电力工程法律法规范文

导语：如何才能写好一篇电力工程法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程监理制是当今社会电力工程建设目标实现的重要手段。电力工程施工条件复杂、质量要求高、技术工艺难，施工单位片面追求经济效益可能做出偷工减料的行为，工程质量得不到保证，而且在施工中也容易发生安全事故。而工程监理则是以第三方的身份来对施工单位进行严格监管，这样就可以促进工程质量的提高，促进施工单位做好安全管理。

二、我国电力工程建设工程监理制的现状

2.1监理市场的招投标机制不健全

我国的监理市场最为明显的特点就是：监理单位并不是独立的社会组织，而是隶属于某个企事业单位或政府部门的一个组织，它不具有独立法人地位。于是在进行监理单位的招投标工程中很多时候就带裙带关系。比如说：政府部门，随意批转监理任务；某些监理单位非法转让监理任务，搞不正当竞争。监理市场的招投标工程并没有一套科学严谨的工作机制，也没有一定的法律法规来规范监理市场的行为，监理市场较为混乱。

2.2业主对监理制的思想认识有误差

很多业主不能深刻认识监理制，认为监理可有可无，在实际工作中，虽然签订了监理合同，但是却没有给予监理人员“三控、两管、一协调”的权利，因而监理效果没能充分发挥出来，使得电力工程的质量、进度、造价等没有受到合理控制，影响了电力行业的健康发展。

2.3监理人员的素质偏低

由于电力工程建设中业主对监理制的认识存在偏差，监理的费用较低，这就使得监理单位的从业人员素质偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程设计人员、工程技术人员，他们经过短期培训后就直接上岗了。工程监理需要给予业主和施工单位专业技术参考，专业性非常强。同时，工程监理人员还要有一定的法律知识，以确保工程建设是在法律允许范围内进行。而当前监理人员的素质偏低，严重影响了监理效果的实现，不利于电力工程建设的健康有序发展。

三、完善电力工程建设中的工程监理制的对策

3.1建立和完善工程监理法律法规体系

近年来，我国政府相关部门一直在加紧工程监理管理机制和收费标准的法律法规建设，希望提高我国工程监理制的水平，以工程监理来带动电力行业的健康发展。但是，电力工程建设监理单位对相关法律法规的认识不深，这一定程度上限制了电力工程建设中工程监理制的发展，工程监理难以与国际接轨。在这种形势下，政府要加强工程监理法律法规体系的建立和完善，通过完善的监理法律体系来促进我国监理行业的发展，促进工程监理制在电力工程建设中发挥作用，从而带动电力行业的发展。

3.2完善招投标机制

招投标机制的不完善使得我国监理市场较为混乱，不正当竞争随处可见，这不利于社会主义市场经济的有序发展。因此，政府要严格规范招投标工作流程，以法律形式形成完善的招投标机制，同时加大执法力度，对监理市场上的违法行为进行严厉打击，以增加违法成本。遏制业主、监理单位在招投标过程中的盲目压价等不正当竞争行为，使监理招投标、评标工作在公平、公正、公开的基础上开展。

3.3提高监理人员的素质

要促进电力工程建设中监理制作用的发挥，最根本的还是要提高监理人员的素质，监理单位要对现有监理人员进行严格的培训，促进其专业素质的提高。培训中不仅仅是工程方面的专业知识，还要有管理知识、法律知识等。同时，还要通过一定的绩效考核制度和奖惩机制来促进监理人员学习热情的提高，使监理人员不断学习先进知识，提升自身的素质，从而提高工作效率。要在电力工程建设中给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”，促进电力工程质量的提高。

四、结语

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随着我国经济水平的不断提高，科学技术的不断创新和进步，促使我国进入现代化时代。在这个大背景下，现代化管理体系应运而生，促进企业更加的规范的、合理的、正规的进行。电力企业应用现代管理中的项目管理对企业开展的各种电力工程项目进行监督和控制，大大促进电力工程项目合理的开发和执行，为电力企业创造经济利益。电力工程项目管理是一项长期的任务，必须根据电力企业组织的改革，发展的需要和可能，分为若干个项目，分步进行开发。此项工作主要是由项目经理或者项目负责人负责，通过在电力企业中合理的进行电力工程项目管理工作，促使用户组织系统规范的建设与发展，使之可以更好的服务于用户，推动企业开展的各项业务，为企业创造更高的经效益。可见，在电力工程中开展项目管理，能够合理的规划、组织、控制电力工程，是促使各种电力工程项目合理划分和开发的重要因素，这也正是在电力工程中开展项目管理的意义。

二、前期项目管理在电力工程中研究

在电力工程中应用项目管理能够推动电力企业的发展。项目管理主要分为前期、中期以及后期三个阶段进行。各个阶段所进行的项目管理工作目标有所不同。本文笔者就电力工程中的前期项目管理进行研究希望能够电力工程项目管理水平提高有所帮助。前期项目管理是保证项目管理作用能够有效发挥的关键。因此，合理的、有序的、规范的开展项目管理的前期工作至关重要。以下是前期项目管理工作开展的几方面内容：

1进行教育培训，提高项目管理工作人员的整体水平

在电力工程中开展项目管理工作是以电力工程项目为中心，对其进行有效的监督控制。在电力工程项目管理过程中，管理人员需要进行的管理工作较多，涉及到方面交杂，如电力工程项目开发前期准备阶段的方案设计、资料审批、设备的购入、资料的购入等；电力工程项目开发阶段的施工技术、设备的操作、故障的处理等，管理人员需要身入其中对各个环节进行监督和控制。为了保证管理人员能够有效的处理各种项目管理工作，需要在前期项目管理中对管理人员进行教育培训。重点把握好培训对象、内容、形式、效果四个环节，切实的提高培训内容的针对性，培训对象的层次性和培训形式多样性，促使管理人员的知识、素质等方面有很大提高，使之可以熟练的、准确的、高效的完成电力工程项目管理工作。

2加强安全措施的投入，提前做好安全准备

电力工程项目的开发是一项难度较大、工作程序较为繁琐的、存在许多安全问题的工程。在当下，随着我国人民素质有很大提高，对安全问题越来越重视。因此，在进行电力工程项目管理的前期工作中要加强安全措施的投入，为电力工程项目具体的开发做好准备。在实际工作中，安全生产责任制是搞好安全工作的重要基础措施，只有在电力工程中有效的落实好安全生产责任制，才能够大大提高电力工程项目开发过程中安全指数。前期项目管理工作内容之一就是有效的将安全生产责任制落实到电力工程中，促使电力工程项目的开发在安全生产责任制的约束下进行，促使电力工程建设更加的安全和可靠。

3按照项目管理法规体系开展前期项目管理

在电力工程中进行的前期项目管理一定要在我国项目管理法律法规的约束下进行。我国项目管理法律规是结合各行各业项目管理经验教训和吸收国际经验的基础上，制定适合我国应用的项目管理法律法规，电力工程项目管理工作的开展是以我国项目管理法律法规为基础具体的进行，能够有效的避免电力工程项目管理受不良因素的影响，导致项目管理效果不佳的情况出现。在电力工程项目管理前期就严格的按照我国项目管理法律法规进行，项目管理工作能够形成标准化形式，项目管理整个过程将规范的进行，大大的促进电力工程项目的开发和执行合理的进行。因此，在电力工程中开展的项目管理工作就在前期遵守我国项目管理法律法规，能够实现整个电力工程项目管理过程都是规范的、正规的进行，项目管理工作能够有效的监督和控制电力工程项目的各个方面，优化电力工程项目的开发。

4建立项目管理知识体系

建立项目管理知识体系是促进项目管理、专业化发展和提高管理专业人员水平的必由之路，之所以在电力工程项目管理的前期建立项目管理知识体系是为了充分的发乎项目管理知识体系的作用。只有在项目管理的前期进行此项工作才能够充分的发挥其作用，在项目管理的中期或者后期进行此项工作，应用效果不佳。前期项目管理工作中建立项目管理知识体系。从专业的角度考虑，项目管理知识体系能够为电力工程项目提供专业的技术分析，辅助合理的进行方案开发，促使电力工程项目开发能够科学的进行下去，不断提升电力工程的水平。建立项目管理知识体系得到行业、专业人员、国家的支持。项目管理指示表体系的构建应用大电力方面专业的知识，并有效的结合科学知识，促使电力工程能够真正做到专业化发展。因此，在电力工程项目管理的前期建立项目管理知识体系至关重要。

5强化项目经理国际化的培训和继续教育

在电力工程中开展项目管理工作主要是由项目经理具体的分配下进行的。项目经理的水平在很大程度上决定项目管理工作质量的好坏，工作效率的高低。为了保证电力工程项目管理工作质量和效率，需要项目管理经理进行教育和培训，而此项工作是在电力工程项目管理的前期进行才有效。若在项目管理的中期对项目经理进行培训，项目经理的水平即便有了很大的提高，项目管理工作已经进行一半，管理效果没有在项目管理前期进行效果好。在项目管理的后期对项目经理进行培训，对于电力工程项目管理工作的作用较低。因此，项目经理的培训工作需要在前期进行，才能够最大限度的发挥项目经理的作用。目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目管理的成败和企业的经济效益。在电力工程前期项目管理工作中进行项目经理培训工作是结合国际化的项目管理知识和经验，对项目管理人员进行国际化的培训工作，从而提高项目经理电力方面的专业知识、较高的素质、判断问题的能力、分析问题的能力等等，从而有效的规划电力工程项目管理的各项工作，提高电力工程项目管理工作的质量和效率，促使电力工程的开发和执行效果良好，为电力企业创造经济效益。

三、结语

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摘 要 随着我国电力事业的快速发展，与电力事业密切相关的电力工程造价管理也越来越显示出其重要的作用。本文从以下三个方面对电力工程造价管理进行论述，一是对电力工程造价管理进行简单的介绍，二是对电力工程造价管理中存在的问题进行分析，三是对电力工程造价管理问题的改进建议。相信通过加强工程造价管理的工作，一定能够提升电力公司的核心竞争力，促进电力公司的发展。

关键词 工程造价管理 电力公司 竞争力

电力工程项目建设是我国基础设施建设中的一个重要项目，在建设的过程中投入的资金较多、建设周期较长、工程项目工作量大是电力工程项目建设的重要特点。电力工程造价的管理要根据电力工程项目建设的特点有针对性的实施，根据电力工程项目的周期特点和规律来优化电力工程的造价管理，使整个工程项目的管理更加的合理、有效，从而提高电力公司的核心竞争力。

一、电力工程造价管理与电力公司核心竞争力概述

随着中国社会经济的迅速发展，我国基础设施建设项目也迅速的提高了自己的发展速度。随着电力行业的不断发展与进步，企业的经营和管理日益走向正规化，电力工程项目也展现出其前所未有的竞争力，这些都促进了电力工程的发展，同时也促进了与电力工程密切相关的工程造价管理的改革与逐步完善。当下，电力公司对工程造价管理的要求越来越高，对管理人员素质与工程造价管理体系的要求也随之提高，这都说明了电力工程造价管理在经济发展的大背景下只有建立健全相关的法律法规，制定正确的管理观念与管理方法，才能够提高工程造价管理的水平，才能够适应时代的发展对电力工程造价管理的要求，促进电力工程项目的顺利进行。

电力工程造价管理是在电力工程定额的基础上，对电力工程总体施工设计、工程建设规划、资源分配、工程建设估价和资金结算等各项工作的综合管理。它是衡量电力工程实施效果的尺度，对于提高电力工程项目造价的管理能力，对于改善企业的管理，对于提高单位的经济效益，促进我国电力工程项目的建设都有着重要的意义。

电力公司的核心竞争力在于管理，在于电力公司在决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、工程具体实施阶段以及电力工程的后期维护方面整个过程的系统管理与规划，能够在这些具体的实施过程中发现工程中所存在的问题，并采取有针对性的措施加以解决，从而促进电力公司的良性发展。对于电力工程的管理系统来说，电子工程的造价管理是其中重要的一个环节，做好电力工程的造价管理能够保证做到工程设计与实施阶段效果的最优化，促进电力工程项目的实施与管理得以正常运行，促进电力公司的长远发展。

二、工程造价管理与电力公司核心竞争力的关系

工程造价管理是整个电力公司管理链条中的重要组成部分，也是电力工程项目在实施过程中不可或缺的一个重要环节。工程造价管理在整个电力工程运行过程中负责方案的设计与具体实施管理，电力工程项目要确保在施工计划和公司整体长远规划中来实施。因此，加强工程造价管理能够保证电力公司的经济效益与社会效益，提高电力公司的竞争力，促进电力公司的长远发展。

电力公司核心竞争力的强弱在于能否在电力市场上做好电力工程项目的实施与管理，要想对电力工程项目更好地实施与运营，就必须在前期的设计与规划方面下足功夫，也就是加强工程的造价管理。只有加强电力工程的造价管理才能够使电力工程项目的建设有序进行，使整个电力工程项目和后期管理在计划内有效开展，促进电力公司提高自己在电力市场上的核心竞争力。

二、电力工程造价管理中存在的问题

（一）不重视项目的维护

不重视项目的维护是传统的工程造价管理中最大的问题，传统的工程造价管理往往只重视工程的实施，对于前期的决策和后期的管理做的都不够充分，这往往使得工程项目不能够达到预期的建设目标和建设效果，导致电力工程项目在运营的过程中常常出现问题，限制了电力工程建设的总体水平，提高了电力工程项目维护的成本。

（二）缺乏运行中的问题反馈

在运营过程中对运营情况进行真实有效的反馈，并根据反馈的具体情况作出相应的调整与改进是电力工程造价管理中的重要环节，也是工程在运营维护中的重要工作。但在实际的运行过程中，很多公司往往不能发现在工程项目运营中出现的问题。有的公司虽然发现了问题，但却不能采取合理有效的对策对其进行解决，造成了整个工程项目质量的下降，甚至导致整个工程项目无法正常运行。这些问题都应该引起相关管理部门的重视，密切关注在工程运行中出现的问题，并根据具体的问题作出合理的解决方案。

（三）多头管理，权责不一

工程造价管理部门与施工单位、设计单位和建设单位等都有密切的联系。因此，在管理的过程中就容易出现权力、职责的不明确和多头管理的现象。在管理的过程中如果不能正确地分清它们各自的职责与权限，在建设的过程中就容易出现多部门管理和无部门管理的情况。为此要按照相关的法律法规做好权限和职责的划分工作，对建设过程中的权、责、利做到合理的分配，使各部门、各单位都能够在各自的职责和权限内各司其职、各负其责，做到对工程项目的有效管理。

三、加强工程造价管理，提升电力公司核心竞争力

（一）加强相关的规章制度建设

要提高工程造价管理中相关人员的自觉性，必须要使工程建设的全过程得到制度上的保障。因此，在工程造价管理方面要推行工程项目管理的法人制，从而加强对整个工程项目的控制，做到对权力和职责的合理配置。要实行项目法人制，使建设管理的责任落到实处，明确法人的权利、责任和利益分配关系，对工程项目的整个周期都能够做到有效的管理，避免在不同的工程周期出现权责不一的混乱情况。同时要加强对法人等相关人员的监督与培训工作，提高相关人员的素质，加强对相关人员进行约束和监管。

（二）实行全生命周期工程造价管理

全生命周期工程造价管理是对于电力工程的计划期、施工期和使用期等电力工程的各个工期做全方位的造价管理优化方案。针对不同的阶段，全生命周期工程造价管理都要采取有针对性的对策进行管理。这样才能够对电力工程项目的建设进行有效的控制，促进建设资金得到合理、高效的使用。

在电力工程的造价管理中运用全生命周期造价管理的办法来管理，需要对电力工程的每一个具体的生命周期进行周期成本的预算与估计，从而得出电力工程的全生命周期成本。其中，全生命周期成本又可以根据运营阶段的不同分为两个部分，一是电力工程项目在施工之前的建设成本，即对工程建设的预计成本。二是在电力工程项目运营之后，对于工程项目的维护成本。根据全生命周期成本计算模型对这两个方面进行正确的计算，才能够得出工程项目的全生命周期成本。

全生命周期工程造价管理从整个工程建设的全局出发去核算经济成本和工程造价，管理时间跨度更大也更合理。在实际的电力工程造价管理中，要根据全生命周期最优化的原则来综合考虑工程建设所需要的经济投入，使资金得到最优化的使用，制定更加全面的工程造价管理方案，促进整个工程项目的建设。

（三）加强对电力工程造价管理的审计

电力工程造价管理审计的主要工作内容就是对工程项目在招投标过程中的投资活动进行审查和监督，并确保电力工程造价管理审计的公正性。因为电力工程项目是我国基础设施建设中的重要项目，具有建设规模大、时间跨度长、投资规模大等特点，加强对电力工程造价的审计工作，使电力投资项目管理能够做到合法、合规、合理，能够避免在电力工程项目中出现缺陷与漏洞，保证电力工程项目在相关法律法规允许的范围内有序运行，使相关的法律法规都能够得到真正的落实，从而做好电力工程造价管理工作，促进整个电力工程建设项目得到顺利的开展。

四、结语：

综上所述，工程造价管理是电力工程建设管理中的一项重要内容，关系到整个电力工程建设项目能否顺利进行。为此，要加强工程造价管理相关的规章制度建设，实行全生命周期工程造价管理并加强对工程造价管理的审计工作，通过这些措施来解决目前电力工程造价管理工作中存在的问题，做好工程造价管理工作，提升电力公司的核心竞争力。

参考文献：

[1]郭颖.电力工程造价管理过程中存在的问题及改进措施研究.科技创新导报.2009（02）.

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【关键词】电力监理；工作发展；新形势

电力监理指的是那些已经掌握了与电力监理有关的较专业的知识以及基本理论，并具有对应的岗位所要求的职业能力，能够从事监理电力施工现场的高级技术应用性人才，这种人才大多负责的是电力施工现场的投资控制能力、质量控制能力以及进度控制能力等，在电力监理企业中，经常会出现正常的人员流动的现象，这种现象有利于整个企业的竞争力的提高以及加快企业发展的速度等。然而，无序的人员流动也会为电力监管企业增加管理成本以及管理难度，所以，电力监管企业在实际运行中要加强对于人力资源的管理工作。

一、当前电力工程监理在实际工作中所存在的问题

目前的电力工程监理工作所要面对的不仅仅是人力资源的管理问题，还有其他问题在电力监管企业的发展中也起到了非常重要的影响作用。

1、企业之间的恶性竞争加剧，与监理服务相关的价格体系不够规范。近几年来，根据我国的建筑行业监理单位相关的调查数据表明，在某一年中我国共有五千多家工程监理企业，这一数字充分证明我国的工程监理企业已经出现了供过于求的问题。由于与工程监理行业有密切联系的法律与法规不够健全，企业的监管工作不到位等各方面因素的影响，致使多数企业只顾眼前利益，不考虑整个行业的整体利益以及将来的发展，经常会出现同行之间的恶性竞争。如此一来，会导致在制定工程监理费时所遵照的标准与实际情况不符，费用的标准过低，以至于无法满足各个监理企业在开展日常的监理工作时的需要；同时，监理行业中的市场化程度并不够高，也会使行业的内部出现恶性竞争等情况，从而致使大多数工程的监理费用要远远低于应有的监理成本。

2、目前与电力监理相关的诚信体系不够健全。对于我国的监理工作来说，由于整体的监理业务开始得比较晚，在这一问题上并没有与之相对应的诚信制度的建设，因此，目前我国的监理企业的相关企业诚信以及从业人员所具有的个人诚信等都还有待考究。现阶段，我国在监理行业中所出现的诚信问题于这两个问题上时有发生，从而致使相应的诚信危机开始在整个行业范围内逐渐蔓延，最终致使整个行业的利益受到侵害。现在，大多数的监理企业由于受到各种条件的限制，无法使本企业的资质能够达到甲级或者是乙级的相关标准，这部分企业就开始“走捷径”，使用挂证的方法来使本企业的相关资质达到一定的等级的要求，然而，这些企业的人才储备情况与实际的管理水平都无法达到标准的规定。

3、与电力监理有关的法律法规亟需完善。虽然我国已经颁布了一些与监理相关的法律与法规，然而，这些法律法规并没有形成一个比较完善的体系结构，在当下，电力监管企业在实际的工作过程中仍然存在着大量的需要尽快进行改进以及完善的地方。例如，一些负责电力监理的工程师在某些权责的认定问题上就表现得比较随意，各种违法现象屡见不鲜。与此同时，多头管理的问题也是急需解决的。各个不同的管理部门在各自的职能范围中经常会出现重叠以及互相交叉的现象，这种多头管理或是条块分割的现象对制定相应的政策以及对行业的管理进行统一是十分不利的，另外，行政管理中所存在的黑箱操作危机以及企业自身所具有的服务意识较差等也对工程监理行业的快速发展产生严重的阻碍。

二、如何对电力监理工作进行完善

1、确定电力监管管理工作中的工程控制目标、内容以及工作范围。电力工程监理所负责的主要的工作是对相应的电力工程建设的质量、工期、安全文明施工以及投资等问题进行控制，对电力工程的建设进行信息管理以及合同管理工作，还要对有关单位之间的工作关系进行一定的协调。电力工程监理为整个工程提供与建设监理相关的全部服务，在工作过程中，还会对整个电力工程范围内的环境、全部土建、调整实验等与工程相关的质量问题、电气设备的安装以及职业健康安全等问题进行全方位的监理，同时，对在试生产期期间出现的各种问题提出相关的监理意见和建议。

2、积极进行与电力监管工作相关的法律法规的建设工作。自加入WTO以来，我国工程建设中所涉及到的管理体制就开始逐渐向项目管理与监理并举以及国际化的方向过渡。在这期间，需要对工程监理相关的法治建设进行一定的强化，使我国与工程监理有关的法律与法规尽快得到完善并与国际接轨，用法律手段对工程监理行业中的权利与职责进行明确。整个监理行业的体系中包括监理合同、监理机构、监理模式、监理单位、监理法规以及监理依据等等，在遇到问题时，首先要与本国的具体实际相结合，吸收并借鉴其他地区的工作经验，从而制定出符合我国实际情况的电力监理工作体系。

3、加强监理工作工作的质量控制。

（1）做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，重点审查施工图是否符合现行规范、规程、标准的要求，是否符合现场和施工的实际条件，尝试是否达到施工和安装的要求以及选材、造型、尺寸等图纸自身质量。要领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除按图监理就可以的思想。若存在设计疏忽，项目监理部要能事前发现或在工程隐蔽前发现、协调处理。

（2）质量是工程项目的核心，质量控制是监理工作的重心，工程项目质量的好坏是各环节、各方面工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的，为此，应该从提高工作质量入手做好质量控制。材料质量是工程质量的基础，对材料的控制，坚持先会同业主、承包方共同考察，优先供货厂家，主要材料进场要具备正式的出厂合格证和化验单，同进原材料要求按规范规定严格取样送检，不合格的材料不得进场。对于砼配比要求严格计量，当采用现场搅拌时，沙、石要计量过磅，并随时抽查。当彩用商品砼时，要注意抽检塌落度是否符合配合比设计的要求，并观察砼的外观质量。

4、要加强整个行业体系中的诚信建设，使监理行业中的不良社会形象得到改变。在我国的监理行业中，诚信问题是一个经常被人提及的问题，这一问题为整个监理行业的形象造成了严重的影响。面对诚信问题，建立行业协会可以通过建立相应的监理工程师诚信记录以及为监理企业建立诚信评级制度等方法，把企业或个人的诚信记录发给接受服务的一方，对工程师以及企业起到相关的警示作用。同时，对于那些出现失信行为的个人与企业，应给予对应的法律上与经济上的处罚。

5、对监管执业人员的相关准入登记制度进行强化。对建筑市场设立相关的准入制度，可以为各地的企业进行市场竞争以及业务流动带来更加广阔的发展空间，在建立行业中实施双重的准入制度，可以为规范整个建立行业中的行为起到积极的推动作用。虽然目前企业的准入执行情况较为良好，然而，由于缺少足够的监管力度，造成了执业人员准入的现场监理工作的弱化。所以，要对监管执业人员的相关准入登记制度进行强化，保持住监理人员工作的相对的稳定，还要使相关的连带的责任制度得到建立和健全。

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关键词：电力工程 造价管理 问题 对策

1、电力工程的造价管理基本概述：及基本内涵是确定并合理有效的管理电力项目的造价

近几年来，我国的电力工程建设的实践可见，需要考虑多方面的情况，来对电力工程造价的管理进行综合判断。在电力工程的建设过程中总会有特殊的天气状况或者是意外事件，或多或少会影响到电力工程造价的管理，还比如的利益纠纷对工人员工或者是工程的索赔都会增加工程造价的管理负担，身为管理人员就必须考虑到工程造价理论的实际作用力，使工程的经济效益和社会效益得到合理的平衡，从根本上提高电力工程造价的管理水平，有效配置工程的人力、物力，获得电力工程的长足发展。

2、我国电力工程造价管理中存在的问题

2.1、电力工程造价的相关法规不健全。如今，我国的法制观点还不够普及，与此相关的是电力工程造价的法律法规也是不够完善，是影响电力工程造价管理工作的重要原因。由于电力工程造价定额具有不稳定性，对项目投资的预算和决算成为对电力工程造价的主要手段，但过分的调整就不能有效的控制和管理造价，还增加了对投资成本。所以对电力工程造价相关的法律法规的完善，才能使工程的预算起到对电力工程的造价工程的作用。

2.2、普遍的追加投资现象。正是由于我国的电力工程缺乏对造价的科学管理，忽视前期工作的造价计划，容易产生先做后算账的结果，因大部分管理者把施工和决算作为重点，无法正确估算在施工阶段以及决算阶段的资金要求，导致严重阻碍了整个工程的预期效益。

2.3、对施工准备阶段管理认识不足。在整个电力工程项目的宏观管理中采取阶段式的管理模式是远远不够的，因为这样设计单位和施工单位之间的就没有统一的造价管理目标，缺乏相互交流，限制了在工程准备阶段造价管理的力度。由于约束体制的缺少，即使是在设计单位也参与对电力工程造价的管理工作，所以具有的保守性较大，导致投资的加大。

2.4、对施工招投标阶段管理认识不足。对于我国大电力工程建设，没法全面个推广限额设计，所以设计的工作无法得到相应的约束与关注，特别是在建设单位都没有理念利用相关措施监督设计单位的限额化。在部分的施工企业招标中的游标标价与编制表述，进行恶意的竞争，打压或抬高价格，使其与正常合理的市场价格相背离，无法正常运转工程市场。

2.5、对施工实施阶段管理认识不足。电力建设企业都为了赶计划时间，过早开工，缺少过少的施工准备，如投资额度的限制，投标文件和合同的完善都会导致在实施阶段的变化，甚至是相关的管理人员对设计的变更有主观的态度，缺少对管理企业的技术监督与经济审查，没有明确的责任追究制度，所以要认清工程实施阶段的现状。

3、电力工程造价管理的对策分析

3.1、在电力工程施工准备阶段设计出合适的优化措施。设计项目和项目的决策都具有决定性的作用，设计可以让工程的计划转变为现实的工作过程。第一对设计单位的设计图纸的监督和审查要加强，利用图纸审查的只能，督促设计的质量；第二对设计概算方法的规范，必须全面审定工程标准定额造价的管理，以投资限额基准，减少大量人为设计规模的资金；第三对设计进行奖励制度。第四对设计限额制定标准，限额的管理是工程造价管理的有效办法，同时它可以投资规模进行有效的控制和管理。

3.2、在电力工程施工招投标企业方阶段中的公平公开措施。对设备材料的采购的招投标以及施工队伍的招投标时工程招投标的两个方面。在投标建设单位中选择的施工企业后者是材料的供应商，都是工程造价管理的一部分，与项目投资息息相关。第一，相关方需拟制出合理的分标方案，分标方案不只是可以减少个标的纠纷案件，而且可以减少临时场地的分配以及临时的工程的费用；第二，决定合理的限额价格，在技术审批的投标企业，选择最低的合理价格，确保效益的最大化；第三，合理安排招标文件的编制工作，尽可能的做到详细，有其事在招标图纸上的内容应该更加深化和具体；第四，落实合同条款，内容真实全面具有可靠性。

3.3、在电力工程实施过程中对现场的管理措施。即使是在电力工程实施的阶段，对于工程的造价管理一刻也不能忽视，这是建设施工企业中造价管理最复杂的阶段，毕竟是在项目产品的形成阶段。第一，想法设法建设对工程索赔的费用。多任用技术含量高的人员，遵守合同约定和工程造价制定相应的索赔条款，减少费用支出，从而减少实施阶段的资金；第二，正确处理进度、质量和投资的关系，制定合理的进度安排的同时保证工程的质量，防止对投资的加大，如果过分减少投资就会对工程的质量无法保证，缩短人们群众使用电力的周期，返修率提高也会间接的增加投资，第三对材料造价的合理把关。

4、结束语

结合上文，对电力工程项目的经济效益、社会效益的综合体现就是电力工程造价的要求。合理化的电力工程造价，是优化工程建设过程的重要阶段，是建设电力工程的基础。在电力工程预计中所需要的资金以及在实际过程中的开支总数就是电力工程的造价。因为电力工程具有特殊性，即工程造价大有上亿的，资源需求量大，占用资源时间长，还有使用寿命长，浪费社会资源最大。为实现当代社会可持续发展的要求，节约社会资源必须是电力工程造价的目标，所以电力工程造价的管理工作是需要技术和专业的过程，贯穿在整个工程的建设中。对如何把造价控制在合理的范围中，所有施工人员和企业管理者的共同愿望。

参考文献：

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【关键词】高压 输电线路 监理

中图分类号：O521文献标识码： A

一、前言

施工监理就是指监理单位、施工监理师对工程施工过程中施工单位的施工行为和施工活动等进行有效监督和管理，并进行相应的检查、评价、控制和确定，从而采取有效的监理措施和方法规范施工单位的施工行为和施工活动，使其符合国家有关的法律法规要求，从而确保施工质量、进度、投资和安全的实现，保证工程施工的合法性和科学性。在我国推行施工监理就是要保证对施工过程的全方位监理，保证工程施工的质量。当前，施工监理工作在施工中发挥着越来越重要的作用，得到了社会普遍的关注和认可，并在各大工程施工项目中都得到了广泛的应用并取得了良好的效果。

二、当前电力工程输电线路施工监理中存在的风险

任何工程的施工监理工作中都存在着一定的风险，而电力工程输电线路的施工监理也不例外。如果不能够及时识别施工过程中将会遇到的各种风险并及时采取对策处理已经出现的风险，那么势必会对输电线路的施工造成阻碍，不利于电力工程输电线路目标的实现。所以，只有积极采取相应的监理对策才能降低和化解风险。电力工程的输电线路施工因为地理条件非常复杂和环境气候恶劣导致施工难度较大，其施工监理工作中存在的风险也就不言而喻。

1、监理单位内部机制的风险

监理单位内部的风险控制是保证输电线路施工监理有效进行的前提，只有处理好监理机构自身的风险控制才能顺利进行电力工程中输电线路施工的监理工作。目前，我国监理机构中存在着监理制度不明确和监理程序不规范等风险因素，监理水平也普遍较低，监理工程师对监理工作的预见性和前瞻性也不够灵敏，这些因素不仅严重影响了输电线路施工监理作用的有效发挥，也为电力工程施工监理埋下了质量隐患。

2、施工监理人员的风险

输电线路施工监理工作质量的高低完全取决于监理工程师的责任心和素质，但是遗憾的是当前我国监理人员的素质普遍较低。现在考取监理工程师执业证书的人员越来越多，但是受到专业培训的高素质监理工程师并不多见，监理人员的良莠不齐是我们必须面对的严峻问题。为了提高监理的工作效率及快速高效地处理施工现场出现的监理问题必须加大对我国监理工程师的培训和考核力度。目前，我国电力工程输电线路施工的技术及人员配置等方面仍有很大的欠缺，导致无法有效组织监理人员进行关键技术工程的核查与指导，无法明确输电线路施工的质量重点和控制点，在进行监理过程中，部分监理工程师的积极性不高，对影响监理工作正常运行的因素不能及时察觉并进行高效处理，再加上对自身的职责和义务认识不清导致无法保证输电线路的施工质量。严峻的现实表明把输电线路安全施工管理提升至法律的高度是必然选择，工程项目施工监理人员必须对相关的法律法规达到一定的熟悉程度，施工时应该将安全、质量、进度、效益的主次关系搞清楚，一旦发生了安全事故就必须按照相关法律法规严肃对待。目前建立以项目负责人为首的安全监理管理机制才能将安全责任制落到实处，保证各项监理工作的顺利开展。

三、高压输电线路工程监理工作的完善措施

1、应把主要精力放在“质量控制”上

建设部颁发的《建设工程监理规范》明确监理工作的主要任务是“三控制、二管理、一协调”，即质量、造价、进度控制，合同、信息管理和协调好各方面关系。而国家电网公司根据电力建设工程的特点，增加了一项“安全控制”任务，即成了“四控制、二管理、一协调”这7 项任务。实践证明，这7 项任务中“质量控制”是第1 位的，是监理工作最重要的任务。作为监理工程师应当将90％以上的精力放在“质量控制”。目前国内承担输变电工程建设任务的各省、市、自治区的送变电工程公司都在进行经济体制改革，实行减员增效，推行工程承包制。1 个输电工程的施工项目部只有几名正式员工，而其余大量的施工人员全是民工或合同工。从线路路径复测、基础与接地施工、组塔、架线直到线路通道的处理等大量的施工任务和具体操作都是由民工和合同工完成。只有诸如汽车驾驶、液压管的压接、牵张机械的操作等需要专业技工操作的工作才由正式员工担任。而基础、接地与组塔分部工程的施工基本上是承包给民工队的(劳务分包单位)，全国只有极少数几家送变电工程公司的正式员工还在自己施工。所以，输电线路工程施工质量的好坏不仅取决于送变电工程公司员工的技术水平和质量意识的高低，更主要地取决于民工队伍素质的高低。民工队承包施工任务之后，总要千方百计地降低成本，以获取最大的经济效益。这就要求监理人员对“质量控制”一点都不能马虎，必须集中精力监控施工人员确保施工质量。

2、加强自身学习，掌握设计要领

监理人员虽然都有一定的施工或运行经验，但每条新建输电线路都有它自身的特点，只凭以往的经验是不够的。如在江南河网地带华东电力设计院线路基础设计中大量采用了直柱大板式基础，我国北方地区的监理人员就缺乏这种基础的施工经验。对如何防止基坑底部土壤不受扰动，如何做到无水浇筑混凝土和施工方法不当会造成怎样的后果等方面缺乏经验，在第1 次遇到这种基础审查施工方案时就心中无底了，因而必须不断的学习。当接受1 项新的监理任务后，一定要认真细致地阅读设计文件和图纸，切实掌握设计要领。对那些是影响质量的关健所在和采取怎样的施工方法方能确保施工质量要真正的掌握，只有这样才能做到工程质量的“事前控制”。同时，在施工过程中要用一些现场监理员，特别是基础混凝土浇筑和导地线接管压接时要旁站监理，现场监理员要多一些。这些监理员技术素质和责任心的高低直接影响工程的施工质量，更要加强对这些监理员的技术培训和业务指导。让他们真正掌握设计数据、质量标准和质量控制点。为此，应编制1本“监理员工作手册”，像施工单位编制的“施工手册”一样，把应该由监理员知道和掌握的数据、标准、控制点等都编进去，随时查找使用。

3、安全监理

由于输电线路工程线路长度一般都比较长，所经过的地形、地质情况都比较复杂，施工周边环境复杂，线路施工中起重和高空作业较多等特点，安全控制方面有一定的难度，因此，应着重做好以下几个方面的工作：督促承包人落实安全责任、安全教育培训及安全检查制度；督促承包人做好危险点的分析，制定并落实预防措施，对重大危险点进行预控，及时消除安全隐患。如大拔梢杆的基坑开挖，采用水泥沉箍方法开挖，避免造成塌方事故的发生。对重要跨越、邻近有电、地形地质条件较为复杂的特殊部位施工，应要求承包人事先制订专项安全施工措施，并且报监理审查和监督执行。检查承包人进场施工人员是否持证上岗，是否按规范要求设置警示标识、围栏，安全施工作业票制度是否认真执行，高空作业时是否戴好安全帽、系好安全带；跨越输电线路施工时，督促承包人协调好停电和安全保护工作。监理单位应当充分认识到不安全因素会对工程本身带来难以估计的影响和危害。在施工管理中重视安全管理、加强安全管理。除施工作业必须遵照一定的规程之外，还有环境、交通、防火、防盗、材料堆放、电气设施和使用的防护。

结论

电力工程中输电线路的施工监理是集工程施工技术、合同与法律法规于一身的电力建设工程的综合监理，做好监理工作能够为输电线路工程施工的安全质量及施工进度提供有效的保障。只有确保合同与信息的有效管理才能够实现与相关利益单位的良好协调，切实保障输电线路的施工质量。

【参考文献】

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关键词：高压；输电线路；工程监理；初探

1 当前电力工程输电线路施工监理中存在的风险

施工监理就是指监理单位、施工监理师对工程施工过程中施工单位的施工行为和施工活动等进行有效监督和管理，并进行相应的检查、评价、控制和确定，从而采取有效的监理措施和方法规范施工单位的施工行为和施工活动，使其符合国家有关的法律法规要求，从而确保施工质量、进度、投资和安全的实现，保证工程施工的合法性和科学性。在我国推行施工监理就是要保证对施工过程的全方位监理，保证工程施工的质量。当前，施工监理工作在施工中发挥着越来越重要的作用，得到了社会普遍的关注和认可，并在各大工程施工项目中都得到了广泛的应用并取得了良好的效果。

任何工程的施工监理工作中都存在着一定的风险，而电力工程输电线路的施工监理也不例外。如果不能够及时识别施工过程中将会遇到的各种风险并及时采取对策处理已经出现的风险，那么势必会对输电线路的施工造成阻碍，不利于电力工程输电线路目标的实现。所以，只有积极采取相应的监理对策才能降低和化解风险。电力工程的输电线路施工因为地理条件非常复杂和环境气候恶劣导致施工难度较大，其施工监理工作中存在的风险也就不言而喻。

1.1 监理单位内部机制的风险

监理单位内部的风险控制是保证输电线路施工监理有效进行的前提，只有处理好监理机构自身的风险控制才能顺利进行电力工程中输电线路施工的监理工作。目前，我国监理机构中存在着监理制度不明确和监理程序不规范等风险因素，监理水平也普遍较低，监理工程师对监理工作的预见性和前瞻性也不够灵敏，这些因素不仅严重影响了输电线路施工监理作用的有效发挥，也为电力工程施工监理埋下了质量隐患。

1.2 施工监理人员的风险

输电线路施工监理工作质量的高低完全取决于监理工程师的责任心和素质，但是遗憾的是当前我国监理人员的素质普遍较低。现在考取监理工程师执业证书的人员越来越多，但是受到专业培训的高素质监理工程师并不多见，监理人员的良莠不齐是我们必须面对的严峻问题。为了提高监理的工作效率及快速高效地处理施工现场出现的监理问题必须加大对我国监理工程师的培训和考核力度。目前，我国电力工程输电线路施工的技术及人员配置等方面仍有很大的欠缺，导致无法有效组织监理人员进行关键技术工程的核查与指导，无法明确输电线路施工的质量重点和控制点，在进行监理过程中，部分监理工程师的积极性不高，对影响监理工作正常运行的因素不能及时察觉并进行高效处理，再加上对自身的职责和义务认识不清导致无法保证输电线路的施工质量。严峻的现实表明把输电线路安全施工管理提升至法律的高度是必然选择，工程项目施工监理人员必须对相关的法律法规达到一定的熟悉程度，施工时应该将安全、质量、进度、效益的主次关系搞清楚，一旦发生了安全事故就必须按照相关法律法规严肃对待。目前建立以项目负责人为首的安全监理管理机制才能将安全责任制落到实处，保证各项监理工作的顺利开展。

2 完善高压输电线路工程监理工作的措施

2.1 应把主要精力放在“质量控制”上

建设部颁发的《建设工程监理规范》明确监理工作的主要任务是“三控制、二管理、一协调”，即质量、造价、进度控制，合同、信息管理和协调好各方面关系。而国家电网公司根据电力建设工程的特点，增加了一项“安全控制”任务，即成了“四控制、二管理、一协调”这7 项任务。实践证明，这7 项任务中“质量控制”是第1 位的，是监理工作最重要的任务。作为监理工程师应当将90%以上的精力放在“质量控制”。目前国内承担输变电工程建设任务的各省、市、自治区的送变电工程公司都在进行经济体制改革，实行减员增效，推行工程承包制。1个输电工程的施工项目部只有几名正式员工，而其余大量的施工人员全是民工或合同工。从线路路径复测、基础与接地施工、组塔、架线直到线路通道的处理等大量的施工任务和具体操作都是由民工和合同工完成。只有诸如汽车驾驶、液压管的压接、牵张机械的操作等需要专业技工操作的工作才由正式员工担任。而基础、接地与组塔分部工程的施工基本上是承包给民工队的（劳务分包单位），全国只有极少数几家送变电工程公司的正式员工还在自己施工。所以，输电线路工程施工质量的好坏不仅取决于送变电工程公司员工的技术水平和质量意识的高低，更主要地取决于民工队伍素质的高低。民工队承包施工任务之后，总要千方百计地降低成本，以获取最大的经济效益。这就要求监理人员对“质量控制”一点都不能马虎，必须集中精力监控施工人员确保施工质量。

2.2 加强自身学习，掌握设计要领

监理人员虽然都有一定的施工或运行经验，但每条新建输电线路都有它自身的特点，只凭以往的经验是不够的。如在江南河网地带华东电力设计院线路基础设计中大量采用了直柱大板式基础，我国北方地区的监理人员就缺乏这种基础的施工经验。对如何防止基坑底部土壤不受扰动，如何做到无水浇筑混凝土和施工方法不当会造成怎样的后果等方面缺乏经验，在第1次遇到这种基础审查施工方案时就心中无底了，因而必须不断的学习。当接受1项新的监理任务后，一定要认真细致地阅读设计文件和图纸，切实掌握设计要领。对那些是影响质量的关健所在和采取怎样的施工方法方能确保施工质量要真正的掌握，只有这样才能做到工程质量的“事前控制”。同时，在施工过程中要用一些现场监理员，特别是基础混凝土浇筑和导地线接管压接时要旁站监理，现场监理员要多一些。这些监理员技术素质和责任心的高低直接影响工程的施工质量，更要加强对这些监理员的技术培训和业务指导。让他们真正掌握设计数据、质量标准和质量控制点。为此，应编制1本“监理员工作手册”，像施工单位编制的“施工手册”一样，把应该由监理员知道和掌握的数据、标准、控制点等都编进去，随时查找使用。

2.3 安全监理

由于输电线路工程线路长度一般都比较长，所经过的地形、地质情况都比较复杂，施工周边环境复杂，线路施工中起重和高空作业较多等特点，安全控制方面有一定的难度，因此，应着重做好以下几个方面的工作：督促承包人落实安全责任、安全教育培训及安全检查制度；督促承包人做好危险点的分析，制定并落实预防措施，对重大危险点进行预控，及时消除安全隐患。如大拔梢杆的基坑开挖，采用水泥沉箍方法开挖，避免造成塌方事故的发生。检查承包人进场施工人员是否持证上岗，是否按规范要求设置警示标识、围栏，安全施工作业票制度是否认真执行，高空作业时是否戴好安全帽、系好安全带；跨越输电线路施工时，督促承包人协调好停电和安全保护工作。监理单位应当充分认识到不安全因素会对工程本身带来难以估计的影响和危害。在施工管理中重视安全管理、加强安全管理。除施工作业必须遵照一定的规程之外，还有环境、交通、防火、防盗、材料堆放、电气设施和使用的防护。

3 结束语

电力工程中输电线路的施工监理是集工程施工技术、合同与法律法规于一身的电力建设工程的综合监理，做好监理工作能够为输电线路工程施工的安全质量及施工进度提供有效的保障。只有确保合同与信息的有效管理才能够实现与相关利益单位的良好协调，切实保障输电线路的施工质量。

参考文献

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1.1电力工程建设中招投标制度实施的必然性

在电力工程的建设中，对电力建设项目的设计、施工及监理等进行招投标是必然的。首先，电力工程实施招投标是我国法律明确规定的。《招投标法》明确规定国家融资或国有资金投资项目的施工、设计、监理及重要材料的采购等，工程项目法人必须要招标，并根据相关的法律法规制定出详细的规定，例如高于110kv的电力建设项目勘察及设计等均要招标；其次，在电力工程的建设中，项目建设主要包含项目的决策、设计与实施等环节，实施招投标制度具有其内在必然性。电力建设项目制定出可行性的决策之后，需要通过项目的勘察及设计等转化项目实体，同时，对电力项目的投资进行控制。通常，勘察设计的费用占据电力建设总费用在1%之下，但对电力项目投资的作用在80%之上，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。

1.2电力工程建设中招投标的特点

在电力工程的建设当中，招投标活动具有公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，其中，招投标具有公开性特点，在公正、公开及公平的招投标原则下，可将电力建设项目公置在透明环境下，对建设项目中的腐败行为进行了预防。招标人在相关媒体上进行招标通告的，对潜在投标人进行邀请，招标文件要对工程、技术及货物的规格等进行详细说明，并评比出投标的文件，投标文件在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生；程序的规范性，主要是指在招投标当中，电力建设项目的招投标及评定标等，每个环节均要严格按照规则及程序来实施，规则及程序等是具有法律效力的，不能随便改变；招投标文件的编制主要是指在电力建设项目的招投标当中，招标人要编制好招标的文件，而投标人要依据投标的文件进行投标，评标委员会评比投标的文件，并选出项目的中标人，招投标文件的编制是招标及其它采购形式进行主要区别的一个特征；而一次性成交特点是指在电力建设项目的交易当中，投标人仅能一次性报价，不可与电力项目的招标人进行讨价还价，项目在该报价上进行合同签订。这四个特点是电力建设项目进行招投标的主要特点。

2电力工程建设中招投标所存在的问题

2.1电力工程建设中的招标文件内容规范性不足

在电力工程的建设中，由于招投标法的出台，为建设项目的招投标提供了法律依据，并创造了良好的公平竞争环境，但招投标法规在实际应用中，存在一些理解上的偏差，有些表达方式不统一，一些关键部件参数的表达较为模糊，价格表达不够清晰，这使得项目评价存在不确定性。同时，电力建设项目的招标文件内容规范性有待加强，有些招标文件未规定出最高的限价，有些招标的文件在产品及品牌范围等方面进行了规定，而有些招标文件则未规定，还有些招标文件未对生产商及商等进行指明，这使得生产商及商等方面的竞争优势不能得以充分体现，还有些招标文件需要投标者给出财务方面的状况，可对给出的材料未说明，使得投标材料内容不规范，认定上存在含糊的情况。

2.2电力工程建设中投标文件的内容繁杂，表达不够清晰

在电力工程的建设项目中，投标文件的工程设计方案多为下载的，一些文件用生产商产品材料的介绍进行设计方案的替代，内容多少不均，排序较乱，大部分投标文件的内容较为繁杂，简明性不够，招评标的时间多为半天，而多数为厚厚的投标文件，使得专家无法仔细查看，多为走马观花形式的查看。有些投标文件关于关键的内容表达并不清晰，如设备品牌及材料规格等，还有些文件无明细表，一些重要信息出现遗漏的情况。

2.3电力工程建设中投标文件的编写及装订规范性不足

在电力建设项目的招投标当中，由于投标文件的标准不规范，使得表达内容不能按统一格式进行编写，如投标文件当中业绩的提供，多是相似业务方面的业绩表，一些通用东西的复制，针对某工程具体的实施方案却难以有效体现。在文件装订方面的顺序也较为混乱，如税务登记证、营业执照及投标函等资格方面的文件既能按照顺序进行装订，也能随意性的装订，有些文件的产品参数填写随意，各类认证较为混乱，问题较多，需要进一步的规范。

3加强电力工程建设中招投标规范化的措施

3.1加强有关招投标法规政策的完善

为了进一步规范工程项目的招投标活动，要不断修改完善相关的招投标法及实施条例等，对内容规定与条文不相符或矛盾的地方进行修改，例如我国的政府采购法在适用范围的界定方面不够清晰，工程项目进场交易方面没有专业强制性的措施，对这些法律法规需要进一步的修改与完善，有效提现招投标活动的公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，为电力建设项目的招投标活动提供可靠的法律依据。

3.2加强电力工程建设项目招投标文件格式的标准化

在电力工程的建设项目中，招标文件的内容应分门别类并简明扼要，电力建设项目中的工期、质量及技术参数等应以表格形式进行明确，文件的技术部分及商务部分要分开写，技术部分应该层次清晰，设计方案具有针对性，并说明优势，尤其是工程项目中涉及的材料品牌及规格等，商务部分则应简要充分，使得招标文件更为标准。投标文件则应该依据招标文件相关要求，对文件信息进行简明表达，最好不要简单修改原来的标书进行替用，投标文件格式也应实施标准化的设计，并对投标标书进行统一规范要求，对标书内容及排序进行标准规定，让标书更明确地表现出投标人的情况，标书应在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生，这样才能更科学地评比投标人的优劣。

3.3加强电力工程建设项目招投标文件的模块化制定

为了更好地规范电力建设项目的招投标活动，有效反映标书的信息，可对标书实施模块化，标书内容可分成技术及商务两部分，其中技术内容主要包含项目设计、硬件设施、技术力量及优势等，而商务内容主要包含投标人的财务信息、业绩反馈及基本信息等，模块化的招投标书可让文件更为简明，突出文件的关键内容，并更具有针对性。对于招投标文件的规范化及标准化，需要专家的指导，并积极探索创新，在多方的意见征求下，制定出科学合理的标书，并在试用及反馈中，对文件进行不断完善，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。

3.4加强招投标的信用监督机制建设，并不断完善评标法

在电力工程的建设项目当中，为了杜绝腐败问题，增强招投标的社会公信力，可建立相关的信用监督机制，可积极实施电力工程的担保机制，利用电力市场的经济手段，提升电力建设业主与承包商之间的诚信意识，增强合同的履约率，将信誉良好及规范运作的评标专家及招标的机构等归纳到社会的信用系统中，让公众进行查询，并广泛接受社会的监督。相关的行政监督部门可加强违法招投标行为的查处，并将实际情况及时公布到相关媒体上。在评标中，尽量减少人为的因素，可探索淡化评标、业主及标底的方法，并合理采取抽取法、最低的投标价法及综合的评估法等，也可采取网上挂牌的方式进行招标，电力建设项目的招投标及评定标等每个环节均要严格按照规则及程序来实施，让评标更为科学合理，促进招投标的公平公正性。

4结语

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【关键词】 电力工程 造价管理 招投标

1. 电力工程造价管理中存在的问题

影响电力工程造价上涨的主要因素有物价因素、政策性调整、厂址条件和其他外部条件变化、火电施工取费、火电工程其他费用的增长等，这些因素造成投资计划缺口进一步增大，投资效益降低。这些问题是在新旧体制交替的情况下，现行工程造价管理体系的不完善，与市场经济不断发展的形势不相适应的结果。

1.1 电力工程造价管理计价依据体系还不够完善

电力工程造价管理计价体系需进一步的完善。如概预算定额的时空滞后性，不能及时反映市场、社会的千变万化，不能及时反应新技术、新工艺、新材料的应用情况。虽然早已认识到这一问题，并开始着手研究，提出了“控制量、指导价、竞争费，实行量价分离”的指导思想，在具体行动上要求推广应用“工程量清单计价模式”，一定程度上解决了部分存在的问题。但目前的清单计价在“项目划分”与“工程量计算规则”基本还是与定额方法相对应的，显得还比较零碎、繁琐和缺乏整体性，实际操作还不是很简捷方便。

1.2 缺少具有针对性的法律法规制度来规范电力工程造价管理

目前，国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司都制定有详细的工程造价管理方面的规章制度，但缺少相对应的法律法规进一步规范工程造价管理行为。由于行业立法的滞后，整体性法律架构的缺乏，产生了无法可依、有法难依的问题。

1.3 工程造价信息管理相对滞后

由于各地区的生产力发展水平不一致，经济发展不平衡，各地价格差异较大，因此各地区造价管理部门通过建立地区造价信息系统，定期反映市场价格水平的价格信息和调整指数，依据本地区的经济、行业发展情况制定相应的政策措施。但这种国家和地方分而治之的状况存在一些问题：如对信息的采集、加工和传播缺乏统一规划、统一编码和系统分类。信息系统开发和资源拥有之间处于相互封闭、各自为战的状态，无法达到资源共享和优势互补，对于信息的深加工也不够；信息的采集技术落后，信息分类标准不一，数据格式和存取方式不一致，使对信息的加工、处理非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，其结果是无法达到信息资源共享，很多管理者满足于目前的表面信息，忽略信息深加工，缺乏对信息的整理与分析。

1.4 招投标体系不规范

当前由于具体的法律和规范及约束机制的弱化，使得在电力工程市场交易中不正当竞争仍十分严重。盲目压低造价，导致工程造价失真；招投标工程成本价的难以界定及操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压价，致使“不合理低价”中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患；特别是设计和监理招标更不能过分强调低价中标的做法。

1.5 电力工程造价管理人员专业素养有待提高

工程造价管理人员的高素养在整个工程项目的造价控制与管理中起着举足轻重的作用。但目前电力工程造价管理行业中，设计人员和技经人员存在某方面知识不足的情况，懂技术的设计人员对技经方面的知识不太了解，而懂技经的人员对于技术又不熟悉，相互难以形成一个整体；同时，工程造价在编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象大量存在，对于控制工程造价十分不利。

2. 加强电力工程造价管理的具体措施

为加强工程造价管理工作，应进一步规范招投标制度，真正构建起公开、公平、公正的市场竞争机制，具体措施如下：

2.1 规范招投标和合同示范文本

在电力行业应结合招投标工作的规范化和工程量清单计价规范的实施，尽快制定和出台招投标控制价编制规程、行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等具有针对性的标准、规程和规范体系，以此强化和促进工程发包方式引入竞争机制，业主有条件择优选择承包商，使工程造价得到更合理的控制，从根本上改变长期以来，先干后算造成的投资失控局面。

2.2 建立科学、合理简便、高效的计价依据体系

电力行业现在所使用的定额或清单等计价依据，与理想中的既能高效准确合理确定各阶段造价，又具有科学、合理、简便特性的计价依据相比，仍有一定的差距。这种理想的计价依据就是在大量收集、汇总、整理、分析和研究分类形成的已完工程造价成果数据库的基础上，建立起人工智能化管理计价依据系统。近几年，虽然也做了应用已完工程造价信息作为对拟建工程进行造价确定的工作，但还不深入、不完整、不系统，没有形成统一规范的模式，没有达到预期效果。应按照工程项目划分、工程量计算规则和计量单位进行标准化、统一化，建立起完备系统的已完工程造价成果数据库，结合电力工程实际情况和特点，形成有自己特色的、适应自身需要的科学的计价依据体系，进而实现对拟建工程造价进行快速、准确、科学、合理的确定。

2.3 加快建立健全法律法规制度，保证工程造价管理工作有序规范运作

市场经济体制为加强工程造价管理提供了前提条件和发展机遇。一项工程从设计、征地、筹资、标准制定、招投标到合同鉴定、施工管理、竣工验收、竣工决算等环节都要有具体可操作的法律、法规制度遵循，政府部门必须依法办事，防止办事人员行为的随意性，进而相应减少推诿、扯皮、腐败等现象。另外，设计、施工、监理等相关人员的责任都应在相关法律中有明确规定，如有违反，应负相应的法律责任。

2.4 提高工程造价信息化水平，建立数据库，实行工程造价信息网络化管理

提高工程造价信息化水平，要建立有关的规章制度，促进工程技术健康有序发展。为加强建设信息标准化、规范化，建设系统的信息标准体系正在建立，制定信息通用标准和专用标准，制定建设信息安全保障技术规范和网络设计技术规范已提上日程。加强全国电力行业工程造价信息系统的信息标准化工作，包括组织编制人工、材料、机械台班的分类及标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等工作，将为电力行业工程造价信息化的发展提供基础。积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实现网络管理，资源共享，有利于对价格进行科学管理，有利于各地区的造价水平比较，也可以大大减少不必要的浪费，促进工程造价管理水平的整体提高。

2.5 培养高素质、高水平的电力工程造价师队伍

大力发展面向社会的工程造价咨询业，既要发展跨部门、跨地区能为大型项目服务的甲级咨询公司，也要建立更多的能为中、小项目投资者服务的乙级公司，承担目前由政府进行的大量工作。按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度，减少行政干预，逐步摆脱计划经济对工程造价咨询的影响，以保证咨询活动的客观性和公正性。

结语

篇10

【关键词】经济新常态；电力监理；转型；升级

在新的时代背景下，我国国民经济水平不断提升，同时我国也正在处于经济结构调整的阵痛期，在经济新常态下，各领域都面临着十分激烈的竞争和挑战，各行各业都在积极转变工作模式，提高自身的竞争力和生命力，电力监理工作也一定要积极进行转型升级，以适应新形势的需求，促进自身的健康、稳定发展，由此可见，有必要进一步探讨经济新常态下电力监理工作的转型升级。

1 宏观经济形势及电力行业新常态

当前形势下，全球经济正在逐步复苏，对于我国而言，我国经济形势已经进入中高速增长的新常态，与此同时，我国经济形势正处于“三期”叠加的局面，所谓“三期”，即为“经济增长速度的换挡期，前期刺激政策的消化期，经济结构调整的阵痛期”，就目前我国的发展形势来看，现阶段以及未来一段时间内，这种“三期”叠加的局势还会继续持续，在经济新常态下，各领域都要积极的抓改革、求创新、调结构，在新的经济形势下，电力监理工作面临的挑战也更加复杂，因此电力监理企业也应该积极转型升级，尤其是在党的十八届三中全会召开之后，我国行政体制改革不断深入，国家正在积极消减行政审批事项，简政放权，以充分发挥市场的主导作用，这已经成为了我国行政管理体制改革的主要趋势，在行政体制改革和调整经济结构的关键时期，电力监理工作是必要探索新的发展道路。

有关资料显示，2014年我国全社会用电量增长速度较为缓慢，个别地区出现了电力产能过剩的局面，究其原因，主要是我国正在积极调整经济结构，经济增速有所放缓，现阶段以及未来一段时间内，电力需求中速增长很可能成为电力行业的发展趋势，在此形势下，电力监理更是要积极转型升级，不能再一味追求规模和速度，要树立科学的发展观，坚持服务密集型、技术密集型、智力密集型的工作原则，促进电力监理工作的转型升级。

2 电力监理工作转型升级策略

在新的经济形势下，电力监理工作想要取得更好的工作成效，就应该切实落实各项法律规定，将电力工程设备监理和工程监理相互融合，并实施全过程管控，落实国际化战略，加强技术创新，工程监理单位和电力设备监理单位应该积极转型升级，保证工程建设质量和设备制造质量。

2.1 切实落实各项法律规定

电力监理工作想要与时俱进，顺利实现转型升级，首先一定要切实落实各项法律规定，严格遵守法律法规，要将《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规作为工作准绳，依据法律要求，严格约束实际工作，与此同时，电力监理企业还应该切实贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《设备工程监理规范》、《建设工程质量管理条例》、《电力建设工程监理规范》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，严格依照相关法规来开展工作，在严格遵守相关法律法规的基础上，把好电力工程质量关以及电力产品质量关，

2.2 实施全过程管控

就目前的电力监理行业而言，虽然一些单位同时具备工程监理和设备监理的资质，但是由于资质分属不同，普遍都实行部门归口管理，在开展业务的过程中，尚且存在业务分割的状况。笔者认为，为了解决这一问题，电力监理企业一定要积极转变工作思路，首先要将工程监理和设备监理融为一体，其次一定要实施全过程管控，从设备设计、设备制造、安装施工、工程调试等环节入手，实行全过程管控，这样以来，就可以避免设备监理与工程监理衔接不畅的问题，能够在很大程度上提升电力监理工作的效率。

2.3 落实国际化战略

随着全球一体化格局的不断深入，目前各行各业都在实行“走出去”的战略，因此电力监理工作也要积极落实国际化战略，积极开拓境外市场，同时借鉴境外电力监理单位的先进经验。一定要认识到，经过了漫长的发展历程，我国电力领域已经取得了良好的发展，电力企业的技术和装备水平已经明显提升，为了促进企业的发展，很多电力企业都已经走出国门，在新的时代背景下，电力监理企业也要积极实现国际化发展，积极开拓境外市场，提升企业自身的综合实力。

另一方面，我国正在积极调整经济结构，经济增速有所放缓，电力需求中速增长很可能成为电力行业的发展趋势，因此在现阶段以及未来一段时间内，我国电力行业将持续中速发展，加之国内电力单位之间的竞争十分激烈，在这种情况下，电力监理企业想要稳健发展，就应该努力实现国际化发展，跨出国门，依靠境外市场来获取更加广阔的发展空间，同时通过国际交流，不提升自身的经营水平。

2.4 加强技术创新

长期以来，无论何种行业，想要提升工作水平，都要积极加强技术创新，电力监理单位想要适应经济新常态，想要顺利实现转型升级，就一定要加强技术创新，电力监理单位应该加大投入，积极研究项目建设过程中的各种新工艺，积极研究新型的设备加工技术，不断提高工作水平，通过技术创新来打造具有国际竞争力的电力监理企业。

2.5 加强人才培养

现代企业的竞争，是技术的竞争，是创新的竞争，也是人才的竞争，人才对企业的健康发展具有不可替代的作用，电力监理单位想要顺利实现转型升级，还要坚持人才战略，以人才促发展。首先电力企业要明确监理工作的定位，笔者认为，所谓监理工作，其实是一种高智能的技术管理服务，由于监理工作的这种工作性质，就决定了人才是监理行业的核心竞争力，然而就眼下来看，一些电力监理单位并没有认识到人才的重要性，一部分监理单位还在盲目开展价格大战，这样一来，不仅对企业发展无益，更导致企业步入恶性竞争。另一方面，微薄的监理取费，很难吸引综合性高素质人才，因此导致监理从业人员的整体素质偏低。笔者认为，电力监理企业要充分重视人才，建立科学的人才培训机制，积极与优秀的培训单位合作，培养复合型高素质人才，同时电力监理单位要适当加大投入，吸引高素质人才。

3 总结

电力监理企业在电力领域具有重要作用，随着我国经济形势的日益复杂，电力监理工作面临的挑战越来越严峻，如何应对新的经济形势，成为了电力监理企业发展过程中的重要问题，笔者认为，电力监理企业想要适应经济新常态，一定要积极进行转型升级，本文在此分析了宏观经济形势及电力行业新常态，在此基础上探讨了电力监理工作转型升级策略，希望本文内容可以为相关工作提供帮助，相信在以后的发展中，电力监理工作的质量和水平会不断提升，进而促进整个电力领域的健康发展。

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