村委会治安管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村委会治安管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强领导，提高认识。

我们对干部下乡帮扶工作高度重视，召开了全局动员大会，统一思想认识。局领导要求大家从维护社会稳定的大局出发，从帮助该村农业增产、农民增收、经济增效的实际出发，从密切党群关系、干群关系的高度出发，把此项工作作为推进全县新农村建设，加快小康社会建设步伐的重要工作来抓。

二、抓好行政村服务楼建设，改善办公服务条件。

我们根据该村实际情况，多方协调新建行政服务楼一幢，共三层，建筑面积360平方米，多方筹集资金近20万元，极大地改善了该村党支部、村委会办公服务条件。

三、摸清村情，结对帮扶，促进群众脱贫致富。

余晃村有村民5000余人，土地1700余亩，濒临鄱湖，主要产业为水产养殖业，针对该村实际，我局组织全局党员干部结对帮扶该村特别困难的群众，坚持扶贫与励志相结合、日常帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神激励相结合，一方面走访慰问贫困户，我局在自身经费十分紧张的前提下，挤出1万元帮扶资金用于该村解困，另一方面为贫困户提供政策咨询、市场信息、技术服务等方面的支持，帮助贫困户解决生产生活方面的实际困难，提高发展生产致富增收的能力和水平。目前，该村已有50余户网箱养殖，养菜牛500余头，基本达到了一村一品的新格局。

四、抓好综治工作，维护农村社会稳定。

我局下派干部协助村委会干部认真组织全体村民学习《宪法》、《治安管理条例》等各类法律，坚持用法律来武装全体村民，使大家学法、懂法、守法，并结合该村的实际情况，为其建立了治安管理制度、矛盾排查制度、矛盾纠纷调解制度等各项制度，与广大村民谈心交流，随时了解村民实际情况，及时发现一些倾向性、苗头性的问题，认真处理，确保把一切矛盾消灭在萌芽状态，把一切纠纷消化在基层。组织村民学习自我防范常识，积极开展自防、互防、联防活动，要求村民保持高度警惕，严防盗窃、抢劫、诈骗等案件和火灾、交通等治安灾害事故发生。

五、驻村干部严格要求，作好表率。

驻村干部是代表一级组织和一个单位到当地村上工作的，一言一行都受到当地村干部和村民的关注，为了能尽快在村里开展工作，我局驻村干部严格要求自己，经常阅读农村信息报刊和市县关于农村的工作精神，并谦虚向村委一班人和村里面德高望重的老同志学习，提高胜任本职的工作能力。

六、下一步工作打算

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大家好！

乡1991年建乡，行政区总面积61平方公里，是＊＊县唯一的汉族乡。全乡共9个行政村，总人口953户，3067人，近年来，我乡始终坚持和加强党对社会治安工作的领导，把解放思想、与时俱进、开拓创新的精神贯穿到社会治安综合治理中去，推动富民、强民、安民工程进一步走向深入，积极适应市场经济需要，注重在创新工作载体、探索长效机制上下功夫，大胆探索综治工作新途径，使农村治安防范工作取得了显著成果。

一、建全制度，夯实基础，为综合治理创建工作平台

乡党委始终把综合治理工作作为全乡整体工作中的一个重要组成部分。成立由党委书记任组长的综合治理领导小组，形成党委统一领导，各行政村、派出所、武装部、治安联防队、基干民兵齐抓共管的工作格局。乡每月、村每季度召开一次综治工作会议，开展一次乡村不稳定因素滚动式大排查，建立一个问题、一名领导、一包到底的首问工作责任制。并将全乡的综治工作与包村领导、站所、各行政村乃至每个农户层层签定责任书，实现综治管理“纵向到底、横向到边、上下联本资料权属文秘家园严禁复制剽窃动”的责任网络。实行承包责任制、干部绩效责任制，同干部工资、年终考核挂钩。同时，为保证社会综合治理工作的经常开展，乡党委定期划拨专项经费，提供经费保障，用于订购法律宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。

二、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围

我们将以人为本、优质服务的理念引入综合治理工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机结合起来，使宣传工作做到经常化、生动化。1、通过举办各类法规法律培训班、大型宣传活动、知识答卷、人口与综治知识竞赛、演讲赛、图片展、播放电教片等活泼生动的系列化活动，强化对广大群众的宣传；并在各种宣传活动中，注意吸收群众的共同参与，调动其自我教育的积极性；2、成立法制宣传教育领导小组，借助乡百人工作团深入农户进行经常的宣传教育，并充分利用村级每月一次召开“三会”的契机，进行法制宣讲，特别是做好信教群众的教育疏导工作，耐心宣传宗教政策和宗教活动管理，真正使基督教达到“三定”的管理目标；3、为中心学校聘请兼职法制副校长，定期为学生上法制课，制定《预防青少年犯罪管理办法》，开展创建“零犯罪校园”活动；4、是建立固定宣传阵地，利用板报，搞好静态宣传；经常化、生动化的宣传，使全乡广大农牧民了解了更多的现行法律政策，提高了他们的知法、守法意识，达到了自我约束、自觉执行政策、法规的目的。

三、点、线、面结合，构筑农村社会治安网络化管理体系

实行农村社会治安网络化管理，是搞好社会综合治理的基础。为此我乡形成“点、线、面”相结合，“人、物、技”三防配套，“打、防、控”一体化的网络化管理体系。

（一）、在点上，抓好农村治保会建设。每个村级治保会不少5人，治保会主任由村委会主任担任。治保会成员白天协助村两委做好本村的矛盾化解，做到“四到户”即邻里纠纷调解到户；签订治安防范协议到户；对重点人员帮教到户；对流动人口服务到户。定期排查不安定因素，同时采取加强治安联防“封住边”，加强公路巡防“控住线”，加强重点要害部位治安管理“守住点”，加强安全文明单位、村创建“管住块”，加强农户院落管理“护住院”，加强单位内部治安管理“看住门”等多种形式，有效地预防了各类案件的发生，实现了“小事不出村、大事不出乡”的控制目标。截止目前，全乡9个行政村中8个村为安全文明村、覆盖率达89％，安全文明单位12个，覆盖率63％。与此同时，加强对流动人口的管理，建立流动人员管理档案，定期对流动人口进行清查，建立流动人口《租赁房屋管理合同》、《暂住人口通知书》、《流动人口登记表》等管理形式，使流动人口管理走上规范化、法制化轨道。

（二）、在线上，坚持“人、物、技”防相结合，形成治安防范网络，成立了由乡机关干部组成的基干民兵连、各村成立了群防群治队伍，对全乡的重点区域，重点部位，重点路段实行24小时巡逻、执勤。做到“八个清”即全乡辖区自然情况清；居民群众情况清；暂住人口情况清、外出人口情况清；房屋出租情况清；帮教对象情况清；重点人口情况清；矛盾纠纷情况清。结合实际，充分发挥农村基层组织的作用，调动广大群众参与“打、本资料权属文秘家园严禁复制剽窃防、控”工作的积极性，将调解委员会工作深入到最基层，使调解会成为密切联系群众的方便桥梁，调解室成为化解民间矛盾纠纷的阵地。“打、防、控”一体化网络建设使全乡社会治安呈现了如下变化：各类案件发案率下降，各类暴力犯罪得到有效遏制；各类矛盾得到及时调处化解；民力弥补了警力的不足，增强了对农村社会治安的防控能力；调动了广大群众参与“打、防、控”的积极性，社会治安综合治理的各项措施得到进一步落实，增强了人民群众的安全感，进一步密切了党群和干群关系。

（三）、在面上，抓好了以“一办两中心”（即综治办、法律服务中心、司法调解中心）为主体的社会治安综合治理协调组织。各部门各负其责，狠抓排查、立足抓早、抓小、抓苗头，防止各类矛盾激化升级。完善了村级调解机制，形成了苗头性问题及时办，热点问题成块办，疑难问题联合办的工作模式。

四、职能部门通力合作，精心构建“学校、家庭、社会”三位一体青少年思想道德建设工作体系

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关键词： 消防安全；防火墙；新农村

中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）53-0043-02

1 农村消防安全管理不可忽视

1.1农村消防安全管理刻不容缓

在农村火灾中，起火原因多是用火不慎、电器引发和玩火等。因此提高农村家庭消防安全意识和自防自救能力，恢复确保消防水源的正常使用，刻不容缓。因此，扎实构筑社会消防安全防火墙工程，就要以科学发展观为指导，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，在抓好城市防火工作的同时，努力探索社会单位消防安全工作的新途径，积极推进农村消防工作，通过完善基层组织网络、加强公共消防设施建设、建立多形式消防队伍等方面不断加强和完善，农村消防工作得到了进一步的夯实。

1.2农村生活现状制约了消防安全的工程建设

首先，住宅密集。由于缺乏统一规划，住宅布局较为紧密，建筑间防火间距小，通道比较狭窄；其次，交通不便。农村道路多为自然土路，路面狭窄不平，雨、雪天泥泞难走，一些乡镇尚没有公路，不通公路的村庄则更多；第三，可燃物多。农村住宅多系土木、砖木、石木结构，门窗、屋架多为木质材料制成，耐火性能差。住宅内家具、食物、家用电器等生活用品不断增多，有的屋内还堆放柴草等燃料；第四，水源不足。有些农村住宅建筑密集的地方，离天然水源较远，有的虽有水源，但由于道路、取水设施等原因，消防车不易靠近吸水；第五，私建乱建情况严重。由于缺乏统一的规划，往往造成仓房、牲畜棚、车库等建筑随意搭建，直接与住宅毗连，缺少防火分隔和防火间距不足现象普遍存在，造成了建筑火灾危险性增大，且给火灾的控制与扑救带来了很大难度。

1.3消防组织不健全，制度不落实

首先，国内大多数乡镇没有消防组织，即使少数乡镇成立了防火安全委员会，也是形同虚设；其次，作为具体实施消防监督管理行为的基层派出所，受警力有限等限制，工作重点也主要放在查处案件、调处纠纷等治安管理方面，难以落实具有较强群众性、经常性和技术性的消防工作；第三，担任防火安全委员会领导职务的乡（镇）长更是忙于应对多种繁杂事务，消防工作没有提到应有的位置。这些情况都非常不利于火灾的及时扑救；第四，消防责任不明确。消防安全不能结合农村生产生活实际，制定包括防火灭火常识的村规民约、防火安全公约和其他有关消防安全的管理制度，难以形成自我管理、自我教自查自改、自我控制的自觉行为。同时，防火安全责任书没有签到基层村组织，未得到较好的落实，“谁主管、谁负责”的原则不能得到有效贯彻和执行。

1.4消防知识匮乏，消防意识不强

当前，消防宣传教育作为社会教育的一个重要组成部分，却在农村遭到忽视，消防宣传工作无人管。农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差的问题。当问及发生火灾是否懂得扑救时，除“不知道怎么救火”，甚至不会拨打火警电话“119”。消防知识和意识都不强。

2 构筑社会消防安全“防火墙”途径分析

2.1适时开展消防宣传和培训，提高农民消防安全意识

首先，公安派出所要履行消防法赋予的义务和职责，不失时机地宣传消防法律、法规、防灭火常识；对农民工要面对面开展消防宣传和培训。其次，对居民防火要发挥村委会作用，成立联防组织，采取形式多样活动开展消防宣传，重要季节可组织灭火演习，人人参与，激发人人监督的积极性，调动广大群众人人注意防火的自觉性。同时，村委会要及时成立护村、护屯组织。针对农村春、秋、冬季节火灾多发时期，要在开展防火宣传的同时，分组定人进行巡逻，提高村民的火灾意识和法律意识。第三，建立消防安全宣传教育机制，建立乡(镇)、村消防安全宣传网络。要根据乡镇特色，充分利用有线广播、宣传画廊、电影下乡、有线电视等宣传平台，运用农村人喜闻乐见的宣传方式，宣传消防安全基本知识特别是居民家庭防火等与百姓息息相关的消防知识，要不断采取新形式、拓宽新渠道，使消防宣传深入千家万户

2.2加强组织领导，落实消防安全责任

对构筑“防火墙”工程进行再动员再部署，进一步明确各级、各部门职责，动员各行业、各系统抓好落实。各地政府或防火委纷纷成立组织、制订方案、层层部署、落实责任。二是强化部门联动。各级防火委或消防工作联席会议加强协调，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。安监、环保、消防等部门联合开展了包括消防安全在内的安全生产检查，建设、公安、安监、工商、电力等5部门深入开展居住出租房屋消防安全综合整治。公安、建设、质监等3部门联合部署开展建筑消防设施专项整治，教育、旅游等部门专门开展学校、星级宾馆消防安全“四个能力”建设。

2.3消防部门深入指导公安派出所消防监督工作

切实提高了基层派出所监督执法能力，强化民警业务素质，也提高了派出所民警消防监督管理工作实效，使各公安派出所消防监督执法工作各方面更规范化，为构筑社会消防安全“防火墙”工程工作打下良好的基础。

2.4整体统一规划、同步实施发展

消防规划对于宏观消防工作来说，具有重要意义。所以，我们要围绕社会主义新农村建设，各级、地方党委、政府汇报，推行“防火安全委员会成员单位定点挂钩”和“四定一书”制度，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，公共消防基础设施建设专项费纳入财政预算，确保了城镇消防规划和公共消防设施与经济发展、城市建设同步规划、协调发展。另外，要结合农村扶贫开发、易地扶贫搬迁、小城镇建设和农村村改造同步实施，把村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源和单位建筑改造材料建设纳入农村建设规划，与村容村貌的治理改造同步实施。各乡镇、发展工加快经济建设的基础上，按照规划适当增加和完善消防设施，充分利用农村的水资源，设置消防水池。

3 结论

总之，只有从主观上加强对新农村消防安全防火墙工程的重视和管理，才能提高全社会的消防意识,才能充分发挥公安派出所的消防监督职能作用,才能达到消防安全群防群治的目的,才能使全社会有个良好的消防安全环境，才能提升“四个能力”水平的关键，才能切实有效地“防火墙”工程的有效开展。

参考文献

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一、2005年物业管理工作指导思想：

2005年对于“**”这个“年轻”的物业管理企业来说是一个成长的过程，也是迎接挑战、自我加压、探索新课题的过程。回首过去的管理工作，我们在逐步地适应村委会体制改革和开发单位对我们的信任。结合项目情况和借鉴均豪管理模式，努力探索项目内部的管理机制。强化项目的综合服务能力和管理标志。坚持对客服务多种经营的思路，全面提高各级人员的思想素质和业务素质。在村委会的正确领导及开发商的亲切关怀和鼎力支持下，充分调动职工积极性，以安全文明服务为基础，以“业主无抱怨、服务无缺憾、管理无盲点、工程无缺陷”为工作标准，通过积极的探索和不懈的努力，我们在安全文明生产、提高服务质量、职工队伍建设等方面取得了一定成绩。

二、2005年物业管理完成的主要经济指标：

1、办理入住：住宅510户，底商8户，物业管理费收入629958.37元。

2、办理装修498户，装修管理费收入200000.00元。

3、停车场因价格及其他原因，虽进行降价，但出租情况不佳，故收入甚微。

4、提倡勤俭持家、降低成本、节约能源、提高经营效益，项目部将采取严格有效措施。控制各项开支，积极想办法扩大收入、力争赢利，保障项目部的正常运营。

三、物业管理主要工作的简要回顾：

（一）前期筹备工作：

1、岗前培训：

根据企业员工的特殊性，进行了详细的分析，制定培训计划，收罗培训资料，从零开始对员工进行全方位的物业管理知识培训，从物业管理初探到物业管理的基本概念,从物业管理的内容到物业管理的目标，生动深刻的列举了大量的事例，将知识、能力、态度三位一体，以经验开发为主，结合组织发展与个人发展进行开导，使员工受到了很大的启发，很大程度上调动了员工的积极性，使其在观念、思路、礼仪、心理、安全、服务意识等方面经历了一个由悟到变的过程。

俗话说：一个好的开始定会有一个不平凡的结果。在各方面的支持下，完善规范了授课内容，针对员工的特点首先从物业管理的服务意识入手，使员工明白没有强烈的服务意识是无法从事物业管理行业的。

从3月11日起，为了结合物业交接验收，在工程专业方面做了及时、全面、细致的培训，交接验收工作流程、房屋建筑基本知识、物业接管与验收、以及验收标准和方法、设备的管理等，为了对所学知加深印象，分阶段进行考核，出题围绕此次验收的标准，例如：墙面，梁、柱、板、主体，顶棚，地面，门窗，楼梯、扶手，插座，接线盒，开关，照明，供水系统，排污管道，室内配电箱，水表、电表、天然气表，这些项目的验收标准作了考试，并随即投入了验收房屋的准备预验工作中，使之学为所用。

居安思危，安全是我们今后工作中的重中之重，无论任何工作都要以安全为保障，安全两个字渗透着血、渗透着泪、它牵扯着每个人、每个家庭，所以安全知识的培训是必不可少的，在培训中以大量有针对性事实教育大家并出相应考题，使大家在安全问题上有了高度认识。

2、接管与验收：

（1）房屋的预检：

住宅及设备的验收交接是搞好物业管理工作的前提，交接过程的验收直接关系到今后工作正常开展，也是在竣工验收合格基础上，以主体结构安全和满足使用功能为主要内容的再检验。

根据开发商要求，工程部于2005年3月10日与2005年3月15日会同建设方工程部、监理公司、施工方对四方景园五区的室内结构及设施进行了一次预检工作。

房屋的预检验收对我们前一段的培训工作是一个很好检验，对我们每一个员工也是一个很好的实践机会，在这次预验过程中，每一个员工都以极其高度的责任心，在寒冷的楼内把所有房间的每一个角落和公共区域的每一个消防栓、每一个报警器、每一个声控开关都检查的仔仔细细，而且向开发单位提出了很多好的建议。并提出了下一次验收中注意的事项。并将出现的问题汇总给开发单位及建设单位，要求其进行返修工作。

（2）交接验收：

在交接验收工作中，我们从物业的角度出发，站在产权人立场上代表产权人的利益，替产权人严把质量关。自2005年4月4日至2005年4月13日会同开发单位、建设单位、监理单位对四方景园五区的房屋主体结构、外墙、屋面、楼地面、初装修及电气、水、卫生、消防、供暖、供气、电梯、附属工程及其他项目和部位进行了质量与使用功能的检查，对接管验收中发现的质量问题，尤其是影响房屋结构安全和设备使用安全的质量问题，由工程部进行监督，施工单位及其他分包商于2005年4月14日起至2005年5月31日进行了彻底的返修。保证了业主的顺利入住。

3、特种作业培训：培训了18名电梯司机，全部合格并持证上岗。

4、入住资料、装修管理资料的准备工作：在开发公司与均豪公司的大力支持与帮助下，顺利完成了相关入住资料、装修管理资料的修订、印刷，展板的制作等工作。

5、保洁开荒：在人手紧、任务急的情况下经过物业全体员工的艰苦奋斗，完成了园区内保洁开荒，通过保洁开荒、对保洁人员进行了重新组合。并与保洁公司签订了园区内保洁服务合同，完成项目日常保洁服务。

（二）楼宇入伙与装修管理服务：

1、楼宇入伙：这是业主与物业公司的首次接触，标志着物业管理工作的逐步展开，2005年5月19日开始布置四方景园五区业主入住现场，全体员工放弃休息，夜以继日地开展工作，齐心协力对入住会场进行布置，2005年5月22日开始办理业主入住手续，共办理入住510户，底商8户，入住率100℅。在此期间全体员工表现非常出色，全力保障了业主的顺利入住。

2、装修管理与服务：

（1）装修管理：自2005年6月1日起四方景园五区即进入装修期，从6月1日至今已办理装修手续498户，装修手续办理率达97.65℅，在此期间先后出现60多户未办理装修手续进行装修的业户，经工程人员多次协调沟通或采取必要的措施进行解决，现已全部解决。

（2）装修服务：针对装修期间的施工垃圾、进行了专项治理，采取了一系列措施、取得了较好的成效，保持了良好的卫生环境。

（3）多种经营：自2005年4月底工程部即开始筹备物业多种经营，充分利用现有资源，面向社会，以市场需求为出发点，招募10多家装饰装修企业在5号楼地下一层开辟了物业家装市场，为业主提供家庭装饰装修施工及装饰装修咨询服务。

（4）调解业户纠纷：在装修管理过程中，由于部分业主不按规定进行装修活动，引发多起业户纠纷事件，我们主动出面进行协调处理，基本得到业主认可。在此期间拆除违章安装窗户护栏一户。

（三）正常期管理：

1、完善配套设施：

自业主入住之后，四方景园五区即暴露出施工质量问题和规划得不尽人意之处，工程人员尽力协调各方进行处理，填补规划设计和施工过程的不足，使辖区内保持着良好的环境和设施，赢取业主和住户的信赖。如增设自行车管理处、安装电梯机房及中控室空调、生活水箱间的改造、检修供电线路及各类开关、增设各户水路控制阀门、一层、二层增设防盗护栏、完善地下停车场配套设施、增设电力宽带网络等。

2、突发事件处理：

（1）跑水事件：自业户入住以来，自来水主管道、中水管道、消防管道发生先后发生8次渗漏，业户室内发生9次跑水事件，工程部在事件发生后及时采取有效措施进行处理，控制事态发展，将损失降到最低。事后积极协调各方弥补各类损失。

（2）电气故障：自业户进入装修期以来，用电负荷过大，临时电源超负荷，从而导致多次全楼突发断电事故，工程人员在第一时间赶到现场进行处理，解救电梯困人，恢复供电。

3、环境秩序的管理：主要是对房屋外立面、内部结构、室内装修进行严格的管理和控制，维护环境的美观，制止乱搭乱建、乱码乱放、违章占用公共区域面积，保持优雅宁静的良好环境秩序。

4、节能管理：针对楼内公共区域及地下停车场以及其他的能源浪费现象，采取多项改良措施，不断挖掘节能措施。

5、风险管理：入住至今出现过多起跑水事件，给业户的家庭财产带来不少损失，购买之保险即相应生效，我部积极主动与保险公司进行联系，办理理赔手续，使业主损失降低为零。

6、档案管理：档案是在物业管理活动中直接形成的文件材料，在形式上，留下了管理者的笔迹和签名；在内容上，记录着物业、业户和管理过程的真实面貌。各部门档案已按期、细致的整理完成，并建立了物业业主的数据库，相关信息输入、查询便捷、快速、详实、并不断更新，保持数据的完整性。

7、规章制度的建立：物业管理企业成立开始就应该建立起一套健全严格行之有效的规章制度，使人人有章可循，事事有据可依，但这是一支由近80名社员组成的年轻队伍，没有经过全面系统的培训就匆匆上岗。考虑到现有人员的实际情况。从大家都能做到的地方入手逐步提高。各部门负责人对本部门职工进行基础性培训。在全体职工对责任制度有初步认识的基础上，制定了《考勤管理制度》、《工资管理制度》、《奖惩管理制度》、礼貌用语等规章制度，这些制度的出台标志着企业将步入正规系统的管理体系。随着企业的发展，制度还会有所删除和增加。各项管理制度也将随企业的发展而逐步完善，最终成为**物业管理中心的标牌。

8、亮点服务：随着装修的结束，物业部开展深层次服务，制定出相关服务内容和服务项目以满足业主的需求，通过深层次服务赢得业户好评，具体如下：

（1）组织人员了解、征询，对物业服务工作有哪些意见或建议、并认真分析、改善服务工作中的不足，使业户满意率达到98%以上。

（2）组织人员逐户入户对业主进行壁挂炉的调试与使用方法的培训工作。

（3）主动、积极去做一些基本的宣传工作，去与业户、客户作沟通工作，介绍我们的基本日常工作和基础工作，使物业公司的管理服务理念深入人心，主动创造条件，机会，去营造适合的氛围；主动引导舆论，去控制舆论导向。改变我们传统的上班时间，将上班时间向后延伸2个小时或3个小时，使我们的部分服务工作，能够在业户下班回家后的时间段完成；项目经理每周有一半的时间，在“第二工作时间”内办公，并定期走访或接待和处理业户的投诉，让他们随时可以感觉到物业公司服务的存在。

（4）投诉受理：接待业主投诉，针对投诉内容、分类由相应部门处理。争取最短时间内解决问题，杜绝“鸡肋服务”。配合其他部门、对突发事故的处理，积极协调、认真登记、调查分清责任主动解决赔偿，让业主感到满意。

9、安全防范管理：

（1）消防管理：火灾是物业安全管理的最大“敌人”，一旦发生火灾，人身和财产都会受到严重威胁，为此，我们采取了一系列的防范措施。

①严格根据《中华人民共和国消防条例》的规定，建立健全了防火组织，并确定相应的防火责任人，将防火责任分解到各户，由各业主、住户、装修单位等个人或团体负责所属物业范围内的防火责任。建立起了“一条龙”的消防管理体制。

②每日进行防火检查，根据检查出的火险隐患制定和落实消防整改措施。

③以保安部为中心组建义务消防组织，实施严格的消防监督管理。

④定期对消防设备设施进行巡检和维护，对发现的问题及时进行处理和解决。

⑤建立和健全防火安全制度，向住户、员工落实应急疏散程序等消防常识。并即将对保安、车场管理员，消防中控人员及相关部门人员。进行消防演习，培养处理突发事故的能力。

⑥组织消防中控人员外出参加培训，并考核一次通过确保持证上岗。

⑦请专业人员对消防中控人员进行培训，并实地考察讲解，进行一对一的交流，取得了一定成效。

（2）治安管理：治安管理包括防盗、防破坏、防罪案等一系列管理活动，为此我部做出如下工作：

①聘请了一支训练有素的专业保安队伍，进行24小时巡逻警戒。

②加强对来访客人和外来施工人员的管理，健全出入证、出入登记制度。对进出小区人员进行严格管理，保证业主安全。

③加强对员工进行安全管理教育，如突发事件的处理，报警、现场保护、急救、事故报告等。

④对保安员、车场管理员、中控人员进行治安管理培训，明确了各自的岗位职责。并逐一签字确认，遵守并执行。

10、E区的介入：自2005年10月14日起，开始介入E区设备设施的运行调试工作。

11、企业的荣誉：从入住至今，我部共计收到业主赠予锦旗六面，感谢信一封，这是**物业全体员工努力的结果，是四方景园五区业主对我们物业管理工作肯定与支持的回报。

四、接触沟通用心与业主交流：

新入住的业主们，在从四面八方聚集到一个新的生活环境下，开始肯定有很多的不适，特别是预期值很高的消费心理和幻想的房间雏形被很少接触的毛坯房给打破后，产生极大的心理不平衡，这种不平衡会持续一段时间，装修以后或者更久，如果在其这段时间或装修中出现不理想或一些堵心事，其的心态会有更突出的异常现象，对物业不甚了解、误解和怕被欺生而做出一些“不讲理事情”、“我可不是好欺负的，对我…..，你得小心点”的姿态，我看这是一种本能，除个别素质极低人外，有部分是在“店大欺客”传统思想下的一种自我保护意识，怕吃亏，怕受骗，怕被宰，说明他们对我们的企业不了解，缺乏认知度；这要靠我们在实际工作中去感动靠我们日常的宣传；

在物业管理这个事物或管理服务形式被全面认可接受前，要有一个较长的逐渐被认识、被接纳的过程和过度期，在这个时期，方方面面都在做物质和经济基础方面的准备，在做思想、法规、理论、标准方面的准备、意识观念方面的准备；

我们积极、主动的去做一些基本的宣传工作，去与业户、客户作沟通工作，介绍我们的基本日常工作和基础工作，使我们企业的管理服务理念深入人心，主动创造条件、机会，营造适合的氛围；主动引导舆论，去控制舆论导向；

改变我们传统的上班时间，将周六、日及每日的第二工作时间作为我们的工作重点，使我们的部分服务工作，能够在业户下班回家后的时间段完成；在“第二工作时间”内安排主要负责人值班，并定期走访或接待和处理业户的投诉，让他们随时可以感觉到物业公司服务的存在；

我们不做掩耳盗铃的事情，不怕业主串联，在一些具有广泛意义的事情上，主动告之、广而告之，并组织业主去深入探讨、各抒己见；将一些大家困惑或者不理解的事情公布；将一些目前无法规可依，大家的见解不一样的事情公布；同时将我们的解决办法和理由公布，征求大家的意见；公布的目的是要统一思想认识，在正确的引导下，根据国家相关政策法规和市场经济规律、规则，结合大多数人和服务企业的利益，绝大多数人会有一个共同的认识；有些需要时间去证明和方能解决的问题，向大家去解释，让大家耐心等待。

在中国这片古老的土地上，生存着善良的百姓，他们有着不与人争、安稳过日子的意愿，在小区里，他们是平民百姓、是弱者，他们需要物业的基本服务，需要物业对他们家园的管理，需要物业公司对他们的家园进行维护，他们生存需要的良好生活秩序。

我们敢于管理，敢于碰硬，敢于公正、公平的处理小区内的大小事情，勿以善小而不为，勿以恶小而为之；对于一些不遵守规矩的、带头闹事的我们实施分化瓦解，抓住一点狠治理，并及时公布于众；钢柔互济、恩威并施，树立小区物业管理的权威。

勇于经常对我们自己的工作进行全面总结、检讨和发现不足，发挥优良作风和专业管理的长处。

闻过则喜。我们敢于正视现实，在工作、服务中，可能会有这样的、那样的缺点、毛病、漏洞，甚至是失误、是错误，我们只要认识就积极地去改正、去弥补，去把工作做的更好，让业主更信任、更支持我们！

五、2005年物业管理工作的基本体会：小陈老师工作室原创

2005年是**物业管理中心成立启动，与管理探索的阶段，在接管验收办理入住四方景园五区的实践中得到了锻炼，虽然各方面工作完成的不尽人意。但在管理模式上有一定的突破。锻炼了队伍、增长了知识，提高了扎根物业，迎接挑战的认识，回顾2005年的管理有以下几条基本体会。

1、村委会的关心支持是**物业管理中心，发展进步的基本前提。企业要发展进步，离不开适宜的环境和土壤，**要发展需要村委会的政策保障，也需要“开发单位”方方面面的协调和配合。更需要领导的关心和支持，虽然我们在实践中，某些方面还不尽如人意。但凡事都有第一次、摔倒了，爬起来继续前进，无论客观上还是主观上我们都取得了经验和教训，树立了明天会比今天好，把工作做精做细，做大的发展发展思路。为今后的工作奠定坚实的基础，把握好发展方向。

2、团队工作作风建设是提高企业战斗力的基本保证，人是企业的灵魂。干任何工作，做任何事都离不开人的因素。怎样把干部员工的思想统一到**的工作上来。统一到“一心一意搞物业、专心致志谋发展”上来。遗忘过去，融入团队，树立良好的服务思想及意识，关键在于抓好团队的工作作风建设。团队工作作风关键在领导作风。因此，我们带头讲正气、讲贡献，凝聚人心，增进团结，加强内部成员和员工的交流沟通。就员工的思想动向、村委会体制的改革，自己的位置、学好技能把握未来。把主动权留给自己，工作安排等交换意见、取得共识。坚持“走动式管理”深入基层岗位，掌握第一手情况，加强调查研究。在决定一件事前，都要反复征求意见、反复论证，稳步推进、减少失误、强调集体贡献。逐渐树立起“凡是对企业发展做出积极贡献的就表扬，有损于企业发展和企业形象的就批评处理，凡是要求员工做到的，领导一定先做到，要求员工遵守的，领导必须模范遵守”的良好作风。

3、抓住重点客户（开发商）和项目是**保持持久生命力的有效措施。开发商和项目是整个**业务开展链中最为重要的一环，是关系到**发展壮大的命脉，也是实现经营目标的终端。是我们最宝贵的市场“资源”，掌握好“资源”通过优质服务，才能在市场中生存，提高“资源”对我们最大信任度。构筑合理的管理模式是**建设必须完成的任务。所以我们要重点放在管好四方景园五区这个项目，让业主满意、并得到开发商的认可，树立我能行的坚定信心，改变开发商对我们的误解。用实际行动在个性化服务和差异性管理上进行深层次思考。抓住开发与物业一家人的优势。实现与“开发”的双赢，从而形成长期稳固的合作伙伴关系。才能保证**的持久的生命力。

4、我们应该认识到一个现实，不仅我们从事物业管理工作的人员会受气，任何正直的人在现实中都会受气。有些人当奴隶，受压迫惯了，一旦解放了，再有几个钱，真的把握不住自己。个别业主并不是对我们无理，他们对自己家人、邻居，对全体业主，乃至对整个社会都不讲道理。

篇5

全乡小学校园占地面积达11675平方米，生均占地面积达25平方米；校舍建筑面积3087平方米，生均校舍面积6.6平方米；中学校园占地面积达9812平方米，生均占地面积达25.4平方米，校舍建筑面积5316平方米，生均校舍面积13.8平方米，基本达到教学要求。

几年来，我乡牢固树立、践行科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神及十七届三中、四中全会精神，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在巩固“两基”成果的基础上，大力推进“双高普九”工作，全面实施“科教兴乡”战略，在努力改善办学条件、全面实施素质教育、提高教育教学质量等方面，取得了明显成效。现将主要情况汇报如下：

一、主要措施与做法

（一）广泛宣传，努力营造实施“双高普九”的良好氛围。

我们在工作中，深切地体会到，要做好普及九年制义务教育工作，首先就要加强《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的宣传，切实依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。每年9月份，我们都通过召开教师会、宣传板报、标语、广播等渠道，大力宣传《义务教育法》和《教师法》、《未成年人保护法》、《扫除文盲条例》等法律法规，并且要求各村（场）开展闲散青少年的调查摸底工作，密切关注适龄青少年接受义务教育的情况，发现问题，及时反馈，营造实施“双高普九”的良好氛围。

（二）加强领导，建立健全“双高普九”工作机制

为切实加强领导，乡党委、政府及时调整、充实实施“双高普九”工作领导小组，由乡党委书记、乡长亲自抓，分管领导具体抓，各部门、学校互相配合，确保“双高普九”各项工作有序进行。制定各村挂钩领导和驻村工作组分片包干、全面落实的“控辍保学”工作机制，严格控制义务教育阶段学生辍学。

①建立“乡—村—家庭”和“学校—家庭”的双线工作责任制，形成齐抓共管局面。开学初由乡政府开具入学通知书，由村委会配合学校，发放到各位家长手中。督促家长及时送适龄儿童入学。

②形成流生汇报制度。定时或不定时听取学校对学生入学与溜生的情况汇报，对未完成九年义务教育的适龄人口，乡政府及时开具限时复学通知书，由驻村工作组、村干部、学校教师联合做工作，确保溜生及时复学，辍学率控制在4.02%以下。

( ）③建立乡党政领导挂钩联系学校制度，每名党政领导挂钩联系一所学校，并经常到学校指导工作，帮助学校解决实际问题。在每年的教师节等节日，乡领导都到学校看望师生，并在“教师节”评出一批“优秀教师”予以表彰。乡主要领导经常深入学校，与学校班子成员共商学校发展思路，解决实际困难。

④加强和改善学校教育教学管理。采取因材施教原则，激发学生学习兴趣，使学生招得来，留得住。几年来，丰田中学加从强教学管理，提高教学质量出发，升学率达61.54%，升学率达63.70%，升学率达72.50%，取得较好的教学成果。

⑤落实扶贫助学制度。严格执行“二女户”免费就学，对因家庭贫困无法上学的儿童，乡、村、学校在经济上给予扶助。来，我乡社会知名企业家陈朝东先生成立了“陈朝东教育基金会”，每年出资3万元，用于奖学奖教助学。几年来，已有235人受到帮助。同时，加强残、特、困青少年的就学，确保他们享有同等接受教育的权利。通过加强工作机制的完善，我乡小学入学率达100%,初中适龄儿童入学率达91.5%，残疾儿童入学率达90%，学前三年入园率达85.6%。

（三）齐抓共管，扎实推进“双高普九”工作进程。

几年来，乡党委、政府始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，在政府工作报告中确立 了教育在全面建设小康社会中的重要地位，乡党委、政府在年初工作计划中，把教育工作纳入党政工作的重要议事日程，定期召开议教专题会，随时掌握“双高普九”工作目标的落实情况，针对我乡“双高普九”工作存在的薄弱环节和教育发展的问题，积极采取措施，力求每年都能为教育办几件实事和好事。

1、建立稳定有效的教育经费投入机制，确保教育经费投入到位。乡政府确保自有资金的25%以上用于乡、村两级教育事业，投入9.5万元，用于维珍妮希望小学教师建设和十八中党建工作；投入13万元，白桃小学操场建设及教师节慰问等。投入15万元，用于添置学校的教学设施和“校安工程”建设，加紧合格校建设。

2、拓宽筹资渠道，不断改善办学条件。几年来，乡、村、学校广泛发动社会各界捐资助学兴教，进一步完善教育的投入保障体系，努力争取更多的资金来改善学校办学条件，我乡白桃小学，由于地质灾害，属d级危房。几年来，乡、村积极争取上级有关部门的支持，取得省级重点扶贫村扶贫单位省财政厅的扶贫专款100多万元，实现校址迁建工作，目前该校新建的校舍已投入使用。争取到香港洪游奕先生捐资25万元、乡筹资28万元，新建“维珍妮”希望小学，有效缓解办学压力。，投入1.2万元更换安十八中学生课桌椅120套；投入3.4万多元建设丰都小学电脑室一间，投入4000多元改善中心小学寄宿生食堂，投入2万多元用于丰田小学旱厕改造；投入6万多元用于丰田中学改造自来水、教室安装电风扇、修缮学生宿舍门窗、建学生广播站、添置学生食堂餐桌、配备图书5000册。同时，抓紧抓好小学“十配套”建设、薄弱校改造和学前教育、教学仪器设备图书资料添置，尽快实现基础教育办学条件的标准化，切实提高办学条件。

3、开展“校安工程”工作。去年来，投入4万多元，拆除学校危房2座1450平方米，封闭危房1座1166平方米。整合教育资源，撤并尾洋、双垵2所学校。

4、加快教育信息化进程。近几年来，我乡积极争取上级资金，加大投入，建设多媒体教室，以信息化带动教育现代化。到目前为止，我乡各学校已有电脑室5间，多媒体教室3间，配备电脑111台，使我乡的办学条件、教学现代化建设产生质的飞跃。

5、切实抓好整改，不断提高工作实效。我乡根据上级政府的有关文件会议精神，本着“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，要求各单位针对“双高普九”工作的各个指标验收标准，认真开展文化户口登记造册、档案资料的整理、数据填报工作的自查自纠，并针对上级调研提出的薄弱环节和存在问题，加大整改力度，确保我乡的“双高普九”工作能全面有序开展，顺利通过各级的工作验收。

5、协调有关部门，为学校教育创设良好的周边环境。为维护学校周边环境，为学生创设良好安全的学习环境，乡政府协调派出所、综治办、安监办，及时做好学校周边环境整治工作。对小学、中学的校门口及周边路段维护秩序，并对乱停车、乱设摊、建筑工地安全等进行整治。清理了学校周边环境，保证了学校工作的正常开展和学生的安全，受学校和家长好评。

（四）强化教育、教学督导，全面提高教学质量

1、加强队伍建设，增强教师整体素质。一是健全学习制度，各中、小学校班子成员及党员认真开展学习和实践科学发展观的重要思想，完善政治学习和业务培训制度，提高广大教师的政治思想素质；二是抓师德师风建设，激励教师爱岗敬业，严禁体罚或变相体罚学生。三是支持鼓励教师参加业务培训和自学成才，不断提高教师队伍的整体素质。

2、抓好德育工作，提高学生思想道德修养。结合教材，对学生进行党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、中华民族传统美德和感恩教育。开辟法制专栏和《普法园地》，聘请法制副校长，对学生进行法制教育。建立德育导师制，根据学生的思想状况，结合本乡茶产区的实际，进一步提高德育工作的针对性和实效性，采取行之有效的措施，转变厌学的思想和情绪，使他们树立远大的志向和正确的学习态度，为学生的成长打下坚实的道德基础，推动学校德育工作和未成年人思想道德建设迈上新的台阶。

3、扎实常规管理，不断提升教学质量。各学校建立了教学常规管理制度、学校财务管理制度、教学制度、校园治安管理制度等，做到有检查、有反馈、有交流，为教育教学工作提供了制度保障。同时，立足课堂，大力转变教学方式，优化课堂结构，改变教学手段，上好活动课程，培养学生特长。开展形式丰富多样的文体活动，充实学生的课余生活，促进学生身心健康发展。端行启智，五育并举，全面提高了教育教学质量。

4、努力推进课改，深化教育改革。学校始终把推广新课程作为重点，深入研究新课程，树立新型课程理念，坚持走“教研兴校”之路。积极开展“素质型课堂教学”研讨活动，致力于转变学生的学习方式，取得明显成 效。9月，中心学校承办了××县小学教研协作片区现场会，给与会同志展示了实施新课程以来所取得的课改成果，深受好评。12月，中心学校主动邀请××县沼涛实验小学的骨干教师前来传经送宝，取得较好的培训效果。

二、存在问题

几年来，我乡教育工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，我乡教育改革和发展还面临不少困难和问题。

一是由于地处偏僻、居住分散，基础教育均衡发展的任务很重，优质教育资源相对不足，还不能满足人民群众日益增长的需求。

二是由于乡、村财力薄弱，教育经费投入还不能完全满足教育发展需求，学校建设和发展经费比较短缺，办学条件比较落后。

三、下阶段的工作目标

1、拓宽筹资渠道，加大投入，改善我乡学校的办学条件。

（1）进一步推进“校安工程”建设，筹集资金300万元，建设丰田中学办公楼700平方米、丰都小学宿舍楼500平方米、丰田小学教学楼1200平方米；

（2）投入10万元进行丰田中学、丰都小学的旱厕改造；

（3）投入资金5万元建设丰田中学实验室；

（4）建设中心小学、丰都小学“热水工程”；

（5）投入8万配备丰田中学体育音乐器材；

篇6

关键词：流动人口；人口治理；行政范式

中图分类号：C924.2　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0121－05

随着历史的演进，改革开放后的中国扭转了“非自愿式”的人口流动方式，一种崭新的流动形式即“自愿式”流动彰显勃勃生机。其中规模最大的一支生力军则为农村剩余劳动力，他们借自上而下的政策之势形成超强的流动趋势，从20世纪80年代一直持续至今，且不论其动因为何，仅仅凭借时间上的无间断性和空间上的广覆盖性，对这种社会现象的研究势必从起初的边缘状态跃居中心领域。学者们对该问题展开了多维视角的研究，无论是经济学、人口学、社会学抑或管理学的研究，都对认识、澄清流动人口管理与服务等相关问题大有裨益。

“治理理论”于20世纪80年代末期在西方国家和一些国际性组织(如世界银行、国际货币组织以及经合组织等)中兴起，它是在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生的，现已逐渐成为公共管理的一个重要价值理念和实践追求。同时，随着我国政府管理体制改革的进一步推进，政府由计划经济时代的“管制型政府”日益趋向市场经济时代的“服务型政府”，其行使职能的着重点逐步转向如何提高公共产品和公共服务的质量和水平。面对不断发展的社会现实需要，尤其是全球化进程中各国竞争的加剧，如何提高社会管理的能力和水平，已成为我国在本世纪面临的重要任务。这客观上要求我们在分析把握社会治理的涵义及其意义的基础上，针对我国流动人口管理中存在的问题，对我国原有的人口管理模式进行变革，以提高社会治理水平，最终形成“善治”格局，实现人口与经济、社会、资源环境的协调与可持续发展。

一、当前流动人口行政管理中存在的主要问题

人口流动是社会经济发展的必然趋势，我国目前已经进入了人口流动最为活跃的时期。据专家估计，我国“十一五”时期流动人口规模每年以600至800万的速度增加，到2010年全国流动人口总量将达到1.6至1.8亿。伴随着流动人口总量的快速增长，新时期流动人口管理行政中，突出问题主要表现在以下几个方面：

其一，在行政理念上。由于在一些人眼中，流动人口是“脏、乱、差”的代表，对他们有很多歧视和偏见；一些地方把社会治安恶化归咎于外来流动人口；有的地方把流动人口视为包袱或当作违法生育的可疑对象；有的地方片面强调流动人口给现有公共管理服务体制带来的压力，戒备心理和防范心理过多等，导致服务意识淡薄，在行政理念上偏离“以人为本”的行政宗旨。

其二，在行政法规上，政策法规建设滞后，严重影响流动人口管理与服务的效果。流动人口管理的政策法规建设相对滞后成为流动人口依法管理的一个重要限制因素。新时期的流动人口问题表现出前所未有的复杂性和多元性。面对面对这样的新情况和新问题，现有的流动人口管理政策法规显现出明显的滞后性，主要表现在：一是法规的规范性与系统性不强，流动人口管理规章政出多门，规章条例之间缺乏协调和联系，因此不可避免地出现了法规、规章之间的矛盾和不一致的现象，系统的、统一的权威性法规亟待建立；二是法规的针对性不强，一些现有的法律、政策体系对流动人口管理和服务的要求，无法突出管理重点，不利于依法行政；三是部门间的法律法规约束性不强。目前全国还尚未形成对公安、计生、劳动、工商等职能部门产生共同法律约束的流动人口政策法规。

其三，在行政架构上，缺乏灵活性、主动性与回应性。在流动人口管理中，管理部门分头管理、条块分割，管理流程缺乏系统的整合严重制约了政府对流动人口的宏观调控功能。流动人口管理涵盖了户籍、就业、教育、治安、计划生育、社会保障等诸多方面，涉及劳动、公安、司法、工商、交通、街道办事处、居委会(或村委会)等诸多部门。然而，流动人口管理作为社会管理的一部分，基本上沿袭了传统的社会管理体制，即按各个行政职能部门的相应职能分别授予相应的行政执法权和处罚权，侧重“条”的管理，而作为“块”的基层社区则管理权限显然不足，因而造成条条分割、条块分割、多头管理、权限分散，没有真正落实“以块为主”的原则。在流动人口管理的实际工作中，行政职能部门之间常常缺乏协作，个别部门囿于自身利益而不能很好地配合基层社区的协调工作，影响了管理的效率和质量。各部门对流动人口的管理与服务出现了“越位”、“缺位”、“不到位”的现象，形成各管理部门虽投入了大量的精力、物力和财力，却得不到认可的尴尬局面。全国范围内的高效专职、统一、权威、多层次的具有合力的流动人口综合管理机构还未形成。同时，在管理流程上，缺乏系统的整合。主要表现在：在部门管理上，是静态管理，没有达到一个动态的管理。其次，在管理程序上，程序过于复杂，均是从各自管理部门的角度出发，缺乏从流动人口系统管理的角度实施的整合。

其四，在行政行为方式上，手段单一，效果不突出。主要问题表现在：一是重“被动防范式”管理，轻“主动服务型”管理。目前的外来流动人口管理模式是一种单向被动的防范式管理。这种管理模式往往会造成管理成本高、管理实效性低、管理缺乏良性循环和流动人口响应度低等问题。二是重突击性管理，轻长效管理。由于外来流动人口数量多、管理面大，管理对象存在着其来源地、生活背景和素质上的差异，而现行管理方式和手段所体现的特征具有较鲜明的突击性和应时性，难以获取好的管理效果。在城市化建设不断加速的时代背景下，建立其长效管理机制已迫在眉睫。三是重单一管理，轻综合管理。从目前外来流动人口管理实践看，其管理在很大程度上还处于游离于社会和市场之外的管理格局。公安机关长期处于“孤军作战”和“单打一”的境地，还没有真正形成全社会共同参与、综合管理的管理运行机制。四是重强制手段，轻引导机制。当前的管理机制存在的一个突出问题是管理的单一性，即主要依赖强制性治安管理手段来实现政府管理职能。事实上，政府仅凭这种单一手段来解决包括就业、医疗、教育等涉及外来流动人口的众多问题，一方面是管理缺乏全面性和系统性，管理难以奏效，另一方面是失调管理将对城市和谐发展产生潜在的负面影响。

其五，在行政参与上，没有将公众参与作为流动人口管理政府行政的一条重要原则，没有形成良好的公众参与机制，没有充分利用和发挥各类企业、协会、社团和公民的积极性，使得政府流动人口管理行政中公众参与仅限于有限的范围，并且参与程序复杂，参与形式单一，参与程度肤浅。也使得形成参与在人口管理中集思广益、监督完善、良性互动的功能 难以得到有效发挥。

二、流动人口治理的基本理念及框架设计

1　治理理论的基本理念。社会治理思潮是近二三十年在西方国家兴起的一种公共管理思潮。由于在它的主张中，不仅有对当代公共管理方式发展方向的论述，也有对解决目前西方各国普遍存在的各种政府危机出路的探索，这使得在全球化形势下纷纷从事公共行政改革的西方国家政府对其予以高度的关注，并将其中的许多理念运用于公共管理的实践中。社会治理思潮正成为一支影响西方社会公共行政走向的重要思潮。20世纪90年代以来，国际上有多种有关治理的概念在流行，归纳起来，主要有以下四种观点：一是强调治理主体多元化，主张建立多中心治理模式。正如治理理论的主要创始人之一罗西瑙对此指出：“与统治不同，治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府也无须依靠国家的强制力量来实现。”因此，治理的主体既可以是政府、公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。二是强调改进社会责任的承担方式，主张推行国家与社会合作方式。治理应是一种合作，是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。只有在政府、市场和公民社会三者之间建立一个有效互动网络，充分发挥它们的优越性，逐步形成政府、市场和公民社会各司其职、各负其责的局面，才能高效增进并合理分配社会利益。第三，强调管理对象的全面参与，主张实现管理过程的上下互动。治理理论者认为，治理的实质在于政府与社会建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。因此与传统的国家治理不同，管理过程中权力运行的向度是不一样的。政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的最高统治地位和政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。而治理则是一个上下互动的过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式，实施对公共事务的管理。第四，强调多样化管理方法和技术，主张改进政府的控制和引导方式。为此，他们指出：“在公共管理的事务中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任运用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。”他们主张运用新的管理方法和技术重塑和整合传统管理方式和流程，提高政府的办事效率和透明度，通过新方法、新技术与政府改革和社会服务的有效结合，使更多的社会组织和个人参与公共服务，促进公共服务的社会化。

2　流动人口治理的理论框架设计。根据治理理论，结合流动人口管理未来发展的趋势，笔者认为，流动人口治理的理论框架设计为以政府责任为主体，以社区治理为平台，以市场化流动机制为核心。动人口管理是政府的重要职能。一方面，政府的基本属性和职能在现代市场经济条件下的体现，以及当代公共事务发展变化的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织，是公共事业管理的主体，也是公共事业管理的核心。另一方面，政府通过社会政策的制定与实施，协调社会矛盾，解决社会问题，为流动人口管理与服务提供强大的政策支持和政策保障。

第二，社区治理为平台。尽管对社区治理有不同的表述，但总体认为，“社区治理是指在一定区域范围内，政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。”社区治理的主体是多元的，既包括政府、社区组织，又包括社区公民；社区治理的客体是社区公共事务，而社区治理的实质就是在多元主体共同参与的情况下对社区公共事务进行的一系列管理活动。因此在流动人口管理过程中，应以社区为载体，充分发挥社区自治组织、社区中介组织、居民群众以及驻街企事业单位的多元主体作用，建立多元互助的社区组织网络和协调机制，并通过人口管理的信息化提高社区人口管理水平。

第三，市场化流动机制为核心。市场经济与自然经济不同，自然经济在任何时候都是超稳定性经济，而市场经济则是流动性经济。由于制度创新、科技进步、市场竞争、优胜劣汰、供求变动和交易活动等变量的影响，市场经济具有高度的社会流动性。正是由于流动性，市场经济才表现出它从根本上优越于自然经济的创新性和发展性；也正是由于其流动性，社会发展过程中所需要的资源配置效率才得以不断调整和持续优化。市场经济的流动有人口流动、商品流动、要素流动、资金流动、信息流动和能量流动等诸多内容，人口流动是其中的引擎性、基础性、支撑性和导向性的关键内容。因此，完善促进人口流动的相关机制和制度建设，通过完善人才市场，促进教育制度、就业制度、社会保障制度、户籍制度、人才制度等促进人口流动的相关机制和制度建设，促进人口流动与产业变化、产业调整、产业分布相一致，实现人口的合理流动。

三、政府行政范式转型的制度设计

全面促进跨地区、跨部门、跨行业的合理和有序人口流动，这是未来社会经济发展的必然要求。未来流动人口管理和服务的关键在于实现“五大转变”：管理主体由政府管理为主向政府、市场和社会

第一，政府责任为主体。在流动人口管理过程中，政府是主导性的力量，应扮演主导性的角色，流管理为主转变；管理体制由户籍管理制度向人口登记制度转变；管理内容由防范型单一管理向服务型综合管理转变；管理方式由粗放型管理向精细型服务转变；管理途径由有偿服务为主向无偿服务为主转变。为了实现上述“五大转变”，基于治理理念，政府行政模式转型的制度设计包括以下几个方面：

1　树立有助于确立治理型政府行政模式的行政理念。在流动人口管理中，一是坚持“以人为本”的原则。流动人口管理工作中以人为本的“人”，是流动人口，既是每个流动的个体，也是整个流动的集体。因此，流动人口管理中以人为本就是以满足流动人口为主体或对象，保护流动人口合法权益和满足流动人口的需求为目的。二是“城乡一体化”的原则。破除城乡二元建制，实现城乡一体化。原有的流动人口管理体制是不公正的城乡二元建制的产物。创新流动人口管理体制，实现流动人口与市民平等的社会待遇，必须建立一套有利于全面促进城乡一体化和谐发展、体现社会公正的管理体制，如公正的户籍制度、就业制度、社保制度、教育制度，真正实现流动人口与市民的融合、与城市的融合，为城乡经济社会发展的全面繁荣和社会和谐发展提供保障。三是“共同参与”的原则。当前农民工不仅缺乏对城市的话语权，而且没有掌握与对自己利益相关的社会事务的发言权，没有合法的、制度化的利益表达渠道。在政治生活中他们不能参政议政，没有选举权，没有自己的政治代表，成为被动的“无政治群体”。因此，必须通过种种途径，使流动人口对于同自身利益密切相关的流动人口管理体制设计充分、广泛地表达意愿，实现制度制订过程的广泛参与，保证流动人口的合法权益。

2　建立纵向良性互动、横向分工合理的科学行 政架构。也就是以重构组织机构为依托，建立统一、权威的流动人口管理组织机构，真正做到流动人口管理的全方位、广覆盖、多层次。各级政府要整合部门流动人口管理资源，建立起统一、权威、全方位、覆盖广的流动人口综合管理组织机构。同时，完善流动人口管理与服务的政府职能。一是要逐步建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理和服务制度，使流动人口基本享有与流人地同等的公共服务、发展机会和公正待遇。二是要建立和健全基层流动人口综合管理重心下移的长效工作机制，解决好基层流动人口管理和服务的机构、人员、经费等方面问题，将流动人口管理真正纳入社区基层政权组织体系中。三是要构建信息畅通、合理引导、管理完善的流动人口预警信息系统。四是要建立和完善与流动人口有关的住房、就业、教育、卫生、社会保障等政策法规体系。

3　创新流动人口管理机制。创新流动人口管理与服务机制创新主要包括：

其一，建立健全市场化管理运行机制，强化利益引导机制。政府管理机关应充分发挥指导、协调、监督和搭桥铺路作用，完善市场机制，形成统一、开放、竞争、有序的外来劳动力市场，引导各种管理行为的受益人参与管理，发挥市场机制对劳动力资源配置的基础性作用，加强劳动力市场的管理和服务作用。

其二，建立健全自我管理运行机制。目前客观存在的外来流动人口自组织存在着无合法地位、组织化程度低、功能较原始、尤经济来源等诸多不足，其能够发挥的正态效应无法凸现，迫切需要政府对其加以引导。在政府引导下，构建外来流动人口自主管理网络体系，使其充分发挥群众性自律自助组织的自我管理、自我教育、自我服务的效能。强化自组织参与管理的功能。政府可以法规和政策等形式明确的规定对自组织参与管理的具体内容、权利和职责等内容，确保其自主管理网络的运行有章可循，切实发挥辅助管理效能。

其三，建立健全长效综合管理运行机制。管理部门应在充分词研基础上，做好外来流动人口长效综合管理制度和实践程序的设计工作，为实现其有效管理奠定基础。同时，加强外来流动人口的信息化管理。以现有公安部门治安管理综合信息系统为基础，加强劳动、工商、卫生、计生、教育等部门的外来流动人口信息数据库和服务平台建设，全面实现政府对外来流动人口网络化的系统管理。

其四，建立健全教育服务管理运行机制。政府和各级管理部门要摈弃防范式的管理理念，确立对外来流动人口的管理服务新观念，正确认识和处理外来流动人口与城市发展的辩证关系。并加强对管理人员品德、纪律和法制教育，全面纠正重行政、重收费、轻管理、不服务的工作作风，同时，积极探索各种有效的教育服务形式和途径。通过采取多种教育活动形式，加强对外来流动人口的系统教育，有效提高外来流动人口的综合素质。

其五，建立健全责任追究运行机制。建立健全并落实监督管理和责任追究机制主要在于：不断完善监督体系，切实构建由国家机关、社会团体、新闻媒介以及公民依法进行监督的多层次网络体系。要落实相关管理主体的责任。即落实公安机关治安管理的首要责任；落实社区的组织管理责任；落实企业“准用工谁负责”的责任制；落实出租户的治安和计生责任；落实管理外来流动人口自组织的责任。

4　建立健全流动人口法律法规体系，构建统一、完善、约束力强的政策法规框架，使流动人口管理纳入法制化、规范化轨道。建议全国及早制定和出台统一、完善、权威的全国流动人口管理办法，为流动人口依法管理提供必要的法制环境。同时在国家流动人口管理与服务法规的指导下，各地区政府及相关部门也应制定相应的实施细则及符合本地区本部门实际情况的配套地方性法律法规，对流动人口的管理服务的法律机制予以完善和细化，从而规范管理者与管理对象双方的行为。管理者做到依法执法。准确执法。流动人口能够明确自己的法律责任与应有的权益，做到主体行为的自律与规范，并且能够在受到伤害时依法维护自己的合理权益。

5　加强对劳动力市场的建设，促进人口的合理、有序流动。一是要强化对劳动力市场秩序的监管，坚决清理和制止向流动人口就业者的收费和变相收费，清理和废止对他们的歧视和限制政策。二是要加强对流动人口就业人员的基础管理，全面实行就业登记与企业招工制度、失业登记与社会保险登记制度、劳动合同管理制度等。三是要加强对劳动部门主管的职业介绍中介服务机构管理，增强服务功能，使流动人口在就业方面充分发挥主渠道作用。四是要逐步建立和完善流动人口就业技能培训体系，开展有针对性的岗前、在岗等技能培训，实现在流动中提高素质的长远目标。