常用法律法规知识范文

导语：如何才能写好一篇常用法律法规知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：滥用市场；支配地位；竞争；反垄断法

一.滥用市场支配地位概念

对于市场支配地位的概念，不同的学者有不同的看法。笔者认为，所谓市场支配地位指的是个别企业而且通常是较大企业，有能力利用自身在市场份额、资本、资源等方面的优势，操纵市场的供应关系和市场价格，限制或者禁止其他企业的竞争，以最大限度使自己获得利益的资格。由此可知滥用市场支配地位的概念，即为了维护企业自身在市场竞争中处于优势，获得企业最大利益，而用拥有的市场支配地位来实施禁止或者限制竞争的行为。在司法的实践中，它的表现形式主要有：掠夺性定价、拒绝交易、搭售商品、价格歧视、超高定价、滥用知识产权、价格回扣等。

二.对滥用市场支配地位规制的必要性

美国于1890年颁布的《谢尔曼法》是世界上第一部反垄断的法律，其中不乏对滥用市场支配地位的规定。到了今天，各国的法律体系中都有关于滥用市场支配地位的规定，而且规定越来越具有科学性和完善性。尽管如此，现实中滥用市场支配地位的行为仍是数见不鲜，屡屡发生。归根到底是因为该行为可以通过限制市场的竞争打压了其他对手企业，使其最大限度的控制市场的供需和价格，为自身带来更大的利益。但是从别的角度来讲，滥用市场支配地位的行为存在着以下诸多危害：首先，利用自身的优势排挤竞争对手，不利于市场的完全竞争；其次，实施滥用市场支配地位行为的企业一般情况下会通过操纵市场商品的价格来达到目的，这必然也会侵犯消费者的权益；最后，该行为容易形成市场进入堡垒，不利于地区之间的经济交流和均衡发展。归根到底滥用市场支配地位的行为对于消费者的利益、对于经济的效率、对于市场经济的健康发展都有损害。

三.我国关于滥用市场支配地位的立法现状

当前，我国已经对滥用市场支配地位的行为做出了一系列的规定。这些规定主要体现于《反不正当竞争法》、《价格法》、《电信条例》等法律法规之中。就当前来看，在我国滥用市场支配地位行为的主体主要是公用事业单位和行业、在华跨国公司和境外外国企业，他们在享有的权利和资源上都占有巨大优势，使得他们有条件对市场进行支配。并且，随着我国加入世界贸易组织，经济的市场性更加突出，开放性也逐步提升，为跨国公司和国外大型企业实施滥用市场支配地位的行为提供了机会。

我国关于滥用市场支配地位的立法，大度都是从反不正当竞争的角度进行规定，这就难免会导致在立法时就会出现一些不足之处，主要有：立法零乱分散；对滥用市场支配地位的行为缺乏足够有利的处罚；缺乏系统的对相关市场界定及滥用行为界定的立法；规定的实施程序规定也不够完善等。在司法的实践中，执法的力度不强、效率低下、而且存在有关部门权力交叉的现象等。加入世界贸易组织后，对我国相关方面的立法和司法听出了更高的要求，但是我国的现实情况却与之相差甚远。

四.对我国规制滥用市场支配地位的建议

针对我国加入世界贸易组织后不断升级的滥用市场支配地位的现象，以及我国在规制这种现象方面的不足，笔者认为应该从以下几个方面进行完善：

首先，完善相关的行政法规的立法

要用合理原则分析认定滥用市场支配地位的行为。虽然《反垄断法》关于滥用市场支配地位的规定中以“不正当理由”、“不公平”等字眼强调了合理原则的适用，但是笔者认为，仍应当以行政法规做出明确的规定。具体来说就是应当在我国的行政立法中规定，对认定滥用市场支配地位行为与认定限制竞争协议要有区别，规定对滥用市场支配地位行为进行认定的时候要运用合理原则进行分析，而不能简单地适用本身违法原则进行肯定或者否定。

其次，加强对滥用市场支配地位的反垄断执法

具体来说包括两个方面内容：一是规制滥用市场支配地位应成为我国反垄断执法的重点。规定达到一定规模的企业不得滥用其市场支配地位，排除或限制竞争，这样既可以建立竞争性的市场结构，防止出现垄断和促进竞争，又可以促进规模经济的形成和发展。二是要加强执法机关能力建设，包括行政及司法机关。笔者认为主要从以下几个方面着手：国家财政预算、执法机构建设、执法专业人员、执法范围与重点。

最后，有效开展国际执法合作。

在当今经济全球化的发展趋势下，跨国公司和境外的企业经常会利用自身的优势进行滥用市场支配地位的行为。这就要求我国的反垄断执法机关在执法的过程中要开展有效的国际合作，包括程序性和实体性的合作。（作者单位：河南师范大学）

参考文献：

[1] 《滥用市场支配地位法律规制研究》 李小明著知识产权出版社

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一、组织和人员保证。

组 长：黄文斌 校 长

副组长：汪建良 党支部书记

成 员： 慈森林 副校长

项文盛 仁里派出所指导员、学校法制副校长

张礼平 政教处主任（法制宣传员）

邵国英 教务主任

张 春 工会主席

二、落实法制宣传内容。

三月份开展“综治宣传月”活动；

四、五月份进行反xx、反和《公民常用法律法规知识读本》教育篇的宣传教育；

六月份加强《公民常用法律法规读本》行政篇的宣传教育；

九、十月份进行《公民常用法律法规知识读本》诉讼篇的宣传教育；

十一月份是综治教育篇的宣传教育。要求广大教师学好《法律法规汇编读本》。

十二月份开展《道路交通安全法》宣传和“12.4”法制宣传日活动。

三、开展形式多样的宣传教育。①确定三月、五月、十月、十二月召开四次法制报告会，邀请石台交警大队、仁里派出所、仁里司法所等有关同志来我校作专题法制报告；②开设法制课，由政治教师和班主任定期向学生宣传；③校法制宣传员定期作专题讲座；④五月份举办一次法律知识竞赛；⑤出两次综治、普法宣传专栏；⑥设置综治、普法宣传标牌；⑦展开其它形式的宣传教育。

四、做好“五五”普法宣传教育工作。

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法是准绳，法是准则，作为新时代的小学生我们不但要学法、懂法，更要守法、用法。

现在的社会是法治的社会，无论做什么都离不开法。小时候，爸爸妈妈经常说，要走人行横道，要做到红灯停绿灯行黄灯亮了做准备，不要和小伙伴们在公路上玩耍嬉戏，不要和小朋友打架，等等。上小学，老师教育我们遵守学生准则、遵守学校纪律，教育我们团结友爱，不参与打架斗殴，不参加迷信活动。老师还经常用通俗易懂的语言和形象逼真的图版以及内容丰富的视频画面教给我们法律法规知识、教导我们学会做人。现在，马上就要结束小学生活了，通过学校组织的普法宣传、普法讲座，我知道和掌握的法律法规知识更多了，我不但自己懂了什么该做什么不该做，还经常讲知识和家人、小弟弟“传授”呢，打架都说我是“法律通”。记得去年的4月份，班里的两名同学因琐事闹的不可开交，进而大打出手，双方的脸上手上都划出了小血口。我分别和两位同学做工作，从学校纪律说道同学团结、从治安条例说道社会和谐，两个人都对刚才的不冷静表示后悔，我就热打铁，将两人叫在一起，把他们的双手放在一起，两人握手言和，大家又春风满面的欢快在一起。我倍感自豪和欣慰。

法是公平、公正的，法是最有尊严的。只要我们认真做事、踏实做人，不越过法的边界，不违背法的尊严，我们就是自由的人;当你触犯了法律，你就是不自由的人，甚至会有N多年在牢房生活，这是多麽悲惨的事情。但愿人人都学法、懂法、守法、用法，让这世界多一份安宁，少一份邪恶，多一份和谐，少一份不安，只有让法常存心间，才能构建富裕文明和谐的大家园，才能实现文明的中国梦。

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一、工作目标

以维护社会稳定和促进社会和谐为目标，以继续巩固我局五五普法以来的一切成果，深入开展面向全社会的法制宣传活动，推进社会主义民主法制建设，努力提高公民的法制观念和法律素养，营造自觉学法守法用法的良好氛围，深入开展“法律六进”活动，做到抓住重点、细化分类、扩大效果，将今年的普法、依法治理工作落到实处。

二、工作重点

(一)普法教育

1、继续深入开展“法律六进”工作，抓好重点时间、重点对象的学法用法

(1)机关干部重点开展社会主义法治理念教育，学习行政法律法规、干部法律知识读本，树立正确的法治意识，不断提高依法行政和依法办事的能力和水平，不断完善党委中心组学法制度、领导干部法制讲座、领导干部自学制度。全年领导干部的法制培训不少于四次。

(3)重点开展《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程安全生产管理条例》、《禁毒法》等有关法律法规的宣传教育工作。

(4)在企业中大力开展《劳动合同法》、《就业促进法》的宣传教育，把握正确导向，利用送法进企业，不断提高企业经营管理者学法用法的水平和能力，帮助企业职工通过合理合法的方式表达利益诉求，推动构建和谐劳动关系。

2、抓好社会面的法制宣传

(1)利用固定宣传栏，重点围绕公民在日常生活、生产工作中相关的法律知识，围绕局机关的阶段性重点工作，围绕市民关心的热点、难点问题开展教育。

(2)局机关各部门根据自身工作常用法律、法规、规章，结合实际，有针对性地撰写稿件进行广播或者广播讲座，结合典型案例，搞好“以案论法”宣传。

(3)局普法办组织好3月法制宣传月活动、“6.26”国际禁毒日和“12.4”全国法制宣传日宣传活动，并协同有关部门开展法律咨询活动，全年不少于二次。组织送法进企业活动，全年不少于六次。

(4)局普法办办好法制宣传专栏(橱窗)，每季度更新一次，全年不少于四次。

(二)依法治理

1、加强依法行政和机关自身建设。局机关各股室工作人员根据自身职能，学好相关法律法规，掌握行政执法、行政管理的法定程序。在通过参加培训、考试，取得有效合格证书的前提下，履行工作职能。工作中，必须严格按照法律、法规的规定权限和程序履行职责、行使权力。不断完善行政执法责任制和错案追究制。各项工作实行政务公开，接受各方面的监督。提高行政管理的能力，树立大服务的理念。

2、长效管理与突击整治相结合，解决群众普遍反映的热点问题。在局领导的支持下，争取县有关部门的配合，加大城市建设、违章建筑查处等方面的行政执法管理力度。具体整治工作由相关部门负责，局依法治理领导小组进行协调，划分阶段性实施。各部门在突击整治的同时，制订长效性管理机制，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落实到实处。

三、工作要求

1、加强组织领导。局普法依法治理领导小组要建立例会制度，有计划、有部署地开展今年的普法、依法治理工作。同时认真履行组织、协调、检查、指导、督促的职责。

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把法制工作同其他工作同时安排和部署，形成了法制工作齐抓共管的格局，有力确保了我局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。

二、抓好法律宣传，增强学法用法的自觉性

搞好法制宣传教育是“五五”普法的一项重要内容，我局一是通过组织专题学习，发放学习资料等形式增强广大干部职工的法律意识，提高行政执法水平和能力；二是充分利用各类科技宣传活动广泛开展法制宣传教育。组织开展了“科技三下乡”、“知识产权宣传周”、“科技活动周”等宣传活动，在这些活动中，除宣传实用科普知识外，还对科技法律法规进行广泛宣传，宣传了《科普法》、《科技成果转化法》、《专利法》等法律法规，教育广大群众相信科学，消除封建迷信思想。全年累计发放宣传资料16万份（册），办各类科普专栏、板报266期，展出展板、挂图244块（幅），张贴科普标语、宣传画38幅，放映录像7场（次），开展咨询2800人（次），举办各类培训班29期，举办科普讲座31场（次），先后有2820人（次）参加了培训，开展科普上街宣传13次，赠送价值39500余元的书籍、家庭常用药品、妇女用品、日常用品、计生药具，全区近8万人（次）接受了科普宣传教育。通过法制宣传教育，使广大干部职工和群众深刻领会了民主法制思想的精髓，全面准确地理解依法治国基本方略的精神实质，自觉维护宪法尊严和国家法治的统一，增强了学用用法和依法行政的意识和自觉性。

三、强化执法力度，深入开展知识产权执法检查

根据我区实际情况，突出专项行动整治重点，大力开展食品、饮料、酒类、药品、化妆品、家用电器、手机、农资、文化市场等的执法检查，组织较大规模的检查2次，确保了消费品市场安全和农资安全。自开展打击侵犯知识产权和制售伪劣商品专项行动以来，我区各级、各部门共组织开展执法检查730次，出动执法检查人员2680人次，检查经营主体5900户，检查批发零售市场等各类市场556个次，整治重点领域30处，立案17件，办结10件，案值6.66万元，罚款4.0万元，收缴物品1000件，取缔经营6户，捣毁窝点6处，受理和处理消费者投诉1件，为消费者挽回经济损失1.6万元，有力震慑了侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪行为，保护了消费者和知识产权权益人的合法权利。

四、加强法制学习，强化执法队伍建设

把学法、用法与依法行政，廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，组织干部职工深入学习宣传民主法制建设相关理论及《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《技术合同法》、《专利法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规。一是采取集中学习和分散学习以及以会代训方式，加强干部职工的日常业务培训。二是重点围绕公务员法，政务信息公开条例，行政许可法，突发事件应对法等培训工作，加强公务员依法行政知识的培训，三是积极组织行政执法人员参加市、区依法行政知识培训，切实提高执法人员的能力和素质。

五、转变工作职能，创新科技管理方式情况

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【关键词】药品不良反应；监测；药店安全经营；安全用药

【中图分类号】R97 文献标识码：B 文章编号：1673-8500（2013）03-0039-01

药品在有着治疗作用的同时，同时也必然存在着不良反应，药品不良反应，英文简称ADR，是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的有害反应。其发生主要是由于当前医疗技术水平不足所致的难以避免的客观现象，具有很难预测的特点，药品不良反应因人而异，其诱发因素有很多，譬如用药者的年龄、性别、基础疾病以及药品的毒副作用、相互作用等，不同的人对药品的反应也不尽相同，同时不合理用药也成为药物不良反应发生的主要因素，近年来关于药品不良反应的报道和讨论比较多，据相关资料统计，全球死于不合理用药的患者所占的比例接近于1/7，而在我国不合理用药的人数比例约为20%，每年因药品不良反应而失去生命的人数就有20万，这其中约有2/5死于抗生素滥用，所造成的经济损失难以估计。随着我国医药卫生事业的不断发展和药店的不断增多，其药品的不良反应就愈来愈受到人们的普遍重视，所以建立健全药店药品销售工作相关的法律法规，完善药品不良反应监测制度，做好其药品不良反应的监测工作，保证患者合理用药和安全用药，就成为了人们的共同目标。现在就结合药店安全经营药品的相关内容，对药品的不良反应以及安全用药做以总结。

1 我国药店所存在的药品经营安全问题

1.1药店经营监管制度不完善

我国目前药店数量逐年上升，药店经营监管工作的难度因此加大，其相关的监管制度很不完善，存在着很多管理方面的漏洞，许多药店甚至没有获得相关营业许可就开始营业，对外销售药品，给人们的生命健康造成了极大危害。所以我们应加大这方面的投入，不断努力完善相关法律法规，建立健全药店经营监管制度，加大监管力度，坚决取缔不法药店，同时保护符合标准的药店，这样确保人们的安全用药。

1.2药店不合格药品存在的现象

在我们调查中发现，许多药店都存在药品不合格的现象，譬如过期药品仍在销售，或者药品本身质量不过关，甚至出现个别假药现象，严重危害了人们的用药安全，所以药品质量监管部门应加强对相关药品生产企业的检查，把好质量关，从源头上消除不合格药品的发生，防止不合格药品流入市场，同时对药店的药品进行检查，对已过期的药品予以销毁，杜绝上述现象的发生。

1.3药店销售人员的自身问题

在我们对药店的相关销售人员的考核工作中，我们发现绝大多数药店销售人员对药品的相关专业知识掌握薄弱，许多药品的用量用法以及有可能带来的不良反应也不甚清楚，很难对患者或用药者做出正确的用药指导以及向他们阐述药品可能所带来的不良反应，所以我们应对药店的销售人员进行严格筛选，对销售人员进行相关专业知识的培训，并采取非常严格的审核制度，只有通过这些审核，销售人员才能获得上岗证，这样就使得药店销售人员能够把好药品质量关，熟悉药品的使用以及不良反应，正确指导患者用药，保证了人们的用药安全。

2 药品不良反应的监测

2.1我国药品不良反应监测的现状以及所存在的问题

2.1.1相关法律体系和制度不甚健全

我国有关药物不良反应监测的机构不完善，其相关法律法规均为原则性的规定，相应细节没有把握，操作性不强，许多因药物不良反应造成损害的赔偿制度都没有相关法律依据，用药者的有关权益因此得不到法律保护，人们对药品不良反应的监测也没有一定认识，其宣传力度不够，社会各界人士对不良反应监测缺乏正确认识，甚至有的药店也没有自觉上报药品不良反应的责任意识，这在很大程度上限制了药品不良反应监测的开展和执行。同时我国相关专业检测机构在各个地方存在着较大差距，发展不均衡，这也是主要由于相关法律体系和制度不甚健全所致。

2.1.2我国药品不良反应监测工作投入较少以及报告质量不高

由于缺乏经费支持，一定程度上导致了药品不良反应工作的监管不力，这在基层表现的尤为明显，相关工作人员得不到系统化培训，对这项工作要求不了解，极大影响了该项工作的开展和落实，同时由于种种原因，我国药品不良反应隐瞒不报的情况较为严重，或者报告的多是药品说明书上已提及到的，出现新的不良反应的报告较少，其报告质量不高，没有特别重大的意义一一。

2.2药品不良反应监测工作的几点看法

2.2.1完善相关法律法规以及监测机构，制定相应的完整细则

建立和完善药品不良反应监测相关的法律体系是重中之重。完善从省级到基层的监测机构，加强其网络建设，制定相关细则，使得药品不良反应监测工作得以稳步开展和顺利进行。

2.2.2加强宣传和专业素质培训

加大药品不良反应监测工作的宣传，提升社会各界对其的正确认识，对相关工作人员进行专业素质培训，明确其手段和方法，提高其报告数量和质量，从而有利于该项工作的顺利开展。

2.2.3加大经费投入

上述措施的采取离不开经费的支持，所以政府部门应将其的投入列入重点预算，为药品不良反应监测工作提供强有力的经济保障，从而确保广大民众的安全用药。

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一、加强组织领导，高标准启动“五五”普法工作

实施法制宣传教育的第五个五年规划，是贯彻依法治国方略的一项基础性工作，是推进依法治区进程的关键措施。“五五”普法以来，区委、区政府将法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，按照“一手抓经济建设，一手抓民主法治”的指导方针，自觉地把普法依法治理工作摆上重要议事日程，做到了普法依法治理与经济建设同研究、同部署、同考核，严格“一岗双责”制度，层层落实领导责任制，全区上下形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，专兼职人员具体抓的普法依法治理工作格局，保证了全区普法依法治理工作顺利开展。区委、区政府于年10月批转了《区委宣传部、区司法局关于在本区开展法制宣传教育的第五个五年规划》，区人大常委会召开十五届人大常委会第二十七次会议审议通过了“五五”普法和“四五”依法治区规划，并做出会议决议。规划和决议明确了我区“五五”普法的指导思想、总体目标、任务和要求。年7月组织了“四五”普法、“三五”依法治区总结和“五五”普法、“四五”依法治区启动工作，召开全区普法依法治理工作会议，表彰了先进单位和个人，宣传和推广了先进经验，同时对“五五”普法和“四五”依法治区工作进行总动员。区委主要领导出席了大会，对我区“五五”普法工作提出了明确的要求。会后，区委及时充实调整了区普法依法治理领导小组及其办公室成员，并落实普法领导小组成员单位责任制，认真做好我区普法依法治理工作的组织、协调、指导、检查工作。各街道、部门按照区“五五”普法规划的整体要求，认真部署，广泛发动，积极开展了“五五”普法工作，使我区的“五五”普法启动工作做到“四个到位”，即组织领导到位、工作机构人员到位、措施制度到位、保障措施到位，确保了我区“五五”普法工作有领导、有计划、高起点、高标准地整体推进。

二、重点突出，大力开展“法律五进”活动

为增强法制宣传教育工作的针对性和实效性，我们根据省、市普法办的统一安排部署，大力开展了以共建和谐社会为主题的“法律五进”活动，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，通过加强重点对象、重点行业的普法工作，提高了全社会法治教育水平，增强了全社会法治意识。

（一）抓好机关干部尤其是领导干部的学法用法。机关干部是全区普法教育和依法治区工作的组织者、带头人，抓好他们的学法用法，是搞好全民普法和依法治区工作的关键环节。一是建立了党政中心组学习制度。先后制定了《区领导干部学法用法计划》、《区公务员学法制度》，下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》、《关于进一步加强司法行政执法人员学法用法工作的实施意见》。广大干部把学法用法摆上了工作日程，制定了学习计划，坚持个人自学与集中学习相结合，专业人员辅导与考试相结合，着重在增长普法理论知识，提高普法水平上下功夫，着重在提高依法决策、依法执政水平上下功夫。区里定期举办全区领导干部法制讲座，组织全区副科级以上干部上课，先后组织了9次专业法规学习讲座，重点对十七大、十七届四中全会民主法治理论、《宪法》、《物权法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《未成年人保护法》等法律法规进行了辅导学习，受教育干部达3000多人次；区委组织部和区委党校在轮训各级干部时，都开设了法制课，进行法律知识培训；各街道、区直各部门也充分利用法制夜校、机关集中学习时间等教育阵地，采取集中学习、以会代训等形式，强化对党员干部的法律知识学习教育。“五五”普法以来，全区共举办各层次、各类型法律知识培训236期，培训党员干部约6.9万人次。二是落实科级干部和公务员普法考试制度。区普法办按照上级要求，每年组织一次机关干部法律知识考试和科级以上干部集中考试，将考试成绩作为任职、定级、晋升和年度考核的重要依据；各单位还结合本部门执法情况，对执法人员和公务员进行各类专业法规考试，有利地促进了各级干部学法用法的自觉性。三是实施了干部任前法律培训教育和考试。为进一步增强我区各级领导干部依法行政、依法决策的能力，每年在干部提升之前，凡是经区人大任命的干部，都组织任前法律法规知识培训教育和考试，通过加强高层次、系统化法律知识培训教育和考试，既提高了领导干部的自身法律素质和依法行政水平，又影响和带动了全民普法教育，促进了全区普法依法治理工作的深入开展。

（二）抓好法律进社区、进农村工作。在法律进村居活动中，我们重点在“三参与、三增强”上下功夫。即：参与村居法制教育，增强公民法律意识；参与村居普法活动，增强公民法制观念；参与村居综合治理，增强公民依法治理的责任感。建立村居法律宣传咨询站（窗口），依托辖区律师、法律服务人员及离退休法律专业人士，为公民提供法律咨询和法律服务。为更好的提高广大村民、居民的法律意识和法律素质，从年3月16日至年3月20日，在全区范围内开展了“百名志愿者法律服务进村居”活动。我们制定并下发了活动实施方案，从全区各律师事务所、法律服务所、司法所、公证处及普法领导小组成员单位抽调精干人员组成志愿者队伍，以法律讲座、法律咨询、法律宣传的形式进入农村和社区讲案释法。先后共授课62次，发放宣传材料6000余份，接触群众达10000余人，现场接受法律援助6起，并在在社区开展大规模集中法制宣传2次，收到了良好的社会效果。从年开始，每年安排一至两个月的时间从全区律师事务所抽调律师组成法律宣讲团，精心挑选与村（居）民生产生活密切相关的法律法规，如《物权法》、《婚姻家庭法》、《继承法》、《民法》、《民事诉讼法》、《合同法》、《村民委员会组织法》等专题，结合司法实践过程中的具体案例，编写成生动形象、通俗易懂的宣讲题纲，目前为止，先后在全区各街道、村居开展法律讲座76次，法律宣讲活动中，受教育群众9000余人，现场解答法律咨询200余起。

（三）抓好法律进企业、进学校工作。根据“五五”普法规划的要求，结合我区实际，制定下发了《区法律服务进企业、进学校的实施意见》，年4月在凤凰纸业有限公司举行了“法律服务进企业、进学校”活动启动仪式，组织法律工作者及有关部门以专题讲座、以案说法、现场解答等形式走进企业、学校，进行法律宣传，并接受现场企业干部职工及在校师生的咨询。在法律进企业活动中，采取发放法律法规明白纸、法律服务、维权联络卡等方式，继续加强对企业领导班子的学法用法教育，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，先后为企业管理层举办法制讲座4次，受教育人员1600余人。各职能部门也广泛开展“送法进工地”、“送税法上门”等活动，组织机关干部进企业一线送法讲法，进一步增强了企业职工的法制观念。在法律进学校活动中，有针对性的编写法律明白纸，学生人手一份；由法律服务志愿者结合各学校实际情况，对在校学生上法制大课十余场次，依托法院、检察院、监狱、劳教所等机构，积极开辟第二课堂，多次组织在校学生到法院旁听审判，到监狱、劳教所听违法犯罪人员现身说法等，对青少年进行警示教育，不断强化了学校、家庭、社会三方联动的青少年法制教育运行机制。今年四月份，在区关工委的领导下，区司法局和团区委共同组织开展了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，区司法局联合相关部门在全区政法系统、法律服务行业中选聘了15名法律素质过硬、责任心强的同志担任各中小学法制副校长，到目前为止，法制副校长为学生开展法律讲堂37次，在全区形成了以校内法制教师、兼职法制副校长，校外基层政法干警相结合的青少年法制教育队伍，有效地提高了青少年法律素质，维护了他们的合法权益。

三、创新普法载体，开展主题活动，掀起普法工作热潮

一是多形式开展普法教育。各街道、各部门本着“干什么、学什么、用什么”的原则，突出重点对象和重点内容，充分利用举办法制夜校、法律知识竞赛、学法用法演讲、开展送法下乡入户的法制宣传月（周）活动等形式，有针对性地组织学习宣传宪法、基本法和专业法，重点抓好与市场经济和社会稳定密切相关的法律法规的宣传教育，及时组织好新颁布法律的学习宣传，努力营造浓厚的社会法制舆论氛围。廿里堡街道南屯村，把村中心大街建成高标准法制宣传一条街，在街两侧设立了法制宣传栏，定期张贴与群众生产生活密切相关的法律法规条文，方便了群众学法，受到了村民普遍欢迎；广文街道为每个社区聘请了法律顾问，方便了居民法律咨询；大虞街道东庄村每月组织一次专业人员、教授讲课，形成了良好的法律学习环境。建设局仅年就组织2000余名建设行业从业人员进行《建筑法》、《房地产管理法》、《安全生产法》等法律法规培训，组织近千人次法律宣传进工地、进企业。据统计，“五五”普法以来，全区共组织普法宣传团巡回讲课140余次，举办各类法律知识竞赛22期，各类法制图片展览24期，全民普法参学率达98%。

二是大力实施了“八个一”和“五个一”工程。在“五五”普法期间开展了法制宣传“八个一”工程，即每个街道要建立一支法制文艺宣传队；每个村、每季度要开办一期法制宣传栏目；每个街道要开设一条“148”法律服务专线；每个街道要有一个法律咨询室；每个村要有一个法制宣传广播站；每个村要有一所法制宣传夜校；每个村要有法制宣传栏；每村十户联防小组要有一名法制宣传员。针对我区实际，我们还突出抓了普法教育“五个一”工程，即每个干部人手一套普法教材，一本学法笔记、每个单位一个法制橱窗、一个学法日制度、一项考试办法。为推动全民普法宣传，区里在做好普法学习材料征订、发放工作的同时，每年都有重点、有选择地编印、印发《常用法律法规知识法制宣传教材提纲》等各类法制宣传资料，收到了良好的普法效果。

三是利用重点时段集中开展了法制宣传教育活动。充分做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。历年的12月4日普法活动中，区普法办都组织全区各街道、各部门集中开展大规模普法宣传活动，采取各种手段，宣传重要法律知识及各职能部门法律法规，在全社会营造普法学法用法的有利环境。全区各街道、各部门还以“3.8”妇女节和“3.15”消费者权益保护日、“6.25”土地日、“6.26”国际禁毒日、“11.8”法律援助日等重大节日为契机，开展专题法律宣传。区国税局每年四月份集中开展“税法宣传月”活动，宣传各项税收法规；区国土分局每年组织相关部门开展“6.25土地法宣传日”活动，并邀请国土资源部专家授课；工商分局利用“3.15”消费者权益日，加强针对市场经营业户的法制教育，促其依法诚信经营，维护消费者权益；卫生局在每年的艾滋病防治日开展大型户外宣传活动，制作图文并茂的法律知识展板，宣传《职业病防治法》、《艾滋病防治条例》等法律法规；区地震局在“5.12”防灾减灾日开展大型图片巡展，发放宣传册子，宣传《中华人民共和国防震减灾法》和防震避震知识，增强社会群众的防震减灾意识。据统计，近两年来，参与此类活动干部群众达5万人次，发放法律法规宣传材料3万多册，展出普法展板300余块，为群众提供法律、政策咨询2万余人次。

四是广泛利用媒体宣传法律知识。在日报版开辟了普法专栏，每月一期，以“以案说法”、“法治动态”、“法律咨询”、“法律解读”等形式就涉及群众重要利益的各方面法律知识进行普法宣传，取得良好的普法效果；区普法办创办了《普法信息简报》，积极宣传全区普法动态，加强普法工作交流；司法局利用“行风在线”，为广大市民解读法律知识、提供法律服务。

四、以“法治”为总抓手，推进基层民主法治建设。

（一）加强“民主法治示范村(社区)”创建工作。民主法治社区（村）的创建，是深入推进基层民主法制建设的有效措施，是开展基层依法治理、完善居民自治机制的具体社会实践。根据区委、区政府《关于创建和谐社区的意见》和《和谐社区创建活动实施方案》的部署要求，区普法依法治理工作领导小组制定下发了关于印发《全区开展“民主法治示范社区（村）创建活动的实施意见》，在全区范围内开展了“民主法治示范社区（村）”创建活动。区司法局组织专门人员，以社区、社区、村等村居为重点，深入各社区（村）了解情况，在此基础上，制定了在全区开展“民主法治示范社区（村）”创建活动的实施方案和星级考核评分标准，下发至各街道、各社区(村)。各街道、各社区(村)认真贯彻实施意见，积极创建民主法治社区，促进了基层民主法制建设。廿里堡街道北王村和南屯村、大虞街道东庄村大力开展“民主法治示范村”创建活动，不断提高村民的法制意识和村干部的自身素质，进一步拓宽了依法治村的渠道，推动和促进了村集体经济的持续、快速、健康发展，被评为省级“民主法治示范村”。南屯村开展创建活动以来，各项民主法治制度得到完善、机制更加顺畅，民主选举规范有序、民主决策更加健全，民主管理得到较好落实、法制宣传深入人心，党员先锋模范充分发挥作用，群众遵纪守法，年被评为“全国民主法治示范村”。民主法治示范村居为全区民主法治工作提供了样板，起到了很好的示范作用，有效的引导和促进了全区各村居的民主法治进程。

（二）加强政务公开，提高服务水平。我区自去年以来投入3000余万元改建扩建公共服务大厅，成立了政府法治与公共服务局，积极履行公共服务职能，各执法部门认真开展行政许可审批事项的清理和规范，及时开展了清理行政执法主体、梳理行政执法依据、依法界定执法职责、科学设定执法岗位等工作；完善了公共服务审批窗口的审批办理机制，优化和简化审批流程，推行网上办理，实行审批信息共享，提高了服务效能。全区承担审批和服务功能的所有部门全部在公共服务大厅设立窗口，80%以上的审批项目实现“一站式”服务，做到了办事事项公开、程序公开、收费标准公开、政策依据公开，严格实施服务承诺制和责任追究制，“优质、便捷、高效”的服务有效地提升法治服务经济、服务社会的目的。

（三）规范执法行为，落实司法便民举措。区坚持将执法活动始终置于人民群众监督之下，实行执法公开、阳光执法。一是公开执法内容。实行政务、审务、检务、警务公开，认真清理规范执法主体和相关法律法规，通过公示栏、新闻媒体等途径向执法对象和社会群众公开。二是公开办案程序。执法单位将简易程序和一般程序工作流程上墙公示，增强执法透明度，使执法过程和环节置于社会和群众的监督之下，防止执法中的权钱交易和“暗箱操作”，消除当事人和社会公众对执法不公的疑虑，促进和彰显执法公正。严格案件审批制度，重大、复杂案件集体审议，避免受到不当干预。三是公开执法纪律。向社会公开执法队伍内部各项管理规定，《廉政建设规定》、《执法责任制规定》等规章制度上墙公示。严格落实各项内部管理制度，严肃查处各类违法乱纪行为。聘请人大代表、政协委员、群众代表担任“行风监督员”，完善监督机制，确保公开、公平、公正执法。四是严肃责任追究。各执法单位普遍建立了执法责任制、执法公示制、错案追究制。如区公安分局为每名民警建立了电子执法考评档案，对其办理的案件实行一案一记载，一案一考评，并将其作为执法情况的“晴雨表”和干部任用的基本依据，建立案件三级审核把关和错案倒查追究制度，基本形成了较完备的执法责任追究体系；五是坚持以人为本，把司法便民各种规定落到实处。近年来，区法院坚持积极救济民权，加强服务减轻群众负担，高效审理解决民忧，维护审判公正性保障民权，加大了已判案件执行力度；采取便民措施，在辖区内不断增加便民联系点，总数达到25个。

“五五”普法以来，我区的普法和依法治区工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：一是少数领导和单位对普法依法治理工作的重要性、紧迫性认识不足，重视程度不够，对普法工作抓得不深不实；二是对企业和个体私营业户的普法方式有待于进一步改进，特别是对外来务工人员的普法亟需加强；三是部分单位虽然成立了普法依法治理机构，但是没有落实到具体部门和具体人员，致使工作计划难以落实到位。各单位普法工作协调力度不够、工作总结交流不够，降低了普法工作效率；四是少数干部不依法行政、群众不依法办事的现象还时有发生，广大干部群众的法制观念和法律素质尚需进一步提高；五是宣传载体培育力度比较缺乏，宣传形式不够丰富，离深入人心还存在不少差距；六是普法经费不足，严重制约了各项普法活动的开展。

五、下步工作打算

在今后的工作中，我们将及时总结经验，克服不足，进一步强化工作措施，解决存在的问题，为推动“六五”普法依法治区工作深入开展打下坚实基础。

一是总结“五五”普法工作经验，做好“六五”普法规划的研究起草工作。用创新的思维来思考、来谋划、来部署、来落实法制宣传教育工作，力求“六五”普法工作，在目标上，更加突出任务指标的刚性化；在理念上，更加突出法制精神的培育；在内容上，满足不同人群的学法需求；在手段上，更加突出现代方式的运用。

二是不断强化领导干部学法用法。“六五”普法期间，计划每年聘请优秀法学专家对全区副科级以上领导干部组织法制讲座，重点学法制建设理论、行政法规、社会主义市场经济法律法规知识及社会关注度较高的新法律法规，每年年底组织一次全区副科级以上干部集中普法考试。

三是进一步深化“民主法治示范社区（村）”创建活动。在继续抓好示范点建设的基础上，将该活动在全区范围内全面推开，力争实现争创全国、全省“民主法制示范社区(村)”的新突破。

四是积极抓好法律“五进”活动尤其是“法律进企业、进学校”活动。认真抓好青少年学生的法制教育，开展校园法制学习宣传活动，有计划、有步骤的推动青少年法制教育基地的建设工作，探索和创新依法治校的方式方法，努力做到依法施教、依法育人；针对企业普法存在的不足，加大对企业经营管理人员的普法力度，进一步提高他们依法经营、依法管理的能力和水平。

篇8

×

×博山区司法局根据《博山区人民政府关于对年政府工作实行责任制的通知》和本局工作计划安排，结合我区实际，在全区深入开展了法制宣传教育，认真落实“四五”普法和“三五”依法治区规划确定的目标和任务，不断提高广大干部群众的法律意识，积极普法推进依法治理，为各项事业健康发展打下了良好的基础。

×一、加强领导，高度重视，“四五”普法和“三五”依法治区规划得到落实

×为保证“四五”普法“三五”依法治区能够顺利开展，坚持做好保障工作，抓好硬件落实。一是抓好规划落实。按照第四个五年普法规划和实施依法治区第三个五年规划的要求，制定了年度全区普法依法治理工作实施方案，指导全区开展好今年的普法依法治理工作。各镇（办）、开发区也全部制定了年度规划，区直各部门、各单位也根据自己的实际情况相继制定了年度普法实施意见；二是经费落实到位。今年的普法经费按财政规定预算并足额拨付，司法行政机关对普法经费专款专用，单列帐目，保证了普法宣传教育工作的顺利实施。三是建立健全了全区普法依法治理工作监督检查制度。一方面充分发挥人大、政协视察监督的作用，把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督有机的结合在一起；另一方面结合社会治安综合治理考核细则，围绕年度普法目标考核标准，定期开展检查活动，督促各项普法工作责任制的全面落实。

×二、强化措施，扎实推进，“四五”普法“三五”依法治区取得实效

×一是巩固舆论宣传阵地。先后利用区广播电台、电视台开办了《生活与法》、《法律在线》和《行风热线》等法制专栏，成为深受广大人民群众喜爱的学法园地，广泛深入地宣传法律知识，在社会上营造了浓厚的法制舆论氛围。像《生活与法》栏目，利用每周六早：至：这段时间，宣传法律知识、现场接听群众打来的听众热线，对群众提出的法律咨询进行现场解答，依案释法，让法律贴近群众生活，为群众服务。

×二是巩固培训阵地。我区以党校为主，对全区党政领导干部进行培训；以各级普法办公室为主，对普法骨干、各级普法宣讲员进行培训；采取多种形式，对新上任的村“两委”干部进行了培训；以执法部门为主，对司法和行政执法人员进行了培训。

×三是巩固普及阵地。各级普法工作者以及普法宣传员，加大法律知识的宣传力度，利用“送法下乡”、“送法进万家”、“送法进社区”、“送法进企业”、“法律服务宣传赶大集”、“普法一条街”、“法制文艺演出”、“法制报告会”等形式，把法律知识送到千家万户，推进了全民普法教育不断深化。通过学习宪法和法律法规，公民的遵纪守法观念、权利和义务观念，特别是参与民主管理、维护自身合法权益的观念已经树立。遇事找法，解决问题靠法，经济民事交往中订合同、办公证、请律师的依法办事观念进一步加强，上法庭“找说法”已成为公民常用的途径和方式。

三、突出重点，打造亮点，推进普法宣传教育制度化、规范化

×今年以来，全区有接受教育能力的公民，通过各种形式，认真学习了宪法、基本法以及与生产生活和工作关系密切的法律法规。我们重点抓好领导干部、公务员、青少年学生、司法和行政执法人员的普法教育，创新方式方法，着力打造博山“四五”普法工作中的亮点。

×一是突出抓好领导干部学法用法，注重发挥龙头带动作用。进一步加大了对全区各级领导干部学法用法工作的指导力度。举办了由余人参加的为期三天的全区“四五”普法基层领导干部学法用法骨干培训班，提高了素质，增强了针对性。建立健全并坚持实施了领导干部学法日制度、领导干部法制讲座制度、党委理论中心组学法制度、法律知识培训制度、法律知识考试制度等。据统计，全区共举办各级领导干部法制讲座场，参加听课人数达余人次。全区科级以上干部参加全省普法考试的达余人，考试合格率达。

×二是突出抓好公务员学法用法，全面提高依法行政能力。以举办培训班和系统抓、抓系统为主要途径，并通过组织自学等方式，组织全区公务员系统地学习与自身工作密切相关的法律法规。通过组织公务员参加法制讲座、法律知识竞赛等方式，提高他们的法律素质。通过组织公务员参加全省普法考试、本系统法律知识考试等方式，检测他们的学习成果。

×三是突出抓好青少年学生学法用法，努力拓宽中小学生法制教育的路子。进一步完善了校内法制课教师队伍和校外法制副校长、法制辅导员队伍。据统计，全区所中小学全部聘请了法制副校长或法制辅导员，并累计为中小学和中等职业学校学生上法制课余场，全区在校学生受教育人数达万人次。狠抓了“四落实”，即组织机构落实，全区中小学校普遍成立了依法治校领导机构，具体负责规划的制定、措施的落实和检查验收。学习教材落实，教育行政部门为学生配发了统用法制教材。学习时间落实，全区中小学校普遍将法制课列入了教学计划，小学每月一节，中学及其他学校每两周一节课。奖惩措施落实，我区把依法治校工作列入对学校督导评估内容的重要组成部分，将校园普法工作与评先树优挂钩，实行“一票否决”。集中开展了三大活动，即教育法律法规宣传活动，结合“创建文明城市”、《教师法》宣传月等大型活动，在全区学校组织开展了教育法律法规宣传活动，调动了广大师生学法用法积极性。专题报告活动，全区各级各类学校组织法德教育相结合的专题报告会余场，近万名（人次）师生受到教育。现身说法活动，组织违法犯罪青少年巡回现身说法，以他们声泪俱下的忏悔，警示在校学生要遵纪守法。

四是突出司法、行政执法人员这个重点，促进公正执法。结合党风廉政建设、职业道德建设和行风建设，采取措施，着力建设一支高素质的执法、司法队伍。组织专业法律知识考试，对执法人员上岗前进行法律知识培训考试，实行持证上岗。如：建设局、劳动局、卫生局、财政局、区工会等专业法主管部门都分别举办了本专业法的普法骨干培训班。据统计，今年以来，共举办各类执法人员培训班余期，近千余人参加了学习培训。司法、行政执法部门普遍制定了执法工作人员守则和职业道德规范，把执法人员的学法、用法、执法情况与德、能、勤、绩全面考察、考核结合起来，把执法人员的执法行为置于制度的约束之下。同时，以不同方式向社会作出服务承诺，增强工作透明度，收到了明显成效。

×五是狠抓企业生产经营管理人员普法教育，推进依法治企。加大了对企业普法依法治理工作的指导力度，指导、协调、组织企业生产经营管理人员重点学习了《公司法》、《产品质量法》等余部法律法规。企业管理人员对法律法规的参学率达以上，促进了建立现代企业制度的步伐。

×六是认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强法制宣传教育，提高市民精神文明素质。在今年四、五月份形成浓厚氛围的创建文明城市过程中，我局紧紧围绕区委、区政府中心工作，大力加强公民思想道德教育和法制宣传教育。组织有关单位学习宣传了与创城工作密切相关的道德法律知识，开展思想道德教育和法制宣传教育活动。通过配合有关单位，多形式、有声势的宣传，卓有成效地优化了全区的政治环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境。

四、认真搞好总结验收，巩固扩大“四五”普法和“三五”依法治区成果

×为圆满完成“四五”普法和“三五”依法治区规划任务，巩固五年来的普法教育成果，推动普法和依法治理工作向深层次发展，下半年，我们认真组织了全区的“四五”普法“三五”依法治区检查验收工作。市“四五”普法工作检查组在检查验收中对我区的“四五”普法工作取得的成果给予了充分肯定和高度评价，并专门下发了《关于对博山区“四五”普法“三五”依法治区工作考核验收情况的反馈意见》，意见认为博山区的“四五”普法“三五”依法治区工作指导思想明确，工作思路清晰，各级领导重视，在人员、经费、办公等方面的措施比较到位；全民普法开展得扎实深入，突出了重点对象和重点内容，普法形式灵活多样，在围绕中心、服务大局方面，方法新，效果好，体现了时代性；坚持学用结合，依法治理“三大工程”整体推进。特别是在总结培育工作典型、加强舆论宣传、报送工作信息等方面，突出了地方特色，工作力度大，收到了明显成效；档案资料内容齐全，整理规范有序，便于查阅，基本反映了“四五”普法依法治理工作全貌。五年来，依法治区工作领导小组和办公室及全区各级、各部门做了大量的工作，较好地完成了“四五”普法“三五”依法治区规划中所规定的各项任务，普法依法治理工作在服务于全区中心工作，促进改革发展稳定方面发挥了重要的职能作用。为建设平安淄博、和谐淄博创造了良好的法制环境，对继续深入持久地开展好普法依法治理工作、努力开创新局面，起到了积极的推动作用，为“五五”普法的开展打下了良好的基础。

×五、存在问题及原因

×一是有的领导干部对普法依法治理工作的认识还达不到应有的高度，带头示范作用不够，影响了本单位普法依法治理工作的健康开展。

二是有的重普法，轻治理，紧密结合文章没有做好

还有的追求形式，忽略效果，看上去轰轰烈烈，却没有从根本上解决实际问题。对这些问题和不足，我们一定采取相应措施，认真加以解决。

六、下一步工作打算

×一进一步提高宣传的效果。立足客观实际，不断创新宣传形式，开展针对性的法制宣传教育；力求在领导干部、公务员、执法和司法人员、青少年、企业经营管理人员的普法教育上实现新突破。

二进一步推进依法治区进程。以提高社会法制化管理水平为目标，加强民主法制建设，不断健全完善工作机制和监督机制。继续下大力气实施基层、行业、地方依法治理三大工程，全方位整体推进依法治区进程。

篇9

区人大副主任 李洪发

按照区委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的总体要求，我在学习调研阶段，采取听取汇报、查阅相关资料、召开座谈会等方式，对我区开展法治宣传教育工作情况进行了调研。总的看，我区自20__年实施法制宣传教育第五个五年规划以来，在区委的正确领导下，经过各级政府积极组织、狠抓落实和各部门、各单位、各行业的通力协作以及全社会的积极参与，使“规划”提出的各项工作目标取得了阶段性的成效，公民的法律素质和法制观念有了进一步的提高，为保障我区经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。

一、主要做法

（一）强化组织领导，科学制定规划。区政府认真贯彻落实区人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，调整充实了领导机构，建立了以区级分管领导为正副组长、各有关职能部门领导为成员的法制宣传教育领导小组。设立了办公室，具体负责日常工作。各乡镇街道，区直机关和单位也普遍调整充实了领导小组和办事机构成员，形成了组织领导有力，普法机构健全，办事人员精干的良好局面。区政府在认真总结前四个五年普法工作经验和广泛听取社会各界意见的基础上，按照上级有关要求，结合我区实际，制定了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，明确了工作目标，分解细化了任务，落实了责任措施。各乡镇街道，区直机关和单位也结合本地本单位实际，制订了普法实施方案。层层召开了动员大会。

（二）注重队伍建设，发挥骨干作用。为全面落实《规划》，提升法制宣传教育水平，区政府高度重视发挥普法骨干的作用，在树立服务理念，建设一支服务型法制宣传教育队伍上狠下功夫。整合充实了普法讲师团、普法宣传员、普法志愿者和法制副校长等普法队伍。分期分批对区56名普法讲师团成员、68名乡镇街道普法辅导员、102名区直局级单位普法辅导员、村（街）600名宣传员和56名普法志愿者进行了培训，组织他们深入学习掌握有关法律法规知识，进一步提高他们对法制宣传教育工作重要性的认识，强调把服务意识、服务理念自觉地融入普法工作实践中，会宣讲，会答疑解难，会调处矛盾纠纷，把单一的法制宣传教育同解决实际问题有机地结合起来。据不完全统计，普法讲师团为机关、社区、乡村、学校、企业宣讲相关法律法规80场，听讲人员达到177690人次。乡镇街道、区直单位普法辅导员共宣讲法律法规362场，使293200人次受到了法制教育。

（三）创新形式，增强实际效果。一是搞好“三项建设”。第一加强法制宣传阵地建设。全区731个村（街）全部设立了法制宣传栏，每个乡镇街道1-2个村(街)建立了法制图书角，全区编印《农民常用法律知识问答》10000余册，订购《农民法律知识读本》20__0余册，村民学习法律有了方便的场所和书籍。部分村（街）还开办了“每周一法或举案说法”广播，法制宣传服务台（站）在农村成为一大亮点。第二推进民主法制村建设。以“法律进乡村”活动为载体，深入开展“民主法治村”创建活动，村民自治机制得到进一步落实，使农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到有力的保障。全区已创建“全国民主法治示范村”3个、“市级民主法治示范村”152个。第三注重社区、村街业余文艺队伍建设。目前，全区有业余综合文艺演出队38个，业余文化协会8个，基本覆盖全区社区、村（街）。各级普法部门与文化部门密切合作，

加强了对农村业余文艺队伍的管理，加大对演出活动的支持与引导，有计划、有组织地利用农闲时节举办文艺演出，以群众喜闻乐见的文艺形式开展法制宣传教育，增强了趣味性和吸引力。二是积极开展跟进式法制宣传工作。区内成立了由律师、公证员、法律援助、人民调解、社区矫正工作人员组成的法制宣传教育跟进服务小分队，为重点建设项目提供法律咨询，参与合同的草拟、审查，培训工作人员，从源头上把关，最大限度地减少了项目建设中的失误。先后50余人次深入到新农村建设试点村，配合乡镇政府开展相关法律法规宣传，答疑解难，保证了征地、拆迁等工作的顺利进行。三是开展重点时段、期间的法制宣传工作。首先是借助农村土地调整、重大项目建设时段，向群众宣传相关的法律法规，选择群众易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中讲解与个别解释相结合、与现场提供法律服务相结合，大大增强了法制宣传教育的吸引力和说服力。其次是借助农村集市、各种宣传日、宣传周、宣传月等专项宣传活动开展宣传服务，效果十分显著。二、取得的成效

（一）领导干部带头学法用法的自觉性进一步增强。主要体现在：区委、区政府始终把领导干部学法用法放在重要位置，定期研究。“__区领导干部讲法报告团”经常深入基层，带头宣讲法律。各级党委（党组）中心组学法、法制讲座、法律考试等制度得到很好落实。20__年和20__年度分别有1200名和1462名领导干部参加法制讲座和法律知识考核。全区领导干部在工作中所表现出的法制理论水平、依法决策、依法管理、依法办事能力进一步提高。

（二）公务员法制教育得到进一步加强。全区组织了公务员《公共管理（mpa）知识精华读本》、《物权法》、《公务员法》等法律法规的学习培训，并进行了考试，取得了良好成绩。全区1390名行政执法人员集中进行了职业道德、行政执法实务、行政执法过错责任追究等行政法律知识培训，全部通过考试持证上岗。司法人员通过学习培训，业务素质和执法水平不断提高。

（三）青少年法制宣传教育工作得到了强化。学校、家庭、社会相结合的法制教育网络日益加强，全区235所各级各类学校配备了专兼职法制课教师，聘请了237名兼职法制副校长，全部实现了教材、课时、师资、大纲、考核、法制副校长“六落实”。开展了教师法律知识竞赛活动，举办了中小学生法律知识讲座。组织法律专题讲座362场，听课学生达28万余人次，举办法制报告会110余场，法治实践活动300余次，直接接受教育和参加法治实践活动的学生达5万余人次。教师依法执教水平、学生对法律知识的了解以及遵纪守法的认识有了明显提高。

（四）企业经营管理人员法律学习得到了广泛开展。先后组织企业法人代表、经营管理人员参加的法律知识培训536场，24341人次接受法制教育，全区企业依法经营、依法管理、诚信守法的理念和意识不断增强，职工的法律素质不断提高。

（五）农民法制宣传教育工作扎实推进。全区以“法律进乡村”为载体，以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题，坚持贴近农民思想观念，贴近农民法制水平，贴近农民行为表现，贴近农民实际需要开展普法依法治理活动。以各种形式集中开展普法活动100余次。先后对20__余名村街干部进行了轮训。村干部依法解决问题的能力不断提高，“家庭法律明白人”在农户中的比例日趋增多，农民的权利义务意识、民主法治意识有了新的提高。

三、存在的主要问题

1、思想认识不足，工作不到位。少数单位及领导干部对普法工作的重要性认识不足，认为普法是软任务、软指标，积极性不高，重视不够，有的甚至产生厌烦情绪。有的单位虽然制订了普法规划和年度工作计划，但抓落实力度不够。普法工作缺乏广度和深度，重部门法、轻公共法学习的现象比较突出。阶段性的活动较多，经常性的宣传教育较少。相关档案资料积累不全，个别单位的档案资料还是一片空白。

2、工作机制不够完善。区普法领导小组办公室工作人员偏少，其指导、协调、检查、监督等职能作用发挥不够。有些部门和单位存在普法工作人员缺、设备差、经费少的问题。有的单位普法联络员兼职过多，普法工作精力难以到位。一些部门和企业还没有普法联络员。全区齐抓共管，整体联动的普法大格局还没有完全形成，普法考核机制、督查机制有待完善。

3、重点对象的普法还存在薄弱环节。一是领导干部和公务员学法不够系统、全面。二是农民的法制宣传教育工作力度不够，存在着“盲区”，法律宣传教育手段单一，形式不活。三是企业经营管理人员的法制宣传教育工作还要进一步强化。一些企业普法组织机构不健全，没有普法宣传员和联络员，工作难以开展。

4、工作创新意识和超前意识不够。表现为视野还不够开阔，思路还不够宽，破解法制宣

传教育工作中遇到的新情况新问题的招法不多。四、几点建议

（一）进一步提高思想认识，确保法制宣传教育工作顺利开展。法制宣传教育是提高公民法律素质，推进依法治国方略实施的一项基础性工程，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。要从解决思想认识问题入手，采取必要措施，切实提高全社会对法制宣传教育重要性的认识，切实增强各级领导干部的责任意识。今年是“五五”普法中期评估之年，应对照《规划》要求，认真总结，对好的做法和经验，要继续坚持，巩固提高。对遇到的困难和问题，要分析原因，研究相应的解决办法。要研究制定深化法制宣传教育的具体措施，强化工作的组织、协调、指导，推动普法工作整体上水平。

（二）进一步增强法制宣传教育的针对性。区普法《规划》明确了此次普法的重点对象是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。要针对不同对象的不同特点，确定宣传教育内容，采取灵活多样的方式方法，保证对普法重点对象宣传教育目标的实现。特别是，《规划》首次把农民作为了法制宣传教育的重点对象，要把提高农民法律素质作为建设新农村、培育新型农民的重要环节来抓。目前看，农村部分群众法律意识和法制观念淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，造成基层问题突出，影响农村社会和谐稳定。应着力加强对农民的法制宣传教育，宣传房屋拆迁、土地征用、土地承包流转、基层民主自治、治安管理等法律法规，使广大农民准确了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律知识和法律途径，自觉遵纪守法，自觉履行法定责任和义务，依法化解矛盾和纠纷，依法参与村民自治活动和村务管理。加强村级“两委”干部的法制宣传教育，提高他们依法管理水平和依法处理矛盾纠纷的意识和能力。

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提高法律服务水平，促进经济转型升级

全市法律服务业紧紧围绕“三区三城”建设的要求，积极开展“促转型、促升级；助稳定、助发展”等法律服务专项活动，切实增强服务理念，不断解放思想，拓展服务领域，创新服务手段，为加快经济转型升级提供全方位的法律服务。

律师业在服务经济转型升级中谋求新作为。针对我市在新的发展阶段全方位转变发展方式、高起点推进转型升级、大力发展创新型经济的特点，突出自主创新和结构调整主攻方向，引导广大律师业依法服务以新能源、新医药、新材料为重点的新兴产业，依法服务以金融提升、商务服务为重点的现代服务业以及传统产业的改造提升，依法办理企业融资引资、兼并重组等法律事务。着力加强对新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等六大新兴产业的法律业务研究，积极探索自主创新能力建设、创新型人才引进、地标型创新企业的法律业务，不断提高法律服务水平，为新兴产业在知识产权保护、提升产业竞争力等方面提供有效的法律服务。采取“组团服务”、“强强联合”、“重点帮扶”等方式，提升法律服务的质量。

充分发挥各级政府法律顾问的作用。针对经济转型时期政府的宏观决策将更多地涉及利益调整的现状，指导律师积极开展法律论证和社会稳定风险评估，为各级党委政府依法决策、依法行政、依法管理当好参谋。发挥法律顾问熟悉法律的优势，积极为全市的重大事项提供法律意见和建议；发挥广泛联系社会的优势，更深入地了解社会需求，及时反映社情民意，促进政府提高效率、改进作风，更好地为民服务。进一步增强法律顾问的责任心和使命感，努力做到“召之即来、来之能谋、谋之能用”。加强对政府法律顾问运行情况的管理考核，充分发挥各级政府法律顾问的作用。

进一步发展律师法律服务业。加强教育引导和监督管理，按照讲政治、强素质、树形象的要求，始终把握律师业正确的发展方向。坚持专业化、品牌化、规模化导向，引导律师事务所完善内部运行机制，强化专业分工，加大人才培养与引进力度，增强创新能力和核心竞争力，不断推动我市律师业转型升级。继续创建省、市“优秀律师事务所”、“优秀律师”活动，及时总结宣传先进集体和先进个人，充分发挥广大律师在服务经济转型升级和维护社会稳定中的作用。

公证业在满足社会不断增长的需求中谋求新发展。拓宽公证范围，实现与社会需求的有效对接。指导公证机构认真办理企业并购、知识产权保护等公证事项，为企业转型发展服务；切实履行好政府采购、重大项目招投标过程中的现场监督、证据保全等职责，为政府依法行政做好服务；加强涉外公证，特别是为经济合作、反倾销诉讼等提供证据支持。加快公证信息平台建设，完善公证机构年度考核机制，提高公证公信力；加大教育培训力度，以良好的素质和公证工作的规范化提升公证质量，努力把每一件公证办成“铁证”。

司法鉴定业在加强规范化管理中谋求新提高。围绕提高司法鉴定采信率，认真抓好以“三大类”为重点的司法鉴定管理工作，积极推进司法鉴定机构质量认证许可工作，逐步实现司法鉴定工作的规范化、制度化；有计划、有重点地组织好鉴定业务培训，不断提升鉴定机构业务水平和质量。

基层法律服务业在差异性发展中谋求新突破。积极引导基层法律服务进一步明确自身发展方向，将重点放在满足村、社区法律服务需求上，服务中小企业生产经营，维护农民合法权益，提升农村和城市社区法治化管理水平，促进乡镇和社区改革发展，努力成为保一方平安、促一方发展的好助手。强化能力培训，规范执业行为，促进基层法律服务业健康发展。

深化法制宣传教育，不断提升全民法律素养

今年是“五五”普法的收官之年。我们以考核验收为契机，切实发挥牵头、协调作用，坚持一手抓“五五”普法的总结提高，一手抓“六五”普法的谋篇布局，不断深化法制宣传教育，努力提升公民法律素质，为建设“三区三城”营造良好的法治氛围。

围绕服务经济社会发展抓普法。着眼于转型升级和“三区三城”建设，大力宣传调整经济结构、转变发展方式的方针政策，大力宣传宏观调控、资源环境、投资开发、国际贸易等方面的法律法规，大力宣传整顿和规范市场经济秩序法律法规，大力宣传历史文化传承弘扬、旅游资源开发保护以及推进节能减排、生态环境建设等方面的法律法规。进一步加强维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等法律法规的宣传，重点抓好街巷整治、就业创业、社会保障、食品药品安全、教育等与民生密切相关的法律法规的宣传教育。

继续抓好重点对象的学法用法工作。重点抓好领导干部和公务员学法制度落实与学法考核工作；努力抓好苏州市民法制教育中心建设；针对经济转型升级企业可能涉及的法律问题，突出抓好企业的法制宣传工作，不断提高企业转型升级、依法管理的水平；服务苏州城乡一体化建设大局，紧贴农民生产生活实际，重点围绕宅基地置换使用、征地拆迁、土地承包等与农民群众切身相关的法律法规，认真开展以“学常用法、做守法人”为主要内容的法制宣传教育，积极引导农民依法维护自身的合法权益。

深入推进法治文化建设。加强法治文化载体建设，与市园林绿化部门积极协调在广济公园增设法治文化宣传的设施和内容，不断扩大法治文化阵地。

深入推进“民主法治村(社区)”活动。采取有效措施，不断总结经验，加大创建全国、省、市三级“民主法治村(社区)”的力度，不断扩大覆盖面。

扎实开展各种法制宣传主题活动。深入开展农民工学法用法周、“12．4”法制宣传日等活动，进一步在全社会营造学法守法用法的良好氛围。

认真组织“‘五五’普法江苏行”大型采访活动，全面展示我市“五五”普法的丰硕成果，以扎实的工作和卓著的成效，努力争创全省、全国“五五”普法终期先进单位。