旅行社消防安全管理制度范文

导语：如何才能写好一篇旅行社消防安全管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国际旅游岛；消防；保障

中图分类号：D920.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0053-02

在“十二五”发展的关键阶段，海南国际旅游岛建设进入快速发展时期，2012年10月，海南省人民政府出台了《关于加强和改进消防工作的意见》，提出了“十二五”时期基本建成海岛型立体化火灾防控体系，基本形成社会化消防工作格局，全省消防综合实力适应国际旅游岛建设的需求，重点区域消防综合实力达到国内先进水平的主要目标。本文认真研究消防发展目标，结合海南消防工作实际，提出了强化国际旅游岛消防安全保障能力建设的几点措施。

一、抓住全民消防这个根本

消防工作是一项社会性非常强的工作，关系到每个单位、每个家庭和每个人。《中华人民共和国消防法》规定，我国消防工作要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，建立健全社会化的消防工作网络。《海南省消防条例》规定“维护消防安全是全社会的共同责任”。只有发动各级政府、各部门、社会单位和广大群众广泛参与，消防工作才能不断进步。因此要发动社会力量，建立全民消防工作格局：坚持政府主导，各级政府要把强化消防管理，加大消防投入，推动基础建设，研究解决重大消防安全问题，作为政府重要工作，确保消防工作和经济社会同步发展；坚持部门联动，完善职能部门联合检查、联合执法、信息互通的联动工作机制，强化源头管控，严格依法审批，强化行业消防安全管理；坚持全警消防，公安机关组织各警种和公安派出所，完善多警联勤的消防工作机制，构筑全警消防工作模式，合力做好消防监管工作；坚持全民参与，鼓励工会、共青团、妇联、红十字会等团体，动员广大人民群众和消防志愿者参与消防工作，发展消防公益事业。

二、抓住重点防范这个关键

海南消防安全形势呈现以海口为重点的中心城市高层、地下建筑和公众聚集场所众多，以三亚为中心的旅游高端酒店群、涉外宾馆众多，以洋浦为龙头的工业走廊石油化工、化学危险品密集，以博鳌为代表的重大活动、重大会议、影响力大的特点，消防安全压力逐年增大。一是提升重点地区消防管理。海口、三亚、洋浦、琼海等地属于海南经济社会发展较快，具有区域性引导作用的重点地区，这些地区应当主动作为，制定和执行更加严格的地方消防安全标准，争取到2015年消防综合实力达到国内先进水平。二是提升重点行业消防管理。以海南油气化工和旅游行业为重点，筑牢消防安全防火墙。强化石油化工消防安全规范化管理，加强对操作人员消防安全培训，配齐配强石油化工火灾扑救的消防装备和灭火药剂。研究制定旅游场所消防安全管理规定，将消防安全条件纳入评星评级内容，对不符合消防安全条件的星级旅游宾馆、酒店、景区实施降星降级或者摘星摘牌处理。三是严格火灾高危单位管理。火灾高危单位主要是指易造成群死群伤的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等。对于火灾高危单位，不能局限于一般化的管理，必须紧盯主要致灾因素，采取超常的措施和超强的手段，提出更严格的要求、制定更高的标准、运用更科学的方法，实施严格规范管理，提高物防技防措施。四是强化薄弱环节管理。老城区、城中村、城乡结合部、三合一、偏远农村等一直是海南消防工作的薄弱环节。要坚持常态化排查整治，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患，相关部门和单位制定整治方案，消除火灾隐患。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。必要时采取政府挂牌督办、媒体曝光等手段，切实解决突出问题。研究制定农村消防建设标准，明确农村消防设施配备标准，将农村消防经费列入市县财政年度预算予以保障。

三、抓住网格化、户籍化这个基础

当前受消防监督管理体制的影响和消防警力限制，村镇、社区消防排查不到位、监管有漏洞，社会单位消防管理责任不落实、被动应付等问题影响了消防安全稳定，特别是偏远农村仍是火灾的高发区，因此要注重强化火灾防控基础。一是通过“户籍化”管理提升单位自我管理能力。公安机关消防机构实施包揽式的消防监督检查模式已经不能适应新形势下消防管理的需要。单位是消防工作的主体，只有提高社会单位的消防安全意识，实施“户籍化”管理，推动单位依法履行消防安全职责，提升单位自我管理能力，才能预防和减少火灾发生。建立信息化工作平台，实施三项报告备案制度，即实行消防安全管理人员确立或者变更报告备案制度，消防设施维护保养情况定期报告备案制度，消防安全“四个能力”建设定期自查评估报告备案制度。通过报告备案对单位实行动态监管，采取“红、黄、绿”三色预警，有针对性的加强对单位消防安全指导服务。二是通过“网格化”管理实现消防监管全覆盖。全省划分消防安全三级管理网格，即：将街道乡镇划分为“大网格”，社区行政村划分为“中网格”，居（村）民楼院、村组、生产经营单位划分为“小网格”，每个网格成立消防工作组织，配备专兼职消防工作人员并定期组织培训，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，着重解决村镇、社区消防无人管、不会管的问题。

四、抓住旅游消防这个特色

消防工作，宣传系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超过3 000万人次，做好旅游消防宣传是服务保障海南国际旅游岛建设的重要内容。一是社会化宣传。报刊、广播、电视、有新闻资质的网站等主要媒体，要定期安排时段或者版面无偿开展公益消防宣传。利用文物保护单位、公共图书馆、博物馆等资源，定期开展公益消防宣传。人员密集场所、公共娱乐场所应当结合本场所特点开展消防常识和逃生自救宣传。每个市县还应当至少建设1处消防安全教育社会实践基地，作为常态化的消防宣传教育载体。二是全程化宣传。把消防宣传渗透到游客进出岛、住酒店、坐汽车、游景区、逛商场等各个环节。旅游经营单位要开展针对游客的消防宣传。通信运营企业免费为进岛游客第一时间发送消防安全提示短信。导游对游客开展1分钟的消防安全提示。旅游大巴、公交车、出租车等交通工具张贴消防安全“三提示”，播放消防宣传短片。宾馆酒店等旅游接待场所设置消防安全提示标志。旅游景区景点借助电子导游牌、广播、门票、电瓶车等载体，将消防安全知识纳入景区旅游讲解内容，开展对游客的消防宣传。将消防知识编成黎族山歌、木偶戏等海南地方传统文艺节目，在旅游景点演出，打造本土特色消防宣传品牌。成片开发的旅游度假区应当建立消防共建、资源共享、隐患共查的区域协作机制，并依托这些景区设立与当地融为一体、风格独特的消防宣传教育基地。三是多元化教育。支持社会力量开展消防安全培训，将消防安全知识纳入党政领导干部及公务员培训、社会培训、职业培训、学校教育、员工普训、科普和普法教育的重要内容。学校应当选聘专兼职消防辅导员，开设消防课程，开展全员应急疏散演练。加强对消防从业人员、保安员进行消防技能培训，将消防知识纳入职业考试内容。

五、抓住海岛型立体化火灾防控体系这个要求

海南特殊的地理位置，决定必须立足于自防自救，切实做大做强自己，全面提升社会火灾防控能力。一是不断提升应急救援保障水平。依托公安消防队伍，建强综合性应急救援队伍。加强海上消防力量建设，沿海市县应当建立海陆消防站，提升水上救援能力。加强应急救援训练基地和特勤消防力量建设，打造灭火救援的拳头力量。加强战勤保障体系建设，在海岛东西南北和中部地区分别建设区域性应急救援保障中心，在部分灭火救援任务较重的市县建设市县级应急物资储备保障中心，打造全省1小时战勤保障圈。二是强化多种形式消防队伍建设。大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，本省的重点乡镇、特色旅游小镇、开发区、旅游度假区和其他大型企业、大型仓库，应当建立专职消防队。同时研究制定多种形式消防队伍建设管理办法，明确建队范围、建设标准、车辆管理、经费保障、优惠政策和非现役消防员用工性质、工资待遇、社会保险、评功评烈等内容。三是强化社会联动机制建设。立足高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震灾害应急救援等任务的实际需要，加大对消防信息化建设的投入，提高公安消防部队与其他部门的协同作战能力。建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，完善灭火应急救援预案，组织跨区域应急救援演练，提高应急处置水平。

六、抓住责任落实这个保障

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一、基本情况

海晏县位于青海省东北部。著名的青海湖北畔。是黄河重要支流湟水河的发源地，地处东经100°23′-101°20′，北纬36°44′-37°39′。东西宽85.7公里，南北长102.2公里，全县总面积4853.08平方公里，全县海域面积约为556平方公里，占青海湖总面积的12.56％。据统计，目前在县工商局登记备案的小旅馆有96家、小酒店47家，还有为数不少的小旅馆小酒店未经登记的。这些小旅馆小酒店，大多是一层作大堂、二层以上作为旅馆，部分旅馆的顶层为房东自己居住；面积在200－1000平方米不等，每层的房间数在4至10个之间，管理人员多为1－2名；通常只有一个疏散楼梯，建筑物与建筑物之间无防火间距，无室内消火栓系统；一些比较旧的旅馆大都采用燃气热水器，液化石油气存放部规范，有的甚至将液化石油气瓶放在楼梯，增大了火灾发生几率；小旅馆小酒店规模的较小性，消防设施缺乏，从业人员的安全意识淡薄，日常的消防安全管理几乎空白。

二、在消防安全方面存在的隐患

由于小旅馆小酒店的管理人员多为家人或临时聘用人员，临时性、流动性比较大，普遍存在安全知识和安全意识薄弱的问题，同时入住小旅馆小酒店的客人多为社会务工人员，文化程度多为低下，消防安全意识也普遍淡薄，安全问题更是不容乐观。小旅馆小酒店均普遍存在有以下问题：

（一）消防设计审核、消防验收或者消防安全检查手续不全；

（二）由住宅建筑改作小旅馆小酒店，多数都只设置了一个疏散楼梯；

（三）部分小旅馆小酒店顶层通往天台的出口被阻挡或锁闭；

（四）与周边建筑的防火间距不足，多数与周围建筑连成一体；

（五）多数没有按要求设置室内消火栓等消防设施，或者是消防设施缺失，水压不足，不能正常使用；

（六）为了防盗，多数小旅馆小酒店在窗户上加装了防盗网，火灾中影响旅客疏散和救援；

（七）大部分员工消防安全意识淡薄，不懂得使用灭火器或引导客人疏散；

（八）消防安全制度不健全，消防安全责任不明确，消防安全管理不落实。

三、在消防执法中遇到的困难

（一）消防监督执法难度较大，执法手段难以实施。小旅馆小酒店多数未经有关部门批准，无证营业居多，消防部门在执法过程中也存在着调查难、取证难、执行难的问题。同时，这些小旅馆小酒店业对于发展地方经济和解决人员就业也起到了积极的作用，如果采取一刀切的方式来进行取缔，势必会激化社会矛盾，造成诸多不稳定因素，影响社会的和谐。

（二）对于数量如此庞大的小旅馆小酒店，以大队现有的警力，每年能够监督检查到的小旅馆小酒店数量有限，大量的火灾隐患难以得到有效的消除。

四、采取的对策

消除火灾隐患，确保人民生命财产安全是我们职责所在，针对这些山区县里普遍存在小旅馆小酒店存在的火灾隐患，为此，工作对策：

（一）由政府牵头，分类实施整改。由政府负责牵头，按照各自职能部门职责要求，完善相关法律手续；依照国家工程建筑消防技术规范的要求对存在的消防安全隐患进行整改，补办相应建设工程审核、验收、审验备案和消防安全检查手续；对于改变使用性质改建为小旅馆小酒店的，一律抄告国土、建设、规划等部门进行查处；对于家庭旅馆应按公共安全行业标准《家庭旅馆消防安全导则》进行整改，对于不能通过整改达到消防安全条件、取得合法的消防行政许可的小旅馆小酒店，由县人民政府组织相关部门采取措施，予以关停或者取缔。

（二）严把消防审核、验收和安全检查的源头关。对于新建项目，一律要严格按照消防技术规范的要求，严把审核验收关，对于不符合安全要求，依法不予办理；在开业前安全检查时，要求其制订消防安全管理制度，落实消防安全责任，加强对管理人员的培训，与具备相应资质的单位签订好维修保养合同，确保消防设施的完好有效；在监督检查中，加大消防处罚的力度，坚决杜绝各类行为发生。

（三）明确旅游主管部门作为小旅馆、小酒店的直接管理部门。充分发挥旅游主管部门的服务与监督职能，探索制订辖区小旅馆小酒店的管理标准，将小旅馆、小酒店纳入旅游规范化、标准化管理的轨道，实现“小有所管”。通过对小旅馆、小酒店的规范化管理，进一步盘活现有资源，优化结构，实现旅游资源的最大化效能。

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【关键词】消防监督小旅店业消防问题

一、小旅店的特点

1.“三集中”现象突出。一是集中在院校周边。佳木斯大学周边共3所大中专院校,近3万名学生,在周边居民小区内就有旅店40多家,其床位20张以下旅店约占90%。二是集中在医院周围。佳木斯大学附属第一医院、佳木斯市中心医院、佳木斯市妇幼保健院等5家医院均集中在市中心,前来看病就医的患者和陪护的家属也多,对医院周边的住宿需求自然特别大。周边的小旅店有近百家,仅附属第一医院周边就有近30家小旅店。三是集中在火车站、客运站附近。佳木斯市火车站历来是小旅店集中区域,仅顺和派出所管内这种小旅店就有70余家,客运站前桥南派出所管内约30家。

2.“三小”情况普遍。“三小”,既规模小、房间小、花费小,现在大学周围随处可见的“日租公寓”,就是所谓的“一屋一厨”,70M2左右的两室一厅被间壁成4-6个单间,每个单间日租金在20元到50元不等,用做旅店客房。客运站、火车站附近的居民楼改建的小旅店消防安全条件更是不容乐观,70M2左右的住宅被分隔成长约2.5米、宽约1.2米的数个房间,房间内配备电视、饮水机、电脑等用电设备,多数房间没有窗户,一旦发生火灾事故后果不堪设想。

3.矛盾纠纷频发。小旅店无序发展,抢占市场份额,冲击大中型旅馆利益,扰乱了旅馆业正常的经营秩序,带来了恶性竞争。一些小旅店为了生存和发展,无视消防法律法规,无视消防监督管理。

4.无证经营情况严重。现存的无照经营小旅店,其经营者不是不知道应该先审核、审批,而是明知自己的安全条件差,批也批不下来,还得费时、费事整改,不如来个先斩后奏,先经营、再审批。另外,一些小旅店业主为间壁出更多的房间,获取更大的经济利益,随意改变房屋使用功能,减少消防设施配备,这些都人为地增加了火灾隐患。

二、小旅店消防安全管理存在的主要问题

1.行业许可规定难落实。旅店行业管理规定中重要的一项就是要求设立安全疏散通道。由于绝大多数的小旅店开设在居民区之中,有的与居民楼共用一个单元门,有的虽然是门市房,但没有预留第二个安全出口,也没有按照公众聚集场所标准建设,不符合旅馆业经营要求。但消防部门和派出所苦于房屋本身的客观条件限制,拿不出彻底整改的办法,只能不予发放消防检查意见,治安部门又依据未经消防部门检查不予发放《特种行业许可证》,但这些无证小旅店还是在照常营业。

2.消防法规难执行。现有的居民楼院中的小旅店,其房屋建筑格局、消防设备配置、消防通道设置等普遍存在着先天不足的问题。在消防检查中,重点整改的是打通疏散通道、更新添置消防设备和设施、拆除可燃材料装修,但一部分小旅店受场地和资金的限制,几经督促,还是达不到消防验收的标准。

3.火灾隐患难整改。绝大多数的小旅店开设在居民区之中,存在与居民楼共用楼梯间、无第二个安全出口、可燃材料装修、疏散距离超长、疏散宽度不足等共性问题。另外,一些小旅店业主为间隔成更多的房间,获取更大的经济利益,随意改变房屋使用功能、随意拉扯电线、减少消防设施配备,这些都人为地增加了火灾隐患。在隐患整改上,存在抵触情绪。

4.部门职责难协调。除了消防机构监管外,对小旅店的管理还涉及到公安、工商、税务、卫生防疫、环保等行政部门,各个部门分别根据各自职能从不同角度实施管理。从目前情况看,各部门遇到了与我们相类似的困难,还没有处理好严格管理和维护稳定的关系,管理缺乏力度。目前,小旅店已发展到难以控制的程度,在窗户或门上贴出一张告示或拉一条横幅就算开张营业了,这也说明,各个行政管理部门出现了职责真空,部门之间协调配合不畅。三、加强小旅店消防管理的建议

1.结合客观实际,贯彻新消防法。5月1日新《消防法》颁布实施,为小旅店管理提供了重要的法律依据,明确的提出公众聚集场所在开业前必须经消防机构检查,检查合格后方可投入使用。按照此项法律规定,相当一部分小旅店面临着整改、停业和被取缔的命运,处理不好,不利于社会稳定,也有悖于消防部队服务人民的宗旨,有悖于构建和谐社会的大政方针。因此,各级消防部门和派出所既要实事求是,尊重客观实际,又要具体问题具体分析,循序渐进地落实新《消防法》,不能搞一刀切。

2.在管理上区别对待有、无证照小旅店。目前情况下,无论是有证照还是无证照的小旅店,基层消防大队和派出所都应将其纳入消防管理之中,但要区别对待、区别管理。无证照的小旅店缺乏合法经营资格,更容易滋生火灾隐患,发生火灾事故,一旦发生火灾事故,要坚决予以停业整改,整改合格后履行审批手续方可营业。对有证照的小旅店,对存在的火灾隐患下发《责令改正通知书》,逾期不整改火灾隐患的,严格按照《消防法》相关规定执行。同时,对场所内设置的电气线路、厨房用火部位、灭火器材等要严格要求,落实检查、维护,在管理上强化消防安全意识,切实将火灾隐患消除在萌芽中。

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一、巩固制度，强化意识，健全旅游安全监管体系

（一）加强领导、提高认识。

思想上重视旅游安全工作是做好安全工作的基本保障。我局和行业管辖下的各旅游企业充分认识旅游安全工作的重要性，把旅游安全生产作为保行业平安和促企业发展的重要工作列入议事日程，切实加强对旅游安全工作的领导。年初，我局召开了全县旅游行业安全工作年度部署会议，会议强调旅游行业的各级领导及安全管理人员要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对旅游安全的管理，坚决克服麻痹、松懈心理，保持高度的责任心和敏感性，及时研究和解决旅游安全工作中存在的问题，要各司其职、密切配合、齐抓共管、努力抓实抓好旅游安全工作。另外，我局由于工作调整等原因，部分人事工作进行了调动，我局也及时调整了安全生产领导小组，确保安全工作不脱节。各旅游企业也十分重视，普遍建立了安全管理机构，建立和完善了安全规章制度，建立和落实了安全责任制，使旅游安全管理工作制度化和日常化，保证安全工作长抓不懈。

（二）明确职责，落实责任。

明确安全管理工作职责，层层落实责任制，是做好安全管理工作的前提。为进一步明确职责和任务，县旅游局下发了《*县旅游局20*年旅游安全工作要点》、《*县旅游行业20*年度旅游食品安全工作要点》、《*县旅游局关于进一步做好春节及两会期间食品安全工作的通知》、《关于做好“五一”黄金周期间的旅游安全自查工作的通知》、《*县旅游局关于加强霍乱等急性肠道传染病防控工作的通知》和《*县旅游局关于做好暑期旅游安全工作的通知》，这些通知详细明确地规定了今年旅游行业的安全管理工作职责，有效地改变了各单位抓旅游安全工作存在无的放矢的现象，增强了各单位开展旅游安全管理工作的系统性和针对性。为增强旅游系统各级负责人的安全责任感，进一步落实责任，在年初我局与市旅游局签订了“市旅游安全生产管理目标责任书”，与县人民政府签订了“*县安全生产管理目标责任书”、“*县消防安全目标管理责任书”和“*县食品安全目标管理责任书”。之后，在全县旅游安全工作会议上，我局又与13家旅游企业负责人签订了旅游安全生产责任状，其中6家企业是旅行社，7家企业是武原镇上的旅游饭店，为了使安全生产管理不脱节，7月初，我局又与今年新设立的两家旅游企业补签了安全生产责任书，真正形成了“纵向到底，横向到边”的旅游安全生产管理责任体系。

二、完善工作制度，抓住工作重点，防患于未然

（一）完善旅游重特大事故应急预案，应对突发事故的发生。

为了认真贯彻落实市旅游局及县安监局、县食安委的有关工作要求，，我局进一步完善了*县重特大旅游安全事故应急预案，修订了《*县旅游行业突发公共事件应急工作预案》。同时，我局在指导各旅游饭店进一步完善各项应急预案之余，我局从预案上加强对旅行社、旅游饭店的安全管理，保证了当我县发生重特大旅游安全事故时，基本上能有效有序地组织救援和处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时要求各旅游企业坚持执行旅游安全重特大事故报告制度，在事故发生后，必须在第一时间报县旅游局，同时报县政府，发生事故的单位负责人要及时奔赴现场，积极配合有关方面组织紧急救援。

（二）继续鼓励旅游企业积极投保，确保企业和游客的权益。

由于不可控因素多，因此旅游经营风险性很大，特别是旅行社组团外出期间的旅游交通安全。我们督促旅行社、旅游车队、景区（点）等积极投保适合自身特点的险种，达到转嫁风险和维护游客最大权益的目的。通过检查的情况看，我县各旅行社投保旅行社责任险意识已相当强烈，全部实现投保，并能按时与保险公司办理年度续保的投保手续。各旅行社在游客报名签订旅游合同时，也能建议游客投保人身意外险。通过投保，降低自身经营风险，有利于维护游客的正当权益。

三、多渠道、多措施，抓实安全生产工作

（一）组织旅游安全生产大检查。今年，我局多次组织旅游安全大检查，及时发现问题，督促旅游企业消除安全隐患，今年旅游节与五一黄金周同期进行，为此，我局特别重视旅游节及黄金周期间的安全生产工作，先后3次由局领导带队，联合相关部门，进行旅游安全大检查。检查的重点是旅游景区（点）的交通道路、景点古建筑、游乐设施（包括游艇、码头、木桥、拓展训练设施）、安全警示牌的设置等，星级饭店的娱乐场所、锅炉、压力容器、消防设备、治安及食品卫生等安全操作情况，旅行社导游安全责任卡落实程度，应急预案制定及旅游用车制度执行情况等，我们共组织检查3次，参与其他部门组织检查3次，共计6次，平均每月一次安全生产检查。通过大力检查和监督，同时在各企业的共同配合下，五一黄金周和旅游节都平安、有序，真正实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

（二）开展安全隐患专项整治工作。根据县政府、县防火委关于火灾隐患普查整治工作的要求，我局今年根据工作安排，一是在全县旅游企事业间开展“三合一”为重点的火灾隐患普查整治工作。该工作从去年11月份开始，到今年4月份结束。二是认真贯彻落实《国务院办公室关于在重点行业和重点领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》文件精神，根据县政府相关工作要求，我局在全县各旅游饭店等场所开展了专项治理行动，从而有效防范和遏制了重特大事故在我行业的发生。

（三）强化环境安全保护措施，促进旅游业可持续发展。我县旅游资源是以自然生态资源为主，因此，保护环境安全，是我县旅游业可持续发展的重要保障。我局扎实部署景区山林防火工作。去冬今春，及清明期间，气候非常干燥，山林火灾形势非常严峻，我局及时按照“预防为主”方针，采取针对性措施，进一步完善了白塔山森林防火应急预案，细化了责任分工要求，明确了林场安全制度和安全防火第一人，从而确保了白塔山林区去冬今春及今年清明期间安全无火灾事故发生。

（四）强化食品卫生安全，抓实霍乱预防工作。强化食品卫生安全，抓实肠道传染病预防工作。，我局从切实保护旅游者及旅游经营者的身体健康和生命安全的立场出发，及时采取措施，落实肠道传染病防控工作：一是及时传达县政府会议精神，要求各旅游饭店从思想上高度重视，并切实加强组织领导，采取有力措施，抓好宣传、落实等各项防控工作。二是检查指导指导霍乱疫情防控知识。我局今年先后多次会同县卫生监督所等部门，将急性肠道传染病的防控知识逐个上门指导，并进行了现场检查。三是为了使急性肠道传染病的防控工作能落到实处、抓出成效，我县旅游局以文件形式明确了旅游饭店有关急性肠道传染病的具体防控措施及工作要求。

（五）充分利用移动短信平台，做实安全工作。前年年底，我局开通了移动短信平台，今年我局安全生产责任科室又建立了移动飞信网络手机短信业务，该业务成功弥补了旅游企业收到安全工作通知无法短信回复的缺陷。在此基础上，我局的安全生产短信提示工作更灵活了，安全跟踪落实力度更强，从而确保了全县旅游行业安全无责任事故。

（六）指导企业做好安全培训和演练工作。我局积极组织旅游企业中负责安全生产的工作人员参加县相关部门举办的重要岗位安全培训。一是我局积极组织县内旅游企业安全负责人积极参加县安监局组织的安全管理师资培训及安全管理人员岗位培训；二是组织各旅游饭店安全生产管理人员参加县消防大队组织的消防安全培训。另外，我局还通过多种形式引导旅游企业开展培训。一方面通过总经理例会的形式，为旅游企业总经理培训安全法规。今年6月份的总经理例会，我局组织企业总经理集中学习了《生产安全事故报告和调查处理条例》。另一方面积极指导各旅游企业分别举办各种形式的内部安全培训。如国际大厦组织新员工进行上岗前的“三董三会”安全培训，并通过考试合格后方可上岗。

四、以安全生产月为载体，切实抓好旅游安全知识宣传教育

我局结合全县旅游市场实际情况和市旅游局、县安监局关于抓好安全生产月有关工作的精神要求，认真部署开展了安全生产月各项工作，落实旅游安全生产责任制，确保*县旅游行业安全、有序地发展。

6月是“全国安全生产月”，为此，我县旅游行业深入贯彻、宣传上级部门有关安全生产的方针政策，本着强化行业安全意识，切实保障从业人员和游客生命财产安全的主要目的，在全行业开展了安全生产月活动。今年的安全生产月活动讲求实效，注重宣教，督促各旅游企业将安全工作抓实、抓细。一是行业内及时部署落实了今年安全生产月活动的工作意见和工作要求；二是在城北路上挂起横幅，倡议社会大众重视人的生命价值，营造“关心生命，关注安全”的舆论氛围。三是结合安全生产月的开展，对各旅游企事业单位的设备运营、安全制度落实、消防安全、食品卫生等进行了一次全面检查，有效遏制了重特大安全事故的发生。四是从宣教安全意识着手，于6月10日开展了广场安全宣传咨询活动，共向市民发放宣传资料1000余份。五是根据省旅游局的工作部署，我局积极引导鼓励旅游企业网上报名参加全省总工会组织的“安康杯”知识竞赛。

五、加强行业内的安全考核，确保安全无事故

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一、加强组织领导，提高旅游安全生产意识

“没有安全就没有旅游”，为确保全市旅游行业安全生产工作的顺利进行，根据市安全生产会议精神和市旅游局有关安全生产文件的具体要求，我局及时召开了安全生产大检查工作会议，制定了相关方案，成立了以局长为组长的安全生产大检查”领导小组，负责领导组织和检查安全生产工作，组织全市旅游系统有计划地开展安全生产检查行动。同时，进一步落实目标管理责任制。从思想认识到工作部署上把安全工作放在突出位置，狠抓安全责任制的落实，高度重视和加强旅游安全规章制度的建设。从行业管理部门的主要职能出发，对旅游安全工作的要求与日常各项具体工作深入结合起来，突出旅游安全生产的标准化。在全行业中牢固树立“安全第一、预防为主”的思想和“旅游安全重于经济效益”的观念，强化安全生产责任制，进一步加大督促检查力度，强化措施，严格执法，确保了我市旅游行业安全生产工作的顺利进行。

二、认真贯彻《安全生产法》，落实安全生产责任制

一是按照有关安全生产的具体要求，在全行业中深入学习贯彻《安全生产法》、《消防法》，强化安全法律意识，规范安全生产行为。对全市相关旅游企业进行了全面安全生产大检查活动，推动了我市旅游企业安全生产责任制的落实，促进安全生产基础建设，建立安全生产长效机制。二是组织重点旅游企业负责人认真学习《安全生产条例》及省、市相关文件精神，并研究做好安全生产管理工作的新思路、新方法、新举措，进一步增强了安全管理人员的责任心，加强了安全生产监督管理的力度。三是组织我局干部职工认真学习党和国家关于安全生产的一系列方针政策、法律法规和省、市有关安全生产工作的一系列指示精神，认真普及安全生产知识，通过学习进一步提高了领导和干部职工对安全生产的认识和重视程度，强化“安全第一”和“安全责任重于泰山”的观念，推行企业安全生产职责告知承诺制，强化了企业安全生产责任主体意识。四是在开展旅游安全生产大检查期间，在全市旅游行业中进行落实贯彻活动，有效排查消除安全生产隐患。

三、周密部署，认真开展安全生产检查工作，消除各类事故隐患为认真落实安全生产目标管理责任制，确保各项工作落到实处，保证国庆、十期间安全工作的顺利开展，2012年9月16日—20日，我局对全市4家旅游星级宾馆、2个旅游景区及2家旅行社进行了安全生产大检查，此次检查的重点为各星级宾馆后堂餐饮卫生，客房防盗、消防通道等安全设施，旅游企业特别是旅游宾馆、电路、电梯的安全状况、消防设施的安全状况及设施的配置状况；景区内饮食卫生等安全内容；；旅游景点景区的的安全状况；各类易发生安全事故路段、地点（如可能发生泥石流、坍塌等）的警告标牌的设立和完善情况；饭店、餐馆、农家乐旅游项目的食品卫生状况；旅行社团队操作、租用经交通运管部门批准的拥有旅游资质的车辆情况，采取有效措施约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶及对陪同人员的安全防范、急救教育情况；旅行社投保旅行社责任险及告知游客自愿购买意外险情况；各企业签定安全责任书及安全责任制的落实情况；公众游乐场所设施安全。

通过为期5天安全生产大检查，未发现较大安全事故隐患，但个别旅游企业负责人安全生产责任制落实力度不够，领导责任不清，任务不明，重生产、轻安全的思想还不同程度地存在。部分旅游宾馆消防器材简陋、配备不足。个别旅游宾馆洗衣房消毒措施不健全，卫生较差。在旅游安全生产大检查期间，旅游局还将相关安全生产方面的材料下发到各旅游相关企业，加强了对安全生产工作的宣传。

对于在旅游安全生产大检查期间检查发现的问题，我局已通知有关企业进行了限期整改，目前已整改完毕。

篇6

我省旅馆业治安管理的现实困境

旅馆业之所以出现这些治安问题，除旅馆业发展迅速、防范措施不力等原因以外，还存在旅馆业治安管理法律法规严重滞后，公安机关警力不足等多方面的因素，制约了公安机关对旅馆业的治安管理。

（一）旅馆业治安管理法律法规不健全

目前，我省旅馆业治安管理的法律依据主要有《旅馆业治安管理办法》、《治安管理处罚法》、《湖南省旅馆业治安管理办法》和《湖南省旅馆业旅客住宿实名登记管理规定》等，这些法律法规对我省旅馆业治安管理起到了较大的规范作用。但是，随着我省经济的发展和人财物的大流动，旅馆业发展十分迅速且出现了诸多新问题，而法律法规中尚未对此进行规定，造成公安机关对旅馆业治安管理处于尴尬局面。①如对小旅馆的治安管理，小旅馆因缺少资金和场地，消防条件达不到要求，按照法律法规的规定不可能取得公安机关颁发的《特种行业许可证》，但是，目前在现实生活中小旅馆却大量存在。如果公安机关依据《旅馆业治安管理办法》等法律法规规定，对小旅馆要么是放任自由不管，要么是采取取缔强制措施，小旅馆不仅没有因取缔减少，反而越来越多；其次，对旅馆业不实名登记的规定，旅馆登记员没有实名登记的，可以根据法律法规规定给予旅馆业经营业主或者登记员处罚，但是，对于旅客自身原因不登记的，法律法规没有规定处罚措施；再者，法律法规明确规定旅馆业的“会客登记”制度，但是，法律法规中对旅馆业中没有坚持这些制度缺少相应的处罚规定，造成这些制度形同虚设。旅馆业治安管理法律法规的不健全，造成公安机关在管理过程中存在无法可依或者执法不规范的局面。

（二）公安机关对旅馆业治安管理警力不足

防范和打击旅馆业中的各种治安问题，需要公安机关有足够的警力。但是，由于公安机关警力整体不足，旅馆业治安管理警力更是捉襟见肘。以长沙市为例，目前长沙市公安局治安支队负责指导全市旅馆业治安管理工作，各分县市公安局治安一大队和派出所具体承担旅馆业治安管理工作，直接负责旅馆业治安管理的民警不过四百余人，但是，长沙市现有旅馆经营单位八千余家，数量还在不断增长，警力与旅馆业发展不成比例。[9]管理警力的不足不仅造成公安机关对旅馆治安管理方法的不科学，对旅馆业尤其是小旅馆治安管理往往是被动式、灭火式的管理方法，难以取得理想的管理效果，而且也会使公安机关对一些旅馆业底数不清，情况不明，出现旅馆业治安管理的死角和盲区。

（三）旅馆业治安管理信息难以发挥其应有的功能

目前旅馆业治安信息在录入、上传、研判等环节出现各种问题，导致旅馆业治安管理信息难以发挥应有的效果。主要表现在信息登记不实，在旅馆业中无证人员住宿、无本人有效证件入住、一人登记多人入住等现象仍然存在，录入信息错误给公安机关对旅馆业治安管理带来了困扰和麻烦，如在2011年4月，“北京教师纪连海在杭州住店被公安机关带至派出所调查”就是一个典型案例②，我省类似的情况亦有发生；信息上传不及时，旅馆对入住旅客的信息不能及时上传给公安机关，从而丧失了上传信息的价值；再加之公安机关正在使用的系统多，各警种之间以及公安机关与各相关部门之间的系统存在壁垒，公安机关缺少稳定的信息研判队伍、方法和机制，致使旅馆业治安管理信息难以发挥其应有的功能。

我省旅馆业治安管理的社会管理创新

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。[10]社会管理创新是当前指导全党和全国人民的重要纲领，公安机关对旅馆业治安管理已出现了瓶颈，同样需要不断创新管理理念和方法，才能减少旅馆业治安问题的发生，维护好旅馆业社会治安秩序。

（一）创新旅馆业治安管理的理念

随着社会治安形势的发展，旅馆业治安管理也出现了诸多新情况、新问题，需要公安机关在旅馆业治安管理中创新管理理念，树立以下理念：一是和谐管理理念。公安机关对旅馆业尤其是小旅馆的管理，一味采取“堵”的管理方法不仅达不到应有的效果，而且势必影响民生、影响稳定，甚至引发，这与构建和谐社会的大政方针相悖。因此，公安机关在旅馆业管理中应该树立管理就是服务的意识，将小旅馆先纳入管理，再逐步规范，深入走访旅馆业主和从业人员，指导旅馆业加强安全防范，维护他们的合法权益，消除对立情绪，实现和谐管理。二是科技管理理念。科技是第一生产力，在公安机关警力不足的情况下，公安机关必须大力推进科技手段在旅馆业治安管理中的运用，如旅馆业治安管理信息系统、视频监控系统等，通过科技手段解决公安机关警力不足带来的管理缺位的问题。三是社会管理理念。旅馆业的管理单靠公安机关将难以见效，需要引导社会力量参与管理，需要向社会管理综治部门、行业协会和市场借力，形成管理合力，对旅馆业实现有效管理。四是常态管理理念。旅馆业治安管理应改变原来的运动式、被动式的管理模式，注重平时管控，建立常态培训机制、管理机制和考核机制，使旅馆业管理常态化、经常化和主动化。

（二）创新旅馆业治安管理模式

1．旅馆业信息化管理模式。在旅馆业治安管理中进行信息化建设，是建立公安机关“打、防、管、控”一体化建设的重要内容，也是对旅馆进行有效管控的措施。旅馆业治安管理信息系统的应用，提高了公安机关对流动人口中违法犯罪人员的查控能力和旅馆业的管理效率。公安机关应加快“大情报”系统建设，①将旅馆业录入、上传的信息及时输入“大情报”系统数据库中，实现情报信息的共享，建立一支专门的研判队伍对“大情报”系统的信息进行研判，这支队伍应相对稳定，具备相应的计算机和公安业务知识和技能；研判人员可采取系统报警查询法、假证休息查询法、频繁入住查询法和多人入住查询法等方法，对旅馆业治安管理信息进行研判，并建立定期研判、研判保障等长效机制，充分发挥信息在旅馆业治安管理中的作用。2．旅馆等级化管理模式。对旅馆业开展等级化管理是强化相关人员责任的重要举措。我省各级公安机关可以借鉴江浙等省的做法，制定旅馆业考核标准，根据公安机关对旅馆业的考核情况和分值，对辖区内旅馆进行等级评定，等级设为一、二、三、四星级，明确公安机关对不同等级的旅馆业有不同的治安检查要求。同时，公安机关对旅馆业加扣分情况在检查等级簿中详细填写，对加扣分达到等级升降要求，及时升降，对旅馆实施动态管理。3．旅馆业自防管理模式。由于公安机关对旅馆业治安管理的警力有限，因此，要搞好旅馆业治安管理，开展自我防范是核心，旅馆应采取人防、物防、技防和制度防等多种措施加强自我防范。一是建立健全旅馆业内部治安管理制度。在旅馆业中应建立健全登记验证、旅客财物保管、值班和情况报告等制度，通过制度建设，达到对旅馆业中人、地、物、事、时的有效管控，减少案件、事故发生的时间和空间。二是提升旅馆业技防水平。随着科学技术的发展，应加大科技在旅馆业治安管理中的应用，如在旅馆业中加强防盗门窗、监控设备、火灾报警系统等的安装和使用，建立旅馆业QQ群等；建立旅馆业QQ群可以提供咨询、答疑等便民服务，提供预警信息，通缉令和协查通报，提供旅馆业治安管理信息系统网上服务，从业人员的培训，旅馆之间的交流，提供信息共享等作用，也是对旅馆业治安管理有力的促进。三是成立旅馆业行业管理协会加强自律。旅馆业行业协会的成立应由公安机关治安部门牵头，召开业主大会，投票选举产生；行业协会履行服务、自律、监督、协调等职能，这样公安机关可将部分行政管理的职能转移给行业协会，成为公安机关治安管理的帮手，节约公安机关的管理成本。2006年，全国首家特种行业自治社会组织———长沙市特种行业治安协会成立，现有会员单位200余家，业已成为长沙市公安机关加强全市娱乐场所、特种行业治安管理的一支重要辅助力量，在维护公共安全、促进行业共同发展、服务经济建设等方面发挥了积极的作用。[9]

（三）创新旅馆业治安管理措施和方法

1．推行旅馆业治安管理的事先介入方法。根据《湖南省旅馆业治安管理办法》第四、五条的规定，开办旅馆业必须同时具备对经营场所拥有所有权或者使用权，选址、房屋建筑安全、消防和住宿人员财物保管设备设施符合国家规定等四个条件，提交公安机关消防机构出具的消防安全检查合格证明，安全、消防管理制度和停水、停电、治安案件等事件应急方案等六个材料，按照规定的流程在规定的期限内办理《特种行业许可证》，这是法律法规规定的旅馆业开办的必要条件。由于旅馆业经营业主不熟悉相关法律法规或者缺乏开办旅馆业的经验，对开办旅馆业的条件不是十分清楚，因此，公安机关必须在旅馆业开办之前事先介人，对旅馆业经营场所进行实地检查，告知经营业主应该办理哪些证明材料，旅馆应怎么进行装修，旅馆业治安管理信息系统如何安装等，这样不仅提高了旅馆业经营业主开办旅馆的针对性，同时也避免经营业主不必要的经济损失，降低案件或者事故发生的机率。

2．落实旅馆业“实名登记”①制度。根据《湖南省旅馆业旅客住宿实名登记管理规定》的要求，开办旅馆业必须安装旅馆业治安管理信息系统（含第二代居民身份证读卡器），实施“实名登记”，要求“实名登记”时安排专人负责，准确、全面、及时登记和上传相关信息。在登记过程中，明确登记的内容、登记证件的种类，提出入住、退房均要登记的要求。落实“实名登记”可以从三个方面进行，一是公安机关层面，公安机关可采取培训、检查、教育和处罚相结合的措施。如在检查过程中使用信息概率管理的方法，即单位时间内旅馆上传到公安机关的治安管理信息数与该旅馆床位数的比值，如果比值经常比较低，就可以说明该旅馆要么经营状况不好，要么就是“实名登记”没有落实，这样公安机关治安检查就具有针对性；同时，公安机关可推行登记过程中“温馨提示”的做法，“温馨提示”的内容是“旅店未如实登记身份证件，举报可获免费入住”，统一“温馨提示”标牌置于旅馆前台，有力地推行旅馆业“实名登记”的落实。[11]二是旅馆层面，要求旅馆经营业主和从业人员安装治安管理信息系统，安排专人负责实名登记，明确登记人员的责任。三是旅客层面，要求旅客积极配合旅馆业的实名登记，鼓励旅客对旅馆业实名登记进行监督。

3．加强旅馆业相关人员的培训教育。培训教育是提高旅馆业治安管理水平的重要途径。培训的对象主要是公安民警、旅馆经营业主和从业人员。培训的内容包括旅馆业治安管理法律法规、违法犯罪活动的识别能力和防范能力，以及旅馆业治安管理信息系统操作技能等，通过培训提高他们的法律意识、防范意识和操作技能。培训的方法有岗前培训、集中培训和上门服务培训等。由于旅馆业从业人员流动性大，因此培训应注意长期性，同时，培训必须有实际效果和一套完整的程序，旅馆业培训工作必须与考核发证紧密联系，经过考核合格的从业人员才能发给《旅馆业前台人员合格证》，实施前台人员持证上岗制度，确保旅馆业治安管理信息的登记、上传等管理要求落到实处。

4.强化旅馆业治安检查。治安检查是治安管理部门为了掌握治安管理客体遵守治安管理法律法规情况，防范、发现违法犯罪嫌疑，由民警对场所、人员、物品、证件进行了解、观察、审查、核实所采取的措施。[12]开展治安检查是防范和打击旅馆业中违法犯罪的重要手段，公安机关可采取全面检查与重点检查、日常检查与突击检查以及明查与暗访等相结合的方式对旅馆业进行检查，同时，公安机关应主动与工商、税务、城管、卫生等部门联系，开展联合执法检查和交叉检查，这样更能发现旅馆业中存在的治安问题和安全隐患。对旅馆业治安检查主要包括信息录入、上传情况，违法违规经营情况，治安隐患整改情况，安全防范措施落实情况和治安问题。通过公安机关旅馆业治安检查，发现治安问题和安全隐患，提出整改意见，为防范和打击违法犯罪活动奠定良好的基础。

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【关键词】旅游 城中村 消防 治理

城中村是经济快速发展与城市化进程加快所导致的产物，而旅游地区城中村是在此基础上，伴随当地旅游业的蓬勃发展，人们生活水平日益提高，收入的增加，针对外来旅游、自驾车旅游的增多而使现有的宾馆、饭店、酒店、娱乐场所等公众聚集场所不能满足其日益壮大的旅游需求的情况下，城中村饭店、酒店等公众聚集场所在农民自家宅基地上大量建设迎合并满足了因旅游发展所引起的供需矛盾，但因旅游地区城中村所建的宾馆、饭店、酒店、娱乐场所等公众聚集场所存在诸多消防安全隐患，如果不对这些城中村加以管理，一旦恶化发生火灾将极易发生重大群死群伤事故。

1.旅游地区城中村形成原因分析

1.1城市化进程加快是导致旅游地区城中村形成的外在因素

随着经济社会的快速发展，城市化进程急剧加快，原有的城郊土地、房屋、人员和社会关系等并没有参与到城市化进程中去，与城市同步规划、同步建设。同时，在城市化进程中，城中村农民由于丧失了赖以生存的土地，在当旅游业的影响下，有相当一部分农民将自留地或宅基地用来建宾馆、酒店和其他公众聚集场所，用来出租谋利来维持生活。而且这种不合法建筑的建设因缺少有效管理，致使这种盲目的建设行为愈演愈烈。

1.2经济利益的驱动是旅游地区城中村形成的内在因素

旅游地区城中村这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是村民追求土地和房屋收益最大化的结果。旅游地区城中村地理位置优越，土地实际潜在的价值很高，城市功能的扩张使村内房屋日益升值。不可否认的是，村民凭借自家宅基地进行房屋改建，想方设法满足不断增长的房屋需求，助长了“城中村”一批食利阶层的形成。特别是在城市化的压力下，对旅游地区城中村农民来说，用自家宅基地建立宾馆、酒店和其他公众聚集场所无疑上上之选，一来风险最小，收益不菲，二来还能借旅游搞其他副业来增加收入，这种利益的驱动必然是农民将自家土地发挥到极致，所以城中村建筑可谓“五花入门，各式各样”。

1.3城乡二元经济结构也是导致旅游地区城中村形成的历史原因

我国长期实行的城乡二元管理制度是城中村产生的根源所在，农村土地集体所有制与宅基地政策则是城中村改造过程中问题复杂的根本原因。在这种二元经济结构下，旅游地区城中村农民在城市化进程中，因失去了原有的耕地，同时也因城乡户籍制度使的这一特殊的群体在短期利益与长期利益上博弈。既然城市化进程是必然趋势，如何利用现有的宅基地资源来获得收益，维持生计，那么在当地旅游业迅猛发展的浪潮下，用自家宅基地建立宾馆、酒店和其他公众聚集场所来弥补因耕地的丧失的收益也是城乡二元经济结构下的城中村农民的一个选择。

2.旅游地区城中村消防安全现状

2.1违章搭建，与消防技术规范要求格格不入

旅游地区城中村宅基地本来是村民自己使用，不以营利为目的，但是为了生存，也在利益的驱动下，城中村农民在原有的宅基地上建立宾馆、酒店和其他公众聚集场所。但是这些城中村农民在原有的宅基地上建立宾馆、酒店和其他公众聚集场所时一因是宅基地无土地规划许可证、无建设工程规化许可证、无施工许可证等相关证件；二因在建设之初就没有考虑按消防相关要求办理行政许可手续，同时也因是宅基地手续不全办理不了消防行政许可证。因此，在这种情形下旅游地区城中村农民就按照自己的意愿来建，最终就成了“三无”建筑。此外，这些建筑多为砖混结构，耐火等级偏低，建设完工后对装修材料选择的随意性，这在无形中又提高了火灾危险性系数。

2.2房屋建设五花八门，存在先天性火灾隐患

因为旅游业的迅猛发展，城中村农民的房屋五花八门，同时也为了收益的最大化必然最大限度地利用现有土地进行开发，其结果就出现五花八门的建筑，混乱布局，而且楼层普遍为四到五层，甚至到七层，而安全疏散楼梯有的却只有一把，未设封闭楼梯间、安装防火门，安全出口上还安装铁栅栏，门窗还因防盗需要设置了影响逃生、疏散用的防盗笼，通道上还摆放一些在房间暂时放不下的一些较大的物件等，或者为了使用的方便，也会在通道上放一些生活物品或者停放摩托车，致使安全疏散通道被占用、堵塞，一旦起火，如果得不到有效的控制和扑救，极易形成火烧连营的局面。

2.3安全意识淡薄，消防设施完好率难以保障

旅游地区城中村一些农民安全防范意识低，在建设之初为投入最小收益最大也没有安装室内消火栓系统，同时也因侥幸心理不会发生火灾就不安装配置灭火器、应急照明灯、安全疏散指示标志这些常规的消防器材，或者也有的安装了一些消防设施，但自安装、配置了这些消防设施后，消火栓水箱被用作生活用水箱，致使消火栓系统无水或压力不足，或因省电将应急灯、安全疏散指示标志断电，使其名存实亡，更还有自安装、配置后只重效益、不加管理导致这些消防设施、器材、安全标志未保持完好有效。

3.旅游地区城中村治理存在的困境

3.1需求层次论

近几年来发生在旅游地区城中村的火灾特别是亡人火灾已经引起政府部门的关注，政府部门也决定下大力气进行整治，但因经济发展还达不达对城中村进行拆迁改造要求，因此收效甚微。根据马斯洛需求层次理论生存是人的最低需求层次，当生存无法保障时，他可能为了生存可以做出任何事情，以获取生存的权利。特别是当政府要决定联合相关部门对旅游地区城中村进行彻底整治时，城中村农民就会顺势而动，对政府的行为进行抵制和反抗，他们会以失去土地无法生存才在自家宅基地上建立这些公众聚集场所来谋利为由，如果现在连最基本的生存都无法保证了，那么他们能做的就是上访或引发大规模，以引起关注寻求帮助。

3.2J曲线理论

戴维斯革命的J曲线也理论就指出，贫困本身并不足以引发冲突，冲突发生的一个前提条件是对未来更好生活的向往。人往高处走，水往低处流，如果现实生活和期望之间的差距太大，那么必然会使心中的挫折感增加。而挫折感增加会带来敌意行为和攻击行为的增加，而后引发冲突。因此当对旅游地区城中村进行整治而直接伤害或触及到旅游地区城中村农民的切身利益时，特别是对要获得生存利益时进行剥夺时，这两者之间的对立就会达到一个极限，当一旦突破极限，这种引发冲突的概率就相当高。

3.3博弈取舍论

当政府的下决心整治和旅游地区城中村农民的抵触形成对立时，就出现了博弈取舍，当前正是处在一个社会转型和矛盾多发的时期，因此政府要做的就是要发展，要稳定，只有靠发展才能解决其存在的矛盾，只有稳定了社会才能更好的发展，如果在维护稳定发展的过程中导致了不稳定，引发了，政府的大量精力又投入到如何来维护稳定之中；而旅游地区城中村农民在个人的既得利益都无法得到保全时，那么只有一个结果就是极力通过各种手段，包括合法或非法手段进行捍卫，在捍卫的同时为求长远的生存需要还要求使其经营合法化。因此在这场博弈过程中，任何一方稍不当，其后果可想而知。

4.对旅游地区城中村治理存模式初探

4.1因势利导，制止私搭乱建行为

要想杜绝不符合规范的房屋继续猖獗下去，就要因势利导，“从房屋布局、道路系统的改造、公共服务、绿化通风条件的改善、市政公用设施建设等方面着手，突破城乡二元管理体制的局限，坚决制止违章建设，充分兼顾经济功能和社会服务功能，使城中村与城市真正融为一体”。首先要制止此类建筑继续私搭乱建，使旅游地区城中村农民认识到要在自家宅基地上建立用于营利性质的场所就必须先进行消防设计规划，按照消防设计规范的要求来建设，房屋的消防安全才有保障，才能得到消防部门的认可。

4.2标本兼治，重在疏导，使整治隐患目标明确

旅游地区城中村在宅基地上建立的用于营利为目的的公众聚集场所，其建筑本身就不符合消防技术规范，要彻底整治使其不让经营，这对于城中村农民来说意味着对他们生存的威胁。如何引导并缓解这种现象的长久存在下去，其选择路径就是对原有建筑进行限制性规范，使其通过局部改造和限制使用达到消防技术规范要求。特别是消防部门在处理过程中要严格依照《建设设计防火规范》要求经营者在整改的基础上进行限制性使用，以确保消防安全。同时，经营者可以委托取得法定资质的消防技术服务机构进行消防安全评估，对于评估合格的，消防机构可以依据相关规定出具消防安全检查合格意见，对于评估不合格，且无法整改的，消防部门要建议其改变使用性质，对拒不改正的，坚决采取“关、停、搬、拆”的方式消除隐患，做到整改到位，不留后患。

4.3网格化管理，发挥社区（居委会）、派出所日常监督作用

对旅游地区城中村的消防安全管理，在日常管理中更多与之打交道的就是公安派出所和社区（居委会），消防部门在推进当前的消防安全网格化管理模式同时，指导并推动社区（居委会）、派出所根据辖区情况对城中村进行网格化划分，从街道一级到社区（居委会）、派出所再到城中村各个楼院，按照大网格、中网格、小网格，一级分一级，明确消防责任，落实消防责任，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的意识，建立起管理整治城中村的长效机制。并健全消防组织，并建立义务消防队伍，以缓解人民日益增长的对消防安全的需要。同时，结合消防安全“五进”工作，组织城中村相关行业人员开展安全隐患自查自除，开展消防演练，提高其逃生自救能力。

4.4注重实效，强化宣传，营造人人消防的局面

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一、上年工作完成情况

(一)狠抓学习，提高政治业务水平。在学习实践科学发展观活动中，通过参加民主生活会，自学，等多种形式的学习，提高思想认识。

(二)规范行业管理，提高旅游行业经营水平和服务质量，在提升旅游服务上取得了新进展。上半年，分别对经贸酒店二星升三星、茶树广场酒店申报二星级酒店给予了检查和指导。并积极鼓励部分非星级酒店争取申报为星级酒店。

(三)强化对星级宾馆、饭店摆放免费安全套和设置安全套发售设施情况的监督检查，督促业主按规定渠道进货，加强对安全套质量的监管，杜绝质量不合格安全套流入市场，确保全县推广使用安全套预防艾滋病工程各项任务的圆满完成。

(四)旅游安全管理是行业管理的重要部分，为此我们高度树立没有安全就没有旅游的思想，始终把旅游安全管理工作放在首位，推行了预防管理。同时，根据责任书的要求，年初与旅游企业签订了旅游安全责任书，进一步明确了职责，分解了任务，对旅游企业进行定期或不定期的督促检查。重点做了以下工作：在春节黄金周、五一小长假和旅游旺季对全县各宾馆、餐厅、旅行社、景点景区的安全制度、消防设施、安全通道、警示标志、娱乐项目等进行了专项检查，在检查中对存在安全隐患的旅游企业提出了整改要求和时限，从根本上消除了不安全隐患。截止目前，旅游市场秩序良好，未出现一例安全事故。

二、存在的问题

上半年，在县委、县政府及上级业务部门的正确领导下，在规范管理等方面取得了一些成绩，但同时也存在着一定的问题和不足，具体表现在：一是由于我县旅游业起步较晚，基础设施薄弱。二是部分从业人员的素质不高，服务不规范、业务技能不熟，有待于提高。三是宣传经费短缺，整体宣传力度跟不上。

三、下半年工作计划

旅游行业管理将紧紧围绕全局中心工作，以科学发展观为指导，创新工作思路，拓宽行管渠道，着力在提升质量，提升效益上做文章，努力开创行业管理工作新局面。

(一)加大旅游行业管理，严格旅游质量监督，提升旅游企业素质

一是继续做好旅游饭店星级建设指导、评定、和标准化建设工作。二是不断强化旅行社管理，鼓励充分利用国际性市场优势，优化服务，树立品牌，大力发展地接业务。积极创造条件，加强与周边地区旅游行业的联系。三是深入开展旅游诚信活动，努力争创文明窗口形象。加大旅游从业人员教育、培训力度，提高管理服务质量，提高从业人员的整体素质，积极倡导诚信旅游。坚持“管行业必须先管行风”的方针，加大“依法治旅，依法兴旅”的工作力度，认真做到“整顿与防范，治标与治本”相结合，进一步强化旅游旅游法制宣传，不断提高依法行政的水平。四是严格旅游市场的质量监督，打击“无证经营、消费不明”的企业行为和“无证导游、随意导游、欺诈导游”的导游行为，继续深化行风评议活动，健全投诉整改机制，严格制止违法违规经营。

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       笔者在基层从事旅游管理工作十多年，深知安全工作在旅游业发展中的重要性。近段时间，通过对本地旅游市场的调研走访，结合日常管理工作及当前旅游业发展形势，谈谈本人对旅游业安全工作现状及未来旅游业发展过程

中如何做好安全工作的一点粗浅思考 。

一、我市旅游安全当前存在的问题

全市旅游安全管理工作总体是好的。但由于我市旅游业尚处于招商建设，打造品牌，提升形象和向外推介的起步阶段，故其安全方面还存在一些必须整改和完善的问题。

1、旅游安全管理基础文件缺失

根据相关法规，旅游经营单位必须制定切实的安全管理制度，建立安全管理保证体系，拟定应对突发安全事故的紧急预案。这些文件是指导、落实、检查和评价安全管理的基础文件。没有这些文件则安全管理就无从抓起。

2、进入性交通存在安全隐患

这些年，全市着力改善交通环境，主要精力都投入到“两河改造”建设之中。与此同时，原有205、天扬线等公路，却因不堪重负而导致了路面破损情况严重，给各类过往车辆造成极大困扰，稍有不慎即引发严重事故，给旅游安全埋下了极大安全隐患。

3、景区内交通状况亟待改善

本次调研的旅游景区中，釜山境内公路的路况稍微好些。龙岗景区路段，路面狭窄，道路破败，会车困难，安全警示设施较少，特别是在不良天气下，道路泥泞，给安全隐患带来严重问题。

4、景物主体结构有重大安全隐患

龙岗和护国寺主体建筑结构安全隐患较大，尤以龙岗严重。龙岗老街许多住宅及周边建筑因年久失修和白蚁蛀蚀，部分墙面破损开洞，墙体斜裂将倾，梁柱已成朽木。破败严重，实属危房。

5、消防器材装备不足，部分单位防火意识淡薄

全市旅游景区防火安全意识总体较好，防火安全宣传到位，防火公约张贴上墙，公共场地辟有消防知识宣传栏，建筑物挂有灭火器，室外也有防火警示牌，景区内备有蓄水池、水泵和消防拴箱。但灭火器材数量有所不足，维护保养问题未形成常态化。护国寺佛堂的屋面以低燃点的布类遮盖，堂内烛光香火终年不熄，存在火险隐患，防火意识明显不足。

    6、食品卫生安全状况堪忧，从业人员无证上岗情况严重

在本次调研的几个景区中，餐厅内基本都有《食品卫生许可证》，卫生制度公示上了墙。但是有的餐厅仅部分人持有健康证；有的健康证无发证单位，证的来源不明；有的健康证已过期限。从业人员的健康状况不明，旅游景区的食品安全状况无法保证，情况令人担忧。

7、部分景区对保险问题认识不到位

游客人身意外伤害保险赔偿，可降低责任人的安全风险。本次所调研的几个景区中有的售票，有的却没有出售门票，未对游客安全进行投保。他们称安全保险由游人自理，或由组团旅行社负责。却忽视了景区从接待游客开始到游客游览结束与游客自动形成了合同关系的这个特点，景区对游客在境内的人身安全负有不可推卸之义务。景区在保险问题的认识上存在误区。

8、安全管理上未运用监控手段

在景区危险位置和关键出入口装配电子眼，对于震摄犯罪、查明事故过程，分析事故原因，落实事故整改能提供行之有效的帮助。本次调研的几个景区很少采用，实为旅游安全管理上的遗憾。

9、我市已建成对外开放的景区不多，对外地游客吸引能力有限。目前市区十一家旅行社，业务经营以对外组团为主，全市人口总量只有65万人，虽然每年外出旅游的人数呈逐年增加态势，但旅行社业务目前已呈现饱和状况，时有不良竞争事件出现，给管理部门带来很大压力。

以上我市旅游市场中存在的问题基本涵盖了旅游六要素的各个环节，这些安全问题其实在当前各地旅游业的发展中具有相当的普遍性。

     当前，随着经济的快速发展，人民物质文化生活水平的迅速提高，国人的生活方式发生了新的转变，旅游消费已经形成大众化的态势，旅游休闲已成为生活质量的重要考量。随着改革开放的进一步深入，旅游经济已成为国民经济新的增长点，旅游业作为第三产业的龙头，未来还将逐步成长为国民经济的支柱产业。与此同时，我们清醒地看到，在旅游业得以蓬勃发展的同时，旅游安全形势已经变得越来越严峻。近年来，国内外旅游安全事故频发（今年从8月12日至8月15日，短短4天时间，吉林珲春、江苏宜兴、杭州三地连续发生重大旅游安全事故，共致9人死亡），给广大游客生命财产安全带来了极大的危害，为旅游业的良性发展带来了不和谐的噪音。作为一名旅游行业工作者，深感建立健全制度，加强行业管理，提高从业人员素质，抓好旅游安全工作已经到了非常时期，可谓迫在眉睫。

  二、对旅游安全管理工作的建议

加强旅游安全管理工作是一项系统工程，笔者认为不妨从以下几个方面入手。

（一）  完善组织机制，做好预防工作

1、各级旅游行政主管部门应设立专门的安全管理机构。配备有安全资质的工作人员，负责行政区域内旅游行业（包括景区、星级宾馆、旅行社、购物商店、旅游车队和部分公共娱乐场所）的安全管理；拟定旅游安全管理方面的验收标准；建立重大危险源、重大隐患台帐。

2、各级旅游行政管理部门定期开展行业安全大检查，实施隐患排查治理，召开旅游安全工作座谈会，举办应急管理培训班，加强安全形势通报，共同学习、交流旅游安全与应急管理工作方面行之有效的新方法，新举措。

3、旅游行政主管部门应在做好旅行社责任险的统保基础上，指导旅游从业单位对游客人身意外伤害的投保工作，克服安全管理上的侥幸心理，力争做到人身意外险投保率百分百。

4、旅游经营单位必须制定切实可行的安全管理制度，建立健全安全管理保证体系，编制应对突发安全事故的应急救援预案。旅游景区必须组建专业或义务消防队、抢险救护队，进行系统的安全培训，使其会使用各种消防器材和懂得紧急救护的各种知识。

   （二）  抓好重点环节，做到有的放矢     

“事故猛于虎，安全重如山”。笔者经过统计和分析发现，在诸多旅游安全事件中，交通事故造成的旅游安全事故首当其冲。交通事故造成的旅游事故伤亡数量大，场面惨烈，后果最为严重。在诸多交通工具中，相比飞机、火车、游轮，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。在这个问题上面，目前存在隐患较多，后患最大。

首先，相对需求来说，目前具有旅游资质的旅游客运公司较少，旅游大巴数量不足。以前旅行社用车常常需要租用客运班线车辆，安全得不到保证。最近两年，这种情况虽然得到了较大程度的改善，但还不能完全满足旅游单位用车需求，这也给了社会上大量不具备旅游客运资质的黑车以可乘之机，这些车辆以低价扰乱市场，给安全带来极大隐患。

其二，通过检查发现，旅行用车合同普遍严重不规范。旅行社与旅游车队公司所签用车合同格式欠规范，权利义务约定不清，为日后事件处理留下了隐患。有的旅行社安全意识淡薄，不但未与旅游车队签订长期用车合同，平时旅游用车合同也仅仅以一纸传真替代了事，实属麻痹之极的行为。

第三，旅游车队未能有效保养车辆，保证车辆的良好运营状况，为旅游安全埋下了隐患。

三，旅游大巴驾驶人员资质不全，素质不高。

五，相关单位不能有效执行旅游交通法规。旅游安全管理条例明确规定，单日行程超过400公里必须配备两名驾驶人员。许多单位置若罔闻，车队未按规定配备驾驶员，旅行社未能有效进行交涉、监督，造成驾驶员疲劳驾驶，给安全埋下极大隐患。据报导，10月1日，湖北神农架景区路段旅游大巴坠崖事故车辆只配备一名司机，司机因为相关原因，驾车前只休息了6个小时。综上所述，旅游用车问题已成为当前最严重的安全隐患，亟待我们高度重视，尽快予以妥善解决。建议各用车单位租用车辆要选择信誉好、车况佳，安全度高的旅游汽车公司，严禁驾驶员疲劳驾驶、超速行车。针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范。旅游及交通部门在加大对黑车的打击力度的同时需建立起严格的旅游用车管理制度，严把用车关，确保旅行社使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员。

据悉，我省将逐步推行利用车载GPS卫星定位系统实施对旅游营运车辆及驾驶员的动态监控。这些措施的实行也将使旅游用车安全得到切实有效的加强。

在做好旅游用车的管理同时，要加强旅游餐馆的食品卫生安全检查、旅游宾馆的住宿安全检查、旅游景区的游览安全实施检查、购物及娱乐场所的安全检查，最大限度消除隐患，不留死角，确保旅游安全。

（三）建立“旅联网”，做到及时预警及快速应急救援

利用现代通信网络技术，建立由一纵一横两个网络有机结合的“旅联网”。纵向网络为国家、省、市、县各级旅游行政管理部门。横向网络由旅游、公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门组成。旅联网实际为旅游信息平台，旅游预警系统及旅游应急救援体系组成。

各级旅游行政管理部门要通过“旅联网”加强与公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门的沟通协作，关注可能危害游客安全的各类信息，并按照相关规定通过大众媒体、官方网络和微博、旅游热线及时动态发布出行提示，引导游客理性出行、安全旅游，切实做到防患于未然。在遭遇突发情况、发生旅游事故时，有效利用“旅联网”及时通告信息，各组成单位迅速协同组织应对，启动旅游应急预案和应急救援体系，在旅游安全事故发生后，最大限度降低伤亡人数、及时救助游客。从事前、事中、事后三方面为游客提供安全保障，为旅游加上一道“安全阀”

在这方面，上海旅游部门已经率先走在了前头。上海旅游委建立出境旅游信息平台，每天有多少上海市民在境外旅游、当天在哪个景点景区、行程安排等等信息都可在平台上查询到。台湾阿里山小火车翻车事故发生后，数分钟市旅游部门就从平台上查到了有5个上海旅游团在当地，第一时间联系到了在事发地点的上海旅游团，确认了他们的安全。同时在第一时间向媒体发布所有信息，向游客家属报平安。据悉，这一信息平台可望逐步覆盖到国内旅游。今后，上海市民出游，可望都有全天候的“GPS旅游定位”相伴，一旦发生旅游意外，不管是远在千里之外的海外，还是近在咫尺的苏浙，上海旅游应急预案都将第一时间启动，让游客第一时间获得全方位的救援和帮助。

篇10

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以打造“秦岭最美是”城市名片和建设“旅游休闲名县”为目标，按照“教育、规范、监督并重，标本兼治、综合治理”的原则和“以政府为主，部门协作，分工负责”的要求，重点围绕辖区宾馆、酒店、旅馆、饭店的门牌、卫生、安全、消防、社会秩序、服务质量达标状况等方面进行综合整治，全力推进规范化、标准化管理，努力提高酒店旅馆业服务质量和水平。

二、工作重点和方法步骤

（一）工作重点

1.清理整顿旅馆业经营单位门牌、标识和户外广告。对名称使用不规范的旅馆业经营单位，督促其变更登记注册，限期更换招牌、门匾。

2.开展酒店旅馆业经营单位主体资格的注册登记和经营行为的监督检查，取缔无证无照经营。

3.监督检查旅馆业经营单位治安、消防、安全等工作，排查安全隐患，对存在的安全隐患问题责令限期整改。

4.开展旅馆业经营单位的卫生执法监督检查，全面落实餐饮服务食品安全操作规范。

5.对旅馆业经营单位的餐饮废水、油烟、噪声污染等防治工作进行监督检查，查处环境违法行为。

6.开展旅馆业经营单位临时占用城市道路行为的行政监督检查；在住宅建筑内开办的社会旅馆，督促其按规定办理相关住房使用性质变更手续和相关产权登记手续。

7.对旅馆业经营单位执行水、电、气价格情况进行执法检查。

8.对服务质量不规范、服务人员未接受专业培训的旅馆业经营单位，督促其限期整改，逾期仍未达标的，依法责令其停业整顿。

（二）方法步骤

综合整治工作分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段。组建工作机构，摸底调查，制定工作方案，召开城区各大宾馆、酒店及相关职能部门会议，部署具体整治工作。

第二阶段：集中整治阶段。各职能部门要按照《市旅馆业管理办法》的要求，采取县政府组织集中开展综合整治和相关职能部门按照各自职责经常检查相结合的办法，督促各宾馆、酒店做好整治工作。

第三阶段：整改提高阶段，督促旅馆业经营单位及个人落实整改措施，完善经营管理制度，建立长效监管工作机制。

第四阶段：总结验收阶段。各职能部门将工作开展情况形成书面总结，报县旅馆业综合整治工作领导小组办公室，经县政府组织初验合格后，提请市旅馆业综合整治工作领导小组进行检查验收。

三、综合整治工作的组织领导和职责分工

（一）县上成立旅馆业综合整治协调领导小组，由县政府分管县长任组长，县政府分管主任、县商务办公室主任任副组长，县公安局、人社局、环保局、住建局、市政局、文广局、卫生局、药监局、旅游局、物价局、工商局、质监局、消防大队等部门和单位负责人为成员，办公室设在县商务办，县商务办主任兼任办公室主任，具体负责综合整治工作日常事务的协调督促、综合整治情况的收集汇总，综合整治验收的组织实施，各相关单位也要成立组织机构，确保综合整治工作顺利实施。

（二）职责分工：整顿和规范工作按照“属地管理，条块结合，以块为主，各司其职”的办法进行。

1.县旅馆业综合整治领导小组主要负责本次旅馆业综合整治的组织协调工作，确保旅馆业综合整治活动取得良好效果。

2.部门职责：

商务部门：负责牵头组织各有关单位开展整规行动，规范旅馆业市场秩序，逐步制定完善行业标准、行业规划等工作。

公安（消防）部门：负责监督检查酒店旅馆业经营单位治安、消防、安全等工作。具体为排查安全隐患，督促整顿和规范治安、消防技术防范设施设备，对存在的安全隐患问题责令限期整改。

人社部门：负责酒店旅馆业从业人员用工管理和职业资格管理，落实持证上岗制度。

环保部门：负责做好酒店旅馆业的排污检测和排污许可证颁发以及餐饮废水、油烟、噪声污染等防治工作的监督检查，查处环境违法行为。

住建部门：负责对使用住宅建筑开办的社会旅馆在其办理完善相关住房使用性质变更手续后，依法为其办理相关产权登记手续，并对限期不按规定办理手续的经营单位依法进行查处；负责将酒店旅馆业发展规划纳入到全县旅游和城市总体规划中，严格审查酒店旅馆的新建、扩建和改建，坚决制止乱批乱建行为，依法办理相关住房使用性质变更的规划手续。

市政部门：负责社会旅馆周边市容环境的监督管理；对临时占用城市道路行为的行政监督管理。依据《市旅馆业管理办法》，督促限期拆除违规冠名的招牌、门匾。

文广部门：负责旅馆娱乐场所的监督管理及相关信息报道等工作。

卫生部门：负责对酒店旅馆业经营单位和从业人员职业卫生的执法检查，督促经营单位建立健全和推行卫生监督量化分级管理制度。

食品药品监督部门：负责酒店旅馆业经营单位的餐饮服务环节的监督检查，包括就餐场所从业人员管理等食品安全监管等工作。重点查处无证经营、超期限经营和超范围经营，严格查处转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证行为。

旅游部门：负责加快推进星级酒店评定和星级酒店规范管理工作，进一步制定并完善支持高星级酒店发展的扶持政策，积极鼓励、引导和支持具备条件的非星酒店参与星级酒店评定，促进城区酒店业服务质量升级晋档。协助酒店旅馆业行业主管部门制定行业发展规划和行业标准。

物价部门：负责酒店旅馆业价格、收费的监督检查工作。依法查处执行价格中的违法违纪行为。

工商部门：负责制定并酒店旅馆业业态分类标准，对酒店旅馆业门牌、字号和户外广告以及主体资格的注册登记和经营行为进行监督检查，对名称使用不规范的酒店旅馆实行重新核定门牌、字号、督促限期更换，重新变更登记注册；依法拆除违规、违章和误导消费者的广告牌；督促整顿和规范经营秩序，查处无证照经营、超范围经营等违法违规行为。

质监部门：负责旅馆业经营单位内公共信息标准的监督检查和电梯、锅炉压力容器等特种设备的安全监察。

四、具体要求

（一）加强组织领导，统一思想认识。各相关职能部门要高度重视旅馆业经营秩序综合整治工作的重要性和必要性，做到上下联动、相互配合，按照方案的要求，周密安排、强力推进，全力抓好集中整治，确保此项工作顺利完成。

（二）实行日常检查与专项检查、明查与暗访相结合的办法，加大对旅馆业的整治和监管。对问题突出、性质严重的旅馆业经营单位，要立即责令停业，限期整改。

（三）坚持依法办事，严格执法程序，认真细致地做好调查取证工作。对拒不整改的旅馆业经营单位及个人，严格按照有关法律法规从重处罚。