水库除险加固工程监理规划范文

导语：如何才能写好一篇水库除险加固工程监理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：水利建设、水库现状、工程管理

Abstract: along with our country economic development and population growth, agricultural development is particularly important, water is the lifeblood of agriculture, construction of irrigation works infrastructure facilities in flood control, irrigation, plays a very important role, especially for the development of the rural economy, promote agricultural industry structural adjustment and new rural construction and plays an important role in. In the construction of the reservoir in the process, we should grasp the small reservoir quality, to promote China's industrial and agricultural economy development.

Key words : water conservancy construction, current situation, reservoir engineering management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

引言：目前，中小型水库的建设主要面临以下问题，首先是水库建设过程中的用度比较紧张，由于资金方面的短缺，导致了施工装备以及实验装备落后，在工程检查过程中，缺乏强有力的检测方法，更多的是凭借检测人员的工作经验和个人判断作用。在工程监理方面，其监理工程水利项目不够高度重视，而现场监理的人员较其他监理工程项目来说，相对较少。再则就是水库工程建设过程中，往往会出现工程转包和分包现象，这些承包商大都是未经严格通过资质审查。这也给工程监理工作人员带来了极大的困难，使其不能够把握到工程质量的度。 除此之外，由于工期的原因，大多数的水利工程项目由于抢进度，导致工程项目不能够按照正常的施工工序进行，比如为图省事在混凝土程度施工缝面不设键槽等现象。

一、基本情况

1、**县水库概况

**县为全国重点扶贫开发县，位于安徽省西南边陲、大别山南麓，属皖西南丘陵低山区，地势西北高、东南低。全县现有在册管理中小型水库76座，其中中型水库1座,小（一）型水库10座，小（二）型水库65座。中型水库总库容1750万立方米，兴利库容1198万立方米，有效灌溉面积2.7万亩。小型水库总库容3273.1万立方米，兴利库容1953.1万立方米，实际灌溉面积6.014万亩。

这些水库大多建设于上世纪五六十年代,运行了四、五十年,水库病险问题复杂，往往几种问题同时发生在一座水库，综合起来主要有：防洪标准不够，大坝结构安全不满足规范要求，渗流稳定不安全，金属结构和机电设备老化失修，水文测报、大坝观测系统不完善，管理设施陈旧。具体表现为枢纽工程不完整；大坝防渗能力不够，坝体多渗透变形；溢洪道、放水涵洞砌体老化漏水,危及坝体安全等。为避免垮坝等恶性事故发生，水库只能少蓄水或不蓄水，全县设计灌溉的4万多亩农田失去水源；遇到连续降雨天气，水库又不能及时腾空库容，水位上涨，近4万人、一些重要交通干线、居民区处于洪水威胁之下。据2002年县水利局组织专家、技术人员对全县水库进行病险水库普查，有41座水库大坝为三类坝，属病险水库，约占全县水库总数的60%。

2、加固计划

小型水库除险加固工程实行地方人民政府及其水库主管部门行政领导负责制，要成立施工组织领导机构，并把工程的质量责任层层分解，责任落实到人，增加他们高度的责任感和事业心。实行项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提和保证。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制落实不到位，其他建设管理工作也将无法深入开展，我们只有实行项目法人制才能搞好工程建设管理工作。

我县共有41座中小型水库已列入省或国家除险加固计划，方洲水库和6座小（1）型水库列入全国病险水库建设规划，2座小（1）型、32座小（2）型水库列入全省病险水库建设规划。调整后的年度建设计划为：2007年完成12座病险水库除险加固，2008年完成10座， 2009年完成8座，其余安排在2010～2011年完成。另有争取国家除险加固增补计划水库15座(其中11座已列入省除险加固规划)，争取省除险加固增补计划水库10座。

3、组织机构

（1）实行多方筹集资金，确保工程质量

小型水库除险加固工程关系到防洪安全，水库主管部门及地方人民政府应不等不靠，优先安排资金，加大工程投资力度，确保工程质量。工程所需资金按照“分级管理，分级负责”、“谁受益，认负担”的原则筹集资金，同时积极争取上级部门给予大力支持，确保资金落实到位。

（2）加强施工管理，实行招投标制

小型水库除险加固工程要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，为了确保按质按量完成工程投资建设，必须要实行招投标制。招投标制目的是维护国家社会利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量。招投标工作遵循公平、公开、公正、诚实、信用的原则，投标单位编制的施工组织设计工艺先进、节省资金或工期，评标时优先中标。

（3）加强施工协作，实行建设监理制

为了严把工程质量关、工期关、资金到位关，必须实行建设监理制。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。工程监理单位代表设计单位对工程实施监理，对建筑材料、每一道施工工序实施监理。建设施工中要加强各参与单位共同协作，特别是对重要、复杂、隐蔽和技术、质量要求高的工程，施工单位要重新编制施工方案，并组织专人负责施工；对重点工序和部位设置质量监测重点，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；建设期内设计单位也要选派技术人员进行技术指导，协调施工中遇到的问题；技术员在施工现场要做到“嘴勤、眼勤、腿勤、手勤”，发现问题及时纠正，对不合格的工段，坚决返工，直到达标为止。

为推进病险水库除险加加固工作，确保人民生命财产安全，县委、县政府已成立“**县小型水库除险加固工程领导小组”，县长担任组长，分管副县长任副组长，县水利局、财政局、发改委等相关部门为成员单位，负责协调小型病险水库除险加固的前期工作、配套资金落实、项目实施方案的审查以及竣工验收重大事项。严格控制工程质量，对所有的除险加固工程均将实行项目法人制、工程招投标制和工程监理制，全面落实工程质量业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的机制。

经**市水利局审查同意，**县政府批准，组建了“**县重点病险小型水库除险加固工程建设管理局”，作为重点病险小型水库除险加固工程项目法人，建管局局长（法人代表）：***，副局***，总工：***，下设财务组、办公室、工程技术组。施工建设中的罗山、石河、、周冲、丰收5座水库，组建了现场管理机构，每处现场机构组成人员5人，其中专业技术人员3人，负责工程建设现场管理。

病险小（二）型水库项目法人由水库所在乡镇组建，县政府委托水利局审批。项目法人的组织机构和技术力量满足工程建设需要。每座水库都有县联系领导，相关部门作为联系单位。

二、实施成效

自2007年至今，已完成水库安全鉴定（评估）41座，完成水库初步设计25座，完成水库招投标22座，预计水库除险加固总投资1.2亿元，目前水库除险加固已批复投资6876.86万元，开工建设水库22座，其中中型水库1座（方洲水库），小（1）型水库5座（罗山、石河、、周冲、丰收水库），小（2）型水库16座。基本完成主体工程建设的有中型水库方洲，小（1）型水库罗山、石河、、周冲、丰收，小（2）型水库叶堰、三岭、陈屋、红旗、蔡畈、七零等，共计12座,占开工建设水库的55%，其余10座水库正在抓紧实施，目前已完成总工程量的70%。全县水库除险加固累计完成投资约5500万元，占批复投资的80%，新增和改善灌溉面积8.03万亩，防洪保护人口11.74万人，保护重要基础设施合九铁路、沪蓉高速、105国道、S211省道等，年均防洪效益约1000万元。经济、社会效益显著。

三、存在的主要问题

根据最近对我县病险水库除险加固项目的调查，工作中还存在不少问题，比较突出的表现在以下2个方面：

1、**县作为享受西部地区政策的国家扶贫重点开发县，财政资金困难，地方配套资金筹措严重不足，地方对病险水库除险加固没有稳定的投资渠道，基本上没有专项资金用于病险水库除险加固。大多病险水库又位于山区，除险加固施工条件差，致使水库除险加固工程资金严重短缺；

2、受公安系统管制，雷管、炸药价格过高。根据水利工程定额标准测算，平洞石方开挖每立方米200元左右，而实际爆破价格每立方米420元左右，大大高于定额标准，很大程度上增加了水库除险加固工程成本。

3、因资金不到位，上报方案与工程实施有差异。既要按要求完成除险加固任务，争取补助资金，又面临资金短缺，部分项目无资金投入。增加了工程技术难度，影响到工程实施。

四、建议

**县为享受西部地区政策的国家扶贫重点开发县，对于列入民生工程的病险水库除险加固项目，建议：

1、中央和省按每座重点小型病险水库执行补助资金450万元标准，目前我县罗山水库安排和到位资金370万元，尚欠国家专项补助资金80万元，建议国家补助资金尽快到位；

2、我县在建5座重点小（1）型水库投资均超过现行补助标准（国家计划：450万元/座，省计划：150万元/座）。建议中央和省对5座水库按批复投资补助到位，共需追加补助资金1520.1万元。

3、我县在建16座病险小（2）型水库投资均超过现行补助标准（50万元/座）。建议省财政对16座水库按批复投资补助到位，共需追加补助资金933.1万元。

4、我县2009至20011年度病险水库除险加固项目，建议省及中央财政按批复投资足额补助到位。

结语：一般的水库工程建设项目的规模都比较大，涉及到的水利技术相对较为复杂，这与建设水库的地理环境有一定的关系，除此之外，其建设的周期相对较长而且影响范围广，这些特点也决定了水库工程质量控制的高要求和高标准。水库建设项目，“百年大计，质量第一”，我们应该提高水库工程建设质量控制水平，促进水库工程建设事业健康发展，这是我们必须坚持质量第一的原则，这样人民的生命财产安全才能够得到保证。

参考文献：

[1] 王方诚.中小型水利工程施工质量控制存在的问题及对策[D].中小企业管理与科技(上旬刊),2010,(06):21.

篇2

【关键词】小型病险水库；除险加固；管理体制；总结探究。

中图分类号： P343 文献标识码： A

1、青州市小型水库存在的问题

自建国以来，青州市共修建小型水库工程21座。其中，小（1）型水库7座，小（2）型水库14座。这些水库工程为青州的经济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这些水库工程的安全状况十分令人担忧。目前小型水库主要存在以下问题：

1．1建设质量差

青州的小型水库大部分是在“”时期及“”时期建成。在这种特定的历史条件下，所有的小型水库的建设质量都存在严重的先天不足。

1．1．1设计标准低、质量差

根据中华人民共和国行业标准―《水利水电工程等级及洪水标准》（SL252-2000）第2.1.1条、第2.2.3条、第3.2.1条规定，小(1)型水库正常运用（设计）洪水标准为五十年一遇（P=3.33%），非常运用（校核）洪水标准为三百年一遇（P=0.33%）（重点小（一）型水库，如七一水库，正常运用（设计）洪水标准为五十年一遇（P=2%），非常运用（校核）洪水标准为五百年一遇（P=0.2%）；小(2)型水库正常运用（设计）洪水标准为20年一遇（P=5%），非常运用（校核）洪水标准为二百年一遇（P=0.5%）进行安全复核，结果是所有小型水库均未达到防洪标准。

经认真查阅青州市的小型水库档案资料，并拜访大量的水利行业的老专家，发现所有的小（2）型水库和大部分小（1）型水库均为无设计建设。有设计的小（一）型水库的其内容也都非常简单，无法满足现行的规范的设计要求。而且没有资料可查，没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。其坝体设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。如总库容540万m3，最大坝高22m，坝型为均质土坝的七一水库，目前仅存零星的一些图纸。该水库建设前未对坝址和库区进行地质勘察，主坝清基未清至相对不透水层，座落于卵石上，造成了库区和大坝的严重渗漏，经工程技术人员测算最高水位时水库的日渗漏量达2千立方米，2004年对库底铺设防渗膜防渗，铺设面积达30万平方米，虽有所改善，但无法解决大坝渗漏通道，在高水位时，仍有较大渗漏。

1．1．2施工质量差

受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由党和政府组织民工大搞群众运动完成，属于“三边”工程：边勘察、边设计、边施工，不按规范的基本建设程序实施，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。大部分工程集中在1960年前后建设，在当时那种施工条件下谈何质量控制。以七一水库为例，该水库于1960年2月建成，大坝除坝基未清至相对不透水层外，坝体填筑质量差，曾于1970年发生管涌，造成炸闸泄洪的事件。2005年经潍坊市水利建筑设计研究院勘察，大坝填土实际干密度小，最大干密度为1.50g/cm3, 最小干密度为1.35g/cm3。依据《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》的相关规定，控制干密度为1.68g/cm3，坝体填筑密实达不到规范要求。

1．2工程管理水平不到位

工程离不开管理，管理是确保水库工程安全运行和促进其更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前的管理实在是太落后。

目前，我市的小型水库中，只有七一水库设置管理所负责管理。管理所现有管理人员7人，管理房4间，建筑面积约60m2。

其他的小型水库在管理上基本上属于“三无”状态：无固定管理地点，无固定管理人员，无管理通讯及供电设施等。水库安全运行无组织保障。目前小型水库的管理完全停留在上世纪七八十年代的水平上，管理的硬件设施尚未能得到改善。工程老化退化和严重安全隐患情况无法被管理者及时掌握。如青州市21座小型水库均无浸润线和位移观察等观测设施，更没有预警预报系统。近些年，当大汛到来之前都要对所有工程进行一次拉网式的检查，并且实行行政首长责任制。这样的检查只能检查出外观上一些问题，如果坝体内部结构发生了变化，如浸润线发生了变化，扬压力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化可能看得出吗？能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等，但等到这时已是晚期，就无可救药了。

针对上述问题，我市在省及潍坊市水利主管部门的统一布署下，于2007年对全市21座小型水库进行了一次安全排查，从防洪标准、枢纽建筑物安全鉴定及水库管理设施等各方面达标情况进行排查，安全排查结果均为三类坝，存在安全隐患，殛待除险加固。

2．工程加固措施

根据山东省水利厅的部署，三年内完成小型水库病险水库的除险加固任务。我市计划在三年内，对21座病险水库全部进行除险加固，2008年计划加固赵庄、钓鱼台2座小（1）型水库及庄庙、程官、南王孔、兴旺、坝沟子3座小（2）型水库；2009年计划加固龙虎、琵琶2座小（1）型水库及黄鹿井、月山、宫家、高墓、西牟3座小（2）型水库；2010年计划加固七一、夏庄、邵庄3座小（1）型水库及平安寨、石门、小官庄、鸳鸯4座小（2）型水库。使其全部达到设计标准。

2．1 精心做好勘察设计工作

工程的勘察设计工作至关重要，一定要认真细致地做好。

首先要吸取过去搞工程的经验教训，搞好工程的地质地形勘察，每座小型水库初步设计前，我市都委托潍坊市水利建设计研究院对大坝、库区、溢洪道等各枢纽建筑物的地质情况进行全面细致地调查勘察，绘制出库区地质平面图及大坝地质剖面图，并对大坝取土样进行土力学试验，确定抗剪力学指标，为下一步设计提供基础资料。

其次是通过兴利防洪计算确定水库加固工程的规模。根据《水利水电工程等级及洪水标准》（SL252-2000）规定，结合我市情况，确定小(1)型水库正常运用（设计）洪水标准为30年一遇（P=3.33%），非常运用（校核）洪水标准为三百年一遇（P=0.33%）；小(2)型水库正常运用（设计）洪水标准为20年一遇（P=5%），非常运用（校核）洪水标准为二百年一遇（P=0.5%），并依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252―2000）的规定，确定水库工程等别、工程规模、主要建筑物级别及次要建筑物和临时建筑物级别等。

第三是按照《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189-96）要求对大坝、溢洪道及其他水库枢纽工程的建筑物进行工程安全复核，确定工程加固设计任务。

最后是对电气与金属结构、工程消防、施工组织、工程建设征地、环境保护及水土保持进行细致地设计。

初步设计方案的评审，小（一）型水库由潍坊市水利局组织专家组评审，小（二）型水库由青州市水利局组织专家组评审。

2．2 认真组织好工程施工工作

小型水库除险加固工程建设，严格实行三制：项目法人负责制、招投标制、工程监理制。按照有关规定，小（一）型水库的除险加固工程的项目法人是青州市政府成立的青州市小型病险水库加固工程局，由潍坊市统一组织招投标，要求具有总承包二级以上资质的水利施工企业承建，要求施工监理单位具备水利乙级以上资质；小（二）型水库的除险加固工程的项目法人是水库所在镇（办事处）成立的小型病险水库加固工程局，由水库所在镇（办事处）组织招投标，要求具有总承包三级以上资质的水利施工企业承建，要求施工监理单位具备水利丙级以上资质。

在具体建设实施中，项目法人、设计单位、施工单位和工程监理单位各司其职。项目法人负总责，根据国家水利水电工程建设法律法规，在项目实施阶段的全过程中，重点抓好工程投资、工程进度和工程质量的控制，领导、组织和协调好各方，努力实现工程项目管理的各项目标。其他各方在项目法人的领导协调下，做好各自的项目管理，落实好各项措施，实现好项目管理目标。

小型水库加固工程的验收严格按照山东省水利厅颁发的《山东省小型病险水库除险加固工程验收办法》（暂行）要求由项目法人统一组织，小（1）、小（2）型水库分别成立验收委员会，严格按照国家和水利部相关施工质量验收规程分阶段进行，做好分部工程和竣工验收。

七一水库除险加固工程2010年还获得了省水利厅颁发的除险加固经典工程荣誉证书。

3．加固后小型水库工程的管理

3．1全面改革小型水库工程的管理体制

近年来，虽然对小型水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上得到改善。水管所仍是上世纪七八十年代的管理模式。存在人员老化，素质低下，不能适应现代水利的时代要求等问题，难以胜任水库大坝的安全管理。主要症结在于没有理顺各方关系，没有切实落实好小型水库分级管理体制。除险加固工程竣工验收后交接管理工作及时跟进，青州市及时制定了小型水库管理办法，小（一）型水库由市政府统一管理，小（二）型水库由所在镇（办事处）人民政府管理，分清责权利。

3．2组建大坝安全监测中心

如前所述，目前小型水库大坝基本处于无监测设施运行状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对工程进行全面检查，但这种检查无法掌握内部情况，其结果收益甚微。笔者认为，在目前国家财力有限，无力对所有小型水库在短时间内全面配备监测设施和监测物力的情况下，可在小型水库比较多的县组建小型水库安全监测中心，中心配备相应的工程技术人员和相应的设备，负责对本县的小型水库大坝溢洪道等工程进行定期和不定期的安全监测，使水库管理单位和各级政府对各小型水库枢纽工程工况心中有数，这样才能做到“知己知彼”，防患于未然。青州市水利局已在山区全面安装了降水自动测报与山洪预警预测系统，取得了良好的效果。该技术值得在小型水库安全管理中推广应用。随着水库除险加固工程的进展，各小型水库将全部配套安装降水自动测报系统，为水库的防汛安全提供最有力的技术保障。

主要参考文献：

篇3

关键词：中小型水库;除险加固

abstract: small and medium-sized reservoirs in agricultural production and the life of the people for water and, water to provide reliable water at the same time, the flood disaster for the defense, protect the lives and property of the people also plays a large role. Small and medium reservoir is China's defense rivers flood, developing agricultural irrigation and urban and rural economic life provide water for the important one of infrastructure in the country, in the construction of water conservancy occupies an important position. However, due to a variety of reasons, there are different levels of small and medium-sized reservoirs, so the question of small and medium-sized reservoirs of seepage path of reinforcement project is an important problems of infrastructure maintenance engineering. In the project implementation process from material collected shall be, project management, concrete implementation links such as divided management and standardize on measures to ensure that the reinforcement effect.

Keywords: small and medium-sized reservoirs; Reinforcement problems

中图分类号：U457+.3文献标识码： A 文章编号：

1中小型水库除险加固的前期准备

1中水库工程测量，水库除险加固测量包括以下几项：库区地形测量，坝址地形图测量，坝体纵横断面测量，排洪河道纵横断面测量，灌溉渠道纵横断面测量。在这些测量中应注意以下几个问题：①土坝测量时，应首先以现有土坝轴线为纵断，以小于50m一个里程桩号布设，控制点，然后以各里程桩为断面进行横断面施测，并且在测量横断面时横断面上应有土坝纵断点。其目的保证土坝工程测量精度，防止土坝横断面偏离坝轴线，工程量计算不准确。②当以50m一个里程桩布设纵断面控制点时，遇有输水洞、溢洪道等建筑物、在坝体坝基渗漏处、最危险断面，增加施测断面。为土坝渗流稳定和抗滑稳定计算提供可靠断面。③输水洞、溢洪道下游衔接河道施测是除险加固不可缺少的步骤。但其测量距离长短十分重要，其线路越长，对除险加固中消能防冲计算越精确。但也有一定的限度。具体来讲，水库工程多修建在河道支流上，那么溢洪道下游河道测量必须测至该河道与下级河道交汇处。对渠道而言，应沿渠道水流方向，测至下一个控制性建筑物。④排洪河道纵断面测量中，纵断面点为河道深泓点，即河床最低点。切记不是河床的中心点。如果测错，则在测量资料应用中就会出现河道比降忽高忽低，赞成测量成果的错误。

1.2工程项目的正规化管理中小型水库的除险加固需要确立正规化管理思想，在项目的管理中要确立法人为主体的项目化管理方式，项目法人向国家投资负责。项目法人职责就是按照工程需要实现的目标来进行策划、划分标段、资金筹备、招标、工程实施、质量控制等一揽子的管理工程涉及的全部内容。因此在中小型水库的除险加固工程实施的前期应当做好对项目法人组建、投招标、质检、验收等环节作出全面规划，以保证工程实施的过程按照正规的程序进行。其中最重要的是，通过投标招标的形式确定具备水电施工资质、水电工程监理资质的单位进行施工、监理，以此保证中小型水库除险加固工程的质量。

1.3除险加固的工艺选取对中小型水库的除险加固施工的主要难度就是工程的形式多样、机具、材料等情况复杂，而且具体的除险加固的施工工艺也会受到环境、原有基础等条件的限制。因此，很多的方法和工艺都有其特定的适用环境。所以在工艺选取的过程中应当根据前期调研的资料来评估工程病害的程度和范围，并且综合考虑：工程施工后达到的指标、加固的范围、施工进度、工程费用、原材料选取、设备准备等条件。以此作出工艺的选择和实施流程。另外，还应当注重对除险加固方法的优化，如可以利用多种方法进行加固的时候，就应当从这些方法中选择最为优化的方法，达到经济和效果的双赢。

2中小型水库除险加固工程需要解决的问题

2.1水库的大坝老化问题中小型水库的大坝出现问题的原因：①如坡度比例比较陡、坝体透水性强，浸入的水线高，导致了坝体的失稳；②回填土质较差，后期碾压不实，或者存在软土层的影响等导致大坝失稳。③大坝出现变形，出现凹凸，保护坡的保护石风化破碎，导致保护石脱离、变薄、块径变小，重量变轻等。④大坝的排水设施缺乏或者损坏，整个坝体坡面的水流侵蚀严重，大坝底部的排水设置缺失或者不足达不到规范要求等。⑤大坝的顶部高程不达标，无法满足实际的防护效果，坝顶过于狭窄，没有排水设施，冲沟明显。⑥防浪墙的底部出现损坏，与防渗体出现缝隙，或者高度不足，墙身出现裂缝、断裂、变形等。⑦大坝整体老化不符合水利设计要求。

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一、计划及前期工作（对照目标2、3全部完成）

1、计划工作。编制完成了2005、2006年财政预算安排计划、2005年基本建设计划。

前期工作是各项目建设实施的基础工作，前期工作的深度直接影响项目的审批立项和资金安排，也直接影响投资效益的发挥。项目安排要符合国家的投资政策，要抓住机遇，随时提出成熟的项目争取上级资金。项目的前期工作要深入细致，进行大量的资料收集整理和分析，充分论证项目的必要性，多方案进行科学比较，选择合理、可行的实施方案,编制可行性研究报告。

规划：出版了《某市城市水系环境规划》，某市城市水系规划多次向相关单位及有关领导汇报多次，并编制多媒体幻灯片向市领导进行汇报，经专家评审后，已正式出版。总结了“十五”期间的水利建设完成情况，对“十一五”期间的重点工程进行了筛选，对编制“十一五”规划的指导思想进行了广泛的研讨，编制完成了《某市水利发展“十一五”规划》（草稿）。组织编制完成了海河流域滞洪区安全规划和洪水河可研的编制工作。

水库：完成了两座小水库的初步设计的评审工作。根据国家发改委和水利部的要求，完成了石门水库和磊口、两个小水库计划的上报工作。

灌区：完成了红旗渠灌区节改工程年度计划的上报工作，预计2006年开工建设。

二、建设管理（对照目标1、4）

今年我市在建和新开工水利工程共10项，截至目前共计完成工程投资4314万元。对六项工程进行了施工、监理招标（环城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04年度、永兴供水）。

同时，配合省厅对在建工程进行了质量大检查，对琵琶寺水库进行了稽查。多次对在建工程的安全生产进行检查。

在建工程八项，即小南海泉域综合治理、某河河道治理、漳河护岸二期治理、马家岸水库、引黄入内工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、引岳工业供水工程。新开工项目四项，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2003、2004年度工程、永兴供水工程。其中启动环城河综合治理工程列为市政府十件实事之一；环城河治理、马家岩水库、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程四项工程列为市重点工程。

基本建设工程越来越注重程序的管理，工作中我们严格规范“三项制度”，强化“政府监督、法人负责、监理控制、企业保障”的管理体制，建全机构，落实人员，制定制度，狠抓落实。严格执行建设管理程序，确保工程质量，确保安全生产，使每项工程能保质保量顺利完成。

2005年度各项基建工程完成情况：

1、环城河综合治理引水工程

环城河引水工程作为环城河综合治理的一部分，市发改委于2005年5月31日以安发改办[2005]267号文对可研报告进行了批复，7月19日又以安发改办[2005]383号文对初设报告进行了批复。核定后的工程建设内容及规模为：引水工程全长12.62公里，主要工程量土方开挖11.38万立方米、清淤4420立方米、玻璃钢纤维增强聚脂夹砂管道埋设12620米、钢筋砼顶管施工280.5米、拆除和修复路面7635平方米；核定概算投资1538.37万元，其中：建安工程费1247.83万元、工程建设其它费245.73万元、基本预备费44.81万元。

水利局作为环城河引水工程项目主管单位，成立了环城河引水工程建管局，报请规划局批复了引水工程规划红线，通过招标完成了施工、监理招标工作，选定了施工和监理单位，通过政府采购确定了管材生产厂家，工程于划9月10日正式开工。

截至目前，已完成管沟土方开挖8.78万方、清淤2210万方、管道安装7375米、钢筋砼顶管施工136米、拆除砼路面7635平米，完成投资631.4万元。

资金来源及到位情况：资金来源为市财政投资。管材部分由市政府采购办负责采购订货。目前，财政拨款1200万元到位。

存在问题：1、沿线征地、拆迁、协调难度大，设计变更多；2、铁西排洪沟段施工难度大，干扰多。

2、马家岩水库工程

某省发展计划委员会2002年8月31日以豫计农经[2002]1098号文对《某市马家岩水库可行性研究报告》进行了批复，某省水利厅2003年11月24日以豫水计[2003]178号文对《马家岩水库初步设计报告》进行了批复，批复工程总投资19920万元，计划建设工期42个月，主要建设内容：大坝（包括左、右岸挡水坝和中间溢流坝）、输水洞、放空洞等。2003年10月某市水利局成立了工程建设管理局，2004年3月建管局采用委托招标形式进行招标，确定了水库大坝及基础灌浆工作的施工及监理单位。工程于2004年5月8日正式开工建设，截至2004年年底主要完成临时工程、进场公路、砂石料系统、河槽开挖、坡积物清运、上下游围堰、地下截渗墙、导流明渠、移民安置、溢流坝段的基础开挖等工作，完成投资2301万元。

2005年计划投资1500万元，完成两岸边坡开挖、大坝回填、溢流坝段上下游齿槽砼浇筑及部分坝基浆砌石砌筑等。截至目前已完成溢流坝基础开挖、溢流坝上下游齿槽砼浇筑、溢流坝段基础固结灌浆及部分坝基浆砌石等内容，主要完成土方0.9万方、石方12.32万方、砼及钢筋砼44670方、灌浆5607延米，完成投资2014.83万元，占全年总投资计划的134％。现在正在进行剩余坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请国家投资9300万元，其余地方自筹。目前，国家到位资金8000万元，省补资金到位1400万元，地方自筹2400万元，共计到位资金11800万元。

目前存在的主要问题是：原设计料场与施工场地交叉影响，施工作业面小，影响进度。

下一步工作计划：设法开辟新的料场，继续完成坝基浆砌石砌筑和廊道砼浇筑。

3、某河河道治理工程

某省发展计划委员会2002年12月31日以豫计农经[2002]1780号文对《某河河道治理工程可行性研究报告》进行了批复，2004年3月15日又以豫发改办[2004]368号文对《某河河道治理工程初步设计报告》进行了批复，核定概算投资12275万元，主要建设内容：扩挖河槽和加固堤防53.05公里；险工治理13处，长3240米；改扩建、重建、加固建筑物72座，其中桥梁9座、节制闸2座、渡槽改倒虹2座、防洪闸19座，提灌站40座。核定主要工程量为：土石方开挖633万方、土方回填222万方、浆砌石46285方和砼28986方。2004年4月18日采用自行招标形式对2004年度工程进行了施工、监理招标，确定了施工、监理单位。工程于2004年9月22日开工。截至2004年年底，主要完成于曹至郭盆闸段11公里的测量放线工作、部分征地及河道开挖、900米筑堤，主要工程量为土方20万方，完成投资550万元。

2005年计划投资500万元，完成四个标段40万方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道开挖、2.85Km筑提，共计完成土方36.5万方，完成投资250万元。至此，到位800万元资金全部用完。

资金来源及到位情况：可研批复资金来源为省基建资金补助500万元，其余资金争取国家补助、申请银行贷款或市、县自筹。截至目前国家资金到位300万元，省资金500万元，共计到位资金800万元。

目前存在的主要问题是：资金缺口大，征地困难。

下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实下段施工。

4、小南海泉域综合治理工程

某市发展与计划委员会2003年4月20日以安计投资[2003]182号文对《小南海泉综合治理一期工程可行性研究报告》进行了批复，2003年9月9日以安计设计[2003]538号文对《小南海泉综合治理一期工程初步设计》进行了批复，核定工程总投资2025万元，计划建设工期2年，主要建设内容有：3.8km河道清淤、河岸护砌、污水截流管沟、拦砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2003年5月某市水利局成立了小南海泉域综合治理工程建设管理局，2003年11月16日建管局采用自行招标形式通过招标确定了施工和监理单位。工程于2004年3月19日开工，截至2004年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸护砌，3座拦砂堰和2座溢流堰，完成主要工程量土石方30万方，砼及钢筋砼575方，完成投资1113万元。

2005年计划完成剩余全部工程，包括1.35Km的河道清淤、河岸护砌，5座拦砂堰以及全线3.8Km的沿岸绿化等内容，投资912万元。截至目前已完成：征用河滩地89.48亩、河道土方12万方、砌石8900方、砼400方、泉区绿化30亩、主泉区两岸植树19800棵，完成投资829万元，占全年总投资计划的91％。

资金来源及到位情况：批复资金来源为从水资源费中解决，不足部分由市水利局负责申请贷款，贷款本息从以后的水资源费中列支。目前，建设单位贷款500万元、水资源费支出700万元。

存在问题：资金缺口大（目前缺口825万元），施工环境差，协调工作难度大。

预计全年完成情况：全部工程完工。

5、琵琶寺水库除险加固工程

省水利厅于2002年2月以豫水计[2002]22号文对琵琶寺水库除险加固工程初步设计作了批复，省计委于2002年9月以豫水计农经[2002]1160号文对工程可行性研究作了批复。工程主要内容是:坝基防渗、上下游坝坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及观测和管理等配套设施，工程总投资2630万元，主要工程量为土石方开挖4.64万方、土方回填0.83万方、砼及钢筋砼1.15万方、灌浆16838.3延米，计划工期两年。2002年7月某市水利局成立了工程建设管理局，2002年11月通过自行招标选定了施工、监理单位。工程于2002年10月开工，截至到2004年年底，主要完成了坝基防渗帷幕灌浆、大坝上游坡砼护砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道开挖衬砌和工程管理设施项目。累计完成坝基防渗钻孔灌浆18492米、帷幕灌浆8500米、灌浆孔687个、土石方6.18万方、钢精砼浇筑9845方和砌体1630方等，累计完成投资1787.7万元。

2005年计划完成剩余部分工程。截至目前，已完成泄洪洞和灌溉洞灌浆、观测设施、坝定防浪墙改造、坝定路面、渡槽等项。完成土石方0.36万方、灌浆890延米、砼及钢筋砼2960方，完成投资151.8万元。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1300万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1300万元已到位，市配套资金230万元，累计到位资金1530万元。

存在问题：地方配套资金到位不足，影响部分工程建设。

下一步计划：2006年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。

6、南谷洞水库除险加固工程

2002年5月省水利厅以豫水计[2002]40号文对《某市南谷洞水库除险加固工程初步设计》作了批复。主要工程内容是大坝沥青砼面板翻修，两坝肩帷幕灌浆，下游坝面整修加固，坝顶路面翻修、防浪墙拆除、沥青砼面板降温设施更换，坝体排水观测廊道交通竖井改建和增加坝体观测设施；溢洪道工程的进口段、出口段开挖整平、衬护防漏和出口修建导流坝；一级洞、二级洞维修等，工程总投资2756万元，主要工程量为石方开挖1.84万方、帷幕灌浆8420延米、固结灌浆2034延米、砌体1.30万方、砼及钢筋砼0.46万方、沥青砼0.44万方，计划工期2年。某市水利局2003年5月以安水[2003]78号文成立了工程建设管理局，管理局2003年7月自行招标确定了施工和监理单位。工程于2003年9月开工，截至2004年年底，主体工程已完工，完成投资1539万元。

2005年计划完成剩余部分工程。8月份已进行了招投标工作，选定了施工单位，9月底施工单位进场施工。截至目前，管理设施基础开挖已完成，正在进行上部结构建设，完成土方8800方、石方1540方、砼140方，完成投资59万元。

资金来源及到位情况：批复资金来源为申请中央投资1400万元，其余地方自筹。目前，中央国债资金1380万元已到位，市配套资金170万元，累计到位资金1550万元。

存在问题：地方配套资金不到位，影响部分工程建设。

下一步计划：2006年主体工程完工并验收。配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。

7、漳河护岸二期工程

某省发展计划委员会2002年12月5日以豫计农经[2002]1646号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程可行性研究报告》进行了批复，2003年12月31日又以豫计设计[2003]2481号文对《漳河三省桥至观台河段护岸二期工程初步设计报告》进行了批复，批复概算总投资3000万元，核定建设内容为：护岸、护地工程16处，总护岸长度14.965公里（其中某市4.92公里，某县10.045公里）。2004年3月某县水利局成立了某县段工程建设管理局，2004年5月某县段建管局采用自行招标形式确定了工程监理和施工单位。某县段工程于2004年5月开工。截至到2004年年底，主要完成七个村3756米护岸，完成土石方51400方，砼及钢筋砼46370方，完成投资885万元。

2005年计划投资1115万元，完成某县段剩余全部工程。由于2005年度计划未下达，本年度仅完成2004年度剩余工程，完成投资115万元，完成主要工程量为砼6900方。目前2004年度工程已进行验收。

资金来源及到位情况：批复资金来源为省基建定额补助某县投资300万元，某市投资1000万元，其余申请国家补助和两县自筹解决。目前，省补300万元已到位，某市到位200万元，某县自筹资金500万元。

存在问题：资金缺口较大，市、县配套资金到位不足，无法完成剩余部分工程。

下一步计划：根据市财政资金到位情况安排落实剩余项目的建设。

8、某县引黄补源工程

某省计划委员会2000年2月14日以豫计农经[2000]168号文对《某县引黄补源工程可行性研究报告》进行了批复，2000年7月25日某省水利厅又以豫水计字[2000]074号文对《某县引黄补源工程初步设计报告》进行了批复，核定建设内容为61.38Km的总干渠、7条干渠、1座引水闸、1座引水涵闸、4座节制闸及总干、干渠渠系建筑物，核定概算投资4890万元，主要工程量土方750万方、砌体0.84万方、砼及钢筋砼1.86万方。2000年某市水利局成立工程建设管理局，建管局通过自行招标确定了施工及监理单位。工程于2000年11月开工，截至2004年年底，已完成61公里总干渠开挖，总干渠建筑物已建成24座，其中干渠进水闸及节制闸10座，桥梁13座，金堤河拦河闸1座，累计完成投资4096.88万元。

2005年计划投资794万元，完成剩余全部工程，截至目前完成投资73.45万元，完成5座桥及古建筑遗址改线工作。至此，61.38公里的干渠已建成通水，等待验收。

资金来源及到位情况：批复资金来源为省补1400万元，市配套1200万元，县自筹2290万元。目前，省补1400万元已到位，市配套资金到位465万元，县自筹资金2305万元。

存在问题：市配套资金不到位，影响干渠配套工程（支渠等）建设。

下一步计划：配套项目根据市财政资金到位情况安排落实。

9、大功引黄灌区节水续建配套2003年度工程（某部分）

某省水利厅2004年5月13日以豫水计[2004]7号文对《大功引黄灌区节水续建配套2003年度实施方案》进行了批复。核定预算投资266.5万元，主要建设项目为：重建某高平干渠节制闸1座、支渠进水闸4座；重建某瓦岗干渠、高平干渠、柳青干渠生产桥7座。工程于2005年6月开工，截至目前已完成蒙堤、孙白2桥和万古、新庄、向门头、今古店支渠进水闸4座，累计完成投资109.12万元。

10、大功引黄灌区节水续建配套2004年度工程（某部分）

某省水利厅2005年3月9日以豫水计[2005]4号文对《大功引黄灌区节水续建配套2004年度实施方案》进行了批复。核定预算投资200.23万元，主要建设项目为：新建某城关干渠北关节制闸、城关干渠五干排分水闸、贾公干渠节制分水闸3座水闸；重建某城关干渠景庄、苗固、白庄3座生产桥。工程于2005年6月开工，截至目前已完成白庄、苗固生产桥2座和贾工干渠分水闸1座，累计完成投资81.2万元。

三、质量监督（对照目标5全部完成）

根据《某省水利工程质量监督实施细则》，2005年对我市10项在建水利工程进行了质量监督，即引黄入内工程、大功节水技改工程2003、2004年度工程、琵琶寺水库除险加固工程、南谷洞水库除险加固工程、小南海泉域综合治理、某河河道治理工程、漳河护岸二期治理、马家岸水库、永兴供水、引岳工业供水、环城河引水工程。在监督过程中，认真履行政府对水利工程质量的监督职能，以抽查方式为主，定期和不定期到施工现场进行监督检查。加强工程质量管理，建立健全施工质量抽查体系，推行全面质量管理制度。核准工程项目划分，检查施工质量评定表填写是否真实、及时、准确。规范工程管理程序，严格把好每道工序质量关，对施工中发现的问题及时提出整改措施。参加各分部工程、隐蔽工程、单位工程验收。配合省厅对我市在建工程，特别是使用国债资金的工程，进行多次系统的监督检查，省厅领导对我们的质量监督工作给予鼓励和表扬。通过各参建单位的共同努力，保证了工程的顺利实施。

截止目前，对5项新建工程，即环城河引水工程、大功灌区节水技改2003、2004年度工程、永兴供水工程、引岳工业供水工程的项目划分进行了核准，共核准单位工程11个，分部工程64个，单元工程2200个。对2005年完工的四项工程中的9个单位工程进行了验收，即南谷洞水库除险加固工程溢洪道单位工程、大坝单位工程、婴儿沟综合治理工程、漳河护岸二期工程、引黄补源工程某段桥梁工程。其中，7个单位工程达到优良；分部工程37个，27个达到优良；单元工程991个，705个达到优良。完成小南海泉A标、引岳工业供水、永兴供水工程、引黄补源工程单位工程的验收。

四、统计工作（对照目标6全部完成）

1、完成了2004年水利综合年报的上报工作。按照省厅和市有关单位的要求，实事求是的、及时的，完成了本年的前9个月水利基建报表任务和水利综合统计双月报上报任务。

2、组织召开全市水利统计工作会议，安排布置2005年水利统计年报的编制工作。继续做好在建工程基建统计月报、水利综合统计月报的编制和上报工作。

五、科室其它工作（对照目标7、8）

1、参与组织召开了2005年全省水利规划计划与建设管理工作会议。

2、督导完成了卫河重度污染区的农村饮水项目建设。

3、完成市级以上科技成果1项（《某市城市水系环境规划》获省建设厅二等奖、省城乡规划一等奖、市科技三等奖），发表了3篇论文，报送信息8条。

4、完成防汛值班和治安值班工作。

5、完成局领导交办的其他工作。

2006年工作安排

一、完成安丰沟、洪水河的前期工作。

二、继续做好在建工程马家岩水库、南谷洞水库、琵琶寺水库、红旗渠技改、大功灌区技改2003、2004年度工程的建设管理和质量监督，完成南谷洞水库、琵琶寺水库除险加固工程的主体工程验收、环城河引水工程、引岳工业供水工程、永兴供水工程、大功灌区技改2003、2004年度工程、小南海泉综合治理工程的竣工验收。

三、争取石门水库、水库和磊口水库的除险加固工程的资金和工程开工。

四、完成某市水资源优化配置规划的编制。

五、编制2006年市财政预算安排计划、全市水利工程基本建设计划和年度综合计划。

六、负责在建工程基建统计月报和水利综合统计月报及年度报表的编制上报工作。

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篇6

关键词：水库工程建设；施工管理

中图分类号：TU71文献标识码： A

水库建设的许多工程管理实践证明，将合理的科学的施工管理技术在的水库工程建设中应用，对施工生产力的效率的有极大的提高和保证，也是水库工程施工质量管理的必由之路。我们就要根据实际的水库工程施工方案，明确存在的管理问题和制度问题，明确施工技术的难点和重点，分阶段分步骤的进行施工管理，明确工程责任制，从薄弱部位的质量控制、水库施工布置管理入手，并建立工程安全监测、评估与维护模式，协调施工顺序，注重设备管理，向水库施工管理的具体措施要效益。

1 水库工程施工管理存在的问题

首先是水库工程建设的招标及投标程序不清晰，造成水库工程建设招投标活动中有关程序的时限规定。其次是水库工程准备工作不充分，水库项目的施工图没有进行严格的审查，部分项目重大设计修改程序不到位。第三是水库工程建设项目法人的组建不规范，职责不明确，以致组织机构不健全，施工分工职责不明确，从而缺乏组织协调能力。再者是工程项目内部未合理设置技术、质量管理及其他机构。

2 水库工程施工相关技术及质量管理

2.1 大坝整治工程方面包含大坝上下游，上游面宜采用C15的混凝土预制块护坡,下游面坝坡整平后可建排水沟，坝顶建防浪墙及泥结石路面，施工顺序为:施工放线,坝脚、马道开挖回填,坝坡整治,预制块护坡,坝边浆砌石。

2.2 帷幕灌浆工程根据该水库的施工特点及设计要求，为了在汛期前完成灌浆作业,应该配备台钻机、灌浆机同时作业，并结合该水库的渗漏与坝址水文、工程地质条件,帷幕线按设计布置,在施工时先进行接触带钻灌作业,待凝后再进行基岩的钻灌作业。

2.3 砂石料的质量控制。在水库工程施工时首先抽取砂、碎石到试验检测中心经检测合格后方可使用。生产的砂石料必须满足施工质量规范要求,含泥量、粉尘不得超标。

2.4 钢筋、水泥的质量控制。钢筋、水泥必须有出厂合格证,而且需经试验合格后方可使用。

2.5 混凝土施工质量控制。混凝土施工严格按《水工混凝土施工规范》执行。从原材料作手抓起,混凝土拌制、运输、浇筑、养护等各个环节都严格按规范操作。

2.6 灌浆施工质量控制。在灌浆工程施工中根据先导孔资料及地质情况分析,关键是接触带及坝基渗漏,在施工时分两步,先进行接组带灌浆,待凝后再完成基岩灌浆。

3 水库工程施工管理措施

3.1 工程责任制的确立

水库工程建设管理在管理体制应采用项目法人责任、招标投标制及工程监理制，明确项目法人责任制是解决以往工程管理中出现的多头管理、责任不明等方面的间题。监理单位严格按设计图纸、文件、施工技术规范及施工合同文件进行质量、进度、资金控制，合同、信息管理及全面实行施工质量管理，建立健全施工质量保证体系、检查体系、旁站监理及各项施工检测及验收签证制度。设计单位各专业代表根据施工进度常驻工地，及时解决施工中出现的技术问题。设计变更均有设计通知和现场纪要，并做到在施工过程中及时逐级上报审批。针对气候寒冷、有抗冻要求的混凝土进行配合比设计，并通过现场反复试验，对长期暴露在外的水工建筑物采用硅粉混凝土进行施工。

3.2 薄弱部位的质量控制

对于水库工程建设的关键部位和薄弱环节,严格控制技术指标,按照图纸和说明的要求及有关规定进行施工,确保达到设计要求。如输水涵,既是水库枢纽的关键部位,也是水库运行的薄弱环节,对施工质量的控制十分关键,由于原输水涵运行多年,闸室、闸门、涵管都存在一定的安全隐患,本次加固时,采用进出口以人工施工为主,中段配以机械施工进行,尽量避免施工机械对原涵管的破坏。

3.3 水库施工布置管理

在水库施工及生活过程中，用水可以架设临时水泵，从水库抽取，用储水罐储水。施工用电电力可由附近电网解决，同时需要自备发电设备。对外交通道路应该根据土质路面做好准备，整修路面，铺碎（卵）石、沙、粘土形成泥结石路面，以保证除险水库建设工程建筑材料的运输需求。

3.4 建立工程安全监测、评估与维护模式

为确保水库建设的工程安全，要建立控制水利枢纽和堤防、水闸等安全监测、评估模型。借助光缆及其他各种传感器和远程视频技术，监测工程渗水、沉降等直白哦，编制相应的检测系统管理软件；结合工程检测、验收、运行管理过程中发现的问题，在对已有资料进行系统归纳整理的基础上，从工程安全评估理论和方法，建立工程安全评估模型，通过研究与开发，提出工程养护修理标准模型，实现工程维护业务的智能化处理，达到自动生成工程维护方案，为工程维护决策提供信息支持，提高水库建设工程维护决策水平，实现资源最优化。

3.5 建立协调制度及注重监理工程师的协调

水库工程项目部应该确定协调机构、内容方式和具体负责人，根据不同的对象,采用不同的协调方法,在工程建设中经常出现分项目目标互相制约的情况,这就应保证水库工程建设整体效益,,实现综合协调和总体优化，确保了工程关键时期施工顺利进行。在水库工程建设中,监理工程师如同指挥长,全权负责工程建设事宜，充分地调动了监理工程师的积极性，使之公正、公平的协调工作得到了建设各方的信任与支持,从而促进了工程建设的顺利进行。

3.6 施工设备管理

水库工程施工设备应该加强配件、油料、保养、维修各环节的管理,制定机械设备管理的奖罚办法,对设备使用、保养好的人员给予奖励,对发生设备事故的人员需要处罚,并根据水库工程施工的不同阶段,购置、租赁不同的钻、挖、装、等各种设备,合理地满足水库施工不同时期的填筑工作。水库施工现场存放的材料、设备应做到安全可靠，存放整齐，必要时设专人看护，各种施工设施、管线等应符合防火、防爆、防洪等要求，此外，施工现场排水设施应进行规划，排水通畅且不妨碍正常交通。

4 结束语

在现代科学技术迅猛发展的今天，水库工程建设的管理越来越受到重视，管理理论和技术的研究一直在高速的发展，施工管理手段的不断更新换代，高新科学技术在管理领域得到广泛的应用，向管理要效益已经成为现代经济发展的方向之一。现代化的工程管理可以概括为用现代化的技术进行工程管理工作，积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水库建设管理条件，掌握工程运行动态，科学制定运用、调度方案、提高检测、预报和决策的施工方案和管理办法，本文从水库工程施工管理存在的问题出发，对几项特定技术管理、质量控制、进度控制以及成本控制方面对水库工程管理进行探析，以此科学合理地使用人力、物力和财力，以施工活动为主体，制定各项施工计划，确保施工有序进行。

参考文献：

[1] 崔建中,卢杜田,李斌,等主编.黄河水利工程管理技术[M].黄河水利出版社,2007.

[2] 陈泽鑫.珊溪水库工程施工管理[J].水力发电，2008，（01）.

[3] 范桂杨.洪秀全水库除险加固工程施工管理[J].广东水利水电，2011，（09）.

[4] 陈良堤等主编.水利工程管理[M].中国水利水电出版社,2008.

篇7

*是“十五”的最后一年，具有承上启下的重要作用。我县突出重点，攻克难点，建设完成了总投资1422.24万元的日协贷款节水灌溉项目及位奇镇高寨村五社安全饮水工程，解决了位奇镇高寨五社140户655人1015头（只）畜的饮水问题。建成了装机容量600千瓦的李桥水库坝后电站和西干渠电站，实施节水增效示范县项目，发展节水灌溉面积3250亩。开工建设霍城北台子水库工程，完成了本年度建设计划任务。全面完成了灌溉管理指标任务，计划实灌面积29.07万亩，实际完成29.68万亩；计划春灌面积7.67万亩，实际完成8.28万亩，占计划的107.9%；计划夏灌29.07万亩，54.4万亩次，实际完成29.44万亩，58.33万亩次,分别占计划的101%和107%；计划秋冬灌面积21.2万亩，实际完成21.5万亩。计划征收水费522.7万元，完成水费收入522万元，其中：灌溉水费457万元，人饮水费65万元；实际征收水资源费20万元,河道采砂费2.0万元；计划综合经营总产值1370万元，纯收入36.5万元。扎实推进节水型社会建设，逐步形成了“总量控制、定额管理、核定水权、配水到户、公众参与、水量交易、水票运行、多水一体”的管水用水机制。强化责任，科学防控，抗旱防汛工作取得成效，全面完成了当年目标任务，为“十一五”实施打好了基础，为全县水利健康快速发展创造了条件。

主要经验和做法：

一、强化措施，坚持不懈保质量

针对目前水利建设项目多、投资大、资金渠道广、管理形式多样的实际，进一步加强对项目建设的质量管理和资金使用的监管力度，从严落实项目法人制、合同管理制、招投标制、建设监理制、质量责任制等规定。

一是“阳光操作”，加强资金管理。对李桥水库除险工程、人饮解困工程、寺沟灌区农业综合开发水利骨干工程、日协贷款节水灌溉工程、北台子水库工程的建设施工都进行了公开招投标。依据项目建设资金管理的要求，配备专职财会人员，严格遵循专户储存，专款专用，实行报帐制的原则，确保了项目资金的及时到位和安全使用。

二是精心组织，狠抓落实，合理安排施工计划。充实技术力量，落实了行政领导和工程监理人员、施工技术人员工作职责，分工明确，责任到人，保证了工程的顺利进行。

三是重视抓好质量保证体系，把质量管理真正落到了实处。施工单位健全了质量管理机构，配备了专职质检人员。同时加强制度建设，采取以水治水的有效措施促进受益村社群众投工投劳，不误工期,确保施工灌溉两不误。还结合各工程实际，编制了施工质量管理办法和施工管理奖罚制度，标段负责人岗位职责，质检人员岗位职责等一系列行之有效的管理制度和办法。

四是强化工程质量意识，坚持高标准、严要求，精心设计、精心施工，努力打造精品工程，实现建设亮点工程的奋斗目标。始终把打造精品工程意识贯穿于建设的全过程，从勘测、设计、备料、开挖、衬砌、浇筑、养护到渠岸整修，都一丝不苟地抓紧抓好。

五是加强工程监理，严格把关,便于及早发现问题和及时纠正项目建设中的失误，为管理和使用创造更好的条件。

六是因地制宜，采取新技术，解决施工中的问题。在西干渠建设中对未发生冻胀的渠段，采取在原浆砌料石渠上现浇套砌150#砼新渠的办法改建，对冻胀严重的渠段采取拆除原渠，置换基土的办法，并利用原渠料石干砌恢复断面后再现浇新渠的办法；对地下水位高的渠段，采取埋设地下排水管道排水，置换基土，干砌料石衬砌恢复原渠断面后再浇筑新渠的办法，共铺设排水管道1890米，有效地解决渠道的冻胀问题。

二、深化内部改革，水管单位活力明显增强

水管单位的改革是一项十分重要的工作，既要吃透改革政策，做到准确把握改革的方向，又要正确处理改革过程中遇到的困难和问题。我们在深化单位职工人事改革的同时，拓展领域，把改革不断引向深入。

1、改革职称评聘制度。积极与人事部门联系，率先在水利系统打破以往学历、资历、论文为主的评定原则，而以工作能力实绩及对经济社会效益显著为主的职称评定办法，评定符合市内有效专业技术职务任职资格的同志19名，为长期在基层工作没有学历而业绩突出的一些同志创造了良好的机遇，提供了展示自己才华和能力的大舞台，激励了广大一线工作的技术人才。

2、深化水利单位领导层的改革。我们在全系统完成“三项制度”改革和全员竞争上岗后，将改革的领域进一步拓宽，积极配合组织、人事部门对农田水利工程队、霍城河水管处的6名副科级领导进行了公开竞争上岗，结合我县实际打破了工人和干部身份界限，严格竞聘程序，稳步推进了两个基层单位领导班子的改革。达到了“上岗理直气壮、离岗口服心服”的效果，建立形成了高效协调的管理运行机制，激发了单位内部活力，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境，充分调动了职工的工作积极性，增强了单位发展动力。

三、加快供水设施建设，完善供水社会服务

我们始终把解决农村饮水安全问题作为服务"三农"、从根本上改变农村基本生活条件，全面建设小康社会的大事来抓，加强供水设施建设，扩大供水范围，完善供水社会服务体系。5年来，采用建设水厂、铺设管道、修建机井、截引、蓄水池相结合的形式，形成了以自流引水与加压供水为主要形式的供水工程，解决了11.8万人的饮水问题，新上项目一步到位供水到户，对原来建设的供水点进行拆除改造引水入户、水表计量、总表控制、分户结算、方便群众、节约水量。为了这项投资较大，受益面广、涉及千家万户的切身利益工程，长久发挥效益，我们费力气、下功夫，加强对农村自来水的管理，出台了<<管理办法>>签订了目标责任书，列入考核内容。各基层水管单位也相继出台农村自来水管理暂行办法，开通了服务热线和投诉电话，积极推行承诺服务挂牌上岗，加大了人饮工程管护力度，进一步提高了服务质量，群众非常满意、称人饮工程为“德政”工程、富民项目。

*年工作打算：

*年是实施”十一五”规划的第一年，也是全面建设小康社会的重要一年，结合我县水利工作实际，确定的以下目标任务。

1、工程建设及项目争取：

（1）继续实施完成霍城北台子水库工程建设。完成主副坝填筑工程，力争10月底下闸蓄水。

（2）开工建设李桥水库震后修复工程。完成大坝后坝坡干砌石砌筑和前坝坡整修，大坝防浪墙改建等建设内容，完成投资477万元，确保年底验收。

（3）开工建设东沟—下寨农村安全饮水工程，解决李桥乡东沟、西沟、周庄、上寨、下寨六个社3345人的饮水问题。

（4）争取落实霍城上下西山、清泉郇庄等7000人的农村安全饮水项目，争取落实投资280万元，力争下半年开工建设。

（5）争取落实三十六道沟水库加固除险项目资金276万元，力争下半年开工建设。

（6）争取马营河灌区*年度改建项目。该项目可研报告已经省水利厅审查通过上报水利部，投资2400万元。

（7）积极争取牧区水利建设试点项目。

2、灌溉管理指标：计划实灌面积29万亩，春灌7.5万亩，夏灌29万亩53万亩次，秋冬灌21万亩。年引提水量13510万立米，其中：引河水9200万立米，提取地下水4310万立米。计划征收水费534万元，其中：灌溉水费464万元，人饮水费70万元，计划征收水资源费30万元，河道采砂费2万元，计划综合经营总产值1500万元，纯收入38.5万元。

为确保上述目标任务顺利实,重点抓好以下六个方面的工作：

一是继续深化水利管理体制改革，以创新机制，营造良好的发展环境；

二是加大项目争取力度，力争落实马营河灌区续建配套与节水改造建设项目。

三是加强水资源管护，坚定不移地推进节水型社会建设。

四是加强水利管理，确保各类工程运行安全和输水畅通。

五是提高依法治水能力，建设高素质人才队伍；

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一、自觉遵守和认真执行宪法、法律和水利政策法规一是认真学习宪法、法律和有关水利政策法规。我重点学习掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》等法律法规，并运用到具体工作中，努力做到依法治水；二是宣传政策法规。积极组织开展水法宣传月活动，使水利法规深入人心和依法管水用水落到实处；三是贯彻政策法规。近年来，全市水事案件和水利纠纷做到当年发生当年结清，累计查处水事案件21宗，调解水利纠纷12宗。

二、坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的建议、意见

我任职以来，能够认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定。自去年12月底至今年6月，在市人大常委会__*副主任的带领下，市人大城建环保委组织有关部门成立调查组，对全市的水资源情况进行了摸底调查。今年以来，以市人大常委会__*副主任为组长及市人大农业和农村委有关人员组成调查组，分别对全市贯彻执行《水法》情况和全市农业水利基础设施、人畜饮水、农网改造等进行了调查研究。根据以上调查组的反馈意见，对我市水资源问题和《水法》贯彻执行情况及农业水利基础设施建设管理，要求市水利部门要按照市委提出的“五大”发展战略，编制好水资源保护和利用规划，同时，分别对市政府关于《贯彻执行〈水法〉情况报告》和《全市农村基础设施建设情况报告》提出了审议意见。我能及时组织有关人员多次召开会议研究落实整改措施：一是着手开展全市水资源综合调查和保护、开发、利用综合评价工作。首先，是争取到市政府安排10万元资金，并委托__水文总局__分局开展了__*河水资源保护开发利用综合评价报告的编制，现已脱稿，最近可出版。其次，着手开展全市水资源保护开发利用规划报告的编制及评估工作；二是加快水源工程建设，确保我市经济社会发展的用水需求。去年积极争取自治区发改委安排__*河上游兴建__水库的前期经费200万元，目前正在抓紧完成__*水库工程可行性研究报告及评估工作，最近自治区再安排150万元继续开展__*水库工程初步设计工作，为争取自治区安排早日动工兴建做好前期准备工作；三是加大依法治水力度，进一步完善水资源保护目标责任制。今年以来，全面开展了全市集中排污口调查工作和加大水事纠纷调处工作；四是积极推进水利管理体制改革，适应新形势新任务的要求。国有水管单位改革已全面展开，市本级方案已拟出报市政府待批。小型农田水利设施管理体制改革方案已经市政府批复，正在抓紧实施。

认真及时办理人大代表提出的建议、意见。今年6月办理了人大代表《关于加强农业基础建设，务必加大“五小”水利的投入》的建议。我积极想办法，多渠道筹集资金，加大对小型水库、小山塘、小陂坝、小引水和小提水工程等的投入，今年以来，争取自治区和安排市本级资金支持各区、县（市）建设维修“五小”水利工程资金累计达300多万元，是多年来少有的。

三、认真履行职责，创新开展水利工作

我任职以来，>！

1、切实加强农田水利基本建设。我经过一段时间深入基层调研，深刻地认识到，当前我市农田水利所面临的严峻形势和新的任务，从总体来看，我市农田水利骨干工程（包括大中小型水库）大多建于20世纪60年代前后，相当一部分已达到或超过使用年限，加之长期管理维护不力等原因，老化失修失效严重，急需更新改造。小型农田水利工程本来就设计不完善，建设标准低，又缺乏正常的管理维护，损坏失修失效更严重，欠帐更多。农田水利基本建设政策不完善、投入不足、管理体制不顺、运行机制不活等问题十分突出。特别是工程建设投入长期欠帐，骨干工程建设虽有政府的专项资金支持，但投入规模远不能满足要求；小型农田水利建设，由于农村税费改革取消“两工”（农民劳动积累工和义务工）后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，农田水利基本建设总体状况有进一步恶 化的趋势。出现这一问题的深层次原因是，在农业比较效益发生变化、农民市场主体地位已经确定和农民民主意识不断增强的新形势下，开展农田水利基本建设单纯依靠行政手段行不通了，而新的机制又未建立起来。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。基于这些认识，我积极在推进几项工作：

一是大力开展冬春农田水利基本建设。我主持制订了20__/20__年度和20__/20__年度全市农田水利基本建设实施方案，并报市政府批复后实施。经过20__/20__年度冬春农田水利基本建设，共完成投资7699万元，占自治区下达计划任务的102.5，完成的主要工程项目有：修复水毁工程224处，加固小型水库29座，维修加固堤防6处7.35公里，新开工建设的__*城区防洪（潮）堤工程进展顺利，渠道节水防渗加固26公里，农村人饮工程18处，建成投产小水电站4处，国有水管单位体制改革方案通过市政府审批，农村小型水利设施管理体制改革试点全市已成立了农民用水者协会46个；20__/20__年度冬春农田水利基本建设计划完成投资13625万元，其中：申请中央投资1659万元，争取自治区补助资金4294万元，市本级财政安排资金250万元，区、县（市）投资882万元，受益群众自筹资金或投工投劳折资1424万元，其他投资5116万元（主要是社会投资建设小水电站）。计划完成的工程项目有：建设和修复水利工程366处，其中：病险水库除险加固19座，农村饮水安全解困工程32处，海河堤防工程3处共3.05公里，修复水毁工程13处，小型农田水利设施建设维修工程133处，新成立农民用水者协会90个，小水电站5处、装机17台18075千瓦。

二是积极主动争取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有关部门的汇报协调工作，利用国家高度重视“三农”问题，高度重视人口、资源、环境工作，认真贯彻落实今年中央1号文件的机遇发展壮大水利。水利是农业增产、农村发展最重要的基础，是生态建设的关键要素。结合我市实际情况和学习外地先进经验，我主持拟出了《__*市水管单位管理体制改革方案》、《__*市农村小型水利设施改革方案》、《__*市人民政府加强水利工作的若干意见》等文稿，并报经市政府常务会议审查通过发文实施，有力地推动我市水利发展和改革各项工作。

三是狠抓项目前期工作，加快重点项目的建设。我组织完成了__*市临海工业区供水项目__*水库、__*干渠防渗加固扩能、__*工业区供水管网工程的《可行性研究报告》和《初步设计报告》及其报审批工作，《__*市十一五水利发展规划》，《__*市十一五农村安全饮水工程规划》，《__*市临海工业区供水项目__*水库工程可行性研究报告》等，确保我市沿海基础设施大会战水利供水项目的按时开工建设，并储备了一批工程项目。

2、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，做到早安排、早部署、早行动做好防汛抗旱工作。坚持每年4月进入汛期后，及时组织召开全市防汛抗旱工作会议和全市水库安全度汛工作会议，全面部署和落实防汛抗旱工作；组织修改完善各防洪抢险预案，开展水库工程安全大检查，落实防汛物资储备；认真落实防汛责任行政首长责任制，在__*日报上公开刊登全市149座大中小型水库的行政领导责任人和技术责任人和签订安全责任状；安排落实好二十四小时全天候防汛值班，确保汛情上传下达。20__年以来，没有发生防汛责任事故，并把灾情损失降到最低，确保了安全度汛。

3、集中精力加快我市沿海基础设施大会战水利供水项目工程建设。我市沿海基础设施大会战水利供水项目包括__*水库工程、__*干渠防渗加固扩能工程、__*工业区供水管网工程等三个工程，概算总投资为4.64亿元，其中：自治区补助资金为1.86亿元，地方及业主自筹资金为2.78亿元。按照自治区和市委市政府的部署，实施三个水利供水工程责任单位为市水利局、责任人为本人。在市委市政府的直接领导和指挥下，我集中精力、组织力量加快推进项目工程建设，从20__年4月至今，已累计完成投资1.872亿元，占概算总投资的40.6，已到位资金8897万元，其中：自治区补助资金6600万元、地方及业主自筹资金2297万元。累计完成工程量有：土石方110.53万立方米，浆砌石2.68万立方米，混凝土11.46万立方米。在项目工程实施过程中，我能突出重点、难点问题，并组织和依靠局班子集体领导作用及干部职工，采取有效措施，不断加快工程建设进度。一是突击完成项目工程的可行性研究报告、初步设计报告的编制、评估、审查及报批工作，确保了工程项目按照自治区的要求及时开工建设；二是重点抓好项目法人制、工程监理制和合同管理制的工作，加强工程质量监督和安全施工；三是千方百计解决地主及业主自筹资金难点问题。按照市委市政府的要求，采取市场化方式，积极探索项目工程筹资融资办法，我经常带领有关人员到自治区有关部门尤其是自治区发改委、水利厅汇报项目工程进展情况，主动争取更多的支持。经过近半年时间的协商沟通和评估分析，于今年9月22日我局与自治区水利厅成立的广西水利供水有限公司（以下简称区公司）达成《重组__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年9月27日经市政府批复实施。群峰水利供水有限公司实施重组后，注册资金2.48亿元，其中：区公司占有75股份，我市占有25股份。按“方案”我市三个水利供水项目工程所需资金，除自治区补助资金外，全部由区公司筹资，解决了我市地方自筹资金困难问题。目前，区公司已向国家开发银行申请解决我市三个水利供水项目工程贷款3.3亿元，并已通过评审和达成协议。

四、坚持勤政廉政，增强公仆意识

我始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，以对党对人民高度负责的态度，严格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力创建学习型干部职工队伍，加强水利系统自身建设，注重培养年轻干部，组织制定和完善局十项制度，真正把职能和行为置于制度的约束之中和置于人民群众的监督之下，为人民掌好权、用好权。重视发挥纪检组的作用，进一步落实党风廉政建设责任制，加大公开办事力度，积极推进机关效能建设。严格管好家属和身边工作人员，在廉洁自律上起表率作用。

五、存在问题和整改方向

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为了认真贯彻落实全国水库安全度汛电视电话会议、国家防总第一次全体会议、长江防汛抗旱指挥部指挥长会议精神和市委、市政府关于抗震救灾的工作部署，我先讲两点意见，最后请市委常委、市防汛抗旱指挥部指挥长*副市长作重要讲话。

一、统一思想，找准问题，正确把握今年防汛抗旱工作的严峻形势

由于历史欠账较大，我市水利基础设施十分薄弱，防灾抗灾能力严重不足，加之全球气候变化和*地形地貌等因素共同作用，近年来我市自然灾害频发。尤其是当前四川汶川“5.12”大地震导致我市部分水利工程险上加险，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面临十分严峻的形势。主要表现在：

（一）气候地理条件特殊，洪旱灾害发生的可能性较大

受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出现强对流天气，先后致使渝东南和渝东北部分区县发生严重的冰雪和暴雨冰雹灾害。根据市防办组织会商的结果，今年我市洪旱灾害的总体趋势是：洪旱交替，旱情较为明显。发生洪涝、干旱、酷暑等极端天气事件的可能性较大，部分中小河流可能发生较大洪水，北碚、寸滩、武隆站可能达到或超过警戒水位。同时，我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地貌地质复杂，极易发生中小流域洪水和山洪地质灾害。全市山洪灾害防治区面积8.19万km2，占幅员面积的99.39%，其中5.38万km2、226.9万人属山洪灾害重点防治区，防御形势十分严峻。

（二）水利基础设施薄弱，防灾减灾压力巨大

目前我市中小河流上还没有蓄洪调峰能力的水库工程，38座沿江河而建的县级以上城市中仅有14个城市的部分堤防达到了国家防洪标准。受常年洪水威胁的805个乡镇中有614个乡镇处于不设防状态。全市还有上千座病险水库急需整治，流域面积1000km2以上的39条河流中，有8条河流上无水文监测站点。有防汛任务的38个县级城镇中有8个既无预警，更无预报。同时，受年初冰雪灾害和“5.12”汶川地震影响，部分水库、堤防先后出险，一大批供水工程和水文设施遭受不同程度破坏，虽经全力抢修，但仍有部分水利工程和基础设施亟需整治完善。

（三）度汛安全隐患突出，应急处置能力差。

从市防指近期组织的防汛安全大检查和抗震安全拉网检查情况看，各地度汛安全隐患较大，突出表现在：一是重视程度不够，责任体系不落实。个别区县存在侥幸心理和麻痹思想，各类水利工程行政、技术负责人不落实，更没有公示，汛前安全检查、预案审批及责任人公示等基础工作开展滞后。二是工程进度滞后，质量监督不到位。病险水库整治、在建工程、水毁修复等工程建设量大面广，部分项目自筹资金不到位，没有认真落实招投标制、工程监理制和“三公示”制度，致使施工进度缓慢，且质量监督不到位。三是预案操作性差，抢险措施不落实。部分区县在预案编制时技术力量投入不足，险情划分、响应措施、预警机制、避险组织、抢险物资和队伍落实等主要内容编制不规范、针对性和操作性不强，加之审查单位把关不严，造成预案有形无实。尤其是部分汛期中仍需施工的水库整治项目，工程进度既未达到预期要求，又缺乏防御超标洪水的具体措施，安全隐患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落实。少数区县对涉河建设项目监管不严，河道人为设障严重；部分重点工程违章施工的现象没有得到及时制止，清障难度大。同时，部分区县没有真正落实水利工程巡查值班制度，无专职水库巡查人员，值班巡查记录不规范。这里特别要指出的是，近年来，群众自建蓄水工程逐渐增多，这是好事，应该支持。但各地水利部门应该主动在技术方案的审查、质量监督等方面给予帮助，确保公共安全。五是自身能力落后，监测预警能力差。各区县防办人员编制普遍偏少，不少同志业务还不够熟悉，应急管理能力还不够强；部分区县财政还没有把防汛抗旱专项经费列入预算，特别是在水情、雨情监测等软硬件投入方面严重不足，导致防汛抗旱监测预警能力差，难以及时、准确地为领导提供决策依据，影响了防汛抗旱日常工作的开展。

针对上述突出问题和薄弱环节，请大家务必始终保持清醒头脑，进一步增强防汛抗旱工作的危机感、责任感，切实把各项工作做早做细做实，确保市委、市政府的各项部署落到实处。

二、明确任务，突出重点，切实落实防汛抗旱工作各项措施

按照国家防总、长江防总有关会议要求和市委、市政府关于防汛抗旱和抗震救灾工作的总体部署，结合防汛抗旱会商结果，20*年我市防汛抗旱工作的总体目标是：确保人民群众生命安全，确保水库大坝安全；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求；最大程度减轻灾害造成的损失。为此，各地各部门要着重抓好以下工作：

（一）全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制

行政首长负责制是做好防汛抗旱工作的关键和核心。各地要按照《防洪法》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；对各类水利工程要逐一落实行政责任人和技术责任人，尤其是要明确因地震损坏的水利工程和病险水库等为重点的防汛抗旱行政责任人，并通过文件和报刊、电视等媒体进行公示。

（二）抓紧预案的修订、完善、审批和演练工作

各区县要以保障人民生命财产安全为根本目标，对防汛抗旱总体预案进行修订完善；各区县防汛抗旱指挥部、相关部门、各水利工程管理单位要结合实际，从内容的完整性、措施的针对性、应用的可操作性和流程的合理性等方面，进一步完善应急处置预案以及汛期调度抢险、物资储备、抢险队伍和紧急情况下群众转移的具体方案。预案制定后，要严格按规定程序进行审批，并组织实战演练，积极发动群众全过程参与，使广大干部群众熟知应急预案、防范要领和避险常识，做到常备不懈，遇事不惊。

（三）突出抓好水库安全度汛工作

一是要认真落实年初确定的前期工作和建设施工计划，加快病险水库除险加固和在建水库工程建设。二是要严格执行防汛预案和汛期洪水调度计划，严禁超限蓄水。三是要坚持24小时大坝监测、巡查制度，如遇险情必须在按预案果断处理的同时，迅速上报。四是对不能确保安全度汛的水库，必须实行行政、技术负责人24小时值班，必须因地制宜地采取各类工程与非工程措施，必须进一步完善以群众撤离为重点的防汛预案，确保人民群众生命安全，确保大坝安全。与此同时，主动配合市水利局组织的专家组、设计单位，迅速完成工程整治设计，力争尽快开展除险加固建设，尽早彻底消除安全隐患。

（四）加大山洪灾害防御、城镇堤防建设和河道清障力度

一是各地要把监控、巡查和避险作为山洪灾害防御工作的关键性措施，将责任分解落实到县、乡、村、社。二是要加大投入，加快城镇防洪工程建设，确保全年完成200公里城镇堤防建设任务。要加强城镇防洪设施巡查，发现问题，及时处理。三是各地要严格按照《防洪法》和《河道管理条例》的规定，彻底清除河道内的所有违法建筑和阻碍行洪的废弃物。对河道管理范围内的新建和改扩建项目，必须按照河道管理权限，经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续；对已开工的违章建设项目，要立即责令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申请法院强制执行。

（五）加快推进水管体制改革

一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定编和落实“两费”为核心，以20*年9月为限倒排时间，5月31日前完成水管单位分类定性和“两定”测算工作，6月30日前核定水管单位编制，9月30日前将人员经费和工程维护费纳入本级财政预算。二是从2009年起，对水管体制改革任务未完成、“两费”落实不到位的区县，按照国家的有关规定，一律不予受理、审批新建水利项目。

（六）切实做好抗御伏旱工作

各区县要坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱减灾的组织协调和监督检查，最大限度减轻干旱造成的损失。一是切实加强农田水利和抗旱水源建设，在本月内全面恢复因地震灾害损毁的城乡供水和排灌设施，确保群众生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水资源，在确保水库安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要强化水资源的统一调度管理，在优先保障城乡居民生活用水的同时，统筹解决生产用水。三是及时修订、完善抗旱应急预案，进一步增强预案的可行性；要加强与气象、水文、救灾等部门的会商，搞好旱情的监测预警工作。四是加强抗旱服务组织建设，在经费、人员、场地等方面给予保障，确保在抗旱减灾中发挥作用。

（七）加强防汛抗旱值班和信息管理工作

一是各区县防办、各乡镇、企事业单位及水利工程管理单位，必须坚持领导带班，并安排业务精、情况熟、敬业精神强、能妥善处置突发事件的工作人员24小时值班，确保灾情信息的及时传递和防汛抗旱指令的迅速落实。二是各级防办要及时准确收集掌握信息，严格遵守报汛、报灾制度，当好党委政府的参谋。重大突发性险情或重大灾情必须在30分钟内报市防办，并将汇报及落实情况做好记录备查。三是要加强信息管理和宣传，注重舆论导向，严格执行防汛抗旱信息管理制度，发挥新闻媒体优势，大力宣传防灾减灾知识，提高广大群众防灾避险、自救互救的能力。

（八）加强防办自身能力建设

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袁河新余境内主要水利工程有马滩电站拦河坝、江口水库主坝和袁惠渠滚水坝、二化溢流坝、袁河闸坝桥五座。袁河河道坡降约为0．2‰，现有跨河建筑物有：新电公司灰管桥、新周铁路桥、市溢流坝、浮桥、新余公路桥、袁惠渠袁河倒虹管等。孔目江城区内河道上现建有孔目江大桥、景观坝、浙赣铁路桥、通济桥等跨河建筑物。新余市是一个以钢铁、新能源工业为主体的多门类新兴工业城市，除钢铁、新能源外，还有采矿、化工、电力、机械、电子、建材、纺织、食品、印刷、皮革等。新钢公司是我省骨干企业，钢铁产量占全省总产量约70％以上，光伏产业基地就在新余，锰铁产量居全国首位，以生产合成氨、尿素为主的江西第二化肥厂和前卫化工厂，新余肉类联合加工厂，都是省内同类企业的大厂。江口水电厂和新余发电厂装机容量共43．5万kW。新余市从1983年复市以来国民经济持续、快速、健康发展。至2011年底拥有人口114．03万人，全市耕地面积6．28万hm2，其中水田4．88万hm2，全市生产总值779．21亿元，工农业总产值470．74亿元，财政总收入111．27亿元，市内规模以上工业企业138个，浙赣线贯穿市区北部约20km，有樟树至新余、新余至吉安、新余至上高公路通过市内，有核工业部二十五公司、新余市军分区、武警支队驻扎城中。

防洪工程现状及存在的问题

1城市防洪工程现状

新余市城区的袁河两岸，从1999年城防工程开始建设以来，已建成沿江路胜利南路口至孔目江入袁河口北岸防洪堤（墙）3．81km，按50年一遇洪水标准设计，其中沿江路胜利南路口至袁河公路大桥北岸防洪墙，全长1509．6m。护岸段长486．5m，采用仰斜重力浆砌石式，防洪墙为砼仰斜式、衡重式、半重力式。已建成谭口村至至闸坝桥南岸防洪堤6．14km，按20年一遇洪水标准设计，护岸长度为3．74km，为预制块护岸。其余大部分河段均是天然河道，既无圩堤又无防洪墙。孔目江两岸从1999年城防工程开始建设以来，已建成新开河口至茶山路口段西岸堤（墙）7．05km，按50年一遇洪水标准设计。其中通济桥至浙赣铁路桥段防洪墙长1136．3m，防洪墙为砼衡重式、半重力式。已建成下村河出口至孔目江大桥、西家渡至闸坝桥段东岸堤5．82km，按20年一遇洪水标准设计，已建的防洪堤未形成防洪封闭圈。由于城区尚未形成整体防洪工程体系，经分析现有防洪能力为10～20年一遇。

2城市防洪工程存在的主要问题及对城市防洪安全的影响

新余市城区段防洪工程除已建的22．82km防洪堤（墙）外，其余河段基本未设防，既无圩堤，也无涵闸，防洪工程与治涝工程不配套，没有相应的治涝工程设施，目前尚未构成整体防洪体系。城区东面的孔目江东岸的圩堤，虽经1995年秋对原有险段进行加固，但防洪能力仍然偏低，只能抵御略高于10年一遇的洪水。该工程在加固除险时，未进行孔目江的水面线设计，堤线加固缺乏系统考虑，加上城区河道弯道多，河床窄，洪水下泄不畅，致使城区洪涝灾害时有发生。袁河大桥下游约300m处，在2010年3月至2010年11月间，由新余市城司沿河修建排污管开挖的土方堆积在管道两边土方约2万m3，占用河道断面滩地6000m2，大部分为死水断面，中高水会将疏松废土随流而下，淤塞河道，抬高附近河段水位约0．3～0．4m[1]。在现通济桥下游约15m处残留着老通济桥的四个桥墩尚未拆除，通济桥现有断面相对偏小，再加上下游桥墩阻水影响，中高水提高上游水位约0．4～0．6m[1]。“95．6”洪水就是桥墩阻水原因之一，导致上游水位抬高，孔目江左岸圩堤溃决。

对城市防洪工作的思考及对策

（1）合理制定城市防洪规划。城市防洪标准要与城市的社会经济发展水平相适应，并要具有一定的超前意识。城市防洪规划必须服从于流域防洪规划；既要为城市提供防洪保障，又要与城市功能相协调。城市防洪工程是城市基础设施的重要组成部分，防洪工程的布置要与城市的道路、交通、景观、文化等其他方面的建设相结合。城市防洪规划应为城市规模的扩展提出防洪保障措施。

（2）加大资金投入，提高防御洪水标准，加快城市防洪工程建设步伐。新余市城市防洪工程大多由于建设的先天不足和管理的后天失调，造成工程防洪能力降低，要进一步加快步伐，争取中央、省更多专项资金的投入和市、县（区）地方财政收入、水利建设基金、防洪保安资金投入。要按照分级管理、分级负责的原则，实行中央、省、市、县多渠道筹措资金。对原有堤防工程进行改建、扩建，使之达到相应的设防标准。新建开口地段的防洪建筑物，形成完整封闭的防洪包围圈。同时，加快治涝和调蓄设施建设步伐，与防洪工程相配套，共同作用，洪涝兼治。工程建设中，要加强工程建设程序管理，严把立项关；加强招投标管理，严把参建队伍关；加强质量监督和工程监理，严把检查验收关；加强施工合同管理，严把法制关。

（3）综合治理城区河道清障。河道设障缩窄了河床行洪断面，削弱了行洪能力，使水位抬高，是防洪的最不利因素。新余市区现通济桥老桥墩由市交通局在2012年12月底以前负责拆除。淤塞河道由新余市城司在2012年12月底以前负责清理。坚决禁止擅自在河道上设障。