法律法规安全知识范文

导语：如何才能写好一篇法律法规安全知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

8月1日，北京电视台生活频道报道，京客隆太阳宫店和西坝河店给过期肉更换标签再销售，即“翻包”。

8月2日，北京电视台生活频道报道，卜蜂莲花金源店存在生鲜肉“翻包”情况。

一周频曝食品安全事件，其共同特点是问题均由经营者主观造成。此类事件之所以屡屡发生，关键在于食品生产从源头监管到餐桌消费这一长而宽的链条中存在明显“软肋”。

一、食品安全事件凸显管理缺失

法律法规是确保食品安全的第一道铁门。这些年，我国针对食品安全的法律法规日趋严格，近期“两高”首次对食品安全刑事案件作出司法解释，对食品违法追查更加严厉。纵观这些年食品安全事件频发的一个重要原因，就在于相关部门对食品违法犯罪的惩处打击力度不够，许多食品安全违法犯罪在舆论漩涡中高高举起、轻轻放下。

（一）政府规制体系失灵。一是多头管理，规制机构职能交叉相互掣肘。多年以来，我国食品监管采取多龙治水、分段监管的管理体制。食品安全监管主体包括了卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局等多个部门；食品安全的监管流程实行分段监管，原材料环节由农业部门监管，生产过程由质检部门监管，市场领域由工商部门监管。此外，地方各级人民政府还对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。根据《食品安全法》规定，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。由于这种体制安排并未对我国现有规制体制作根本性变革，食品安全委员会对卫生部和工商局等监管部门的指导作用、卫生部门对其他部门的协调作用大打折扣。食品安全规制是一种公共权力，它由公共部门使用。在权力分配或行使过程中，各职能部门都竭尽所能地争夺权力资源，无节制地使用这种权力，例如重复检查、乱收费、乱罚款等等，使厂商不堪重负，造成规制过度的“公地悲剧”。另一方面，多头管理使食品安全只有在所有相关部门、各个环节共担责任并密切合作的前提下才能有效实施。如果规制权意味着需要承担责任而不是获得利益时，就会出现“谁都管，谁都不管”的现象，导致食品安全规制不足的“反公地悲剧”。二是双重管理，规制机构缺乏独立行使职权的环境。食品安全监管纵横交叉，错综复杂。卫生部门和农业部门从中央到地方都实施分级管理；质检总局的出入境检验检疫系统属于垂直管理，其余机构属于分级管理；食品药品管理局中央和省一级属于分级管理，而省一级以下部门则又实行垂直管理。这样一来，在食品质量监管体制上，我国地方食品监管行政主管部门同时受到上级食品监管行政主管部门和同级人民政府的双重领导。而当地政府掌控着食品监管行政主管部门的人事权和财权，对其影响力和控制力更强。当食品监管与地方利益出现矛盾时，地方食品监管部门便不能彻底开展工作，从而影响了地方食品监管行政主管部门工作的独立性和公正性。2.政府规制标准失效早在1962年，世界卫生组织和联合国粮农组织就成立了国际食品法典委员会，协调建立了国际食品法典标准。我国加入WTO后，食品安全标准工作逐步与国际接轨。在食品污染物限量标准方面，我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70%，但是仍存在一定的差距。一是规制标准缺失。三鹿奶粉事件等食品安全事件的发生，暴露出我国企业标准化的薄弱。如我国农产品质量标准只涉及62种化学污染物，而联合国有关食物与农业的组织已公布的相关限制标准为2522项，美国多达4000多项，日本则达数万项。此外，我国的监管技术、方法和相关标准体系亟须完善。在监管部门的抽查、检测中，检测项目主要针对的是国家相关标准中允许添加的成分，一旦食品中含有标准里不允许添加的其他物质，抽检时往往检测不到。随着近年来直接用于食品及间接与食品接触的化学物质的日益增多，相应的检验检测方法、对未知物的发现和检测能力更显滞后。

（二）法律规制缺失。《食品安全法》的出台与实施，进一步完善了我国食品安全法律制度体系，一系列新制度的确立为食品安全法律保护提供依据。但是仍有诸多问题不容忽视。一是内容上的交叉重叠与缺失。从总体上看，目前我国的食品安全法制尚未涵盖从农田到餐桌的全过程。种植、养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整，有的环节还存在交叉。二是制度设计上的实操性。“十倍赔偿”，作为《食品安全法》的亮点之一，其实际威慑、惩治食品违规者的作用有限。立法者意图通过十倍的惩罚性赔偿起到威慑、惩治作用，却没有考虑到此规定的模糊操作性。十倍赔偿的基数是仅指对受害者造成的伤害还是基于违法所得，亦或是一个固定的数额？在这一点上是不明确的，因此法律的确定性，权威性遭到质疑。

二、国外法律规制及政府规制考察

1、国外食品安全规制考察

（1）欧盟食品安全法律规制的特点。欧盟自成立以来就一直关注食品安全。在“疯牛病”等食品安全事件发生后，针对食品安全监管中存在的问题，欧盟委员会在2000年发表了《食品安全白皮书》，并在其中提出了建立一个独立的食品监管机构负责食品安全问题的议案。2002年，欧盟理事会和欧洲议会了178/2002号指令，通过了成立欧盟食品安全管理局的议案。欧盟食品安全管理局负责整个食品链的监控，根据科学的证据做出风险评估，为政治家制定政策和法规提供信息依据。

（2）美国食品安全法律规制的特点。根据《联邦食品、药物与化妆品法》的规定，食品企业的责任是生产安全和卫生的食品，政府通过市场监管而非强制性的售前检验来管理食品行业。尽管食品安全规制并非以强制性为主，但美国的食品仍堪称世界上最安全的。这与美国食品安全法律规制多方参与的特点有着莫大的关系。美国通过教育等非强制性风险管理措施来提高整个社会的食品安全意识。食品安全教育的对象不仅包括消费者，而且包括食品企业。多年来监管者和食品企业之间似乎形成了一种默契：只要食品存在问题，就要被召回，而且这种召回还是在主管部门的监督下由企业自愿执行的。除此之外，美国食品安全规制多方参与的特点还体现在鼓励涉及的行业、公众和其他利益相关者参与到食品法律法规的制定和修改过程中。在美国，在制定新法或修改已有法规时，立法机构通常事先公布存在的问题、提出机构建议解决的方案和备选方案。立法机构根据公众提供的信息决定是否以及如何制定法律、法规，所有重要的公众评论都要在最后的法律、法规中予以强调。当遇到特别复杂的问题时，就需要向立法机构以外的专家进行咨询，立法机构可以选择召开公开会议或召开咨询委员会会议。公开会议可用于收集公众对某一专题或今后的项目的看法。

（3）日本食品安全法律规制的特点。日本最初的食品安全监管与我国较为相似，也涉及农业、卫生、环境等多个部门。从2001年开始，一系列食品安全事件的爆发凸显了日本当时食品安全监管体制条块分割的局限性。针对食品安全规制中存在的问题，日本于2003年通过了《食品安全基本法》。根据该法规定，日本在内阁专门成立了食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生省的食品安全监管工作进行协调。作为两大监管部门，农林水产省和厚生省之间的分工虽然明确，而且有食品安全委员会进行沟通协调，但是，该模式按环节分工还是容易造成各管理部门衔接不好，出现监管的真空地带。尽管日本政府对食品安全违法行为施以严厉的处罚措施，但是，日本也十分注重引导企业内部食品安全保障系统的建立。日本于1998年开始执行一部新的法律，鼓励与食品有关的企业采用HACCP系统。该法规定，政府为企业提供财政支持。企业可以获得长期低息贷款以改善其设施和设备，而且，符合条件的企业还可以享受税收优惠。经过一系列激励机制，目前HACCP等生产规程已经成为日本企业保障食品安全的重要手段，并普遍为消费者所接受。

2、食品安全模式借鉴。从国际上看，食品安全规制模式上主要有三种：一是以英国为代表的模式，中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，来负责国家的食品安全监管。二是以加拿大为代表的模式，由中央政府的某一职能部门负责食品安全的监管工作，并且负责协调其他部门来共同监管。三是以美国为代表的模式，由中央政府各部门按照不同职能共同监管食品安全。美国联邦政府负责食品安全的部门与地方政府的相应部门一起构成相互制约、综合有效的安全保障体系，对食品从生产到销售的各个环节实行严格的规制。美国进行食品管制的政府机构主要有：人类与健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）等几个部门。食物安全机构的责任由地方、州和联邦法律、指南及其他指令规定，而且按产品实行分类规制。有些部门只能规制一种食品，例如牛奶或海鲜；有些部门的权限只限于某个特定的区域；还有的部门只负责一类食物机构，如餐厅或肉类加工厂。食品安全与监测服务部（FSIS）主管肉、家禽蛋制品的安全；食品药品管理局（FDA）则负责FSIS职责之外的食品掺假、不安全隐患、夸大宣传方面等工作。他们共同组成了美国的食物安全团队，做到了“分工明确、权责并重、疏而不漏”地维护食品安全。我国应在借鉴他国监管模式的基础上，结合我国实际，改革现有食品监管机构，明确职责分工，划定监管重点，落实监管措施，增强食品规制机构权威，形成一个依法行政、协调高效、权责一致、问责明晰的规制体制。

三、法律规制及政府规制体系的构建

（一）完善食品安全法规

1、完善法律法规。完善我国食品安全的法律法规，尽快完善我国食品安全相关法律法规，有关部门认真研究、制定相关的法律法规、尽快的与国际接轨、借鉴国外先进成熟的经验，完善我国食品安全的法律法规；

2、完善标准体系。完善我国食品安全标准体系，我国的食品安全标准体系应当尽量与国际化接轨，结合我国的实际情况与各行业的不同特点，有针对性的制定国家、行业食品标准体系，地方人大也应该尽快出台食品安全地方标准管理办法，作为我国食品安全标准体系的重要补充；

3、完善自律机制。完善我国食品安全的自律机制，政府监管部门可以扶持一些非政府组织进行行业监管，促使非政府组织发展壮大，非政府组织通过与食品行业的科研合作，能够科学的制定食品安全检测的标准，有利于完善我国食品安全的自律机制，同时还应当尽快建（下转第95页）（上接第92页）立食品安全的信用体系，促使食品行业形成诚信的大环境。

（二）完善政府规制体制

1、改革现行规制模式。政府规制不仅要重视经济性规制（准入规制与价格规制），而且更要重视社会规制（对食品安全、环境污染、产品质量和生产安全的规制），以保护消费者和生产者的利益。应借鉴国际标准，制定统一、完善的技术标准和检验体系，引导企业行为，纠正信息不对称。目前，我国乳制品产品标准的指标设置与国际标准基本相同，但数量、门类、品种以及技术指标规定等方面与国际标准差距较大。国外的食品添加物标准大都采用“包含法”，只允许其中含有某些添加物，且规定了明确的含量。而我国的标准是“排除法”，明确的是不允许出现的添加物。随着新的化学添加物的不断涌现，规定了某种有害物质的添加，可能遗漏了其他多种物质的添加。因此，要调整规制思路，树立标准超前意识，标准先行，实施动态管理，从而有效地保证食品安全。

2、强化外部监管机制。从理论上讲，政府作为规制者应以遵循社会总的经济福利最大化为行为基准。但在实际中，政府规制者有各种利己的动机，规制者也往往成为受规制者的俘虏，使政府规制偏离社会福利目标，制定有利于己的管制政策，形成“猫鼠共存”的监管模式。而单纯加强政府监管，只不过抬高了受规制者拉拢腐蚀政府监管部门的成本，可能会陷入“事故频发—加强监管—监管制度严苛—监管环境更加封闭—事故隐患更加难以暴露—出现更加严重的事故”的恶性循环。因此，要提高政府规制活动的透明度，强化公民、媒体等社会各界对规制机构的监督，设立食品监督员制度，由社会人士担任监督员，发动社会力量进行监督，以防止和纠正规制机构不作为或违法行政现象。

参考文献：

[1]张艳丽，巴一：《食品安全监管体制的不足与完善》，载《商场现代化》总第630期，2010年11月（下旬刊）.

[2]谢伟：《食品安全监管体制创新研究》，载《四川民族学院学报》第19卷第6期，2010年12月）.

[3] 刘东涛、杨延姝：《食品安全监管体制完善路径探析》，载《人民论坛》总第330期，2011年6月中.

[4]李怀：“发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示”，载《东北财经大学学报》2005年第1期.

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招商局漳州开发区　宣传咨询日活动在开发区长海客运站举行，漳州开发区管委会副主任蒋溪南亲临现场指导宣传工作。各单位利用标语、横幅、宣传画、知识手册、传单、书签、流动宣传车等多形式进行宣传普及安全生产方针政策、法律法规和安全知识，并向广大群众提供与生产生活密切相关的安全咨询服务。(招商局漳州开发区安监局)

泉州市鲤城区　8个街道和安监、消防、交警、交通、建设、总工会等部门纷纷采取各种形式，在全区几个地点开展声势浩大的安全生产宣传咨询活动。现场充分运用猜谜语、播放事故案例、事故图片展、老年腰鼓队表演等多种形式，宣传安全生产法律法规，帮助群众解决生产过程中遇到的实际问题，接待前来咨询的群众近700人(次)，分发宣传材料1万多份。(鲤城区安监局)

宁德市蕉城区　6月19日上午开展安全生产月宣传咨询日活动，消防、公安、安监、建设、交通等11个部门通过宣传展板、散发宣传单、播放安全生产法律法规等方式，以安全发展为理念、以安全知识为宣传重点，向群众提供与生产生活密切相关的安全咨询服务。此次安全生产月宣传活动的开展，不仅强化了全区人民的安全生产意识，且在全区营造了“人人讲安全”的安全生产的良好氛围。(蕉城区安监局)

南平市及延平区　6月14日上午在文化广场联合举办形式多样的“安全生产月”宣传咨询活动。现场共发放安全生产、道路交通、消防、建筑施工等法律法规和常识的宣传单5000多份、安全知识小册子1000多册、印有安全标语的围裙300条、宣传扑克200副，摆放道路交通、防火、特种设备安全宣传图片22幅，还利用交通宣传车上的电视播放道路交通安全宣传片。(南平市，延平区安监局)

连城县　开展“信息安全教育日”活动，编辑手机短信，该县紧紧围绕安全生产月的主题，大力宣传《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规，努力提高全民的安全意识通过移动、联通、电信公司的短信平台向全县手机用户发送，宣传安全生产发展理念。当天共发送安全信息3万余条。(连城县安监局)

福煤集团　在翠屏山煤矿开展安全生产月活动，此活动由该矿党委书记王金星主持，省煤炭集团公司安监室主任李叶枝，福建煤电公司副总经理雄等领导亲临现场指导。此次活动的主要内容有安全图片展览、安全演讲、应知应会安全知识竞赛、发放安全生产月宣传材料、安全相声和安全小品表演、采掘队长夫妻面对面安全承诺签名和百位职工安全签名。(翠屏山煤矿党政办)

莆田市城厢区　在龙桥街道办事处门口举办安全生产宣传咨询日活动，市政协副主席张美宣、市安监局长张志宏到现场指导咨询活动，围绕各单位的职能和特点，分别从生产、消防、交通、特种设备、食品卫生、疾病控制等各方面安全展开了宣传和咨询。此次活动共出动宣传人员近百人，发放宣传品300余份。过往群众积极参与，现场反映热烈，达到了宣传安全的效果。(城厢区安监局)

厦门市湖里区　召开“安全生产月”启动仪式，区政府钟伟东副巡视员为启动仪式致词；相关领导向第二批40家“平安企业”进行了授牌：街道、社区志愿消防队仪仗队和消防技术现场表演；区安委会12个职能部门展出宣传展板并发放宣传资料；组织现场安全知识咨询，整个活动达到了预期的效果。(湖里区安监局)

三明市　6月14日在三明宾馆门口举行宣传咨询日活动，围绕今年主题和全年安全生产宣传教育工作要点，通过图片展览、发放宣传资料、现场咨询等多种形式，向过往群众宣传安全生产有关法律法规和安全生产常识等与群众生产生活密切相关的常识，并现场接受群众咨询。(三明市安监局)

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（一）施工人员安全意识淡薄

市政工程施工人员大多是都是临时聘用的民工，他们都缺乏安全知识，在操作过程中完全不根据安全管理法律法规和操作规定程序开展，施工企业不注重安全教育培训，没有开展系统的、针对性的安全操作教育，施工人员掌握了很少的安全知识。另外，有些市政工程企业对员工安全知识教育培训仅仅停留在口头，也未制定严格的考核机制，从而导致了安全教育流于形式，难以引起施工人员足够的重视，造成了工作过程中常常出现喝多不符合规定的地方，严重影响了工程的安全。

（二）施工人员素质较低

长期以来，市政工程建设主要以道路建设为主，发生安全事故的几率较低，这就造成了施工单位不注重安全管理，大多数施工企业的领导层和职工对安全生产规定和要求了解甚少，从而导致了安全管理的缺失，施工的全过程中，安全检查不到位，出现了安全隐患不能及时发现和处理，这无疑是给安全事故的出现提供了肥沃的土壤。另外由于市政工程施工人员大多数都是临时聘用的民工，综合素养较低，素质不一，不具备必要的专业技能和安全知识，同时也缺少强有力的监督机制，这也给安全生产带来了隐患。

（三）管理和处罚机制不到位

一项工作之所以能够顺利完成，主要是完善的制度和机制为保障。然而，我国市政工程建设过程中缺少安全管理机制的约束，建设秩序混乱，大多数项目虽然设置了项目管理经理，但是却不是项目的负责人，造成了安全事故出现后找不到具体的负责人领导处理事故。另外，缺少强有力的处罚机制，安全事故产生后，仅仅只是扣除绩效分或工资，这对绝大多数人员来说都是无关紧要的，并未起到惩罚和警示的作用。

二、加强市政工程安全管理对策

（一）建立健全安全组织机构与安全规章制度

安全管理机构是市政工程企业的主要职能机构，也是安全管理具体的执行机构，承担着安全管理各项事务。安全管理机构的设置要体现高效精干，不仅具有较强的责任意识也要具有艰苦奋斗的精神；不仅要具备加强的专业技能、法律知识也要具有丰富的现场实践经验；不仅具备一定的组织能力也要具体良好的道德素养。总体来说安全管理机构不能知识框架，不仅仅是摆设。安全管理制度是实施安全管理的重要依据。众所周知，没有规矩不成方圆，在市政工程企业建设过程中达到规划化管理是一项重大的课题，安全管理制度的制定要根据有关安全管理法律法规和行业规则，内容全面，也要具有针对性，安全管理制度也要体现出可实施性和实效性。

（二）加强安全教育与培训

职工安全教育是市政工程管理过程中重要的内容，必须形成长效机制，系统规划，安全教育由专门部门负责，组织开展统一的教育培训，从而进一步增强职工的安全意识，掌握更多的安全知识，有效防治了不安全行为的出现，降低了人为失误。另外，安全教育培训要适时适地，内容全面、灵活多变，逐渐形成系统机制。

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泉州市安监局与丰泽区安监局在丰泽广场开展大型的“6.11宣传咨询日”活动，参加活动的有市消防支队、市质监局以及区公安、消防、交通、交警、丰泽海事处等20多个部门。而在广场一侧的安全生产法律法规、消防公益宣传系列挂图、道路（海上）交通安全、特种设备安全等宣传材料成了市民的“抢手货”，安全生产法规和常识咨询台也被围得水泄不通，市安办主任王金荣，市消防支队长陈建华、政委欧阳天秋，市质监局长刘华岭等热心解答群众对安全法律法规、安全知识的咨询。社区老年腰鼓队和文艺演出队为整个咨询活动增添了氛围，安全谜语及安全知识有奖征答吸引了众多群众参与。

晋江阳光广场“宣传咨询日活动”在晋江市安办的精心组织下，整个活动现场气氛非常热烈，有咨询安全生产办事程序的、有请教安全知识的整个活动精彩纷呈。来自社会各阶层的群众纷纷拿起水笔，在“携手安全发展、构筑和谐晋江”万人签名活动的条幅上郑重地签下自己的名字；“落实安全规章制度强化安全防范措施，掀起学习贯彻安全生产法的”汽球标语随风飘荡。现场分发安全宣传资料，组织安全生产知识有奖猜谜活动，热心解答群众对安全法律法规、安全知识的询问，前来观看咨询的群众络绎不绝。晋江市消防大队发放了《家庭防火手册》等宣传资料9000多份。同时，五排由60多幅全新的安全生产宣传画组成的图片展区，其内容十分丰富，受益性极强，吸引众多群众驻足观看。在一幅幅极其悲惨的安全事故案例宣传画前，不少市民观看后心情格外深沉，均发出阵阵嘘声。据介绍，为了做好此次图片宣传展，晋江市安监局及消防大队专门收集了2002年至2006年国内及本市的重特大安全事故典型案例，并以图文并茂的形成制作成宣传画，使市民从安全事故案例中吸取教训，也可以从中学到更多的安全生产常识和自我保护意志，真正达到安全宣传的意图。

南安安监局大张旗鼓地开展喜闻乐见、形式多样的宣传活动。永春安监局全方位开动宣传媒介，做到电视有影，每晚播出重特大安全案例宣传片和安全生产公益广告；广播有声，制作安全宣传录音带，在县城进行广播宣传，利用村广播把安全知识带到千家万户；手机有短信，安监局申请移动集团号码，利用短信群发功能，向各企事业单位负责人和安全员发送宣传标语等掀起安全生产月宣传热潮。同时，坚持“走出去宣传”活动要求，安监局长陈汝泽亲自带队开展“安全、科技三下乡”活动，上矿山下矿区（井）、搭台唱戏，在天湖山矿区、荷殊煤矿等矿区设置安全生产咨询站，向广大矿工提供安全法律法规及安全常识咨询，进行面对面“零距离”交流沟通。组织全区安全生产重点单位、矿区（井）、人员密集场所，在显要位置悬挂安全宣传横幅标语，营造良好的安全生产月宣传气氛。组织“请进来”与“走出去”相结合的安全宣教活动，让全县群众在“安全生产月”期间至少受到1次安全知识教育。

德化安监局“6.11宣传咨询日”活动在城关南门如期举行。现场观众以极大的热情表达了自己对安全知识的渴求和重视。还有的拿起随车带的数码相机、有拍摄功能的手机拍摄非发放（派送）的无法带回去的有关资料。有的群众接到（或索取）到派送的宣传资料时，当场阅读，认真学习，仿佛生怕迟一秒钟就学不到有用知识似的，大有“朝闻道，夕则迟矣”的味道。有的群众则抓住这个良好的时机，带着小孩来现场接受安全教育。当天下午，针对辖区非煤矿山多，且相对较集中的特点，安监局长刘亮、副局长陈文良等不顾疲惫奔赴数十公里外的阳山开展以非煤矿山安全作业为重点的宣教活动，召集全镇70多家矿主与相关部门专业人员进行面对面的安全咨询活动，分发安全传单，进行广播宣传，落实“安全第一、预防为主”这一宗旨。

石狮市在湖东公园前广场举办“关注安全、关爱员工”宣传咨询活动，分发《安全生产法》、《劳动法》、《农民工手册》、《交通安全管理知识》等材料1万多张（册）。

鲤城区安全生产月宣传咨询日活动如火如荼。通过悬挂安全横幅、张贴安全标语、设立咨询站解答群众咨询、展出安全图片，分发《安全生产知识读本》、《安全生产员工手册》、安全生产法法律法规等宣传材料，安全生产猜谜、老年秧歌队现场表演形式多样、生动活泼的宣传活动，向群众宣传安全生产知识。此外，在芳草园广场、工人文化宫等8个咨询点，也通过展板展示、猜谜、老年腰鼓队表演、分放宣传材料等活动在全区范围内轰轰烈烈的开展，向群众展开了形式多样的安全宣教活动。

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根据三明市住建局和xx市安委会关于开展2017年“安全生产月”活动的通知，结合本系统行业实际，制定xx市住建系统开展2017年“安全生产月”活动方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

一、指导思想

以深入学习贯彻党的十八届六中全会和、总理关于安全生产工作的重要批示指示精神为指引，认真贯彻落实上级关于安全生产相关会议精神，进一步围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，通过集中开展一系列安全生产宣传教育活动，推动住建系统树立红线意识，加强安全法治，落实安全责任，普及安全知识，提升安全素质，为促进我市住建系统安全生产形势持续稳定向好提供坚实社会基础。

二、活动主题和时间安排

活动主题：全面落实企业安全生产主体责任。

活动时间：6月1日—30日。

三、成立组织机构

市住建局由局主要领导、分管领导、局办公室、建筑业科、城建科、建筑安全监察站等相关部门负责人组成的“安全生产月”活动领导小组，下设办公室，由局办公室牵头，城建科、建筑安全监察站具体负责组织、指导、协调相关工作。

四、活动内容和安排

（一）深入开展“安全生产月”各项活动

1. 各相关单位应组织召开2017年“安全生产月”专题会议动员部署，宣传安全生产重大方针政策和法律法规，促使广大建筑施工企业及从业人员进一步牢固树立安全生产红线意识，增强安全法治观念。充分利用报纸、杂志、电视、网络等新闻媒体，加大“安全生产月”活动和典型案例的宣传报道力度，发动和组织企业开展形式多样的安全生产宣教活动。

2. 各相关单位可通过开展安全生产法律法规宣贯培训、安全知识讲座、开展“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全生产应急救援演练、岗位技能竞赛、 “守护生命”安全知识竞赛、播放安全警示教育片等多种形式活动，增强从业人员安全技能和安全防范意识。

3．6月16日参与xx市安委会统一组织的“安全生产月”宣传咨询日活动，组织相关部门及有关技术人员到活动现场向群众宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识、职业病防治和自救互助方法等，为群众解答建筑安全相关问题，向群众免费赠送建筑安全资料。

（二）开展自查自纠及督查巡查。

1．“安全生产月”期间，所有在建项目的建设、施工、监理等单位要按照市住建《关于全面开展建筑施工安全生产大排查大整治及“打非治违”专项行动实施方案》认真组织开展“安全月”期间施工安全生产自查自纠工作。

2．市住建局按照“双随机、一公开”质量安全执法检查方式，根据开展季度质量安全动态监管企业信用评价和上级主管部门工作部署，深入推进建筑施工安全专项整治工作，重点检查安全生产责任落实情况、重大危险源防控、防台防汛防洪预案；对事故多发、频发的重点企业加强专项随机检查，督促责任主体加大对安全生产隐患的排查力度，严厉依法依规查处安全生产违法违规行为，对存在的问题和隐患及时予以曝光，推动安全生产责任落实。

3．各有关单位要突出重点，创新活动形式和内容，加强交流，增强活动实效，认真总结“安全生产月”各项活动的经验，于6月28日前将“安全生产月”活动开展情况总结以及应急预案演练记录报送市住建局建筑安全监察站。联系人：冯xx，联系电话：xx

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一、成立组织

市教育局成立了“xx市教育局全市学校及周边治安综合治理工作和《安全生产法》普法活动领导小组”，对活动进行统一领导。领导小组下设办公室，负责具体指导和协调工作，领导小组及其办公室组成人员名单详见附件。各县市区教委（教育局）、直属学校也要成立相应的活动领导机构，并认真担负起组织领导的责任，齐心协力做好工作。

二、学习内容

学习《安全生产法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规；学习食品卫生知识、消防安全知识、用电常识、旅游安全常识等，观看电视宣教片《法佑平安》。

三、竞赛程序

活动分五个阶段进行：

第一阶段：5月1日—5月15日，成立组织。各县市区教委（教育局）、直属学校要成立活动领导小组，并于5月15日前将活动机构和组成人员名单报市教育局活动领导小组办公室。

第二阶段：5月16日—9月20日为学习阶段。各地要组织中小学师生学习《安全生产法》等法律法规知识以及安全常识，观看《法佑平安》宣教片；市教育局将制作中小学师生安全法律知识、安全常识知识竞赛试题。各县市区教委要广泛动员中小学师生参加学习与答题活动。

第三阶段：9月21日—9月30日为中小学师生和家长解答试题，班级、学校、乡镇开展竞赛时间。

第四阶段：10月1日—10月10日，各县市区在学校、乡镇竞赛的基础上举办多种形式的竞赛活动，并从竞赛中抽出3名优秀队员组成参赛队（1名教师、1名中学生、1名小学生，3名队员中至少有1名农村队员、1名女队员），参加全市中小学师生安全知识竞赛。版权所有，全国公务员共同的天地!

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一、深入开展企业消防安全隐患排查

本月我乡结合安全生产月活动，按照乡党委政府统一部署，对全乡企业，矿山，规模养殖合作社开展了一次安全隐患大排查，在深入企业检查过程中，重点加强企业消防安全设施和从业人员消防意识和技能检查，排查中发现，个别企业消防设备投入不足，仍然有职工对消防安全知识掌握不到位。针对上述问题，要求各企业按要求完善消防安全设施，并加强开展职工消防知识教育培训力度，建立和完善消防安全巡查台帐。

二、加大宣传教育，增强消防安全意识

我乡认真贯彻预防为主的消防工作方针，加强对企业的宣传教育，充分利用会议，督查检查、专题培训等形式会议等形式企业职工行宣传教育，认真贯彻宣传《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理条例规定》等法律法规及党委、政府召开的各种消防安全会议精神，开展广泛的宣传，促使各企业自防自救能力增强。

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为进一步提高全民消防安全意识，增强全社会火灾抗御能力，从社区、企业、学校、家庭“四个加大”入手，利用张贴消防宣传图片、设置消防宣传栏、消防警示牌、发放消防法律法规宣传教育资料等措施，定期向社区居民、企业员工、在校学生等对象有计划地开展消防法律法规教育，从而进一步深化消防安全宣传，助推“清剿火患”战役纵深开展。

1、加大对各社区的宣传教育。为不断推进消防宣传进社区活动，全力打造“平安社区”工程。各派出所通过搭建社区消防知识宣传平台，联合社区居委会、小区物业管理部门发动“社区消防宣传员”积极参与社区消防安全工作中来，使他们担负起社区住宅楼内的消防宣传及消防巡查工作，确保及时发现和消除小区内火灾隐患，全面提高社区居民自防自救能力。同时，以社区义务消防队伍为基础，通过加大对社区义务消防员的消防技能及业务理论培训，让他们担负起日常社区各项防火措施的落实，确保社区消防工作有人抓、社区消防安全有人管、遇上火灾有人上的良好局面。各社区要以贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，将消防安全宣传知识编制成宣传单、宣传牌、明白纸、文化演出等形式，在社区文化活动中心开展直观易懂的消防宣传。

2、加大对辖区内各企业的消防知识宣传教育。为了进一步引导和提升企业单位的安全防范能力，各派出所、社区积极策划组织，广泛开展一系列的消防宣传“进企业”活动。主动邀请社区消防大队面对面对其讲解相关消防知识，组织开展模拟灭火活动，让企业义务消防人员利用身边的消防器材和工具进行现场演练，通过模拟演练体验各种灭火器材、个人防护装备、逃生破拆器材的使用操作，能够熟知各种应急照明灯、指示标志、防（灭）火和应急疏散逃生常识及消防法律法规等，以此提高社会抗御火灾的能力。有经验丰富的消防专业人员走进企业，同时，定期或不定期对企业消防安全责任人和管理人及新上岗的工作人员和单位特殊工种人员进行消防安全知识培训，在培训过程中具体对电器线路如何防火和相关紧急逃生自救方法、初期火灾扑救及灭火器材的操作等知识进行深入细致的讲解，使企业员工做到“三懂三会”，即懂得本企业火灾危险性；懂得本岗位火灾预防措施；懂得本岗位火灾扑救方法；会报警、会使用灭火器、会利用消火栓扑救初起火灾，从而全面提高单位“四个能力”。

3、加大对各学校的宣传教育。各学校要本着“消防意识需要从小培养，消防教育要从娃娃抓起”的服务意识，积极组织消防安全巡回宣讲小组深入到各中小学校，采取消防安全知识宣讲和灭火演练等多种活泼形式，向学生们讲解火灾的基本常识，如何报警，如何处置初起火灾，火场如何逃生，并手把手地教学生们使用灭火器灭火，从而切实提高了学生们的消防安全意识和灭火、逃生技能。使其充分掌握基本的灭火逃生常识，熟练掌握应急措施，切实提高学校师生的消防安全意识。各学校年底前要组织开展一次消防安全知识竞赛活动，为学校构建良好的安全环境再吹上一股消防安全知识之风。

4、加大对家庭消防安全教育。在开展消防安全进学校的同时，通过向学生发放图文并茂，通俗易懂的消防知识教育宣传单和手册，使该宣传单、消防公约通过学生带给家长，全体家庭成员共同学习，从而达到“小手拉大手，消防进万家，人人受教育，家庭社会保平安”的目的。同时，各派出所、社区要充分利用消防宣传单、消防案例、报刊、电视等新闻媒体的影响力、覆盖面广的特点，大力宣传消防工作动态及消防放律法规和日常防火灭火知识，使广大人民群众受到教育与警示，真真切切感受到消防安全就在身边。

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关键词：建筑工人；安全培训；重要性

建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。随着近年来建筑业持续迅猛的发展，机械化操作代替了手工操作，而机械化的程度越高，就要求我们的操作工人技术素质水平越高。建筑工人的技术素质水平直接影响到建筑施工安全事故的发生，所以控制和减少伤亡事故，确保安全施工的关键之一是“强化对建筑工人的安全教育和培训”，但是目前建筑企业安全教育培训存在一定问题，结合工作实践,我谈谈对建筑施工企业安全生产教育培训的几点看法：

一、建筑安全生产教育培训的现状

现实工作中, 由于认识水平的不同,建筑施工企业安全生产教育培训情况发展不平衡。但随着市场经济不断深入和发展,一部分建筑施工企业,受利益驱动,片面追求经济效益,安全意识淡薄,放松了安全管理,特别是在对职工的安全教育培训,在经济上和时间上不舍的投入,导致安全技术水平低下。一些建筑业企业领导和项目经理对安全生产的“重视”,仅限于在开会时讲“要注意安全”,而怎样注意安全就讲不出所以然,一些安全员不明白自己在施工现场的地位和作用,对安全知识一知半解,有的甚至连常用安全技术规范标准都不了解,特别是新进场的民工没有接受过任何安全教育,特种作业人员无证上岗,不懂本工种操作规程,不掌握安全技术规范标准。

二、安全教育培训内容要具体化

1、建筑企业安全教育的内容包括：安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育。（1）安全生产思想教育。安全生产思想教育的目的是为安全生产奠定思想基础，通常从加强思想路线和方针政策教育、劳动纪律两个方面进行。通过安全生产思想路线和方针政策的教育，提高各级领导、管理干部和广大职工的政策水平，使他们严肃认真地执行安全生产方针、政策、法律。劳动纪律教育主要使广大职工懂得严格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性。（2）安全知识教育。安全知识教育的主要内容：企业的基本生产概况、施工工艺、机械设备、高处作业、脚手架工程、模板工程、临时用电工程、文明施工、消防器材应用等安全基本知识。（3）安全技能教育。安全技能教育就是结合本工种专业特点，实现安全操作、安全防护所必须具备的基本技术知识的教育。使每个职工都要熟悉本工种、本岗位专业安全技术知识，包括安全技术、劳动卫生和安全操作规程等。

2、安全教育要有明确的目标、具体的内容、可行的措施,才能起到事半功倍的效果。对建筑施工企业领导和项目经理培训的主要内容是国家安全生产方针、政策、法律法规、标准和规范及重大伤亡事故教训分析,专职安全管理人员不仅要学习党和国家的安全生产方针政策、法律法规,重点还要反复学习,安全生产技术标准和规范掌握应用检查、评定、分析和提出整改措施和方法。作业人员培训主要内容,除国家安全生产方针政策、法律法规外,重点要学习安全知识常识和本工种安全技术操作规程以及重大伤亡事故案例分析。安全教育中要杜绝蜻蜓点水,随意找几本书,念几个文件和规定,走过场的现象发生，切实提高安全工作水平。

三、安全教育培训形式要多样化

安全教育培训可采取各种有效方式开展活动，比如说可以制作形式多样的培训资料，图文并茂，提高员工的培训兴趣；也可以建立安全教育室，举办多层次的安全培训班，举办安全知识演讲、报告会、进行图片和典型事故照片展览，放映电视教育片，举办安全知识竞赛，购置或编印安全技术和劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语等。总之，安全教育要避免枯燥无味和流于形式，可采取各种生动活泼的形式，并坚持经常化、制度化。同时应注意思想性、严肃性和及时性。培训要与生产实践相结合，每次培训结束必须进行考试，以检验培训效果。

安全教育培训是提高职工安全素质的根本途径,安全教育的形式多种多样，内容也很多，关键是要注重教育培训的效果，避免形式主义、走过场。随着安全责任越来越重大，安全教育的内容一定要全面、具体，要正确对待各种安全教育培训，讲求实效，真正以人为本，让员工受益，真正提高员工的安全素质，从而为实现零事故奠定基础。

四、加强培训，提高素质

1、加强对管理层人员培训，提高安全生产管理素质。企业必须定期、定时、分批培训各级领导干部、工程技术人员和生产管理人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高管理安全生产的素质，做到对安全生产能管、会管、管得好。

2、加强对施工人员岗前培训，提高其安全生产意识。企业对参加施工的人员，必须进行安全技术教育，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、汽车驾驶、爆破等特殊工种的人员，必须经专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。

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一、地区活动方案

1、组织开展好安全生产宣传咨询日活动

各地方要加强组织领导，各级政府主要领导和分管领导、各相关部门负责同志要带头参加宣传咨询日活动。咨询日活动内容要丰富，形式要多样，参与要广泛，重视实际效果，不能走过场。

活动主题：以人为本，安全第一

活动时间：6月13日

活动地点：本地区城市中心地带、主要繁华街道、广场等公众场所

环境布置：

①在各城市主要公共场所以及街道、社区悬挂“安全生产月”宣传标语、旗、横幅、条幅、气球和户外广告；

②张贴各类安全招贴画、宣传挂图等；

③在公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊组织内容丰富的“安全生产月”专题宣传；

活动内容：组织政府有关部门、企业、社团单位以及新闻媒体在咨询日现场开展各种形式的宣传咨询活动。

①组织现场游艺活动、知识竞赛等活动；

②组织文艺团体进行现场安全生产文艺演出活动；

③组织有关单位进行现场消防、急救、防护、逃生等技能表演；

④设置宣传咨询台、展板，发放宣传品等。

2、地方媒体宣传活动

①由地方政府主要负责同志通过发表电视、广播讲话和署名文章等方式，在当地进行宣传动员；

②各地方电视台播出安全生产文艺演出节目、电视安全专题系列短片等；

③选拔安全形象大使，开展公益宣传，采取电视访谈或座谈的形式，邀请社会各界人士、安全专家与大众一起针对某个安全问题进行交流探讨；

④地方媒体宣传报道各类“安全生产月”活动开展情况及有关新闻事件；

⑤在各类媒体上刊播安全公益广告；

⑥各地电视台、广播电台、报纸、刊物开办“安全生产月”专题栏目；

⑦开展“趣味安全”系列活动，如趣味故事连载、趣味小品展演、志愿者行动

在线、电视演讲比赛、安全知识竞赛等。

3、组织安全生产巡回宣讲活动。

4、配合在全国开展的“以人为本，安全第一”??百城百万人签名活动，组织好本地的签名活动，动员公众广泛参与。

5、面向社会公众设立安全隐患举报电话、信箱以及安全知识、法律帮助热线电话等，推动“关注安全，关爱生命”社会风尚的形成。

二、行业部门活动方案

1、各行业部门可结合各自领域安全生产中心工作，根据“以人为本，安全第一”的主题，开展各具特色的安全生产月主题宣传活动。

2、举办安全生产法律法规及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)专题研讨会。

召集本行业、本部门负责人、安全生产管理人员、安全生产方面专家和业内人士，就国务院《决定》和全国安全生产工作会议精神的贯彻落实情况展开专题讨论，研究落实开创安全生产新局面的新思路和具体措施。

3、抓好《安全生产许可证条例》的宣传和实施，矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等行业要开展《安全生产许可证条例》学习培训。

通过举办学习班、研讨班、培训班等多种形式，将《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和国务院《决定》的学习宣传进一步引向深入，落到实处。

4、召开行业部门安全专项整治现场会。

矿山、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、公众聚集场所消防以及石油、石化、建筑、铁路、民航、林业和教育等行业系统和部门可召开安全专项整治现场会，总结经验，推广先进典型。

5、开展行业安全生产大检查。

安全生产月期间，各行业、各部门要根据实际情况，围绕宣传贯彻安全生产法律法规和国务院《决定》、落实全国安全和平工作会议的部署情况，组织安全生产大检查。

6、开展具有行业特点的“安全生产月”文艺宣传活动。

行业自行组织，通过来自基层丰富多彩、寓教于乐的文艺宣传形式，传播“以人为本，安全第一”的安全理念，通过征文、展览、演出(包括巡演、汇演以及组织到基层演出)等活动，宣传安全生产方针政策、法律法规，增强职工安全知识和安全意识。

7、在各行业领域报刊杂志、广播、电视、网络等媒体开办安全生产月专题宣传栏目、节目、版块等，集中宣传“以人为本”的安全理念，传播安全知识和安全文化。

三、企业活动方案

1、主题宣传活动

发动全体职工参与，安全生产月期间分阶段、有针对性地开展“以人为本，安全第一”主题宣传活动。

①第一周为动员学习周：

主要是做动员。布置安全月期间厂区、车间环境，张贴安全宣传招贴和宣传挂图，悬挂标福、条瞩、彩旗、气球等；召开安全生产月动员会、发放安全学习资料、提出活动目标和任务、组织企业领导与职工代表安全生产座谈会和召开意见征询会、签定安全管理责任书等，正式拉开安全生产月活动序幕。

②第二周为宣传教育周：

主要是开展各种形式的安全宣传教育活动。如举办安全生产展览(包括安全警示教育展览、安全生产法律法规、安全规程教育展览、职工安全文化作品展览等)；组织安全生产方面的系列讲座、演示活动；组织职工自编、自导、自演安全文艺节目演出活动，邀请全体职工及家属观看；举行安全法律、安全知识等竞赛、征文活动；举企业安全文化研讨会；交流座谈“我不伤害自己，我不伤害别人，我不被别人伤害”的做法和经验；举办企业内部安全生产技术、操作规程及安全常识培训班，组织重点岗位工作人员参加培训等。

③第三周为监督检查周：

主要是组织职工开展安全生产大检查。如开展岗位安全自查、互查及隐患整改活动；开展职工反“三违”活动。

④第四周为成效验收周：

主要是开展活动成效、隐患整改及经验交流推广等活动。如开展企业内部安全示范岗及安全模范操作员竞赛、评比活动；进行安全隐患整改情况通查；组织职工安全生产先进经验交流急召开安全班组命名授旗大会召开安全生产月活动总结表彰会等。

2、开展职工“我为安全献一策”活动；

3、开展应急救援预案演练；

4、开展岗位安全质量标准化活动；

5、开展“安全连着你我他??以人为本，安全第一”主题系列活动；

6、开展“高高兴兴上班来，平平安安回家去”亲情向导活动；

7、组织企业间安全管理及安全文化交流活动。

四、社区活动方案

1、安全生产普法宣传

充分利用宣传栏、黑板报、宣传橱窗等载体开展安全生产法律法规学习和宣传。

2、安全月社区环境布置

①张贴各类安全招贴画、安全标语、口号、条幅等；

②布设各类安全标志讲解其意义的展板；

③布置安全安康主题园。

3、组织“以人为本，安全第一”主题社区活动，如书画、图片、手工艺品、安全防护用品展览，安全知识、技能竞赛，集体舞蹈表演，有关部门设台咨询等活动。，

4、由社区和有关部门组织紧急疏散演习，让群众积极参与，在亲身体验中了解各种应急措施，学会各种救生技能和使用各种救护工具。

5、聘请社区义务宣传员开展义务宣传活动

6、家居安全守则签约、发放安全卡片活动

由社区负责组织所辖每个家庭就遵守日常生活安全条款签约行动，并发放安全卡片。

五、校园活动方案

1、开展中小学生安全知识教育活动

①开展“安全伴我在校园，我把安全带回家”活动；

②发放中小学生安全知识宣教材料，举行安全知识、安全技能竞赛；

③举办“爸爸听我说安全”演讲比赛活动；

④组织“生命??我们共同呵护”征文活动；

⑤利用学校宣传专栏、班级黑板报等形式开展“以人为本，安全第一”的主题宣传。

2、开展大专院校安全专题宣传教育活动

①结合本专业实际召开“职业安全健康”主题班会；

②组织以“安全生产与可持续发展”为题材的研讨会；

③开展“安全??我们共同的责任”专题讨论。

3、开展校园安全(包括住宿、饮食、体育运动、实验室等安全方面)大检查。

4、组织消防演习以及人员密集场所突发事件人群紧急疏散和逃生、救生演练。