工程建设相关法律法规范文

导语：如何才能写好一篇工程建设相关法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:工程建设标准;法律法规;互动关系

工程建设标准是加速工程建设顺利完成和完善工程建设标准化相关法律法规的必然要求;同时也为工程建设标准化相关法律法规的制定和完善提供依据。笔者通过对“工程建设标准与法律法规的互动关系研究”这一课题的讨论，表明法律法规对工程建设标准化进程的指导意义，为推进我国工程建设标准法制化进程做出合理化建议。

一、工程建设标准与法律法规概述

(一)工程建设标准的相关分析

工程建设标准是指相关部门在从事工程建设工作的过程中，依据和遵循的，经过相关部门制定的标准化秩序，对整个工程建设活动过程能够起到指导和规范作用的制式文件。工程建设标准作为工程建设重要的技术基础和保障，必须以科学技术和实践经验为基础制定实施，在工程建设过程中保证工程建设活动的经济效益和社会效益，促进工程建设行业健康可持续发展。

(二)工程建设标准法律法规的相关分析

工程建设标准法律法规是指国家立法机构针对工程建设标准化制定和实施的一些列保证工程建设标准有序实施的法律体系。工程建设标准法律法规通过对工程建设主体相关权利与义务在法律层面予以规定，引导、规范工程建设主体依据工程建设标准开展工程建设活动，以行政手段和强制性措施保证工程建设标准在工程建设领域的指导性地位。工程建设标准法律法规具有强制性、系统性、行政性、科学性的特征。

二、工程建设标准与法律法规互动关系分析

(一)法律法规影响工程建设标准

首先，工程建设标准法律法规大致可以分为三个层级，即法律层面，法规层面，执行层面。工程建设标准法律法规在法律层面对工程建设相关卫生、安全、环境保护等各方面进行强制性、原则性的约束;相关法规是针对法律层级的细化，将相关法律约束具体细化，在细节方面对工程建设标准进行规范和指导;工程建设标准法律法规执行过程中，以政府行政手段对工程建设标准的贯彻落实进行监督，保证工程建设标准的顺利有效实施。第二，通过对世界范围内工程建设标准法律法规的横向与纵向分析，虽然在具体要求标准和细节上不尽相同，但是相关法律法规都对工程建设标准的制定、、实施、修改全过程进程监督和指导，所以，法律法规对工程建设标准的影响和指导意义是贯穿全程的，对工程建设标准化的各个程序都将发挥重要作用。

(二)工程建设标准影响法律法规

工程建设标准是工程建设法律法规的技术保障，主要通过技术层面对法律法非予以支持。第一，工程建设标准能够细化法律法规的相关规定，对法律法规进行有效的弥补，尤其在工程建设主体的自我调节能力方面，工程建设标准能够促使工程建设主体在市场经济环境下通过有效的市场竞争，充分发挥自我调节能力，最终实现相关法律法规的制定和实施的目标。第二，工程建设法律法规的制定必须依据工程建设领域的相关技术和标准要求，工程建设标准能够为法律法规建设提供具体参照标准，促使法律法规制定和实施具有合理性。因此，工程建设标准是法律法规的主要参照对象。第三，法律法规的制定和实施的最终目的是引导和规范工程建设标准在工程建设实践活动中的有效应用。所以，法律法规能否在工程建设标准实施过程中发挥时效性，是法律法规制定和修改的重要依据。

三、促进工程建设标准与法律法规共同发展的措施

(一)发挥工程建设标准重要作用，促进法律法规完善进步

工程建设标准的有效性能够为法律法规的制定提供有效依据，如果工程标准的适用性不够良好，必然导致法律法规在技术标准上出现问题，影响法律法规的科学性，合理性。从而保证法律法规的权威性与合理性，促进工程建设标准法制体系的发展。

(二)发挥法律法规积极作用，保证工程建设标准顺利实施

在工程建设标准的实施过程中，积极发挥法律的有效监督和引导职能，以强制性手段保证工程建设标准能够贯穿于工程建设活动的始终，通过法律法规的权威性规定工程建设标准实施主体的权利与义务，使工程建设主体能够明确工程建设标准的重要意义，发挥主观能动性，更好的将工程建设标准作为工程建设活动的行为指南。确保工程建设标准在实施过程中的时效性。

四、结语

随着法制建设进程的不断加快，工程建设法律法规体系在世界范围内逐步确立，对工程建设标准化体系的逐步完善发挥了不可替代的作用。希望通过本文的分析，能够加快工程建设标准化法制体系的构建和完善进程。

［参考文献］

［1］方俊，叶炯，付建华．工程建设技术标准与技术法规互动关系研究［J］．科技进步与对策，2008，05(10):158－161．

［2］郝婷，黄先蓉．环境保护和工程建设行业标准与法规体系的协调发展及其对新闻出版行业的启示［J］．出版科学，2012，02(01):53－57．

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一、推行电子招投标的现实价值分析

（一）使工程招投标更加公正透明

推行电子招投标，主要是为了保证投标的公正与透明，因为网络是开放的，具有典型的普遍性与相互性。而电子招投标的实施方式，与传统媒介形式相比能够更大限度的保障其公开透明度，并有效促进其公平竞争。电子招投标能够使各个单位更加公平、公正的进行，促进行业更加规范，有利于工程项目质量的提高。

（二）是企业未来发展必选之路

电子招投标通过网络信息平台不仅使整个招投标过程中更加公平、公正，对于招投标单位来说，能够使招标单位选择更加适合自己项目的单位进行合作。另外，电子招投标系统的运营成本比较低，可以利用低投入，尽可能快得进行信息流通，不仅为招投标单位节省开支，而且有效缩短招投标周期，提高招投标工作效率，同时保证招投标过程透明可控。电子招投标使公司实现信息化运行，保证公司信息能够实现全网共享，促进公司或单位更加规范发展。

二、工程建设电子招投标发展现状

目前，工程建设电子招投标一直坚持“公平、公正”的原则对工程进行控制和监督，提高工程质量，保证工程如期竣工。但是建筑工程招投标也是一种商业性质的活动，在各个环节中引入竞争机制也是促进经营管理水平提高的关键。但是，近几年我国工程建设招投标项目市场混乱，存在不正当竞争的现象，特别是网络信息的影响下，工程建设出现诸多问题需要解决。

（一）明招暗定

目前，很多建设单位对按规定必须办理招标手续的工程项目不敢公然违反规定，但是他们往往仅仅做表明功夫，表面上找几家施工单位报名陪标，私下与中意的施工单位确定承发包意向。还有些建设单位内定好承包对象后，再找几个陪标单位应付管理部门；甚至有些招标单位中标后又将工程项目进行分包处理，对工程质量、安全和进步管控不严格，最终出现工程质量和安全问题等，这些暗箱操作项目对招投标的危害比较大，必须要严格处罚，坚决杜绝。

（二）规避招标

很多招投标单位在工程建设过程中对招投标推行的重视度不够，往往以场地小、专业性不强等为理由不办理招标手续，随意肢解工程项目而且规避必须招标的工程项目，想方设法逃避政府部门的监督管理，这些现象都是目前工程建设中招投标经常存在的违反规定的行为。

（三）贿赂评委

随着科技的进步和管理理念的改进，工程建筑市场管理制度不断完善，招标文件中工期、质量、造价等方面的差距也是越来越小，施工组织设计、监理技术标准以及工程设计方案等越来越重要。由于技术标评价没有统一的定量标准，一些投标单位对施工质量、施工方案的重视逐渐下降，而将更多的精力花在贿赂评委、耍小聪明上，这种现象导致建设单位影响评委评判，最终影响招投标公平、公正的进行，对工程质量的影响比较大。

三、工程建设电子招投标存在的问题

（一）工程建设电子招投标监管力度不够

目前，我国工程建设电子招投标过程中存在很多不规范操作行为，很多招投标单位的行为已经严重违反了招标投标相关法律法规，影响整个工程建设电子招投标市场的正常运行。特别是一些单位存在的欺诈行为已经严重影响招投标的公平、公正原则，导致工程建设电子招投标管理问题频出，最终影响工程质量。造成这种现象的主要原因是因为工程建设电子招投标过程中，相关部门监督管理力度不够，对电子招投标缺乏有效的管理，特别是在网络信息的冲击下，可能在招投标监管中存在一定的不确定性，导致一些单位或者个人出现不正当投标行为，不仅影响招投标质量，而且影响工程建设电子招投标工作的规范化进行，对工程质量和安全等多方面产生较大的不良影响。

（二）工程建设电子招投标相关法律法规不完善

目前，我国工程建设电子招投标仍然执行《招标投标法实施条例》，此法规中针对招投标行为管理方面与目前社会发展并不相符。而且有些地方缺乏具体化可操作性，导致一些不法分子利用法律漏洞在招投标过程中进行违法操作。比如标段一般是按照相同施工方法、条件和技术等进行划分的，但是《招标投标法实施条例》中对划分的具体指导标准的解释和描述没有针对性，导致实践中一些投资额不高、工期不长的工程项目，招标方通过划分较多的项目标段，以吸引更多的投标人，使其在此次招投标过程中获取更多的利益。再如，一些公开招标的项目，为了企业或者个人的利益通过各种方式规避公开招标，而采用邀请招标的方式选择投标者，这种行为严重违反了《招标投标法实施条例》公开、公平、公正的原则。

（三）对评委缺乏有效的监督管理

工程建设电子招投标的评委必须具备良好的职业道德和较强的专业水平，但是在实践中，有些评委的经验不足、专业水平不高，不符合评委资格要求。在加上在浓烈的市场经济诱惑下，这些评委在利益的驱使下在评标的过程中出现丧失职业操守的现象，导致他们仅仅依据招标人和机构的要求来办事情，对投标人的利益不管不顾。

四、工程建设电子招投标优化措施

（一）完善电子招投标的监督管理体系

电子招标投标的监督管理部门必须要依据电子招投标的具体特点，利用网络信息技术对招投标进行在线监督，建立网络信息监督管理平台，对整个招投标活动进行实时监控。同时借助平台和安全技术对电子招投标过程进行监测、信息跟踪等监督。实行平台监督为主、现场监督为辅的实时监督体系，解决过去监督力度不足，监督不到位、不全面等问题，从而有效提高工程建设电子招投标监督质量。

（二）建立一支综合素质高的评委专家团队

工程建设电子招投标评委团成员应具备相应的经济、技术、管理、法律、职业德道等方面的素质。另外抽取专家时主管部门必须要严格把关，招投标过程中业主只能抽取一次专家，不允许重抽，以避免业主选择熟悉专家，促进招投标工作公平、公正的进行，预防贿赂评委现象的出现。

（三）完善工程建设电子招投标相关法律法规

在科技不断发展，社会不断进步的环境下，工程建设电子招投标法律法规必须要与时俱进、不断完善，为规范工程建设电子招投标行为提供有效依据。同时要完善制度定期清理机制，以便使招标投标相关法律法规适应不断变化发展的社会需求。工程建设电子招投标实际实施过程中必须要严格遵守国家相关法律法规，强化监督管理责任，做到执法必严、违法必究。另外要及时修改影响电子招投标公平公正的条款，并请社会群体和公众监督执行，接受社会大众的意见。通过完善工程建设电子招投标相关法律法规，来保证双方利益，提升工程建设电子招投标整体操作规范，保证电子招标工作的顺利进展。

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【关键词】建筑工程质量；管理监督

随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的建筑事业也出现蒸蒸日上的发展势头，大量的建筑工程开工建设。但是，正在建设或者已经建造完成的建筑工程中，有的却出现了严重的质量问题，有的建筑工程甚至刚刚竣工甚至还没有竣工就出现了坍塌现象。这些现象的出现并不是只出现在一个地区，而是普遍地出现在全全国各个地区。这说明在我国的建筑工程质量的管理监督中还存在严重的问题。

1 西方发达国家建筑工程质量管理监督状况

1.1 西方发达国家建筑工程质量管理监督的相关法律法规比较健全

西方发达国家建筑工程质量管理监督起步较早，因此其经验也比较丰富。建筑工程质量管理监督的相关的法律法规是由国家权力机构制定，并保证建筑工程质量规范的主要依据。其包含的主要内容建筑工程过程中涉及到的安全、卫生环境等。西方发达国家在建筑工程质量管理监督方面在工作过程中，能够依据的法律法规比较健全，这些法律法规保证了建筑工程质量管理监督工作人员的监督监管工作的正常进行。在执行过程中，由于西方国家的遵守法律法规，按照法律法规办事的观念深入人心，因此，监督监管工作也能够顺利进行。

1.2 严格对建筑工程质量管理监督的全程监管

在西方发达国家的建筑工程质量管理监督过程中，对于建设工程项目实施全程监控的措施，我国虽然也实施了全程监控。但是，西方发达国家对于前期项目策划和设计相当重视。如果前期各项准备措施不严密，做不好质量控制和质量规划，就不能保证在建设过程当中建筑工程的质量。在建筑的中间或者后期管理监督过程中，也采取相对应的法律法规或者施工规范严格管理。

1.3 注重业主参与建设工程质量管理监督

在西方发达国家为了保证工程建设项目的质量，非常注重业主参与建设工程质量管理监督。建筑工程质量的好坏直接关系着业主的利益，关系着业主在以后的生活和工作质量，因此业主对于工程质量管理监督也相当认真负责。在对建设工程质量管理监督的过程中，业主参与建筑工程的各个阶段，并对建筑工程的每一个阶段进行管理监督。

2 我国建筑工程质量管理监督的现状

2.1 我国建筑工程质量管理监督的法律制度还需要进一步加强

在当今的世界上，任何一个国家对于建筑工程质量管理监督都必须依靠一定的法律制度进行监管，我国也是一样。但是我国目前在建筑工程质量管理监督方面的法律法规还不完善，在建筑过程中所依据的技术标准、技术规范还不健全。这样就导致在建筑过程中没有原则可以依靠，在建筑的各个时期也缺乏健全的法律机制进行监督。并且，在监管的过程中，如果出现了违法违规行为，参照执行的法律法规和现实中的实施过程有着很大的差别，也没有有效的处罚依据。

2.2 我国建筑工程质量管理的监督机构的资金来源存在问题

目前，我国的建筑工程质量管理监督机构的资金来源主要是“自收自支”的状态。对建筑工程公司所收取的监理费用直接上交到监理公司，在这个过程中，建筑单位为了尽可能地减少缴纳的资金，常常采取非法手段少缴甚至不缴某些建筑施工的监理费用。甚至有的建筑工程公司还直接提出优惠条件，并且优惠的额度还相当大，这样的后果是造成建筑工程质量管理监督机构的资金入不敷出，从而导致运作困难，在对建筑工程质量管理过程中常常不能派出足够的监理人员或者不能配置足够的专业技术人员。还有的建筑工程公司大量拖欠监理费用，这样也会造成建筑工程质量管理监督机构的资金周转困难，造成监理工作无法正常进行，这样势必影响对建筑工程质量的监督。

2.3 我国建筑工程质量管理监督机制不健全

目前，我国建筑工程质量管理监督机制还不健全，还缺乏有效地手段对工程质量管理监督工作进行监督管理，在管理监督过程中的所发生的违法违纪行为不能和企业的形象挂钩。这就造成建筑工程质量管理监督部门管理意识低，诚信意识差，从而影响质量工程质量管理监督部门对工程质量的管理监督。

2.4 我国建筑工程质量管理监督的人才素质尚需提高

在当前的建筑工程质量管理监督过程中，进行管理监督人员的素质还存在着一定的问题。他们对于有关建筑工程质量管理的法律法规认识不清，对于保证工程建设质量的强制性标准以及工程质量管理监督的规范还不够熟悉，再加上传统的质量管理监督方式和社会风气的影响，就造成一部分管理监督人员思想落后，服务意识差的现象。

3 加强建筑工程质量管理监督的措施

3.1 大力加强建筑工程质量管理监督相关法律法规的建设

要想加强我国建筑工程质量管理监督工作，必须加强相关的法律法规建设。在建设相关法律法规建设的过程中，首先要认真研究和分析国外相关的法律和法规，并认真研究国外相关法律法规产生的背景、过程以及使用的情况。其次，要认真调查分析我国建筑工程市场，要深入第一线，倾听建筑设计人员、施工人员的心声，要认真对待他们反映的问题，并有针对性地召开专家研讨会进行探讨，以保证法律法规的合理性和严肃性。只有制订了严格的法律法规，才能规范建筑施工单位的建筑行为，才能使建筑工程质量管理监督部门在管理监督过程中有法可依，才能保证建筑施工的质量。

3.2 大力加强建筑工程质量管理监督的资金管理

资金是保证一个单位正常运行的主要条件，为保证建筑工程质量管理监督的正常运行，必须大力加强资金管理。首先要对资金的来源进行管理，要严格收费制度，对于建筑单位，要严格按照规定收取相关费用，对于不缴纳或者拖延缴纳时间的，一律不予放行。其次要保证资金的使用管理，建筑工程质量监督部门内部要制定资金管理制度，并严格按照制度规定的标准使用资金，保证每一项资金的用途都是在资金管理制度之内的。

3.3 大力加强我国建筑工程质量管理监督的监督管理体制建设

建筑工程质量管理监督工作是一中非常严肃的工作，是受政府委托的工作，也是一项政策性和技术向都很强的工作。在工作的过程中，建设工程质量管理监督单位既要对建设各方的责任主体进行监督检查，还要对工程质量进行抽查。作为监督单位，建筑工程质量管理监督部门要建立严格的监督管理体制，抓好自身建设。在工作过程中，要严格工作程序，严格按照制度、按照管理规范对建筑工程进行监督管理。

3.4 大力加强我国建筑工程质量管理监督的人才队伍建设

建筑工程建设工作是一项相当复杂的工作，它不但包括技术、材料和经济，而且还包括法律和行政管理，因此建筑工程质量管理监督工作是属于行政管理和技术规范的监督执法工作。随着社会主义市场经济和科学技术水平的发展，在管理监督过程中会出现越来越多的新问题和新难题。而面对这些难题，解决这些难题就必须依靠高素质的人才。因此，建筑工程质量管理监督部门要加大人才的培训和管理，加大人才的引进力度。指导管理监督人员认真学习和研究相关的法律法规，认真学习和掌握先进的管理技术和相应的专业知识。只有这样，才能加大人才的储备力度，才能适应不断发展变化的建筑环境，才能为监督管理工作打下坚实的基础。

随着我国经济的繁荣发展，我国的建筑业也呈现欣欣向荣的状态。在这样的情况下，建筑工程质量管理监督部门一定要加大自身建设力度，加大管理监督力度，只有这样，才能保证我国的建筑工程事业良性发展，才能保证我国市场经济的稳步发展。

参考文献

[1]白红亮.如何加强建筑工程质量监督.山西建筑.2009.05

[2]郭文娟. 如何加强建筑工程质量监督管理.2009.01

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关键词:建设;林业工程;问题初探

在社会经济的转型发展带动下，可持续发展逐渐受到社会各界人士的关注和重视，已成为当前经济发展的新方向，我国现代林业建设秉承可持续发展理念，为建设现代化、高效率的生态林业做出思想转变。建设现代林业工程当前生态环境发展理念中的重要环节，面对荒漠化、水土流失、环境污染日益严重的今天，统筹林业生产的经济效益、社会效益与生态效益对环境可持续发展具有不可忽视的重要意义。

1现代林业工程建设的必要性

现代林业建设是以“生态利用”为原则、以自然条件和自然资源为基础在可持续发展的前提下，组织并发展的生态林业模式。这种生态林业模式主要是利用生态建设的理念，辅之以工程技术措施，为改善生态环境而进行的林业工程建设。受经济发展和城市建设的影响,我国生态环境日益恶化,我国政府虽采取了相应的治理措施,但生态赤字仍在继续扩大,回顾我国经济飞速发展中的环境变迁，自然环境的污染和破坏日趋严重，森林面积与自然资源急剧锐减，因此，转变林业建设思想，加快林业工程建设步伐，兼顾经济发展、环境保护，是改善城市环境、促进经济发展的重要举措，对我国未来发展具有重大意义。

2当前林业工程建设现状分析

2.1林业工程建设滞后

我国是一个人口大国，人均森林面积占有率较低，社会经济发展与生态环境建设矛盾尖锐，暴露出日益多样的环境问题，自然环境的持续恶化导致生态失衡，同时，不合理的森林资源开采和利用加快了土地荒漠化、植被面积缩减速度。由于生态意识较弱，使得林业建设未能得到普遍认可和理解，无法建立有效地工程运行机制，在林业建设过程中缺乏有效管理，致使我国林业工程建设呈现出滞后性。

2.2林业建设法制观念薄弱

目前，虽然我国在林业发展上制定了相关法律法规，但随着林业发展形势变化，已有的法律条文无法满足林业发展需要，而且，已有的法律法规并不完善，在林业工程建设中存在着违法违规行为。由于林业建设法治观念薄弱，林业建设涉及面又较广，参与工程建设人员庞杂，执法人员未能真正做到执法必严，致使相关法律体系未能真正的发挥其约束作用，影响了林业建设的可持续发展。

2.3林业市场发育迟缓

相比其他发达国家，我国林业经济体制发展较为落后，正处于林业经济体制转型阶段，未能建立起完善的市场运作机制，使得我国林业市场发育迟缓。传统的森林培育注重木本植物与环境关系，目的在于提高林地生产率，创造经济效益，这种统购统销的经营模式降低了林业生产率，一些无法直接创造经济效益的林业工程开展得不到当地人民群众的大力支持，也未能兼顾林业建设与环境发展，甚至出现林业生产萎缩[1]。

3建设现代林业工程的若干思考

3.1以政策为引导，建设现代生态林业

林业工程建设涉及到当地环境发展的多个方面，必然会影响到当地政府及集体、个人利益，因此，在大力开展林业工程建设时，首先要做的就是以政策为引导，协调好各方面政府、集体和个人多方面利益，提高当地人民群众参与林业建设的积极性，只有吸引群众主动参与，才能切实提高工程建设的可行性。比如加大放宽和完善林业工程建设的优惠政策，推行相关税费，提供优惠政策；为当地企业和人民群众提供建设资金渠道和方式，遵循“谁建设、谁收益”原则，建设现代生态林业。

3.2加强林业工程理解，提高林业建设认识

在开展林业建设过程中，加强林业建设宣传力度，让当地人民群众认识到现代林业的重要意义，从传统林业市场的误区中跳脱出来，正确区分传统林业与现代林业，培育人民群众现代林业意识，自觉主动加入到林业建设当中，大力投入到林业建设中，从创造生态效益起步，逐步实现经济效益、社会效益的协调统一，推动我国现代林业工程的开展。

3.3完善相关法律法规，促进林业建设规范化

大力推行林业建设时，完善健全的法律法规是工程建设的基础，也是林业建设顺利进行的重要保障。在具体的林业建设中，当地政府需要根据当地林业发展的实际情况，制定适合林业建设发展的法律法规，树立林业建设法治观念。在工程实施当中，实施严格的问责制，对各级林业工程管理人员的职责加以明确，建立起公正公开的激励机制，按计划完成林业建设规划，确保林业建设各项工作都能顺利进行[2]。

3.4遵循自然规律，协调林业建设

在进行林业工程建设时，一定要认识到每个地区的环境特性，遵循当地的自然发展规律，因地制宜进行林业建设规划。面对我国不同地区的植被类型既要做好土地荒漠化地防治工作，最大程度避免生态环境的持续恶化，又要依据当地地情开展林业建设，遵循生态经济学和自然规律，充分利用当地自然资源，促进现代农业发展，实现林业建设可持续发展，统筹兼顾做好林业建设、经济发展和社会进步。总而言之，为了林业工程顺利开展，为人类生存和发展创造出适宜环境，就需要从林业建设政策、转变林业建设思想、完善法律等多方面逐步建立起林业生态体系。这就需要各地区各级林业工程参与人员各负其责，用科学的思想加以引导，积极发挥实干精神，促进现代林业建设发展，这既是我国林业建设可持续发展的需求，也是实现我国社会经济健康稳定发展的重要保证。

作者:张磊 张岩 单位:吉林省吉林市松花湖实验林场 吉林省蛟河市林业局

参考文献:

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关键词：长输油气管道；工程建设；安全管理；管道事故；石油天然气输送

长输管道是石油天然气运输的主要方式。石油天然气对于我国经济建设起着重要的作用，科学合理地使用石油天然气能源，可以不断优化能源消费结构。目前，我国很多长输管道正面临着使用年限长久、线路出现老化等问题，极易发生管道安全事故，威胁人们的生命安全以及对环境造成的破坏，因此加强对长输油气管道的安全管理就显得尤为重要。

1　我国长输油气管道工程建设中的安全管理现状

近年来，我国油气储运行业呈现快速的趋势，同时也是世界上能源需求大国。经济建设离不开能源，人们的日常生活也离不开能源。为了满足对能源的需求，国家和地方都在积极开展长输管道的建设工作。长输油气管道工程建设是一项长期工程，并且与我国的经济发展紧密联系在一起，对于长输管道的安全管理就显得尤为重要。在这样背景下，对于长输油气管道的建设和安全工作任重而道远。

2　我国长输油气管道工程建设中安全管理存在的问题

2.1　长输油气管道的腐蚀问题

长输油气管道一旦被腐蚀会直接影响到使用寿命，也会加大事故发生的概率，给生态环境造成威胁。我国东北输油管道在施工过程中使用的是20年寿命的沥青防腐，早已超出了使用年限，长输管道防腐层老化问题严重，从而加大了东北管道管网的安全隐患。与其他工程项目不同，长输管道在施工过程中会穿过公路、河流、铁路甚至是地势复杂的地方，其中在河流中施工安全隐患问题最为严重，挖沙取土会造成河道滚动、河床下降等问题，一旦防护不当会直接危害管段，尽管在施工中会采取打桩的方式将可能的地方做加固，但是随着使用年限的增加，这些管桩逐渐在河床之上，影响到管道的安全运行，势必会造成腐蚀穿孔、漏油的问题发生，后果不堪设想。针对长输管道存在的腐蚀问题，相关部门必须给予高度重视，将损失降到最小。

2.2　不法分子偷窃天然气，影响长输管道的正常运行

在我国很多地方都存在不法分子偷窃天然气行为，受到经济利益的驱使以及相关法律法规不健全，这就给不法分子的偷窃行为带来了机会，开孔盗气会直接影响到长输油气管道的正常运行。在我国鲁豫平原中原油田中，这种开孔盗气的行为屡见不鲜，加之监管力度不强，当地的农民素质水平不高，利用塑料薄膜从开孔地方盗取天然气，从而留下严重的安全隐患。

2.3　第三方施工的非法占压带来的安全隐患

长输油气管道工程建设在申请获批以后，需要根据政府的建设规划进行长输油气管道的设计和施工，从而可以避免不同工程项目之间产生冲突。第三方施工主要会带来以下安全隐患：工程之间的安全距离小、由于第三方施工导致长输管道被损伤、在长输管道两侧违章搭建或是挖沙取土等，这些都会给长输管道带来安全隐患，影响正常运行。

2.4　由于自然灾害导致的长输管道被破坏

在长输油气管道施工过程中会穿过自然地质灾害严重的地区，一旦发生自然灾害会严重破坏长输管道，威胁到管道的安全，严重情况会直接威胁到人们的生命安全、破坏生态环境。因此，施工单位在施工过程中必须充分考虑施工地段存在的隐患，设计科学合理的施工方案，确保在每一地段长输油气管道的正常运行。

2.5　在设计、施工过程中产生的安全隐患

在长输油气管道设计阶段中，如果出现设计失误有可能造成长输管道压力偏低，或是在施工过程中材料使用不当以及施工质量达不到标准，会影响到焊接质量和防腐层。这些问题会给长输管道带来严重的安全隐患，同时在长输管道运行过程中，如果操作人员操作不当或操作失误极有可能破坏长输管道的正常运行。

2.6　天然气供应和管网建设问题

目前，我国长输油气管道尚未构建完整的网络，在很多城市中的居民和工业用户都是通过单一的气源和长输管道提供的天然气满足日常生活的需求，无法共享管网的资源。未来的十年后，我国天然气将会出现供需缺口，为了满足人们对能源的需求，从国外引进天然气管网将成为我国天然气发展的必然趋势。

3　解决我国长输油气管道工程建设中安全管理存在问题的措施

3.1　长输管道的腐蚀防护

最初我国针对长输管道的防腐主要采用沥青防腐技术，随着科学技术的发展，新型双层溶解环氧技术逐渐取代了传统的沥青防腐技术。在长输管道的防腐层上应该选择绝缘性能好、耐腐蚀性好、透气性强的材料。同时在长输管道施工过程中需要根据施工现场的土壤条件和环境选择适宜的防腐层材料。比如，在山地铺设管道时，就应该使用三层聚乙烯防腐材料，具有良好的抗冲击性。

3.2　完善相关法律法规，提高保护长输管道意识

目前，我国已经制定出台了《石油天然气管道保护条例》，也起到了对长输管道的保护作用，但是偷窃的行为仍然存在。这就需要相关部门加大宣传力度，提高人们对长输管道的保护意识，让人们正确认识对长输管道保护的重要性，只有这样才能从根本上避免偷窃问题的出现。同时，国家应该不断完善相关法律法规，地方政府也要颁布并监督相关法律法规的实施，有利于确保长输油气管道的安全运行。3.3　加强宣传相关律法规，严惩非法占用管道的行为加强对《石油天然气管道保护条例》的宣传力度，对于违规占用管道的行为进行必要的惩罚，同时长输油气管道安全管理人员要熟悉《石油天然气管道保护条例》的各项内容，定期开展长输油气管道保护的宣传活动，有助于提高人们对长输油气管道的保护意识，从根本上解决违规占用管道的行为，为长输油气管道的安全运行提供保障。

3.4　开展安全生产专项整治，强化内部安全保卫工作

为了保障长输油气管道的安全运行，管理部门需要定期开展专项活动，不断完善油气区的环境。针对各种自然灾害给长输管道带来的安全隐患，相关部门需要制定应急预案并根据实际情况不断完善；可以将政府预案和管道企业预案结合起来，提高应急预案的可行性；加大监控自然灾害的力度，设置预警标识等。

3.5　实施对油气管道设计、施工和运营全过程的安全管理

在长输管道工程建设的设计阶段中，需要全面考虑施工场地的地质环境对长输管道的安全影响，通过安全评价可以确保长输管道工程的顺利进行以及长输管道的安全运营。在施工过程中，相关部门要建立科学的工程项目监理制度和QHSE管理体系。对施工所需的材料，比如钢管等，必须进行必要的审查，确保钢管的质量符合标准。在长输管道运行过程中，应该加强完整性管理的宣传力度，为长输管道的安全运行提供有力保障，同时在运行过程中，企业必须严格按照安全管理制度和相关技术操作规范。

3.6　优化资源配置，引进国外能源

将长输管道充分结合起来，有利于实现资源的最优配置，满足人们生产生活的需要，减少不必要的浪费。同时，针对我国石油天然气资源短缺的问题，应该积极引进国外的天然气资源，维持国内和国外市场的供求平衡。

4　结语

目前，我国很多长输管道仍然处于建设中，为了满足经济建设和人们生活对于能源需求的与日俱增，必须加快长输油气管道的建设，而安全管理是长输油气管道建设和运营的重点工作内容。针对存在的安全隐患问题，相关部门必须制定相关法律法规，并严格落到实处，加大长输管道保护的宣传教育，提高人们的保护意识，从根本上实现对长输管道的安全管理，也是对人们生命安全和生态环境的重要保障，同样对于推动我国经济建设起着重要的现实意义。

参考文献

[1]姚伟，李红利．中国油气长输管道建设及存在的安全隐患[J]．油气田地面工程，2014，33（9）．

[2]梁仁聪，李爱华，刘建国，等．油气长输管道安全建设与管理探讨[J]．安全、健康和环境，2013，13（9）．

篇6

【关键词】工程监理；招投标；不足；改进

1引言

工程监理的主要工作职责是代表建设单位严格根据相关法律制度及技术标准、施工方案等对承包企业在工程建设项目上的资金使用、施工质量等各个方面进行监督。工程监理的工作质量将会影响到工程建设的施工质量、投资成本等多个方面。目前国内实施的《招投标法》在工程建设行业当中发挥了重要作用，同时相应的工程监理招标监管体系也在建立与完善当中。不过，在实际的工程招投标管理当中，建设单位明招暗投，招标单位的行为不正当等各种问题随处可见，极大的影响了工程监理招投标的管理水平。

2工程监理的主要工作内容及招投标现状

2.1工程监理的主要工作内容介绍

工程监理的主要工作职责是代表建设单位严格根据相关法律制度及技术标准、施工方案等对承包企业在工程建设项目上的资金使用、施工质量等各个方面进行监督。不过从目前国内的普遍情况来看，监理工程师当前的主要工作任务是对建设工程施工阶段的质量控制进行监督管理。我国监理行业发展比较晚，从当前形势来看，要让一个监理单位同时具有工程建设项目投资决策阶段、设计阶段等项目全程的监理能力还很难做得到，目前国内绝大多数的监理公司也还未具备这一水平。从现阶段的监理工作来分析，监理工程师的工作重点主要体现在施工招投标管理以及工程承包合同、施工阶段的质量管理等方面。（1）监理单位须具备相应的招投标工作能力。施工招投标的工作质量将直接关系到业主是不是能够挑选到一个信誉度高、有质量保证的优秀承包商，这样才能确保施工技术的先进以及工程建设的质量。若是在施工招投标阶段，监理单位就能够介入到建设项目当中来的话，则其对于工程建设项目以及承包商、承包合同的各方面都较为了解，更有利于监理工作的顺利开展。（2）监理单位需要对工程承包合同进行管理。监理工程师要做好其监理工作就需要严格遵循相关的法律法规，同时以合同作为依据进行监理。可以说，监理工程师最终要做的就是要监督管理工程承包合同。结合国内外的成功经验来看，监理工程师只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能顺利实现工程建设项目的总目标。

2.2当前国内工程监理招投标现状

2000年，我国制定并实施了《中华人民共和国招标投标法》，随后经过几年时间的实践与探索，终于初步确立了一套较为行之有效的监理招标管理体系，并不断完善监理招投标的程序制度。2012年，我国推出了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，工程监理招投标工作从而更具有操作性。这些相关法律法规的制定与实施可以说解决了大部分工程监理力度不到位的问题，对于促进招投标制度的成熟与完善有一定作用，为监理工作的制度化、规范化以及科学化发展打下了良好的基础。不过，伴随着工程建设行业的快速发展，市场竞争日益激烈，企业深化改革的深入推进，工程监理招投标工作中各种新的问题层出不穷，比如投标价格远远低于国家规定的标准价格，招标机构不够规范等等，这些都严重影响了工程监理招投标的管理水平。

3工程监控招投标存在的不足分析

3.1监理企业投标数量有限

部分建设工程项目在招标过程当中会出现投标额监理企业比较少的情况，究其原因主要是因为：①招标报名费及其相应的标书收费标准绝大部分都是由业主自行拟定的，部分项目收取的费用极为不合理，比如费用比较高，致使一些监理单位望而却步。②地方行政主管部门私自扩大招标的范围，尤其是那些规模小且投资额不高的项目也实施招标计划。但监理单位对于这些规模比较小的项目并没有多大兴趣，缺乏积极性，自然也就不会投标该项目，导致监理企业投标数量不足的现象发生。

3.2各监理企业之间缺乏有序竞争，招标市场混乱

不论是建设单位还是监理企业都非常关心价格条款问题，这也是影响双方交易是否成功的核心环节。因此，建设单位在选择监理单位的时候通常都会考虑监理企业的报价是否在可接受范围内。也正是因为如此才导致现如今的建设工程招投标过程中，不少企业为了生存而进行的不合理的“价格战”，各种无序竞争越演越烈，部分监理费用的收取远远低于国家所规定的标准价格。同时，这几年国内的建筑行业发展是越来越快，对于监理单位的需求量也在不断增加。根据我国相关法律制度要求，除了部分企业有自行招标的资格之外，其他的工程建设项目的招标工作都需要委托给机构，招标市场的需求量也非常大。在这一环境背景下，部分企业也开始进行招标业务，从而对建设工程招标单位产生误导，导致市场秩序非常混乱。

3.3招投标人的行为不够规范

招投标人的行为不规范主要体现在下面几个方面：招标人和潜在投标人互相串通，继而在招标文件当中不是根据项目实际情况，而是按照某一个潜在投标人的独有特征来设置评分标准；投标人和评标专家互相传统，在进入评标现场之前评标专家就与投标人串通好了，以此提高投标人的中标几率；针对民营资金项目，企业更关心的是监理单位的价格，因此部分监理单位为达到目标会向招标人行贿，或者提供虚假材料来获得中标。

4工程监理招投标的改进措施

4.1努力提高招投标管理水平，规范业主行为

针对工程建设项目监理投标没有统一的收费标准这一问题，有关建设行政机构应结合实际情况积极制定科学合理的监理投标收费标准，从而约束招投标单位严格根据相关规章制度来办事，确保监理招投标收费的透明化，并采取有力措施来规范业主行为。建设行政单位还应该结合当地实情适当提高建设工程监理招标标准，小型建设项目的招标应该适当减少，把工作重心放到大型的工程项目当中来，从而真正发挥监理工作人员的专业特长，确保工程建设项目的质量。伴随着科学技术以及计算机网络技术的发展，工程建设可真正实现数字化招投标。我们可以通过IC卡技术，构建招投标网络操作平台，把招投标单位的相关信息都上传到该平台当中，这样一来招投标单位就能够快速及时的获取相关需要的信息，挑选出合适的建设工程监理企业，这不仅有利于评标时间的缩减，还能够在一定程度上优化招投标程序。

4.2建立健全监理招标管理体制，严厉整顿招标市场

国家以及相关部门机构应该制定相应的管理制度措施来规范业主行为，以免业主在招投标过程中采取非法行为，继而影响招投标结果。同时注意采用科学合理的评标方法，通过计算机评标体系挑选出合格的投标监理企业，充分运用诚信网等资源来监督投标单位的行为，实现网上的动态监督，确保所选择的监理机构具有相应的业务水平，这样才能协助建设单位顺利完成工程建设项目。此外，建设行政主管部门还应积极采取有力措施来整顿当前的招标机构市场，有效提升招标机构的资质和管理能力。严格审核招标机构的业务素质、管理水平等多个方面，对于非法营业或者超出能力范围之外的招标机构活动要坚决惩治。在招标机构的管理过程中可以通过诚信档案的方式来加强管理，在诚信档案中详细记录擅自包揽业务等违规操作行为，将其作为评级和资质考核的参考资料。

4.3规范招投标人的行为，完善相关法律法规

要避免部分人员利用招投标过程当中的一些法律制度的漏洞来进行暗箱操作，就必须要对现有的招标管理办法准则进行完善，努力缩小法律空间的弹性范围，对招标人的部分权力比如能够取消某些和招标项目无关的分值等进行严格限制。政府和相关单位要加大监管力度，要求招投标人都能够严格根据相关法律制度来操作，约束其自身行为。若发现有违规投标单位则应该立即取消其资格，同时给予通报批评。此外，国家还应该进一步完善相关的法律法规。随着市场经济和工程建设行业的不断发展，现有的相关法律制度已经很难满足当前的工程监理招投标工作了，因此国家必须制定和实施详细的、明确的《中标后跟踪管理准则》以及《工程监理招标细则》等法律制度，继而瘾大监理招投标制度化、标准化以及规范化发展，使得工程监理工程变得有据可依，有章可循。

5结束语

综上所述，当前我国的工程监理招投标过程当中还存在法律制度不完善，招标人、投标人以及业主行为不规范等问题，严重影响了我国工程监理招投标的有序发展。为此，国家和地方政府应该结合实际情况完善相关的法律制度，规范招投标人的行为，通过严厉整顿招标市场等手段措施来促进我国工程监理招投标工作的规范化、制度化发展。

参考文献

[1]广东建设报记者韩庆文.深圳工程监理招标出现“井喷”[N].广东建设报，2014.

[2]陈彦均.建设工程监理招投标中存在问题及其对策分析[J].中华民居（下旬刊），2014.

[3]徐育新.工程监理招投标的理论分析与评标模型研究[J].郑州大学学报，2012（05）：88~89.

[4]毛清平.浅谈建设工程监理招投标管理[J].建筑市场与招标投标，2013（09）：10~11.

篇7

1.1完善环境工程管理体系

体系化是使环境工程管理工作纳入正常轨道的关键步骤,应通过落实以下措施加以完善:

(1)所有涉及环境保护的宏观决策,都必须有环境保护部门参与,环境管理工作应渗透到社会经济的各个角落,在所有与环境相关的领域中都应体现环境意识。

(2)在进行区域开发、重大经济技术决定、产业结构调整等重要决策之前,必须先开展环境影响评价的试点工作。

(3)建立由党政领导、人大政协、环保部门共同参与的统一监管制度,完善各有关部门分工负责、社会公众共同参与的运行机制,集合全社会的力量管好环境工程建设。

(4)建立环境工程多渠道投资机制,制定有利于环境保护的技术经济政策和产业政策,通过排污收费制度的改革,解决资金不足的问题。

(5)完善环境影响评价、环境问题举报、听证会等公众参与制度,鼓励公众、媒体的监督与批评,创造全社会都来关心、爱护环境的良好氛围。

1.2健全环境工程管理相关法律法规制度建设

环境工程管理需要完善的法律法规、条例制度,但一定要切合实际,并与现行的环境管理法律法规衔接、配套,使环境工程管理相关法律法规体系更加完整、系统和规范,提高法律法规体系的可操作性。通过有效的管理制度促进环境工程相关人员的工作效率提高,如制定环境工程工作管理规定、环境工程实验工作管理规定、实验室或试验网站管理规定等。制定环境工程规划时必须实地考察,使环境工程可以因地制宜地利用各地的环境资源,较好地解决各地的环境污染问题。一旦规划项目被有关部门批准,就必须严格执行已批准的规划方案,同时还需要相关部门对方案执行情况进行监督和检查,并在适当时候进行考评。规划方案的相关信息也要及时记录在案,并反映到决策文件中,如执行工作任务的制度、执行过程所获得的信息等,这些资料将成为环境管理部门进行相关决策的依据。

1.3提高社会公众环境意识,加大环境事业投资力度

环境工程管理工作可以说“功在当代,利在千秋”,要获得人民群众的理解和支持,就应当积极引导和宣传鼓动。人们观念的转变不在一朝一夕之际,而是要通过循序渐进的方式逐步改变对环境管理工作的认识,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。环境事业,如环境工程建设,环境工程管理人员的培养,都需要资金的投入。为了确保环境工程高质量、高标准地建设,以便为人们提供更加优质的服务和更好地解决环境问题,就需要加大资金的投入力度。

1.4高度重视环境人才培养,利用多种途径促进成才

提高环境工程管理水平,需要有优秀的人才。人才的培养模式应该不拘一格,应创造有利条件促进成才。可以通过高等院校培养环境工程管理专业的本科生、研究生;也可以通过在职培训的方式提高在职人员理论水平;更鼓励职工教育向制度化、规范化和正规化方向发展,使在岗人员能够不断获得理论的补充和知识的更新。

1.5提高市场准入门槛,整合环境工程资源

在我国从事环境工程的企业数量并不少,仅广州市环保设计公司最少400家以上,竞争也挺激烈的,但水平却不怎么样,其主要原因是市场准入门槛低,以致鱼龙混珠。要改变这种不利局面,一是要提高市场准入门槛并加强监管,相关管理部门应制定管理规范制度;二是放开市场,现在各地仍遗留计划时代的影子,当地政府往往将工程任务交给当地公司;三是引入外资,提高环境工程的建设水平。

2结语

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工程设计变更主要强调的是在工程最初设计以通过国家有关部门的批准和审核前提下，根据施工工程设计所面临的现实问题以及具体细节变化所作出的初步设计更改。这种工程设计变更的改变一般存在于工程招标时期、施工设计图设计时期以及具体施工阶段，既包含基础的工程规模和工程任务的更改，也强调工程施工等级、工程任务的布置实施、工程施工的结构尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工设备、数量或是施工细节方案的更改。而从水利施工工程具体分析来讲，工程设计变更的原因多种多样，例如基础水文、地质的变化；自然环境的变化；经济条件的变化等等。由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有规模大、种类多、涉及范围广等特点，这在一定程度上对水利施工工程的设计变更提出了更多的要求和特点。从种类划分，水利施工工程一般分为引调水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水库施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一类别的施工内容不仅从施工内容有所差别，对施工的质量以及投入的成本也有所差距，这对水利施工工程设计变更提出了更为严格的要求。同时，从规模上划分，水利施工工程一般根据施工规模的大小，分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一规模的施工方式以及施工管理程度都有很大的区别，一般大型和中型的水利施工工程更强调投入成本的巨大、施工工期的长度、施工设计的复杂和实际施工中的不确定因子过多等问题，更容易产生施工工程设计的变更。

二、水利施工工程设计变更的管理现状

水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。③我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国家在2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》,我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。

三、总结

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关键词：高速公路；建设；跟踪审计

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：

Abstract：In recent years, China's highway rapid development of the supervisory system did not timely follow-up, the construction sector has recognized that the final account the limitations of the post audit approach is a useful exploration of the follow-up auditing. In this paper, the follow-up auditing of current practices on highway construction projects in China were analyzed and put forward some suggestions on how to solve the problems in tracking audit and improve the audit level.

Key words：highways; building; tracking audit

高速公路建设项目建设周期长，涉及部门和单位较多，采取工程竣工再进行审计，事过境迁，审计准确性大大降低，审计质量难以保证。为适应社会需要，建设项目跟踪审计应运而生。建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。

1 我国基本建设项目跟踪审计实践情况

建设项目跟踪审计在我国目前处于起步阶段，各省市交通系统在建设项目中进行了一些有益的探索。例如：浙江省交通厅和审计机关联合开展了交通建设项目全过程跟踪审计的试点；湖北、山东、四川省交通厅提出跟踪审计的方式；广西和福建省交通厅也进行了全过程跟踪审计的探讨。

2 建设项目跟踪审计现状及存在问题

2.1 支持审计的相关法规不够完善

跟踪审计作为一种全新的动态管理模式，需要相关的法律法规来规范各参与方的行为。而这方面的法律法规颁布相对滞后，如在审计过程发现问题，往往会造成没有依据可循、难以做出正确判断的尴尬局面。

2.2 审计时间介入点和审计对象的确定困难

高速公路基本建设项目跟踪审计要求审计过程与施工过程同步，对项目施工的投资、进度、质量控制情况及其他事项实施审计。施工过程是动态的，并且往往是若干个单位工程的多个分部分项工程同时施工，要想深入到建设施工项目的每个分部分项工程管理活动中，需要投入大量的人力、物力和财力，不仅没有必要，也是不现实的。因此审计介入点时间和审计对象的筛选是跟踪审计面临的首要问题。

2.3 社会审计组织能力有限

进行审计时，由交通内部审计机构委托具备相应资质的社会审计组织实施。审计组织数量资源较多，面对存在的日益激烈的竞争，某些审计组织为有机会拥有审计业绩，迎合某种需要，审计质量成为纸上谈兵。另外也要求审计人员具有精湛的专业技术和较宽的业务知识面，同时还要具备良好的职业道德、协调沟通能力，具备这项能力的审计人才寥寥无几。

2.4 审计取费方式水平不高

目前跟踪审计的取费方式基本上采用基本审核费加审减额比例提成的方式计费。这种取费方式不利于调动审计的积极性。审计机构过多注重自身的经济利益，发现问题却不愿意去真正解决问题，达不到跟踪审计的目的，审计质量也无从谈起。

3 建设项目跟踪审计问题解决对策

3.1 健立健全与审计相关的法律法规

由国家出面，组织人员技术力量，尽快制定出相关法律法规，使得审计工作有法可依；在有章可之后，建设、监理、施工等单位要统一思想，提高对审计工作的认识，在实际工作中把支持配合审计落到实处，使得有法必依得到贯彻。

3.2 审计时间介入点的合理确定

建设项目跟踪审计分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。通常情况下，跟踪审计时间是在基本建设项目的实际情况以及审计力量等相关情况基础上，通过审计计划或审计方案来确定。开工前阶段跟踪审计时间，合理时间是在项目建议书批准后至可行性研究报告批前实施，审计的重点应放在基本建设资金是否落实，来源是否符合有关规定。进入建设施工时期，在选择审计时间时可以将工程建设进度和施工特点相结合，比如在隐蔽工程掩埋前和各项主体工程完工时进行审计；建设工程资金拨付具有年度特点，财务审计可以安排在次年年初；竣工结算审计在竣工验收前进行，有试运营期的，可安排在试营期后。

3.3 选择正确合理的审计重点和方案

审计重点，即在跟踪审计中必须要审计的内容。抓住重点，不仅可以提高审计质量和效率，规避审计风险，还可使审计工作意义最大化。在确定审计重点时，施工内容、技术要求、程序方法、投资、质量、进度等因素要综合考虑，对投资、质量、进度影响较大的或事后不宜审计或难度较大就是跟踪审计的重点内容。审计重点应及早确定，并制定严密的实施方案，确保审计工作能够始终按照既定程序进行。在实施过程中，审计重点和方案也可根据具体情况有适当的调整，以适应工作的需要，使审计质量稳中有升。

3.4 挑选审计水平高的审计组织

面对业内众多的审计组织，职业道德和专业水平是进行筛选的两个重要条件，缺一不可。第一，可以将建设工程招投标制度运用到审计组织的挑选上来，对比各个审计业绩、审计规划方案及审计人员资历等因素，据此来确定审计组织；第二，在审计期间，接受来自建设项目各方和社会各界的监督，对审计质量进行不定期抽查，对于那些违背职业道德，损害国家、投资方利益的单位，采取严厉措施进行处罚。

3.5 制定合理的审计取费方式

在目前采用有基本审核费加审减额比例提成两种计费方式的基础上，对于审计出的其它审计成果也给予一定的奖励，如提出好的审计方法、促进了规章制度的健全，发现了违规违法的事实线索等，这有利于调动审计人员的积极性，提高审计质量。

4 结语

综上所述，制定相关法律法规是全面推行建设项目跟踪审计的根本，制定具有可操作的具体审计准则是当务之急，做好审计组织的选择和监督是重要手段。只有这样，建设项目跟踪审计工作才能全面顺利地开展起来，真正充分发挥审计监督在控制工程造价，促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。

参考文献：

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工程造价管理在工程建设中是一项至关重要而又错综复杂的工作。它直接关系到建设双方的最终利益得失,造价管理工作保证一定程度的水准对建设双方都是非常重要的。要做好造价管理工作,就要遵守“合法、科学、公正”的工作原则。要做好造价管理工作,遵纪守法是必须的。作为一名造价管理人员,首先要了解有关法律法规。只有对有关法律法规有了深入的了解,才能在工作中确保依法办事,必须对有关的法律法规及其对实际问题的处理办法了熟于胸,对所有影响造价的行为要直接依据有关法律法规的规定进行处理,要保证所认定的每项数据都是符合相关法律法规的。

作为一名造价人员需要熟悉《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》,以及建设部、造价管理部门颁布的有关法规等。在法规方面主要应特别注意的内容有以下几条:

1.关于政府投资项目。政府投资项目的造价管理应注意投资主体是政府,政府代表纳税人行使职权,建设单位是具体执行者,其资金的使用应严格遵守审批程序及相关法规,不能擅自做重大变更。特别是建设规模、建设标准不能任意提高。其结算金额如超过了概算批复,应进行详细对比分析,找出增加原因。

2.关于招投标。应招标的项目范围。经国务院批准,国家发展改革委员会对工程建设项目强制招投标范围做了具体规定:有关社会公共利益、公共安全的基础设施项目,包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源交通、信息网络、道路,以及其他的基础建设项目;有关社会公共利益公共安全的公共事业项目,包括供水、供气、供电等市政工程项目和教学、教育、文化、体育、旅游、商品住宅等项目;使用国有资金的项目;国家融资或授权、特许融资的项目;使用国际组织或外国政府资金的项目。

额度要求。被纳人招投标范围的五类在建项目,如施工合约在人民币 200万元以上,重要设备采购单项合约估价在人民币100万元,勘察、设计、监理等服务单项合约估价在人民币50万元以上,各项目单项合约估价均低于规定招标标准但项目总投资在人民币3 000万元以上,均须公开招投标。

签定合同的要求。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

3.关于发包。中华人民共和国建筑法有如下条款应特别注意:第二十三条政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。第二十四条提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。第二十五条按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

4.关于合同的效力。根据《中华人民共和国合同法》第三章第五十二条:“有下列情形之一的,合同无效:l.一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;2.恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;3.以合法形式掩盖非法目的;4.损害社会公共利益;5.违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中将上述第五条:“违反法律、行政法规的强制性规定”进一步细化为以下三条:1.承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;2.没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;3.建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

只有了解上述内容,才会知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在问题及问题的严重性。在进行结算审核时应注意承包合同的签订过程中是否存在上述现象。当有证据证明存在上述现象,并且已经对合同价款造成重大影响,给国家或当事人造成重大损失的时候,就应该向各方表明审核意见,从而抛开合同的束缚,根据法律法规所规定的处理原则实事求是地结算工程价款,向咨询委托方如实提交自己的审核意见,供其参考。