工程监理的必要性范文

导语：如何才能写好一篇工程监理的必要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 安防工程 监理 必要性 要点 实施

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)03(A)-0000-00

安防工程监理需要工作人员具备较高的专业知识和丰富的监理实践经验，监理工作渗透到安防工程各个步骤，属于安防工程不可或缺的一部分。安防工程监理是保证安防工程保质、保量、及时竣工的重要环节，如何做好安防工程监理是当下的一个讨论热点。

1. 安防工程监理的必要性

实施安防工程监理在建筑施工过程中很有必要性。监控承建单位的施工具体过程，确保施工过程与国家相关法律法规和政策相适应，阻止施工过程的任意性和无目的性，敦促工程进度，确保工程质量依照计划（合同）完成，使工程科学、合法、经济。由于工程建设信息量巨大，承建单位和建设单位必须进行有效沟通，从而让承建单位及时明确建设单位的要求，也让建设单位能了解项目的实时进展状况，从而让建设项目能处于被调控的状态，而要实现这些，就必须有安全工程监理的存在。安防工程监理能确保建设项目进行的整个过程有一套科学、合理、可以实施的方案和规则，和与其相适应的审查、监督制度和方法，从而实现控制建设项目整个过程或某一部分质量、进度的目标。安全工程监理还可以在建设项目进行过程中监控系统的重点技术指标，及时预测和发现会对施工计划产生影响的各种元素，及时改正会对系统的功能与性能产生影响的缺陷。

2. 安防工程监理的要点

第一，是合同管理。合同是安全工程监理单位处于公正的角度上使用各种管理、协调和监督手段，从而调解纷争的依据。在监理进行过程中，监理单位审核合同中每一条款，督促双方履行合同，保障甲乙双方的合法权益得以维护。例如，在城市系统建设过程中，经常出现的现象是设备供应商不履行相应合同，从而对工程进度造成影响。这样，建设单位可与其进行协商，如果没有效果，建设单位有权终止这项合同，使用其他设备供应商，而监理单位就应帮助建设单位将变更的工作做好，同时敦促以后的承建单位依照合同进行有关工作。

第二，是投资控制。一方面，在施工前期准备阶段，在建设单位进行投资决策时提供相应的建设性意见；另外，在施工阶段认真对工程量进行核算。现场监理工程师依据现场状况，和建设单位与承建单位的相关人员到光纤、线缆和机房等设备的安装现场，计算所挖管沟的实际长度，从而精确计算工程量，依据这些来细心核查施工单位提供的工程进度报表和财政拨款表的各项内容是否相符，这样才能保证实现建设单位的投资计划目标。另外，还要对采购成本进行控制，这是保证控制投资有效性的重要环节。监理单位可以经由各种渠道向厂家咨询，从而掌握产品的性能、价格、定货周期、施工工艺等内容，进而与承建单位的报价和施工工艺进行核实，确保所花费的钱都有理有据，恰到好处。

第三，是质量控制。质量控制要包含在建设整个系统的前期准备、中间施工、试运转和竣工验收等所有过程。因为安全工程系统用到很多专业的设备，所以要保证工程的质量、性能和价值，确保每一个设备满足设计要求是很重要的一个环节。一方面，在工程监理进程中，监理工程师要核查工程所使用的关键设备和主要材料的出产地证明和出厂合格证书，保证其与设计方案中声明的质量标准相适应；另一方面，整个项目的建设过程中牵扯到诸多子项目，尤其是传输监控信号的管沟开挖工程、隐蔽的光纤、供电线路等铺设工程、安装调试设备的过程，牵扯到特别多的单位。为了确保工程及时完工，解决好工程建设中出现各个情况，监理单位要和建设单位、承建单位以及其他合作单位交流沟通，从而找到适合的解决方案；与此同时，采取让监理工作人员去现场监视等办法，保证重要设备的装配与国家及行业的有关准则相适应，提高隐蔽工程的质量。

3. 安防工程监理的实施

第一，在施工前期准备阶段审查承包商对项目实施所提供的设计方案。施工组织设计方案指的是承建单位依据本单位的特点和工程项目情况，为施工手段、财力、前线和后勤、人力和物力、时间和空间等部分提供一个向导，是一份统筹施工整个过程的关键性技术文件。施工组织设计方案至少应包括如下几份文案：一份施工有关的说明书，一张描述施工进程的计划表，一套施工现场的平面布置图。施工组织设计是针对施工中的人力和物力所使用的方法，施工组织设计的关键点是施工方案，其也是用于为现场施工提供指导的重要文件之一，其合理与否将直接对工程的成本、工程进度和质量造成影响。施工组织设计方案要特别注重生产的安全性，保证计划的健康和安全。

第二，在施工阶段定期组织召开工程会议，目的是对各单位的关系进行协调并审查工程进度。监理单位不定期为施工单位和建设单位召开有关生产的协调会议，召开会议时间依据具体工程情况决定，通常是每周一次，会议的主要内容是审查上次会议商定的事情的实施情况，找出没有完成事项的原因所在，然后对工程项目计划进度所完成状况进行分析，并制定下一阶段的进度和其采取的具体措施，并提出方法改进现阶段存在的质量问题，检查核定工程量和支付工程款的具体状况，最后要书写会议记录。

依照施工计划对进度和工作量进行控制和认可。每月汇总施工情况，包括交货、验货、整改、安装等情况，依照合同规定，在做完月工程量后监理要提供工程进度款报审表，依照合同规定签署工程款支付文件，然后让业主审批文件并根据情况支付规定的进度款。

最后，是在竣工后验收阶段实施监理。竣工验收是全方位评估和审查建设工作是否与设计规定相符合、是否保证工程质量的重要步骤，是建设单位向投资者报告建设成果和交付新增固定资产的行为。项目竣工后的验收指的是全方位的检查验收全部工程建设项目，在正式验收工程前，施工单位要实施预验收行为，核查相关的技术文件、工程的质量，及时发现漏洞并迅速予以解决，然后经由监理向业主申报实施验收，施工单位出具建设工程竣工的预验收报告单，监理和建设单位、承建单位共同实施竣工验收，然后分析整理做出完整的验收文件，将工程文件和图纸交付存档，监理能够依照合同规定签署到货款工程款支付文件，监理交付竣工移交文件后，要求业主为承建单位支付到货款。

4. 结语

安防工程监理对现代安防工程建设很有必要性，保证安防工程及时、科学合理完成。安防工程监理的要点包括是对合同监理、质量监理和投资监理。抓住这几个要点，并依照一定的步骤实施安全工程监理，最后一定能够做好安全工程监理工作。

参考文献

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关键词：工程设计阶段；监理；质量；进度；投资

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0288-02

工程建设监理是中国改革开放后近十几年发展起来的新型行业，其对提高工程质量、控制投资、工程进度起到了重要的作用，从而得到了全社会的认可。但在现实的实际操作中，监理工作大多只注重施工阶段的监理，事实上在工程设计阶段的工作对工程的投资、进度、质量等方面的影响都是至关重要的，由于业主对设计阶段控制的空缺往往使工程建设存在一些不尽人意的缺憾。结合多年监理工作的实践，加大实施设计阶段监理有着一定的重要性和必要性。

一、设计阶段对工作质量的影响

一个优秀的设计方案是造就一个优秀工程项目的前提，而工程项目的质量目标与水平是通过设计使其具体化的，设计质量的优劣直接影响工程的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。建设工程设计在中国国民经济建设和社会发展中占有重要的地位，它是工程建设前期的关键环节。搞好项目设计阶段的质量控制，对于控制整个工程项目的质量、进度和投资都有重要的意义。设计队伍的整体素质高低、设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。还有所选的设计方案是否合理、是否违反正常设计程序、是否为赶进度减少设计费用等因素都会影响工程质量。由于设计阶段失误造成的质量问题常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性和整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。设计阶段的质量控制的目的在于通过不同阶段设计深度的控制来保证设计质量。加强对设计阶段质量的控制，除应健全与完善设计单位质量保证体系外，还应大力推行设计监理，即从设计阶段开始，监理单位介入设计质量监督。实施设计阶段监理，监理工程师及时发现设计过程中出现的问题，便于设计单位及时修改，避免把问题带到施工阶段。监理工程师受业主委托，对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，对设计成果进行验收。在初步设计阶段，应审核总体设计方案是否合理，经济技术指标是否可行，是否达到项目决策阶段确定的质量标准。在技术设计阶段，应审核各专业设计是否符合预定的质量标准和要求。在施工图设计阶段，则是设计质量控制的重点，应审核质量和使用功能是否符合是否得到满足。监理工程师通过对建筑形体、工艺路线、设备选型、施工组织等方面综合控制设计成果，并分析检查各专业之间设计成果的协调情况避免出现冲突。综上所述，设计阶段监理通过审查设计基础资料的正确性和完整性；协助建设单位编制设计招标文件或方案竞赛文件，组织设计招标或方案竞赛；审查设计方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案；督促设计单位完善质量体系，建立内部专业交底及会签制度；进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸的质量；组织施工图会审；评定、验收设计文件等有效进行质量控制，有效实施设计阶段监理介入监督，由监理工程师对设计过程进行综合控制，才能尽可能地设计缺陷出现在施工阶段。

二、设计阶段对工程进度的影响

设计进度控制是建设工程进度控制的重要内容，建设工程进度控制的目标是建设工期；工程设计要划分为初步设计和施工图设计两个阶段，特别复杂的工程设计还要增加技术设计阶段。设计进度控制是施工进度控制、设备和材料供应进度控制的前提。

一个工程项目的建设，如果没有实施设计阶段监理，就缺乏对设计工程的专业性的监督控制，建设单位实际上对设计进度过程处于失控的状态，常常造成设计周期的拖延，从而导致工作被动、错过最佳施工时机。工程设计阶段监理监督的介入可依据设计总体进度计划对整个设计进度过程进行监督控制，一旦发现进度偏差及时纠正，从而有效控制设计进度。同时建筑设计对项目施工进度的影响也是非常大的。首先，如果设计单位对设计质量控制不够严格或者对开发建设单位的设计意图理解不到位时，往往会随着项目在施工阶段出项各种问题，从而不断修改设计、不断进行设计变更，这些就会导致项目施工进度被迫放慢。此外，由于开发建设单位没有足够的经验，在设计初期不能提出高质量的设计任务书或因种种原因导致的设计要求以及设计期望出现变化也会在一定程度上给项目的施工进度造成影响。其次，由于建筑设计不合理而对项目施工进度产生的影响，比如土建与给水、暖气、燃气等配套设施及消防管道的设计往往错综复杂，而一旦出现了不合理或者错误的地方，就会使我们的项目施工进度受到影响。另外，建筑设计的过程中忽视了周边环境或者政策的要求也会给项目施工的进度产生不利的影响，比较常见的是在设计之前没有仔细、全面地考察周边环境，而在施工的过程中却发现需要对设计进行修改以适应要求，这必然也会影响项目施工的进度。由此可见，设计阶段监理介入可以对整个设计进度过程加以监督控制，事前预订计划、分步实施，按照开发建设单位与设计单位所签订的设计委托合同要求，保质保量的完成设计任务。同时设计阶段监理，监理工程师从工程的初级阶段从专业的角度担当开发建设单位与设计单位的桥梁，把开发建设单位的建设意图深深贯穿于整个设计过程中，从而尽可能避免施工阶段的边修改、边变更、边建设的局面，保证施工阶段的工程进度。

监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应落实专门人员对进度实施专门控制。在设计工作开始之前，监理工程师应首先审计设计单位编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计进度，同时控制设计质量使设计错误和变更，不发生或者少发生。尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程在拟定的进度目标内实现。

三、设计阶段对工程投资的影响

设计阶段投资控制的重要性据有关资料分析，影响项目投资最大的阶段就是设计阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%；竣工决算阶段对造价影响程度仅为0～5%。由此可见，项目的勘察设计阶段虽然投资较少，但节约投资的潜力巨大。对一般的建筑工程，设备和材料消耗费用大约占工程总造价的70%，而这样高比例开支，都是在设计阶段随着结构形式、设备造型、材料选用等确定的。设计阶段是影响建设投资的重要阶段。现实工作中，有很多例子证明，经监理工程师认真论证后向设计单位提出若干修改设计与结构方案，经过审查和经济比较后得到采纳，避免了浪费，实现了良好的经济效果。监理工程师可以通过对设计阶段的材料和设备选用加以控制，从而对总投资控制起着举足轻重的作用。此外，设计取费往往按照工程造价基数记取，如果业主没有一个对设计工作专业性的监督控制，某些设计单位就会为了自身利益，提高设计标准，不惜采用手段增加工程造价，使建设单位不知不觉多掏了腰包。

设计监理在技术上是比施工监理更高层次的监理，基于这么一个特殊的地位和现阶段监理行业发展的不足，很多人也没有认识到设计阶段监理工作的重要性，使得设计监理不能推行开来。但是设计监理是监理全过程的重要组成部分，是将建设项目各要素事前控制的必要途径。新颁布的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）也明确提出，工程监理单位应协助建设单位编制工程勘察设计任务书和选择工程勘察设计单位，并应协助签订工程勘察设计合同。 工程监理单位应检查设计进度计划执行情况、督促设计单位完成设计合同约定的工作内容、审核设计单位提交的设计费用支付申请表，以及签认设计费用支付证书。设计监理应根据国家批准的工程项目建设文件中有关工程建设的法律和法规，有关部门的设计规范和标准，工程建设监理合同及其他工程建设合同，既不能替代设计单位进行设计，也不能游离于设计工作之外，既不能不顾业主的利益，又不能干扰影响设计单位的正常工作，而应根据以上依据代表业主的利益进行设计跟踪，做到既能达到业主的建设目标，又能节约投资。因此加强设计阶段监理的研究就显得尤为重要。建议有关行政管理部门应该及引导，制定相关法规，逐步实现对工程全过程特别是设计阶段的监理。监理行业也应该除了尽快提高专业水准外，还应在专业知识的深度和广度方面，达到能够解决和处理工程设计问题的程度，积极为业主提供更加完善、优质的服务。我们一定要在设计阶段实施监理的重要意义和作用，解放思想，转变观念，重视设计阶段的监理，促进工程建设投资效益和工程建设水平的提高，使我们的工程建设取得更好的社会、经济效益！

参考文献：

[1] 雷艺军，钱昆润.实用工程建设监理手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

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关键词：建筑行业;消防工程;监督管理;必要性;合法性 文献标识码：A

中图分类号：TU892 文章编号：1009-2374（2015）02-0189-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0190

伴随着我国社会经济的全面发展，国内建筑行业也在这样的形势下迅速壮大起来。然而，最近几年建筑火灾事故发生的频率越来越高，并且造成危害的程度越来越严重，这无疑给人民的生命财产安全带来了很大的威胁。因此，相关部门应当不断强化对建筑消防工程的监督与管理，使建筑消防工程的质量得到切实保障与提高，将火灾事故扼杀在萌芽状态之中。基于此种形势，笔者将结合自身多年工作实践经验，并通过本文，针对建筑消防工程监督管理的必要性、合法性及其相关问题进行集中阐述。

1 建筑消防工程监督管理基本概述

1.1 建筑消防工程质量含义的基本内容

首先是质量。质量是企业得以存在、发展的灵魂，也是企业应该严格控制的主要工作。质量不仅能够直接反映出，同时也能间接反映出事物能力的总和。质量是事物所需能力的具体体现，所以人们一般情况下应转变其规定的属性，使之成为人们熟悉的事物。此外，建筑质量和人类社会发展、人民生活水平的提升、国家经济发展以及科技进步存在着必然的联系，而质量便是利用这种转变在具体时间、具体环境之中反映出自身特点。

1.2 建筑消防工程

建筑消防工程和人们生活关系极为密切，它一方面能够在火灾出现时降低居民的财产损失，确保及提示人们在火灾发生之时能够迅速逃离现场，另一方面也可以降低火灾对人们生命安全带来的损害。建筑消防工程基本设施主要包括了灭火器、火灾自动报警系统、火灾事故广播、火灾事故自动喷水灭火系统以及应急照明与安全疏散标识系统等。

1.3 消防工程质量

消防设施系统务必要确保自身的安全性、可靠性、稳定性，决不能使用质量低劣的不合格产品。在建筑工程施工阶段，应严格按照国家相关标准有序进行，切不可偷工减料，在确保美观、安全、实用基础上，达到高水准要求。相关工作人员应严把质量关，从而使建造出来的工程项目能够有效预防火灾，并且在火灾发生时能够使工作人员安全撤离出火灾现场，减小人员伤亡以及财产安全。

2 建筑消防工程管理工作存在的相关问题及其管理办法

2.1 建筑单位网上申报重复，以此获得具体备案处理

近年来，相关基层消防部门反映很多建筑单位在上网进行重复申报，以期获得备案资格。这些手段得以存在的主要原因是，在消防部门查处这些豆腐渣关系以后，它们为了不影响自身的社会名声及声誉，从而反复在网上申报以获得备案，进而删除不合理方案以及不安全施工计划，希望能够蒙混过关进行第二次施工。在工作人员进行第二次抽查时，之前存在的方案早已经被它们篡改或者根本查询不到。上述行为对人民生命财产安全的威胁是极大的。因此，应当对这种行为严惩不贷，一经发现必须严肃处理，以此确保建筑消防工程质量。

2.2 交验施工材料检验不及时

建筑工程施工材料的质量能够直接影响到整个项目的质量，一些豆腐渣工程就是在实际施工中偷工减料或者施工质量低劣的建筑材料，以期获得最大经济利益。一旦发生火灾，所使用的材料起不到真正的御火、防火、隔火作用。同时，劣质施工材料容易损坏，无安全保障，当灾害发生时不能起到应有的作用。此外，建筑单位延迟或是根本不上交施工材料的安全报告，这样消防部门也就不能及时验证施工材料的防火、隔火性能，这给火灾发生埋下了安全隐患。面对上述情况，相关管理部门应当不断敦促建筑单位及时上交施工材料安全报告，从而使这些材料能够在火灾时充分发挥防御效果。

2.3 管理人员以及建筑工程检测人员工作态度不认真

一直以来我国都存在着严重的贿赂风气，当下这种现象变得更加严重。建筑工程高层人员利用贿赂工程检测人员，使他们在工作中放松检查力度，从而他们对消防技术、消防设计未能进行严格排查，同时对建筑面积、建筑耐火性、消防设施、建筑工程结构、消防电源以及具体应急方案等主要内容也未能认真检查，或者在监督过程中降低了审核验收标准。对于这些问题，应当严厉惩处不知悔改的建筑工程高层人员，使他们深刻认识到自己所犯的错误，并敦促他们在日后的工作中更改作业，使建筑消防设施能够在火灾发生时及时发挥出应有的作用。

3 建筑消防工程监督管理的重要意义

人们在日常生产生活过程中，不可避免要使用一定的易燃和可燃物品，然而若是在实际操作中稍有差池便会发生严重的火灾事故，因此在对建筑工程进行施工时应尤其注意防火、灭火、消防技术的科学合理设计，将事故扼杀在萌芽之中。基于火灾事故所带来的损失以及严重的人员伤亡事件屡屡发生，因此我们在实际工作中一定要更加注重建筑消防工程，认真落实国家在这方面的相关规定，避免火灾频繁发生以及火灾带给人们巨大的生命财产损失，这同时也是我国政府建筑消防工程质量监督管理机构所要进行的主要工作。对于那些轻视，甚至是漠视安全制度与国家相关制度的单位，必须进行严肃的思想教育工作，从而使建筑单位能够在思想上引起重视。与此同时，我们还应该认真分析、总结过去建筑工程出现火灾事故的主要原因，根据建筑消防工程监督管理部门的一项数据统计显示，导致建筑工程发生火灾的主要原因就是由于消防工程质量根本不过关。基于建筑工程具有施工周期长的突出特点，一旦在施工及管理工作过程中稍微出现一点失误，那么将会产生严重的后果。例如，在进行建筑消防工程时，工程项目资金不能及时落实，便会使整个工程质量严重缩水。建筑消防设施不合格、施工材料质量低以及技术措施落实不到位等诸多原因都会导致整个消防工程存在着安全隐患，并且还有一些不治之症的安全隐患。为了有效防止上述情况的出现，切实维护居民的生命财产安全，并确保居民利益不受侵害，建筑工程消防总局务必要使市场制度得到进一步规范，同时严格遵守国家相关技术标准。

大量实践经验表明，建筑消防工程质量监督管理机构严格按照法律规定进行治理，这对于建筑行业能够健康、持续发展具有一定保障。在实际工作中，首先应该严格监督、审查建筑消防工程的实际进行情况，针对偷工减料以及使用劣质建筑材料的建筑单位必须严肃处理，以期将这种不良工作行为扼杀在萌芽当中，使建筑单位严格根据国家相关规定进行施工，基层管理人员应密切配合检查工作，若是在工作中发现问题要及时予以纠正。此外，还应对施工过程中可能发生的各种事故采取一定的预防措施，从而使人们的生命安全得到切实保障。

4 结语

当今社会快速发展，同时建筑火灾事故也是屡屡发生，为了有效维护人民的生命财产安全，就务必要进一步强化建筑消防工程的监管力度。质量是消防工程得以存在的灵魂，在工作中应树立起安全责任意识，时刻对建筑消防工程的重要意义保持清醒头脑，从而使质量成为建筑消防工程上升为主导地位。此外，我们还应当建立起公安消防部门管理机制，使其在监管机构中具有威严性，进而更好地规范建筑消防工程管理工作。

参考文献

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[6] 关治忠.浅谈建筑消防设施施工的若干通病[A].河南省土木建筑学会2008年学术交流会论文集[C].2008.

[7] 蓝天.当前建筑消防工程监理中存在的一些问题及解决办法[J].消防技术与产品信息，2011，（12）.

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1)协助建设单位优选设计单位。在建设单位选择设计单位时，监理工程师可根据其对设计单位服务态度、设计水平和市场信誉的了解，给建设单位提出建议，并协助建设单位择优选择设计单位。同时可根据建设单位的合理要求，起草并优化设计合同的具体条款，协助建设单位与设计单位进行设计合同谈判，并提供技术和法律咨询服务。

2)帮助建设单位编写《设计任务书》。很多建设单位的工作人员由于专业不对口，对建筑使用功能的表述不清，构思多变，随意性大，设计单位在设计依据不够准确或不确定的情况下进行设计，往往造成后期变更较多，导致投资增加和工期延长，甚至影响工程质量。选择工作经验丰富的监理工程师可以将建设单位的口头表述转化为专业术语，并作为建设单位与设计单位衔接沟通的桥梁纽带，与设计人员直接沟通，协助建设单位提出具体设计要求。各设计单位之间相互独立，彼此的沟通和交流较少，甚至因涉及知识产权而使各自优秀设计作品中成功经验和亮点相当保密。设计作品中缺陷的处理方法多样，监理工程师可根据工作需要，在设计中搭建各设计单位之间沟通的平台，使设计成果更为科学、更为合理。

3)进行工程设计进度控制。通过优化设计周期，采取有效措施，促使设计单位如期完成方案设计、初步设计、施工图设计等三个阶段的设计工作，并根据各阶段审查意见，对原设计进行及时优化、补充、完善，按期提交合格的设计图纸和设计说明。

4)进行工程设计质量控制。监理工程师发挥专业特长，优化设计成果，在方案设计、初步设计、施工图设计各阶段对方案、设计图纸、概预算和主要材料清单及设备进行审查，发现不符合规范规定的或图纸相互之间矛盾的，分析原因，发出修改设计要求，保证工程设计质量，使其既满足建设单位对建筑物的功能要求，又符合相关技术规范标准，尽量减少施工过程中的工程变更。监理工程师具有丰富的施工经验，能够在方案设计、初步设计和施工设计的过程中，从施工的可行性、经济性、合理性等方面提出更为切合实际的建议，并能与设计人员从专业层面进行技术对接，从而确保设计图纸更为科学、更为合理。

5)进行工程投资控制。监理工程师根据资金使用计划，协助建设单位开展限额设计工作;进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计方案进行技术经济分析、比较、论证，在保证使用功能的同时寻找节约资源的可能性;审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算。

2如何进行设计阶段的监理

2．1设计质量控制措施

监理单位首先应选好负责设计质量控制的监理工程师，并依据合同的要求对设计质量进行严格地监控，实现设计图纸的质量目标。

1)通过与建设单位、设计单位沟通，最大程度地实现建设单位的设计质量目标。设计阶段的监理工作既不是自行进行设计，也不是完全监督设计单位，而是尽可能将建设单位的建设意图和功能要求准确转达给设计人员，发挥设计人员的技术潜能，综合经济、技术、环境、资源等因素，促使设计图纸优化完善。

2)采用多种方案比较法，确保设计方案为最佳方案。监理工程师可对设计人员所选定的建筑标准、结构方案、施工工艺以及水暖电等设计方案进行深入分析，并进行两种或多种方案比较、判断，推荐最优方案。

3)跟踪设计过程，审核设计文件质量。依据规范符合性、结构安全性、施工可行性原则，对各设计阶段的关键环节进行审查，与有关规范进行分析比较，审核设计文件质量，找出错误与疏漏，督促设计单位修改完善。

4)汇总各专项审查意见，提出综合性优化建议。施工图审查涉及消防工程专项审查、人防工程专项审查、防雷工程专项审查，并须考虑环境影响评价意见、地震动参数评估报告、岩土勘察报告等因素，最终要通过施工图审查和政府主管部门的符合性审查。专项审查分别进行、互不沟通，监理工程师可根据掌握的专业知识，综合各专项审查部门的意见，对建筑、结构、电气、暖通、给排水等专业审查以及专项审查时发现的问题，根据规范标准和施工的可行性，汇总融合，建议设计单位在设计中正确采纳，以免顾此失彼。

2．2设计进度控制措施

监理单位负责设计进度控制的监理工程师，可按合同要求对设计工作进度进行严格监控，保证按期出图。

1)对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，监理工程师要审查设计进度计划的合理性和可行性;在进度计划实施过程中，要定期检查设计工作的实际完成情况，并与进度计划进行比较分析，若有差距，在分析原因的基础上提出修改意见。必要时，可对原进度计划进行调整或修订，既要给设计人员留出比较宽裕的时间，以便深思熟虑、优化设计，又要保证建设单位整体建设工期的要求。

2)对设计进度实行时间目标控制。监理工程师可将各阶段设计进度目标具体化，将设计工作分解为方案设计时间目标、初步设计时间目标和施工图设计时间目标。将施工图设计时间目标可分解为基础设计时间目标、建筑设计时间目标、结构设计时间目标、装饰设计时间目标及安装设计时间目标。

2．3设计阶段的投资控制措施

监理单位负责设计投资控制的监理工程师，可按照合同要求对设计投资进行严格监控，实现限额设计的目标。

1)优选设计方案。设计方案的经济效果受到技术条件、地区的自然条件和社会条件的影响。设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，通过对工程设计方案的经济分析，功能分析及周围自然环境和社会环境影响因素的分析，选择符合当时当地实际情况，且功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。

2)重视初步设计投资概算。初步设计阶段是项目方案设计投资估算的进一步具体化。在初设开始时，监理工程师督促项目总设计师将工程的设计原则、建设方案和经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各项费用指标提出技术经济比选方案;研究可研报告中投资限额的可能性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额进行比较，督促设计人员进行多方案比选。发现超出经批准的可研报告中投资限额，应及时提出可行的解决方案，不应待概算编制完成后再压投资、减项目、换设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超出限额的隐患。

3)严格控制施工图预算。施工图阶段应严格将预算控制在已批准的设计概算范围以内并有所节约。监理工程师应监督设计单位严格按初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行施工图设计。此阶段限额设计的监理重点应放在初步设计已确定的工程量控制方面，工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得随意突破。

4)加强设计变更管理。预料到要发生变更，则设计变更越早越好。在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料;在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大变更损失。为做好限额设计控制工作，监理工程师必须跟踪监理，尽可能将设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，需经多方人员参加的技术经济论证通过后，才能进行。

3总结

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关键词：水利水电工程；试验检测；重要性

水利水电工程事业的发展在很大程度上为农业的发展提供了保障，同时也为人们构建和谐的生活环境打下了基础。因此保证水利水电工程的施工质量非常重要。为了确保施工完成之后的质量，对其进行相关的检测非常必要。在对水利水电工程施工质量的检测中，需要注重科学化方法的运用。

1保障中小水利工程高质量的重要条件

水利水电工程的施工规模相对较大，建筑工程的建筑位置也是相对较为偏僻的。而且工程施工耗费的时间相对较长，工程施工的难度大，投入的成本较高，所以为了保证中小型的工程建设的质量，会考虑在工地配置相应的工地试验室。实际的工程施工中，检测中心是工程检测的重点站点，通过工地试验法保证整个工程质量。由此可见，政府可以通过招投标的方式给建筑施工提供强有力的资质方面的保障以及雄厚的技术支撑。

2工地试验室的构建

2.1人员配置尽可能符合需求

工地的试验室一般是需要一个或者一个以上进行试验室日常工作的试验员。该试验员的资质需要有中级以上的职称。试验员主要负责的是试验室的日常工作，试验员要根据日常的实际施工情况对原材料进行相关的试验工作，同时严格把控施工中材料的配置比例。在配合比的调整过程中充分分析建筑施工具体情况，推动试验室工作的顺利开展。通过现场试验的方法获得可靠的试验数字，帮助中小型水利工程更顺利的施工。相关技术人员在工程施工的现场占有着重要地位，对其也有技术的要求。不仅要有中级以上的资质，而且对于土地试验室的基本情况以及相关的技术标准要有充分的了解。除此之外，技术负责人的工作态度一定要认真负责，工作中做公平公正，不能偏袒任何一方。工地试验室还需要额外配合两名大专及以上学历的试验员，同时他们还应该有试验员的岗位证书，只有达到了上面的标准，才能让他们负责原材料的相关工作。

2.2仪器的配置一定要完善

在试验过程中，试验室的设备一定要尽可能的满足试验的需要，同时要符合国家相关规定的技术要求，才能保证试验室的试验能够正常开展。计量器是试验室中用的最多的器具，它要符合计量的基本标准。在仪器设备符合了标准之后，在实际的操作中，计量仪器和试验设备也要严格的按照说明书来使用，这样才能最大限度的保障建筑施工技术的可靠性，检测结果的真实性才能得以保证。

2.3完善的检测试验的管理制度的确立

建筑施工的管理部门往往可以通过该部门的工作制度的科学性来判断，在实际的施工过程中有没有更好的贯彻。一旦工作制度出现了不合理不完善的地方就极有可能影响到整个工程的检测质量。在实际的工程施工中，要从以下几个方面进行考虑：①实现岗位责任制，部门与部门之间相互配合，一起合作，这样才能有效提高工程的质量，工程中的质量负责人员、检测人员等都需要严格的遵守岗位要求，推动各项施工工作的顺利进行；②建筑试验中还要遵守的制度还包括：仪器的检测管理制度、文件的归档和保密制度以及样品的管理制度等。

2.4配备好相关的标准和规范

试验工作进行的基本准则是建筑试验的基本标杆，只有以此作为标准，才能在实际的工作中不断的扩大业务范围，在实践上不断的追求创新。

3水利水电工程现场试验检测分析

水利水电工程在进行现场试验检测时，需要进行一系列的相关工作，都是为了能够更加准确的落实水利水电的现场试验检测工作。同时也是为了保证试验检测的质量。

3.1施工材料

（1）水利水电施工质量的保证工作中，需要注意的就是施工材料的合格情况，这是大前提。如果施工材料有问题，那整个水利水电的工程必然是有问题的。因此需要对施工材料进行试验检测。由于水利水电的施工内容比较多，所需耗费的材料也比较多，不能够对每一样都进行试验，只能随机的选择具有代表性的材料进行试验检测。通过对这些随机选择的材料的试验结果进行总结，从而判断出整个施工工程中所用的材料的合格情况。这种推断的方法不仅合理而且能够从很大程度上为企业节省很大的一笔费用。（2）为了使得样品检测的结果更加具有代表性，需要保证样品的真实性，这是最基本的要求。同时还需要保证检测人员的专业水平。因为对样品进行检测操作的是这些检测人员，通过检测得出的数据，才能够进行分析和判断整体材料的情况。检测人员一旦专业素质不够高，在检测过程中出现操作的失误必然会使得试验结果出现错误，从而影响最终的分析和判断。通过建立相关的送检制度，使得人们在施工的初期就严格把关施工材料的质量，避免劣质材料的出现。检验制度的确定从更大的意义上保证了水利水电工程施工每个环节的质量。

3.2材料试验

（1）水利水电的施工工程比较大，其中所需要材料的种类也比较多。在进行水利水电工程材料试验时，需要注意的是要明确送检的范围。一般情况下而言，将施工过程中所能够涉及到的材料都选择一遍，不论是砌堤坝的砖头还是水泥混凝土等，还有些辅助的材料，例如，防水的材料等。这些都是需要考虑在内的试验检测材料的选择。（2）在明确了试验检测样品选择的范围之后，还需要关注材料选择的顺序要求。因为进行的都是施工现场的试验检测，需要选择现场的施工材料。应该根据相关部门的需要建立取样制度，主要是按照水利水电施工的进度进行制定取样操作的。对于相关的试验检测都要做好相应的记录，不仅是为了方便后期的查看，也是为了提高检测人员工作的有效性。

4有效控制试验过程

试验的目的是，通过多方面的试验保证建筑施工检验标准的准确性和高质量的建筑工程。在试验室接手的所有建筑样本以及工程项目都要保证建筑试验操作的规范性，推进试验检测最终的可靠性；检测人员这块，人数至少要保证在两人以上；在进行检测时，严格按照相关的标准进行检测，保障检测方法的科学和严谨。检测报告主要针对的是建筑施工的基本材料，要对试验过程通过报告的形式写出来，报告的形式可以是文字的格式也可以是表格的形式。最后的成品将由相关的技术人员统一的审核和签字确认，形成书面的报告，保证工程的顺利开展。5结束语水利水电工程的检测在保证水利水电工程的质量上具有非常重要的意义。加强施工现场的试验检测可以有效的避免施工问题的出现，同时使得问题及时的被发现并采取措施加以解决，防止更为严重的后果出现。相关的水利水电施工单位应该对试验检测的必要性引起足够的重视，并通过一些规章制度的建立使得试验检测工作能顺利的开展，将水利水电的工程试验检测工作切实落实到实处。

作者:周云华 单位:葛洲坝集团试验检测有限公司

参考文献：

[1]林红.对水利工程现场试验检测的研究[J].中国水运（下半月）,2013,13(5):175-176.

[2]郭强.关于水利工程现场试验检测的探讨[J].商品与质量•建筑与发展,2014,(8):1027.

[3]谢冕.水利水电工程施工技术探讨[J].住宅与房地产,2016,(27):134.

[4]吴军.水利质量检测在施工现场的全面控制解析[J].甘肃农业,2014,(10):99-100.

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俗话说的好，“三军未动，粮草先行”，建筑施工也是如此，相关管理人员只有对建筑工程施工的各个项目都进行大量科学的预算，才能让每一个施工环节可以有序进行。由于在施工预算当中不止有资金的考虑，还有很多的资源，比如人力、材料、机器设备等，所以在施工之前对他们进行合理地安排和编制，既可以为工程指明降低成本的方向，也从另一方面促进了工程质量的提高，使工程效率实现了最大化。

二、充分发挥施工预算的有效性

正如前文所说，施工预算是建筑工程成本管理中的重要组成部分，它对整个的施工工程也是影响巨大的，因此，我们一定要重视施工预算，充分发挥施工预算的作用，加强建筑行业的稳步发展。以下就如何提高施工预算的效率提出个人的几个意见。

1.遵循政府和国家政策，建立科学的管理体系

众所周知，目前建筑业的信息还不是很透明，一些国家政策和法规也不明确，所以建筑单位的管理团队一定要仔细认真研究这些建筑方面的政策，以它们为依据，并结合本公司自身的实际情况，对每个项目也进行综合全面的考察，建立一个科学的成本管理体系，促进施工计划的有效进行。

2.树立预算意识，关注市场变动

据相关研究显示，很多施工单位的管理人员对施工预算的重视度不高，对工程造价的变动了解不深。因此笔者认为，首先该施工单位要成立一个专门进行科学预算的专业小组，这些专业人士都通过成本管理教育，预算意识深入脑髓。让他们通过对材料市场的认真考察，掌握市场价格变动的规律，建立建设目标，明确各个细节的标准，整理好工程建设的内容，并制定精细化的采购目标，从而提高预算水平，降低施工的成本，减少施工成本管理的困难程度，有利于为工程的各个项目有序进行打下了坚实的基础。

3.注重交流与沟通

前面谈到过，施工预算包括施工项目设计阶段与竣工结算的预算，而且这是一个信息化的时代，所以交流与沟通在施工预算当中也显得尤为重要。项目设计阶段，施工单位需要找专业的设计师对建筑进行设计，没有设计图，就没有施工，也没有建筑，所以在这个阶段，施工单位应该积极寻找与设计师或是工程师进行有效沟通，告知企业的真实承受能力，让他们设计出最实用的图纸，从而既减少材料的浪费，又保证了预算的合理化。施工预算在建筑工程中的重要性是不言而喻的，当然，通过以上的描述，我们也了解到施工企业现在也很重视，所以都在采取有效的措施，最大限度的挖掘有利于进行工程预算的因素，提高施工的整体水平和施工单位的利益。

三、结语

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关键词：实验检测 作用 改进措施

引言：公路是联通城市与乡村的纽带，是进行物流输送的桥梁，所以对于公路的建设显得尤为重要。但是近年来，公路工程的质量不合格现象已经是屡见不鲜了，比如路面的开裂，路基的塌陷等等。一些施工单位盲目地追求施工的进度，不顾施工的规范与操作的要求，威胁到了人们的人身安全。所以我们要加强对于公路工程实验检测的管理力度，不断地完善管理的方式。

一、对公路工程进行试验检测工作的作用

1.通过试验检测，能充分利用当地出产的方法和手段。

公的材料，便于就地取材，降低工程造价。譬如建设地点的砂石、填料等等，可借助试验检测这种有效手段，以确定上述材料是否满足施工技术规定的要求。

2.通过试验检测，有利于推广新技术、新工艺和材料的应用，及时有效地对某一新材料、新技术、新工艺进行试验检测，以鉴别其可行性、适用性、有效性、先进性，从而为工程施工积累经验。这对于推动施工技术进步，提高工程进度、质量等将起到积极的作用。

3、通过必要的试验检测，可科学地评定路用各种原材料及其成品、半成品材料的质量好坏。

建筑工程便是各种材料按照规定的方式组合到了一起，每种材料都有着自己的作用，如果其中一些材料出现了问题便会影响整个建筑工程的质量，而这一点正是许多施工单位忽视的问题。比如公路路面的裂缝便是因为材料的不良引起的，近年来，公路工程的质量经常出现不合格的现象，导致惨剧频频发生，这些问题不仅威胁到了人民的人身财产安全，更会给国家造成严重的经济损失，所以对于材料质量的检测是具有重大意义的。材料不良的原因主要是因为施工单位不按照施工规范进行施工，选用一些低价的劣质材料，这样虽然增加了企业的收益，但是严重影响了企业的形象和信誉，阻碍了企业的长远发展。对于材料的进场检验虽然能够有效地防止不良材料进去公路工程的施工中，但是这是远远不够的。还需要进行公路工程的试验检测，因为在公路工程的施工过程中，经常出现一些施工操作不规范的现象，比如有些施工单位盲目地追求施工进度，在路基的建造或者路面的养护过程中没有达到规定的要求，所以即使原材料的质量优良，但是在对原材料的组合过程中也会出现质量不合格的现象，这就导致了半成品公路原材料的劣质，所以必须进行试验检测才能够检测出半成品材料的质量好坏。

4、通过试验检测能合理的控制并科学的评价施工质量的好坏，包括施工过程中的质最控制、竣工后的评定验收。试验检测无疑是一种科学有效路工程施工当中，对于判断施工质量的好坏是通过试验检测的准确数据作为主要依据的，也只有通过合理科学的试验检测方法，从而才可以作为公路的施工质量科学准确评价的依据。在施工当中，合理应用试验检测方法，对材料的质量做到严格的控制把关，对施工现场的施工质量加以控制，确定施工参数，对工程质量的验收进行控制等。检验工程质量的主要方法就是通过试验检测，所以它的重要性是不可忽视的，科学合理的试验检测工作可以加快工程的进度、提高工程的质量，同时也可以降低工程的造价、提高施工技术。

二、完善公路工程试验检测管理模式的方法

1、提高公路工程试验检测人员素质和技术水平

目前我国的公路工程试验检测技术并没有达到世界先进水平，相反处于比较落后的地步。因为长期以来，在市场经济地快速发展下，人民的价值取向已经有了偏差，多数人会选择对自己更有利益的工作。而且，近年来，城市人口的不断增多，主要来源于农村人口地涌入，人们已经形成固定的思想模式。而公路工程的施工一般会在比较偏僻或者人烟稀少的地方，城市经过多年的建设，市政公路工程的建设项目已经相对比较饱和。所以有意愿从事公路工程实验检测工作的人很少，加之试验检测的工作是非常枯燥的，不需要太多的科学技术地支持，所以在相关教育部门并没有开设有关试验检测的专业课程，这些因素就造成了检测人员的素质相对较低的问题。所以提高公路工程试验检测人员的素质对于提高检测结果的准确性是具有重要意义的。另外，相关部门要加强对于检测技术地研发，并且对检测人员进行系统地培训。

2、进一步建立完善公路工程质量保证体系，增强工程质量意识

目前实行“政府监督，社会监理，企业自检”三级质量保证体系。各级质量管理部门应各尽其责，按质量第一的方针和全面质量管理要求，采取切实有效的措施，不断提高质量管理水平。在实际工作中，应严格实行质量自检，加强质量管理和质量监督，逐步建立完善三级质量保证体系。

3、健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度，是提高公路工程质量的一个重要保障

对于法规制度，我国已确定《公路法》及有关行业标准。这对推动公路建设的健康发展将起到积极作用，但随着形势的发展，现有的法规制度已不能适应公路建设的高速发展需要。因此对于上述法规制度还有必要进一步完善发展，以便使公路建设单位做到有章可循，有法可依。另外，对于试验检测机构，虽然已初具规模，但还有待进一步完善，加强管理，严格管理，制定一套可行的管理措施。 4、需要和引进先进的测试仪器，大胆使用先进的测试方法

随着公路建设的大力发展，新的测试仪器和测试方法会凸现。要利用新设备，更用新方法，不能老守着过去旧的不放，还用旧方法不变，新设备新方法会提高测试的准确性，将对提高工程质量会有很大的帮助。

结语：公路工程的质量不合格现象主要是出现在公路的路面与公路的路基。因为施工单位盲目地追求利益，导致了路基路面的不合格。这些问题不仅威胁到了行人的人身安全，更会影响到施工单位的形象以及信誉。所以在公路的施工过程中，要加强试验检测工作的力度。不断地完善试验检测的管理模式，可以有效地提高检测工作的工作效率，还可以提高检测结果的准确度，所以相关人员要做好管理模式的研发工作。另外，还要加强对于检测人员的培训与管理力度，让他们掌握最先进的检测技术，并且要加强他们的责任意识，在检测工作中做到实事求是，还要完善惩罚机制，对于检测工作中出现的违规行为进行严厉地处罚，这样才能够加强公路工程试验检测工作的管理力度。

参考文献

[1] 骆强，任春育.公路建设过程中试验检测工作探讨[J]. 科技风. 2009（15）

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论文关键词 行政过程信息 信息公开 必要性

一、行政过程信息的定义和特征

（一）行政过程信息的定义

行政过程信息，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行使国家行政管理职权时以及与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务时，在决定之前准备过程中形成的所有政府信息。《政府信息公开司法解释读本》将过程信息定义为决策信息，指的是行政机关在作决定之前准备过程中形成的文件。

（二）行政过程信息的特征

行政过程信息具有以下两个特征：

第一，行政性。行政过程信息是行政机关及法律法规授权的组织在行政管理活动中制作或者获取的，其产生来源于行政权力运行的过程和结果，行政性的特点贯彻始终。

第二，预备性。政府信息包括行政过程信息和其他信息。行政过程信息是行政机关为决定准备的信息，其产生时间在行政机关作决定前的准备阶段，是为行政机关作决定准备的，是行政机关作决定的参考和依据，因而，行政过程信息具有预备性的特征。

二、行政过程信息与相关概念比较分析

（一）行政过程信息与政府信息

我国《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府有广义和狭义之分，广义的政府是指管理国家的所有机构包括立法、行政、司法三大机构及具有公共管理职能的社会组织。狭义的政府是指与立法、司法机构相对应的承担国家行政管理职能的行政机构。我国以行政法规确立的政府信息公开制度采用狭义政府的概念，规定适用主体主要有行政机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织两大类，与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务时也属于政府信息公开的主体。国外信息公开法规定的适用主体，有一些国家仅适用于政府行政机关，如美国、日本；有的采用广义政府的概念，适用于立法、司法、行政等所有国家机关，如欧盟；也有的包括所有国家机关和行使公共权力的其他组织，如新西兰；还有更为广泛的，除了国家机关和行使公共权力的其他组织外，适用于一般的企业或私法团体，如南非。政府信息获取的渠道，主要通过本单位制作以及从其他单位或个人中获取，其他单位即包括行政机关（如上级、同级、下级），也包括非行政机关（如立法机关、司法机关、法人、其他组织）。

行政过程信息与政府信息在性质（都是与履行行政管理职责密切相关的信息）、存在形式、产生方式、公开主体方面都是一致的。两者的区别在于政府信息内容广泛，涵盖量大，只要是政府履行职能制作、获取的信息都属于政府信息，而行政过程信息只是政府信息的其中一部分，从属于政府信息。

（二）行政过程信息与执法信息

执法信息，广义上是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动中制作或者获取的信息，包括行政执法信息和刑事执法信息。行政执法信息，是指行政机关在实施监督、管理、检查、调查过程中制作、获取的信息。刑事执法信息，也即狭义的执法信息，是指司法机关在执法过程中制作、获取的信息，如可能影响国家安全、人生安全的材料，可能影响个人公平受审判的材料，可能影响执法程序的材料等等。国家安全机关和公安机关具有双重职能，即是刑事执法机关，又是行政执法机关，其所制作、保存的信息性质根据制作主体的身份不同进行界定，当国家安全机关和公安机关以司法机关的身份执法，所制作、获取的信息属于刑事执法信息；当国家安全机关和公安机关以行政机关的身份执法，所制作、获取的信息则属于行政执法信息。

大部分国家的信息公开法都将行政执法信息中的刑事执法信息明确规定为免除公开的文件。因为刑事执法信息一旦泄露，有可能会对刑事侦查、公诉、审判、执行产生干扰，影响对案件公正、公平的审判。在美国，执法信息不予公开，应首先确定该文件是为执法目的而整理的材料或信息，即使最初不是为执法目的，但只要后来需要用于执法目的，也仍可认为为执法目的；其次，该材料只要公开“合理地看到会”有以下六种情形之一：可能干扰执法过程；可能影响某人接受公平、公正审判的权利；可能侵犯个人稳私；可能泄漏执法机关的消息来源；可能泄漏执法技术、程序或者导致规避法律；可能危及到任何个人的人生安全。对于刑事执法调查材料，法院往往给予更大的尊重。在我国，最高人民法院关于《执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》规定了公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，所以，即使是行政执法信息中的刑事执法信息，也不受《政府信息公开条例》的调整，而应遵守《保守国家秘密法》。

从以上可以看出，狭义的执法信息即刑事执法信息不属于政府信息，而行政执法信息与行政过程信息则同属于政府信息，两者的区别主要在于前者是在行政执法过程中获取、制作的，后者是在决策之前获取、制作的为决策准备，但两者也存在交叉，有的行政执法信息里有行政过程信息（如各种行政处理决定作出前的调查信息），有的行政过程信息里也有行政执法信息（如为某个行政决定准备的有关某些行政执法的资料、文件）。

三、建立行政过程信息公开制度的必要性

（一）进一步界定政府信息公开标准的必然要求

《政府信息公开条例》自颁布以来，公开范围狭窄、公开标准模糊不清受到公众较多非议。世界发达国家政府信息公开立法，大部分对豁免公开的政府信息采取列举的方式加以规定，凡未被明确规定可以豁免公开的均应当公开。我国对公开内容采用的是列举的方式，不能公开则规定了诸如“不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”等模糊条款，并且有关不予公开的规定也不多，仅有第8条和14条规定列举了四类免予公开的政府信息。这种列举方式与国外正好相反，不可避免会导致其规定本身不可能穷尽所有政府信息，即有些信息可能不在肯定列举范围之内，同时也不在否定列举范围之内，如行政过程信息。当现实生活中的案例涉及到这类内容时，公众、政府、法院都在立法上找不到依据，这不仅给公众申请造成不便和困扰，也给政府拒绝受理申请一个借口。建立行政过程信息公开制度是完善政府信息公开制度，进一步界定政府信息公开标准的必然要求，也是解决这一问题最行之有效的办法。通过法律规定将行政过程信息公开的标准予以明确，能澄清政府和公众对过程信息的模糊认识，使公众申请行政过程信息公开以及政府受理行政过程信息公开的申请都有法可依、有章可循。

（二）建设透明政府，提高政府公信度的客观要求。

一个法治政府首先是一个透明政府，如果政府缺乏透明度，公众就很难约束政府行为，法治建设难以进行。建立行政过程信息公开制度是建设透明政府的客观要求，是强化行政监督的有效途径。

行政公开已成为世界各国行政发展的基本趋势，通过行政公开建设透明政府已成为大多数国家普遍采用且行之有效的措施。透明政府要求政府要公开、透明地履行政府职责，其透明性体现在：第一，政府各部门职能公开，包括组织结构、部门设置、组成人员、人员分工等公开；第二，政府办事程序公开，政府机关通过网络服务、印发办事指南、设置咨询窗口公开办事程序和细则；第三，决策公开，包括决策过程和决策结果公开。我国2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）将创新管理方式，增强管理透明度作为全面推进依法行政的指导思想。目前，我国在职能、程序、决策结果公开方面得到很大改善和提高，唯决策过程公开进展缓慢。行政过程信息公开实质上就是行政过程公开，将行政过程信息公诸于众，能消除人民群众对政府权力运作的神秘感和误解，增强政府透明度，促使政府机关及其工作人员增强法制、服务意识，提高管理的能力和水平，依法行政，从而提升政府形象，提高公众对政府的信任度，政府的政策和决策也因此更容易获得公众的理解、认可和支持。

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关键词：质量计划；必要性；基本要求

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0209—1

国标GB/T6583中明确：质量计划是针对待定的产品、项目或合同，规定专门的质量措施，资源和活动顺序的文件。由此可见，质量计划编制对象是特定产品、项目或合同的特殊要求，它应与质量手册、质量保证模式要素的一般要求及特定产品、项目或合同要求相结合，并规定专门的质量措施、资源保证和活动顺序，形成专项质量计划且使之有效运行，达到提供优质产品，优质服务的目的。

1 制定工程项目质量计划的必要性

水利水电工程产品的单一性、整体性、固定性和施工的流动性，决定了水利水电工程的特殊性。而水利水电工程的这些特性，使质量手册和程序文件难以具体，也就不能满足特定产品、项目或有特殊要求合同的要求。因此，为保证企业整体的质量体系有效运行，各工程项目就要结合特殊合同要求、技术要求和环境条件，制定专门质量计划，制定具体措施、满足资源保证和活动顺序要求，来确保质量体系的有效运行和实施。

2 项目质量计划的基本要求

工程项目质量计划是水利水电施工质量体系的重要内容，是质量体系实施动作的具体体现，它是现行的各项管理、技术文件在项目管理上的延伸。因此，工程项目质量计划应针对具体工程项目的施工特点，将企业现行管理办法、技术文件及质量体系文件有机地结合在一起，用来达到或满足合同要求及顾客期望。工程项目质量计划应满足下列要求：

（1）质量计划的完整性

质量计划是以特定有工程项目为主线，将企业选定的质量保证模式、质量手册、程序文件的通用要求结合为一体的专用文件，也就是这些文件在特定工程产品上的“实施细则”，所以工程项目质量计划应覆盖并满足选定的保证模式要求的全部要素。

（2）质量计划的相容性

工程项目质量计划通常是依照企业质量手册要素要求来制定的，质量计划的特殊要求应严于质量体系文件中的相应要求；对于一般要求可直接引用现行的程序文件和作业指导书等支持性文件。编制时应注意质量计划各要素及各条款的内容要与质量体系文件中有关内容以及其他文件协调相容。

（3）质量计划的目标

为满足业主的期望，质量计划应针对本工程项目的特殊要求，制定应达到的质量标准。质量目标应对工期、质量等方面的目标分级、分部位进行细致的分析和识别，能够量化的目标必须明确其目标值，以便于贯彻执行。质量计划中的所有措施都应围绕质量目标的实现而制定。

（4）质量计划的有效性和可操作性

工程项目质量计划和要素所涉及的质量活动，都应制定相应的质量措施，并对其责任和权限进行分配。所采取的措施应实用有效，切合实际，具备可操作性，包括由谁来做，何时、何地、如何做，使用什么材料、设备和文件，如何对活动进行制定和记录，必要时可采取特定的程序、方法和作业指导书等文件，作为质量计划的支持性文件。

（5）质量计划的过程控制

提高工程产品实际质量是企业建立质量体系的最终目的，由于施工生产工序繁多，复杂多样，因此施工过程管理应是工程项目质量计划控制的核心。工程项目编制质量计划时，应针对工程主要特征、新技术、新工艺以及施工生产可能出现的技术难题、薄弱环节确定质量管理点，并制定满足关键工序、特殊过程的措施要求、监控方法和资源保证。必要时，还应制定或明确引用有关程序文件、作业指导书和操作规程，以及所需要的质量记录。

3 工程项目质量计划是施工组织设计的补充、完善

（1）施工组织设计是以某一工程项目为对象而进行的全面施工准备；是沟通工程设计和施工生产的纽带；是指导施工全过程各项活动的技术、经济的综合性文件。

施工组织设计一般包括：施工部署、施工方法、施工计划、主要材料的需用量计划、施工平面布置图、技术经济指标等内容。以技术为主，针对某一特定工程项目的生产流程工艺特点，结构类型特征以及新技术、新工艺的复杂程度，着重解决施工生产过程中可能遇到的技术难题。但在实施管理方面描述较粗，不便于具体操作及控制。

（2）工程项目质量计划着眼于某要素，某项工作的管理控制，是施工组织设计的补充和完善

质量计划与施工组织设计目标一致，都是为了实现工程项目的具体目标，两者均以文件形式出现。施工组织设计是从经济技术角度出发编制的，而工程项目作为一个特定的系统，将所有影响质量的各个环节都加以控制，并以必要的组织机构、方针和手段，明确职责、权限以及各种合格人员为保证。也就是说，质量计划是通过规定并实施专门的质量措施，资源保证和活动顺序，来保证施工组织设计中的各项生产、技术难题在施工过程中得以有效控制解决和具体落实完成。

4 质量计划的管理与实施

项目质量计划是受控文件，应加以受控标识，进行编号，纳入受控文件管理范畴，按照受控文件要求规定发放范围，经批准实施的质量计划，应严格执行，不得随意更改。在实施过程中，因客观因素变化需变更时，应由实施单位提出书面意见，按原审批程序核准，作为质量计划的修改，方可按改后的质量计划实施。

在组织内部质量体系审核时，对项目质量计划的实施应进行检查审核；项目经理部在质量检查中应重点对工程质量计划的实施情况进行评定，并作好记录。

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关键词：课程；理工融合；建设方法；红外物理与技术

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2014）11-0004-03

作者简介：蔺素珍，女，副教授，硕士生导师，研究方向为信号与信息处理；杨风暴，男，教授，博士生导师，研究方向为红外信息处理；王肖霞，女，讲师，研究方向为信息融合；李大威，男，助教，研究方向为自动控制；王志社，男，讲师，研究方向为图像配准。

基金项目：本文系山西省高等学校教学改革项目“理工融合型课程的教学研究与实践――以红外物理为切入点”（编号：2012057）的科研成果。

我国高等教育多以分专业教学的模式进行，在快速培养专门人才之余，也逐步暴露出人才知识结构单一、创新能力不足等弊病。为了满足市场对复合型人才的需要，以“厚基础、宽口径”为目的的教学改革在我国高校已有近20年的历程。其中，理工融合教育理念――“理工同校、相得益彰、工借理势、理势工发、亦理亦工、个性化专业培养”的提出也有10余年，[1～3]其成果包括理工融合教育模式研究与实践、[4]理工融合型课程设置、[5]理工融合型实验改革，[6]等等，这些研究主要以宏观的视野探索某一学科或专业的设置，以及基于理工融合的课程体系改革，如走理工融合之路培养应用化学专业高素质创新人才、[7]环境科学专业“以岗位为平台的理工融合”课程体系构建研究、[8]理工融合的基础仪器分析、现代仪器分析、应用仪器分析三层次课程体系构建研究、[9]理工融合的信息与计算科学专业课程建设的探索。[10]这些改革的基本做法是：①专业型/专科型学院升格为综合性大学，同时设立若干理科和工科专业，以期二者在实践中“相得益彰”，或者在理科专业加设技术课程、在工科专业增加科学课程；②创办理工融合型专业，如光信息科学与工程、微电子科学与工程、电子科学与技术、计算机科学与技术等，允许各高校根据办学特点的不同授予理学或工学学士学位。[11]这些改革尽管成绩斐然，但不容否认，仍有相当一部分本科毕业生还是不能满足市场对理工复合型人才的需要，“就业困难和人才缺乏”依然并存于我国人才市场。

究其原因，主要是这些改革均侧重于宏观层面的教育理念研究、专业设置改革、课程体系建设，在具体的教学实践中不可避免存在以下问题：一是课程庞杂，由于受学制、学分限制，对某些知识技能的教学难以深入；二是对部分内容交叉、密切相关而又分别侧重“理”和“工”的课程而言，如果单独开设，仍以“科学”的视野探讨“理”、以“技术”的方法学习“工”，其结果就常常陷入“堆砌而非融合”的困境。针对这种长期以来在微观层面缺乏可操作性，使理工融合理念很难完全落实到位的问题，考虑到学校教学主要以课程的形式进行，学生的能力主要是在具体的课程学习当中逐步形成的，本研究提出建设理工融合型课程的构想，以促进理工复合型人才的培养。

一、理工融合型课程的概念

1.定义。关于课程，宋代朱熹在《朱子全书・论学》中多次提及课程，如“宽着期限，紧着课程”、“小立课程，大作工夫”等。显然，课程的含义是功课及其进程。在西方，牛津字典、韦伯字典等解释“课程”即“学程”。而目前广为接受的观点：一是课程即教材，夸美纽斯认为课程内容就是学生要学习的知识，而知识的载体是教材；二是课程即活动，如杜威认为“学科科目相联系的中心点是儿童本身的社会活动”，泰勒认为“教育的基本手段是提供学习经验”。[12]所以，课程是指为实现培养目标而选择的教育内容及其进程的总和。

所谓“理”即“理学”，“工”即“工学”。在学科层次和社会功用方面，理学属于科学范畴，而工学属于工程和技术范畴。理学重在探索未知、认识世界，工学重在寻求方法、改造世界。前者是后者的内核和基础，后者是前者的延伸和应用。因此，任何将这两大学科简单地混为一谈或生硬地割裂开来的认识和做法都是片面的。[4]而“融合”是将几种不同事物合成一个有机整体。所以，理工融合的本质是“科学”和“技术”的无缝对接，是水融。

因此，理工融合型课程是指为了使理科生具有扎实的理论知识和较强的工程实践能力、使工科生具备必要的理论知识和较高的工程实践能力，在某一课程教学中，教学内容选择兼顾科学知识和技术应用两个方面，教学进程安排做到科学知识与其技术应用相贯通，相应地，教学活动组织力求知行统一。以此为据可以整合部分关系较为密切的课程，如应用物理学、光信息科学与工程等专业都在开设红外物理课程与红外技术课程，可合二为一成理工融合型课程――红外物理与技术。

2.理工融合型课程的特点。根据定义，理工融合型课程具有以下特点：①综合性和组合性。教学内容综合科学知识和工程技术应用两个方面，在编排方式上，采用“积件”的方式，即允许不同专业或不同学习者按照教学目标要求或兴趣适当选择、组合。这样用于理科生教学，可在主要讲授理论知识的同时适当拓展（选学）相关技术应用知识，以增强学生对理论的理解和激发学习动机；而面向工科生教学时，可弥补或夯实其理论基础，使技术掌握更为透彻牢固；②交叉性和贯通性。教学进程遵循人的认知规律，完整再现从事实现象抽象出规律原理，再将规律原理用于解决实际问题的认知过程，做到科学知识与技术知识交叉渗透、融会贯通；③定向性和统一性。教学活动以目标为定向，任务内容涵盖知识技能学习和能力提高，活动方式体现从感性认识到理性认识再到实践，最终做到知行统一。

二、理工融合型课程建设的必要性

1.理工融合型课程建设是科学和技术发展的需要。“理”是科学，是人类所积累的关于自然、社会和思维的知识体系，回答的是“是什么”、“为什么”。“工”对应技术，泛指根据生产实践经验和自然科学原理发展而成的各种操作方法与技能；除操作技能外，广义的还包括相应的生产工具和其他物质设备，以及生产的工艺过程或作业程序、方法，回答的是“做什么”、“怎么做”、“怎么样”。通常认为“技术提出课题，科学完成课题，科学是发现，是技术的理论指导；技术是发明，是科学的实际运用”。因此，科学和技术是辩证统一体，既不能从逻辑上也不能从实践中将二者分离。而“课程”是教学内容、教学进程和教学活动的总和，其中教学内容包括某一学科的知识、技能和行为经验，当然是关于某一学科的理论和技术的体现。

2.理工融合型课程建设是复合型人才培养的需要。复合型人才是基础扎实、知识面宽、知识运用能力强、具有科学创新精神的人，是知识、能力、素质兼具的人。针对长期以来我国高等教育中理工分离、重工轻理的现象，业内曾掀起三次改革浪潮：第一次是20世纪90年代后期，在教育部“厚基础、宽口径”的精神下，高校进行大规模合并、升格，目的是通过建设“大学”实现学科融合。第二次是近10年，创办理工融合型专业，按照普通高等学校本科专业目录和专业介绍，有约20个专业可授予理学或工学学士学位。第三次是最近几年，以“提高学生综合素质”为目的，许多高校兴办了各类“实验班”，如清华大学的计算机科学实验班，在理论课程的教学上，注重基础学科，帮助学生建构夯实的基础知识；在教学实践环节上，注重为学生创建国际化的学术交流和实践平台，培养学生独立开展科研和实际工作的能力。北京大学实验班的改革思路是“加强基础、淡化专业、因材施教、分流培养”， 力求学生的基础、能力和素质全面发展。这些改革无一例外，都是寻求学生“科学研究”和“技术应用”能力的协调发展。众所周知，能力的提高需要长期的专门训练和培养，本科生在大学四年间投入时间和精力最多的是课程学习，因而建设理工融合型课程首当其冲。

3.理工融合型课程建设是学生认知的需要。人学习的目的是为了认知世界、改造世界。研究表明，人的认知由感性认识到理性认识再到实践较容易。人们常说没有实践的理论是空洞的理论、没有理论的实践是盲目的实践。所以，任何理论知识的学习如果不以实践为牵引，往往只能机械记忆，而任何技术的掌握如果离开理论指导实际上也只能是机械重复。只有将二者融合，才有利于“有意义学习”的发生。

4.理工融合型课程建设是大量“亦工亦理”专业建设的需要。新的时代催生了许多兼具理工特点的专业，如果只是在课程体系建设时将原有的理科课程和工科课程简单堆砌，理科课程仍沿用理科思维讲授、功课课程仍按工科方法学习，学生如何建立理工融合的思维能力与方法？离开具体的课程学习训练，期望学生通过顿悟具备融合的本领是极为困难的。融合的实质是一个新的有机整体的出现，因此，这种思想首先应该体现在具体的课程之中。

三、理工融合型课程建设的方法

1.理工融合型课程建设的对象。理工融合型课程建设主要涉及理工融合型、理科和工科三类专业的部分专业教育课程：①理工融合型专业的部分专业教育课程。所谓理工融合型专业是指参考文献[11]所述的约20个可以授予理学或工学学士学位的本科专业。这些专业通常要求毕业生具有某些领域的新产品新技术的设计、开发、研究和管理能力，这就要求学生必须具备将理论知识、实践技能综合贯通的能力。所以，专业教育课程践行理工融合责无旁贷；②理科专业的部分专业教育课程。理科专业主要是培养从事研究、教学等工作的专门人才。这就要求毕业生具有较强的发散思维能力。发散性思维的训练途径包括“归纳”和“演绎”两种方式，[13]前者经由“现象――原理/理论――应用”，后者经由“原理――应用――案例”，而这两种方式都离不开“科学/理论”和“技术/应用”。此外，对理科学生进行一定的工程实践教学，不仅有助于培养学生的实践能力，也有助于激发学生的学习兴趣。为此，设立若干理工融合型课程是十分必要的；③工科专业的部分专业教育课程。工科以培养高级工程技术人才为己任。高级工程技术人才与初级和中级工程技术人才的主要区别在于设计能力，而设计本身就是创新。而创新人才首先是全面发展的人才，这种全面能力是学生经年累月接受教育的反映。在课程教学中，对工科学生进行必要的理论基础夯实，可以极大地提高学生的技能，有助于其未来的持续发展。这就要求在强化技术教育的同时，教学内容中适当加强相关理论知识。

2.理工融合型课程建设的方法。理工融合型课程是专业培养方案的有机组成部分，因而课程内容取舍、教学进程安排、教学活动设计与组织与专业培养方案密切相关。本文以应用物理学和光信息科学与工程专业都开设的红外物理课程和红外技术课程为例进行探讨：

（1）教学内容上理论与应用相结合，兼顾综合性与组合性。①教学内容综合科学知识和工程技应用术两个方面。将红外物理、红外技术两大块内容有机整合在一起，使理论和技术结合起来形成红外物理与技术课程，其主要内容包括辐射度量、辐射基本规律、辐射源、辐射的大气传输、辐射量测量、目标仿真、红外成像、偏振成像、红外图像处理与融合等；②部分章节内容采用“积件”方式编排。以理论为主的内容结构为：背景（选学）――概念、定律――应用（选学）。以工程技术为主的内容结构：相关理论（选学）――技术应用方法、过程――前景展望（选学）。

（2）教学进程遵循事物的发生发展过程，做到科学与技术的融会贯通。①红外物理与技术大的构成上，以红外辐射、传输、测量、成像、图像处理的完整过程为线索；②在具体章节内容安排上力求理论联系实际，如在介绍腔体辐射理论后，利用相关理论对自然景物和人工辐射源的辐射特性进行研究；介绍红外偏振成像原理后，紧接着讨论成像特性及其融合方法。在介绍红外辐射的基本概念和定律时，列举其技术应用实例；在讨论红外辐射源测量和红外成像技术之前，对相关理论进行了深入浅出的回顾；③在知识点安排上兼顾“科学”与“技术”的依存关系，如在一些规律和原理介绍之前，呈现相关现象、发现过程等，在探讨规律原理知识之后，增加工程应用实例等。另外，一些习题设计中，尽量与内容形成理论和技术方面的互补。

（3）教学活动安排从感性认识上升到理性认识再到实践。①依据教学目标进行学习任务设计，兼顾知识、技能和高级认知能力的发展；②教学活动方式遵循人的认知规律，如在红外目标特性、仿真、成像系统、图像融合等内容教学时，首先介绍相关的红外探测现象以形成感性认识；其次，再讨论相关理论、原理，上升到理性认识；然后学习新的理论研究和技术发展成果；③教学活动的流程以“混合式教学模式”进行，[14]将传统教学模式和信息技术环境下的教学模式相结合。如红外图像融合技术教学时，先组织学生观察两个不同红外波段的监控视频，从中发现其成像差异，提出融合任务。然后，简单回顾目标辐射、大气传输、红外成像过程，依据该原理和规律，提出解决方法――融合的一般思路、具体方法和算法，在此基础上编程仿真实现融合；④理工融合型课程的教学活动的评价重点是学生运用理论解决问题的能力，应包括分析、设计、提交报告、汇报等方式。

针对理工融合教育改革在微观层面的可操作性较差的问题，提出了建设理工融合型课程的构想。依据课程即教材、课程即活动的观点，论述了理工融合型课程的概念、特点；从科学和技术的发展、复合型人才的培养、学生的认知、理工融合型专业建设四个方面论述了理工融合型课程建设的必要性；以红外物理与技术课程为例，提出从教学内容、教学进程、教学活动方面建设理工融合型课程的具体方法，以期为理工融合型课程建设提供参考，促进理工融合理念在具体课程中的落实。

参考文献：

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[2]王永刚.“理工融合”教育理念与北邮物理学专业培养计划[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2004，6（3）.

[3]魏学燕，纪越峰.“工借理势”试点班工作的研究与实践[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2004，6（1）.

[4]闵祥伟，刘春惠.“理工融合”教育模式的方法论基础浅析[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2003，5（4）.

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[11]教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[M].北京：高等教育出版社，2012.

[12]课程[EB/OL]. http：///link？url=xpZuBbP0Wgtyz-nYkJZTqH_mj81b81nKZL2JP9BpfCjUVGiepl1AREZTWOZp9Clj.