粮食安全情况汇报范文

导语：如何才能写好一篇粮食安全情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我局组织召开了全县粮食系统的安全生产专项会议，参会人员有县局全体班子成员，各基层单位法人代表及局机关各股（室）负责人。会上对我局的安全生产工作进行了具体的安排和部署，并与各基层法人代表签订了安全生产目标管理责任状。会上对各单位今后的工作提出了几点要求：一是要牢固树立“安全重于泰山”的理念；二是明确一个目标，即强调要确保人员、粮食实物、仓库和仓储设施的安全，并从思想上做到警钟长鸣，在行动上要做到真抓实干，增强安全生产工作的责任感和紧迫感；三是做好相关的工作，即从防火、防汛、储粮、人员、资金、设施设备、化学药剂、雷电灾害等12个方面做好安全生产工作；四是建立健全制度，要层层落实责任，法人代表实行“一岗双责”制，要将值班制度等落到实处，不能流于形式；五是重点把握几个环节，即把握好收购环节和保粮、调粮环节中的安全生产工作，确保人员和资金的安全；六是要求会后各单位立即组织大排查、大整改，做到相关安全生产工作全覆盖，不留死角，不留盲区。

二、群策群力，认真做好了自查和整改工作

各基层单位和局机关在会后利用一周左右的时间对本辖区所属仓库、办公楼、附属设施等进行了认真的自查和整改，并将自查和整改情况汇总上报到局执法大队。从各单位上报的汇报材料中发现的共性问题：一是部分仓库设施陈旧，存在漏水现象，危及储粮安全；二是部分办公楼和附属设施（如厨房等）因建于上世纪七、八十年代，年久失修，存在安全隐患；三是电路线路老化问题，容易引发火灾等安全事故。针对以上情况，各单位都进行了整改，但因资金问题，各单位整改的力度和范围参差不齐，有的远远没有达到安全的标准。

三、明查暗访，县局对各单位安全生产工作进行了全覆盖检查

针对各单位上报的自查材料和整改情况，县局抽调了执法大队的工作人员，由局领导带队，对各单位的安全生产工作进行了明查暗访，做到了有库（所）必查和检查的全覆盖，检查结果填报了有关表格，各基层单位负责人都在表格上签字予以确认。经查，大部分单位都能按照县局的工作部署和要求做好安全生产工作，并进行了整改，将安全隐患降到了最低点。一是大部分单位都实行了法人代表“一岗双责”；二是化学药品做到了由专人保管和负责；三是对老化线路进行了整改，确保了用电安全；四是建立健全了各项安全制度和值班制度等；五是对危房和老旧仓库进行了翻修和拆除。在安全生产工作检查中，做法比较好的有以下几个单位：粮所拆除了原老粮所办公楼二楼以上的危房，并在粮站安装了一套视频监控系统；粮库将办公大楼旁的涉危附属建筑进行了拆除，排除了安全隐患；粮库将电路和机械设备都进行了维修，建立完善了安全生产领导小组，24小时安排值班。

篇2

   ***镇***村是***区农业局“四群”教育示范村，是2003年组建的移民村，共9个村民小组，有644户2278人，有41名党员。共有茶叶基地3400亩，有2个茶场，其中龙潭茶场1800亩，***茶场1600亩，茶农自种400余亩，人均纯收入为1592元。

二、存在困难

一是平均每户茶地3到4亩,农业产业除茶叶外无其它经济来源。二是由于土地有限，发展空间狭窄，致富无门，大多数群众生活困难。

三、“四群”教育工作开展情况

自开展“四群”教育活动以来，我局积极深入到挂钩扶贫村与村干部及部分困难群众座谈，了解民情，共商脱贫帮困对策。一是为挂钩扶贫点***镇***村提供30000元资金，用于新农村建设；二是对结对帮扶户发放民情联系卡，方便群众联系；三是在开春之际，我局根据***村实际情况，向21户帮扶对象发放价值6972元的复合肥、茶叶专用肥，保障了春耕备耕的顺利进行；四是抓紧节令，紧张开展春耕备耕工作。认真抓好各项农用物资的调配和安全有序的供给，积极开展种子、农药、化肥的市场检查，为粮食安全生产打下基础。五是与村班子共商发展思路，寻找发展路子，查找不足和困难，研究解决办法；五是加大培训，提高村民的综合素质，增强致富本领。

四、着力解决的民情事项

一是结合***村的实际，争取新农村建设项目，逐步解决基础设施问题；二是继续开展科技、法制、公民道德等方面的培训。

 

 

 

 

 

 

                    ***市***区农业局

篇3

以前分管民政、计生、卫生、供销、残联等方面工作时，不断提高政策水平和工作能力,紧紧围绕全区中心工作，认真贯彻民主集中制原则，不断改进工作作风，在自身方面严格要求，切实做到廉洁自律。坚持深入基层，深入群众，抓安排，搞协调，勤督查，及时研究解决分管工作中存在的困难和问题，真抓实干，较好地履行了岗位职责。一民政工作,本人督促区民政局加快重点项目建设进度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。二人口和计划生育工作，自己和分管部门一起，努力推动计划生育工作依法健康发展。以创建省级计划生育优质服务先进区活动为统领，积极开展计划生育新农村新家庭和计划生育优质服务示范站创建活动，强力推进“关爱女孩”行动，扎实开展集中整治“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断加强城市社区暨流动人口计划生育管理服务，全区人口和计划生育工作取得了较好成绩。三卫生工作，在认真调研的基础上，指导做好乡镇卫生院改制工作，与原卫生院承包人全面终止了合同，对卫生院在编职工实行了竞聘上岗。四供销、残联工作。面对城区再生资源回收站暴露的安全隐患，本人能及时安排部署，对城区再生资源回收站进行集中清理整顿，共取缔回收站点12家，有效保障了人民群众生命财产安全。妥善处理了企业改制后的债务纠纷等问题，完成了460吨省供补贴化肥分配销售任务。积极推动残疾人事业发展，确定了区政府为全区残疾人做好的十件实事，并协调争取专项经费26万元，保证了十件实事的有效落实。

现在主要分管粮食、招商、中小企业、工业园区等方面工作。

一是招商引资工作。招商工作得到区委区政府的高度重视，本人在督促招商部门广泛开展招商引资的同时，利用分管工作接触企业老板较多的优势，只要有信息、有线索，总是千方百计克服困难，挤出时间，热情接待客商，积极宣传推介杨陵投资环境，为客商提供优质高效服务，取得了较好效果。主要工作和成效：1创新招商工作机制，加强招商队伍建设，提高招商人员综合素质，2加大招商宣传工作，强化投资服务，改善投资环境，3积极开展调研，完善招商引资政策办法，转变招商方式，4加强招商信息收集、强化项目跟踪落实，最后招新不忘旧，狠抓入区项目建设。这些重大招商引资项目的开工建设和相继建成投产，必将为我区经济社会发展注入新的生机和活力。

二是工业园区建设工作。坚持把工业园区建设作为拓展工业发展空间，促进招商引资取得实效的重要手段，下气力抓紧抓好。凤凰路、兴杨路东延工程已建设进展顺利，园区一期电力配套基本到位，凤凰路、园区一路绿化工程全面完成。

三是中小企业建设发展工作。按照今年政府工作报告的要求，确定了10户重点企业予以帮扶，制定了“一企一策”和区级领导包抓重点企业的意见，明确了包抓工作职责和目标任务。年初及时召开银企座谈会，搭建银企交流平台，天工实业、晨光乳业、三和印务等67家企业与多家银行签订了18亿元的融资意向，目前已向企业落实贷款10.8亿元。上半年，全区工业企业生产总产值3.46亿元，比上年同期增加17%，工业销售产值7.68亿元，比上年同期增加18%。

篇4

（20__年3月20日）

这次北方春季农业生产工作会议安排在济宁召开，充分体现了农业部领导对我市的信任和厚爱，也是对我们的极大鼓舞和鞭策，必将有力推动我市经济社会又好又快发展特别是“三农”工作再上新水平。为便于各位领导检查指导，现将济宁市有关情况汇报如下。

一、市情概况

济宁是山东的17个省辖市之一，现辖2区（市中区、任城区）、3市（兖州、曲阜、邹城）、7县（泗水、微山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山）、1个高新技术产业开发区和1个省级旅游度假区，155个乡镇和街道办事处，6631个行政村居。总人口818万，总面积1.1万平方公里。

历史文化悠久。济宁素以“孔孟之乡、运河之都”著称，是轩辕黄帝和孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡，孕育了源远流长、博大精深的始祖文化、儒家文化、运河文化、水浒文化、佛教文化。境内文物古迹众多，现有全国重点文物保护单位19处，孔庙、孔府、孔林为世界文化遗产，曲阜、邹城是国家级历史文化名城。举世瞩目的中华文化标志城已确定在济宁兴建。

资源优势明显。境内拥有30多种矿产，煤炭储量250多亿吨，占全省一半以上。电力装机容量920万千瓦，占全省六分之一。淡水资源充沛，南四湖湖面1260平方公里，是我国北方最大的淡水湖。人文旅游资源独具特色，“三孔”、“四孟”、水泊梁山、中都佛苑等景区景点在海内外素享盛名，被评为“中国优秀旅游城市”。济宁还是山东重要的粮棉油基地和特色农产品基地，金乡大蒜、鱼台大米、梁山小尾寒羊、微山麻鸭等具有较高知名度，淡水产品产量占全省的四分之一。

区位交通优越。位于鲁苏豫皖四省结合部，是连接华东与华北、中原与沿海的重要枢纽。京九、京沪、兖石三条铁路，京福、济菏、日东三条高速公路和四条国道在境内交织成网，即将兴建的京沪高速铁路在济宁设有站点，改造扩建后的济宁机场年内即可通航，京杭大运河纵贯全境，千吨级船队可直达长江，内河航运能力占全省的80%以上，立体交通网络基本形成。

产业基础较好。经过多年发展，培育了一批优势产业和骨干企业，拥有8个中国驰名商标、75个山东著名商标、93个全省全国名牌产品和5个上市公司，利税过千万元工业企业240家、过亿元的39家。煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大产业集群初具规模，建成机械制造、生物技术、纺织新材料、专用汽车四个国家级产业基地，兖矿集团、小松山推、如意毛纺、菱花味精、雪花集团、太阳纸业、鲁抗医药、银河胶带等一批骨干大型企业保持了在全国同类企业的领先水平。我市跻身“全国综合实力百强城市”行列，20__年全市gdp达到1736亿元，地方财政收入101.2亿元。

二、“三农”工作情况

我市是农业大市，农业、农村、农民问题关系改革发展稳定全局。市委、市政府历来高度重视“三农”工作，始终摆在突出位置紧抓不放，切实做到了不因调整优化产业结构而放松粮食生产，不因大力发展二三产业而动摇农业基础，不因加快城市化进程而忽视城乡统筹发展。近年来特别是去年以来，围绕农业增效、农民增收、农村和谐发展，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央一系列决策部署，不断加大“三农”扶持力度，狠抓农业基础建设，着力构建现代农业体系，认真解决农村民生问题，保持了农业和农村经济又好又快的发展势头，新农村建设迈出坚实步伐。20__年全市粮食总产395.6万吨，棉花产量15.8万吨，瓜菜产量1068.2万吨，水果、肉类、禽蛋、奶类和水产品产量均比上年有较大幅度增长；农林牧渔增加值213.5亿元、增长4.7%；农民人均纯收入5271元，比上年增加680元；农村基础设施和公共服务持续改善，文明和谐乡村创建扎实有效。

（一）强农惠农政策落实到位。一是持续增加“三农”投入。先后设立扶持欠发达县经济发展和农业产业化经营、标准化生产等专项资金，加大农村基础设施投入力度，及时足额落实上级惠农政策配套资金，去年市县财政投入“三农”的资金总额超过13亿元。二是稳定完善农村土地承包经营政策。以发放农村承包土地经营权证为凭据，理顺明确了农民承包经营土地的确权关系，并根据经济发展、劳动力转移就业等方面的实际，研究建立了农村承包土地依法有序流转机制，积极引导土地合理流转，鼓励支持土地入股经营，引导分散闲置土地向经营大户、种田能手集中。三是切实兑现各项政策性补贴。粮食直补做到了丈量土地、补贴标准、应补数额“三上墙”，良种补贴采取了招标供种，粮食、农资补贴全部实行齐鲁惠农一本（卡）通直接划拨到农户，农机补贴通过申报备案，凭

购置手续由所在县乡财政直接兑付。四是巩固发展农民减负成果。全部免除农业特产税、农业税，统一为每个农户发放了负担卡，明确按政策规定应负担的内容、数额。农村一事一议筹资筹劳进一步规范，先后取消了“收取乡村公益事业金”、农村“两工”等农民负担事项，全面落实民主监督和民主理财，推行村务、政务公开和村帐乡管、年度专项审计，从制度上防止了农民负担反弹。（二）农业基础建设切实加强。着眼提高农业综合生产能力，大搞以治水改土为中心的农业基础设施建设，加强以中低产田改造为重点的农业综合开发。全市各级投入农田基本建设的资金每年均在3亿元以上。启动实施了骨干河道治理、大中水库除险加固等重点水利工程，先后兴建一大批农田排灌设施和旱能浇、涝能排、旱涝保收、高产稳产基本农田，全市耕地有效灌溉面积达到654.7万亩，占耕地总面积的80%；现有机电井13.8万眼，基本达到每50亩地一眼机井；平原井灌区大面积推广防渗渠系或管道节水灌溉，引湖、引黄灌区实行机井提水和建站引水双配套。积极发展农业机械化，20__年全市农机总动力达到750万千瓦，平均每百亩耕地拥有92千瓦，其中农用拖拉机9.94万台，大型联合收获机1.56万台，耕、播、收等主要生产环节基本实现机械化。探索出秸秆还田为主，秸秆饲料、秸秆能源、秸秆代料栽培食用菌、秸秆生物反应堆、秸秆炭化等多措并举的高效吸收利用新模式，去年全市秋季农作物秸秆综合利用率达到90%，秸秆禁烧和综合利用工作得到国务院领导充分肯定，总理、回良玉副总理就此分别作出重要批示。

（三）农业结构调整深入推进。严格把好基本农田控制红线，粮食播种面积常年稳定在800万亩。千方百计优化品种、提高单产，突出抓了48万亩国家大型商品粮优质小麦基地建设，目前全市粮食单产达928斤，其中吨粮田达到330万亩，有120万亩小麦单产超过1000斤，100万亩玉米单产超过1200斤，其中小麦最高产达到1472斤，玉米最高产达到2060斤，粮食安全得到可靠保障。着眼发展现代农业，提高综合产出效益，集中培植大蒜圆葱、食用菌、瓜菜、苗木杞柳、优质果品、速生丰产林、奶肉牛、肉蛋鸭、淡水产品、甜叶菊10大优势特色产业产品，在科学规划、合理布局的基础上，通过政策扶持、系列服务、典型示范等措施，力促一批专业村、专业镇和规模化种养基地加速发展。20__年全市经济作物面积达到786.7万亩，其中瓜菜480万亩、比上年增加79.95万亩。林果业发展到94万亩、增加10万亩。生猪存栏量244.7万头，肉蛋奶和渔湖产品产量分别增长5.4%、6.7%、63.3%和4.5%。全市已形成各类特色专业村1000余个，具有一定规模的种养基地发展到2760处。

（四）农业产业化经营步伐加快。从20__年起，市财政每年安排4000万元专项资金，以贷款贴息的方式扶持龙头企业扩能和新项目建设，吸引各类投资主体进入农业产业化经营领域，发展农副产品精深加工业。全市规模以上农业产业化龙头企业达到680家，新增120家，市级以上重点龙头企业发展到221家，扶持建立农村合作经济组织600余家，规模以上龙头企业和合作经济组织年销售收入达到380亿元、实现利税36亿元，带动种植基地410万亩，养殖规模1.1亿头只，农户95万户，全市55%的农户和53%的农产品生产基地纳入产业化经营体系。建成各类农产品批发市场14处，金乡大蒜市场已成为全国大蒜价格形成中心，鱼台大米市场成为北方最大的稻谷交易平台。

（五）农产品质量安全水平稳步提升。启动实施“农产品质量安全示范区创建工程”，确定了瓜菜清洁种植、畜禽健康养殖、优质果品、有机食用菌、水产生态养殖五大重点，研究制定了建设目标和实施方案，拿出专项资金集中用于农产品质量标准体系、检测检验体系、质量认证体系建设和示范区建设奖补、标准化技术培训和推广、农业品牌认定注册。围绕提高农产品质量安全水平强化科技兴农，建立健全农业科技推广服务体系，全面推行科技特派员制度，办好市县两级农业科技示范园区，面向广大农户推广良种良法和先进实用技术。目前全市已建设各类农产品质量安全示范区49处，面积33万亩；无公害、绿色、有机农产品“三品”认证486个，认证面积218万亩；建成市级农产品、畜禽产品和水产品“三大检测中心”，质检中心、质检站发展到13个，产地检测点56个，农产品质检基本实现全覆盖。20__年全市农副产品出口创汇4亿美元，占全市出口总额的22.2％。

（六）农村民生问题有效解决。每年坚持承诺为民办好10件实事，去年集中为农民群众解决了关系生产生活的15个方面实际问题。突出抓好“水电路气医学”项目建设，实施村村通自来水工程，3400多个行政村、400多万农民用上自来水。全面完成农村电网改造，城乡用电同网同价政策执行到位。累计新建改造农村公路9685公里，基本实现村村通油路、通客车。在139个乡镇、2185个行政村启动实施“一池三改”，10.9万农户用上了沼气。改造建设138个乡镇卫生院，建起5738个农村卫生室，新型农村合作医疗覆盖所有县市区，参合人口566.4万人、参合率96%。先后改造农村中小学校舍危房76.7万平方米，义务教育“两免一补”政策落实到位，农村教师工资实现县级统筹发放。狠抓农村社会保障与救助体系建设，及时将符合条件的农村困难户纳入低保范围，农村“五保”集中供养率提高到75%。建立困难群众大病救助制度。为2162个农村贫困户改造新建了住房，为1660个贫困肢体残疾人配发了轮椅，为1661个贫困白内障患者施行了免费手术。大力实施“阳光工程”，以青年农民为重点开展劳动技能培训，去年新增转移就业20万人，累计转移到二三产业的农村劳动力达215万人，农民工资性收入占农民纯收入的比重提高到40%以上。

三、春季农业生产情况今年以来，我们按照中央1号文件和中央、省农村工作会议的总体部署，围绕落实“农业生产不停滞不滑坡、保障主要农产品基本供给不脱销不断档”的要求，采取切实有效措施，集中全力抓好春季农业生产，为夏季丰产丰收、农民持续增收打下良好基础。

一是突出加强麦田管理。先后多次召开会议对春季麦田管理和春耕备播进行安排部署，抽调有关人员组成督导组深入生产一线查看小麦苗情，检查各项工作措施落实情况。针对今年冬季干旱少雨、春季气温回升较快的实际，超前组织农业专家开展调研，拿出了因苗制宜、分类指导的麦田管理技术意见。同时针对上游地区小麦条锈病菌源多、气流传播快、小麦品种抗性差、发生危害重的特点，安排农业部门加强监测、准确预报，及早备足药物、药械，适时开展病虫害防治。目前全市小麦长势良好，大部分地块群体适宜、个体健壮、绿色越冬、返青正常。一、二类苗面积占到80%以上，越冬期平均苗量61万，起身期达到73.6万。

二是深度推进结构调整。在稳定粮食生产的前提下，按照无公害、绿色、有机的标准要求，分门别类加强对全市113万亩大蒜、20万亩圆葱、5万亩早春马铃薯、6万亩甜叶菊、1万平方米食用菌的生产管理。采取麦田间作、蒜田套种、保护地栽培等措施扩大越冬菠菜、速生叶菜和早春瓜菜生产规模。目前全市春季蔬菜种植面积达到80余万亩，其中温室大棚菜13万亩，大中拱棚菜51万亩，麦田、蒜田套种16万亩，比去年同期增加6万余亩。

三是组织开展小麦玉米高产创建。在认真抓好兖州、梁山两市县承担的农业部和省政府小麦、玉米、大豆高产示范区建设的同时，市财政列支500万元专项资金，集中用于扶持小麦、玉米“十、百、千、万”高产创建活动，进一步培植高产典型和超高产地块，推广优良品种、配套技术。目前全市优质高产小麦播种面积达420万亩，落实优质高产玉米播种计划200万亩。

四是着力优化技术服务。积极开展科技入户、“三下乡”和科技特派员活动，区别不同层次强化农民技能培训，组织农业科技人员针对早春种植的棉花、地瓜、花生、马铃薯、瓜菜等作物，向农民面对面地进行播种、育苗技术指导，不断扩大种子包衣、间作套种、配方施肥、综合防治病虫害等各类先进适用配套技术的推广面积。

五是切实保障农资供应。及早安排组织春季生产所需的种子、化肥、农膜、药械货源，组织开展农资市场专项治理，对农资生产经营企业和门店进行拉网式检查，对农资经营放心店实施挂牌经营，目前已做好了175万亩棉花、50亩地瓜、65万亩水稻以及100万亩瓜菜等作物的育苗播种准备和农资供应，基本满足春耕备播需要。

篇5

一、市情概况

*是山东的17个省辖市之一，现辖2区（市中区、任城区）、3市（*、*、*）、7县（*、*、*、*、*、*、*）、1个高新技术产业开发区和1个省级旅游度假区，155个乡镇和街道办事处，6631个行政村居。总人口818万，总面积1.1万平方公里。

历史文化悠久。*素以“孔孟之乡、运河之都”著称，是轩辕黄帝和孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡，孕育了源远流长、博大精深的始祖文化、儒家文化、运河文化、水浒文化、佛教文化。境内文物古迹众多，现有全国重点文物保护单位19处，孔庙、孔府、孔林为世界文化遗产，*、*是国家级历史文化名城。举世瞩目的中华文化标志城已确定在*兴建。

资源优势明显。境内拥有30多种矿产，煤炭储量250多亿吨，占全省一半以上。电力装机容量920万千瓦，占全省六分之一。淡水资源充沛，南四湖湖面1260平方公里，是我国北方最大的淡水湖。人文旅游资源独具特色，“三孔”、“四孟”、水泊*、中都佛苑等景区景点在海内外素享盛名，被评为“中国优秀旅游城市”。*还是山东重要的粮棉油基地和特色农产品基地，*大蒜、*大米、*小尾寒羊、*麻鸭等具有较高知名度，淡水产品产量占全省的四分之一。

区位交通优越。位于鲁苏豫皖四省结合部，是连接华东与华北、中原与沿海的重要枢纽。京九、京沪、兖石三条铁路，京福、济菏、日东三条高速公路和四条国道在境内交织成网，即将兴建的京沪高速铁路在*设有站点，改造扩建后的*机场年内即可通航，京杭大运河纵贯全境，千吨级船队可直达长江，内河航运能力占全省的80%以上，立体交通网络基本形成。

产业基础较好。经过多年发展，培育了一批优势产业和骨干企业，拥有8个中国驰名商标、75个山东著名商标、93个全省全国名牌产品和5个上市公司，利税过千万元工业企业240家、过亿元的39家。煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大产业集群初具规模，建成机械制造、生物技术、纺织新材料、专用汽车四个国家级产业基地，兖矿集团、小松山推、如意毛纺、菱花味精、雪花集团、太阳纸业、鲁抗医药、银河胶带等一批骨干大型企业保持了在全国同类企业的领先水平。我市跻身“全国综合实力百强城市”行列，20*年全市gdp达到1736亿元，地方财政收入101.2亿元。

二、“三农”工作情况

我市是农业大市，农业、农村、农民问题关系改革发展稳定全局。市委、市政府历来高度重视“三农”工作，始终摆在突出位置紧抓不放，切实做到了不因调整优化产业结构而放松粮食生产，不因大力发展二三产业而动摇农业基础，不因加快城市化进程而忽视城乡统筹发展。近年来特别是去年以来，围绕农业增效、农民增收、农村和谐发展，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央一系列决策部署，不断加大“三农”扶持力度，狠抓农业基础建设，着力构建现代农业体系，认真解决农村民生问题，保持了农业和农村经济又好又快的发展势头，新农村建设迈出坚实步伐。20*年全市粮食总产395.6万吨，棉花产量15.8万吨，瓜菜产量1068.2万吨，水果、肉类、禽蛋、奶类和水产品产量均比上年有较大幅度增长；农林牧渔增加值213.5亿元、增长4.7%；农民人均纯收入5271元，比上年增加680元；农村基础设施和公共服务持续改善，文明和谐乡村创建扎实有效。

（一）强农惠农政策落实到位。一是持续增加“三农”投入。先后设立扶持欠发达县经济发展和农业产业化经营、标准化生产等专项资金，加大农村基础设施投入力度，及时足额落实上级惠农政策配套资金，去年市县财政投入“三农”的资金总额超过13亿元。二是稳定完善农村土地承包经营政策。以发放农村承包土地经营权证为凭据，理顺明确了农民承包经营土地的确权关系，并根据经济发展、劳动力转移就业等方面的实际，研究建立了农村承包土地依法有序流转机制，积极引导土地合理流转，鼓励支持土地入股经营，引导分散闲置土地向经营大户、种田能手集中。三是切实兑现各项政策性补贴。粮食直补做到了丈量土地、补贴标准、应补数额“三上墙”，良种补贴采取了招标供种，粮食、农资补贴全部实行齐鲁惠农一本（卡）通直接划拨到农户，农机补贴通过申报备案，凭购置手续由所在县乡财政直接兑付。四是巩固发展农民减负成果。全部免除农业特产税、农业税，统一为每个农户发放了负担卡，明确按政策规定应负担的内容、数额。农村一事一议筹资筹劳进一步规范，先后取消了“收取乡村公益事业金”、农村“两工”等农民负担事项，全面落实民主监督和民主理财，推行村务、政务公开和村帐乡管、年度专项审计，从制度上防止了农民负担反弹。

（二）农业基础建设切实加强。着眼提高农业综合生产能力，大搞以治水改土为

中心的农业基础设施建设，加强以中低产田改造为重点的农业综合开发。全市各级投入农田基本建设的资金每年均在3亿元以上。启动实施了骨干河道治理、大中水库除险加固等重点水利工程，先后兴建一大批农田排灌设施和旱能浇、涝能排、旱涝保收、高产稳产基本农田，全市耕地有效灌溉面积达到654.7万亩，占耕地总面积的80%；现有机电井13.8万眼，基本达到每50亩地一眼机井；平原井灌区大面积推广防渗渠系或管道节水灌溉，引湖、引黄灌区实行机井提水和建站引水双配套。积极发展农业机械化，20*年全市农机总动力达到750万千瓦，平均每百亩耕地拥有92千瓦，其中农用拖拉机9.94万台，大型联合收获机1.56万台，耕、播、收等主要生产环节基本实现机械化。探索出秸秆还田为主，秸秆饲料、秸秆能源、秸秆代料栽培食用菌、秸秆生物反应堆、秸秆炭化等多措并举的高效吸收利用新模式，去年全市秋季农作物秸秆综合利用率达到90%，秸秆禁烧和综合利用工作得到国务院领导充分肯定，总理、回良玉副总理就此分别作出重要批示。

（三）农业结构调整深入推进。严格把好基本农田控制红线，粮食播种面积常年稳定在800万亩。千方百计优化品种、提高单产，突出抓了48万亩国家大型商品粮优质小麦基地建设，目前全市粮食单产达928斤，其中吨粮田达到330万亩，有120万亩小麦单产超过1000斤，100万亩玉米单产超过1200斤，其中小麦最高产达到1472斤，玉米最高产达到2060斤，粮食安全得到可靠保障。着眼发展现代农业，提高综合产出效益，集中培植大蒜圆葱、食用菌、瓜菜、苗木杞柳、优质果品、速生丰产林、奶肉牛、肉蛋鸭、淡水产品、甜叶菊10大优势特色产业产品，在科学规划、合理布局的基础上，通过政策扶持、系列服务、典型示范等措施，力促一批专业村、专业镇和规模化种养基地加速发展。20*年全市经济作物面积达到786.7万亩，其中瓜菜480万亩、比上年增加79.95万亩。林果业发展到94万亩、增加10万亩。生猪存栏量244.7万头，肉蛋奶和渔湖产品产量分别增长5.4%、6.7%、63.3%和4.5%。全市已形成各类特色专业村1000余个，具有一定规模的种养基地发展到2760处。

（四）农业产业化经营步伐加快。从20*年起，市财政每年安排4000万元专项资金，以贷款贴息的方式扶持龙头企业扩能和新项目建设，吸引各类投资主体进入农业产业化经营领域，发展农副产品精深加工业。全市规模以上农业产业化龙头企业达到680家，新增120家，市级以上重点龙头企业发展到221家，扶持建立农村合作经济组织600余家，规模以上龙头企业和合作经济组织年销售收入达到380亿元、实现利税36亿元，带动种植基地410万亩，养殖规模1.1亿头只，农户95万户，全市55%的农户和53%的农产品生产基地纳入产业化经营体系。建成各类农产品批发市场14处，*大蒜市场已成为全国大蒜价格形成中心，*大米市场成为北方最大的稻谷交易平台。

（五）农产品质量安全水平稳步提升。启动实施“农产品质量安全示范区创建工程”，确定了瓜菜清洁种植、畜禽健康养殖、优质果品、有机食用菌、水产生态养殖五大重点，研究制定了建设目标和实施方案，拿出专项资金集中用于农产品质量标准体系、检测检验体系、质量认证体系建设和示范区建设奖补、标准化技术培训和推广、农业品牌认定注册。围绕提高农产品质量安全水平强化科技兴农，建立健全农业科技推广服务体系，全面推行科技特派员制度，办好市县两级农业科技示范园区，面向广大农户推广良种良法和先进实用技术。目前全市已建设各类农产品质量安全示范区49处，面积33万亩；无公害、绿色、有机农产品“三品”认证486个，认证面积218万亩；建成市级农产品、畜禽产品和水产品“三大检测中心”，质检中心、质检站发展到13个，产地检测点56个，农产品质检基本实现全覆盖。20*年全市农副产品出口创汇4亿美元，占全市出口总额的22.2％。

（六）农村民生问题有效解决。每年坚持承诺为民办好10件实事，去年集中为农民群众解决了关系生产生活的15个方面实际问题。突出抓好“水电路气医学”项目建设，实施村村通自来水工程，3400多个行政村、400多万农民用上自来水。全面完成农村电网改造，城乡用电同网同价政策执行到位。累计新建改造农村公路9685公里，基本实现村村通油路、通客车。在139个乡镇、2185个行政村启动实施“一池三改”，10.9万农户用上了沼气。改造建设138个乡镇卫生院，建起5738个农村卫生室，新型农村合作医疗覆盖所有县市区，参合人口566.4万人、参合率96%。先后改造农村中小学校舍危房76.7万平方米，义务教育“两免一补”政策落实到位，农村教师工资实现县级统筹发放。狠抓农村社会保障与救助体系建设，及时将符合条件的农村困难户纳入低保范围，农村“五保”集中供养率提高到75%。建立困难群众大病救助制度。为2162个农村贫困户改造新建了住房，为1660个贫困肢体残疾人配发了轮椅，为1661个贫困白内障患者施行了免费手术。大力实施“阳光工程”，以青年农民为重点开展劳动技能培训，去年新增转移就业20万人，累计转移到二三产业的农村劳动力达215万人，农民工资性收入占农民纯收入的比重提高到40%以上。

三、春季农业生产情况

今年以来，我们按照中央1号文件和中央、省农村工作会议的总体部署，围绕落实“农业生产不停滞不滑坡、保障主要农产品基本供给不脱销不断档”的要求，采取切实有效措施，集中全力抓好春季农业生产，为夏季丰产丰收、农民持续增收打下良好基础。

一是突出加强麦田管理。先后多次召开会议对春季麦田管理和春耕备播进行安排部署，抽调有关人员组成督导组深入生产一线查看小麦苗情，检查各项工作措施落实情况。针对今年冬季干旱少雨、春季气温回升较快的实际，超前组织农业专家开展调研，拿出了因苗制宜、分类指导的麦田管理技术意见。同时针对上游地区小麦条锈病菌源多、气流传播快、小麦品种抗性差、发生危害重的特点，安排农业部门加强监测、准确预报，及早备足药物、药械，适时开展病虫害防治。目前全市小麦长势良好，大部分地块群体适宜、个体健壮、绿色越冬、返青正常。一、二类苗面积占到80%以上，越冬期平均苗量61万，起身期达到73.6万。

二是深度推进结构调整。在稳定粮食生产的前提下，按照无公害、绿色、有机的标准要求，分门别类加强对全市113万亩大蒜、20万亩圆葱、5万亩早春马铃薯、6万亩甜叶菊、1万平方米食用菌的生产管理。采取麦田间作、蒜田套种、保护地栽培等措施扩大越冬菠菜、速生叶菜和早春瓜菜生产规模。目前全市春季蔬菜种植面积达到80余万亩，其中温室大棚菜13万亩，大中拱棚菜51万亩，麦田、蒜田套种16万亩，比去年同期增加6万余亩。

三是组织开展小麦玉米高产创建。在认真抓好*、*两市县承担的农业部和省政府小麦、玉米、大豆高产示范区建设的同时，市财政列支500万元专项资金，集中用于扶持小麦、玉米“十、百、千、万”高产创建活动，进一步培植高产典型和超高产地块，推广优良品种、配套技术。目前全市优质高产小麦播种面积达420万亩，落实优质高产玉米播种计划200万亩。

四是着力优化技术服务。积极开展科技入户、“三下乡”和科技特派员活动，区别不同层次强化农民技能培训，组织农业科技人员针对早春种植的棉花、地瓜、花生、马铃薯、瓜菜等作物，向农民面对面地进行播种、育苗技术指导，不断扩大种子包衣、间作套种、配方施肥、综合防治病虫害等各类先进适用配套技术的推广面积。

五是切实保障农资供应。及早安排组织春季生产所需的种子、化肥、农膜、药械货源，组织开展农资市场专项治理，对农资生产经营企业和门店进行拉网式检查，对农资经营放心店实施挂牌经营，目前已做好了175万亩棉花、50亩地瓜、65万亩水稻以及100万亩瓜菜等作物的育苗播种准备和农资供应，基本满足春耕备播需要。

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一、着力强化组织领导，充分发挥农业综合开发在推进现代农业发展中的重大作用

农业综合开发涉及到农业生产经营方式的变革和生产要素的优化组合，政策性强、涉及面广，是一项复杂的系统工程。为此，市委、市政府坚持做到以下三点：一是领导高度重视、部门分工负责，构筑齐抓共管格局。市委、市政府每年都专门听取工作情况汇报、专题研究农业综合开发工作，确定当年发展目标和工作重点;人大、政协定期开展视察和调研，财政、审计、农业、开发等部门各司其职，分工负责，协作配合，合力推进。二是不断加强农业综合开发机构和队伍建设。切实加强开发机构建设，市、县两级分别设立了正县级、正科级行政或事业单位，并配备专职工作人员。注重加强开发队伍建设，采取到高等院校专门培训、外地考察学习、县市区观摩交流多种方式，不断提高开发队伍的专业技能和综合素质。三是逐步加大农业综合开发投入力度。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，实行有偿无偿相结合、贷款贴息、投资参股经营多种形式，引导龙头企业、金融机构和社会资金投入。按照中央和省要求，各级财政在资金预算安排上做到逐年增加农业综合开发投入。加大各类涉农项目资金整合力度，把农业综合开发资金与农业产业化、农业标准化、农田水利建设等专项支农资金集中使用。完善地方财政配套政策和机制，按照项目资金配套比例，足额及时落实配套资金。20__年以来，市、县两级财政累计投入各类开发资金1.2亿元，每年增幅保持在15％以上。农业综合开发投入已成为目前农民受益最直接、财政支农数量最大、资金来源最稳、综合效益最好的专项资金投入。

二、着力加强农业基础设施建设，夯实打牢农业发展基础

近年来，我们把加强农业基础设施建设、改善农业生产条件作为农业综合开发的首要任务，突出抓好六个方面的开发与建设。一是着眼提高减灾抗灾能力，加强以农田排灌设施为重点的水利建设。坚持大投入兴办大水利，围绕“既不怕旱,又不怕涝”两大任务，加快实施现代农村水网工程，在点上对小型病险水库、农村坑塘进行除险加固；在线上对位置特别重要、标准较低的重点小型河道进行综合治理；在面上抓好滨湖涝洼地区的田间工程建设，努力实现农田灌溉专业化、高效化和农田排涝一体化。在建设和投入机制上，实行政策引导、政府奖补和谁投资、谁开发、谁经营、谁受益的办法。20__年以来，全市累计投资23.4亿元，完成各类水利工程项目6.1万项，改造中低产田133万亩，改善有效灌溉面积440万亩，新增节水灌溉面积95万亩，新增除涝面积322万亩。目前全市有效灌溉面积达到655万亩，旱涝保收面积达到536.7万亩，分别占耕地面积的83.8%和68.6％。二是着眼提高土地产出，加强以中低产田改造为中心的土地综合整治。按照“方田起步、林网上路、规模开发、配套建设”的思路和“田成方、林成网、沟相通、渠相连和旱能浇、涝能排”的标准，全面实施农田设施建设和耕地质量建设工程，探索形成了土地治理平原规模开发、滨湖涝洼地开发和山区丘陵开发三种成功模式。20__年以来，全市累计投入开发资金2.7亿元用于土地治理，改造中低产田46万亩，经过改造的中低产田平均亩增粮食生产能力200公斤以上。三是着眼改善生态环境，加快以小流域为单元的山区综合开发。实行山、水、田、林、路统一规划，生物措施与工程措施有机结合，水土保持、生态修复、资源再造利用配套建设，对山区进行大规模综合开发。20__年以来，全市累计投资1.13亿元，启动实施了126处小流域综合开发治理和15处生态修复工程，治理水土流失面积228.7平方公里，生态修复91.7平方公里。四是着眼提升设施装备水平，加快推进农业机械化。以实施农机化创新示范工程为载体，坚持开发资金与国家农机购置补贴资金集中使用，围绕现代农业发展，积极推进农机农艺结合，努力提高农业机械装备水平。20__年全市农机总动力达到749万千瓦，比20__年增加62万千瓦；粮食作物综合农机化水平达到71％，提高3个百分点。五是着眼促进均衡发展，不断加大扶贫开发推进力度。以滩区、湖区、山区和库区为重点，按照“村为基础、整乡推进、区域规划、产业开发”的思路，扎实推进扶贫开发，提高贫困地区经济发展和农民增收能力。20__年以来，累计投入扶贫开发资金8372万元，帮助184个村、13.5万人完成脱贫任务。六是着眼转变农业发展方式，深度推进农业科技开发。围绕加快转变农业发展方式，不断提高科技在农业开发投入中的比重。20__年以来，全市农业综合开发累计投入800万元，完成农业科技开发示范项目25个；引进推广名优新品种40个、先进适用技术31项；支持21处农业技术推广服务机构设施改善和服务能力提升。20__年，全市农业科技进步贡

献率达到52％，比20__年提升5个百分点。三、着力深化农业产业化经营，大力推进农业结构调整和产业升级

坚持把深化农业产业化经营、推进农业结构调整和产业优化升级，作为农业综合开发的突出重点，着力在培植龙头、建设基地和推进标准化上下功夫。一是支持农业龙头企业和合作经济组织培强做大。围绕推进农业产业化经营，以国家、省、市级农业龙头企业和专业合作组织为重点，实行开发资金与产业化扶持资金集成，支持龙头企业设备改造、技术升级和规模扩张，支持农民专业合作>文秘站:公司在农业综合开发重点扶持下，先后投入开发资金1600万元、引导金融资金1.2亿元，用5年时间培植发展成为国家级农业产业化重点龙头企业和全国十大鸭王之一，20__年销售收入达到6.8亿元，带动肉鸭养殖3000余户，预计今年销售收入突破10亿元，6年后力争销售收入过百亿元。二是支持农业优势特色产业产品基地膨胀规模。农业综合开发项目区建设与全市六大专业生产区、五个百万亩种养基地规划布局相结合，围绕十大农业优势特色产业产品规模种养基地，加快建设农业龙头企业“第一车间”。到20__年，全市建成各类特色规模种养基地2760处，其中畜禽规模饲养小区1300余处,大蒜圆葱种植基地180万亩。三是支持农产品质量安全示范区建设。围绕提高农产品质量安全水平和农产品市场竞争力，去年以来全市规划建设了7处国家级、150处市级农产品质量安全示范区。充分发挥农业综合开发统一规划、集中投入、规模推进的综合优势，围绕瓜菜清洁种植、畜禽健康养殖、水产品生态养殖、食用菌有机化种植和名优果品安全生产五大重点,不断加大对示范区内农业龙头企业及其配套基地建设的投入，重点支持培育泗水利丰粉丝、华源食用菌、微山渔湖产品、金乡大蒜等一批知名品牌。

四、着力推进体制机制创新，不断增强农业综合开发活力

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关键词：核电站；核污染；食品安全；日本福岛

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0125-04

一、核电站事故简介

核电站泄露事故将直接导致放射性物质以波或者微粒形式发射即核辐射，核污染可通过空气、水等媒介进行扩散，残留时间长且难以完全消除，因此对人类生命及社会安定造成巨大破坏[1]。目前，由于人类对能源的需求与日俱增，导致核电站的数量激增且规模不断扩大，这也意味着因核电站事故而导致的核威胁与日俱增[2]。表1是人类近代史上发生的数次著名的核电站事故。

二、国家食品安全面临的核事故威胁

卫生部部长陈竺在2011年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会上透露，卫生部拟将食品安全、职业病防治、饮用水安全等若干重大公共卫生问题纳入国家重大公共卫生服务项目[3]。这意味着，我们需要更加科学、细致的评估目前食品安全所面临的风险与现状，制定更为完善的食品安全预警及应对体系，将食品安全上升至国家及地区安全层面，真正做到“民以食为天，食已安为先”。目前，核能仍然是世界各国、特别是发达国家支持的主导能源，法国超过80%的能源供给均来自核能，而这一比例仍在计划中提升。而日本这样的岛国，要想保持经济发展，满足能源需求，核能更是其必然选择。相比其他能源，在安全的前提下核能仍然是最环保、经济、高效的能源。目前，世界已建核电站318座，在建核电站44座，其中美国104座、法国59座、日本55座[4]。

一旦核电站事故发生，不仅会对人类生命、健康造成直接的伤害，也会对周遭的土壤、水源及空气造成严重污染，进而对国家或地区的食品安全形成巨大威胁。我们发现核电站事故所导致的核辐射污染对于食品安全的破坏集中于对食源的污染，且这一破坏可能会持续作用数十年甚至上百年，这对人类的生存与繁衍及国家安全、社会稳定而言无疑是一场巨大的灾难。因此，本文将聚焦于此类事故对国家及地区食品安全的危害及作用流程，并提出相应的对策建议，以期在防范核辐射事故发生方面做到防范于未然，为相关国家与地区提供最大化降低食品安全在核辐射污染中的损失提供参考。

三、福岛核电站事故对食品安全的影响

1.事故过程回放。福岛第一核电站作为东京电力公司的第一座核能发电站，是全世界25个发电量最大的发电站之一。2011年3月12日下午3点36分，发生在日本东北地区的9.0级的特大地震导致福岛县第一核电站1号机组的厂房发生爆炸，其正门附近的辐射量是通常的70倍以上，而1号反应堆的中央控制室辐射量已升至通常的1 000倍，首次被官方确认有放射性物质外泄[5]；3月14日，3号机组发生氢气爆炸，此后，2号机组核反应堆的控制压力池损坏引发爆炸，4号机组发生氢气爆炸导致火灾；3月19—22日，福岛核电站1、2、5、6号机组已全部接通外部电源，险情得到控制。但是，放射性物质污染已从大气扩大至海洋。此后，东京电力公司在核电站机厂房地下发现高强度辐射的积水，浓度是通常核反应堆浓度的约1万倍，严重的污染导致部分修复工作中断[6]。

2011年4月2日，福岛第一核电站2号机组的含高浓度辐射物质积水从水闸附近电缆竖井的裂缝流入海中，为了处理高放射性积水；4月12日日本经济产业省原子能安全保安院与日本原子能安全委员会举行联合新闻会，宣布将福岛第一核电站事故评估等级提高至最严重级别7级。关于福岛第一核电站向大气泄漏的放射物，原子能安全保安院估算为37万太贝克（TBq），而原子能安全委员会估算为63万太贝克，但都已超过核能事件分级表中7级标准的数万太贝克[7]。

2.对食品安全的影响途径。由于日本所处的岛国地位，四周海域环绕，导致此次核事故对食品安全所造成的负面影响具有其特殊性。总体而言，其特殊性主要体现在污染途径（海水、海域季风）与污染对象（食源、饮用水、土壤）两个方面。在污染途径方面，福岛第一核电站毗邻太平洋，鉴于全局安全考虑，日本东电公司先后采用海水降温与向周围海域排放放射性污染物作为在此次核电站事故中的主要救援方式。因此，福岛第一核电站事故对于相关海域的影响无法避免，并将由此产生一系列的后续污染风险，放射性污染物将对周围海域的海洋生物造成伤害，由于核物质的残留性较高，这些海洋生物将携带放射性物质并有可能将其带入自身的繁殖活动或者高端的食物链中。福岛核电站位于日本东北面，而且核电站临近海边，核辐射物质将可能污染该海域，并随着日本暖流而被带到北海道渔场 [8]，对当地的渔业资源造成污染，随着海水流动，北美洲西部海岸以及阿拉斯加西部海岸也会遭受一定程度的核污染，但经过太平洋海水的稀释以及随洋流漂流途中的沉淀作用，在北美洲西部海岸可能检测到的辐射污染物会比较小。

同时，由于海域季风与大气环流的共同作用，所泄漏的放射性污染物将以更快的速度，更加复杂的污染方式扩散，核辐射尘埃将扩散到大气中，且相当一部分上升到了平流层，这些辐射尘埃会随着高空平流层扩散到全球的范围。剩余的一部分也许会在近地面由季候风或气压带影响辐射源以及其周围的区域。海洋季风由海陆热力差异造成，亚洲面临太平洋的面积最大，海陆差异非常明显，因此气压落差大，季风也最为显著，这造成了此次核事故不同于以往核电站事故。日本现在发生严重的核事故，其影响范围主要是日本本州，然后就是朝鲜半岛，进而是中国东北地区以及俄罗斯东部沿海，但也不排除辐射尘埃有对俄罗斯内陆的进一步扩散的可能。如果日本的核泄露问题迟迟未能解决，在冬季，菲律宾、马来西亚等东南亚国家受到日本核辐射尘埃的机会也将会变得更大[9]。

3.影响内容及应对措施。福岛第一核电站事故对日本及相关国家及地区在食品安全上的影响，集中表现在三个方面：（1）食物源污染，主要包括土壤与水源污染；（2）食品供应链的停摆；（3）食品贸易的破坏。

首先，此次核事故直接造成了海域、饮用水、土壤的食源污染。日本原子能安全保安院2011年3月26日宣布，在福岛第一核电站排水口附近的海水中，检测到了浓度相当于法定限度1 250.8倍的放射性碘。检测结果显示，碘-131浓度是法定限度的1 250.8倍，铯-134是法定限度的117.3倍，铯-137是法定限度的79.6倍。核电站附近海水放射物质浓度几天来维持在法定限度100倍上下。放射性碘浓度在3月22日为法定限度的大约126倍，24日为大约145倍，25日放射性碘浓度为本周以来最高水平。在事故发生后，核电站周围20公里范围内居民已经全部疏散后期则扩大至30公里。在饮用水的污染方面，日本各地自来水及牛奶和蔬菜等农畜产品受放射性污染的范围自23日继续扩大，政府劝告人们停止食用福岛县生产的一些种类的蔬菜，核电站放射性污染开始对人们生活造成直接的负面影响。

日本文部科学省2011年3月23日公布，通过对22日采自全国47个都道府县中43个的自来水样本进行检测后，发现包括东京都在内12个地区的自来水都含放射性物质。加上福岛县的自来水在单独检测中仍然被测出有放射性物质，日本全国共有13个地区的自来水被确认含放射性物质。东京都已要求家长避免让婴儿再饮用当地的自来水，并决定向有婴儿的家庭分发总计24万瓶瓶装水。发射性物质对于相关区域的土壤也造成了一定污染，福岛县饭馆村土壤被检测出放射性物质超标，福岛县周边地区蔬菜和牛奶等农畜产品的受污染范围在3月23日也呈扩大态势，相关地区所生产的奶制品与蔬菜被集中处理，以避免其危害民众健康。日本政府首次启动了“食用限制”应急手段，日本首相菅直人还要求靠近福岛县的宫城、山形、长野等六县加强农产品检测，检测范围扩大到葱、韭菜、毛豆等诸多品种。

其次，日本政府加大对食品供应链相关环节，特别是加工与销售环节的核污染检验，同时考虑通过在福岛县、茨城县、枥木县、群马县等受核泄漏影响较重的地区推迟稻米播种的手段，以最大化提升供应链源头的食材品质，并给专家更多时间评估土壤受核辐射影响后是否适宜农业耕种。但由于此次事故的突发性与污染程度严重，相关区域的食品供应链所遭受的破坏在短期内无法得以根本解决，尤其是供应链上游的食源生产与采购环节，具体归纳为两个方面，一是作为日本重要的农产品与海产品来源地，此次的核事故直接造成了食源污染进而导致诸多受灾区域的农产品与海产品因辐射污染而无法进入食品供应链的采集与加工环节；二是灾区交通瘫痪，导致灾民食品短缺，大量救援食品因为辐射污染而无法及时运抵灾区。

最后，此次事故不仅直接造成日本海产品与相关农产品出口贸易的中断，也间接造成了周边国家及地区民众对日本食品质量的恐慌，尽管某些忧虑缺乏科学依据，但消费者在短期内仍会拒绝购买日本进口的相关食品。在事故发生后，多国政府均对涉及日本食品进出口做出了限制或禁止举措。美国食品和药物管理局2011年3月22日宣布，将暂停从受核辐射影响的日本福岛等地区进口牛奶、乳制品以及新鲜果蔬，海鲜等其他食品要先通过辐射检测；韩国也于2011年3月22日表示停止从日本进口可能被污染的食品。法国则表示将持续强化对从日本进口食品的检验工作；3月24日，中国质检总局公告，禁止部分日本食品农产品进口，为确保输华食品农产品安全，质检总局公告要求：第一，自即日起，禁止进口日本福岛县、枥木县、群马县、茨城县、千叶县的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生动物及水产品；第二，各地检验检疫机构要进一步加强对日本福岛县、枥木县、群马县、茨城县、千叶县生产的其他输华食品农产品中放射性物质浓度的检测，防止受放射性污染食品农产品进口；第三，各地检验检疫机构要加强对日本其他地区生产的输华食品农产品中放射性物质浓度的监测和风险分析，确保日本输华食品农产品的质量安全；新加坡也于2011年3月23日宣布，暂停从日本受核辐射影响的福岛、茨城、栃木和群马四县进口奶制品、水果、蔬菜、海产以及肉类；德国政府在23日也采取预防措施，阻止从日本进口的可能受放射性物质污染的食品流入市场；加拿大食品检验局则宣布，产自日本福岛、茨城、群马等四县的奶及奶制品、水果、蔬菜如果没有安全证书，将禁止进口；澳大利亚新西兰食品标准管理局在3月24日宣布停止进口上述4县的奶制品、蔬菜、海藻和海产品，并表示“这是考虑到各国的反应后所做的预防性措施”；俄罗斯消费者权益保护和公益监督局局长根纳季·奥尼先科24日宣布，将禁止进口日本福岛、茨城、栃木和群马4县生产的农作物，“直到情况完全查明”；泰国政府24日建议食品进口商和分销商暂时减少或避免进口来自日本的肉类、奶制品和海产品。

目前，日本已经测到泄漏出的放射性物质有铈144、碘131、钴60、锝99m、铯134、铯137、钡140以及镧140等多种放射性污染物，而且在福岛第一核电站区域内的五处地点采集的土壤样本中检测出了放射性钚。不同的放射性物质对环境、生物和人的影响是不同的，这取决于这些放射性元素的原子核有半数发生衰变所需要的时间即半衰期。半衰期越长的放射性元素对环境和生物造成的危害越大[10]。因此，在长达几十年至几万年，甚至数千万年里，这些放射性物质只会衰减至以前浓度的一半，因而对土壤、食品、水和空气所造成的污染是长期存在的 [11]。

四、对中国食品安全的启示

1.核电站选址的启示。发展核能仍是中国解决日益紧张的能源需求的战略性决策，在确保安全的前提下，核能仍是更经济、更有效率、更安全的选择。为了保障中国核电站安全，避免核事故对国家安全的破坏，国务院总理于2011年3月16日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报[12]。根据国家核事故应急协调委员会专家组分析，福岛核电站目前泄漏的放射性物质经大气和海洋稀释后，不会对中国公众健康及食品安全造成影响。同时，会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：（1）立即组织对中国核设施进行全面安全检查。（2）切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。（3）全面审查在建核电站。（4）严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

中国工程院原院长、院士徐匡迪鉴于此次日本核电站事故，指出今后中国核电站选址应非常谨慎，须是历史上超过一千年未发生过4级地震以上的地方才可建厂。目前，中国70%左右的能源来源于煤炭，其次是石油、太阳能、水能、风能和核电，由于核电的碳排放量最低，因此中国会在日后大力发展核电。同时，鉴于福岛核电站事故对食品安全造成的破坏，我们认为核电站的选址也应当考虑选址地的食品生产或加工现状，尽量避免在重要的食品生产或加工基地建厂，并结合当地的地理水文与大气等自然环境对事故进行全真模拟分析，从而最大程度减少核电站事故对当地食品安全的潜在风险。在选址确定后，组织相关部门及人员对核电站事故引发当地食品安全威胁的风险进行系统的监控与分析，做到防范于未然。

2.对中国食品安全风险分析的启示。通过此次日本核电站事故，我们意识到关注风险评估、风险管理、风险交流三个先关环节并制定完备的应对措施至关重要[13]。目前，中国的食品安全风险分析主要侧重于食源与生产加工环节，评估内容的重点在于来自常规污染源或人为因素的相关化学及微生物的检测，而对于核电站事故此类突发性、非常规污染的关注缺乏；相关应对措施也未能覆盖当地及当地与外界食品供应链的各个环节，尤其是忽视流通环节；缺少对核电站事故造成的国家及地区食品安全威胁风险的关键因素的分析及评估；同时，未能兼顾食品供应链及食品贸易安全；我们认为，鉴于未来中国核能事业的发展、人口增减及无法回避的粮食安全问题，应整合国家食品供应链与食品安全分析框架，构建一个科学有效应对核污染下的食品安全风险应对机制；建立食品安全风险监测模型，并将核辐射污染作为其中的重要环节，特别是在核电站所在及相邻区域，建立区域内的核物质监控数据库，完善防护手段及事故应对机制；建立风险信息与交流、共享平台及时与相邻区域进行沟通、协调；对食品安全状况进行全面、科学的数理统计，为快速预警提供依据。政府职能部门通过定期或不定期的抽检活动与举报机制，对核电站内部运营与潜在危险进行监控，并根据抽检结果，确定区域内的风险等级。在风险等级程度超出可接纳的安全范围之时，及时予以相应预警，并针对预警事件迅速通过权威信息窗口，向民众告知并采取相应措施，最终保障国家及地区食品安全。

五、结论

日本福岛第一核电站事故不仅对当地生态环境及人民身体健康造成了巨大的破坏，同时，也对日本食品安全产生重大的负面影响。核辐射污染必将对国家食品贸易及食品安全造成巨大的破坏。因此，中国必须对核电站事故风险进行全面、仔细的评估与监控并建立有效地应对机制。通过综合考虑区域食源生产与食品加工现状，结合地质条件谨慎选择核电站建设区域；建立完善的食品供应链危机应对机制；形成区域协同、国际合作的食品安全预警体系，最大程度地减少核电站事故对中国食品安全的威胁，进而保障人民生命财产安全与社会稳定。

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[12] 听取应对日本辅导核电站核泄漏有关情况汇报[EB/OL].新华网，，2011-03-16.

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Impact of Nuclear Power Station Accident on Food Safety

——Case of Fukushima Nuclear Power Station Accident

SHE Shuo，XU Xiao-lin

（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，

Non-traditional Safety Research Center，Wuhan 430074，China）