工程造价的相关法律法规范文

导语：如何才能写好一篇工程造价的相关法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：房屋工程造价;结算审核;措施

1.房屋工程造价结算审核的内容

房屋工程造价结算审核主要包括对工程量、套用定额、费用三方面的审核。

首先，是对工程量的审核。由于实际施工操作难度相当大，也不可避免的会出现变更设计的情况，工程量的审核要求造价从业人员拥有较强的专业能力并且要对房屋建设现场实际发生的费用进行跟踪、了解。造价从业人员要结合计算机规则对图纸中发生的工程量进行分析，确保房屋工程造价准确到位。

其次，是对套用定额的审核。在房屋工程造价中定额的套用方法相当重要，房屋工程造价结算审核选取的定额费用、计价方式都对最终的过程造价有着影响。审核套用定额首先要认真审核结算工作使用的定额是否与施工图纸设计要求的标准一致，其次，造价从业人员要对换算方法和采用的参数进行认真细致的检查，避免换算的单价出现误差。

最后，是对费用的审核。房屋工程取费的确定必须要建立在不违反工程造价管路部门的文件和工程合同以及招标、投标文件的基础上。同时，取费的时效性也是执业人员必须考虑的问题，比如费率的计算、材差的调整以及工程的性质与取费是否相符等等。

2.房屋工程造价结算审核的现状

2.1相关法律法规的缺乏

近年来，虽然我国接连出台了一些法律法规来对建筑行业进行约束，企图指导建筑行业的健康发展，但是，其效果却不容乐观。由于当前相关法律法规中仍旧存在着漏洞和不足，在房屋工程施工过程中，有些企业为承建工程，故意压低工程造价，甚至没有经过预算就盲目开工，以致于房屋工程造价与现场施工脱节。另外，在房屋工程造价结算中，虚报工作量、曲解部分合同、重复保量或者洽商重复、涂改洽商内容、变换定额编号等现象也数不甚数。这些违规操作不但有损建筑工程的形象，还使得建筑工程项目管理缺乏有效的控制和引导，极大地阻碍了建筑工程的发展。

2.2执业人员专业能力较低

随着建筑市场的迅猛发展，建筑行业对相关人才的需求量也越来越大。这就使得有些专业能力不过关的造价从业人员也能混进建筑行业。某些专业能力较低的执业人员不明确房屋工程的计算规则，不能正确且熟悉地读取施工图图纸，对定额的选取和套用不熟练，甚至出现漏顶、少项的现象。这些都使得房屋工程造价结算的准确性受到极大的影响。

3.房屋工程造价结算审核的技巧

房屋工程结算审核工作涉及到对工程量、工程费用、定额选用等诸多内容，因此其审核难度相当大。为了保障结算审核的质量。审核人员要严格遵照相关的结算审核标准，把握好一定好审核技巧。

3.1审核工程量的技巧

确定好工作量是对房屋工程进行结算审核的首要工作，它能够为后续的施工材料、施工人员以及设备数量的确定提高准确的参考，以防浪费情况的出现。在实际的房屋工程结算审核工作中，对工程量要进行重点结算审核，对过程造价要进行准确的分析。因此，审核人员要细心地检查设计图纸和工程内容两者是否相符。并且根据具体的实施细则来对工程量进行确定。在具体的房屋工程造价结算审核过程中对数据精度的分析要多使用对比和验算等多种方式。

3.2机械准确性的审核技巧

对房屋工程造价结算审核能够详细地了解工程项目的具体花费，及时发现房屋工程造价工作中存在的不合理的因素，并且在这个基础上制定出切实可行的解决措施，减少房屋工程造价中浪费情况的出现。除此之外，机械审核还能够通过帮助企业精确地分配各项费用，使得投入成本效益得到提高。所以，在对房屋工程造价进行机械准确性审核时要仔细地检查机械计算过程，防止出现符号出错和子工程造价与总工程造价之间不符的问题。

3.3是审核工程费用的技巧

在房屋工程造价结算审核工作中，由于工程费用手袋建设标准、建设规模、具体用途等诸多因素的影响，其审核难度相当大。而且房屋工程项目涉及的费用相当多，不同地区间的费用也存在一定的差距。所以在对房屋工程造价进行结算审核前，首先要做好市场的调研工作，准确地了解材料和设备的价格，在对过程费用进行审核时，要结合合同内容，确保工程建设情况和合同规定的标准一致。只有这样，才能够使得审核的准确性和合理性得到保证。

3.4分析性审核的技巧

分析性审核的审核对象是房屋工程项目建设过程中的各种资料，主要包括对过程设计方案、合同以及工程投标资料的审核。在具体的房屋工程造价结算审核过程中，分析性审核必须以工程量作为审核的重点，对房屋工程项目建设过程中的各种资料进行系统、合理的分析，防止工程量隐瞒现象的出现，杜绝偷工减料问题的存在。

3.5定额选用的审核技巧

在定额选用审核工作开展时，要对施工单位定额设计的人工、单价、工程量以及定额子项目之间的一致性进行确定。一旦在这过程中发现这其间存在不一致现象，就要编写相关的说明书进行解释说明。

4.结语

总而言之，房屋工程造价结算审核工作是一项对专业、知识、政策和技巧要求相当高的工作。这就对相关工作人员和相关法律法规的建设提出了更高的要求。房屋工程造价结算审核的工作人员不仅要有相当扎实的专业知识和丰富的经验来处理房屋工程造价结算审核中的各项问题，还必须严于律己，严格遵守相关的法律法规。只有这样，才能确保房屋工程造价的合理性和准确性，实现效益的最大化。

参考文献：

[1]周丽娟.浅析房屋工程造价结算审核[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（22）.

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关键字：工程招投标阶段；招标文件；工程量清单；造价控制

中图分类号： TU723 文献标识码： A

工程招投标阶段对工程造价的控制不仅可以降低业主的投资风险，还可以在施工过程中更好的对工程造价进行管理，随着对工程造价的认识和管理意识的不断加强，便会发现工程招投标阶段存在很多问题，在对这些问题进行控制和管理的时候，很多时候需要考虑影响工程造价控制的各种因素，以便于对工程造价更好的控制。

一、在工程招投标阶段存在的问题

相比较其他阶段而言，招标阶段的劣势在于时间安排过于仓促、招标文件资料准备不足、图纸档案不完善、工程量计算保守等，这也致使工程造价在此阶段失控，在工程结算时款项和预算差别过大。其具体情况可以从以下几个方面考虑：

1、招标文件；

招标文件是执行评标的重要条文，是招投标双方进行合作的基础，在编制招标文件的过程中由于经济、技术、法律等条件的不全面、不严谨等因素构成的相关漏洞和缺陷，使得在造价工程上出现较大的变动。例如，由于建筑设计上的相关变更没有及时对招标文件作出更改，造成疏漏。再如，某市相关法律条文发生改变没有调整，造成疏漏等。虽然法律上对这方面的纠纷有说明，但是依然不够完善，在制作招标文件的时候，如果因为工作人员失误造成文字间出现歧义，或表达不明确，工程量清单的编制不符合要求等都会使招标文件不可用。

2、招标行为；

招标行为因为个人之间的关系或者相关经济利益造成违反相关法律法规，使工程项目不能真正的实现造价管理和控制，其主要通过以下几种行为表现出来：

（1）规避公共招标；碍于国家相关法律法规限制，公共招标对招标人的利益有着冲突，招标人为了使自己的利益壮大，私下通过各种图形避免公共招标，即使工程等级达到相关法律法规的要求。这种行为对工程的效率和工程质量有着很大影响。

（2）暗中确定中标单位;这种行为是已达到公开招标的单位因为某种原因，事先和相关单位串通，暗中确定中标单位，然后实施招标过场。这种做法有可能私下将招标文件篡改，使其他公开投标者无法正常投标。

（3）故意提升价格，排斥投标人；招标人故意对招标条件做出限制，使得投标人不能按照国家正常的规定进行投标，而对比较满意的单位私下从其资质、能力、业绩等做出处理，以达到规定要求，使其私下收益。

二、影响工程造价的主要因素

1、招标文件的编制；在实现对工程造价的控制当中，招标文件对工程造价起着至关重要的作用，是控制工程造价的重要环节，招标文件中的施工图纸，规范、计量清单、质量准则、工期、材料应用、工程款结算方式都将对工程造价有着重要的影响。编制一份好的招标文件，不仅对工程施工的质量，安全方面有着重要的作用，还决定着工程造价的管理和控制，避免了工程施工中带来的各种问题，可以严格控制各个施工环节的造价费用，使其发挥应有的价值，对整个工程有着重要的意义。

2、工程计量方式；我国建筑行业对造价的计量方式一般分为两种；定额计价和工程量清单计价，受到相关法律法规限制，国家建设行政部门可以对工程的招投标进行管理和监督，实施公平、公正、公开，对工程造价实行实质性管理。工程量清单的好坏影响到日后工程竣工时的结算，对各个参与者的利益有着重要影响。

3、标段划分；招标过程中，施工段的划分直接影响到日后施工过程中工作量的大小，以及工作的难易程度，对工程施工时的参与者有着很大的影响。

4、招标方式；现阶段，我国主要招标方式一般分为公开招标和邀请招标，受到招标形式的限制，公开招标选择的范围比邀请招标大，可以从报价、质量、管理、工期等方面进行筛选。然后按照国家要求进行招标管理，达到招标方和投标方的要求。

5、评标方式；由于招标文件中的评标指标比较多，受到的影响比较多大，评标时报价、工期、信誉、资质、图纸等因素的影响大小不一样，标准也不一样，对于有着不同的需要的招标单位选择不同的评标方式对其结果影响也不同，如有的单位要求工程质量，有的单位要求工期、有的单位要求经济等。

三、招标阶段对工程造价控制的主要措施

通过分析招标阶段的工程造价的影响问题和关键，需要对其进行控制，在采取措施的前提下想要合理的控制施工成本和管理模式便要需要考虑方方面面，主要方式还是要从因到果。

1、细化合同条款

在工程招标文件中，合同条款是通过发包人和承包人签立协议，是日后施工的实施标准，在工程价款方面依照法律一般分为三种：固定总价，固定单价和可调单价，不同要求的工程采取的种类也不同。其目的是考虑合作共赢，如果只考虑单方面利益时则会产生纠纷，对工程造价的管理产生很大影响。

2、招标方法的选取

发包商是通过招标实现对外发包，其招标目的便是寻找满意的投标单位。此过程中发包商要合理的审视自己要求和需要，根据自己的能力在技术、安全、质量、工期、环境、资质等方面设置要求，合理的选择有实力的承包方，也可依法分包、发包，以免增加不必要的费用，或造成相关措施费用和其他费用，不利于工程造价的控制。

3、按照图纸或者变更选择合同单价类型

合理的了解设计的目的，仔细查阅图纸和变更，验证工程量的计量中是否达到设计要求，是否考虑到外界因素的影响所造成的费用，以及施工方案中所采用的方案所存在的风险带来的经济损失等，合理的按照工程施工图纸选择合同单价的类型对工程造价管理有着很大的影响。

4、合理编制工程量清单和招标控制价

在工程量的计算过程中稍有不慎将会引起纠纷，造成索赔，对工程造价控制和管理造成困扰。如漏项、重项、清单不详、制定不规矩、计算失误、项目不符合要求等，都会对招标项目和投标项目带来不必要的麻烦。对于一般产生措施费用的项目，需要按照国家法律和行业工程造价管理办法进行管理，还要综合考虑工程工期安排和质量要求。

5、合理选用定额

合适的选用造价定额和人材机的单价可以直接影响到工程造价质量的控制和管理，在选用定额的过程中需要根据市场的具体行情进行筛选，准确的对其市场价格进行编制和采用，确保编制单价达到市场的平均单价。

6、提高造价从业人员的素质

造成工程造价管理困难的原因可能来源于工程造价从业人员的技术水平，加强从业人员的质量管理可以减小失误，便于管理。此外，还可以通过从业人员的素质拓展上实现管理，使其维护各个单位的利益，通过严格控制相关专业的从业资格，有效的设立相关秩序，以便维护工程造价的管理和控制。

结语

在工程建设当中，工程造价的控制越来越严格，从传统的竣工结算到现在的工程以及施工过程中的造价，在实现控制的过程中，需要将各个条件到要顾及到，并且要抓住每一个可能出现问题的节点，实现逐步控制。尤其是在招标过程中的控制，需要从招标方式、招标文件、控制价的编制、评审方法的选择、合同的签立方式等方面进行研究和控制，为我国建筑工程施工质量控制有着重大的作用，此造价过程已经形成一个体系，并且随着建筑业的发展不断完善。

参考文献

[1]万婷婷.造价控制在工程早投标阶段的研究与应用（D）.西安.西安建筑科技大学.2012.04

[2] 涨道洪. 市政公用工程招标阶段造价控制要点分析(J). 福建建筑.2013.05:66-68

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关键词：建筑 工程 造价 控制 管理

一、建筑工程造价的概述

建筑工程造价是指进行某项建筑工程所支付的所有费用，它由建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费和预备费以及税金组成。工程造价管理主要指：建设工程投资费用管理。是为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

二、我国建筑工程造价管理的现状

如何在保证高质量的前提下，缩短工期，减少建筑花销，节约建筑成本，成为了人们普遍关注的问题。建筑工程造价和管理是集技术、经济、管理于一体的综合性工作，其复杂性和重要性日渐提高发票。但是目前，我国的工程造价由于管理理念落后、相关法律法规不健全以及从业人员的专业水平较低等问题的存在，使得建筑工程的实际花销远远超出工程预算。

三、我国建筑工程造价中亟待解决的问题

（一）建筑工程造价管理的观念比较落后

我国建筑工程造价管理的产生有其复杂的背景，受到传统的计划经济模式的深刻影响，我国绝大多数的建筑工程依然停留在“定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性”等基础上；而对工程造价的估算、概算、预算和决算是相分离的，造成“三超”现象严重。

（二）建筑工程造价相关法律法规不健全

我国的建筑业近几年得到了快速的发展，也有相关的法律法规，但是这些关乎建筑行业运行规则的法律法规却没有与时俱进的得到完善，目前尚处于不健全的阶段，在实施贯彻中也存在很多的问题，同时“有法不依，执法不严”的现象时有发生。例如，招投标法在实际的运用中，经常被扭曲，议标、串标现象严重。

（三）建筑工程造价从业人员中专业技能较差

目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80万左右，其中从业人员中本科毕业生还不到1/3，绝大多数是大专、电大、函授毕业。正规高等院校工程造价专业毕业生还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只是停留在概预算的层面上，没有足够的能力进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。

四、我国建筑工程造价的控制

（一）工程决策阶段的工程造价控制

建筑工程的决策阶段是整个工程的施工方案的选取阶段，是对拟建项目的实施方案进行经济技术比较判断的阶段，在整个工程建筑过程中占据着重要的地位，也对工程建成后的经济效益的高低有直接的影响作用。因此首先要做好编制投资估算，在可行性研究报告获得批准后，估算是作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起到控制作用，并作为奖金筹措以及向银行贷款的依据。因此在投资估算中要按照工程造价管理原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能做到投资不留缺口，使投资估算正确完整的反映工程项目的建设投资。

（二）工程设计阶段的工程造价控制

建筑工程的设计阶段是整个工程的基础，此阶段的工程造价直接影响了整个工程的成本定位。所以在设计招标方案时，不但要关注设计方案的质量要求、技术水平，还要求设计师，明确表明方案设计的概算，以及对整个工程项目成本的估算。与此同时要按照造价限额进行设计取费，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件进行决策。最后要明令禁止，通过变更设计方案而私自扩大建筑面积，提高工程造价的行为；对于必须发生的设计变更，要及时对相关的变更设计进行造价，针对费用较高的项目，要经过多方的会审和方案的比较，在保证工程质量的前提下，选择最优方案。

（三）工程招标阶段的工程造价控制

在工程招标阶段，首先要根据市场经济的发展和变化，实事求是，并由专业人员编制标底。在保证标底高质量的前提下，尽量将标底控制在合理的造价范围内。其次，项目的组建单位要从项目的规模、特征等角度综合考虑，以选择合适的方式对工程造价进行控制，使施工单位在招投标中报出的价格，是企业利润最低的真实价格，坚决的禁止议标行为。最后，要构建一个公平合理的招投标环境，提高透明度，使招投标单位对所要招投标工作放心。监管在招投标的过程中要充分的体现社会市场经济的公平竞争，但是对于国家财政支出建设的大型工程，要提高招投标单位的参选标准。选择技术一流、资金丰厚、施工力量强的企业承办，不但能够保证高质量的工程，也能充分的控制工程成本，避免过多的重建工作和浪费。

（四）工程施工阶段的工程造价控制

在建筑工程施工以前，图纸的设计者、施工单位的负责人要对图纸进行会审，把存在的问题及时排除，把可能会出现的问题提前做好处理方案，严格的遵守设计规范，避免重建、建错的现象。对于隐蔽签证，要以图纸为根据，把隐蔽位置、项目、技术以及质量要求情况要逐一标明。

对于不确定隐蔽部位的工程量，要做好几何尺寸，附加简图。对于施工场地以外的签证，需要明确签证的时间、地点、尺寸或者是原始数据，以保证工程签证的客观性和准确性。此外对于工程进度款的支付，无论是采取按月支付、分段支付还是一次性支付，都要保证工程质量检验合格的前提先进行支付，对于不按照合同要求，质量不达标，签证手续不齐全等情况下应不予以支付。

五、总结

建筑工程的造价和管理要贯穿于工程建设的全过程，各个环节紧密相扣，只有对工程建设的决策、设计、招投标、施工等各个方面的人财物的投入充分的利用，加强对设计施工两个部门的管理，才能获得最大经济效益，实现项目工程建设意义最大化。

参考文献：

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【关键词】工程造价；管理；突出问题；解决对策

一、当前工程造价管理中存在的问题

（1）当前工程造价管理理念还非常落后陈旧。当前的建筑工程造价的认识还存在很多误区，认为工程造价管理的重点就是项目的实施环节，所以对于其他环节的造价控制和管理就非常薄弱了。这样的认识理念及做法直接就影响到了工程造价管理的科学性和有效性。并且还很容易导致投资超出预算太多，管理本末倒置的现象。（2）当前的工程造价管理体制非常不健全。首先，我国目前的工程管理体制是实行的多部门和多层次的管理体制，发展改革部门，建设行政管理部门、财政、审计、物价及税务等部门都参与了管理。但是具体的实践中各个相关部门联系协调机制又不健全，就导致了工程造价管理整体水平难以提高的状况。其次，工程造价管理中的工程招标管理环节也很不到位，因为招投标制度的不完善经常导致招投标流于形式。最后，就是建筑工程行业协会、工程造价咨询机构及造价管理工程师的作用也没有能充分发挥出来。（3）工程造价管理可以依据的法律法规不完善。虽然说目前针对工程造价管理的问题，我国也出台了一些相关法律法规，但是在具体点工程造价管理中还是存在这样或者那样的非常实际的问题无法从已有的立法中找到对应的规定，存在的盲区还是很多的。再就是对于工程造价中的违法违纪行为也经常因为法律不健全的因素导致无法得到应有的惩处，这都直接地影响到了工程造价的真实性和持续健康发展问题。（4）工程造价管理人员的管理素质不高。工程造价管理其实不仅是一门非常严谨的科学，而且也算是一门管理艺术。但是目前的我国工程造价管理人员同大部分的工程造价从业人员一样还基本都是简单通过套定额和套单价的方式来开展工作，根本就没有能从本质上理解工程造价，并且对于市场经济下的价格理论问题及价格的管理实务问题也没有多少深刻的理解认识。

二、针对当前工程造价管理中存在的问题的解决对策

（1）更新工程造价管理理念，认清工程造价在工程管理中的重要地位和作用。首先，要充分认识到工程造价管理在整个工程项目管理中的重要地位和作用，努力实现对工程造价的所有环节的全面的动态管理。其次，工程造价必须要根据市场的变化来及时更新造价定额，管理部门必须要严格遵守市场的内在要求，要根据实际来制定造价定额。再次，必须要彻底走出过去陈旧的计划经时代形成的造价管理模式，要将建筑工程造价管理同市场机制实现紧密结合。（2）积极制定和完善工程造价相关法律法规，创造有法可依的管理局面。市场经常是一种法制经济，所以随着市场经济的发展，建筑工程造价管理也必须要实现依法管理。（3）不断优化工程造价管理体制和管理手段，尤其是要加强监督管理环节。首先，工程造价管理中必须要理顺各方之间的关系，要求各个相关的管理部门都能做到各司其职，并且要努力建立各相关部门之间的相互协调配合的工作制度。其次，要积极构建起工程造价管理信息化的系统，包括工程造价计价依据管理系统及工程造价确定系统等，以期能实现工程造价信息的动态管理，这样可以大大提高工程造价的管理的有效性和科学性。最后，就是要积极完善工程造价管理的监督机制，完善造价监理的职责范围，实现对工程造价的全面的监督和管理，从而促进工程造价管理工作的公平性和公正性。（4）全面提升工程造价管理人员的综合素质。工程造价管理水平的高低直接取决于工程造价管理人员的素质，所以必须要不断加强管理机构的队伍建设。为此，首先，就是要求所有的工程造价管理人员都必须要严格按照上级部门政策规定和具体的工作实际来开展工作。其次，加强工程造价管理人员的公共服务意识，努力提高专业服务水平。最后，就是要不断加强对工程造价管理人员的培训，专门建立起业务培训制度及业绩考核制度，使管理人员都能通过接受继续教育的方式来对自己的管理知识进行更新，提升自己的业务技能，从而达到全面提高工程造价管理人员整体综合素质的目的。

参 考 文 献

[1]崔．论信息技术推动工程造价管理的改革与发展[J]．中国建设信息．2011（6）

[2]黄佐萍．试析建筑工程造价管理的问题和对策[J]．中国城市经济．20011（14）

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【关键词】港口工程；项目管理；管理模式

前言

近年来，港口作为物料输送的关键环节,在区域经济和地方经济的带动作用日益受到重视。由于港口地理位置不同、用途不同、规模不同,港口工程具有投资大、专业性强、质量要求高等特点，当前的港口工程管理模式由于港口建设工程管理水平低下，且效率不高，已不适应港口发展的需要，如何选择港口工程项目管理的模式是我国港口工程建设面临的重要课题。因此，研究我国港口项目管理模式具有十分重要的现实意义，鉴于此，笔者对我国港口工程项目管理模式进行了初步探讨。

一、港口工程项目管理模式的选择程序

港口工程项目管理模式的选择程序，要考虑五个方面的因素，即考虑港口工程的建设规模、考虑相关法律法规的支持、考虑项目的利益分配机制、考虑政府的财政资金投入和考虑项目管理的人才市场五个方面的内容，其具体内容如下：

1.考虑港口工程的建设规模

每一个港口项目都有自己的特殊性,在港口工程项目管理模式中，应考虑港口工程的建设规模、要求及其复杂性。按照项目类型,规模及建设条件等,进行港口工程项目管理，如果项目建设规模大、质量管理各方面要求高，容易产生质量问题，则适合聘请专业的管理机构，在充分了解港口各种施工工艺的特点和适用性的基础上，对港口工程项目进行专业化的管理。

2.考虑相关法律法规的支持

在选择港口工程项目管理模式时，应考虑相关法律法规的支持，港口建设项目必须符合国家和交通行业职业安全与卫生方面的有关法规、标准的规定。对于部分特殊工程，其项目管理模式的选择已由相关法律法规做出规定。比如，涉及国家安全或机密的项目一般应由国家有关机构负责建设，军事工程项目依据军事委员会的规定实施，确保港口建设工程项目投产后符合相关法律法规的的要求。

3.考虑项目的利益分配机制

合理的收益分配机制是保证港口工程项目管理成功运作的关键因素。在港口工程项目管理中，工程项目协调管理职能需要通过各种管理活动来实现，应考虑项目的利益分配机制。在考虑各方的利益关系的同时，利用权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。如政府投资的项目是否要求回报等，理顺项目的利益分配机制，通过选择合适的项目管理模式以获得最佳的收益。

4.考虑政府的财政资金投入

建设项目按照资金来源可分为财政担保银行贷款建设项目、财政性投资项目以及国际援助建设项目。其他资金来源项目都属于非政府投资项目，包括国有企业、外商和私人投资、集体单位等。目前，我国港口建设呈现投资多元化的趋势，越来越多的外来资金涌入港口建设领域，迫使港口企业放弃传统的港口工程建设模式，选择新型工程项目管理模式，以获得最佳的社会效益和经济效益。

5.考虑项目管理的人才市场

随着工程项目竞争的日趋激烈，港口工程项目管理模式的选择应考虑建设管理市场的发育情况和港口工程项目管理人才的智力支持。建设工程项目管理是以建设工程项目为对象的系统管理方法，在港口工程项目管理中，应考虑所采用的项目管理模式其建设管理市场是否已发育成熟，考虑项目管理发展的未来及其本身的集成和协同，是否具备相关的专业人才，能否保证工程顺利完成等。

二、加强我国港口工程项目管理的策略

港口工程项目管理模式是港口工程项目管理中极其重要的一部分，针对港口工程项目管理模式的选择程序要求，加强我国港口工程项目管理的策略可以从以下个方面入手，下文将逐一进行分析。

1.做好项目总体规划

做好定位和总体规划,可以使港口得到快速发展。在港口工程项目管理模式中，从港口工程项目的总体规划入手，抓好重点项目建设，提高港口的市场竞争力,对港口的长远发展起着极为重要的作用。加强我国港口工程项目管理，要对工程项目进行总体规划和具体把关，结合港口现状、地理位置和腹地产业经济的发展特点, 对港口的经营和发展方向进行定位,并协同港航管理部门,编制一个适合港口发展的总体布局规划,使港口建设项目的实施有根据、有计划、有步骤的进行。

2.坚持基本建设程序

建设程序反映了建设过程的客观规律,项目前期是工程建设过程中最重要的阶段,加强我国港口工程项目管理，坚持基本建设程序，规范港口项目基本建设程序，应着重抓好以下三个方面的工作，一是重视项目决策阶段的工作，避免投资决策失误。二是重视项目设计阶段的工作，确保项目设计方案最优。三是严格按照基本建设程序办事，坚持对基建工程招投标开展效能监察，确保港口项目建设有序开展。

3.加强项目造价管理

在港口工程项目管理中，应加强对项目的造价管理,促进港口项目资金的有效使用，降低投资成本。由于港口建设项目具有施工周期长、固定资产投资大、影响因素复杂、涉及面广等鲜明的行业特点, 设计阶段是影响工程总造价最重要的阶段，施工管理是控制工程造价的重要环节，竣工结算是有效控制工程造价的关键。只有加强对设计、招投标、施工、竣工等阶段实施全过程的工程造价管理,才能取得良好的投资效益。

4.推进技术工艺创新

坚持推进技术改造和工艺创新，大力推进技术工艺创新,有利于提高工程项目投资效益。在工程项目管理过程中，通过理念创新和技术创新，推进技术工艺创新, 是完善工程项目周期的重要环节。港口建设工程项目施工企业技术创新，不仅可以采用国际国内先进的施工技术、工艺和新型的材料,充分发挥港口工程的使用功能,而且可以创造很好的经济效益。

5.加强管理人才建设

一个项目实施质量的好坏,关键取决于管理者的素质。在港口工程项目管理中，加强工程项目管理人才的建设，有利于为进一步加强工程管理提供人才保证。加快人才队伍建设步伐，培养港口工程项目管理人才的途径，可以采取将现有的港口管理人员分批分期送到大专院校进修的形式, 建立一支年轻化、专业化的基建管理队伍,提高港口工程建设的专业技能和管理水平。

结语

总之，我国港口工程项目管理具有长期性和复杂性，在选择我国港口工程项目管理模式时，应结合港口工程的实际情况，采用适宜的工程项目管理模式，对港口生产过程进行控制和优化。只有充分考虑港口工程项目管理模式的选择程序，发挥港口的生产能力,不断加强我国港口工程项目管理，才能有效利用和调配港口企业的资源,提高我国港口工程项目管理水平，进而实现港口工程项目社会效益和经济效益的最大化。

参考文献

[1] 刘勤国,李玉民.港口工程项目管理策略分析与应用[J].起重运输机械.2008,(07).

[2] 王晓敏.港口水运工程建设项目变更管理浅析[J].城市建设理论研究.2012,(03).

[3] 骆汉宾,张伟,梁萍.公共项目建设管理的模式选择[J].建筑经济.2008.(03).

[4] 赵海珍.我国港口建设项目环境保护中存在的问题与对策[J].2010年船舶防污染学术年会论文集.2010.

[5] 尚金瑞.浅谈港口企业的建设工程项目管理[J].中国港湾建设.2008,(06).

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关键词 建筑工程；造价控制；措施

中图分类号TU723 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）58-0126-02

0 引言

工程在建设过程中是一个周期比较长的项目；从它的实际实施过程中可将其分为投资决策环节、设计环节、建设项目的承发包环节、以及建设项目的实施环节。在工程整体建设阶段，造价控制是极为重要的，因此，我们必须及时的掌握好工程的各个环节，将工程造价贯彻到工程的每一个角落，避免建设资金发生不必要的流失。如果要开发一个建设项目，其投入的资金往往需要百万、千万，有时可能需要上亿元。工程项目竣工后，其是否能达到预期的效果、能否获得盈利，这些问题是业主们最为关心的话题；所以，工程造价管理人员要全面的管理工程的整体过程，真正的将项目投资控制贯彻到项目投资决策、项目设计、施工招标、实际施工、竣工决算以及结算审计的全过程之中。

1 建筑工程造价控制与管理存在的问题

1.1 工程造价管理观念滞后，政府过分干预

当前，我国建筑行业在工程造价的管理与控制方面，其观念与思想比较滞后，没有充分的认识到建筑工程造价对项目具有的作用。随着我国社会主义市场经济改革的不断深入与发展，国家对建材市场价格的监督管理，已经由原先的计划经济时期的政府控制向市场调节范围领域方向迈进；市场上现有的建筑材料的价格会随着市场的变化而变化，其具有调节作用，市场价格的管理属于一种动态管理模式，因此，不管是哪里的建筑材料，其价格费用都会由市场来定。然而，市场具有盲目性与滞后性的特征，它本身所具有的调节机制不是万能的，所以要想根据市场情况将资源进行合理配置是完全不存在的事，这时就必须要求当地政府在经济发展的建筑行业的价格调整方面，将传统的观念与思想进行整体改变，同时当地政府还应充分的发挥市场经济体制下的杠杆作用，以此对工程造价进行合理有效的干预，可以说，其是避免建筑工程造价市场出现混乱现象的有效途径。

1.2 工程造价师素质过低

当前，在我国建筑行业中，有部分工程造价师的专业技术能力水平过低，根本无法胜任工程造价的控制与管理工作。建筑工程造价管理是一门技术性强的专业，而其又具有广泛性与复杂性的特点，其覆盖范围较广，而且全部涉及到专业知识，但是，有部分工程造价师的整体素质水平过低。当前，工程造价专业人员与有关管理单位，绝大部分都是根据工程定额为主对工程预算进行编排制定与审查核实的，这从某种意义上来讲，对工程的造价与管理有着重要的作用，然而这种过于单一的手段方法已经与目前造价管理的标准要求不相符了。因此，作为新时期的工程造价师必须具有良好的综合素质及专业知识，这样才能真正的承担起工程造价管理与控制工作。不过，目前我国建筑业的工程造价师要么是专业技术水平过低，要么就是对有关专业知识的了解程度不够，比如说，有部分工程造价师在处理工程技术经济问题时所具备的专业知识不够充分，缺乏投资预控能力，并且也没有能力对工程项目各个主体之间存在的复杂关系进行有效的处理。

另外，有部分工程造价师的职业道德也较低，在对工程造价管理与控制时，可能会受到各方强大势力的胁迫而最终妥协，在工程造价的管理与控制工作中为一些不法分子大开方便之门；还有部分工程造价师为了个人利益，在造价管理与控制过程中会从中得利，这样一来，工程造价就会失去准确性与真实性。

1.3 法制不健全

虽然说我国对建筑工程造价的管理方面已经制定了相关的法律法规以及条款对工程造价问题进行有效的规范；然而，由于在市场经济条件下，建筑工程造价管理与控制不但变化大且复杂，因此，已经颁布的相关法律法规无法应对其不断变化的现象；大部分的法律法规条款中对于建筑工程造价方面的内容涉及的很少，从而工程在实际操作过程中没有相关法律法规依据。另外，工程造价师在实际工作中存在着有法不依、执法不严的现象。比如说，在合同签订后的监督与管理上不够严格，没有按照合同里的内容进行施工；并且对于实际工作中人员违法违规的行为的惩罚力度过低。由于相关法律制度不够健全完善，所以建筑工程造价自身所具有的真实性、合理性与有效性就无法得到保障。

2 控制建筑工程造价的有效措施

2.1 项目决策及设计阶段的工程造价控制

首先，应加强其优化设计，实行多个方案比选；在工程建设中，设计是十分关键的环节。设计方案是否最佳与工程的投资有着息息相关的联系，它会对工程建设的整体效益造成影响，因此，在选择最佳设计方案过程中，不仅要从技术的范围角度上，更重要的是要从技术与经济相结合的角度上对其进行充分的论证，在按照工程整体结构及使用功能的要求基础上，根据经济指标与工程的整体效益选择合理适用的最佳设计方案。

其次，实行设计阶段的奖罚制度；设计工程师通过自己的辛苦努力将工程造价进一步降低，不仅得不到一句表扬的话，而且还可能会承担起一定的风险。这样做将会逐渐的降低了他们工作的积极性，从而在工作中只管安全问题，而对工程造价费用的高低不再过问，造成严重的浪费；因此，在设计过程中应引入风险机制，实行奖罚制度，对为工程造价设计出的优秀方案的人员给予一定的奖励，相反将会受到惩罚。

另外，还要提高设计人员的综合素质；当前，有部分设计人员对该专业的预算定额与费用定额，以及建筑材料和预算价格的了解程度不够，他们都一致的认为，这些问题应属于概预算工程师的管辖范围。要想将设计与经济这二者有效的结合起来，作为设计工程师，其首先就必须树立起经济核算的意识与观念，将以往只求安全、保守造成浪费的行为转变。同时，还要不断培养设计人员的专业知识，让他们不仅对概预算方面的相关知识有个全面的了解，而且还要熟知建材市场的价格。

最后，还要加强工程地质勘察工作；有部分工程所涉及的地质较为复杂，并且具有较多的不确定因素，如果地质资料的质量一旦过低，那么就会失去了科学依据，从而使得设计缺乏一定的准确性。

2.2 招投标阶段工程造价控制

首先，必须做好招标文件的编排制定工作；招标文件不仅确定了建设工程施工招标的原则和程序，而且还对工程建设项目施工招标的不同阶段进行了有效的规范。招标文件是合同文件中的组成部分，也具备法律效力，其是施工单位在投标报价过程中的重要依据，同时还是双方签订合同的依据，所以，在编排制定招标文件时，不仅要严密而且还要准确，每项内容在制定过程中都要详细，防止发生不必要的纠纷与争议。

其次，加强工程招投标合理确定工程造价；一方面，在实际操作中要严格的遵循国家所颁布的《中华人民共和国招标投标法》和相关法律法规，在招标过程中应公开、公正、公平，不断加大对招投标的监督与管理；另一方面，要将标底的编制质量以及评标人员的专业素质进一步提高，以免发生压标或者低价抢标的现象。

2.3 施工阶段的工程造价控制

首先，建立健全完善的工程造价管理系统；从机构的范围基础上建立健全完善的造价管理系统，以项目部为组成部分，以建设单位代表和工程监理人员为造价控制的关键环节，以施工单位为造价控制的基础。施工单位在编排制定工程计划进展速度时，必须要根据合同中的规定进行；监理工程师要将自身具有的职责充分的发挥出来，严格把好工程投资的第一关，在对工程验收过程中，要根据合同中的规定进行。

其次，要严格合同管理；要从合同的制定上对工程造价进行有效地控制，制定出健全完善的施工合同，将索赔与变更的次数降低，从而为施工过程中造价的控制奠定良好的管理基础。

另外，进一步规范资金管理；应建立一套资金管理制度，明确规定资金的使用情况，这样，资金的存放安全与有序投入就会得到保障，工程在实际施工过程中就会顺畅；相关管理部门应根据工程的投资计划以及预留的资金情况，编排制定一套年度资金投入计划，将工程造价进行有效的控制。

2.4 结算阶段的工程造价控制

首先，做好工程造价资料的收集整理工作；我们应将工程造价资料的收集整理工作当成一项重要的工作来抓，因此，必须建立一套造价资料积累制度，使其在实际工作中具有较高的标准性和规范性以及系统性。工程造价人员自身所承担的任何一个项目，在实际完成之后，应在第一时间里将此项目的造价资料根据统一的格式记录到微机管理系统之中，这样为今后中出现与其相类似的工程提供有利的参考。

其次，要严格把好竣工决算审查关；工程竣工决算审查是控制投资的最后一个阶段，其与建设单位和施工单位之间的利益息息相关，同时对项目工程造价的实际结果也有着密切的关系。因此，在这个环节中，作为审查人员而言，必须持有认真、仔细的态度，万不可掉以轻心。

3 结论

综上所述，在建设工程的管理过程中，其造价管理与控制是非常重要的，所以，相关人员应对工程造价有个更深层次的了解，要及时的发现问题，处理问题。在实际处理问题过程中，要对项目决策阶段、项目设计阶段、招标阶段、实际实施阶段等进行全面的控制，只有这样才能真正的将建筑工程造价管理与控制工作做好。

参考文献

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[3]李辉.浅议设计阶段的工程造价控制[J].中州煤炭，2004(5)．

[4]徐峰，朱勇.谈工程造价的有效控制[J].建筑经济，2004(10)．

[5]许颂仪.浅谈工程造价的确定与控制[I].吉林水利，2004(9).

篇7

【关键词】施工合同；管理；问题；对策

引言

自改革开放以来，我国的社会经济在不断的发展，各种建筑工程项目也在不断的被制定和建设。面对当今快速发展的社会形势，我国的建筑行业的各项规格指标都变得越来越完善和规范，而对各种规格指标进行规范的时候必然会对建筑企业的行为进行约束，这就使得建筑行业的竞争越来越激烈，加上国家对工程项目的施工合同管理的相关法律法规的制定，使得施工合同管理越来越受到建筑企业的重视。通过对建筑工程项目的施工合同管理能够对工程施工中的各个关节和发包承包双方的利益关系进行明确，对工程项目的顺利施工和成本的控制等方面有着不和或缺的作用，使得建筑行业能够顺应时代的发展和社会市场的需求，保证建筑行业的正常稳健发展。

一、施工合同及管理的重要性

（一）施工合同

施工合同是指建筑安装工程承包合同，发包承包双方在进行合同签订之后能够对双方的责任进行明确，通过相互之间的分工协作，共同的完成国家建筑项目的设计任务。施工合同主要受到法律的的影响，签订的建筑工程施工合同的建设计划和相关的设计文件必须得到国家相关不问的批准，进行施工合同的签订的时候必须履行相关的法定程序，然后再进行建筑工程的后续施工，在后续的施工过程中如果出现需要更改原先施工设计计划的情况，需要对相关部门报告并经过审核通过之后进行施工。我国在建设工程项目发包方面主要采用的是招标投标制度，对施工合同的签订和履行进行严格的监督管理。建筑工程的施工个同还需要根据相关的法律法规进行备案，对施工过程中的施工质量进行全面的监督。

施工合同将发包方和承包方在建设工程项目中需要做的事情进行规定，双方在相关法律法规的制定下根据工程项目的实景情况进行一定的协商，在达成一致后进行条款的编制，并共同的履约。首先应该对包括工程名称和地点、承包的内容范围和方式及施工质量和施工工期大要求在内的工程概况进行编制。其次要对双方的大体工作进行制定，对于发包方，应该对工地代表进行指派，对施工合同中相关的事宜进行全面全责的管理，对承包方的材料、施工的质量和安全性等方面进行监督，另外还需要对承包商提供临时的水电等等；而承包方则是工地代表的担任者，对合同的相关事宜进行管理，保证施工任务的施工质量和施工进度，要对施工过程中的各种交叉配合的工作进行管理，确定好钥匙等重要物品的保管，在进行对原建筑结构和其他设备管线的改拆时应该征得发包方的统一等等。另外还应该对质量、工期、价款和结算、材料、安全生产和违约责任进行约定。

（二）施工合同管理的重要性

随着社会经济的不断发展，建设工程变得越来越复杂，为了对长期施工过程中出现的各种各样的问题进行一定程度的解决，应该对建设工程施工合同中发包承包双方的利益关系进行明确的约束，防止因为种种原因导致的两方互相扯皮，对合同原有的约束产生弱化或丧失的作用，使得合同的履约效果和目标受到影响不能很好的实现。施工合同管理能够通过系统动态的工作来实现对工程建设全过程的控制与管理，利用法律法规对合同中规定的责任进行约束。双方在对施工合同进行签订之前，应该对合同中的各个相关信息进行相抵的确认，通过交流沟通进行合同的初步拟定，确认之后进行签订，之后施工合同开始生效，直到建设项目竣工或者因为种种原因实效。一个施工合同的好与坏，主要是根据施工合同能否对发包承包双方的权利和义务能够平衡来进行评定的。通过对施工合同的管理，不但能够平衡双方之间的权力与义务的关系，还能对施工过程中施工质量和施工进度进行一定的约束，对建设项目的质量和功能有着很好的保证作用。在进行施工合同管理的时候，需要考虑市场经济的因素，通过对合同管理机制的健全，对建筑行业进行一定的优化和规范，使得建筑行业能够正常稳健的发展。

二、建筑工程施工合同管理中存在的问题

（一）施工合同内容的不规范

施工合同是整个建设项目中的重要组成部分，也是合同管理的核心，但是有的建设项目的发包承包双方在施工合同上并没有进行足够的重视，造成这种情况的主要原因处理没有相应的专业施工合同拟定人员进行专业准确的施工合同的编制之外，还有就是某些人会想在施工合同中进行一些私利的谋取等等。在进行施工合同的确定编制的时候，应该对建设项目施工的各个方面的知识进行综合分析，专业知识较为广泛，但是通过编制完善的建设项目施工合同能够为工程项目管理系统工作的顺利进行打好基础。为了实现对建设工程项目施工合同的规范合理的编制，应该对编制人员的专业素质进行一定程度的考察，考察的内容主要是对专业能力和相关法律法规的了解程度和对工程造价管理的认知等等。

在对施工合同进行履约的时候，会出现履约的畸形，造成这种履约的畸形的原因很大方面是受到施工合同权利义务的制定不合理导致的。在我国的建设项目施工合同中，有不少的施工合同仅仅是由发包商进行编制的，所以有很大的几率会出现因为发包方为了获得利益而损害承包商的利益的合同内容。这种情况主要表现在对违约赔偿等方面进行较为模糊的约定，对建设施工中出现意外事故和其他危险情况的不明确处理，使得发包方能够在出现上述情况的时候能够减轻自身的责任。出现施工合同权利义务不平衡的情况还有很多，这些情况会使得在施工合同签订之后出现履约的争议，弱化和丧失建设项目施工合同的制约性。

（二）施工合同管理意识有待提高

我国的建筑行业起步较为慢，但是发展速度较快，这使得我国建筑行业的不少人员在进行建设工程项目建设的时候不能充分的发挥原有的作用。建筑施工及管理负责人员的专业能力不够，技术素质良莠不齐，对相关法律法规知识的意识较为淡薄，不能充分的认识到施工合同管理的重要性。施工合同设计人员在进行施工合同编制的时候不能对发包承包双方的权利和义务的进行平衡处理；有时会出现虽然合理的完成建筑施工合同的编制之后还是有人不对施工合同进行正确的履约；在进行建设项目施工合同的签订的时候，会出现承包方资质不够或者在合同签订的时候不用真实姓名进行签订；还有的建设项目会出现施工合同的多个承包方，甚至还会出现承包方继续向下层签订承包合同，这种情况会使得施工合同权利与义务的分散，不能很好的对施工的责任进行明确等等都是出现在建设项目施工合同中存在的问题。面对复杂的工程承包系统，建设企业加强了对建设项目承包的竞争，但是会出现恶意的竞争，阻碍我国建设行业的稳健发展。出现这些问题的原因除了我国的市场经济体制还不够健全之外，还会因为部分方面的法律法规的不够完善而使得施工合同不能很好的进行履约，使得施工合同履约的过程中这些方面不能很好的进行。

（三）施工合同监管机构不够健全

我国的建筑工程市场在我国的市场中的竞争时间不长，所以建筑工程市场需要进一步的完善和规范，应该加强对项目施工合同的管理和利用。有不少的建筑施工企业没有对合同管理体系的建设进行足够的重视，使得合同管理机构不够完善或者缺失。不能够对合同监管制度、合同管理程序和合同管理部门的职能进行制定和明确，还会出现管理不当和混乱的情况。因为管理不到位会使的操作流程不够具体，不能够进行及时的工程的追踪和评价，对施工合同的执行力度不够。

三、建筑工程施工合同管理存在问题的有效对策

（一）提高合同管理人才的专业素质培养，规范施工合同文本

对当前的施工合同管理人员进行一定的专业素质的培训，提高现任管理人员的管理能力。在进行管理人员录取的时候，应该对人员进行管理素质能力的分析，对管理人员在工程技术及施工经验等方面进行一定的考察，对管理人员在施工合同的编制、修改、谈判及诠释等能力上进行了解，另外管理人员的工程造价和会计财务等方面的知识也是很重要的。

提高管理人员的责任意识，通过建立和健全王伟责任制度，对管理人员的责任、权限和奖罚等方面进行明确，促使管理人员的管理的积极性，提高内部的竞争意识，通过管理人员的自强来提高施工材料管理的质量。

进行施工合同编制的时候，可以施工合同范本，对施工合同的内容进行法律上的规范，保证施工合同的公平公正和科学严谨。在对施工合同范本编制的时候可以根据国外的先进经验来进行，之后进行推广，并加强相关部门对施工合同范本的执行力度的监察。

（二）加强合同管理意识

随着建筑市场管理的规范化，应该在建设施工的过程中加强对合同管理人员专业能力的考察。为了加强管理的市场化，需要对管理人员进行一定教育培训，加强管理人员对相关法律法规和专业知识了解和运用，使得管理人员的法律意识和法律业务能力得到提高。

要加强对合同评审机制的制定，通过相关的知识和经验对合同进行分析评价和改进，防止施工合同在法律法规和履约风险等方面的影响，在进行施工的过程中应该对施工的证据资料进行收集和整理，通过完整、清晰、严谨和规范的资料来作为证据防止他人对自己的不利。在进行施工合同管理的时候，不能因为管理的复杂而投机取巧，应该扎扎实实的完成施工合同的管理，保证施工合同管理的质量。

（三）建立健全合同管理机构

通过建立健全合同管理机构，能够对施工合同管理人员进行统筹管理，对管理人员的管理进行一定程度的指导和监督。随着信息化的发展，建设企业也需要加强对施工合同管理的网络信息化建设。

建设施工企业通过对合同管理机构的健全和相应管理人员的配置，能够实现对合同的等级及审查等方面的管理，在统计和检查之后，根据合同备案制度进行规范化的管理，健全监督保障机制，使得合同管理制度能够更好的实施。

结语

综上所述，作为市场经济合法运行的重要基础，施工合同能够利用相应的法律政策来对发包承包双方的行为和利益进行规范和约束，能够在一定程度上保证建筑行业的正常稳健发展。面对逐步规范化的建筑市场管理，应该对施工合同管理中的问题进行分析，利用相关的法律政策进行完善，提高施工合同管理的水平和质量，提高合同的对发包承包双方的制约，通过对合同的履约来实现互利共赢，使得我国的建筑行业能够正常稳健的发展。

参考文献

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[2]卞大勇. 浅议施工合同管理中存在的问题及对策[J]. 山西建筑，2007，07：205-206.

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篇8

关键词：工程结算；现场签证；风险管控

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2016年1月19日

一、工程案例

云南省某医药大学制药工程训练中心建设项目，按GMP（药品生产质量管理规范）要求，建成省内领先的医药制剂教学、科研平台，集药物制剂教学、科研、中试、培训为一体，成为学校教学、科研实验室建设的亮点。工程建设周期为2011年8月至2012年12月；具体目标是该学校截至2011年8月26日已建成一栋4层的独立医药制剂大楼（1，750m2），可用于作为“医药制剂中心”建设用房有1～3层，建成达GMP要求的制剂车间中心项目建筑面积约1，250m2，按GMP“合同约定厂房与设备”要求，建有D级净化厂房约850m2，一般生产区约400m2。该工程在施工过程中出现以下问题：（1）工程项目采用单价法编制施工图招标计价方式（简称定额招标），因设计院的设计漏项――施工图中未明确加固改造需拆除和恢复部分，导致投标人按施工图计算工程量报价时，未对“加固改造拆除和恢复部分”进行招投标报价；（2）存在设计图未设计但按照设计标准和使用要求，必须增加的部分需要做设计变更。本案例主要涉及工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同文本、中标通知书、投标文书及附件、工程报价单、工程洽商、工程变更、工程结算、现场签证等问题；现就如何针对现场签证风险在工程结算中的管控加以分析。

二、现场签证的风险

（一）现场签证的概念与法律法规适用。现场签证是指承发包双方在工程建设施工过程中所涉及的责任事件真实记录的合法签认证明；“当承包人的项目经理向发包人代表提交现场签证的确认报告，发包人代表给予签字确认后，这个过程就完成了合同从要约到承诺的签订过程，并将在双方之间产生一系列的法律效果，如工期延长、工程款增加等”；依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部2001年第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、七部委2003年第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》、中华人民共和国建设部令第107号（2001）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及财建[2004]369号文、《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》、《建设工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001及《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210-2001、国家《工程建设标准强制性条文》等国家及云南省颁布的现行法律、法规和条例，强调现场签证适用法律法规的时间性、合法性、准确性范围，由此可以判断，工程结算时现场签证是重要的法律依据。

（二）现场签证风险的成因。导致现场签证风险产生的主要因素有：

1、发承包双方代表对工程造价风险意识淡薄。工程建设项目现场签证风险意识淡薄是影响工程造价的重要因素之一，由于施工现场缺乏完备的管理机制和监督机制，现场代表不重视现场签证，缺乏签证风险意识，工作流于形式，责任心落实不够，往往存在现场代表没去确认具体工程量发生变更，不经核实签证内容是否属实就随意签证；这样在工程结算时，就会发生发承包双方扯皮，签证内容与事实不符，同一工程内容重复签证，因而造成不必要的经济损失风险。

2、材料价格市场波动风险。材料价格的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，发承包双方没有主动积极全面进行材料价格市场调查，也不认真去进行货比三家选择性价比高的材料和产品，不严格核实签证单上要签明材料的名称、材质、规格、型号、制造商、出厂商、供应商、单价、数量、时间、地点、结算方式等；这样在工程结算时，就不能及时把控材料价格市场波动走向，造成签证内容与事实不符，无法确保现场签证的真实有效，从而造成了不必要的经济损失风险。

3、政策性调价风险。政策性调价的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第4.19条文说明：“工程施工合同的风险包括技术风险、管理风险、市场风险和政策风险。按照《规定》，招标文件是不应该把政策风险全部推给承包方。”但是，“规定”不是强制法律，所以实际执行中会有差异，这无疑是在强调政策调控所带来物价水平的浮动，即价格改变而随机产生的风险。

4、工程变更风险。工程变更的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，设计变更项目以设计单位出具并经发包人确认的设计变更通知书为准；其他变更项目以发包人、承包人、跟踪审计单位现场共同签证为准。因承包人擅自变更设计发生的费用导致发包人的经济利益损失，由承包人承担，这就产生了经济利益风险；“承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的变更及对材料、设备的调换”，须经发包人会同相关有权认定的单位及承包人共同签订为准，未经同意擅自变更或调换，发生的费用由承包人承担责任，发包人的相关利益损失也由承包人担责，这也突显了施工过程中工程变更项目的风险。

三、现场签证风险的管控

对于工程建设项目行为主体导致的风险：首先是通过健全法律法规和加强合同管理，规范项目各方职责主体的行为；其次是营造健康的市场竞争环境，在承发包双方之间寻求利益平衡；让双方自觉地遵守合同，实现互利共赢和统筹发展。

（一）建立健全相关法律法规，严格规范现场签证行为

1、当前对现场签证做出各项规定：《清单》、《办法》、《解释》的立法层次较低，与现场签证在工程结算中的重要作用不相适宜；《解释》只是人民法院在审判时的指导性意见；《办法》在法律层次上属于行政规章，是办理工程结算时的参考依据；《清单》是国家标准，其强制执行力略高于《解释》和《办法》；所以有必要通过加强法律法规制度建设，提高现场签证的法律地位和强制执行力，从而规范工程项目各方职责主体在现场签证中的行为；由此可见，建立健全相关法律法规，规范现场签证行为势在必行。

2、现场签证风险的防控：最直接的方法是在合同条款别约定现场签证的完备手续和法律责任，或直接约定使用《解释》、《办法》和《清单》；这样，《解释》、《办法》、《清单》就成为了合同的组成要约，强化了承发包双方对现场签证的重视程度；严格执行现场签证行为，这也是事前风险管控的有效举措。

（二）合同条款要严密，承发包双方要谅解。如何高效率地完成工程建设项目，不仅仅是强调法律法规的建立健全，还要调动承发包双方的主观能动积极性；要严格遵守执行双方约定的合同内容，规范分配好承发包双方的权利职责。承发包双方在合同履行中要彼此谅解与妥协，同时也是工程建设项目各方职责主体要具有的思想准备；“工程结算确认的最终价款并非绝对客观的数据，往往是承发包双方相互平衡博弈与斗争妥协的必然结果”；本案例就建设工程在项目实施过程中，由于周期长、建设内容多等各种原因，所涉及的工程内容、工程量或工程价格的变化加以分析得出现场签证的关键作用。由此可见，加强工程结算中现场签证风险的管控，对有效控制工程造价和工程投资有着十分重要的意义和现实价值。

四、结语

现场签证要符合工程施工合同的要约：“作为施工过程中对待定事件的签认，其签认的内容一般是工程承包合同中未包含的事项”；按照《中华人民共和国合同法》的精神及司法实践，其法律效力并不亚于合同文书；因此加强现场签证风险管控工作的重心就是有效控制工程造价；在工程建设项目实施过程中，要坚持实事求是的原则，严格遵守执行合同约定，采用合法合理科学的方法，规范现场签证，就一定能管控好现场签证风险。发包人只有加强自身建设与现场签证代表的管控，才能真正做到有效降低现场签证风险，优化管控工程造价成本，切实做到维护承发包双方的合法权益，履行现场签证的职责。

主要参考文献：

[1]吴冰，张星.工程结算中现场签证风险的应对[J].建筑经济，2013.6.

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关键词：建设工程； 工程造价； 工程管理

前言

我国现行的建设工程造价管理体系是在上世纪50年代形成的，上个世纪80年代趋于完善。建设工程造价（Project Cost）是一项工程的建造所耗费的全部成本，它有两层含义。一是指建设某项工程的预期开支或实际开支的全部固定资产投入费用。也就是该项工程通过建设所形成的相应的固定资产和无形资产所需使用的一次性费用的加总。这一层含义主要是从投资者和业主的角度来定义的。从这个意义上来说，工程造价就是指工程的价格，即为建成该项工程，预计或实际在设备市场、土地市场、承包市场，以及技术劳务市场等交易活动中所形成的建设安装工程的价格与建设工程总价格，这也是一种广义的工程造价含义。而在实际业务操作中把工程造价只认定为工程承包价格。它是在工程建设市场通过招投标的方式，由投资需求者和建设攻击者共同认可的价格，这也是一种狭义的工程造价。科学合理的进行建设工程造价管理不仅对企业有很大的经济效益，同时对社会的资源有效利用也有至关重要的作用。随着经济的快速发展，我国建设工程也越来越多，在竞争不断加大的行业，科学的控制建设工程造价是获得良好经济效益的重要保障。而建设工程造价的控制实质上是对在建工程成本的有效管理。随着我国社会主义市场经济的改革，建设工程造价管理也暴露出很多问题，这些问题也亟待解决，这正是本文的研究目的与研究意义。

我国建设工程造价管理的现状与问题分析

目前我国建设工程造价管理还很不合理，亟待解决的问题也很多，主要表现在以下几个方面：

竞争性的市场难以形成，从而不能合理定价。由于我国的社会主义体制和长期以来的计划经济体制，导致我国的建设工程长期以来是按有关部门的计划或规划实施建设的，即使现在进行了广泛的经济体制改革，长期以来的计划体制所遗留下来的制度问题却依然存在，现行的建设工程造价招投标制度却由于历史遗留的计划体制不能很好的发挥作用，而相关的改革也没有即是进行，即使进行了相关的改革，配套的措施也没有建立完善起来，这些也进一步阻碍了建设工程竞争性市场的建立与运行。完全竞争市场本来有助于资源的有效配置，且实现资源的最优配置，而竞争性的市场所形成的价格基本可以反映市场供求关系，从而实现一个供求双方都能接受的合理价格，但由于以上种种原因，我国的建设工程市场并未实现这种竞争性的市场，使得个企业之间为了争取施工任务不得不面对难以接受的招投标条件，使得价格更加偏离合理的区位。

建设工程造价管理混乱。首先，我国对建设工程造价的控制往往只注重工程的施工阶段的成本费用的使用管理，而忽视了建设工程造价的前期预算编制，对建设工程的实施计划不具体，甚至根本没有编制前期预算，这就使得建设工程在实施过程中没有一个计划参照，资源盲目的投入，从而造成了资源的浪费，使得建设工程造价高昂；其次，工程造价中介服务机构不健全，在市场经济条件下，供求双方往往由于存在着信息不对称的问题，这种信息不对称会造成“逆向选择”问题，这会加大企业的成本，太高工程造价，而工程造价咨询服务机构的介入会大大降低这种信息不对称，从而降低企业的信息搜寻成本，使得工程造价回归到一个合理的价格区间。

建设工程造价管理和监督的法律法规制度不完善。虽然随着经济体制改革的进行，建设工程造价的相关法律法规也在逐步建立和完善之中，但相对于快速发展的建设工程来讲，制度方面的建设还是相当滞后的，尤其是工程造价的管理制度和对中介服务机构的监督机制更是不健全。在建设工程造价的招投标过程中不遵守相关的法律法规，在标底价的编制过程中，经常会出现漏算和错算现象，在工程建设合同签订之后，不严格执行合同条款，把工程造价恶意哄抬，甚至严重扰乱建设工程市场，但由于相关责任不明确，从而找不到相应的处罚措施，就使得这些不规范的行为得不到应有的约束。

加强我国建设工程造价管理的对策

建设工程造价从传统的计划经济体制转变为市场经济体制的过程中，出现这样或那样的问题都是不可避免的。随着各项改革措施的不断实施，上面所提到的各种问题也会到的应有的解决。因此，我国在不断推进建设工程造价管理体制的改革过程中，不仅要把握市场运行原则，适应市场经济的发展规律，还要建立健全相应的法律法规。其可采取的对策主要体现在以下几个方面：

建立竞争性的建设工程造价环境，使得价格更加合理。开放建设工程造价招投标，不论是大中小型企业，只要符合招投标条件，都可参与建设工程造价的招投标，且招投标过程要秉承“公平、公开、公正”的“三公”原则进行，这样有利于建立一个公平竞争的市场环境。

鼓励建设工程造价中介服务机构的建立发展。现在我国的建设工程造价中介服务企业过少，政府应在财政税收、投融资方面给予这类中介服务机构以优惠，在政策上予以扶持。同时，完善建设工程利益分配制度，制定合理的中介服务费用，使得这些中介服务机构有力可图，自动参与到建设工程造价中来。

重视建设工程造价高素质人才的培养。在工程造价管理中，人的因素更显为重要，尽管企业可能有相当不错的管理模式，但由于个人的业务能力和和责任心的差距，也会使得工程造价出现漏洞，给单位带来难以察觉的巨大损失。因此，国家应鼓励高等院校和职业技术学校对建设工程造价人才的培养，对学习这类专业的人才给予财政加市场奖励相结合的激励制度。

完善建设工程造价各个环节的相关法律制度。相关部门应积极研究和制定相关的监督管理细则，要紧跟建设工程造价的发展步伐，不断完善建设工程造价各个环节的相关法律制度。

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【关键词】工程造价；管理；对策

中图分类号：TL372文献标识码： A

工程造价管理是指为了实现一定的预期目标，在拟定的规划，设计方案的条件下，预测、计算、确定和控制工程造价及其变动的系统活动。

随着国家工程造价管理制度的建立，所有从业人员的不懈努力，目前我国基本形成了一套较为完善的工程造价管理体系。但也要看到，在我国工程造价领域仍然存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响建设工程的投资效益。在新情况、新问题不断出现的情况下，加快建立统一、开放、协调、有序的建筑商场体系，对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，使之尽快纳入规范化、系统化、法制化的轨道，建立符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体系已是当务之急。虽然还存在各种问题，但只要找准产生问题的根源并采取有效的对策，就能够取得良好的控制效果。下面根据本人的从业经验，分析了目前我国工程造价管理存在的问题及应当采取的对策。

一、现阶段我国工程造价管理存在的问题

1.1工程造价管理制度与市场经济法则不符，管理观念、方法落后

我国现行的工程造价管理制度仍然受上世纪50年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的影响，它实际上是用行政的办法进行直接管理，遏制竞争，抑制生产者和经营者的积极性与创造性。在客观上造成了轻决策、重实施、轻经济、重技术、先建设、后算账的后果。由于工程管理人员造价控制意识淡薄，导致“三超”现象普遍，造价控制目标也就自然难以实现。

1.2法律、法规不健全，行政干预严重

尽管我国已经制定了《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等相关法律法规，但由于多种原因，这些法律法规还是不满足工程造价管理的需求，在实际贯彻当中存在着有法不依、执法不严的现象。我们应当进一步完善法律法规，把工程造价管理以法律的形式确定下来，减少行政干预，实现通过市场来调控企业，法律法规来规范建设各方的行为。

1.3工程造价管理人员的素质和能力普遍不高

虽然随着国家对工程造价管理的重视，造价管理队伍在不断壮大，但客观地说，也暴露了“量多而质不佳”的现象，队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人才”。我国现有的工程造价专业人员及其相应机构，主要工作是确定工程造价，即通过套定额套单价进行工程预决算的编制和审核，而不能进行投资预控、工程技术经济分析，合同管理及索赔、组织协调等。在新的建设高峰期的大背景下，面对众多建设规模大、技术复杂的工程项目，如何有效地进行工程造价管理，这正是各项目业主面临的难题，也是建设主管部门应该重视的问题。

二、工程造价管理的对策

2.1完善与市场经济相适应的工程造价管理体系

政府要遵循市场经济规律，健全法规体系、工程造价管理计价依据和工程造价管理机构，培育和规范建筑市场要素，施工企业依据市场价格信息和造价指数，自主报价，建立以市场形成为主的价格机制，通过市场价格机制的运行，利用科学管理方法和先进管理手段，对工程造价实施全过程全方位的动态管理，以提高投资效益和施工企业的经营效益。

2.2进行工程造价的全过程动态管理

建设项目实施的全过程（包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段）都要进行造价管理，但要坚持把工程造价管理的重点放在设计阶段。我国长期把造价控制的主要精力放在施工阶段（如审核预算和结算工程款）算细账，这样做虽然有一些效果，但毕竟是“亡羊补牢，为时已晚”。西方某些国家分析：设计费一般只占到建设项目全部费用的1%以下，但它结工程造价的影响程度却占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的重要性。

2.3采用技术与经济相结合的方法管理工程造价

技术与经济相结合是管理工程造价的最有效手段，它是从组织、技术、经济、合同与信息等多个方面采取措施，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求保证技术先进下的经济合理，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。