水利建设工程监理工作内容范文

导语：如何才能写好一篇水利建设工程监理工作内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键字：水利工程；建设监理；存在问题；改善措施

Abstract: The market competition is becoming increasingly fierce, industry supervision of water conservancy construction is facing fierce challenges supervision ability, technology, capital market supervision, legal supervision personnel, etc.. The author analyzes the existing supervision work of hydraulic engineering problem, put forward to improve the supervision work of hydraulic engineering measures.

Key words: water conservancy project; construction supervision; problems; measures for improvement

中图分类号：TV5

引言

在市场经济的发展过程中，对于水利建设工程监理单位来说，如何在市场经济中抓住机遇，利用有力的优势来迎接挑战，是摆在每个水利工作者面前的一项重要课题。加强建设监理工作，对于提高建设管理水平、保证建设成效具有重要意义，是适应大规模水利建设的必然要求。当前，全省中小型水利工程建设存在监理力量不足、现场监理工作不到位、少数项目监理成效差等问题，亟待进一步加强和改进。各级水行政主管部门和有关单位要充分认识加强中小型水利工程建设监理工作的重要性，切实加强组织领导，强化工作措施，切实发挥监理作用，保障大规模水利工程建设顺利开展。

1.中小型水利工程的特点

1.1规模小、投资少

中小型水利工程一般处在当地灌溉渠系或排涝河系中，受到当地农田灌溉、河道排涝等要求的影响，工期较短，且工程建设准备时间较少。

1.2资金来源不同

中小型水利工程一般为国家、省、市、县、集体、群众自筹等多种方式，资金往往不能及时足额到位。由于投资主体不同，而形成了事实上的多重项目法人代表,有的建设单位即是投资管理者,又是施工组织者。

1.3施工单位人员素质不齐

参建单位缺乏对监理制的了解和认识,实行监理制,行政干预,传统模式影响较大。施工单位人员素质不齐,相应的技术水平也较低。施工图不规范、技术标准要求、结构不符合实际,设计变更不按程序。施工单位资质不高,施工队伍素质较低，给工程管理带来一定困难。工程一般沿河系、渠系分布,工程战线长,点多面广。由于经费限制,监理人员往往满足不了旁站监理的需要,同时按专业配备监理人员也较为困难,更增加了监理工作的难度[1]。

2.中小型水利工程建设监理工作存在问题

2.1对建设监理缺乏正确的认识

认为建设监理工作不是一种智力密集型的技术咨询服务行为,而是一种非常简单和容易的行为,甚至是可有可无的,大幅降低监理费,给监理单位开展正常的建设监理工作带来困难,监理单位也无法进行扩大再生产。

2.2对建设监理工作的内容认识存在偏差

认为建设监理工作的内容就是单纯的进行质量监督,忽视建设监理人员在投资控制、进度控制、合同管理、信息管理及协调方面的重要作用,甚至在处理某些问题时越过监理人员直接向施工单位命令,给监理人员的正常工作造成极大地被动和困难。

2.3对监理工作缺乏正确的认识

尤其在质量控制方面,认为所有部位和施工过程一律实施监理人员旁站监理,人为加大监理人员旁站监理的密度,造成监理人员的浪费和监理人员相对短缺。为满足建设单位的要求,监理单位有时不得不临时聘用一些不具备监理资格的人员从事监理工作,这样既增加了监理单位的支出,又为监理单位对监理人员的管理带来困难,也为工程埋下了质量隐患。认为监理费是监理单位开展工作的全部费用,对于监理单位在监理工作中使用办公、检测设备、仪器及交通工具等不给予补偿,给建设监理单位带来较大的经济负担。

2.4现行监理模式不甚合理

一些水利工程建设项目不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。现行监理一般仅限于工程建设项目的施工阶段[2]。许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉，也就谈不上从全局进行宏观控制。尤其是大型工程，技术复杂程度高，战线长，影响因素多，更不利于监理工作顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。

3.对水利工程监理发展的改善措施

3.1优化工程监理企业结构

按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务内容。建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的监理服务也应当是多种多样的。监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合，大中小型监理企业相结合的企业结构。项目法人作为工程建设的核心，要切实落实好水利建设监理制度，充分发挥监理的作用，把建设监理作为建设管理工作的重要内容和关键环节，合理确定监理服务费用。要加强沟通协调，支持监理机构依据合同和有关法规开展监理工作。监理单位要利用自身专业化管理优势，协助项目法人做好建设管理工作，在做好工程质量、投资、进度控制、安全监理的基础上，协助项目法人做好项目开工准备、实施安排、工程验收等全过程管理工作，受项目法人委托组织编制开工报告、度汛预案、质量检测方案等技术文件，提供工程建设的全过程服务，当好项目法人的参谋和助手，协调建设各方，共同做好建设管理工作[4]。

3.2加强监理队伍建设，择优选择监理队伍

监理作为行业的直接参与者，监理单位应重视监理在水利工程建设中的份量，结合监理行业中存在的各种问题，认真总结分析影响监理工作开展和行业发展的主要因素，做好内业管理和外业管理工作，增强责任意识和服务意识，以质量优良的业绩和优质的服务态度争取市场份额。此外，加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。按照中小型项目监理区域负责制的要求，合理确定监理标段，实行多项目监理打捆招标。修订监理招标文件示范文本，以概算批准额为基础，按照有关费用标准，同时考虑监理跟踪检测以及交通保障等费用，采用明标价或综合费率，确定监理招投标价格；对必要的平行检测费用，应按照检测方案，由项目法人作为独立费用另行支付，不得要求监理单位承担；将投标人履约能力、拟投入的监理人员素质与能力及良好行为、信用、不良行为等作为主要评标赋分要素，防止恶性竞争；同时，修订监理合同文本，进一步明确监理工作职责。

3.3完善工作机制，落实监理责任

针对中小型水利工程特点和区域监理的要求，监理单位要强化区域监理技术支撑与保障，加强现场监理机构的管理，建立与项目建设单位的沟通协调机制。切实落实总监理工程师负责制，总监理工程师必须在全面掌握工程建设实施情况的基础上，按照合同约定和监理规范等有关规定，在工程现场履行职责。加强监理人员持证上岗的管理，实行监理人员变更备案制度，变更人员经项目法人书面同意后报主管部门备案。在工程开工前组织建设、设计、施工等各方进行设计交底和答疑，确保施工单位详细了解设计要求和质量标准。将监理工作程序及时通报给建设单位和施工单位，做到监理工作有理、有据、有序。

3.4调整监理管理模式，规范企业市场

工程监理人员需具有一定的职业道德素质, 并成为具有财政、工程技术专业、管理等方面知识的“通才”还应具有一定的权威性最好由交通部制订分级的监理单位、监理人员的标准, 由单位和个人向有关部门申请, 经有关部门评定,认为符合标准后颁发监理合格证书, 使工程监理走向专业化；根据我国财政政策、工程专业技术政策、管理水平等特点, 组织力量收集材料, 制工程监理的财政、专业技术、管理等方面的制度。工作程序以及工作报表、挡案材料的规定和要求。工程监理形成独立体系, 直接接受比承包单位高一级行政体系的指令。

4.结论

随着我国水利工程的进一步发展，监理行业日益规范，水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。必须不断健全我国水利工程建设监理制度，努力促进监理行业朝规范化、制度化、法律化发展，进一步发挥监理在水利工程建设中的作用，促使工程项目施工能够实现质量优、成本低、工期合理、效益好的目标，更好地为国家工程建设服务。

参考文献

[1]贾国华,张彦光,方召维.中小型水利工程建设监理工作探讨.水利论坛.

[2]吴卫国,张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高.水电工程资讯,2009,12.

篇2

自推行建设工程监理制度化以来，监理为保证工程质量、控制工程进度和投资发挥了重大作用。但是，由于监理企业本身内在的缺陷以及一些客观外在条件，制约了监理工作效益的正常发挥。根据本人在中小型水利工程的监理实践，归纳总结了一些对水利工程监理的粗浅认识。

关键词：

水利工程;施工监理;质量控制;投资控制;工期进度;监理市场

自1998年我国推行建设工程监理制度化以来，工程监理为保证工程质量，有效控制投资、工期发挥了重要作用。由于水利工程本身与其他建筑工程的区别，以及水利监理市场存在的一些问题，在一定程度上制约了监理在水利工程施工阶段作用的发挥。

1水利工程建设的特点决定了监理工作难以正常开展

1.1前期勘测设计深度与精度不足

由于地方财政通常难以垫付足够的工程前期勘测设计费用，立项后急于上马，没有足够的时间和经费进行详细的前期工作，勘测设计深度与精度不足。加之水利工程大多建设在地势险要、地质条件复杂的地段或区域，不像普通的土木建筑工程，地基的地质情况在勘察阶段基本上就能弄清楚，地基的处理方法在设计完成后就能确定。水工建筑物的地基，由于所处的地质条件复杂，常常在施工阶段开挖后出现与先前的设计资料不相一致的情况。因水利工程监理介入建设监理较晚，目前在勘察设计阶段还未涉足，直接影响着监理在施工阶段对工程质量控制的效果。

1.2二次承包监理指令不能有效落实

水利工程大多战线长、工程量大、专业性强，招标时要求的是建设监理资质，致使监理单位派往工地的监理水利工程的人员专业不对口，难以适应所需监理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或单元工程分包与转包，多数的二次承包商施工人员，没有经过严格的资质审查，施工经验不足，致使监理工程师的指令在施工第一线得不到有效落实。

1.3环境监理未纳入工程监理范畴

水利工程的施工、验收等规范，与建设监理的要求存在一定程度上的不衔接，在施工过程中，施工单位与监理单位就某些细节存在理解上的分歧或差异，也阻碍着监理指令的落实。特别是环境监理的缺失，使水利工程建设伴随着的大量征地移民，造成了对原有生态景观环境的破坏，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，还未把环境监理纳入工程监理的范畴。

1.4征地拆迁给工期控制增大难度

水利工程本身存在着大量的征地拆迁，由于补偿争议，往往拆不彻底，致使工程开工后、甚至建设中后期，拆迁工作还在继续。这种情况，很难满足工程进度要求，有时甚至被迫停工，从而增加了监理对工程投入和工期控制的难度。

1.5建设单位过多干涉监理工作

建筑领域目前普遍存在着“大业主、小监理”的现象，建设单位过多地干涉监理机构的正常工作，使监理工作的独立性和公正性受到严重影响。由于水工建筑物地质条件的复杂性，开工后的设计变更较多，设计的滞后性影响工程进度，也给监理的进度控制增加了难度。

2监理行业本身的诸多缺陷制约着监理功能正常发挥

2.1监理市场比较混乱

当前，企业竞争比较激烈，市场不规范的问题比较突出，严重影响着监理在中小型水利工程施工阶段的工作质量。主要体现在以下几点：

2.1.1监理资质出借挂靠

目前，监理市场中出借、买卖、挂靠资质的情况较普遍，有些甚至转让监理业务。由于这些行为的认定比较困难，且缺乏一定的处罚依据，使实际到工地的监理企业与中标的监理企业不一致，监理水平相差很大，影响监理效果。在实际监理工作中，还存在着企业的资质管理和个人的执业资格管理二者相脱节的现象，有的甚至是企业人证分离。有的工程投标时一个总监，开工后更换总监，总监不能常驻工地，本应事前、事中的工地监控，常常变成事后的资料补签，总监的作用大大削弱。

2.1.2监理投标竞争无序

在水利工程监理招投标工作中，行业和地方保护现象严重，尚未形成统一开放、竞争有序的监理市场，存在着低价竞标、陪标、暗箱操作等不公平、不公正情况。加之在水利工程监理招标中，要求的是建设监理资质，这使得业主即使通过招标，也得不到真正有水利业务实力的监理单位。实际施工中，监理单位派往工地的监理人员，常常是与水利不相关的机电、市政等专业的工程师。

2.2监理费用不足

水利工程监理收费标准偏低，与监理责任与义务的持续增长不相匹配，制约着监理单位的可持续发展。监理单位的利润空间逐渐缩小，使得监理单位投入到业务人员素质教育方面的费用大大减少,监理人员的业务水平得不到有效提高。监理设备也得不到有效更新，先进的技术手段也用不上。加之承揽监理业务时的不公平竞争，监理单位为了中标不得不降低报价，中标后难以高薪聘请高素质的监理人员，只能靠降低监理人员的素质来减少现场监理人员费用，以保证不赔本获取微利润，使监理的服务质量与效益大打折扣。

2.3监理单位的内部体制和管理不规范

目前，监理单位的性质多是股份制民营企业，内部人员关系也多是股东和雇员的关系，流动性很大。有的水利工程在一个施工周期，常会多次调换实地监理人员甚至总监。有的监理单位，只有少数有市场竞争力的监理人员，投标时借人充数，中标后派不出实地监理人员，只能临时聘用，使得真正在工程一线的监理人员业务水平参差不齐，有的甚至是滥竽充数。比如有的在验钢筋时只懂检查是否漏绑、间距是否与设计一致，根本就不关注搭接和锚固是否符合规范要求。水利监理单位组织不健全，监理人员的数量、专业不能按投标的承诺到位，难以满足监理工作的需要。许多项目工程总监与主要监理人员，月驻现场时间根本达不到合同约定，甚至存在一人担任多个项目工程总监、监理工程师代行总监职责、监理员代行监理工程师职责等情况，真正总监的工作只是应付检查和资料完善的补签。监理单位的工作制度与体系不健全，监理规划和监理实施细则套用范本，根本没有针对性，难以有效指导现场监理工作。部分监理人员，不注重事前、事中的控制，关键部位、关键工序的旁站监理不到位，严重影响对工程质量、工期、投资的控制。

3其他原因对监理工作效益发挥的制约

3.1缺乏工程环境监理标准规范

对于工程环境监理而言，没有具体的规范指导，缺少水利工程建设中环境工程质量的评定标准、施工规范、检验标准，严重影响着工程环境监理工作的正常开展。

3.2建设单位与监理单位间的关系偏差

建设单位与监理单位的关系，是合同关系，不是上下级关系，在这一方面，建设单位对监理单位的定位有偏差。在具体工程实施过程中，建设单位往往缺乏对监理职责的正确认识：一方面过分干预监理工作，使监理成了建设单位具体的施工员，使监理工作无法正常开展；一方面干脆撒手不管，全权委托监理负责，监理对自己的职责权限理解模糊，使之成为建设单位的代管家，从而增大了监理风险。

3.3监理的服务内容单一化

水利建设监理单位，是为水利工程建设单位提供专业的项目管理服务的，其服务应是全程的，不是局部的或阶段性的。目前，由于认识上的缺陷，工程监理仅局限于施工阶段，在工程前期的投资决策、勘察设计、招投标等阶段和工程竣工之后的保修阶段则很少介入，这种服务的单一化，不仅大大削弱了监理对项目工程专业管理的作用，也阻碍着监理企业的生存和发展。

4结语

篇3

关键词：水利工程；监理工作；质量控制

中图分类号：TV523　文献标识码：A　文章编号：1000－8136(2010)15－0110－02

工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，水利工程建设监理的全面推行。使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。随着我国经济体制改革的深化，以及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》的陆续出台，我国的工程建设监理事业又有了长足的进步。但监理行业的历史太短，监理行业的发展还不规范，因此总结一下工程监理工作的经验并与同行们互相交流学习，对提高工程监理的工作质量，完善我国建设工程监理制度是非常重要的。

1 水利工程项目施工阶段的监理

工程建设分为决策阶段和实施阶段。现阶段我国的监理工作主要发生在项目建设的实施阶段，即工程建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段和保修阶段。受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。

1.1　建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构

工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境给予综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构。除了应有一个好的总监外，组成人员也要精干，并且业务水平高，分工合理，职责明确。

监理部刚刚组建之时，即投入繁忙的日常监理工作。而如何在监理内部进行合理分工，明确个人的岗位职责，无论是从搞好工程管理的角度，还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件十分重要而又值得认真做的事，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。例如，同样是水工专业监理工程师，有的人出自施工单位，适合跑现场，在工程现场善于发现问题并及时解决问题，但却不习惯记监理日志或发放监理通知单，使得监理工作无记录；有的人来自设计单位，善于理解设计意图，勤于书写而疏于实际操作，对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作，使得监理部总体监理水平保持在较高的水准，以适应当前水利监理工作的需要。

1.2　施工阶段监理工程师质量控制的任务、程序和方法

1.2.1 监理工程师质量控制的任务

在进行设计交底前，总监应组织监理人员熟悉设计文件，并将图纸中存在的问题书面反馈给业主。由业主同设计单位联系解决；项目监理人员应参加由业主组织的设计技术交底会。并形成会议纪要，总监应对会议纪要进行签订。

各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶编制监理实施细则，并报总监审批后，组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。

监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准，做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作。核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等，确认其质量；对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程，并责令承包单位及时运出施工现场；检查施工机械、机具完好性，看其是否满足合同文件规定的要求；检查施工质量，特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收；参加单项工程验收和项目竣工验收，做好质量签证工作，行使质量监督权和否决权；开好质量协调会，协助业主处理好工程质量事故和安全事故。

1.2.2 监理工程师质量控制的工作程序

施工监理程序：按“施工准备――施工――自检――监理检查――合格签证”等顺序进行。上道工序完成后，经施工单位自检合格，填报质量检验单，监理工程师抽检合格签认后，方能进行下道工序的施工。对重点工序的施工进行重点控制(如旁站监理、设置质量控制点等)；对于隐蔽工程，未经监理工程师的审核签证，承包单位不能覆盖后继续施工。不合格的上道工序，未经补救或返工并经监理工程师检查签订合格，绝不允许进行下道工序的施工。

1.2.3 监理工程师质量控制的方法

监理工程师通常采用质量控制的检查方法有：见证、旁站监理、巡视、平行检验，具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。

现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法(借助测量仪器设备进行测量检查)、试验法(通过试件、取样进行试验检查)。

监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”(即施工员、质检员、安全员)的情况，根据各人弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。

1.3　施工阶段的投资控制

施工阶段监理工程师要协助业主确定投资控制目标和分年度投资计划(根据水利工程特点，在安排资金投入时要注意避开洪水期)，将计划投资额作为投资控制的目标值。在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施(技术措施、经济措施、合同措施)加以控制，以保证投资目标的实现。

依据质量合格证、工程量清单前言和技术规范、设计图纸，对承包人已完成的工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

2　做好工程监理的几点体会

2.1　培养良好的职业道德

工程监理工作的特点之一是要体现公正原则。监理工程师在执行过程中不能损害工程建设任何一方的利益，因此，对监理工程师的职业道德和工作纪律都有严格的要求。

2.2　提高可预见性和洞察问题的能力

如何提高监理人员事先预见性和洞察问题的能力，及时采取措施加以制止，维护好合同双方利益和国家利益，对监理工作提出更高的要求。工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的，由于人为的或施工机械故障、使用劣质材料用于工程建设，如得不到及时处理，就会对工程质量造成隐患。要求监理人员坚持策划在先，预控在前，将安全生产、产品质量作为控制重点，对工程施工管理实行监督。把可能出现的问题。消灭在事故发生之前。工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，应作为监理工作的预控重点，严抓工程质量、提高发现质量和安全隐患的能力，做到防患于未然，保证人员、工程安全。

2.3　增强协调关系能力

监理工程师要协调好合同双方关系，除了合同管理知识和经验外，必须有一定的社会经验、工作经历以及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第寻手资料。坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动各方的积极性，有利于后续工程的进行。

篇4

关键词：水利工程；监理施工安全管理；控制措施

“安全生产”是企业和项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作。安全工作的成败决定着企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，使国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。否则就会给企业带来巨大损失。从水上的轮船触礁事故到陆地的重大交通事故;从瓦斯爆炸的现场到地下的透水事故;从脚手架倒塌到塔机失稳事故;从高空坠落到触电事故;从地下工程的塌方到地面的山体滑坡等等，一件一件触目惊心的现实已使我们不能不警钟长鸣。我们有责任、有义务做好安全工作，再不能让生命付出代价，再不能让财产遭受损失。安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。只有企业领导和全体员工高度重视起来加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，实事求是地按照客观规律、扎实的工作，才能避免和减少安全事故的发生。

一．做好安全生产管理措施

工程开工前，监理将督促承包人建立健全安全保障体系和安全管理规章制度，对职工进行施工安全教育和培训，对施工组织设计中的施工安全措施进行审查；承包人应建立健全的安全保障体系，项目经理是安全的第一责任人；依据国务院《建设工程安全管理条例》和《监理委托合同》赋予监理的权利，制定监理部的安全生产管理办法，并报发包人审批后实施，其中包括在安全生产中承包人、监理部和发包人各方的责任、实施管理的具体办法及奖惩制度；在施工过程中，监理将对承包人执行施工安全法律、法规和工程建设强制性标准以及施工安全措施的情况进行监督、检查。发现不安全因素和安全隐患时，应指示承包人采取有效措施予以整改。若承包人延误或拒绝整改时，监理可责令其停工。当发现存在重大安全隐患时，应立即指示承包人停工，做好防患措施，并及时向发包人报告，如有必要，应向政府有关主管部门报告。

召开安全生产和文明施工会。由监理部负责安全生产的工程师负责召集，每月召开一次，总监、承包人代表、发包人代表参加。会议将结合现场检查情况，指出前段安全生产方面发现的隐患、问题和差距，提出整改意见和建议；对下一步的安全生产管理工作进行部署；通报管理不善的区域和责任承包人，宣布对管理好的承包人的奖励；对重大安全事故及其处理措施进行讨论并做出决议，以便有关方面遵照执行。加强安全生产宣传工作，强化各方人员安全生产的意识。抓好重点危险工序的安全生产措施的检查落实，如检查爆破作业、高空作业、卷扬设备操作及其他危险性高的工作事先是否制定了完善的安全措施，对基础开挖过程中可能遇到的有关因素承包人应采取处理相应的措施，操作是否按照规程进行，人员是否经过严格考核持证上岗等，做到预防为主、消除隐患，尽量避免安全事故的发生。做好防汛、渡汛安全检查，确保工程、设备和人员安全渡汛。对工程中发生的安全事故，遵循“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，事故责任者不受到教育不放过，没有整改防范措施不放过。组织调查分析，并审批承包人对事故处理的意见。做好安全工作的月、季与年报表。 二．拟建强有力的安全管理组织机构,

项目监理机构是监理单位为履行项目《监理委托合同》成立的临时机构，对内向监理单位（公司）负责，对外代表监理单位向发包人负责，项目监理机构实行总监理工程师负责制。监理单位对监理业务实行两级四层次管理，两级指监理单位和监理机构，四层次指监理单位经理层、总监理工程师、监理单位各职能部门和（专业）监理工程师。项目监理机构的组建依据是国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》，《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《水利建设项目施工监理规范》（SL288-2003）等相关法律，和公司有关制度。如我公司中标，我公司将依据《监理服务合同》的要求，选派具备水利部总监理工程师资格证书（注册监理工程师），同时具有丰富施工经验、监理工作经验的水利工程高级工程师白安社同志担任总监理工程师。总监理工程师将根据《监理委托合同》的要求，以及本工程项目的规模，特征、专业性质、服务期限，确定监理机构的组织形成、人员配置、物质配备等，及时组建适宜的项目监理机构（监理机构组织框图见下页图），进行本工程项目的施工监理工作。

项目监理机构将在公司的领导和支持下，按照工程建设的“三制”原则，实行项目总监理工程师责任制。总监理工程师是监理单位向本工程项目派出的监理机构的全权代表，对内向监理公司负责，对外向委托人及建设单位负责，全权负责监理机构的日常监理工作，监督、指导和协调监理机构内部各监理人员的工作，全面负责工程建设项目的质量、进度、投资和安全的控制工作，以及与建设各方的协调和组织工作，主持、指导和编制项目监理工作主要文件，完成本工程项目的“四控制、两管理、一协调”工作，是监理机构的监理工作质量的总负责人。

三．做好工程监理控制措施

为了取得目标控制的理想成果，监理机构将从多方面采取措施进行控制。这些措施分别为：组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等。这些措施在建设工程实施的各个阶段的具体运用不完全相同。

1、组织措施组织措施是从目标控制的组织管理方面采取的措施，包括落实目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任、改善目标控制的工作流程等。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。

2、技术措施技术措施不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差亦有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。因此，运用技术措施纠偏的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。在实践中，必须避免仅从技术角度选定技术方案而忽视对其经济效果的分析论证。

3、经济措施经济措施是最易为人接受和采用的措施。经济措施不仅仅是审核工程量及相应的付款和结算报告，还将从一些全局性、总体性的问题上进行考虑，以期取得事半功倍的效果。另外，不要仅仅局限在已发生的费用上，还要通过产生偏差原因的分析和未完工程投资预测分析，发现一些现有和潜在的问题将引起来未完工程的投资增加，这些问题将以主动控制为出发点，及时采取预防措施。

4、合同措施由于投资控制、进度控制和质量控制均以合同为依据，因此合同措施尤为重要。除了参与拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题之外，还将协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构，对每一个合同作总体和具体分析等。这些合同措施对目标控制更具有全局性的影响，其作用也就更大。另外，在采取合同措施时要注意合同中规定的业主和监理工程师的义务和责任。

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关键词：工程建设；招投标；监管

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

工程招投标制度是成熟且科学合理的工程承发包方式，作为工程交易的主要形式，已广泛应用于国内外工程项目建设中，是一种最富有竞争性的采购方式，也是市场经济的重要调节手段。它不但能为业主选择最优秀的承包商，还能优化资源配置形成优胜劣汰的市场竞争机制，充分形成“公开、公平、公正”的建筑市场竞争环境。实践证明，招投标制度在节省工程投资、保证工程质量、加快工程进度方面对我国工程建设作出了巨大贡献。然而，由于我国仍处于计划经济向市场经济转变的过渡时期，市场体制还不健全，招投标制度还不完善，致使当前我国招投标领域存在一些亟待解决的问题。工程招投标腐败行为易发多发，引起了社会各界广泛关注。

针对工程建设领域存在的突出问题，中办、国办联合下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》明确指出，要进一步规范招投标活动，促进招投标市场健康发展，加强对招投标活动监管，整合和利用好有形建筑市场。国务院第三次廉政工作会议也强调：加强重点领域反腐倡廉制度建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，解决招投标过程中存在的突出问题。

要解决工程招投标中存在的突出问题，有效防止虚假招标、场外交易、围标、串标等一系列违规现象，就要创新机制，采取一整套综合监管体制。

一、完善建筑法规和招投标机制

武汉大学余杭教授是《中华人民共和国招投标法》主要起草人之一，为中国招投标事业奋斗了20余年，他认为招投标就是指竞争公平、机会公平、规则公平和监管公平等。要维护招标投标环境的公平正义，对各级政府职能部门和监管机构来说，就要大公无私地制定招投标游戏规则，加大对游戏规则执行情况的监督力度，保证招标人、招标机构和投标人都在游戏规则内从事公平的竞争活动。

完善招投标监督机制，首先要完善建筑法规，包括建筑法律法规、规章制度、技术标准和规范以及一些惩罚措施的制定、修改。市场经济是法制经济和信用经济，我们要建立“公开、公平、公正”的招投标环境，必须培育完整的社会法制体系和信用体系，变现信用价值和失信风险，营造诚信获利、违法严惩的法律氛围。

20多年来，我国招投标制度从无到有，从局部实行到普遍实施，有力推动了工程建设水平的提高，促进了建筑业发展。各地方政府也根据当地实际情况，加强建筑与招投标领域法规制度建设。截至目前，各地出台与招投标活动相关的地方性法规50多部，政府规章近80部，规范性文件近370个。这些都为进一步加强招投标监管，规范建筑市场各方主体的交易行为，起到了积极的引导、约束和保障作用。

二、构建监督体系

1、转变政府管理职能，实行政企分开

政府在建筑市场具有双重身份，除了是建筑市场最大的投资主体，还是负有监管和协调责任的经济管理者。因而在政府投资工程项目中，业主既不是真正的出资者，也不是真正的国家利益代表人，产权不明晰。如果监管缺位，一旦遇到与自身利益相关的行为时，业主倾向于趋利避害，使得政府投资项目效益不能达到国家利益最大化。为了维护建筑市场正常秩序，构建“事、权、责”对等的行业运行机制，营造“公开、公平、公正”的市场竞争氛围，政府应只负责监管、制定政策和宏观调控，应将对国企的管理分离出来，让建筑市场主体按照市场经济规律，参与建筑工程项目招投标活动。

2、发挥行业和部门的监督管理作用。

我国建筑市场监管制度有较多缺陷，例如监管力量分散，重点工程监管不到位，监督执法的职能部门不能独立于招投标活动，监管缺位导致无法实施有效监督。政府有必要指定一个独立于行政部门之外、无经济关联的监督机构，客观公正的实施监督检查工作。

政府不仅要采取措施加强对工程项目的监管，还应加强对建筑从业人员监管，尤其是对从业人员中的核心力量进行重点监管，包括政府投资项目招标人、招标机构法人、评标专家及承包商企业法人和项目负责人。这一监管工作仅靠政府推进是不够的，要同步加强行业互查，积极培育和扶植承包商行会、招标行会、工程担保行会，制定全国统一的行业公约，形成行业内相互监督机制，发挥行业自律作用，探讨实施自律保证金制度和违规行为通报制度，增大从业企业违法违规成本。实行政府监督部门、行业自律协会、专业从业人员组织等机构全方位共同发挥建筑市场监督管理作用。

3、发挥社会监督作用。

加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准信息、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

另外，还可以借鉴司法实践中的“人民陪审员”制度，尝试引进群众监督员直接参与监督。这些社会特邀监督员队伍作为“大众评委”，参与项目招标过程，负责对不规范行为进行纠正。由于群众直接参与监督，对于一些投机分子和暗箱操作者来说，作弊手段不得不更加隐秘，作弊难度也会加大，间接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行为。

三、整合有形建筑市场

目前我国依法必须招标的工程招标活动都强制要求在建设工程交易中心（或招投标中心）进行，实现统一进场、集中交易、封闭评标，充分发挥有形建筑市场的场地、信息、管理、服务等资源优势。执行统一的管理要求和工作标准，有效减少了投标报名、资格审查、开标评标等关键环节中的人为因素干扰，发挥了工程建设信息平台、市场主体交易服务平台、政府监管平台的职能作用，也更有利于相关监督职能部门进驻有形建筑市场，对招投标活动和当事人的交易行为进行监督管理，遏制招投标活动中的违法违规和腐败现象。

各地不仅在整合利用建设市场资源，建立健全统一的有形市场方面进行了积极探索，而且，不断改革创新监管方式和手段，招投标监管效能显著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招标投标监督管理办法》，办法规定合肥招投标中心将作为全市统一的招投标交易平台，强制建设工程项目、政府采购等进场交易，将大多分散在各个部门、区县政府和开发区管委会等进行交易的社会公共资源和国有资产，全部纳入合肥市招投标中心集中运作，实行“统一平台、集中进场、综合执法”。改变长久以来“资源配置部门利益、行政权力色彩浓厚，权力寻租空间较大”的现象，让大家在公平、公正、透明的环境下公开竞争，最大限度遏制了“权力寻租”、“暗箱操作”的空间。

四、加强标后监管

工程招投标存在的问题和隐患主要在标后履约时体现出来，签订阴阳合同、工程转包、违法分包、恶意工程索赔等违法违规行为时有发生，严重扰乱了工程建设市场秩序，给工程质量和安全埋下隐患，因此要加强施工过程监管及标后管理，使工作重心向标后监管延伸。

1、合同备案和跟踪监督，应是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理的主要内容。做好合同备案和跟踪监督是维护合同当事人双方合法利益的保证，是贯彻工程量清单计价的基础，也能有效扭转“低价中标，高价索赔”的局面。

2、工程监理是我国工程项目管理的主要方式，施工过程监管是工程监理的主要职责。加强施工过程监管，防止偷工减料、以次充好等工程质量问题发生，要努力推进工程总承包和工程监理。我国工程监理制度起步晚，制度不健全，工程监理机构资质参差不齐，很难以独立的第三方身份进行公平公正的工程项目管理，导致工程实施监管不到位影响工程质量。政府应尽快出台《建设工程监理规范》，明确工程监理的工程项目管理权利与责任，使工程监理能发挥应有的监管效果。

五、小结

通过完善建筑法规和招投标机制、构建监督体系、整合有形建筑市场、加强标后监管、完善工程招投标举报制度等多种手段加强工程招投标监管，促进工程招投标领域与建筑市场健康有序发展。

参考文献：

[1] 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11号令）[Z]．2004-8-1：