建设工程法律法规汇编范文

导语：如何才能写好一篇建设工程法律法规汇编，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】：水利工程；项目建设；管理；

中途分类号：TV文献标识码：A文章编号：

一．前言

随着我国经济体制改革的不断深入，促进了我国水利工程建设从过去传统的经营模式向科技化、多元化发展，带动了我国水利项目建设的迅速发展，随之也带来了水利项目建设管理中的诸多问题，诸如法人责任落实问题、招标投标问题、工程质量问题、以及工程验收等问题，因此本文针对这些突出问题，进行深入研究分析，并如何做好水利工程项目建设管理工作进行探讨，具有重要意义。旨在提高水利工程的质量和经济效益，保证水利工程的长期运行效益。

二．我国目前水利工程建设管理现状

1水利工程项目法人责任制落实不得力

工程项目法人责任制在水利工程项目的“三项制度”中处于的核心地位，可是在许多工程项目组建时，出现法人组建不规范，尤甚者是对项目法人根本未组建，导致工程责任主体缺失。与此同时，行政干预时，时常出现违反建设程序现象，只注重工期，不注重水利工程质量，时常出现工程资金不到位现象。

2.招投标管理不够严格规范，招投标管理中存在诸多的问题。

许多工程在招投标过程中，存在委托无资质单位或资质过低的单位进行招投标，因而导致资质较低的或者没有资质的相关的设计单位、施工单位、监理队伍参与水利工程建设。由于招投标管理不够规范，存在违规操作和虚假招标，以及存在直接发包工程，从而造成对部分工程实施违法分包或转包在水利项目建设中，常常出现项目法人、质量监督机构、施工单位及监理单位隶属一个行政部门的“同体”问题，甚至是监理单位隶属于项目法人、施工单位及设计单位管理管辖。并且在监理队伍中存在素质低，人员配备不足，有无证上岗现象；在监理工作中存在突出的问题是作假帐，没经准确的核实工作，就签单。部分工程项目在设计前期准备工作管理不到位，设计人员技术水平较低，缺乏严格的强制性的标准，设计时对工程中各种因素考虑不全面，致使设计质量较低，并且对设计质量工作缺乏有效监督机制。

3质量稽察不到位，执法力度不严，监督力度不够；稽查整改率低。

部分市地级的质量监督机构缺乏完善的机制，对于政府质量监督机构中存在标准定性不明确，在质量管理方面存在着职能责任不明和质监人员配备不足现象，监督工作程序缺乏规范性，监控手段不得力，时常出现监控失灵现象，需要加强工程质量检测工作。

4水利建设工程中存在验收工作以及偷工减料问题

在水利工程建设中，对建设项目实施的很多，可是经过正规验收的却是很少；在病险水库除险加固工程中，由于对其验收率低，导致影响水库除险的进度和新项目的实施。由于水利工程经过多次分包和转包，层层收费，导致工程实体资金不足，因而造成偷工减料，施工不按要求标准操作，虽是节约了显成本，却加大了隐成本。质量控制体系不健全，导致质量控制不得力。

5缺乏具有管理水准高的项目管理人才

水利工程项目管理的发展，在我国还是初级阶段，推广时间较短,不管是在水利工程行业，还是在施工单位,具有先进的管理技术水平，能管理大型工程的，能运用国际工程项目管理模式、方法和标准进行工程项目管理的，懂得利用工程项目管理软件，对工程进度、质量、材料、安全、费用成本等五大方面实施控制的诸多复合型高级管理人才极其缺乏，而且具备国际水利工程项目管理专业资质的人才更是少而又少，远远不能适应我国水利建设的需要。

三．加强水利工程项目建设管理

1 深入调研做好勘测，做好前期工程项目的管理工作

( 一) 开展细致地调研工作，认真做好实地勘测设计。需要设计单位组织相关的专业技术人员进入项目现场实施实地勘测，探寻分析出现场中可能影响工程质量的主要问题。在方案设计规划时，需要采取因地制宜的原则，具体问题具体分析，对现场问题给予充分地考虑，保证设计方案的科学性、可行性。

( 二) 专家组织好评审工作。经过勘测设计完成以后，需要由项目专家组评审，对制定的设计方案的科学性和可行性实施评审。

( 三)对于评审后的设计方案，结合专家的意见给予进一步的完善，为后续科学制定相关的方案提供重要科学依据。

2 规范操作，严格过程管理

（一）规范制度管理，落实项目法人责任制

工程项目法人的责任制的有效落实是做好水利工程项目建设管理的保证。

( 1) 在实施项目法人组建时，由于水利工程建设项目呈现多元化发展的趋势，需要分类别进行组建，并要严格审查项目法人的资质，而且确定时间不能迟于项目建议书阶段，不按要求组建的，不能予以执行项目的审批工作。

( 2) 在追究项目法人的责任时，需要视其情节轻重，给予相应的处罚，对于情节严重、性质恶劣的需要从重从严处理。

（二）规范招投标管理，依法公开招投标过程

招投标工作做得好与坏，关系着整个水利工程的施工质量，需要依法公开透明，严谨杜绝暗箱操作。

( 1) 在招投标的依法公开方面，需要利用广播电视、信息网络等媒体宣传形式增加透明度，予以全程公开，积极接受广大媒体及各个职能部门的监督，并积极吸纳积极建议。

( 2) 临时确定标底，招标前需要做好评标专家的执业考评工作，以及相应的保密工作，以保证标底制定的科学性及合理性，保证公平竞标。

( 3) 把好企业单位准入关，严谨防止资质不合格的企业单位参加竞标。

（三） 规范建设监理，促进工程项目建设

( 1) 提高对监理职能正确认识。①建设单位与承包商组需要对建设监理工作提高认识，建设单位需要明确认识到: 建设单位和建设监理之间是共同在工程建设监理合同的约束下形成的一种委托和被委托的关系，双方都需要行使合同约定的范围内的义务与权力，以实现用最小的投入获得最大的收益。建设监理的职能是独立行使的，不受业主、或者建设单位的意图左右的，也不受任何一方的违规干涉以及控制，建设监理人员需要严格按着操作规范开展监理工作。②承包商必须正确认识到监理是以监理合同及工程承包合同为依据开展监理工作的，是公正的第三方，不是承包商的质检员，需要承包商给予积极的配合支持。

( 2) 加强监理队伍建设。①提高监理人员的思想政治觉悟。监理人员需要用政治思想理论武装自己，需要有高度的责任感和使命感，需要有高尚的职业道德，执业操行需要优良。②需要不断提高建设监理人员的专业知识水平和相关的法律法规知识水平，提高其的专业素养，以适应监理工作特殊需要。③监理人员需要善于实践和总结，尤其是需要总结跨地区、跨行业的监理工作经验的，以及对招投标工作进行不断地学习和研究，以实现不断地创新监理工作方法，提高监理工作水平。。④积极地同社会各个方面的监督作用有机结合。充分发挥社会的监督作用，构建监督网络，积极发动受益群众监督作用，对工程进行多维度多方面的监管，以确保工程的工期、质量和工程的经济效益。

( 3) 不断完善监理体系和机制，以及相应的法律法规体系。需要国家主管部门严格地制定和完善相应的法律法规以及相关的政策，对监理工作给予严格的规范和最大的支持，对承包商及建设单位给予严格的法律法规方面的高度规范。对于有关的违法行为，给予依法严惩，维护水利工程项目的建设的工程质量和正常运行秩序。国家需要发挥相关职能部门的作用，做好水利工程项目建设监理市场的规范，以促进建设监理事业良好地发展。

（四）完善质量管理体系，确保工程质量

工程质量的好坏影响着工程建设的成败。所以需要不断完善企业的质量管理体系，加强质量管理尤为显得重要。

( 1) 建立质量“一票否决”制度管理。由质量监督部门全过程地对工程建设质量进行监督。既要监督工程的质量，又要监督工程正常运行情况。

( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相结合，多采用后一种方式，稽查前不通知，及时对检测后的工程提出处理建议。

( 3)设立监督热线，发动群众参与工程质量监督，质量监督部门需要在公共场所设立举报热线，并及时处理举报事件，把处理结果反馈给公众。

3 加强水利工程建后管理，保证水利工程的长期使用效益

目前，我国一些地方的水利工程，只是重视建设过程中的管理，却忽略了建后的管理，造成水利工程损坏，以及资产闲置问题，导致百姓误认为是劳命伤财的工程，故此要加强建后的管理，发挥其长期效益，需要建立健全管护和监管制度，加强管护工作的考核。各级政府需要建立相关的机制，层层落实监管，做到有责必究，有过必罚，对于建后监管做出巨大贡献的，或者监管工作成绩突出的，给予适当的奖励和表彰。同时发挥党，共青团，社团组织的作用，积极组建各级义工团队轮流参加水利工程建后管理活动，加强对其管理宣传力度及监管力度。

四．结束语

目前我国水利工程建设管理中存在诸多的问题，加强水利工程项目建设管理尤其显得重要，故此我们需要不断地加强水利建设的前期调研工作，完善和落实项目法人的责任制，不断地提高监理人员的业务素质，完善监理机制和体系，完善水利工程建设的法律法规建设，整顿监理市场，完善工程质量管理体系，旨在提高水利工程项目质量，保证水利工程建设健康规范化地发展。。

参考文献

[1]黎劭，胡拓《关于水利工程建设监理工作的思考》 改革与开放，2009

[2]朱涛，韩占峰．《论市县水利工程质量管理体制建设》 中国水利，2009

[3]张立春、巩元昕等.《浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策》.经济技术协作信息，2010（2）

篇2

关键词：招标管理；招标风险；

中图分类号：TU723 文献标识码： A

1 建筑工程招标范围

项目招标是一种经济行为，在《工程项目招标投标与合同管理》中将工程招标行为定义为招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种经济活动。

针对招标，国家也相应出台了一系列的法律、法规，对招标的范围进行了规定。按照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”

对于不同的项目，财政部、各地方政府也相继出台了招标细则、条例，对招标的范围进一步明细化。例如北京市人民政府令（第89号），对工程建设项目有非常明确的招标范围规定，其中第八条明确：“本规定第三条至第七条规定范围内的各类工程建设项目应当达到下列规模标准之一：（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的：（1）项目总投资额在3 000万元人民币以上的；（2）全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的。鼓励政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以下的项目进行招标 ”。

在《机电产品国际招标投标实施办法》中对可不进行国际招标的机电产品范围也有明确规定，例如“产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品”不在必须招标范围内。

招标法律、法规、规范性文件所确定的招标范围是招标人、投标人及政府监督部门进行招标活动的依据，是必须遵守的强制性条款。

2 招标人在招标过程中的风险分析

从上世纪80年代后，我国开始在建筑工程施工领域开始试行招标，此后，逐步将招标范围扩展到监理、设计、设备采购等领域。工程建筑项目通过招标过程，提高了项目的公开性、公平性，并逐渐形成了竞争机制，给包括工程建设领域在内的各类项目和参与企业的发展带来了蓬勃生机。当然，在过去几十年的发展中，招标过程中也存在着很多问题，曾经给参与各方带来了诸多困惑，甚至给国家和企业带来无法弥补的损失，因此，对招标过程中所存在的问题及应当如何规避风险进行深入研究已经刻不容缓。

2.1 招标人招标主要流程提交自行招标证明文件或委托招标合同，按照地方政府规定的招标、投标程序办理相关的手续，编制招标文件、组织现场勘查、开标、参与评标、签订实施合同、办理项目允许开工的手续等。招标流程各个地方略有区别，但主要流程是一致的。

2.2 招标人在招标过程中遇到的主要问题分析

2.2.1 从业人员的管理问题

目前多数项目招标，招标人多采用委托形式，由招标机构代表招标人完成全部招标程序。招标机构比招标人在招标程序管理上更专业，但同时也带来了一些来自招标人的从业人员的管理问题，主要包括人员组成的合理性、执业人员的素质、能力、执业水平等管理问题，这些问题在招标过程中普遍存在。

（1）人员的素质问题。人员的素质主要指项目招标组成人员的综合素质，包括对法律、法规的熟悉程度，对相关规范的熟悉程度等。这些问题很多涉及法律问题，实际招标过程中取证比较困难，取证周期长，给工程带来的损失是无法预计的。

（2）人员的执业水平和能力问题。现在国内招标机构比较多，执业人员水平参差不齐，有很多从业人员表现出组织和协调能力弱，有可能造成招标程序混乱，延误招标周期。执业水平不高，还表现在招标文件和清单编制中问题比较多，招标控制价的组价不合理，由此既延误招标周期又常常造成投资的不可控。例如某项目为框架结构，抗震烈度是8度设防，有大开间无梁楼板，招标机构在计算钢筋用量时只有60kg/m2多，经过业主审核，与同类型建筑比较，钢筋用量明显偏低，招标机构将其用量调整为80kg/m2。由于招标周期要求紧，未能进一步核算，而招标后实际核算是130kg/m2多，给不平衡报价带来了空间，增加了投资人对投资控制的风险。

（3）人员“挂靠”问题。有些招标机构存在出卖或出借营业执照现象，项目招标人员并不是公司自有人员，使得一旦招标过程中出现问题，各方均推脱或无人解决，给项目带来很多无法预见的状况。

（4）与招标人沟通不到位，造成招标文件与招标人的意图不符，给招标人带来损失。例如某项目，监理招标，当地监理招标的评标办法有几种，其中常用的是在规定标准下浮20%的报价，得分最高，而招标公司未与招标人提前沟通，自行在招标文件中约定为规定标准下浮3%的报价得分最高，两者报价相差10多万元，造成低价无法中标，给业主造成了损失。

2.2.2 工程造价的管理问题

在建筑工程招标过程中，对于业主而言，可能对工程造价管理产生风险的因素，主要是招标文件和工程量清单编制的准确性、投标人报价的合理性、招标控制的合理性、设计成果的质量等 。

（1）招标文件编制的准确性对工程造价管理的风险。招标文件一般包括招标范围、投标人须知、报价要求、合同条款、图纸范围、工程量清单等几部分。招标文件编制的准确性主要包含招标文件内容的完整、对项目表述明确、对招标的事项描述完整，对项目的理解表达准确。在招标文件中经常出现的问题是招标的范围界定不清晰、合同的条款不完整、报价要求不明确、工程量清单编制数量不准确或工程内容描述不清晰等。这些问题的出现对报价的影响是不可预见的，也是投标人容易形成“不平衡报价”的主要因素。

（3）招标控制价的合理性确定。招标控制价一般由业主方委托专业咨询机构编制，在编制过程中，由于各种原因造成控制价与实际价有偏差，有时会整体抬高招标价格。例如某加固改造项目，招标控制价890万元，中标价也是800多万元，而同期其他未设置控制价的同类型项目，中标价约600多万元。有些项目，未设置控制价，投标人有“串标”现象，抬高了中标价。所以如何使招标控制价合理、可行，是业主方造价风险控制的有效措施之一。

（4）设计质量对招标价的影响。设计质量问题主要涉及图纸深度不够或不完整、不完善，造成招标项目与实施的项目出现偏差，一方面使中标价与实施价格偏离度大，另一方面也容易形成“不平衡”报价问题。由于很多项目对进度要求比较紧或设计人员责任心不强，设计周期短、图纸质量不高，对招标和后期投资控制影响比较大。例如招标文件中暂估项和暂估价形成的主要原因是设计图纸中的内容不清或材料、设备的规格、颜色等未确定，造成价格暂时无法确定，需要按暂估价或暂估项的形式放入招标文件中，作为报标的依据，结算时再按实际调整价格。但由于价格的不确定，需要二次招标，此时的招标人变为施工总承包人，在利益的驱使下，二次招标中容易形成“串标”或总包方无限度地提高“管理费”等，使得总包招标的价格远远大于业主招标的结果，给业主方的投资管理造成了很大的风险。例如某项目的供电设备，招标人直接购买是4万元/套，而总包招标后的价格是5.2万元/套，增加了30%的投资。

（5）合理的招标周期的重要性。招标需要合理的周期，无限制地“提前”或“拖后”会给投资控制带来难以预料的风险。按照北京的招标程序，目前招标周期正常需要90多天，对于大的、复杂项目还应延长，但实际招标时，周期都要压缩到60多天，容易造成对市场行情调研不充分、对设计意图了解不充分等问题，从而导致招标质量粗糙，造成招标文件或控制价组价中材料、设备价格偏离大等问题，对后期造价管理中结算管理造成风险，最终增加投资控制的难度。

参考文献

[1]孙占红.工程项目招标投标与合同管理[M].武汉：华中科技大学出版社，2012。

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关键词：公路建设；项目管理；FIDIC

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

投资大、周期长、线长面广、环境影响大是对公路建设技术特点的普遍认识。而且公路在市场经济的大潮中还同时具备了社会公益性、公共设施以及自然垄断等经济特点。所以公路项目的建设管理既具有一般项目管理的普遍特点也具有自身的特别之处。各国的公路建设都是与本国的社会制度形式严密结合的，中国传统的公路建设管理制度变革都是以国外先进管理经验为主，盲目的进行变革，不加改变。所以导致了现今我国公路管理的混乱和模糊。而且由于我国公路建设中各状态职权部门（国家政府、公路项目法人以及中间机构等）的义务责任的不明确致使公路建设的管理质量、管理效率以及公路项目的管理改革等不仅是高堂上的亟待研究的问题，更是市井间茶余饭后的焦点。近年来国家推广的公路建设项目代建制度和过去的项目法人建设和工程监理制度以及项目承包、项目招标制度，从大方向上看都是以公路项目管理为核心的制度改革。

1 国内公路建设项目组织管理现状

国内的公路建设项目管理模式由指挥部管理模式开始，工程施工时组建施工团队，由指挥部在建设系统中对相关人员进行借调，施工结束后仍回原单位述职，充分发挥政府的行政管理职能。指挥部管理模式在我国公路项目建设初期具有一定程度上的优势，但是也会不时出现一些工期拖沓、投入过巨、质量豆腐渣的现象。随着今年来我国经济体制的市场化改革，公路项目建设越来越频繁，建设投资也从单纯的政府出资变为多元化投资，收费性公路的建设，指挥部管理模式已经充分的暴露出它的缺陷。

2 公路建设项目管理所面临的问题

虽然国内在对公路建设管理的研究中有所收获，但是由于我国管理水平较国外发达国家还有差距，以及相关人员的自身匮乏使我国的公路建设管理仍存在一些弊端。

2.1 政府位置不明，由于公路在社会中的定位是准公共设施，所以公路项目建设中国家究竟该是处在什么位置上目前还是未知数。

2.2 制度不规范，现今国内的公路项目建设过程中存在着不同层次的矛盾。其中包括项目法人制与项目代建制矛盾、项目法人制与施工监理制矛盾、政府管理与业主管理矛盾、施工监理制与项目代建制矛盾以及全面监理模式与单一质量监理模式矛盾、型监理模式与FIDIC监理模式矛盾、自行监理与社会监理矛盾等问题。

2.3 公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范。在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中，如何有效发挥竞争机制的作用，制定科学的招标评标办法，有待于理论上的深入研究。

3 公路建设项目组织管理模式的类型

公路建设项目组织管理模式是指业主(项目投资者)在公路建设项目建设管理过程中所采用的组织管理模式。按业主在公路建设项目管理中的作用不同分类，可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。自行管理模式是业主自身对公路建设项目的质量和进度和造价进行控制，设计与施工单位进行组织、协调的一种项目组织管理模式。其项目管理工作有主和承包商(包括设计和施工单位)参加，但主体是业主。业主有根据工作需要聘请咨询公司作为顾问或协助承担部分项目管理工作。公路建设项目自行管理模式按项目业主(投资主体)不同又可分为政府管理模式和项目法人管理模式。委托管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位(本文又称为项目管理公司)，接受项目业主(政府或项目法人)的委托，对项目建设(设计、招标、施工)进行组织、协调，对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式。总承包项目管理模式又称为设计-建造交钥匙合同模式，该管理模式中，总承包商承担建设项目的全部设计、施工与管理，按总承包合同的质量、造价和进度要求对项目进行组织、协调与控制。

4 FIDIC项目管理模式

FIDIC项目管理模式是由国际咨询工程师联合提出，应用于施工项目管理的一种委代建型项目管理模式。该模式中，项目的监督与管理由第三方的监理单位来承担。它以独立、公正的施工监理为核心(即以监理工程师项目管理为核心)，项目管理中，业主、承包商、监理三家之间既互相合作、相联系，又互相监督、互相制约。目前，我国的公路建设项目管理己建成与FIDIC项目管理模式基本适应的公路施工监理制度，并且，进一步完善了招标投标制度和承包合同制度，公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成。总结FIDIC在公路建设中的优越性，主要表现在以下几点：①FIDIC项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高。②FIDIC项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制。③FIDIC项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化和市场化。④FIDIC项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性。⑤FDIC项目管理模式能更好地适应公路建设项目的技术经济特征与要求。⑥公路建设项目中采用FIDIC项目管理模式能更好地促进公路建设项目管理模式的统一和规范。

结语

公路无论对于国家还是群众都有一定的意义。国家对公路的投资从群众的角度出发，不仅能够使交通便利还能给群众以人文关怀，从国家的角度考虑，能提高国家物资的流通性，对于经济的整体建设也起到关键作用。这就要求在公路建设的监管中不仅要做到与社会效益的统一，还要兼顾国民经济与公路业主也就是投资者之间的协调。传统的代建制项目管理模式和自发管理模式只能单独顾及公路的投资人利益罔顾其他，总承包商管理也从自身利益为核心进行管理，都存在不同程度的缺陷，而以独立、公正而著称的FIDIC项目管理系统能够权衡多方面利弊，在复杂的因素中寻求一个平衡点。由于公路的建设越来越频繁，越来越密集。同时公路建设又具有资金投入大的特点，这就致使公路建设的资金来源很大程度上要依靠世行的贷款或其他国际银行的借贷。在对我国西部地区高速公路的建设案例数据的研究中我们得出，公路建设的资金来源依靠于国家银行组织，但是同时国际银行组织的借贷条件都是以FIDIC的管理模式为前提。所以FIDIC管理模式在我国公路建设中的推广应用对于保持我国公路项目管理模式与世界银行强制规定的管理模式的同步是具有很强的现实意义的。不仅能够提高我国公路项目建设管理水平，为公路建设质量打好基础，还能够在与国际银行组织的借贷活动中为资金流入取得先机。