指的是民事责任。从职业性质的角度出发，主观上的有意或无意是鉴别信息系统工程监理违法违规行为是否属于职业责任承担范围的主要依据，导致职业责任损害的主观原因必须是无意的，也就是说监理人员在自身的专业范围内由于疏忽或无意的行为导致了建设方（业主）或依赖于监理服务的第三方的损失。例如，对于工程项目中存在的质量隐患，监理人员由于疏忽未进行检查或虽然进行了检查但未发现问题，从而造成了损失，除了工程承包单位必须承担工程项目的质量责任外，监理工程师也需承担自身的民事责任。但是，如果监理工程师发现了工程中的隐患但出于某种原因故意隐瞒从而造成损失的话，监理工程师需要承担的责任就超出了民事责任的范畴。监理的民事责任可以分为两类:

过失责任人非圣贤，安能无过。过失责任是指监理工程师没有履行其作为专业技术服务人员应该履行的责任，或是做了作为专业技术服务人员不应该做的事，而这些过失恰恰造成了建设方（业主）或第三方的损失，因此，必须承担相应的民事损害赔偿责任;

合同责任合同责任是指信息系统工程监理人员作为监理合同当事人的一方违背了合同的规定，没有适当地履行合同规定的义务从而给另一方造成了损害，因此，必须依据监理合同承担相应的经济赔偿。

与民事责任相对应的是民事赔偿。《合同法》第21章“委托合同”第406条规定: 有偿的委托合同，因受托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失……受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。

监理单位在监理合同责任期内的委托合同义务，无论如何细分和描述，都可以归结为《合同法》中阐述的监督、检查、验收加上咨询服务。监理单位在监理工作中违反监理合同，或者由于过错侵害了委托方的利益，应承担民事赔偿责任。

界定信息系统工程监理单位民事赔偿责任的主要因素包括三方面:

监理单位存在过错;

委托单位造成了经济损失;

监理单位的过错与委托单位的经济损失存在着因果关系。

赔偿金额的多少根据建设部、国家工商行政管理局制订的《建设工程委托监理合同》标准条件26条约定，监理单位对委托人的“累计赔偿不应超过监理报酬的总额（除税金）”。

行政责任

从法律的角度出发，信息系统工程监理的非职业责任通常指的是行政责任和刑事责任。从职业性质的角度出发，主观上的有意是判定监理需要承担非职业责任的主要依据，即导致非职业责任损害的主观原因必须是有意的。

行政法上的“行政”一词，特指国家行政，是行政主体依法行使行政职权，对国家和社会事务实施管理的活动，其核心是国家的组织和管理活动。行政法律行为简称行政行为，与民事法律行为相对称，是指行政主体行使行政权力，产生法律效果以实现国家行政管理目的的行为。

行政处罚是我国行政法中最重要、影响最广泛的制度之一。行政处罚作为一种以国家强制力为后盾的制裁性手段，起着举足轻重的作用。行政处罚就是指行政机关或者其他权力机关依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政管理相关人给予法律制裁的行为。它是政府在管理社会公共事务的活动中，为了保证社会经济秩序和社会生活秩序的正常而实施的一种具体行政行为。

1. 监理单位的行政责任

《信息系统工程监理单位资质管理办法》第19条规定: “监理单位不得伪造、转让、出卖《信息系统工程监理资质证书》，不得转让或越级承接监理业务。对违反本条规定的，视情节轻重分别给予责令改正、停业整顿、降低资质等级、取消资质的处分。”

由此可以看出，监理单位承担行政责任的构成要件，在主观方面，行为是故意的，如果没有故意就不会受到行政处罚; 在客观方面，监理单位自身必须存在以下不规范行为:

超越本单位资质承揽工程;

转让监理业务;

伪造资质证书或以欺骗手段取得资质证书承揽工程;

转让、出卖资质证书，或允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程;

未取得资质证书承揽工程。

2. 监理工程师的行政责任

除了监理单位要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任，受到行政处罚以外，如果监理工程师个人违反有关法律、法规和行政规章，同样也要受到相应的行政处罚。《信息系统工程监理工程师资格管理办法》第15条规定: 监理工程师有下列行为，视情节轻重分别给予通报批评、撤销登记、吊销《信息系统工程监理工程师资格证书》的处分:

未经登记从事信息系统工程监理业务;

以不正当手段取得资格证书;

以个人名义承揽监理业务;

因个人过错造成严重经济损失。

刑事责任

在当前不规范的信息系统工程市场中，部分工程承包商在工程招标中违背规则，以超低价中标后，便想通过偷工减料、降低工程质量、无根据地增加工程量等途径来实现“失之东隅、收之桑榆”的目的，此时监理人员如果立场不坚定，缺乏职业道德、丧失诚信原则，就很有可能被主动射过来的“糖衣炮弹”俘获。还有少数监理从业人员本身就心术不正，在监理工作中不讲立场原则，堕落腐化，要么主动和少数不规范的施工承包单位沆瀣一气，要么向工程承包单位“吃拿卡要”。

监理人员如果与承包商相互串通、弄虚作假造成工程质量不合格，发生重大事故或损失，就构成了犯罪，则必然会依据刑法来追究涉案监理单位和监理人员的刑事责任。

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【关键词】施工项目项目管理管理模式转型

0前言

当前，节约型社会建设理念的提出，使得建筑业企业在传统竞争节约的基础上更加深刻地认识到社会资源节约的重要性，项目管理也由原先单一的模式向复合型模式转变。现今经济危机条件下，进一步加强建筑节能减排与环境保护工作就显得更为必要，无论是企业对项目的投标技术方案，还是技术管理实施过程中具体措施，均应充分体现节水、节地、节材、节能和环境保护，以降低设备功耗，提高能源效益，广泛引入建筑节能技术，实现循环经济和可持续发展。

1施工项目从以现场为主的施工阶段管理转向项目全寿命（过程）管理

我国工程建设管理中，长期存在着专业分散、职能分割、组织形式多样化的境况。工程建设全过程的管理和咨询服务被分割在不同的职能机构，可行性研究由政府指定的专业工

程咨询单位提供，勘察设计由工程设计院进行，招标由专门的招标公司组织，工程监理由监理公司承担，工程建造由承包商负责。这种职能分割使各职能机构仅从阶段着眼，缺乏整体观念，前后信息链断裂，浪费人力资源，缺乏完整一贯的信息支持，使决策的正确性、设计的合理性、监理的有效性、施工的科学性、业主管理的特性都大受影响。

1.1倡导支持业主实施代建项目管理

多年来，我国建设项目的管理多采用由业主组建基建办、筹建办、指挥部进行管理的模式。一旦工程建成投入使用，原有的项目管理班子就解散。被称为“项目来了组班子，项目完成散摊子”。

因此往往是管理经验不能承袭升华，只有一次教训，没有二次经验，造成大量的人力、物力浪费和经济损失。所以，工程建设首先需要规范业主行为、要求和支持业主整合人力资源，组织专门的项目管理班子进行建设管理。对于业主没有条件组建项目管理班子的，应该提倡由业主委托专业机构（咨询公司或项目管理企业）代表业主进行项目管理，也称为“代建制”。由于项目管理公司有丰富的项目管理经验，不仅可以大大减轻业主的负担，并且可以取得较好的投资效果。

1.2培育发展工程项目管理公司

工程项目管理公司是受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的中介咨询机构；是以委托合同为基础、以智力服务为特征的智力密集型企业；是拥有多种专业资质、集中多种工程技术和管理人才的智库。工程项目管理企业是社会分工发展到一定阶段的必然产物。工程项目管理公司产生和存在的意义就在于它能凭借自身所拥有的专业技术和管理人才的优势为业主在工程建设过程中提供全方位、多阶段的专业技术和管理服务，能够根据自己所掌握的市场信息在交易中合法地维护委托人的利益。工程项目管理公司不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助或代表业主做好与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同的工作，并受业主委托监督合同的履行。

1.3工程项目管理公司进行工程项目管理的主要模式

（1）项目管理服务（PM）。工程项目管理公司按照与业主的合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理公司一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

（2）项目管理承包（PMC）。工程项目管理公司（承包商）按照合同约定代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择E、P、C承包商、并对设计、采购、施工全过程进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。PMC的费用一般按“工时费用+利润+奖励”的方式计取。

2项目管理由不同主体施工总承包转向工程总承包管理

随着项目管理日趋完善，作为买方的业主对建筑业的要求和期望越来越高，希望建筑产品的成本逐步降低、建筑产品的质量大幅度提高。他们越来越注意承包商是否具备提供更为广泛的服务能力和实力。以往对工程某个环节的单一承包方式被越来越多的综合承包所取代，这些要求将促进建筑业和建筑市场的变化和发展，业主更多地希望设计和施工紧密结合，包括项目前期的策划和开发以及从设计方案到施工组织、材料采购、项目施工试运行，乃至物业管理，力求项目整个生命周期内取得最佳经济效益。

工程总承包模式的演变趋势主要体现在：

（1）从运作方式上看，BOT/BT或PFI等工程发包和建设模式已成为当今国际承包工程招标的主要内容，为资金实力雄厚、综合经营能力强的国际知名承包商占有更多的市场份额提供了机会。

（2）从经营特点上看，国内外知名承包商由施工一元化走向工程设计、咨询等多元领域经营，使工程承包中的设计、咨询与施工、采购的一体化经营特点更加突出，大大降低了综合成本，提高了中标率。

3施工项目管理从“三位一体”的文明工地管理转向项目文化建设

项目文化建设是企业文化建设在项目上落实的结果，是对项目主体和客体的全面要求。主体是指建筑企业，包括总包、分包单位，监理单位和项目管理层次的文明建设；客体是指工程项目的质量、安全、成本、进度、现场管理和节能环保。项目文化有3个特征：即露天文化，具有形象宣传力；显形文化，不同行为主体的统一性；劳动文化，重在加强劳务管理和作业队伍建设。

（1）项目文化是露天（工地）文化。与工业生产比起来，建筑业工程项目绝大多数是户外露天作业，产品固定，队伍分散，建设周期长，环境影响大，这就决定了工程项目施工现场管理必然成为向社会公众展示企业形象的重要窗口，围绕现场周围环境做好绿色施工，包括防噪、防尘以及施工垃圾回收处理等，真正体现出建筑业企业精神文明、规范有序的文化底蕴和内涵建设，显示和放大企业的社会影响与综合实力，因而具有十分明显的群众感召力和广告宣传作用。所以现场文明施工管理与绿色施工的好坏是体现企业项目文化建设的重要标志。

（2）项目文化是显形文化。在每一个工程项目上，有业主、有监理，有管理层次、有作业层次，多方行为主体各自履行项目建设的职责，但其行为都必须通过统一的管理制度、项目文化来约束、沟通和协调。而项目文化的CI形象是一种统一现场标识和制度的显形文化，具有统帅项目多方行为主体的作用，可以将其归纳为“打造特色、彰显个性、共创文化，凝聚各方”。项目文化不涉及各个行为主体的隐性文化，有利于化解现场的各种矛盾。

（3）项目文化是劳动文化。建设工程项目是劳动密集的场所，成百上千的劳动者聚集在一起，作用环境艰苦，各种作业队伍人员素质、文化取向千差万别，而项目是靠人操作干出来的，所以作为项目总承包单位，必须始终强调以人为本的经营管理理念，重视劳务层建设、改善工作环境、激发工人干劲、调动员工情绪、确保职工健康、做好文明施工管理，就是依靠这种融合了作业层次的大众文化的力量来运筹的。所以说，项目文化建设充分体现了“以人为本”和弘扬中华民族传统道德的管理思想。

4结束语

总之，随着科技进步日新月异、我国建筑市场体系不断完善和融合，施工企业愈来愈重视企业的品牌效应和担任工程项目经理的人选，以及项目团队能足够为其提供高水平的管理服务能力。因此，当前项目管理中既要注重管理标准化、制度化、规范化、科学化的提升，又要着力培养包括项目经理在内的具有较高职业素养和能力的职业化经营管理人才。

参考文献：

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关键词：工程监理；博弈行为；分析

在不同的工程施工过程中，工程监理有着不同的作用，工程监理能按照工程建设要求，对工程的施工质量进行监督和监控，及时制止施工过程中出现的问题，提高工程的施工质量。

1 共性问题的直接表现

1.1 建设单位存在的主要问题。不经招投标选定监理单位违规操作。从近几年所审查的建设项目统计下来看，大多数项目选定监理不按规定实行公开招标，采取直接指定，极少数采取邀请招标，邀请招标往往还流于形式。这种做法带来的危害主要是3个方面：一是按监理收费标准，可在基本收费的基础上浮动幅度为上下20%，实行过招投标的监理工程监理收费大多会有10%～20%的下浮优惠，如果直接委托因缺乏竞争，一家独大，签订的合同价基本都明确是按基本收费收取，加大了工程总投资。二是成为滋生挂靠监理单位问题的温床。有关系的人在拿到监理任务后临时招兵买马组建监理组，名义上进行承监的是资质等级较高牌子很大的外地监理公司，但在施工现场实际操作运转的人员都是当地人士；三是影响监理市场的长期发展。监理公司实力的高低不是决定能否承揽到工程的主要因素，反而关系显得更重要，致使监理单位不是在提高管理水平和人员素质上下功夫而是在走关系上作文章，扰乱了监理市场。

1.2 监理自身存在的问题。（1）项目监理人员素质偏低、执业道德有待提高。从业人员准入门槛低，临时聘用的人员比例过大。目前我国工程监理企业的性质都是民营股份公司，临时聘请的人员年龄结构不合理，或者偏老、或者偏小，学历层次和技术水平参差不齐，整体较低。对临时聘请人员约束低，人流动性较大，职业道德相对较差，由此常出现经现场计量不及时准确、质量监督缺位、签证不准确等问题也是必然。监理人员知识结构单一。大多数监理人员只是具备一定的建筑专业知识，没有工程造价知识，只能运用技术手段进行质量检查，投资控制能力薄弱，不能做到经济技术相结合，做到建设项目质量最好、投资最省。（2）现场监理人员不能严格按照监理规范执业。项目监理进驻施工现场后都会根据监理合同按照监理规范制定《监理规划》和《监理实施细则》来指导和规范监理工作的实施，但写和实施却是脱节的，《监理规划》和《监理实施细则》写得天花乱缀，实施起来却不按其内容和程序来实施，该进行检查时不检查、该旁站监理时不旁站、该签证不签证，监理工作的范围和深度随意性大，监理公司对现场监理人员也没有具体量化和硬性的质量考核标准，建设单位大多也分不清楚到底监理的职责和义务是什么，只要质量还过得去也不会追究。（3）监理投资控制不力，施工签证混乱。监理因人员素质低、执业行业不规范常造成项目工程投资控制不力，集中反映在施工签证混乱问题上：一是重复签证。监理人员不具备工程造价知识，对定额费用组成缺乏了解，有的内容已经包括在定额工作内容中，签证认可就使得重复计价；二是签证内容不全，应签未签；三是随意签证。施工单位报什么签什么，不认真核实审查，马马虎虎随意签证，既不负责也不认真；四是恶意的虚假签证。监理人员受利益的驱使，钻建设单位代表不是专业人员，与施工人员相互串通，弄虚作假，有的以少报多，有的无中生有。

2 工程监理在项目管理之中作用

2.1 工程监理在全过程造价控制之中的作用。在工程监理方面和造价工作相平行的内容是实行严格的质量管理，一些监理人员容易将二者分类，此类做法是行不通的。由于工程所涉及到的材料质量和人工费用是通过造价决定的，仅仅通过质量检查方面进行质量的控制是不符合实际的，缺失了质量控制，造价控制则更是空谈。最为可行的方式是将质量控制进行严密化、精细化，对于工程所涉及到的建筑结果、材料利用以及人工效率等进行精细化管理，形成质量控制手册，且手册上的内容是全面的、精细化的。在质量控制手册的约束下，造价管理人员能够通过计价清单将每个细节进行仔细核算，保证花费是合理的、节约的。此外，在整个工程造价过程中有许多花费是不稳定的，诸如工人误工以及材料损耗等等，质量控制所涉及的预后计划保证了工程流动式造价的参考，其中机械使用以及所变更的材料，对预计导致的返工情况的估算，保证了精确的造价控制。

2.2 建筑工程施工中安全监理的工程控制。安全监理的重点主要应是审查施工单位安全生产保证体系和人员配备审核各分包单位的安全资质，检查特种作业人员的持证上岗情况审核安全技术措施和专项施工方案。完善安全监理工作制度，深化安全监理工作。实施现场跟踪和旁站监理制度，对关键部位、难点部位进行全过程跟踪监督，以加强事故易发部位的监控。明确安全监理资料填写和归档要求，保证安全监理资料的真实性，使得安全监理工作有据可查。健全监理工作的监管机制，完善安全监理工作考核办法，加强监理单位安全监理工作的监管力度，将安全监理人员到位情况、监理工作开展情况和安全监理资料情况等安全监理行为列入日常安全监督管理内容。监理单位要定期召开例会，对工程质量、进度和安全进行综合评价，对施工现场各方面的安全问题及时提出意见和建议。

2.3 树立监管工作的原则，保证监管质量。首先，要确定监理工作中的以下原则：第一是合理性原则。具体而言就是要从工程的规模，环境条件以及工程的特点出发，根据这些标准对承包单位的管理水平和综合实力进行审查，审查时的标准要严格依据国家的法律以及其他相关规范。第二是全面性原则。所谓的全面性原则就是指认清建设工程项目是一个系统的工程，要用全面的观点重视任何一个环节和系统，不能造成任何的差别待遇，否则就会造成计划的难以顺利进行。第三是符合合同要求的原则。实施监理行为的唯一依据就是合同，在深刻理解合同具体条款的意图的同时要保证一切行为要坚持按照合同的相关规定进行。

3 相关对策分析

从分析工程建设参与主体的行为入手，分别建立了监理单位和承包商之间的两方博弈模型以及业主、监理单位和承包商之间的三方博弈模型，并进行了深入的分析，得到了完善工程建设监理制度，提高工程项目质量的政策建议。在实际工作中，应从以下几个方面进行考虑。首先应从政策制定和制度安排上充分考虑监理单位与开发商的博弈特征，合理地应用奖惩措施，提高监理单位认真监理的合理性及有效性；其次，构建完善的业主监督体制，建立良好的信息传输机制，有效地抑制工程建设中的寻租行为；第三，应充分发挥道德和社会规范的作用，加强建设行业的道德建设，培育行业内共同的价值观。当然，实际问题很复杂，比如有些工程的质量问题不是人为因素造成的，而是由不可抗拒的原因所导致的。从博弈论的观点来研究工程建设的行为主体之间的行为特征，为探讨工程质量问题的内在原因，完善我国工程监理体制开辟了一条新的道路，如果能够对模型中的参数进行定量的分析，则对推动工程建设监理制度的发展，具有十分重要的现实意义.

4 结语

在工程施工过程中我们要充分发挥工程监理的作用，通过工程监理对施工质量的有效控制来提升工程的整体质量。

参考文献

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关键词：监理企业；政府监督；质量控制

1国内外政府对监理企业的监督概况

在国外，政府对于监理企业的监督与管理，一般不实行资质管理。在宏观上，依靠有关法规（公司法、建设法等）对其进行规范；在微观上，依靠行业协会或学会对其业务水平进行评价，对业务活动进行监督，对职业道德进行规范，充分发挥行业自律机制的作用。

在国内，由于我国正由计划经济向市场经济转轨，市场发育还不充分，各项法律法规还不健全，因此完全照搬外国的经验和做法并不可取，必须结合我国实际情况进行决策。我国建设监理工作的归口管理部门在中央为建设部，在地方为县以上各级政府的建设主管部门，国务院各工业、交通等部门负责本部门的建设管理工作。建设市场的管理，是典型的以建设部为代表的行政管理。

2我国政府主管部门对监理企业质量行为的控制

政府监督机构受政府部门的委托对建设工程进行执法监督，其目的就是在保证安全使用和环境质量的前提下，实现自身监督的利益和效益的最大化。而监理企业的目的，主要是从自己所承接的建设工程的监理业务中实现利益最大化。所以政府对建设工程全面、全过程及全方位的监督，实际上是政府监督机构与监理企业之间就建设工程利益多阶段、多因素的监督与被监督的过程。

近年来，我国为了规范监理咨询行业的管理，颁布了一系列法律法规，如《建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程建设监理规定》《工程建设施工招标投标管理办法》《建设工程施工合同管理办法》《建设工程监理规范》等，这些法律法规对监理企业的工作具有重要的指导意义。

3监理企业的质量行为分析

工程建设监理是一种特殊的工程建设活动，监理企业是高智能的、人才集中的、提供技术服务产品的机构，它与一般提供有形产品服务的企业相比，具有自己独有的特征，这也是构成其管理特殊性的重要一面。监理企业作为建设工程的参建主体，其要对建筑工程质量以及形成过程中各参建主体的质量行为进行管理和协调，是联系和制衡建设、设计、施工三方的重要力量，因而在建筑市场中占有极其重要的位置。当然，政府加强对监理企业质量行为的监督和管理也就具有重要意义了。结合工作实践情况,笔者以市政工程监理举例认为，现在监理企业在实行工程建设监理行为过程中,存在着以下主要两点不足之处:

1、监理企业人员业务水平有待提高

监理企业人员的实际业务水平高与低，直接关系到对工程建设监督管理执行力度，间接关系到建设工程质量。但现在有些项目监理人员缺乏对《建设工程质量管理条例》等法律法规及工程建设有关的国家标准与行业标准的学习，特别是对新的施工规范及验收规范的掌握不够，如市政新的规范：《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ-2008）、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ 2-2008）、《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）等等，监理人员在具体工程监督管理过程中欠缺业务执行能力，更不能体现监理企业高智能的技术服务特征；因此必将导致监理企业不能充分发挥提高工程质量、投资效益和社会效益的作用，影响我国建设工程的质量，阻碍我国监理行业的发展。

2、监理企业人员职业道德需加强

监理单位作为独立的第三方，承担着工程建设的质量、进度、费用等方面的责任，对工程建设起着不可忽略的作用，如不履行岗位职责、不履行职业义务，将对工程建设造成很大的影响。在实际工程建设监督管理中，监理人员责任感不强、现场到位不理想、工作方式不到位等现象已履有发生；特别是工作责任心不强是普遍性问题，还有就是对原材料、半成品、成品等进场，监理对见证取样送检制度落实不足；甚至有的监理人员不清楚监理企业作为工程建设中的质量行为主体之一应履行的质量责任和义务，因此现在监理企业人员职业观念、职业态度、职业作风和职业纪律的不足，直接影响了监理行业的社会形象。

4政府应树立新的监理质量监督理念，创新监理质量监督模式

4.1转变质量监督管理方式，督促监理企业建立质量行为的综合指标

工程建设活动是一个复杂的系统工程，涉及的因素或指标很多。监理企业在工程建设活动中，担负着重要的组织、管理、监督和协调职能，其质量行为的好坏关系到工程建设项目的最终效益。笔者认为，监理企业质量行为的指标体系应包括：项目监理机构及装备、监理规划及监理细则、各阶段的监理工作、监理成果等。指标评价内容基本涵盖了监理规范规定的主要工作，既重视了监理过程，又重视了监理企业的质量体系和工作业绩等。

4.2督促监理企业提高素质，有效执行监理职责

①加强监理公司资质审核力度，提高监理公司整体素质和服务水平。必须对监理人员提出明确的素质要求，如果没有较高的专业技术水平，就难以胜任工程监理工作。为此政府监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和职业道德水平，通过对其所监理工程实体的质量检查，评价监理人员的工作能力和质量行为，从而保证监理人员的整体素质和服务水平。同时还要对监理公司的专业配套能力、技术装备水平和管理水平进行监督检查，以提高他们的监理能力和保证监理效果，从而更好地为项目建设提供技术服务。

②加强监理人员教育培训和业务交流，提高监理队伍的素质和监理质量。政府工程建设主管部门应对不同类别的监理从业人员强化落实定期和不定期继续教育培训学习，强化专业知识和思想道德培训教育，并且培训结果应列入监理企业资质年检主要考核内容，进一步提高监理人员业务知识水平和职业道德水平；加强从业人员在工作经验、专业技术和职业道德等方面的相互交流和学习；强化培养基本功并做到规范操作，全面提高监理队伍素质，为更有效地为工程建设服务提供质的保证。

③加强对监理公司“公正的第三方”的监督，为建设单位和施工单位创造良好的工作环境。

监理公司一方面应严格履行监理合同中的各项职责和义务，同时作为“公正的第三方”，应当排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方。特别是当双方发生利益冲突或矛盾时，监理要以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。

当监理人员受到其他各种因素的影响，使其行为有失公正的时候，必然会使工程质量难以得到有效控制。这时就有赖于政府监督部门对监理公司进行有效的监督和管理，如要求监理人员具有良好的职业道德素质，不为私利而违心地处理问题；坚持实事求是的原则，不唯上级或业主的意见是从；注重综合分析问题能力的培养，不因局部问题或表面现象而模糊视听；不断地提高自己的专业技术能力，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。

4.3建立声誉激励机制的政府监督

①在监理行业实行声誉激励的条件：a．活跃的竞争市场。b．充分的信息披露。c．客观的评价标准。d．完善的制度建设。为了使声誉好的监理企业能真正得到长远利益，而声誉差的监理企业则应为其行为付出代价，从而保证声誉激励机制的有效性，因此还要建立严格的监督制度，使声誉激励长期化、规范化，以保证监理市场的长期稳定发展。

②建议：对监理效果的评价，要考虑到不能割裂这些指标的相互关联性，故要做出合理的评价，就必须应用更加科学的评价方法。建设工程主管部门应尽快制定出一套科学合理的监理企业质量行为的评价标准，并将评价结果通过信息化手段定期公布，或把评价结果与关系到监理企业切身利益的活动结合起来，促使监理企业自觉提高自身的声誉。政府监督主管部门应根据监理行业的实际情况，制定出合理的监理收费指导价，对某些低于成本的投标报价单位应取消其投标资格。要采取切实有效的手段规范监理市场，使监理行业真正成为高智能的技术服务行业，从而吸引众多高素质的专业人士加入到这个行业中来，这样做肯定有利于进一步规范监理质量行为，对国家、对个人都有益处。

我国建设工程质量管理体制是在借鉴国外先进建设工程质量管理经验的基础上，结合我国的实际情况而制定的。针对我国监理质量行为的现状，政府应切实改变质量监督模式，充分发挥行业协会等中介组织的作用，建立并健全适应社会主义市场经济发展和对外扩大开放要求，切合质量管理的法律法规，形成制

约机制，并依靠法律、经济和行政等手段管理各项建设活动，以建立起一个公平、有序、健康的建设市场。从另一个方面来看，监理企业是受业主的委托对工程建设进行微观控制和监督管理的，其质量行为问题的解决还有待于创造良好的环境和条件，并使这些环境和条件通过相互影响发挥作用。从这个意义上说，制定进一步规范监理企业质量行为的对策措施，还应综合多方面因素加以考虑。

篇7

【关键词】多维度；学校修缮；质量控制

引言

教育薄弱学校修缮、改造工程建设和过去实施的“义教工程”、“寄宿制工程”等各项教育工程有许多异同之处，对公立学校修缮的建设工程更多的体现出点多、面广、线长、分散。为此，我们必须在过去实施已有经验的基础上，采取有效措施全力保证其工程建设质量。

1 多维度关键质量控制指标的设计

通过研究，对如何构建多维度的关键指标并对其进行有效监控作者认为可以从评价主体、主体衍生效益及全生命周期理念三个层面进行构建。

1.1 依据评价主体进行多维度关键指标设计

依据评价主体进行多维度关键指标设计就是将评价对象依据行为主体进行划分。宏观层面上看可以将公立学校修缮事件这些主体细分为政府、社区、企业、个人及其他利益相关单位。微观层面上则可以将这些主体以某一个主体为中心进行利益相关者细分，如对某个工程单位作为研究对象时，要对其进行指标设计时除了要考虑其自身外还要考虑到其市场的潜在各相关者等。通过从微、宏两个层面进行主体的界定从而找到合理的关键指标进行评价是有效且可行的。例如在对公立学校的修缮工程中进行质量控制评价时，我们首先就要分析政府在处理这项公共事件的职能角色，探索公共事件是如何影响到社区、学生、居民的行为，第三方监督平台是如何影响公立学校修缮事件的传播。通过对参与公共事件的各个行为主体设定一系列关键评价指标从而找到一个切实可行的监控方案。再如，当需要对修缮学校的工程绩效进行评价时，我们设计其多维度关键指标时就需要对其人员、规范制度、工程合作伙伴等因素进行评价，从构建出一级综合指标和二级关键指标，以达到评价描述的准确性。

1.2 依据主体衍生效益进行多维度关键指标设计

依据主体衍生效益进行多维度关键指标设计主要是依据主体行为所产生的经济效益、社会效益、环境效益等进行多维度指标设计。其中一级指标经济效益又可以通过生产总值、税收、利润、市场占有率、品牌价值、工资、生产效率、组织绩效、成本收益等二级指标来进行衡量。社会效益则可以通过行为带动产业发展能力、时间效益、项目节能环保、安全性、是否能满足多层次需要、是否能提供更多的就业、是否以顾客为导向等一系列二级评价指标来衡量。而环境效益则主要侧重低碳、绿色、生态角度来考虑主体行为的效益。例如在进行公立学校修缮的工程项目建设时，从主体衍生效益角度来进行多维度关键指标设计时我们需要考虑成本收益、生态环境破坏及保护力度、节能环保、安全性、便捷性、是否以学生为导向等角度进行一个多维度关键指标设计。

1.3 依据全生命周期理论进行多维度关键指标设计

依据全生命周期理论进行多维度关键指标设计是指依据一个主体产品或行为的生命周期各阶段对其设计出一系列多维度关键指标设计。这一生命周期基本上是遵循产品或行为从产生、发展、膨胀、消退、灭亡的阶段发展。例如在对公立学校进行修缮时就要考虑学校的用电安全和电路设计，而在这一过程中要充分考虑到工程的电力设计质量。而在对电力产品进行考量时则需要从发电、配电、输电、用电四个环节进行指标设计。首先，对电力产品的发电、配电、输电、用电生命周期进行指标设计就体现出一个多维度的指标设计。其次，对生命周期的每一个阶段都进行二级指标细化。如对发电环节通过火力发电、水力发电、核能发电、风能发电、太阳能发电等发电方式进行多维度考察，并对各种发电方式的经济、社会、生态效益进行全方位的评价设计。在配电、输电、用电环节则更多的要考虑电网建设、电磁污染、生态保护、电价合理、客户导向方面的因素。只有通过这样的组合考虑才能更好的把握好基于全生命周期理论的多维度关键指标体系设计工作。

2 对公立学校修缮质量控制的措施建议

2.1 建立项目领导责任制

搞好一项工作，加强领导是关键。为了加强领导管理工作，省、州(市)、县各级应成立项目法人单位(业主单位)、计划、财政、国土、建设、审计等单位负责人组成工程管理领导小组，实行工程管理责任制，层层签订工程质量管理责任状，层层把关，层层落实，各负其责，各司其职。在实施过程中，坚持做到“八制”：即项目法人制、招投标制、工程合同制、工程监理制、目标考核责任制、工程竣工验收制、工程审计制和质量终身责任制。对工程质量实行全过程监督管理，加大检查管理力度，对工程实施情况及时总结，确保工程顺利实施。

2.2 严格执行项目程序管理

我们必须严格执行工程基本建设管理程序，从工程项目的可研报告、学校选址、校园规划、工程地质勘探、施工图设计、选择施工单位、工程招投标、施工监督管理、签订工程施工合同、工程竣工验收、工程结算审计及工程质保资料整理归案等关键环节都要严格按照国家工程建设管理程序进行，把好各个环节程序关，一环扣一环，一环均不能减少，促进“工程”项目有序、协调实施。

2.3 对项目强制执行有关工程标准

随着我国基础设施建设的加大，为了加强工程质量的管理工作，确保人民群众生命安全和国家经济不受损失，我国先后出台了《建筑法》、《招投标法》、《建设工程管理条例》、《工程质量保修条例》、《建设工程质量管理办法》、《建设市场管理条例》、《加强基础设施工程质量管理的通知》、《建筑工程质量检验评定标准》等法律法规。先后颁布了《建筑(结构)设计规范》、《建筑工程施工规范(操作规程)》等一系列规范和标准，我们在实施过程中必须强制性执行。做到工程建设管理工作标准化、规范化和制度化。

2.4 加大对工程的督查力度

建立健全省、地(州)市、县三级对公立学校修缮实施督查网络体系。省级至少做到工程启动督查、工程中期督查及总体验收督查三次大督查以上。地(州)、市级至少做到工程开工前检查、工程启动检查、工程中期检查、工程主体检查、工程扫尾检查、工程总体验收前等六次大检查以上；县级是项目工程实施的直接管理者和参与者，检查工作要做实、做细，对工程管理实行“多检”具体检查做到项目开工前检查、工程启动检查、工程中期检查、工程主体检查、工程装饰检查、工程扫尾检查、工程验收前检查、工程初步验收、工程竣工验收检查等九次大检查以上。

2.5 采取灵活的管理管理手段

特殊问题要用科学的发展观来特殊处理。公立学校的修缮是以有关政府部门为主体进行实施的，各县的建设、设计、地勘、质监、监理及施工等参与单位在人力、财力、物力上均非常有限。据调查和有关资料统计表明，目前大部分项目县的设计、质监机构人员分别仅有一两人；地勘、监理、招标机构等单位几乎没有；有质资的三级施工企业一县一家居多；有文凭、有职称、持证上岗的专业技术人员匮乏。这种状况，在很大程度上影响了“工程”建设质量。所以只有采取非常规措施，才能保证工程施工质量。

2.6 加大相关项目从业人员的培训力度

各参与实施单位的建设者是公立学校修缮工程建设的第一生产要素，工程质量好坏除具备雄厚的资金和先进的机械设备外，更重要的还在于参与者的技术管理水平和业务素质。目前，结合各地建筑业整体素质低，专业技术人才匮乏的实际，必须加大工程建设人才培训工作力度，通过培训，保证每个工程建设都有一支业务素质高的建设队伍。在培训中，要注重和课堂理论知识和施工现场实践的有机结合，这样才能达到事半功倍的效果。培训的内容要根据各参与单位所履行的义务和责任制定培训计划，建设单位重点放在建设管理程序上；施工单位放在工程质量管理上和放在技术规范标准、规程的执行上；各级主管部门、质监站、监理单位放在国家法律法规的监督上。

3 结语

实施公立学校修缮工程是一项惠及人民群众和学校师生员工的系统工程。要搞好此项工作，除上述工作外，还要结合各地自身实际，建立和完善各种科学、合理、规范、可操作的配套措施和多层次的监督检查机制，形成“政府监督、社会监理、企业保证”的网络监督管理体系，确保公立学校修缮工程建设质量，确保公立学校修缮工程健康运行。

参考文献

[1]杨指挥，冯文全，黄育云.农村薄弱学校改造与发展必要性及策略探讨[J].基础教育参考，2010，(08).

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关键词：提高；监理工作水平；途径；方法

Abstract: in recent years, with China's railway construction supervision industry developing, railway personnel quantity to rise sharply, personnel quality, professional ability, working level, a constant supervision effect industry and the social from all walks of life question. This paper put forward the point of view of the employees in several countermeasures, in hopes of railway supervision work of scientific and sustainable development to provide some reference.

Keywords: improve; Supervision level; Way; methods

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

我国铁路于1990年在候月、宝中线开始实施监理工作试点，至今已有22年的发展历史。期间经历了试点、稳步发展及全面推行阶段后，随着“十一五”铁路大发展，铁路监理事业也开始突飞猛进。人员构成由原来的从设计单位、铁路局抽调为主，向从社会、施工单位、大中专院校招聘为主转变。随着大量人员涌向铁路监理行业，整个行业的风气、人员素质、业务能力、工作水平不断受到外界的质疑和指责，国家甚至不惜花高价在高铁项目引进国外监理，希望以此提高我国铁路建设监理工作水平和施工质量。其实，我倒觉得我国铁路监理并不是缺少高水平、高素质的人才，而是缺乏相应的待遇和管理制度。

一、铁路监理工作目前在的问题和现状

1、监理费取费标准低

我国铁路工程监理还处在初级阶段，收费标准与国内其他行业和国外同行业比较都存在较大差距。而这种低收费标准制约了监理公司在项目人员、设备等上面的投入，这些投入的降低又直接影响了监理的服务质量。

2、监理人员待遇比较低

目前我国铁路监理人员的工资待遇水平相对较低，但工作条件差、工作时间长，一年到头很难有休假与家人团聚机会，这种种不利因素直接导致高素质人才向其他行业大量流动。

3、监理地位处境尴尬

由于我国铁路建设工程主要都由建设单位管理，部分建设单位权力观念重，导致监理单位无法顺利行驶权限，成了施工单位和建设单位之间可有可无的“第三者”，甚至“受气包”，给工程监理增加许多难度，不能很好的完成监理工作。

4、监理方行为不规范

部分单位在监理业务的承揽方式上，存在转包监理业务、出租资质、挂靠证件等现象。一些监理企业由于市场竞争激烈，相互压价，低价抢标，中标之后为了赢利，将必要的监理投入摊派给施工单位，毁坏了监理单位形象，降低了监理威信。

5、承包方行为不规范

有些施工单位管理混乱，工程项目层层转包、分包、以包代管，质量保证体系和自检体系形同虚设，权力不清、责任不明。对监理地位认识不清，缺乏自觉接受监理的意识，把监理指令看作是挑刺找麻烦，采取不正当手段排挤监理，严重影响监理工作的正常发展。

6、业主行为不规范

目前我国铁路监理行业业主占主导地位，监理的授权存在很大局限性，对监理的定位与FIDIC条款赋予工程师的权限相去甚远，有的业主法律意识淡薄，或者对监理程序不熟悉，盲目插手监理工作，在现场发现问题一味追究监理责任，直接向施工单位下指令，发生变更后只增加监理工作不增加监理费用，打击了监理工作的积极性。

7、人们对监理行业的看法有失公正

提起监理行业，很多人首先联想到吃拿卡要、索贿受贿。尤其遇到工程出问题，监理就成了首当其冲的受气筒。更有甚者认为做监理可以不拿工资，有了这个岗位收施工单位的红包就行了，这些认识和看法未免偏颇。我个人认为优质工程可能是监理严格监督出来的，但是豆腐渣工程绝对不会是按监理要求干出来的，因为工程建设的行为主体是施工单位，当监理人员素质低、业务能力差、下达指令不正确时施工单位完全可以向总监、向业主，甚至向质量监督部门反映，要求更换监理人员。可为什么现在在外人眼里优质工程和监理无多大关系，而豆腐渣、不合格工程就与监理密不可分了呢？

二、提高铁路监理工作的途径

1、提高工资待遇，吸纳高素质人才

铁路建设监理是一项技术服务的工作。不仅要求从业人员具有一定设计、施工实践经验和足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识和有关政策，要具有一定的经济方面的知识，要不断补充新材料、新技术等方面的知识要求，而且还对思想素质、道德修养都有着较高的要求，对于如此苛刻的行业要求，铁路监理行业应大幅提高现有工资待遇水平，本着收入与付出成正比的原则吸纳高素质监理人才和留住现有优秀监理人员。

2、加大铁路监理人员淘汰力度

为什么有些监理人员在现场敢“吃拿卡要”，不作为、乱作为？就是因为目前监理行业待遇低、管理混乱造成的。一个人今天在这个项目，明天就可以去那个项目，出了问题大不了就是背包走人，换个地方继续干。这样的混乱状况造成部分监理人员为所欲为，肆无忌惮，不仅影响了监理行业声誉，也对公共安全造成危害，所以加大淘汰力度是目前治理铁路监理行业混乱的有效手段。

3、改变监理形象，赢得社会地位

要想改变监理形象和地位，仍然要依靠所有监理人员的努力，把监理业务不断做精做实。在实际监理过程中严格履行合同内容，把“严格监理、热情服务”的理念和“公平、公正”的原则落到实处，通过自身扎实的工作，切实提高工程建设质量，改变目前监理行业在外界的不良形象，赢得社会的认可和尊重。

4、运用先进的技术手段和工作方法

在有条件的铁路建设项目中，可运用远程监控技术等先进的技术手段辅助监理工作，以降低监理人员劳动强度和减少人员配置数量，也可实现全过程监控，有利于提高监理工作水平。

三、提高铁路监理工作的方法

1、建立奖罚体制，促进工作积极性

在铁路监理项目建立奖罚体制，对工作积极认真的人员进行奖励，对的人员进行惩罚直至辞退、开除，可以有效调动人员工作积极性，促进提高监理工作水平。

2、配备先进实用的检测仪器，提高监理工作主动性和预控性

监理单位配备先进实用的工作检测仪器设备，根据工程进展情况随时开展各种质量检测工作，对提高监理工作的科学性和权威性极具现实意义。

3、通过培训提高监理人员自身素质

监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质，如果不是这样，实施建设监理就失去了意义。所以监理人员要通过不断培训学习来提高自身素质，以适应快速发展的铁路工程建设需要。

4、完善监理行业优胜劣汰制度

在铁路监理行业监理人才库，把信誉好，能力强的监理人员纳入人才库管理。相反，对于信誉差，能力差的人员实行项目淘汰，甚至行业淘汰，清除出铁路监理行业是提高现阶段铁路行业监理水平的有效手段之一。

5、实行监理服务优质评价

监理工作是一种高智能服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质监理人员，也就无法提供优质服务。因此站在监理行业健康发展的角度看，适当提高监理价格是完全必要的，最起码随意压低监理投标价的行为是必须严格杜绝的。

篇9

我项目部接公司通知，贵单位可以进场实施我公司 工程项目建设，为了该项目工程建设的顺利进行，完善双方沟通机制，特提请贵方进场注意如下事宜：

一、应提交的文件资料

1. 我公司发给贵单位的项目工程建设施工中标通知书；

2. 工程建设项目质量保证体系审查表；

3. 贵单位的企业资质证书、营业执照副本、工程中标通知书的复印件；

4. 本工程建设项目的施工管理人员（包括资质管理的特殊工种的工作人员）的资质证书的原件及复印件（核对后原件即刻返还）；

5. 贵单位给项目主要负责人的任命书及项目组织组建的组织文件；

6. 工程建设项目负责人签名、盖章（法人或项目章）的质量责任书；

7. 工程建设项目施工管理人员签名、盖章（法人或项目章）的质量责任书；

8. 工程建设项目的施工管理组织及施工组织设计（方案）；

9. 工程施工管理、施工人员需要持证上岗的，应提交相关原证件及复印件，审核后我方仅留复印件备查；

10. 项目主要管理人员联系方式（以表格形式）；

二、所提供的文件资料必须真实有效，在其提供的不需要原件的各种复印件上，除需在各自的复印件上签章确认外，在审核其原件的基础上亦应有其真实性的文字说明，并注明原件存放在何处，签章确认。

三、贵方所提供的文件资料，我项目工作人员将根据工作需要，在工程建设全过程中抽查、核对有关内容。如有不实之处，我方将会采取停止相关人员工作、工程停工及劝退施工场地等保证措施；

四、提交质量行为主体法人代表给项目负责人的委托授权书以及本工程所要启用的有关签章的证明(附戳记)。

五、资料用a4纸报送。所有文字均使用不易褪色笔墨亲笔书写、签名。

工程建设项目质量保证体系审查表

年 月 日 编号：

工程

名称

项

目

部

主

要

管

理

人

员

项目职务

姓名

职称

专业

资质证编号

质量责任书

项目经理

有 无

技术负责人

有 无

质 检 员

有 无

安 检 员

有 无

材 料 员

有 无

取(送)样员

有 无

质量责任制度情况

检

测

单

位

项目职务

姓名

职称

专业

资质证编号

有 无

项目负责人

有 无

有 无

质量责任制度情况

审

查意见

项目工程部资料员签名：年 月 日

项目工程部负责人签名：年 月 日

注：1. 项目组织架构及管理人员职务名称有出入时，施工单位可以修改表中职务名称。

2. 表中人员名单需要补充时，可以参照本表做附表。

3. 本表是供我项目工程技术部管理工作使用的表格，不替代工程监理方的管理内容。

工程建设项目施工人员质量责任书

姓 名

性别

年龄

项目职务

工作单位

职称证书

证件种类： 证件编号：

资质证书

证件种类： 证件编号： 有效期：

本人在工程项目中所承担的工作内容：

本人对自己所承担工作的质量责任承诺：

承诺人：

（单位签章）

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关键词：建筑工程；监理；质量控制

中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

改革开放三十多年来， 我国建筑业得到了持续快速的发展。然而,随着市场经济的发展，建筑施工企业面临着一些问题。我国建筑业中的大部分建筑工人都是由农民转变而来的,由于各种不同原因,难以保障安全措施,造成了建筑工地上安全事故频频发生，因此必须严格执行建筑工程质量监理。鉴于此,本文主要针对建筑工地上与安全相关的问题与原因提出合理的解决方案，希望能够给相关人士带来一些参考性的作用。

1建筑工程质量监理的主要形式

建设工程质量监督是一种行政执法行为，指的是工程质量监督机构根据有关法律、法规和工程建设标准，对工程建设责任主体以及工程实体质量进行监督检查，其主要目的是维护公众利益的，建设工程质量监督是对建筑产品形成过程的各阶段质量行为和活动结果的全过程的监督[1]。由此可见，建筑工程质量监理是一个非常重要的工程质量监督体系,它是建筑工程质量提高的重要保证。在建筑施工的不同的阶段,监理工作表现形式也各异。在工程开工前,监理工程师的主要工作为对工程项目的工程质量监督注册资料以及施工现场参与工程建设各行为主体的质保体系进行审查。对相关的开工报告及施工技术方案、计划进度等的检查、审批工作。根据工程的实际情况设置相应的专业技术岗位,比如试验、测量、材料、计量等技术岗位。开始施工是，应明确各个岗位的职责,采取工程质量终生岗位责任人制度。另外,还应设立独立的监理中心试验室和测量机构和承包人进行自检的质量保证体系。相对来说,各级分保项目工程的质量检查负责人所起到的作用是非常的重要的,这样就要求监理工程师对相关的工作进行严格的审查,对工地试验足够重视。对审查达不到要求的责任单位，责令其整改。只有对工程中的各质量单元就需要予以明确的划分，才能达到对所有施工环节进行有效控制的目的,同时,驻地监理组的有效控制工作可以通过旁站监理监督检查承包人的各项施工程序、施工方法和施工工艺来展开。完成施工后,由专业监理工程师来完成单项工程的系统验收工作,只有经过检查并确认合格的单项工程,才能进行下面程序中的工程,比如交付使用或者下一工程项目的施工。

2施工前监理的质量控制

2.1设计方面的质量控制

—个完美的工程离不开一个优秀的设计的,作为监理工程师，重点工作是协调和解决如何完善设计,解决设计中存在的问题。在设计交底之前,施工单位要对图纸进行仔细的审核,设计单位应该向施工单位予以技术交底,一般由监理组织施工单位首先进行会审工作,在会审过程中,监理组织施工单位应该把图纸中可能存在的问题一一提出来,做到防范于未然,这样也就可以避免返工给以后工作造成不必要的麻烦，施工的整个过程中,设计中存在的问题可能会不断的被暴露出来,在这种情况下,监理就要做好沟通组织与协调工作,及时地与设计方案者进行良好的协商与讨论,从而保证施工过程中出现的问题得到彻底的解决[2]。

2.2设备与材料方面的质量控制

设备与材料,也是影响工程的质量的重要因素之一,及时的工程材料、结构配件和设备检验工作,质量证明资料的审核和见证取样抽检工作,是取得高质量的工程项目的重要保障，也是监理工作中必不可少的内容和不容忽视的环节[3]。本着对人民生命财产负责的态度确保工程质量，对不合格的工程材料,监理人员应不与签认,检验不合格或未经检验的建筑工程材料和构配件不准使用,应购买技术性能和质量能满足设计要求的主要设备。一旦发现假冒伪劣产品,坚决清除淘汰。通过媒体曝光、行政处罚等手段，规范各方责任主体的质量行为，严惩存在严重质量问题、违法、违规行为的责任单位及责任人。促进工程质量水平的进一步提高。

3施工过程监理的质量控制

3.1施工工程质量中建立的控制

在施工过程中,项目经理应配合监理工程师进行全程跟踪监控。监理工程师要加强对专项系统及各分系统的重要部位双控制检查。为了确保工程质量可以采取巡视和旁站相结合的措施。监理工程师都要以施工图纸和规范及施工工艺设计要求对承包单位报来的各项工程报验单认真审查，工程质量不符合要求者，不得进行下一步的施工。若是隐蔽工程,经监理人员检查验收确认合格后方可加以覆盖。若是工序交接工程,经监理人员检查认可后方可按交下一工序施工。在向监理工程师提出检查要求前，施工单位必须先进行自检,确认合格后监理工程师方可参加建设单位组织的验收和交接工作。

3.2对质量事故的处理工作

工程质量不合格和质量缺陷，将会造成社会经济损失、延误工期或危及人生命和破坏社会正常秩序。当施工过程中出现质量问题时,总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改，并要求停止有质量问题的部位及下道工序施工，必要时还应要求施工单位采取防护措施，同时上报有关部门。总监理工程师下达工程暂停令后，监理工程师应立即组织参与质量事故的调查，力求全面、准确、客观，并如实写出调查报告。此外，项目经理机构应对质量事故处理过程和结果进行后期跟踪调查,记录完整的质量事故处理记录，并及时向建设单位提交有关质量事故的书面报告,。整改结果符合要求后方可复工[4]。

4竣工阶段监理的质量控制

4.1对工程整体质量的检查

如果工程符合验收标准,项目监理机构就需要对整个工程进行全方位的检查核实工作;一旦发现问题,整改工作需要马上执行;在整改符合条件后,重新进行报检。验收合格后签署《工程竣工报验单》,并向建设单位提出质量评估报告[5]。

4.2对工程保修质量的督促

为了及时发现工程使用过程中的质量问题以及日常监督工作的纰漏和偏差，以便在以后的工作中有针对性地进行监督检查，因此，在工程保修阶段,监理方应该定期对工程进行回访,通过质量回访，以便及时发现缺陷,督促修理。工程结束后,监理方要协助建设单位与承包单位的合同终止手续[6]。

5结语

当今形势下监理已成为保证工程建设安全,组织、管理工程建设的基本手段。因此要努力提高监理工作的业务水平,监理好每—个工程,努力实现“保障结构安全、保证使用功能、防范重大技术风险、防止重大质量事故、维护公众切身利益”的质量监督工作目标，真正把好施工阶段的质量关,以适应新时期、新发展和新任务的要求，真正做到“百年大计，质量第一”。

参考文献 ：

[1]樊杏飞.论建筑工程施工工序的质量控制[J].大众科技,2011（2）.

[2]张北海.建筑施工企业质量管理浅见[J].中国科技信息,2011(12).

[3]余俐玲.提高工程质量的几点建议[J].城市经济,2010(5).

[4]朱学兴,孙泽．施工监理质量控制现状分析与建议[J]工程质量,2007（12）

[5]林炳章．论建设工程监理施工阶段的质量控制方法[J]中国高新技术企业,2009（6）