水务公司管理制度范文

导语：如何才能写好一篇水务公司管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为规范快递服务行为，确保快递服务质量，提高客户的满意程度，树立企业良好的社会形象从而创立企业服务品牌，特制定本制度。

第一条客户满意度是公司生存与发展的支柱，向客户提供满意的服务既是公司自身发展的基本策略，也是公司必须承担的责任，更是社会和行业发展的必然，持续提高服务水平和服务质量是公司经管理的重要工作之一。

第二条公司奉行“以客户满意度为衡量标准，用优质并具特色的服务满足客户期望，树立快递第一服务品牌”的服务宗旨，把“客户满意”作为公司管理活动的终极目标。

第三条在满足国家法律法规和地方政府行业管理要求的前提下，公司将致力于形象品牌建设，为客户提供安全、便捷、高效、满意的快递服务。

第四条本制度适用于公司营运及营运管理岗位的全体员工。

第二章服务质量规范

第一条公司在充分认识快递行业特点并兼顾其他行业要求的基础上，制定了服务质量标准。服务质量标准包括了管理人员服务标准、快递从业人员服务标准和运输机动车辆规范，为规范化服务提供共同执行的蓝本。

第二条经营管理人员服务质量标准应做到：公正廉洁、诚信务实让快递人员放心；热情礼貌、语言规范让快递人员舒心；及时高效、倾力而为让快递人员称心；急之所急、想之所想让快递人员安心；人本关怀、温馨入微让快递人员顺心。

第三条快递从业人员基本要求：

一、仪态端庄，举止大方，衣着整洁，发型朴实。

二、按规定着工装，女性束发。

三、语气和蔼可亲，语言文明礼貌。

四、快递人员应使用规范文明用语：

“您好！我是快递公司的，您的快件已到，请问今天有时间接收吗？”、“请问什么时候上门方便？”、“请仔细查收你的快件！”、“对快件有疑问请拨打”、“再见！”。

第四条快递人员在服务过程中不发生以下所列行为：

一、与顾客约定好时间，却不按时达到，也没有及时与顾客联系的。

二、在送（收）上门过程中私自收取顾客加急费。

三、在送（收）过程中私吞顾客赠品。

四、在送件过程中，没有等顾客检查完快件就离开的。

五、在送（收）过程中对顾客言语不礼貌的，以及与顾客发生争执的。

第五条热情服务，细致周到。

一、主动解决顾客在送（收）快件后的疑虑。

二、按照顾客要求的时间准时达到，并安全送（收）快件。

三、快递人员上门时自带鞋套和水杯，做到不给顾客增添任何麻烦。

四、因故不能按时到达顾客指定地方的，要提前给顾客打电话或另约时间，以免顾客等待。

第六条诚信服务，童叟无欺。

一、主动了解顾客对服务的需求和期望并尽量予以满足，因客观原因不能满足时，应与顾客沟通，说明原因，提出合理建议，引导“服务提供”与“顾客期望”达成一致。

二、主动告知行业关于由顾客支付服务过程中可能发生的费用的规定。

三、选择最有利于顾客送（收）件的收费方式，告知顾客并征得顾客的同意。

四、按规定或约定收取送（收）费，自觉主动出具发票。

五、在送件过程中，要主动要求顾客清点所收的快件（货物），对于代收款的客户，要当面给顾客验货，若有赠品要明白的告知顾客，在顾客无疑问的情况下，方可收款离开。

六、在送代收款顾客的时候，若有顾客在验货后因为质量问题拒不付款的情况，不可与顾客发生争执。

第七条文明服务，礼貌待客。

一、当非主观原因使服务提供不能满足顾客诉求时，须如实告知，求得谅解，并友好协商变更服务方案。

二、冷静对待矛盾或纠纷，耐心

第八条特色服务、创立品牌

一、执行预约服务时应严守时间并在规定时间内耐心等候。

二、了解快递行业的相关知识，在顾客有需求时向其讲解。

三、掌握向不同顾客提供差异化服务的技能。

第九条快递车辆服务质量标准：

一、车身（包括前后保险杠）颜色鲜亮、无明显擦痕，漆面无脱落或单点脱落但面积不超过1cm2，线条和车门字迹清晰、无缺损。

二、机盖中央黏贴专用图案标志平整、无卷边、无破损。

三、仪表板、内饰板、顶棚、后隔物板完好无伤损且洁净无积尘。

四、车辆技术状况良好，安全设施有效。

第二章服务质量控制

第一条服务质量控制的目的是确保贯彻公司“安全快捷满意，诚信规范温馨，确保顾客满意，追求持续改进”的质量方针。

第二条公司建立分管副总经理负责、安营部经理执行、办公室主任监督、后勤保障部经理、人力资源部经理协助的服务质量监督管理体系，对服务策划、服务评审、服务提供、服务监督的全过程进行管理和控制。

第三条服务质量监督管理体系各职能单元履行如下职责：

1、分管副总经理负责动态地组织调查顾客期望、评审顾客要求、制定服务标准、分析反馈信息，监督纠正措施的执行，保证体系协调运转。

2、安营部负责贯彻服务规范、监控服务提供过程、执行督察制度和纠正措施、评定快递员服务质量等级。

3、客户服务部负责调查顾客期望、拟定服务质量信息调查方案、收集分析服务质量反馈信息、受理处置顾客投诉、实施服务需求和服务质量评审、提出改进建议、评价并改进办公环境和秩序。客户服务服务部

4、后勤保障部负责提供快递运输车辆技术状况保持、车辆故障或事故救援、车容车貌整改等服务支持。

5、人力资源部负责了解培训需求、拟定并执行培训计划、验证培训效果。

第四条公司各岗位尤其是监控岗位管理人员应忠于职守、严守岗位、切实履行职责，按照规范要求做好快递员的服务工作和服务质量监督管理工作，按照工作流程及时高效地处置服务过程中发生的问题。

第五条公司相关部门应密切配合组成联合稽查组定期就快递员的执行规范情况进行全面检查，检查结果如实记录、分类整理作为快递员考评和评价管控手段适宜性的基础数据。

第六条公司对快递员的服务质量状况实行等级管理，安营部依据相关记录对快递员的服务状况进行评价，确定快递员的服务质量等级，等级由高到低分为A、B、C三级。服务质量等级为动态管理，与之相对应的奖惩从《快递员管理制度》相关条款之规定。

第三章持续改进

第一条公司办公室应关注服务过程，抓点带面，通过公司网站、短信、内部刊物、行业刊物、宣传栏等载体及时表扬先进、暴露不足，营造并保持积极向上的企业文化氛围，激励员工创优争先。

第二条办公室及人力资源部、客户服务部、信息服务部等相关部门要根据不同时期的实际情况积极策划、认真组织相应的活动，以保持公司的活力和推进服务质量的持续提高。

第三条客户服务部要拟定切实可行的服务质量信息调查方案并会同信息服务部予以实施。信息调查的时间间隔应能满足公司及时获取阶段质量反馈信息的需要。

第四条公司设专人值守公司公众网站的公开论坛，进行开放式交流沟通并筛选归纳出有效信息以供制定改进措施的参考。

第五条建立队务会和公司工作例会制度，在不同层面上提供内部交流沟通、互教互学的平台。各级管理者要开动脑筋充分利用这个平台，达到提升整体服务质量水平的目的。

第六条人力资源部要发挥主观能动性，深入营运一线去发现培训需求，在分析的基础上根据实际情况组织实施针对性培训满足这种需求，并验证培训效果。

第四章其他

第一条在环境条件发生变化或通过正规评审确认存在缺陷的情况下，经总经理批准可作修订。

第二条本制度内容与国家法律、地方法规和行业规定相冲突的，从其规定。

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关键词：水务投资；采购平台；构建

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

我国城市水工业设施维护及改造费用高昂，每年约耗费将近200亿元，国内各省市自来水厂的出厂水均已达到饮用水标准，但是因为供水管线所引发的二次污染，自来水很难被直接饮用。这一矛盾需要经济实力雄厚的水务公司来投资管网改造，并建设水务投资采购平台，优化城市直饮水系统。当前我国经济正处于高速发展状态，国民生活质量显著提高，全面建设小康社会已初显成效，基础设施建设当中的水务建设必定加强投入力度。2010年我国城市化水平超购45%，城市人口将也增加到了6.3亿，城市化进程的加速必然会让水量需求成为一个主要问题，同时也会带来水务投资需求，所以构建水务投资采购平台已经成为了大势所趋。

一、我国水务投资采购平台主要矛盾

WTO对社会主义市场经济体制做出了明确要求，城市供水系统和污水处理行业需要实现政企分离，逐步形成高效率的政府和企业经营管理机制，我国政府积极配合启动水务行业改革，当前水务市场化进程迈入了高速发展期。但是，传统计划经济体制在水务投资问题上的束缚及垄断现象依然体现在我国某些省市，由政府主导的管理体制依然发挥着很大的作用，甚至成为了水务投资采购平台的发展瓶颈。具体表现为以下几点：第一，水务投资采购主要来源于政府投资。中国水工业企业大部分由地方政府所有，投资采购全面依靠财政，造成的亏损由财政来补贴。政府单一渠道的投资采购令水务设备长期短缺，与此同时，因为亏损是由政府来补贴，水工业企业缺乏减亏压力，参与构建平台的动力不足。第二，高度的政企合一管理体制。供水企业单位多数是国有企业，在投资方面全权由政府扶持，形成政企不分和企业经营内部操控的局面。第三，水务价格机制受到计划控制，投资采购平台效能难以发挥，水务定价时忽略了相关成本，水务企业长期处于亏损状态。传统体制的根深蒂固导致我国水务企业改革积极性不高，改革观念不能转变，长期依赖政府，改革启动难度高。第四，水务企业经营机制目前仍然是严格的准入垄断经营，政府垄断经营权并且扩大消费领域，尽管在宏观角度上利于民众，但促成消费的直接成本让水务投资采购平台的构成困难重重，特别体现在饮用水定价上。

通过以上分析我们不难看出，水务在国民经济发展中的地位非常重要，但是目前水务经营状况却不能与经济持续增速的局面对接，所以，解决当前水务投资采购的主要矛盾，需要着眼于资金缺口和体制问题，这是构建投资采购平台所要面对的重要任务。想要真正让我国水务行业得到发展，仅仅依靠政府投资已经无法满足水务资金需求，将政府之外的投资主体引入到水务行业，这可以说是水务发展的必然趋势，实现投资主体多元化，降低准入门槛，不但可以有效解决资金缺口，还可以通过这样的方式，打破水务垄断局面，促使水务企业加强经营效率，随着投资采购平台的建立，水务企业可以有效确保供水、排水以及污水治理高质量假设，水务投资采购平台从整体角度来看非常符合我国可持续发展战略。

二、构建水务投资采购平台策略

（一）构建集中采购平台

投资采购平台的运作理念在于通过信息以及管理手段来搭建低成本、高效率的综合采购管理体系，确保商品的质量和价格，利用集群式大批量采购来拓宽需求降低采购价格，有效控制水务供应链的运作成本，同时多条渠道并行，整合供应商资源，采购佣金透明化，将其列为采购平台的管理费用，从市场经济角度来构建水务投资采购平台，这是实现水务行业盈利结构调整的有效手段。

（二）水务投资采购平台管理模式

管理模式方面，水务投资采购平台主要包含信息、采购需求评审、采购业务操作规范，完善平台管理操作对水务采购平台建设具有重要意义，可以成立三个体系来完成管理维护：第一，建设采购信息系统，利用网络技术搭建订单系统，集成水务公司采购计划，让水务项目公司实现对接，与此同时为资源供应方提供往来常务信息查询系统，加强商品采购交易实时监控；第二，资源供应方信息系统。建立和合作信息，帮助水务公司与水务设备及资源提供方建立战略伙伴关系，让双方能够在线协同和共享信息，拓宽供应链对市场响应的灵活性。第三，专家评审。政府可以参与到水务投资采购平台的评审工作当中，推荐水务专业人士，评审和监督水务投资采购信息，涉及到商品招标的业务，政府可以委派专家组成立评审委员会，协助投资采购评审及谈判工作。

（三）水务投资采购平台具体运作

水务投资采购平台可以根据总体规划、分布落实的运行策略，利用先进的通信手段，让水务系统产品及服务高度符合市场需求，并且实现采购环节流程化管理，具体运作包括：第一，成立组织架构，设计科学的水务财务流程，实施线性管理；第二，将水务投资采购平台所需的大宗物资分门别类开展管理；第三，明确水务采购管理制度，规范相关责任人的权利及义务，让平台技术、操作流程等运行工作内容转变成固化制度，以便于长期实践发展；第四，政府按照地区水工业具体现状参与制定相关法律法规，在严格符合政府要求的情况下来制定采购规则并予以落实。项目公司采购行为需要遵循采购规则，具体表现为采购要列入平台管理范围，项目公司需要在平台的合格供应商范围内进行采购，相应采购计划必须通过订单系统来获取授权，最后才能向供应商发出采购邀约。

水务投资采购平台的运作始终不能偏离规划目标，这是确立平台机制的核心问题，采购平台管理工作规范化，可以参考现有的市场机制来不断完善自身管理能力，推动水务投资采购服务能力提高，改变当前水务行业亏损现状，实现水务市场化。

结束语

我国水务行业的投资采购多元化尚处于初级阶段，投资主体和采购规则因各地区水务特点而不尽相同，建立规模庞大的水务投资采购平台需要时间和空间。但是，在水务行业引入市场竞争，必将重新为我国水务行业带来活力，所以投资采购平台的建立对当前水务情况具有很高的实践意义，在开展过程中，需要严格遵循市场经济规律和国际通行惯例，否则可能给我国水务带来不必要的损失。

参考文献：

[1]王芬，王俊豪.中国城市水务产业民营化的绩效评价实证研究[J].财经论丛，2011（05）.

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2020年以来，我站在镇党委政府的正确领导下，上级业务部门的大力支持下，紧紧围绕党委政府的工作思路，把农村基层水利建设和日常管理有机结合起来，积极适应新形势，新任务的要求，强化内部管理，提高服务水平，努力完成党委政府和上级业务部门交办的各项工作任务。

一、防汛工作

为认真贯彻落实好“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，切实抓好今年的防汛工作。3月初，我站就认真做好汛前各项准备工作。具体是：（1）及时协助党委政府调整充实防汛抗旱领导小组成员；（2）编制2020年度汛方案及应急预案；（3）对防汛物资进行差缺补漏；（4）成立抢险应急分队；（5）汛期实行24小时值班制度，并实行零报告制度；（6）与各村（居）委会签订了防汛安全责任书；（7）认真开展汛前和汛期安全大检查工作。

二、农饮工作

为进一步巩固脱贫攻坚成果，在上级部门的指导下，我站完成了全镇建档立卡贫困户的饮水安全评价工作，对4处集中供水工程、13处分散供水样本进行了送检，并取得了相应合格检测报告。

在镇村两级的积极争取下，我镇xxx集中供水工程于第二批基础设施扶贫项目立项，受益人口xx人，设计供水规模200m3/d。该工程项目已竣工并通过验收。

在县水利局及镇党委政府的大力支持下，对水厂厂区进行翻新、设备购置、制度上墙等等，完成了标准化建设工作，考核评价二级。

三、河长制工作

我镇50平方公里以上的河流3条，所经区域七个村、一个居。目前已根据实际情况对每条河流设立镇级河长和村级河长,保证了每条河流都有人巡查和管理,发现问题及时得到解决，今年我镇设立河道保洁员公益性岗位19个，保证了河流垃圾及时清理，河流清澈干净。同时按照上级要求，制定巡河制度,要求镇级河长每个月必须巡查河流不少于1次,村级河长每周必须巡查河流不少于1次,并做好巡河记录，今年以来，镇级河长巡河共计30次，村级河长巡河共计298次。设立河长公示牌。在河边显眼处放置河长公示牌,标明县级河长、镇级河长和村级河长,写明河长职责,公示河长联系电话,自觉接受社会备界人士监督。我镇结合美丽乡村建设工作联合开展河道清洁,努力做到河水清澈，环境美丽。

四、下一步工作计划

1. 积极争取xx自来水厂项目顺利立项实施，以解决公路沿线各村及圩镇用水困难，进一步提高用水保证率及用户满意度。

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关键词：水厂；建设；心得；总结

2002年开始，为缓解长安、大岭山和市区等地用水紧张局面，东江水务公司筹建了多个水厂、加压站和管线工程，如第五水厂二期工程、第四水厂二期工程、松山湖加压泵站工程、第六水厂一期工程等等。我作为东江水务公司的工程管理人员，也很荣幸的有份参与以上几个工程的建设工作，尤其是东莞市重点工程、全市第一家具有深度处理能力的水厂--第六水厂一期工程，我参与了整个工程的建设工作。在此，我发表一下个人对这个工程的心得浅见和体会，希望抛砖引玉以学习更好的工程管理知识，不断提高自己的工作水平。

一、工程概况

第六水厂工程位于东城区鳌峙塘东江南支流南岸，征地面积21.9 公顷，工程用地面积17.7公顷，总规模为150 万m3/d，其中一期工程50万m3/d，供水范围为市区、长安镇、大岭山镇及松山湖科技园区等。常规处理工程由北京市市政工程设计研究总院设计，生产构筑物和配水泵房于2005年中开工建设，取水泵房于2006年中开工建设，于2008年底竣工投产。

2006年底，根据东莞市发展和战略需要，东江水务公司结合2007年7月1日开始实施的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），在原有工艺基础上增加了深度处理工程，使第六水厂成为东莞市第一个具有深度处理工艺的水厂。深度处理工程由上海市政工程设计研究总院设计，于2008年初开工建设，整体工程于2009年5月建成投入试运行，同年9月28日正式竣工投产。

为全面提高东莞市供水调度和水质监测水平，东江水务公司于2007年中重新调整原厂办公楼的设计，将其改为集国家级水质检测中心、区域供水调度中心、客户服务中心和科研中试基地于一身的综合办公大楼，并结合第六水厂生产构筑物和建筑物，规划了符合东莞市创建国际花园城市和国家园林城市总体要求、统一协调的第六水厂绿化景观方案。综合楼设计工作由北京市市政工程设计研究总院负责设计，现该栋大楼已完成土建工程，正在进行内装修和设备安装等工作。

二、主要设计概况与投资情况

1、主要工艺流程：详见下图（摘自上海市政工程设计研究总院《东莞市第六水厂一期深度处理工程方案设计》（2007年2月））。

2、配套管线情况：管线全长约44公里，管径由DN2600--DN2200--DN1800，管材大部分采用钢管，部分采用PCCP管，由东城区鳌峙塘第六水厂南侧围墙--穿越莞龙路--寒溪河沿线大堤--过寒溪河--东城区周屋、余屋管理区--东城区桑园管理区--环城路--西南路--松山湖大道--松山湖园区--莞长路--长安镇交水点，

三、关于设计。

由于第一次接触深度处理工艺，因此设计过程中基本以设计人员为主，我们负责协助相关资料，并参与方案必须工作，在此不作细述。

四、关于设备采购。

作为东莞市重点工程，其所有分项工程必须按照《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定，对施工、设备供应单位进行招标或者采购。为更好完成这项工作，针对招标前的设备选型、招标分包问题，我们分别到广州市自来水公司、佛山市自来水公司、番禺自来水公司、深圳市水务集团调研，听取广州市自来水公司南洲水厂设计专家对设备的设计细节、招标分包和资质的问题的宝贵意见，并考察了长沙水泵厂、沈阳水泵厂、冠龙阀门厂、苏州苏阀达尔阀门厂、铁岭阀门厂、无锡金羊管道配件公司等国内多个水厂主要设备生产单位，对水泵、阀门、柔性接头、伸缩接头、排泥车、格栅除污机等主要设备进行了摸底调查，最后才确定设备的选型、招标方向等重大问题。从招标结果来看，之前所做的工作是非常有效果的。以下是我的几点总结：

1、设备选型必须结合水厂生产需要、地质条件等情况选定，如：

（1）配水泵变频问题。

随着变频技术的发展和成本降低，加上其节能省电、启动电流小等优点，变频技术在水厂应用越来越广。同时，由于第六水厂设计方案专家评审时，供电部门提出大功率水泵（配水泵每台2500KW）直接启动，将造成出线变压器突然压降引起跳闸停电问题，因此第六水厂配水泵房原设计四台配水泵均采用变频技术。但是，设备选型过程中，经过多次讨论，我们认为第六水厂属于集中供水模式，供水面广，供水区域大，相对于一般直接供应用户的市政水厂，分时供水量变化相对较小，水泵频繁启动、停止的几率小，变频技术作用不大。最后，经过技术和经济必选，我们决定取消2台配水泵的变频器，改为电抗器启动方式，解决了启动引起的压降问题，合理地节省接近400万工程费用。

（2）柔性接头的选型问题。

国内给水工程使用的柔性接头基本采用球形接头和橡胶接头两种类型。前者有耐用、抗剪等优点，但是价格贵、生产厂家单一、伸缩量小。后者则有价格便宜（只是球形接头造价的30%）、伸缩量大、供货渠道多的优点，但是一般使用寿命只有5年，受剪切力容易整个被切断。经过调查发现，南方水厂和管线以前使用橡胶接头较多。但是，近年来越来越多橡胶接头出现老化、漏水问题后，部分自来水公司如广州自来水公司已逐步将老化的橡胶接头更换为球形接头。同时，考虑到第六水厂所处地块原为多年的鱼塘和山头，地质变化大，为避免出现不均匀沉降问题，设计除了对构筑物作了基础处理，还要求管沟底回填50CM的石粉层，不均匀沉降发生几率大大降低。经过讨论后，我们最后选用了球形接头，并在实施过程中严格监督管道的施工，确保沟槽回填质量。工程建成运行至今尚未出现球形接头漏水现象。

2、设备招标分包。

水厂设备招标分包方式一般有两种：

第一种是总包方式，以招设备公司或者工程承包公司为目的，将同一构筑物或者相关联的设备一起打包招标。这种招标方式由于施工单位数量少，具有管理方便、工作面纠纷少的优点，很多小型水厂工程采用。缺点是风险高，混包一起万一中标单位是资质和信誉不好的单位，就会引起很多的质量问题。其次，混包之后只能照单全收中标单位的投标设备，对于设备所选取的品牌和质量则无法管理，我们公司曾在其他工程中采用总包方式招标，采购到假冒名牌产品，虽最后没造成经济损失，但是影响了工程的正常进度。此外，由于生产单位跟业主并没有直接的合同关系，售后和质保服务难以保证。

第二种是细化分包方式，将设备尽量细化，例如分为水泵、电机、阀门、闸门、伸缩接头、排泥机、滤板滤头、滤料等等，针对这些设备的生产单位进行招标，并在招标文件上明确只允许生产单位投标，不接受单位。这种分包方式的优点是直接面对生产单位招标，保证能够买到性价比高的设备，确保设备质量和售后服务。缺点是设备供货单位多，现场协调困难，交叉工作面纠纷多，容易出现“三不管”问题。

第六水厂的设备招标采用第二种方式，即将工程的主要设备采用甲供方式，同时对生产厂家做了大量摸底工作后，将设备尽量细化分包，面对生产单位进行招标，在标书中明确拒绝公司、工程公司投标。对于交叉工作面纠纷问题，就严格按照合同办事，合同规定是谁就谁做，所有合同上都没有说明的，则按照专业归属或者施工面就近原则，以增加工程形式委托其中一施工/设备供应单位负责。虽然这种方式前期招标和现场管理的工作量很大，但是能有效地保证能够采购到性价比高的设备，供货单位对质保期内的维修服务也做得比较好，保证了的生产的正常运行。

从第六水厂设备的招标和运行情况来看，采用细化分包招标方式所采购的设备不但质量有保证，供货单位对质保期内的设备维护和事故处理工作都能及时相应和服务到位，这对以安全运行为首要任务的水厂来说是极为重要的。

五、关于现场施工管理。

由于第六水厂在施工过程中不断调整规划，在常规处理工艺施工过半是增加了深度处理工程、重新调整原厂办公楼的设计，将其改为集国家级水质检测中心、区域供水调度中心、客户服务中心和科研中试基地于一身的综合办公大楼，并结合第六水厂生产构筑物和以上建筑，规划符合我市创建国际花园城市和国家园林城市总体要求、统一协调的第六水厂绿化景观方案，力求按照东莞市政府的要求把第六水厂建成东江水务公司乃至全市的标杆水厂。因此建设过程中的变更、不同施工单位交叉施工、各设计单位间的协调工作特别多，施工管理难度极大。要管好现场施工，我们按照以下要求进行现场管理：

1、成立专项小组，配备各专业技术人员，各司其职，从工程开工一直系统地管理好各个环节。

第六水厂从土建工程开工就成立了专项小组，由东江水务公司总经理担任专项小组组长，配备土建、工艺、自控、电气、设备等技术人员以及专职资料管理员等。在工程施工过程中，专项小组成员参与设计、招标、施工现场管理、预结算等工作，并通过加强沟通、交叉管理、共同合作、的工作方式，协调不同专业间的交叉施工、不同行业执行不同规范、工程量遗漏等问题。此外，专项小组还定期召开工作和总结会议，及时上报、解决工程出现的问题、困难，总结得失成败，为其后的工作提供了非常宝贵的经验。

2、严格按照规范、图纸以及国家、省、市相关文件和施工图纸要求管理施工工作。质量是工程的生命，法规和图纸则是工程之本。因此，在工程实施过程中，我们严格执行有关文件，要求施工单位结合文件和工期要求编制工程施工组织方案和施工进度计划，并在实施过程中根据实际情况每月进行调整。定期召集监理单位、施工单位相关人员学习规范文件、熟悉设计图纸，有问题提前发现，及时解决，使工程得以按质、按期、安全地推进。此外，定期组织监理人员和施工人员对各个环节进行安全和质量检查，要求施工单位对存在安全隐患和质量问题的地方马上整改，及时排除安全隐患，杜绝安全事故。工程实施4年多来，没有出现任何的安全、质量事故。

3、加强管理监理单位，调动监理积极性，尽量发挥其积极作用。工程监理制度作为国家法定工程管理制度，具有专业化、制度化等优点。作为独立第三方，监理对协调业主单位和施工单位之间的关系发挥着积极的作用。第六水厂工程的监理单位有两个，都是通过公开招标产生的。在工程实施期间，东江水务公司采用统一目标、严格管理、加强沟通、制度管理化的理念，通过定期座谈、集中学习、制定问题审批制度等方式，与监理单位形成了统一思想和共同目标，遇到问题以保证工程的质量、工期和安全为前提，通过协商方式解决，形成结论后按照既定的流程办理审批程序，把工程中的每个环节和问题都处理好、做好资料归档，合法、合理地推进工程。同时，制定监理考核制度，定期对监理单位进行考核评分，将监理工作质量变成量化指标，对于考核反映的不良问题及时反馈给监理单位，使监理单位及时改进，大大地促进、提高了监理工作质量。

4、采用科技手段加强工程质量管理。作为市重点工程，第六水厂整个建设过程中都由市质监站进行质量和安全管理，按照市建设职能部门的要求，对其中的桩基础、钢筋、材料、混凝土试块等进行送样或者现场检测。为提高工程质量，我们公司还针对工程特点，在上述检测基础上，另外委托有资质的检测单位增加了桩基抽芯、管道焊缝红外线探伤和X光拍片等检测项目，尤其对深度处理工程臭氧不锈钢管等剧毒气体输送管道进行了100%X光拍片检测，进一步保证了工程质量和今后生产的安全。

5、专人管理资料，确保资料的完整性和准确性。正如之前所说，第六水厂在建设过程中规划不断调整，常规处理和深度处理两工程分别由北京市市政工程设计研究总院和上海市政工程设计研究总院负责设计，施工工作更由多个单位负责。施工图、施工计划和实施方案不可避免需要不断调整。因此，工程资料往往多而且变化大，刚刚确定下来的施工方案往往又要根据其他工程进行调整。多次调整对资料管理是很不利的。所以，这个工程的业主单位、监理单位和施工单位都有多人组成的资料管理小组，负责实时更新资料，并记录资料变更、作废的原因和过程，分类归档好。三个单位的资料管理员定期和不定期的进行沟通、核对，确保了工程资料的统一性和准确性。

六、不足之处和建议。

由于经验不足、专业知识水平限制等原因，第六水厂的建设过程中也出现了以下几点不足之处。

1、施工期间规划发生变化，增加了施工管理难度。第六水厂常规处理工程施工进度接近一半的时候，深度处理工程方开始上马，为配合深度处理工程的设计，常规处理工程多个分部暂停施工或变更设计进行预留等，以避免重复施工造成浪费，这对常规处理工程的进度和施工组织均产生了一定的影响。

2、常规处理和深度处理工程同时施工，对施工资料管理造成了一定的困难。 由于施工单位和监理单位多，造成施工日记、监理资料等交叉保管，到工程竣工验收时，花了很多时间方重新整理完善。

七、结束语：

第六水厂作为东莞市第一家具备深度处理能力的水厂，能够参与其中的建设过程，我觉得荣幸之余，更是珍惜难得的学习机会。这几年的工程管理工作使我获益良多，在此把一些自己的心得浅见和体会记录下来，以作为今后其他工程的参考。

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一、原收费系统的内部控制状况和缺陷

(一)原收费系统的内部控制状况

水务总公司收取水费业务由下设的经营公司负责,为方便居民交费,经营公司在市区分设三个收费大厅:城南收费所、城北收费所、城西收费所。

经营公司业务人员分为抄表班、制票班、收费班。

水务公司收取水费分如下情况:

1、单位用户。单位用户中有缴存现金、有转账的;2、居民用户。居民户目前均缴存现金,有直接到收费大厅缴纳的,也有由银行划扣的;3、偷漏水经查补缴水费的;4、新区建设房地产公司预存水费押金的; 5、智能卡水表收取消费的。

经营公司收费通过一套电子收费系统核算,抄表员每月1-13日到用户家抄上月用水量,由制票班录入到收费系统内,每月25日前收费班按照系统显示的应收水费数据收取。

(二)原收费业务的内部控制缺陷

1、收费员每日收取现金,填好交款单各自向上门收款的银行工作人员交款,银行工作人员不当面清点,回银行后再清点,然后在现金交款单上盖章。现金交款时不当面点清加盖印章,若日后出错,企业交款人员与银行收款人员责任难以划清。

2、水务总公司只设置应收账款总账,未设置明细账核算明细户欠费信息。明细户欠费信息通过经营公司收费系统核算。由于各种原因,经营公司收费系统未包括所有水费信息:收费系统显示大部分应收单位户、居民户欠费及预存情况,另有部分单位、TM卡水费、补缴水费未在收费系统反映。向总公司报送的应收水费报表按收费系统录入的数据报送,使得应收账款总账核算的应收水费不完整。

3、收到的款项未及时向总公司划转,一方面存在资金隐患,另一方面总公司应收账款总账核算的实收水费不正确。

4、总账与收费系统显示的明细户信息长期未核对相符。

二、优化流程并完善内部控制状况

(一)抄表

1、抄表员负责全市用水客户水表抄表工作,对出现的问题负责解答处理应按规定日期及时、到位、准确,不允许漏抄、估抄。水表实抄率必须达到98%以上。

2、抄表员抄表应认真仔细、准确抄读。要做到字迹工整,不得涂改和随意变更,抄表准确率不得低于99%。

3、抄表员应确保抄表本中水表卡序号顺序正确。新增水表卡,抄表员应及时新建抄表序号。

4、抄表员必须管好本区域水表,发现异常情况,如:水表损坏、丢失、失灵、阀门损坏、漏水、缺水等情况,应及时通知客户或向班长汇报并及时填写工作单。

5、发现用水性质与实际不符应及时报告,并填写改价通知单。

6、每月1-13日,抄表员抄表时,如发现水量过高,应先核对表码是否正确,再查看是否存在表后漏水情况,并及时通知用户。如发现水量过低,应先查看水表是否存在已停、倒走情况,并及时调表。审核无误后,送至制票班输机。通过抄表,能保证水务总公司及时掌握用户当月水费信息,并为收费提供基础数据。

(二)制票

1、制票员根据审核后的表本逐一录入用水客户当月表码,微机自动产生客户当月水量、水价后,制票员根据每一表本当月汇总水量与微机产生的水量核对。

2、通过委托收款缴费的单位用户,由制票员专人负责录入客户水费信息,并把应收水费明细表交给出纳,由出纳于每月15日前对委托收款用户开具委托收款凭证。

3、制票班长应于每月15日之前出具应收水费(用水户编码、名称、水量、水费)明细表,包括单位户、居民户应收水费、补缴水费、TM卡应收水费。

上述报表交于经营公司财务总监,财务总监审核后,一份交于明细账会计登记应收账款明细账,一份交于总公司财务部登记应收账款总账。

水务公司制票过程即是把抄表得到的水费信息输入电脑系统,一方面生成了收费所需数据,另一方面也为水务总公司核算售水收入提供了数据。

(三)收款管理

1、收费及数据核对

(1)收费员负责全市用水客户的收费,应做到快捷、高效、准确、无误。收回的现金应由收费员保管,现金管理应符合现金管理制度,严禁私自挪用现金,不得以白条、借条、单据充抵库存,并于当日交给出纳,由出纳送存银行。

(2)每天收费工作结束,居民户收费员负责填制收费日综表,自我核对每日收款业务数据。收费班班长每日根据实收水费、收费日综表、发票记账联进行核对,如果存在差异,由责任人负责补齐差额。核对无误在日收费记录表上填写当日实收水费后,将上述手续交于出纳登记银行存款日记账。

(3)出纳每月14-15日,负责将委托收款凭证送至银行。每月16日至下月初将银行委托收款回单取回,由单位户收费员负责在系统中录入收款信息。

(4)每天收费工作结束,单位户收费员负责填制收费日综表,自我核对每日收款业务数据。收费班班长每日根据实收水费、收费日综汇总表、收费日综明细表、转账支票回单、委托收款回单、发票记账联等进行核对,如果存在差异,由责任人负责补齐差额。核对无误在日收费记录表上填写当日实收水费后,将上述手续交于出纳登记银行存款日记账。

(5)每天收费工作结束,收费员如有收到偷漏水户补缴的水费,收费班班长根据实收现金、商业发票存根联与记账联进行核对,如果存在差异,由责任人负责补齐差额。核对无误在日收费记录表上填写当日实收金额后,将商业发票记账联交于出纳登记银行存款日记账。

(6)每天收费工作结束,收费员收居民户采用TM卡预交的水费,收费班班长根据实收现金、商业发票存根联与记账联进行核对,如果存在差异,由责任人负责补齐差额。收费员及时向银行交款,核对无误在日收费记录表上填写当月实收金额后,将商业发票记账联交于出纳登记银行存款日记账。

(7)每天收费工作结束,单位户收费员收居民户的房地产施工单位的水费押金,应开具三联单,收费班班长根据实收现金、三联单存根联与记账联进行核对,如果存在差异,由责任人负责补齐差额。核对无误在日收费记录表上填写当日实收金额后,将三联单记账联交于出纳登记银行存款日记账。

(8)从银行划扣居民户的水费,出纳应于每月月末向银行索要划扣水费手续,登记银行存款日记账,同时明细账的会计登记应收账款明细账。

(9)出纳从银行取回现金缴款单、转账支票回单、委托收款凭证后,根据收费员开具的收费日综表、发票记账联核对,核对无误后根据上述手续登记银行存款日记账借方发生额,按日结出余额,同时明细账会计登记应收账款明细账。

(10)为了及时了解每日收费情况,收费员应与每日下班时,将实收水费统一登记在日收费记录表上,收费班长于次日上午九点之前报于经营公司财务总监、经营公司财务总监于上午九点半之前,将城南、城北、城西营业所数据汇总后电话上报总公司财务部。每旬末,收费班长将日收费记录表交于经营公司财务总监,由财务总监将上述记录表送至总公司财务部。每月末,收费班长将收费员出具的当月收费月综表、日收费记录表交于经营公司财务总监,由财务总监将上述记录表送至总公司财务部。

(11)总公司财务部及经营公司财务总监每月对各种实收款缴存情况进行抽查。 收款是其中最为重要的一环,保证了水费资金的完全完整。

2、向总公司报送水费数据、转款

(1)制票班长每月15日向总公司报送应收水费数据时,应分别列示:正常水费、补缴水费、TM卡水费。同时列示净水价、污水处理费、水资源附加费。

(2)出纳每次向总公司转款时,应出具向总公司转款明细表,转款明细表应显示:正常水费、补缴水费、TM卡水费、复装费、水费押金、银行存款利息等项目。

(3)出纳通过银行系统将实收款项划转总公司财务部,总公司分营业所开具收款收据,如存在差异,经营公司财务总监跟踪处理,确保实收款项及时准确划转到总公司账上。

向水务总公司报送水费数据、转款,保证了水务总公司售水收入及水费收取等经营效果的财务核算及时、准确。

三、完善过的内部控制运行效果

内部控制是为了保证企业正常的经营发展而建立的,在某种意义上说,内控制度的有效与否决定了企业的发展前景。因此,对公司而言,加强对内部控制制度的建设是公司发展的必要环节。只有建立有效的内部控制制度,才能保证公司各项业务活动的有效运行,保证公司内部控制重点活动的执行及监督充分有效,完善企业内部环境,才能保证企业持续、快速、健康的发展。

笔者结合实际设计的水费收取业务内部控制制度已运行多年,有效的克服了原来内部控制的缺陷,保证了公司水费收取资金的顺畅划转,有效地保护了国有资产的完整性。

四、几点启示

笔者通过本公司水费收取业务内部控制设计及有效运行,得到以下几点启示:

(一)加强内部控制的几个对策

1、优化控制环境

一个企业的内部控制不可能在真空中进行设计、执行和评价,它必然受到组织结构、职工的胜任能力及忠诚度、分权与责任表达、预算与财务报告、组织牵制与制衡等多种因素的影响。控制环境是对控制程序和控制技术的选择及其有效性有着重要影响的各种因素的总和,包括外部环境和内部环境两大类,但外部环境超出了企业的控制能力,因而不能作为内部控制系统的组成部分。内部环境主要包括组织和人员两个方面:

(1)组织。内部控制机制发挥作用的硬件要素是企业有一个健全的组织机构,在组织机构的首要组成部分―法人治理结构中,重点应完善董事会组织的建设。企业应根据其经营管理特点、规模、最高当局的管理理念和经营战略、外部环境等因素综合分析,在职责分解的同时,搞好整合,使整个企业的组织体系在相互制衡的前提下协调高效地运行。

(2)人员。企业的全体员工是本企业内部控制思想的塑造者,其诚实状况、敬业精神、业务知识与工作技能、创新能力等方面素质的优劣,是内部控制科学有效与否的重要决定因素。

2、明确控制目标

内部控制目标是内部控制所要实现的目的或收到的效果。企业内部控制的目标与其经营目标紧密相关,内部控制的目标主要有维护资产安全、完整及有效使用,保证各种管理信息的存在、可靠与及时提供,尽量减少不必要的成本、费用以求盈利,保证下放的各种职责得到圆满履行,提高各项作业的效益或效率,预防或查明错误和弊端,为管理政策的制定寻找依据和履行各种法律义务。要实现上述内部控制目标,应确定单位内部每一管理阶层所应达到的具体目标,进行目标分解,并且内部各阶层应协调合作才能达到预定目标。

3、建立健全与业务规模相适应的组织机构与权责分派体系

企业要有效地从事各项业务活动,必须设置相应的组织机构,行使管理与控制的职能。中小企业在设置组织机构时,首先要根据自身特点,按照不同的管理幅度划分不同的管理层次,设计不同的组织机构,做到简单、高效、协调,确保控制目标的实现。其次,要根据责、权、利相结合的原则,明确规定各职能机构的权限与责任,根据各职能机构的经营任务与特点划分岗位系列,确定需要的岗位,根据岗位的需要选择合适的人才。最后,要规定各层次主管人员不仅要履行自己的职责,而且要对其下属进行有效的监督和检查,保证各层次目标的实现。组织结构要有利于上下级信息的沟通,避免机构重复,以最小费用取得最大效果。

4、根据岗位选择合格的人才,不断培养适合自身的人才

人力资源是企业的第一资源,企业设置的各个岗位,必须要有能履行其职责的人来胜任。目前,中小企业中关键岗位的人才还主要依靠外聘,要善于挑选能力突出、经验丰富、具有职业精神的高端人才为己所用,充分发挥其才智。此外,要着手培养自己的人才,逐步建立适合自身特点的员工培训体系,加强职业道德教育和技能技术教育,促进本企业各类人才的快速成长。

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关键词:城乡水务;一体化;存在问题; 解决措施

一、水务及水务一体化管理的含义

(一)、水务的含义

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。

(二)、水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。

二、水务一体化的优越性

(一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。

实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。

(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。

实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。

(三)、有利于进一步完善水利基础产业。

实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。

(四)、强化了水行政执法工作。

实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视:

(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。

(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断适应调整。

(三)、投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

(四)、国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点，以及相关经济政策还不配套，使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是许多地区当前的一项重要任务。

(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完善。

四、解决措施

必须认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。

(一)、提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

(二)、加强部门协调，进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。

(三)、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

(四)、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

(五)、推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系，政府应准确定位，要从直接管理企业向市场监管转变，从直接管理向间接管理转变。加强政策引导，间接调控，强化监管，组织制定全面的产业发展规划，健全市场准入制度，引入公平竞争机制。

(六)、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

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1.环境保护市场化内涵

西方民营化理论大师萨瓦斯认为市场化就是民营化，即“更多地依靠民间机构，更少地依靠政府来满足公众需求。它是在公共产品和服务的生产和财产的拥有方面减少政府的作用，增加社会其他机构作用的行动。”关于环境保护市场化的内涵，有学者提出，环境保护市场化是在政府宏观调控下，引导企业进人环境保护市场，培育发展起一个健全的环境保护产品、技术和服务产业的体系，借助这个产业市场的力量来更有效地实现政府的环境保护目标P]。结合我国市场化改革目的与历程，本研究中认为我国环境保护市场化主要体现在两个方面：（1)将由政府和公共部门提供的环境保护服务和产品部分或全部交由市场，实现资源配置方式由政府行政配置向市场调节的转化，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；（2)提高市场对环境保护资源配置的效率、实现公平等，提高市场自身的规范化程度等。这样，政府一方面要通过环境保护规划和各种法律、标准，扩大环境保护市场的需求；另一方面要通过建立合理的价格补偿机制，规范环境保护市场，使企业愿意并且可能投人环境保护产业，扩大环保市场的有效供给，通过政府和市场的双重作用共同实现环境保护目标。

2.推进经验与制约瓶颈分析

结合第四次环境保护相关产业统计调査和环境统计年报数据（2011年）分析认为，2011年我国环保设施运营市场化率19.15%(按照环保设施第三方运营收人占该领域全部运行投人费用的比例计算），其中，城镇污水处理设施、工业废水处理设施、工业废气处理设施运营市场化率分别为90.10%、11.31%、1.48%。除城镇污水处理设施市场化程度较高外，工业废水处理和工业废气处理的市场化程度不足，与发达国家相比还有较大差距。因此，充分借鉴国内外环保领域市场化的成功经验，分析我国当前环境保护市场化的制约瓶颈，对推进我国环境保护市场化具有重要的作用。

2.1环境保护市场化推进经验借鉴

英国政府通过制定一系列完善的法律法规来推动水务行业市场化进程。1989年，英国政府颁布了新的《水法》，将现存的区域水务局经私有化改造改制成为供排水公司并任命这些公司为地区供排水业务的“承担者”，并通过让水务公司在伦敦证券交易所上市来筹集资本。1991年又颁布了《水工业法》重新确定了供排水公司的权利和义务及水务服务总监的权力，《水资源法》明确了国家河流管理局的职能，《法定水公司法》专门适用于先前的法定水务公司，《土地排水法》将先前设定的地方当局内部排水权转移至国家河流管理局，后续的《竞争与服务（设施）法》、《环境法》、《竞争法》、《水工业法》(1999年修改）、《水法》（2003年修改）继续完善了英国水业的法律框架，包括有限竞争机制的引入，政府和公有制企业的权责划定，取水许可证制度的框架修补等。

为治理日益严重的伦敦城市水污染，70年代伦敦成立了泰晤士河管理局，它是一个自主权较大的水污染防治机构。为筹措水污染的治理资金，管理局实行谁排污谁付费的原则，引人公共私营合作模式，发展沿河旅游业和娱乐产业，解决了政府投资不足的问题。1987~1988年度泰晤士河管理局的总收入达5.97亿英镑，市场化、产业化既解决了城市水污染治理资金不足的难题，又促进了城市社会经济的发展["。

目前，我国很多地区在环境监测、河道整治、工业污染治理等方面开展了大量的探索。积极创新环境污染治理新模式新机制是推进环境保护市场化的重要途径。山东省采取环境质量“上收一级”管理，污染源“下放一级”管理，对全省17市144个空气站全部实行“转让-经营”(TO)模式，实行“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”'宁波市开展基于效果付费的内河治理模式探索，按照“一次招标、三年维护，第三方监测”的方式，要求在3年的合同期内，河道的各项污染物指标考核基准值要求逐年至少消减15%，并在考核制度中，以月为单位对水质维护单位进行考核161。在工业园区、钢铁等行业以第三方治理模式推进污染治理。河北沧州市肃宁县皮毛硝染园区采用ROT^式，根据排污企业污水排放量征收污水处理费，并委托专业的第三方环保服务公司提供从人园企理厂改造与运营服务全过程的污染防治服务。

2.2环境保护市场化推进制约瓶颈分析

2.2.1政策制度不完善政府采购环保服务范围不明晰，规章制度、管理与保障机制不健全。2003年实施的《政府采购法》，虽然范围涵盖了货物、工程和服务，但是在采购范围中，对于服务的理解仅限于政府自身运作的后勤服务，而范围更广泛、更重要的环保服务等尚未被列人采购范围，由于没有明确的规定，以至于政府采购哪些类型的环保服务、采购范围以及采购数量等方面都缺乏统一的制度规范。《关于发展环保服务业发展的指导意见》（环发〔2013〕8号）虽把政府购买基本公共服务作为基本原则之一，但对于政府采购中具体如何操作，尚未明确。

资金使用方式固化，环保服务采购模式受限。现行资金分配、管理和使用制度对政府性引导资金投人环境保护市场存在不合理的限制。根据现行财政财务管理制度，政府购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排，未列人财政预算；尚未构建政府采购环保服务的指导性目录；政府在某些领域设立的专项资金以固定资产投资为主，难以用于采购环境服务等方面的合理支出.

   2.2.2监管力度不够环境监管力度不够，“违法成本低，守法成本高”未得到根本改观，环境保护市场化推进的外部压力不足地方政府环保监管能力还有待提高，个案执法力度虽大，但打击面不够广’部分违法企业仍存在烧幸心理’公平竞争环境尚未形成，企业污染治理的外部压力不够。随着新环保法生效实施，要做到“有法必依、雛必严、违法必究”，根本上扭转环境违法现象屡禁不止的局面，充分释放环境污染治理的市场。

2.2.3责任界定不清“谁排放，谁负责”的责任界定机制未能从法规制度上加以明确1'“谁污染，谁付费”的市场价值体系尚未建立，造成污染治理市场化动力不足。企业污染自治仍然是目前工业污染治理的主要方式，以往排污、治污二合一的经营方式下环保责任主体单一，责任易于界定；委托第三方治污产生了两个责任主体，出现问题须要排污企业和第三方企业共同承担，法律责任转移机制不明确，新环保法规定的法律和行政处罚的责任主体仍然是排污企业，严重影响了排污企业放开污染治理市场的积极性。

2.2.4缺乏稳定的盈利机制环境保护公益性较强，大部分领域尚未形成稳定的投资回报机制。当前污水处理收费规模不足以满足污水处理厂的运营成本，部分地区尚未开征垃圾处理费，政府补贴有限，微利或无利运行影响社会资本进人的积极性。根据《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划编制说明》，全国各省污水处理费平均值仅为0_91元/m3。根据污水处理厂提标改造的成本测算结果，如果满足一级B排放标准的成本需求，污水处理费征收标准需增加到1.23元/t；如果满足一级A排放标准的成本需求，污水处理费征收标准需增加到1_35元/t。乡镇及农村排污费征收尚未展开，而且农村环境污染具有源强小、分布广、不连片等特征，集中处理面临转运成本过高、收集效率低的问题，但小规模的市政基础设施建设运行利润低，影响了市场化进程。

3.重点领域与推进模式

3.1重点领域划分

“公共物品”理论中将物品分为公共物品、准公共物品和私人物品。奥斯特罗姆提出公共物品应该由政府来供给，但是供给并等于不直接生产，生产可以交给私人企业或者其他社会组织来完成[111。由于环境资源具有公共物品特征，使环境保护具有典型的公共产品的特性。为了更好的分析环境保护市场化推进方式与措施，本文依据“公共物品理论”将环境保护产品/服务分为公共产品特征明显的环境保护领域、具有准公共物品特征的环境保护领域和私人特征明显的环境保护领域3类，结合不同领域的特点，因地制宜，分类推进。

公共物品特征明显的环境保护产品/服务的显著特征是产品或服务具有完全的非竞争性和非排他性，很难界定具体的受益人和受益程度，难以收取针对性的费用，这类产品或服务的提供者主要是政府部门。这类环境保护产品/服务主要包括政府职能的环境规划、标准制定、信息与宣传教育、生态环境保护和建设、区域流域污染综合治理工程、农业面源污染及农村环境保护、历史遗留问题、环境监测与评估、环境咨询服务等。

准公共物品特征明显的环境保护产品/服务介于公共物品和私人物品之间，具有较强的外部效应，可以较为清晰地界定服务对象和服务质量的差异，可以通过“谁污染谁付费”或者“谁受益谁交税”等方式确定消费者和消费量，从而以市场机制为主要配置方式提供服务，环境保护的责任主体为社会群众。这类环境保护产品/服务主要包括市政生活污染（生活污水、垃圾）等市政基础设施建设运行。

私人特征明显的环境保护产品/服务竞争性和排他性较为显著，按照“谁污染谁治理”和“谁污染谁付费”的原则，易于直接收取费用，环境保护的责任主体为污染企业。这类环境保护产品/服务主要包括工业企业污染防治、清洁生产以及工业园区污染治理等。

3.2不同领域推进模式与机制分析

3.2.1公共物品特征明显的政府职能社会化领域

在公共物品特征明显的环境保护领域，一般缺乏付费机制，应着力构建政府采购服务机制，推进公益性领域环境保护市场化进程。该领域主要采用政府采购环境服务、组合开发等方式推进市场化，建立政府付费机制或与收益项目捆绑开发机制，并以服务绩效作为或项目收益作为环境服务商获取利润的依据。同时，还要建立纠纷仲裁机制和第三方考核体系，明确各相关方的责任权利、义务、责任要求。建立各方问责机制，保证绩效考核和各方信息的公开性和透明度，充分接受社会公众的监督。

3.2.2准公共物品特征明显的环境基础设施领域在准公共物品特征明显的环境保护领域，一般具备一定的收费基础，重点以特许经营等方式，推进市场化改革。对于城镇污水、垃圾等环境公共事业领域，可通过特许经营制度引入社会资本进行投资、建设和运营，具体方式包括BOT、TOT、ROT等多种方式。对于重点乡镇污水垃圾处理，鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引人环境服务公司进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。

3.2.3私人特征明显的环境保护领域在私人特征显著的领域，要通过逐步推进第三方治理、重点领域开展行政代执行等方式，推进工业治污领域的市场化。该类环境保护服务市场化以鼓励引导、推行环境污染第三方治理以及行政代执行等制度和措施予以推进。在电力、钢铁等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。选择有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，探索开展以行政代执行方式将其治污设施交由具备资质的第三方专业机构运营。

4.推进措施与建议

4.1加大环保监管执法力度，创造市场需求

以环境保护重要规划、重点区域流域、饮用水源，农村面源和行业，重灯程、重点公胃以及各级、各类工业园区为核心，对环境保护相关项目进行全过程、全方位管理，大力发展环境监理和环境监督执法，把环境保护设施的连续、稳定、有效、达标运行纳人环境监管范畴。严格落实环境保护法，严厉打击企业违法排污行为，继续加强与公安部门在环境执法工作中的衔接配合，联合公安部督查和指导地方建立健全深人开展执法联动和协作，进一步形成打击环境污染犯罪的强劲合力持续加大监督检査力度，曝光环境违法企业名单，倒逼排污企业提高污染治理设施建设运行水平，增强委托第三方的内生动力，培育有利于推行第三方治理的公平竞争的市场环境。

4.2建立政府采购环保服务清单，突破资金使用机制

明确政府购买环保服务主体，合理确定政府购买环保服务范围与内容，制定《政府购买环保服务的指导目录》，明确政府购买环保服务的种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整。突破政府采购环保服务的资金瓶颈，将政府购买环保服务所需资金按照预算管理要求列人政府年度财政预算，试点采用环境保护相关专项资金、排污收费等资金用于采购环保服务。制定《政府购买环保服务的管理办法》、《环保服务技术规范》，建立健全政府购买环保服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程，规范有序雜鑛购买膽服务。培育与扶持聰服务业发展，强采购麵艮务的保障机制。

4.3完善价格机制和补贴优惠政策，引导社会资本投入

完善环境公共服务定价机制，适时提高城市污水处理收费征收标准，完善城市生活垃圾处理处置费政策，建立动态调整机制，根据各地经济发展、流域污染状况予以调整，建立健全价格听证制度，为企业盈利提供资金来源保障。完善财政补贴政策，增加企业盈利空间，即对政府提供环境服务的收入免除营业税，对为企业提供环境服务的收入所征收的营业税可抵消其购买环保服务的营业税。探索研究金融机构向环保企业和环保项目贷款损失准备金企业所得税税前扣除、提高不良贷款容忍度等措施，鼓励政府、金融机构、担保公司等设立联合担保基金，对污染治理项目、环保企业发展提供融资担保服务，试点并推广排污权、收费权质押贷款，拓宽抵押、质押物范围等，“双向”解决企业贷款难题问题。

4.4加强环保市场监管，规范市场环境

建立公开、公平、公正的市场秩序，通过规范的市场竞争和环保工程的全过程监管，保证环保投资效益的发挥。科学制定经营准入条件，将第三方企业技术和人才储备、运营管理经验、诚信等列为评价标准，尤其对参与政府采购和公共私营合作的企业进行严格准入遴选。逐步建立环境服务企业绩效考核机制，制定环境服务质量的评估考核办法，保证绩效考核和各方信息的公开、透明。将环境服务商的基本信息、提供环境服务的案例、用户满意度情職信用等级着清况予以公开。引导和m社会么I媒体对w服务公司的服务质量进行监督。健全和完善环境监测、环境监理、环境影响评价、环境工程设计、K014000R证、清洁生产审核、环境删等驗资格制度。逐步建立膽服务公司诚信档案，建立黑雜制度，整顿规范市场辦，汰劣扶优。

篇8

在担任建委团委书记期间，他能够认真贯彻落实上级团委和建委党委的工作部署，充分调动青年职工的积极性和创造性，充分发挥青年职工的生力军作用，充分利用“青年文明号”这一有效载体，先后组织了全系统青工技术比武、岗位争先、文明市民教育等活动。在他的带领下，全市建设系统共青团工作有声有色，富有成效。**年在他的组织领导下，**市公交公司37号车组积极申报国家级“青年文明号”，申报工作中，**同志亲自赴外地参观学习，亲自过问资料整理和活动安排工作，在他和公司团委的领导下，该车组创建工作扎实有效地开展起来，同年，被团中央、国家建设部命名为“青年文明号”，成为全市首个国家级“青年文明号”。从此全系统“青年文明号”创建工作掀起了一轮新的，干部职工创先争优的风气迅速形成。在以后的几年里，建委系统迅速涌现出市级“青年文明号”10个、省级“青年文明号”3个、国家级“青年文明号”3个，整个建设系统呈现出了创先争优的喜人景象。由于他和建委团委的出色成绩，建委团委连续五年被团市委评为“先进团委”，**年被团省委命名为“**省先进团委”，成为**市共青团工作的一面旗帜，次年，他本人也被评为“**省模范团干部”。

**年6月，**同志调任建委党委办公室主任，新的岗位对他提出了新的要求，但他对“青年文明号”的关注与支持却一如既往。在做好全系统党建工作的同时，他着眼于组织创新、工作创新、服务创新和机制创新，积极投身“青年文明号”创建工作中，努力探索新形势下共青团工作，特别是“青年文明号”创建工作的有效途径，把党建工作与全系统的共青团工作中存在的难点、疑点和焦点问题进行分析论证，摸索行之有效的解决方法，取得较好的效果。按照一定程序，建立文明号档案，发放服务承诺卡，实行注册管理，建立青年文明号联席会议制度，把文明号组织联接起来，在全市建设系统形成有影响力、亲和力的青年组织，这一举措得到共青团**市委的充分肯定。继公交公司37号车组、供水“110”和天燃气“110”三个全国“青年文明号”创建成功后，**同志亲自与有关人员经常深入基层，到创建第一线，并主持撰写了“青年文明号”创建的先进事迹材料，提炼好经验，发现闪光点，在全市建设系统掀起了一场“青年文明号”创建的，整个系统的全面工作也因此得到迅速提升。同时，**同志积极在全市推广市水务公司供水服务处这一全国“青年文明号”建设的先进典型，受到**市委宣传部、**市文明委的高度评价，收到良好效果。

2000年，**同志调任**市市政建设维护管理处党委书记。在这个岗位上，他更加注重对青年工作的领导，积极支持处团委的“青年文明号”创建工作，经常与处团委的负责同志促膝谈心，传授他们工作方法，解决他们工作中的问题，切实关心“青年文明号”的创建和新情况下青年工作的方式、方法。实际工作中，他注意把“文明号”创建与“三个代表”的落实结合起来，与党建工作结合起来，与“热爱**，献身城建”活动结合起来，与青年的全面发展结合起来，与全处的中心工作结合起来，认真落实上级“青年文明号”活动组织管理部门的工作要求，使青年文明号创建具有更深的内涵、更富有时代特征、更贴近青年。通过深化职业道德教育和岗位培训，塑造市政职工的良好形象；通过机关大院、办公楼的整修，开辟宣传栏，恢复阅览室、荣誉室，营造了青年职工干事创业的氛围。在创建实际工作中，**同志更是悉心指导，继“三八”女子下水疏挖班获得市级“青年文明号”之后，在他的亲自关心下，稀浆封层机组相继被团市委、团省委命名为“青年文明号”，全处共青团工作呈现出了勃勃生机。在创建中，**同志告诫共青团工作者，要彻底抛弃“牌子到手，创建到头”的消极思想，突出强化管理这一根本环节，依托承诺服务卡，建立文明号动态管理制度，使全处“青年文明号”创建工作向纵深方向拓展。在他的带领下，市政维护管理处共青团工作取得了明显成效：**年，处团委被团市委授予“先进团委”荣誉称号，路灯管理站被团市委命名为“新突击队”，连续三年三人被命名为“新突击手”，全处共青团工作迈上了一个新台阶。

篇9

关键词：水资源；科学开发；合理配置

中图分类号：TV213.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）11-0037-02

大庆市地处中国东北内陆闭流区，水资源较为贫乏。据报道，1993年大庆市成为全国300个缺水城市之一；1995年，在全国50个严重缺水城市中，大庆又榜上有名。不言而喻，水资源短缺问题将成为严重制约大庆市社会经济发展和大庆油田开发建设的一个重要因素。要保持大庆长远发展，就必须对水资源加以保护，实现统一管理，合理开发利用，最终实现水资源的优化配置，使其在大庆市可持续发展中发挥重要作用[1]。

一、大庆市水资源基本特征

大庆市位于黑龙江省西部干旱区，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸发量达到1 600毫米。地处松嫩平原中部，市区境内无江无河，属闭流区。区域西南部有嫩江、松花江沿边流过，西北部有乌裕尔河、双阳河两条无尾河流入；全市共有湖泡、水库、滞洪区及重要湿地262个，水域总面积近2 300平方公里，约占全市总面积的11%，总蓄水量48亿立方米。虽然市区湖泊众多，因含盐碱成分高而无法直接利用，故仍属于地表水资源贫乏的地区。水资源总量严重不足，全市人均水资源占有量为1 170立方米，而城市人口人均占有量仅为169立方米，仅为国际公认1 700立方米的用水紧张警戒线的1/10[2]。

大庆自20世纪60年代初到70年代中期，对水的需求主要来自于对地下水的开采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三处引水工程，北部引嫩工程设计引水量为6.9亿立方米，蓄水工程有：大庆水库、红旗泡水库、东湖水库，合计日供水能力为60万立方米；中部引嫩工程设计年引水量10.23亿立方米，龙虎泡水库日供水能力55万立方米；南部引嫩工程设计年引水量4.05亿立方米；缓解了地下水过量开采的压力。21世纪以来，坚持以人水和谐为主题，统筹城乡水利发展，水利工作取得的各项突破和进展。目前市区地下水年允许开采量2.3亿立方米，实际年开采量超过5亿立方米。市区地下水源地46座，日综合供水能力123万立方米；零散供水井142口，日综合供水能力14.04万立方米；总计日综合供水能力达到137.04万立方米，通过外引客水，结合地下水的开采，基本能满足城市用水的需求。

2006年12月29日国家颁布了强制性《生活饮用水卫生标准》（GB5749―2006）：第一，加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。新标准中的饮用水水质指标由GB5749-1985标准的35项增至106项，新增71项。其中，微生物指标由2项增至6项；饮用水消毒剂指标由1项增至4项；毒理指标中无机化合物由10项增至21项；毒理指标中有机化合物由5项增至53项；感官性状和一般理化指标由15项增至20项；放射性指标仍为2项。第二，统一了城镇和农村饮用水卫生标准。第三，实现饮用水标准与国际接轨。新标准水质项目和指标值的选择，充分考虑了我国实际情况，并参考了世界卫生组织的《饮用水水质准则》，参考了欧盟、美国、俄罗斯和日本等国饮用水标准。大庆市供水企业在2012年7月1日按照该标准供水。

二、大庆市水资源管理存在的问题

1.水资源科学管理亟待加强

由于政策法规不完善，监督管理力度不够，大庆市在油田开发初期，对地下水的开采没有得到很好控制和有效保护，致使地下水出现局部降落漏斗。自1997年开始，城市对供水水源保护制定了一些相应管理办法，对地表饮用水源地起到了一定的保护作用，但这些“办法”对地下水水源管理还没有形成有效的制约机制。地下水供水水源地一般都是由企业自主经营和管理，没有纳入到统一管理体系，政府对供水水源的保护与管理发挥作用不明显。水政执法队伍不健全，执法力度不够、不规范。

2.供水水源保护缺乏科学化、系统化建设，水利工程运行年限较长，失修老化

大庆市的水利工程多数修建于20世纪70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大庆水库和红旗泡水库是市区主要饮用水水源地，都已运行多年。市区部分供水管网由于年限及材质问题、管网占压、支户线老化等原因，供水管线存在隐患，管网出现漏损。大部分灌区建设时间过长，工程标准低，配套工程差，渠道衬砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”现象严重。由于体制上的原因，在城市供水水源利用与保护方面缺乏地表、地下的有机结合、优化配置，还没有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、农村等方面实现统一管理。因此，地表与地下水资源联合调度、统一管理迫在眉睫。

3.水资源供需矛盾突出，水价过低

根据《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”时期是大庆加快经济转型和城市转型、建成全面小康社会、推进可持续发展的关键时期，全市总人口达到350万人，地区生产总值总量要实现翻番，实施三次创业，建设现代化国际化城市。根据预测，2015年大庆市需水总量为25亿立方米，2020年大庆市需水总量为29亿立方米。在现有工程条件下，2015年大庆市缺水总量为2.35亿立方米，2020年大庆市缺水总量为5.33亿立方米。由于大庆市建市时间较短，长期受传统经济模式和经济体制制约，在用水上存在严重的吃大锅水现象，水价几经调整仍然低于制水成本，不足部分仍由企业和政府补贴。

4.城市污水处理能力需要提高

随着城市规模的扩大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水处理率达到92%，但局部区域生活污水由于每年4 000万立方米生活污水直接排放。部分化工企业污水就地封存、小型企业废水无序排放和生活污水进入不仅加剧地面水的污染，也对地下水的水质构成威胁。

5.地下水资源开采强度不均衡

据资料显示，大庆的地下水资源开发面临着严峻的形势。大庆地区地下水资源经过多年的连续开采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地区超量开采，已形成区域性的东西两个降落漏斗，虽然近几年大庆油田水务公司对地下水源进行压变，但是由于整个西部地区的地下水开采量大于允许开采量，造成地下水水位依然持续下降。东部地区的含水层条件差、含水量少，这样大强度的开采必然造成地下水水位的大幅度下降。大庆地区的地下水位漏斗的形成应引起水务部门的特别重视。大庆市化工反应装置密集，反应塔高耸林立，一旦所在化工厂区的地下发生地层结构变化，必然造成对地面建筑设施的破坏，所带来的后果将不堪设想。世界上曾有过这样的先例，这些惨痛的教训应引起高度警惕。

三、大庆市水资源可持续发展的对策

根据大庆市水资源现状及以上分析，要实现全市水资源可持续发展，就必须对大庆地区水资源进行统筹管理、合理开发、优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和综合治理。为实现大庆市经济社会的可持续发展以及生态环境的良性循环，大庆市水资源可持续利用工作应从以下几个方面予以考虑。

1.制定、实施严格的水资源管理制度

健全的政策法规是水资源切实得到有效管理的重要保证[3]。科学完善的管理体制也必须有相应的法规、制度与之匹配，才能理顺各方面的关系，统筹协调不同部门的利益。我国已经颁布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有关水的大法。国家层面上虽然有《水法》等法律法规，大庆市也应根据自己的水情制定相关的具体实施办法。鉴于水资源可持续发展的需要，这方面还要做大量工作。一是严格执行国家有关法律法规，完善大庆市水资源管理的地方行政规章，运用法律手段强化水务管理。二是抓紧研究制订鼓励科学节水、节约用水，促进技术应用和产业发展的政策措施，把依靠科技进步管水治水落在实处。三是主动适应水务管理新体制和应对入世的需要，建立和完善加强管理的工作制度。进一步明晰政府、企业、社会、市场行为的操作界面，减少审批环节，降低服务门槛，提高工作效率，推动水务管理工作再上新水平[4]。

2.加大水污染防治和水资源的保护力度

一是调整产业结构，推进清洁生产，对有污染的企业增设监测断面，对用水和排污进行有效监控，对没有达标的污水坚决不能排放，实施污水排放总量的严格控制。二是加强对水资源的保护工作，使部分已丧失使用功能的水体质量得到改善，这样既保护了生态环境，同时也增加了可用水量。三是大力发展生态农业，减少化肥和农药使用量。四是随着畜禽养殖业规模扩大，水资源使用量也相应增大，要规范养殖业规模，严格控制畜禽养殖污染。总之，既要实现经济社会可持续发展又要考虑水资源可持续利用，做到统筹发展、优化配置。

3.实施科技兴水战略，依靠科技进步振兴水利产业

农业是水资源的用水大户，也是水资源的浪费大户，自20世纪90年代中期，大庆市进入干旱期以后，全市形成了较大范围的打井，抗旱水源工程大幅度增加，基本解决了大庆市农业的用水问题。但是，目前大庆市“土渠输水、大水漫灌”的传统落后的农业灌溉方式仍在普遍沿用，存在水资源损失浪费严重和投入生产效率低下的问题。为了解决上述问题，依靠科技的力量，实行投资优惠和行政推动相结合的办法，加大喷滴灌、暗管输水、渠道防渗等成熟的先进节水灌溉技术的推广应用力度，扩大节水灌溉面积；组织联合攻关，加快盐碱水的开发利用、污水灌溉等技术的研究，增加农业灌溉水源；水务部门要积极与农业部门合作，探索大庆市主要作物品种的科学灌溉制度，并使之尽快转化为生产力，达到科学高效用水。

4.合理开发利用水资源，防治水土流失

水资源是人类赖以生存的最重要的自然资源，防治水土流失，保护和合理开发利用水资源，对稳定农业生产、促进国民经济发展具有重要作用[5]。近年来，大庆市政府虽然投入巨资治理了市区内多条河流湖泊，贯穿东城区的黎明湖十多年前曾是条小河沟，现在已成为景观蓄水、休闲娱乐为一体的标志性景观。但是被称为百湖之城的大庆仍有许多河流和湖泊亟待治理。重视并做好此项工作，既可以防治水环境污染，治理水土流失，也可以美化市区环境，一举两得，事半功倍。

5.建立合理的水价形成机制，完善水资源市场价格体系

水价形成机制主要包括三方面内容：一是基于供水成本的水价形成机制的建设；二是分类与累进加价制度的建立与完善；三是基于用水户实际承受能力的水价调整方案的制定[6]。

6.提高全民节水意识，建立节水型社会

解决水资源紧缺，有效的办法就是动员全市人民迅速增强惜水和节水意识，农业要节水、生活要节水、工业要节水，全市国民经济要向节水型经济发展，要使“节水经济、节水社会”的观点深入人心，变成人们的自觉行动。

参考文献：

[1]王宏伟.大庆市水资源可持续开发利用对策研究[J].黑龙江水利科技，2008（1）.

[2]韩学键.以水资源可持续利用支撑大庆市经济社会可持续发展[J].水利天地，2005（5）.

[3]王浩.中国水资源与可持续发展[M].北京：科学出版社，2005：70.

[4]高峻.中国当代治水史论探[M].福州：福建人民出版社，2012：179.

篇10

毋庸置疑的一点是水资源一直是人类最宝贵的资源财富，维系着人类的福祉，在此基础上探究水资源现代化管理就具有极其重要的作用。立足于本国国情，在水资源方面的创新革新上不容小觑，本文将浅谈现代化水资源的管理新维度、新理念，有针对性解决相关弊病，望对日后的水资源管理探究有所增益。

关键词：

现代管理；水资源；显露荆棘；探究路径；和谐理念

当下全球水资源现状不容乐观，藉此，各国各地区都十分关注现代水资源管理，任何一国都难以置身事外。近年来，诸多水资源管理新维度、新策略与理念的层出不穷正说明了在水资源管理上前所未有的关注度。一定程度上来说，探究出符合我国国情与现实的水资源管理新理念与方案势在必行，对今后的水资源管理具有突出意义。

一、浅析时下水资源的管理荆棘

紧随着国内水资源锐减的步伐，各有关部门与单位都逐渐加强了在水资源管理上的力度，也提出了诸多整治措施，然而对应现状却不容乐观，显露出了各类荆棘与矛盾，具体而言，可以分为以下几个方面：

1.相关政策导向疏漏与管理体制的缺失水资源一定意义上作为商品，必须遵循社会主义市场经济体制的要求定价，由此也显露出了国内欠缺的科学合理化导向政策，在制定水价方面的原则上更是没有统一的标准。水资源管理部门的主管部门受地域以及其他因素的影响，往往导致管理分散化，不能形成统一有效的全局化模式管理。另外，在建设与制定的水资源管理法律法规上不难看出，很多法律条规并不完善，自然难免给不法分子以可乘之机。与此同时也要认识到有关部门执法力度欠缺，没有有效的制止水资源的浪费。藉此，各有关部门与单位都有着不可推卸的责任。

2.节约意识的淡薄即便是在日常生活中不断强调水资源有限，节约用水的美德，但是这些方针却都没有得到彻底的贯彻，民众的节约意识参差不齐。实际上，国内水资源的分布呈现出严重不均现象，甚至存在一些水资源严重匮乏的干旱区。由是，彻底贯彻与宣传节约水资源的举措不容忽视，只有不断潜移默化地提高民众的节约用水意识，才能够朝着更加健康绿色的集约型社会迈进。

3.技术手段的不过关，考核制度的不完善严格来说，水资源管理体系离不开各类辅助手段，譬如地理讯息系统、信息管理系统等等。倘若这些辅技术不符合有关标准，那么必将导致水资源管理难以推行具体管理举措，由此看出强化水资源管理相关技术水准不容小觑，这对于提升整体管理体系效力发挥着不可抗的作用。在考核制度与体制方面介于诸多管理层人士消极性管理以及考核制度效力的不足。往往现有的管理水平在同工资挂钩方面并没有有机统一，更是制约了一定管理群体的工作积极性。

二、新维度、新理念水资源管理策略

现代水资源管理不可同水资源管理体制相分离，这也是建设集约型、节约型现代社会的必备法则，是社会推行人水和谐的新理念的外化。

1.强化水资源需求控制水资源进行需求管理需要关注总量控制这一点，一旦秉持着总量控制的准则，必须要制定科学合理流域以及行政区用水分配的方略，逐步抵制水资源突出的无序和过度使用行径。相关流域与行政区部署时需要结合到水资源分配总量，继而进行细化分配，形成区域内协调合理的用水调控体系。在相关用水行业以及重点用水地区，必须制定完备用水效率的调控制度，调控高能耗与高污染领域的用水额度。加强节约用水的考核制度，立足实际情况来适时修订用水额度必不可少。只有谨遵用水总量调控准则，继而严格管理，便能有效控制用水过量问题，防止污染性、超定额的用水现象。

2.设立完备的水资源经济调节体制与有偿使用制度首要的便是确立并完善水资源收费管理制度，贯彻执行有偿使用水资源的原则，科学协调诸类水资源的资费标准，继而革新旧有水资源不合理管理模式。逐步建立水资源的交易市场运作，基于水资源的分配额度以及实时动态化、阶梯式的水价调控来导向用水数量与用水结构。针对一些水资源匮乏的地区，需要严格把控有关建筑项目的审批，第一时间抑制诸类高污染、高能耗、高耗水的行业发展，并采取积极有效举措激励企业单位探究新型技术，升级换代。在面对农业用水和生态环境时，理应将其特殊性囊括在内，从而研究并制定科学用水定价的机制。与此同时也不能忽视了保障广大居民与特殊群体基本生活用水的重要性。水价的制定既要立足于现有的水资源情况，又要结合各用水户的承受能力，发挥杠杆作用调节水价，对于各个地区和行业实施差别水价，进而推进用水节约进程。另外，还要兼顾到污水处理费用的定价与征收，然而具体的收费标准需要根据当地污水处理的成本与社会大众的承受力来实行微调。

3.形成健全统一的水资源调配机制与生态环境用水的保障体制为了形成高效协调水资源管理机制，须得国家统一管理用水资源的标准出台，继而充分发挥出水资源综合效益。根据供水计划与用水监督体制、节水考核体制，按照水资源分配额度原则实施相关考核监督。最终完善建立统一协调的水资源调配机制体制，形成完善的管理体系。依据流域规划和生态环境的保护要求，同时探究出流域的水资源控制、地下水资源利用相关调控指标。在水资源的开发利用过程中必须保证生态环境用水，进一步强化在统一调配上的效力，只有本着开发和保护、收益和补偿、破坏和修复、排污和收费相对应的准则，实行生态补偿化的机制体制，对于一些生态破坏者必须运用缴纳补偿费抑或是修复有关生态工程，使之足以负担起对应生态环境被损害的经济责任。要逐步地完善各个水利工程的建设与运营时期对生态环境产生问题的解决机制，采用大众喜闻乐见的宣传教育方式来强化对水生态环境的保护意识。在确保供水需求的有关基础上，逐步强化修复水生态环境的进程，通过工程运行和技术管理乃至是全面控制诸多方面，通过生态化放养与植物种植的举措，达到生态环境结构与功能的改善目的，最终推进生态平衡的进程。

三、结语

经济社会不断取得迅猛发展的同时，水资源管理也成为了制约经济社会发展的诸多因素之一，秉持着可持续发展战略以及人本思想，必须正确面对社会发展同水资源利用两者间的关系，对于水资源实行现代化管理理念，必将任重而道远。

参考文献

[1]季红飞，冯志祥，游洋，等.关于江苏水资源管理现代化建设的思考[J].水利发展研究，2013（，3）：53-57.