电力工程监理细则范文

导语：如何才能写好一篇电力工程监理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法适用于水电、火电、送变电工程行业定额和费用标准的管理工作。

第三条电力工程建设定额管理工作，必须贯彻国家有关法律、法规、政策，符合国家基本建设定额体系，遵循科学、公正的原则，维护国家利益和电力建设各有关方面的合法权益。

第四条为适应新技术、新工艺、新设备、新材料在电力工程建设中的应用，电力工程建设定额工作应当实行动态管理，及时修订各类专业定额及造价管理规定。

第五条电力企业可在国家、行业定额标准的基础上制定企业定额标准。

第六条国家经贸委履行电力工程建设定额行政管理与监督职责，主要负责下列工作：

（一）制定电力工程建设定额管理办法和有关政策；

（二）组织制定电力工程建设定额体系及工作规划；

（三）颁布电力工程建设估算指标、概算定额和费用标准；

（四）颁布电力工程建设估算、概算、预算的管理规定与编制办法；

（五）监督检查电力工程建设定额工作；

（六）决定电力工程建设定额管理工作的其他重要事项。

第七条各省、自治区、直辖市经贸委（经委）按照统一要求，负责监督和协调电力工程建设定额标准在本省（区、市）的执行。

第八条受国家经贸委委托，中国电力企业联合会负责电力工程建设定额的日常组织管理工作，主要负责下列工作：

（一）结合实际情况，制定本办法的实施细则并组织落实；

（二）组织编制、修订和管理电力工程建设投资估算指标、概算定额、预算定额、劳动定额、费用标准、机械台班（时）费用定额、工期定额等；

（三）电力工程建设各专业补充定额、预算定额、劳动定额、定额的年度价目本等；

（四）拟订电力工程建设有关工程造价管理规定和编制办法；

（五）测算电力工程建设人工工日单价；

（六）收集电力工程建设设备、材料价格信息，测算和动态指数；

（七）管理电力工程建设概预算计算机软件；

（八）管理电力工程建设造价资质及电力工程建设技经专业人员资格认证工作；

（九）解释电力工程建设各专业定额及各类费用标准；

（十）指导电力企业制定企业定额标准；

（十一）承办国家经贸委委托的其他相关工作。

第九条中国电力企业联合会应当充分发挥有关机构和单位在电力工程建设定额工作方面的作用，做好组织和服务工作。

第十条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定的编制、修订应当按照起草、送审、报批和颁发的程序进行。程序的具体内容由中国电力企业联合会在本办法的实施细则中规定。

第十一条电力工程建设各专业定额的送审稿和报批稿必须征求有代表性的单位和专家意见。在提交送审稿和报批稿的同时，应提交定额和费用水平的测算报告。

第十二条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定颁发后，应送国务院建设行政管理部门备案。

第十三条中国电力企业联合会电力建设定额站、水电建设定额站按照国家有关规定收取和管理电力工程定额编制管理费、劳动定额测定费。收取的费用实行预决算管理制度，并接受有关部门的监督检查。

第十四条电力工程建设定额标准的出版应当由符合国家有关规定的出版单位承担。未经批准不得擅自印刷、发行。

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【关键词】全面预算管理 组织体系 职责划分

随着中国经济的快速发展，对能源的需求也在不断加大。电力作为最重要的基础能源之一，在国民经济建设中发挥着举足轻重的作用。在这种市场背景下，开工建设或已经建成投产的大型电力工程项目越来越多，国内电力行业的垄断格局逐步被市场化经济所打破，各大电力企业之间的竞争越来越激烈。电力企业为了自身的生存以及更好的实现企业目标，就必须对其所建设的电力工程项目的进行科学有效的管理，全面预算作为一种最有效的管理手段，也逐渐获得了这些企业的青睐。

中国电力工程项目自从推行全面预算管理以来，历经多年的实践与发展，其管理水平有了明显的提升。对控制项目成本费用，保证目标利润起到了积极作用，为项目带来了管理效益和经济效益的全面提升。但随着中国市场经济体制的不断完善，电力工程项目内外部环境也在不断地变化，由于多方面的原因，使项目全面预算管理始终没有形成系统的体系，没有发挥其应有的作用。

执行的过程中暴露出许多问题，其中一个主要问题就是没有明确的全面预算管理组织体系和部门划分。

一、存在问题：没有建立明确的全面预算管理组织体系

建立一个健全完善的预算管理组织体系，是全面预算管理规范有序进行的有力组织保障，更是全面预算管理功能得以充分发挥作用的关键因素。要解决全面预算管理组织体系所存在的问题，首先就是建立预算执行责任体系，明确项目各部门的职责和权限，以确保预算机制的有效运作。从目前的预算执行的情况可以看出，全面预算的工作有些流于形式，并没有完全发挥其指导、管控项目的作用。没有建立明确的全面预算管理组织体系，同时没有明确的职责划分是其中两个最重要的原因。

（一）预算管理的组织结构不合理，缺少专职管理机构

由于项目在启动之初，设置组织结构并没有考虑设置独立的预算管理部门，仅仅是在现有组织机构的基础上，将预算管理的各项工作划分到各个部门中去。导致了员工在对预算进行管理时往往都是以自我为中心，不考虑其他配合部门的因素，缺少相互衔接和有效地沟通。这将导致部门和预算管理委员会上报的预算计划不准确。这种状况对于希望达到较高管理水平的项目来说是十分不利的。

没有成立专门的全面预算管理部门，就无法设置专门的岗位针对项目预算管理独立实施差异分析、绩效考核等工作，也就无法确保整个全面预算管理体系的科学性、客观性。

（二）全面预算管理职责不明确

预算制定部门与预算执行部门的职责相脱离，各预算参与部门未能真正参与到全面预算管理的编制、执行及控制体系中来，导致职责和责任划分不明确。没有明确的责任划分，必将导致预算在执行过程中与初始目标相脱节。

由于职责划分不清，并且缺乏专职预算管理机构及专业人员对预算管理的有效实施充当辅助及监督作用，在确定预算目标时，对于指标的合理性很难做出专业判断，而没有经过专业评估就直接下达的目标，很难被各预算执行部门所接受。这也是产生对于全面预算管理的抵触情绪的根本原因。

二、优化措施：建立完善的全面预算管理组织体系并明确各自职责

项目实施全面预算管理，首要设计一个预算管理的组织体系，这一组织体系必须体现出项目各层次之间的权力和职责的划分，使预算决策机构、执行机构、组织机构和编制机构能够发挥各自在组织体系中的作用。由四个部分组成，分别是预算决策机构，预算组织机构、预算编制机构和预算执行机构。主要包括：项目经理办公会，全面预算管理委员会、全面预算管理办公室及全面预算责任网络。

（一）预算决策机构

项目经理办公会是全面预算管理的最高领导机构。负责审批项目的预算方案。通过项目经理办公会授权，全面预算管理委员会负责制定、下达正式的全面预算管理方案。

（二）预算组织机构

项目全面预算管理委员会负责制定公司全面预算方案及预算管理制度，并负责将项目经理办公会的有关预算的决议和项目预算方案落实在项目日常的全面预算管理中。

（三）预算编制机构

全面预算管理办公室是全面预算的编制机构。与以往的项目不同，在组织结构将增加一个独立的预算管理部门--全面预算管理办公室。全面预算管理办公室的出现改变了之前由财务部兼管项目预算管理工作的局面，使得全面预算管理工作在项目上有了专门的归口管理部门。

（四）预算执行主体

全面预算责任网络是各级预算执行部门，根据在项目内部具有的权限和承担的预算责任，划分为不同的预算责任部门，承担不同的预算目标。具体包括工程部、财务部、采购部、控制部、质量管理部、综合管理办公室等部门，各部门经理对本部门预算管理工作承担第一责任。

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关键词：电力工程；工程监理；安全性

Abstract: with the development of our social economy and the construction industry to raise the level of management, how to do well the work of electric power project supervision is the most important thing of electric power project. The author combined with years of the worked experience, from power engineering supervision of the significance of the safety of electric power project supervision management is analyzed, and put forward its own views of Suggestions to improve the power the effective implementation of the project construction.

Keywords: electric power projects; Project supervision; safety

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

前言

随着国家《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，建设行政主管部门的大力监管工程监理制的普及，规范工程质量意识已经深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。但施工过程的安全管理工作却未能与建设工程的质量管理工作同步提高，如何在现代化的社会中不断探索监理方法和提高监理管理水平，创建名牌的监理企业，在监理市场立于不败之地，还需要我们不断地摸索前进。因此，只有加强工程的监理工作，才能保证工程的顺利进行。

1 电力工程监理安全性的意义

电力工程是二项系统而庞大的工程体系，是电力行业或电力生产部门进行电力设备、电力设施的安装施工的工程，电力建设工程是一次性项目，建设周期也很长，例如，大型火电工程建设周期一般在三到四年以上，而水电工程建设时间则更长，产品具有固定性，技术含量高，资金投入大，电力管理比较复杂，涉及行业多，协调控制难度大。为达到工程建设的安全施工、保证质量、保证进度、投资合理，实旎工程建立，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面及时准确的掌握有关信息，将工程实际情况与目标和计划进行比较，对工程质量而对机械设备、安全设施以及安全技术措施的审查、进度控制和费用的有效控制和监督，保证劳动者生命安全，更好地实现项目的安全目标，提高建设项目的安全水平和单位效益，加强电力工程的监理，负责对电力建设项目的全面监督、指导，尤其是对技术法规、标准规程安全措施等监督管理，以国家有关的法律制度为准绳，通过法律和经济手段，监督安全监理合同的执行，保护合同各方的利益，提高自身安全监理水平，维护企业利益和荣誉，是保证电力工程项目有效实施重要举措。

3 监理在施工管理中的重要作用

3．1 施工进度计划管理

施工进度计划管理是整个施工管理的核心内容。目前，主要存在基础施工和收尾阶段施工进度慢，结构部分施工进度快的现象，克服这种现象提高施工速度是目前监理单位面临的一个主要问题。监理单位要重视土方工程的施工，掌握控制进度和质量的主动权。现阶段普遍存在的问题是大部分土方工程都是由专业施工队伍分包的，而各大分包队伍的素质参差不齐，与工程施工要求不适合，达不到设计或规范的要求，造成工期延误。所以，项目监理一定要严把施工单位的资质、机械设备和施工能力，审核施工方案的可行性，督促施工单位的施工进度，预防事故发生。

3．2 施工质量管理

监理对工程施工质量的控制问题一直是建筑工程施工过程中最重要的问题。一般来说，如果施工单位严格按照合同图纸设计要求及规范要求施工的话，建筑结构的质量、强度等级都能满足要求，但施工单位在施工方面常常存在某些问题，其原因不是技术水平不够，也不是要求过高，主要是施工单位对这方面没有严格要求，甚至出现麻痹大意的现象。如某工程的厂房在进行框架浇注时，因为使用的是泵送混凝土，塌落度较大，流动性较好，施工人员就产生了轻视思想，振动不按规范，致使框架柱脚出现了严重的露筋、孔洞等现象，最后花费了大量的人力物力和时间进行返工。事实说明，要提高工程施工质量，关键是现场的施工管理人员对每一道工序质量都要严格要求，认真交底，监理人员要严格控制检查验收、严格督促把关，监理人员对关键工序还必须进行旁站监理，以便随时发现问题、解决问题。同时，监理组还要督促施工单位经常性地对现场工人进行质量是企业的生命的宣传，树立“百年大计，质量第一”的观念，共同努力，争创全优工程。

3．3 安全生产管理

安全文明施工，既反映出了施工单位组织管理的水平，也是高效施工生产的必要条件，监理单位在控制工程进度、质量的同时，还要对施工现场的安全生产进行监控和检查。各个单位都高挂“安全生产，人人有责”的牌子，但施工现场的事故仍是屡见不鲜。主要是由于施工单位的工人，他们大多数是农民工，而且许多是刚刚进入施工队的，他们仅仅受过进场安全教育就开始上岗施工，没有经过系统的职业培训和安全教育，所以对安全技能的掌握不够，安全素质普遍低。我们回顾一下施工现场的各类伤亡事故不难发现，这些事故的发生一般都是发生在新进场的工人身上。针对这种情况，监理单位要督促施工单位在贯彻执行安全生产制度，建立和完善施工现场环境保护及安全防护措施的同时，要有重点地抓好安全教育，除了做好施工前的安全教育工作，还应经常进行安全教育培训。通过抓安全教育，加强和提高工人自我保护意识及安全生产技能，减少并杜绝不安全行为，搞好安全生产。

4 加强电力工程监理管理工作的对策

监理市场的竞争日益激烈，企业必须严格加强内部管理，加强行业行风建设，提高从业人员的综合素质和业务水平。创造品牌工程，提高企业知名度。

4．1 加强行业行风建设

监理单位在开展工作的同时，要加强建设和健全工程监理管理制度，明确指定职责和标准、对外行文审批制度、技术文件管理规定及政务制度等，要建立企业自律机制，规范企业市场行为。

4．2 健全制度、加强管理

(1)建立明确的责任制度

监理单位领导对工程的负责人、总监，总监界对下面的监理工程师，监理工程师对监理员要负起管理连带责任的技术连带责任，这样将责任层层分解，有得于避免违规和推卸责任的行为。

(2)建立反馈制度

监理单位应该制定明确的信息反馈制度，取得甲、乙双方对监理单位的监督和信任，提高企业形象，有的监理单位还建立了巡查、督查队，组织专门的队伍对各个项目和各工地的监理人员进行随机巡查，提高甲、乙双方对监理单位的信任度，还可以约束监理人员守法从业。

(3)健全培训和考核制度

社会在发展，我们的知识也要跟上时代的步伐。不断提高自我的文化修养，提高监理人员的综合素质以提高企业的综合竞争力。关于学习和借鉴其他监理单位的管理经验，积极开展组织行业内的学习、培训和交流工作，加强监理单位和国外知名企业之间的交往和合作，提升监理人员的业务水平。制定对项目监理人员的考核目标，根据目标的完成情况，实施奖励，增强监理人员的责任心。

4．3 树立为业主服务的理念

监理单位要想出色完成安全监理工作，就必须明确自己的位置。安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益。所以，对于监理单位与建设单位签订的《监理合同》条框，一定要不折不扣地执行。在监理工作中发生什么情况都要把建设单位(业主)的利益放在首位，要保持与建设单位(业主)立场的一致性，秉着尊重、协助、服务、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和难电力建设过程中的各项制度

4．4 加强监理的尝试和力度

(1)做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，重点审查施工图是否符合现行规范、规程、标准的要求，是否符合现场和施工的实际条件，尝试是否达到施工和安装的要求以及选材、造型、尺寸等图纸自身质量。要领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除按图监理就可以的思想。若存在设计疏忽，项目监理部要能事前发现或在工程隐蔽前发现、协调处理。

(2)质量是工程项目的核心，质量控制是监理工作的重心，工程项目质量的好坏是各环节、各方面工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的，为此，应该从提高工作质量入手做好质量控制。材料质量是工程质量的基础，对材料的控制，坚持先会同业主、承包方共同考察，优先供货厂家，主要材料进场要具备正式的出厂合格证和化验单，同进原材料要求按规范规定严格取样送检，不合格的材料不得进场。对于砼配比要求严格计量，当采用现场搅拌时，沙、石要计量过磅，并随时抽查。当彩用商品砼时，要注意抽检塌落度是否符合配合比设计的要求，并观察砼的外观质量。

结束语

电力建设工程是一项复杂的技术性很强的工程，要真正做好现场的安全监理工作，监理人员应从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识的学习和积累，只有这样才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全事故隐患实现安全监理目标。

参考文献：

[1]李 渝．如何保证电力工程监理安全性[J].机械工程，2010

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【关键词】电力建设工程；合同；管理、协调

一、概述：

监理制度在目前的工程建设中，对电力工程建设起到了不可替代的作用，被提到十分重要的地位。监理单位根据合同条款及有关监理规定组织项目监理部并派总监、总监代表、监理工程师进驻施工现场平行检查、跟踪、巡视、旁站监理，充分发挥监理职能，对工程建设进行“四控制、两管理、一协调”，保证工程按期、按量、保质顺利完成，使工程项目顺利实施。

建设单位与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受建设单位的委托对项目的实施进行监理，但监理不是建设单位在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。建设单位有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受建设单位的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对建设单位负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现四个控制为目的，以自己的名义独立进行，在建设单位与承包商之间要做到独立、客观、公正。监理与承包商都受聘于建设单位，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与建设单位签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系。

“协调”是监理工作的一项重要任务，适度协调可以使各种意见统一，使各方矛盾向有利的方向转化，从而使监理项目的实施、运行顺利，是监理工作成败的关键。近年来电力工程形式趋向多样化、多功能，使施工中多专业同时进场、交叉施工的情况已经普遍化。这就对工程监理人员在协调管理方面提出了更高的要求。

二、组织协调的目标和方法

（1）在目标分解的基础上设置组织机构，根据工程对象及委托监理合同所规定的工作内容，设置配套的管理部门。

（2）明确规定每个部门的目标、职责和权限，以规章制度的形式作出明文规定。

（3）事先约定各个部门在工作中的相互关系。有主办、牵头和协作、配合之分。

（4）建立信息沟通制度，通过监理例会、专题例会、发会议纪要、工作流程图或信息传递卡等方式来沟通信息，了解全局，服从并适应全局需要。

（5）及时消除监理工作中的矛盾或冲突。总监理工程师应采用民主的作风，激励各个成员的工作积极性；采用公开的信息政策；经常性地指导工作，和成员一起商讨、多倾听意见和建议。

三、对不同对象的协调作用

（一）项目监理机构内部需求关系的协调

（1）对监理设备、材料的平衡。工程监理开始时，要做好监理规划和监理实施细则等相关监理文件的编写工作，提出合理的监理资源配置，要注意抓好期限上的及时性、规格上的明确性、数量上的准确性、质量上的规定性。

（2）对监理人员的平衡。要抓住调度环节，注意各专业监理工程师的配合。监理人员的安排必须考虑到工程进展情况，作出合理的安排，以保证工程监理目标的实现。

（二）与建设单位的协调

1.监理工程师首先要明确工程目标、理解建设单位的意图。

2.利用工作之便做好监理宣传、培训工作，增进建设单位对监理工作的理解，特别是对电力工程管理各方职责及监理程序的理解；主动帮助建设单位处理电力工程中的事务性工作，以自己规范化、标准化、制度化的工作去影响和促进双方工作的协调一致。

3.尊重建设单位，让建设单位一起投入电力工程全过程。尽管有预定的目标，但电力工程必须执行建设单位的指令，使建设单位满意。对建设单位提出的某些不适当的要求，只要不属于原则问题，都可先执行，然后利用适当时机、适当方式加以说明或解释；对于原则性问题，可采取书面报告等方式说明原委，尽量避免发生误解，以使工程顺利实施。

（三）与承包方的协调

1.坚持原则，实事求是，严格按规范、规程进行监理工作，讲究科学态度

监理工程师应强调各方面利益的一致性和工程总目标；应鼓励承包方将电力工程实施状况、实施结果和遇到的困难和意见向他交底，寻找对目标控制可能的干扰。

2.协调不仅是方法、技术问题，更多的是语言艺术、感情交流和用权适度问题

有时尽管协调意见是正确的，但由于方式或表达不妥，反而会激化矛盾。而高超的协调能力则往往能起到事半功倍的效果，令各方面都满意。

3.施工阶段的协调工作内容：

（1）质量问题的协调；（2）进度问题的协调；（3）安全问题的协调；（4）对承包方违约行为的处理；（5）合同争议的协调；（6）对分包单位的管理。

（四）与设计单位的协调

监理单位必须协调与设计单位的工作，以加快工程进度，确保质量，降低消耗。

（1）真诚尊重设计单位的意见，在设计单位向承包方介绍工程概况、设计意图、技术要求、施工难点等时，注意标准过高、设计遗漏、图纸差错等问题，解决在施工之前；施工阶段，严格按图施工；结构工程验收、专业工程验收、竣工验收等工作，约请设计代表参加；若发生质量事故，认真听取设计单位的处理意见，等等。

（2）施工中发现设计问题，应书面向设计单位提出，以免造成大的直接损失；若监理单位掌握比原设计更先进的新技术、新工艺、新材料、新结构、新设备时，可主动与设计单位沟通；协调各方达成协议，争取设计单位、承包商的理解和配合。

（3）注意信息传递的及时性和程序性。

需要注意，监理单位和设计单位没有合同关系，监理单位主要是和设计单位做好交流工作，协调要靠建设单位的支持。设计单位应就其设计质量对建设单位负责：工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

（五）与政府部门及其他单位的协调（金融组织、社会团体、新闻媒介等）

1.与政府部门的协调

（1）工程质量监督站是由政府授权的工程质量监督的实施机构，对委托监理的工程，质量监督站主要是核查勘察设计单位、施工单位和监理单位的资质，监督这些单位的质量行为和工程质量。监理单位在进行工程质量控制和质量问题处理时，要做好与工程质量监督站的交流与协调。

（2）重大质量、安全事故，在承包商采取急救、补救措施的同时，应敦促承包商立即向政府有关部门报告情况，接受检查和处理。

（3）电力工程合同应送公证机关公证，并报政府行政管理部门备案；协助建设单位的征地、拆迁、移民等工作要争取政府有关部门支持和协作；现场消防设施的配置，宜请消防部门检查认可；要敦促承包方在施工中注意防止环境污染，做好环境保护，坚持做到文明施工。

四、结束语

监理通过协调，可以使参建各方减少磨擦，消除对抗，树立整体思想和全局观念，最大限度地调动各方面的积极性、主动性，使大家能够协同作战，创造出和谐的良好环境，确保监理的总目标顺利实现。

摘要、参考文献

[1]、工程项目组织与管理注册咨询工程师执业资格考试教材[M].北京：中国计划出版社，2004.

[2]、中华人民共和国合同法 2005年07月11日

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电力工程技术管理工作中，其包括的基本内容较为丰富，不仅需要编写工程项目管理大纲，而且还包括施工计划和设计文件的审核工作。尽管内容较为丰富，但由一条主线将其串联起来。

1.1编写工程项目管理大纲

工程项目管理大纲的编写都会在工程施工前完成，大纲通过后则需要工程进行施工时进行监理合同的签订。严格按照监理合同的要求及管理大纲的规定编写工程监理规划和实施细则，确保在电力工程中得到全面的落实和执行。

1.2施工计划

按照合同的要求和国家相关的法律法规来对施工计划进行制定，确保所制定的计划工期与工程特点相符。然后根据施工的资质和要求来明确施工单位所需要具备的条件，选择适宜的施工单位进行施工。对于施工过程中需要根据施工的具体情况及实际进度来对施工技术进行及时的调整和改进，确保能够与实际施工的需要相符合。在工程项目建设过程中，机械振动和搅拌方式在施工过程中使用较多，而且在一些特殊线路上还存在人工作业的方式，但无论是机械作业还是人工作业，都需要由专业人员进行交底作业，而且要做好记录工作。

1.3设计的文件必须要有签字与批准

对于设计文件在通过审核后才能够进行使用，需要由指挥中心、设计商、承包商和物资供应商共同参加施工图会审，做好会审的记录工作。对于需要变更设计文件时，需要由设计商递交变更通知单，明确变更的原因、新的技术方案、工程量和预算费用，而且需要由监理和指挥中心签定后才能实施。当电力工程竣工后，设计文件需要与承包商编制的竣工图相符合，同时还需要由监理和指挥中心审核签字后才能通过。

2电力工程技术管理的主要问题

2.1电力工程项目组织在整体上缺乏综合素质

当前电力企业无论是管理人员还是工程技术人员都缺乏投资效益观念，施工合同和造价控制知识不足，这就导致设备控制在概算内的订货价格存在假象，同时在合同中也没有将一些附属设备进行明确注明，从而存在需要重新进行采购的情况，而且采购价格往往存在失控现象，给电力工程技术管理带来较大的难度。特别是在电力工程项目安装工程中，由于安装不同其所带来的影响也会存在一定的差异。对于变电站风电流传感器的安装要选择在开关线路侧或是在母线侧进行安装。通常情况下，变电站内进线侧和母线侧下来便是开关，然后是电流互感器，如果在安装时两者存在装反的情况，则会给检修工作带来较大的麻烦，需要扩大停电检修的范围。但对于有经验的技术人员，当发现电流互感器本身的一次装反了的情况下，只需要确保电流互感器上二次端子跟着一次接反就不会给检修工作带来不良影响，因此对人员的综合素质具有较高的要求。

2.2供电技术公司的技术管理问题

电力工程具有较强的复杂性，涉及众多的程序，需要对每一个环节进行有效控制，各项工作具有繁杂性。供电技术管理工作可能将众多部门进行有效的连接，避免各个部门各自为政的情况发生。但当前在供电技术公司的技术管理工作中，并没有发挥其重要的纽带作用，各个部门之间联系和沟通不顺畅，这就导致施工进度缓慢，给电力工程技术项目管理工作带来了较大的影响。

2.3电力工程技术管理中存在许多不足之处

在当前电力工程技术管理工作中，对于各项工作都需要严格依据相关的流程进行，但在具体实施过程中存在着违反规划性操作的行为，不仅对电力工程技术管理工作带来较大的制约，而且不利于电力工程技术管理水平的提升。

3加强电力工程技术管理的措施

3.1加强培养电力工程管理与施工技术等人员的综合的素质

运用现代的技术管理方式对电力工程进行管理。从各方面招收电力工程技术的人才，将工程技术人员的综合素质把握好。利用专业的管理软件，满足工程要求。加强对职工工作技能的培养，为在职人员提供良好的培养和再教育机会，为工作人员创造良好的技术环境和条件，强化其自身综合素质的提升。在电力工程技术管理工作中，还需要加强对资源的管理和造价费用的有效控制，确保工程成本的降低，使电力企业整体经济效益得以增加。

3.2对电力工程技术管理流程进行优化

通过优化电力工程技术管理的流程，并建立完善的电力工程规章制度、责任机制以及电力工作的程序。当招标流程完成后，要将招投标结果、落实的情况以及图纸，由市场管理中心将其公布给电力技术工程公司的业务部，同时也对其进行存档。先与各相关单位召开工程前的准备会议，对预算进行审查，确保各项工程技术措施得到有效的落实。

3.3要严格遵守电力工程技术管理的措施

只有在保证安全管理制度得到安全的许可，后才能够对工程进行施工。所有的电力工作人员上岗前必须要经过安全资格考察和安全教育，以及签订合同。其殊岗位上的工作人员要经过专业培训取得合格证后才能正式施工。在发现安全隐患的时候要做到定整修改措施和修改责任人、定整修改完成的时间和完成人，以及定熬修改验收这五种要求。把握好电力工程教育和施工、交底和文明、防护和验收，以及检查的七个标准，制定安全的工程值班制度，并且执行国家电网及电力公司规定的方针和政策，以及法律和法规等。在电力工程技术管理过程中，对施工个人和团队的整体成绩进行评定，并给予一定的奖罚。

4结束语

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【关键词】：电力工程项目管理措施

中图分类号： F407.6 文献标识码： A

项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个专门的组织机构，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内，不断进行资源的配置和协调，不断做出科学决策，从而使项目执行的全过程处于最佳期的运行状态，产生最佳的效果。所谓项目目标的综合协调与优化是指项目管理应综合协调好时间、费用及功能等约束性目标，在相对较短的时期内成功地达到一个特定的成果性目标。项目管理的日常活动通常是围绕项目安全、质量、进度、造价等四项基本任务来展开的。

项目管理贯穿于项目的整个寿命周期，它是一种运用既有规律又经济的方法，对项目进行效率和质量进行考核，并注重将当前的执行情况与前期进行比较。在电力工程项目建设管理中，采用目前国家电网公司“三个”项目部标准化工作手册要求的管理模式来建立，对项目建设中的安全、质量、进度、造价等四个方面进行控制。目的就是保证项目在设计、施工、安装调试、验收、投运、质保等各个环节顺利进行。根据多年的工作实践，就如何控制项目管理四个方面来提高电力工程项目管理效率，实现项目目标提出一些主要措施。

1.工程项目安全管理

1.1电力工程项目安全管理的重要性

项目安全管理，就是在项目实施过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对项目实施安全状态的控制，减少或消除各类不安全的行为和状态，确保人身、设备、材料以及环境等的安全，使项目工期、质量和造价等目标的实现得到充分的保证，是顺利实现项目建设目标的一大前提。

1.2提高电力工程项目安全管理的主要措施

项目开工前，成立项目组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的项目特点，编制项目安全管理策划，明确安全管理应用制度，并进行布置落实。具体措施是：

（1）施工项目部严格按照《国家电网公司安全设施标准》要求，认真执行项目《安全文明施工总体策划》和《安全文明施工实施细则》要求进行项目安全文明环保施工管理，并切实保证安全措施补助费及文明施工措施费专款专用，同时接受业主和监理项目部的监督，对于安全目标的考核，将严格按照合同的有关内容进行。

（2）业主项目部依据《国家电网公司基建安全管理规定》要求，满足要求的将组建“项目安委会”，全面负责组织、协调、管理项目建设中的安全、文明施工。

（3）施工项目部必须针对每个项目特点建立安全保障机构、安全管理网络和安全施工、文明施工措施。施工过程中必须严格执行安全规定和规程。

（4）业主项目部根据项目实际情况，联系安全监督部门对进场人员进行安全知识培训和考核，施工人员进场前进行全员安全教育和考核，施工中加强对施工人员行为、劳动操作的监督和指导。

（5）施工过程中对高空作业、危险点、危险项目必须制定具体安全措施、技术措施，必要时设置专责安全监护，作业前严格执行“两”交底制度。

（6）监理项目部必须依据《国家电网公司基建安全管理规定》、《国家电网公司电力建设安全工作规程》等要求，对项目全过程安全文明施工监督管理。定期组织召开工程例会，协调解决工程中的安全、文明施工问题。施工项目部应积极配合监理人员，确保现场的安全、文明施工。

（7）做好项目安全检查计划并做好落实，在建设期内业主项目部应组织不少于两次的专项安全大检查，并对每次检查出的施工问题和隐患要求监理督促施工项目部限期进行整改，确保施工安全和人身安全。

2.工程项目质量管理

2.1电力工程项目质量管理的意义

电力工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量因素贯穿整个施工过程，在建设过程中只有对决定和影响工程质量所有因素严加控制，严格按建设程序办事，严格按建设规范控制质量，才能保证项目质量达到预定目标。影响项目质量的因素有很多，主要有：人员、材料、机械、方法和环境，这几个因素的控制是保证工程质量的关键。

2.2提高电力工程项目质量管理的主要措施

电力工程项目质量管理，包括开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督。主要有审查确认承包商的质量保证体系，审查人员资质、进场材料、大型机械、施工方案、作业指导书等多个方面。具体而言，提高电力工程项目质量管理的主要措施有：

（1）施工项目部必须根据工程的具体情况建立质量管理体系和质量责任制。监理应依据审核批准的监理规划，制定现场监理实施细则和平行检验制度。施工项目部按合同约定的责任和义务以及监理规范接受工程监理。在工程实施过程中，施工项目部对每道工序必须做到以人为本、科学管理、精心施工、持续改进，为达到工程质量目标奠定基础。

（2）严格执行和应用《国家电网公司基建质量管理规定》、《国家电网公司输变电工程工艺标准库》相关要求，对关键工序以及公司文件明文规定的项目，施工项目部必须编制具有可操作性、符合现场实际的施工方案、施工“三措”报监理审查批准，必要时由监理项目部上报业主项目部审批。

（3）工程中使用的大型及主要设备由省公司或业主项目部负责招标和采购，其余零星设备和材料由施工项目部负责采购（由业主项目部下委托书），所有进场的成品、半成品、原材料、预制件、加工件必须具备合格证、试验报告和技术文件，施工项目部必须对工程中使用的原材进行抽样检验。监理、施工项目部必须严格把关，不合格品及原材料严禁在工程中使用。监理项目部如对现场使用的成品、半成品、原材料、预制件、加工件的质量有疑义，应要求施工项目部重新检验或自行取样进行检验。

（4）土建工程应按批次、分项、分部、单位工程划分进行检验评定，电气和线路工程按分项、分部、单位工程划分进行检验评定。

（5）各批次、分项、分部、单位工程必须根据工程的实际进度进行检验评定，并满足设备和工程质量的考核标准。未经检验评定和监理签认的项目不得进行下一步工作，严禁后补检验评定记录。

（6）隐蔽工程隐蔽前，施工项目部必须通知监理检查验收。

（7）单位工程的质量检验评定结果必须经质量监督站检查核定。

（8）业主、监理、施工项目部不得擅自修改设计资料，如发现设计文件和图纸有差错，应当按设计变更程序及时提出意见。

（9）对招标供货设备出现的质量问题，及时通知物流中心，由物流中心负责联系供货厂家按期解决。

3.工程项目进度管理

3.1影响电力工程项目进度的因素分析

电力工程项目进度管理主要是依据项目里程碑计划和业主项目部确定的项目建设进度整体计划，坚持“进度服从安全和质量”为原则，结合项目开工、实施中的各项条件，对项目实施阶段的工作内容、顺序、持续时间等做好计划并付诸实施，在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至将建设时间控制在项目里程碑进度计划范围内，按时完成竣工投产任务。

3.2提高电力工程项目进度管理的措施

（1）施工项目部应按业主项目部的整体计划认真组织人力、物力和其它资源，确保工程按计划进行。如实际进度滞后于计划进度，施工项目部必须及时向业主、监理项目部提交进度分析报告、整改措施和进度修正计划。根据每个项目要求，施工项目部编制月进度、周进度计划并上报。对一些非经验所能预计的因素做好充分的估计，并使之消化在总工期之内。

（2）现场监理项目部应切实掌握现场施工项目部人力、物力、机械设备的投入和组织安排情况，及时向业主项目部提交进度报告，并定期组织召开工程例会，协调解决工程进度问题。

（3）设计是整个项目建设的龙头，首先要抓好设计施工图的交付进度，督促设计单位保质保量按时交付施工图纸，努力减少设计图纸的修改，使施工单位避免发生因图纸交付的滞后而窝工、因图纸而返工等情况。同时，设计单位必须设现场设计代表，因工程和业务限制，设计人员不能做到驻工地的要求时，变更应在项目要求时间内完成。

（4）努力抓紧设备、材料的订货工作，确保设备采购按预定的计划完成，确保整个工期计划的如期实施。凡属甲方供货的材料设备，施工项目部应提前向业主项目部提交书面供货计划。

（5）业主项目部根据项目的实际进展情况并结合监理、施工项目部的汇报，不定期组织召开项目进度协调会，协调解决存在的进度问题。

（6）抓好施工、监理合同的签定和实施管理等工作，合同中应有明确合理工期的要求，同时抓好合同的履行，严格按合同要求执行。

4.工程项目造价管理

4.1电力工程项目造价管理的目的

有效的投资控制有利于保证项目质量和进度。近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力项目造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展。业主项目部对施工项目部编制的工程各阶段及每月投资计划进行审核并督促执行，及时提出调整建议；在熟悉设计图纸、招标文件、标底的情况下，分析承包合同价构成，针对费用易突破的部分明确投资控制重点；同时针对设计、施工、工艺、材料和设备等多个方面作技术比较，挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。通过商议并依据经验预测工程风险及避免因违约等可能发生索赔的因素，制定防范性对策。施工项目部在项目建设过程中积极配合施工图设计优化工作，并及时主动反馈有可能对项目投资造成影响的任何事宜，最终投资控制符合批准概算控制指标要求，力求优化设计、精心施工、节约投资，工程造价合理，力争将建设资金控制在批准概算以内。

4.2提高电力工程项目造价管理的主要措施

（1）正确执行省、市有关工程造价方面的定额、费用和文件规定，完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度，严格审核施工单位提交的工程预结算书，公正地处理施工单位提出的索赔。

（2）施工项目部按月编制完成工程量的报表，于月末提交监理。监理应认真进行工程计量，付款申请必须在工程量属实，质量合格的情况下方可签认。经监理审核后报业主项目部，未经监理签认的付款申请，业主项目部不予支付，并严格执行计量与支付程序。

（3）监理应对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更，重大设计变更监理必须报业主项目部审核批准后方可执行。设计变更通知单须经技经专业会签，送达现场的联系单须经监理审核会签后才能实施，未经监理签证不得施工。监理应对联系单引起的造价变化加以审核和控制，业主项目部核定费用及工期的增减后，列入工程结算。

（4）施工项目部因自身原因不全面履行合同，使工程滞后，部分项目未能独立组织完成，造成业主项目部管理成本上升和工程费用增加，所发生的费用和造成的损失由施工项目部自行承担。

（5）凡涉及经济费用支出的停、窝工签证、工日签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等的签证，须经监理审核、业主项目部核签后方才有效。

（6）在工程建设过程中，应加强管理健全制度，因设计、监理、施工项目部原因，造成质量缺陷使工程大规模返工的，责任单位承担相应的经济责任。

结语：电力工程项目管理的好坏，不仅影响公司各项绩效指标，对实现项目建设全寿命周期管理的目标也起着至关重要的作用，哪个因素没及时处理好，都可能给整个项目带来隐患，只有合理调节安全、质量、进度、造价各方面的关系，才能实现项目效益的最大化。

参考文献

[1]杨旭中.张政治.《电力工程项目管理（第二版）》，中国电力出版社，2007年

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关键词：电力工程；输电线路；施工管理；安全管理

1 引言

随着我国经济的高速发展,电网建设步伐的加快,超高压输电线路工程迎来了又一个建设高峰期,此时强调电力工程建设的管理就显得格外重要。一些由发电企业作业主的输变电工程中, 发电企业考虑到自身利益,往往还要求压缩工期。这些都给施工企业的安全管理带来了很大压力。其次, 电网建设对地方经济发展和环境的影响、占用工农业用地等所引起的问题,也对施工过程中的安全管理构成了威胁。再者, 在实际施工中, 施工企业大量使用劳务分包队伍和外聘工, 这些人员技能素质参差不齐, 是安全管理的难点和重点。

2输电线路工程建设的管理现状

2 .1 因为我国的电网建设相对滞后,近几年需要建设的超高压输电线路工程相对比较集中,而高层管理的一些工程程序还没有完全理顺,许多困难下移到管理中层,造成管理执行力下降。

2.2 随着我国经济体制的改革,各施工单位、监理单位的员工队伍也发生了一些变化,由原先单一的国营、集体员工发展到现在的既有国营、集体员工又有合同工、农民工、临时工、反聘工多种性质的员工组成,而且员工队伍的建设和管理工作有所削弱。

3输电线路工程建设的管理对策

3.1管理制度的计划应有切合实际的执行空间

输电线路建设工程前期问题是最突出的问题,给管理在执行计划上带来很大的困难。国家投资少则几个亿,多则十几个亿的超高压输电线路工程项目却在前期工作中举步维艰,说明在计划阶段的沟通、协调、组织方面还存在许多值得商榷之处。如何加强和政府沟通,使电力基本建设依法有序发展,是高层决策和中层管理都应该思考的问题。管理的计划应该客观实际的,特别是对计划的可行性应进行充分的论证。决策层也应该给管理一个科学合理的工程实施周期,创造有利的条件让管理能够按时完成前期的各项工作,做到工程依法施工。

其次,由于时间关系管理在工程计划阶段进行可行性研究和初步设计时,与运行单位的沟通不够充分,有些问题往往是在施工过程中或到了投运时才发现,解决起来就相当麻烦。甚至因工期所迫,往往是边设计边施工。如果做好初勘、终勘、选线、交桩、施工图等前期计划阶段的质量控制环节,这些问题解决起来比较容易。此外,个别前期单位和施工单位沟通不够,有时出于自身部门的利益考虑,在前期工作方面存在相互推诿、相互制约的矛盾。这种现象提醒基建部门在工程计划阶段应利用好激励因素,使得中间管理层各部门之间的责权利能够统一。

3.2 管理在现场监理控制方面应强化

建设工程监理的性质就是服务性、独立性、科学性、公正性,其主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量。监理人员的素质和监理设备是很重要的。目前,我国电力工程监理公司大部分还隶属于电力系统,监理部属于监理公司下设的一个车间级项目机构。虽然工程中实行总监负责制,监理归总监考核,但是监理部没有独立的财权和人事权,人员调动归公司,对监理人员的培训几乎是空白,监理部往往是就项目而工作,无长远打算。监理队伍的人员不稳定和年龄老化的问题,造成监理的作用大打折扣。因此,在今后的项目中既要树立监理的威信又要严格要求监理队伍,要加强监理力量,立足于监理企业的创新和管理变革,探索监理企业新的竞争力。

3.3管理的指挥、组织和协调要顺畅

例如基建部门和运行部门都属于业主单位,但在工程建设和新设备投运的过程中往往执行各自不同的规程和标准、各说各的理,甚至产生很大的分歧,使中层管理和基层管理很难协调统一,浪费很多不必要的精力和财力。因此,统一超输电线路工程建设各阶段的标准、用规程规范管理人员的工作行为,对构建和谐的施工环境是非常必要的。此外,在工程实施中,领导和指挥职能有时划分得不清楚,特别是指挥、指导、监督施工单位的部门相对多了,而帮助施工单位协调和解决问题的部门相对减少了。在当今的市场经济下,电力工程建设应当严格按照合同进行,明确合同双方的责任和义务,严格违约责任,淡化行政命令。

3.4管理对设备制造质量的控制应加强

设备质量直接决定了工程的质量,对厂家的质量超前控制至关重要。一般企业的管理的职责范围不涉及工程物资的采购和招投标,中层管理对设备厂家的管理是比较弱的,但质量不良的设备又对管理的目标实现产生决定性的影响。所以,中层管理要加大和上级物资管理部门的信息反馈力度。同时还应该注意两个问题:如何确定合理的交货日期和合理的设备价位。近几年国家电力工程项目很多、电力设备厂家的生产任务都相当饱满,但是每个厂家的生产能力是一定的,不合理的交货日期无益于设备质量。而设备的价位太低,无利润可言,很难说厂家会生产出精品。所以对设备的质量控制要从客观实际考虑,同时加大设备监造力度,成立专业监造队伍。

4 文明施工管理

严格执行《安全文明施工实施细则》的规定,加大文明施工的投人, 对接手的工程进行了详细的二次策划, 并认真实施。

首先打造项目部, 从驻地的选择、办公设施的配备以及办公室的布置, 都要做精心的规划。生活区与办公区分开, 项目部院内摆放公司简介、工程概况, 工程部张贴巨幅施工进度表, 会议室陈列安全、质量、环境方针和目标, 办公区内广布安全、质量标语, 生活区宿舍编号, 卫生间、食堂干净整洁, 活动室可以满足职工业余文化生活。对于施工队, 要求驻地房屋人均居住面积不小于, 食堂统一配备货架、案板等厨具, 厨房要采取措施防止蚊蝇鼠害, 炊管人员定期体检, 真正保证职工的卫生和健康。

施工现场按标准设置野营帐篷、安全围栏、安全标识牌、条幅等, 施工塔材、工器具摆放整齐有序, 并做到工完料净场地清。施工人员正确佩带安全防护用品, 使其真正起到防护作用。确保资金投人, 切实满足职工外聘工劳动防护用品的需求。冬季为外聘工采购室外施工所需的棉大衣、保暖内衣、棉鞋等, 配置棉安全帽和统一的工作服夏季置备防暑降温用品。

环境保护。在施工过程中, 施工队在施工道路选择上考虑尽量少损毁庄稼, 开挖时要生熟土分开, 施工完毕施工坑及时回填平整, 施工产生的垃圾或生活垃圾要带出尤其在城市郊区工地,爱护自然的一草一木, 尽量少砍伐树木。

基础浇筑、铁塔组立和架线过程中确保机械设备处于良好运转状态, 如出现漏油现象, 及时采取措施, 保护工地土壤免受油污。

办公设备产生的废弃物, 如墨盒、色带等, 单独放置, 交回采购点处理。

5 输电线路施工过程的安全管理

输电线路施工是建筑安装行业中比较特殊的一项工作, 其本身并没有很高的技术要求, 但涉及的范围广泛, 外部制约因素多, 具有高度的分散性和不可预见性, 只有在同时具备“ 天时、地利、人和”的情况下才能顺利施工。所以, 输电线路施工的安全管理比变电站、火电厂内的电气安装难度更大,更具有其独特的要求和特点。

5．1 确立基本安全目标并进行目标管理

在接到施工任务之后, 应根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产工作规定》等有关法律法规的强制性要求和工程业主、建设方的工程总体目标, 制订切实可行的项目安全目标,并层层分解到各个施工队、施工人员, 使所有工程人员都有可以量化和考核的安全目标。

5．2 安全策划

确立项目安全目标后, 项目经理或项目总工、项目安全主管应详细查阅施工设计文件及图纸,在复测时对工程概况、线路途径等情况有一个初步认识, 这主要包括线路基本工程量、基础型式、材料数量、导地线特性、地形地质、气候条件、跨越物等分析可能存在的不安全因素, 进行危险点辨识然后规划安全目标, 确定安全技术措施, 根据业主工期要求, 考虑投人人员、设备、施工耗材的数量和规格, 以及用于安全文明施工资金的投人比例。

5．3 成立安全管理机构, 建立安全保证体系, 建立、健全安全生产责任制

首先项目部应完善《安全岗位职责》、《操作规程》、《安全管理制度》等项目安全管理文件, 以及特别制定的安全目标和《安全保证措施》、《奖罚办法》等一系列文件并严格执行, 强化和细化安全技术交底工作, 教育全体施工人员牢固树立“ 安全第一, 预防为主” 的方针, 以“ 零违章保零事故” ,确保工程安全工作实现“ 双零” 。针对工程的特点, 成立以项目经理为首的安全文明施工领导小组, 并抽调业务熟练的安监人员,充实这一机构的组成。

5．4 建立完善各项规章制度, 确保安全保证体系有效运行

依据标准《职业健康安全管理体系》, 送变电公司已经形成并逐步完善了适应工程特点的一整套安全管理程序文件。对单项工程, 项目部编制相应的安全管理措施, 如《安全责任制度》、《安全施工检查制度》、《安全技术交底制度》、《安全施工措施与作业票管理制度》、《安全教育培训制度》、《安全施工奖惩制度》、《安全工作例会制度》、《安全监护制度》、《基础施工铁塔组立架线工程安全文明施工措施》、《车辆交通安全管理制度》等细化的各种安全管理文件。

6 坚持以人为本, 推行情感管理

安全管理的核心是人的管理。项目部的安全管理应紧紧围绕“ 人” 这个中心环节来开展, 把工作重点放在提高施工人员的安全意识和操作技能上,通过技术交底和安全考试促使其掌握基本技能, 通过安全文明施工的系列管理制度去规范他们的行为, 通过《奖惩办法》建立激励机制。项目部人员检查工地时, 要向施工人员问好, 在工地运输通道内遇到他们要主动让路讲解技术要领时要耐心,发现问题时要细心, 处罚违章时要毫不手软, 但要确认事实、认真解释。真正做到技术上帮助、安全上严格、人格上尊重、生活上关心、报酬上合理,以真情凝聚人心, 从而提高他们对企业的认同感,激发全体员工遵章守纪的自觉性。

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关键词：工程监理；电力工程；施工项目；质量控制

Abstract: In recent years, electric power construction investment is unprecedented, huge construction task. The supervisory task how to complete the quality and quantity of the electric power engineering supervision department, we must seriously consider and deal with the problem.

Key words: project management; electrical engineering; construction project; quality control

中图分类号： U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容。三大内容中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，工程建设监理必须抓住质量这个核心。

一、质量控制监理

1.质量监理的原则。工程建设监理在其监理活动中应始终坚持：质量第一， 用户至上； 坚持质量标准；坚持以人为核心；坚持以预防为主；坚持科学公正守法的职业道德规范。要以主动控制为宗旨，对施工阶段进行质量控制；以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证作用；严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程；严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用；对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认，且不得进入下道工序施工。

2.质量控制的任务。施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理工程师对工程施工的质量控制，就是按合同赋予的权力，围绕影响施工质量的各种因素对施工进行有效的监督和管理。监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准，做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作，核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等，确认其质量；对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程，并责令承包单位及时运出施工现场；检查施工机械、机具完好性，看其是否满足合同文件规定的要求；检查施工质量，特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收；参加单项工程验收和项目竣工验收，做好质量签证工作， 行使质量监督权和否决权；开好质量协调会，协助业主处理好工程质量事故和安全事故。

（1）施工准备阶段的质量控制。工程项目开工前，项目监理机构应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目施工质量时予以签认。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期。专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表并附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备， 项目监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议； 项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，项目监理机构应对设计技术交底会议纪要(记录) 进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶段编制监理实施细则，并报总监审批后，组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。

（2）施工过程阶段的质量控制。在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况；对重要的原材料、半成品配件，按规定组织检验试验；对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收；审核材料的现场实验和复验报告，审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定) 报告，经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并由项目监理机构签认。项目监理机构处理工程变更， 如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件。建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交项目监理机构，由项目监理机构组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。项目监理机构应定期主持召开工地例会，检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施， 并负责起草会议记要，并与会各方代表会签。

（3）竣工验收阶段的质量控制。项目监理机构按(现行) 国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程，单位工程进行检查验收；专业监理工程师应对承包单位报送的分项(检验批) 工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项)，必须在检测、试验或运转后再进行检查评定(验收)。项目监理机构应组织监理人员对承包单位报送的分项(检验批) 工程和单位(子单位) 工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认，同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作，审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕签署工程竣工报验，在此基础上提出工程质量评估报告并报监理公司审核签认。

3.质量监理的工作程序。工程项目施工阶段，是工程实体形成的过程，也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控，对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收，使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏， 适时发现问题， 及时解决问题。在施工阶段全过程中，监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制， 不仅涉及最终产品的检查、验收，而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。

在施工过程中，监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅的控制方法。强调监理工作的预见性、计划性和指导性， 最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。

二、投资控制监理

投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

三、进度控制监理

制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰， 往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差， 监理工程师应采用必要的监测手段， 及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，理清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。

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2008年是我国工程监理创新发展的二十周年。作为现代专业服务业的工程监理业，人才是其赖以生存的基础与根本的资产。随着监理市场的不断完善，以及我国的劳动和建设法规颁布，法规加之于建设监理企业的责任越来越大，一方面我国电力建设监理从业人员迅速增加；另一方面则是监理人才缺口越来越大，监理企业人力资源的招聘难、培养难、配置难、分流难、用人成本年年攀升等热点难点问题成为监理企业管理中的瓶颈，特别是因各监理企业承担工程项目的不确定性带来的季节性用工引起的种种不利因素则更需要我们去探讨。为此，我们能否冲破传统人力资源管理体制约束，共同促进电力监理行业健康发展，各监理企业增强共赢意识，推进人才合作，提供一个监理人才交流共享平台，增强人才综合配置功能。笔者就此方面进行分析探讨，抛砖引玉，供业内同仁交流。

1人力资源管理面临的困惑

1.1从业人员量涨大过质涨。主要缘于内部动力与外部压力，十几年前国家刚提出的监理制度定义为与国际接轨的高智能、全过程、全方位服务，后因体制、市场、法规和人才等强力因素的影响，监理企业所能承担业务逐步集中到了项目实施阶段，重点又是施工阶段。同时从我国的实际国情和实用主义出发，特别突出了工程建设的质量与安全，于是质量旁站和安全管理相关法律责任加之监理身上，为此监理行业也付出了血的教训。另外，因生活工作条件艰苦、人们生活意识形态的变化等导致高素质人才招聘难的问题，监理从业人员素质也发生相应的变化，一些熟悉专业但学历职称不高的人员（如某些经过培训的施工员质检员等）不断进入监理队伍，监理从业人数迅速增加，单个监理企业动则上百人，多则上千人，大型发电项目部监理从业人员动则上十人，多则上百人；但是，人才当量密度（人力资源统计指标）不升反降，高低端的人力资源只能相储并用。

1.2传统的人力资源管理体制约束。至今，各电力监理企业关于人才进出管理方面仍然是基本停留在计划经济下的部门或者单位所有的局面；在人才缺口产生时，还是立足招聘，从设计单位、科研单位、建安单位、甚至是从其它监理企业"挖人"等招聘社会化用工监理人才；部分有母体的电力监理企业，还通过组织调动方式来补充现有力量。但因人才信息采易难易不同以及区域经济发展不均衡等，有些企业还是不断出现招聘难的现象，特别随着工程项目进展，临时性地需要增加对电力工程监理熟悉、招来即能用的人才，来源少之又少。此外，一些中小型监理企业缺少经济实力长期聘用一些高端人才。

1.3季节性用工矛盾异常突出。监理企业的用工需求与所承接项目紧密关联，是一个波状曲线。电力监理企业业务具有特点，业务极不均衡。在项目多时，企业发生人手紧缺，致使现场监理人员不到岗，工作不到位；在项目少时，却出现了人浮于事、窝工；因工程监理属于抗风险能力较低的行业，监理企业只能采用了让富余员工回家待岗现象，大多数企业会发给待岗工资，也是一较大的成本；可是待岗工资远远不能满足息工待岗人员的生活需求，他们只有重新找到一份工作，"回家待岗"则代表着"人才流失"。而恰恰需要关注的是，这些人经过一个月或两个月的寻找又找到另一家电力监理企业去工作。

1.4人才流动率过大。因考虑到监理企业的特点，电力监理企业往往采用骨干策略，即重点培养与留住骨干，而对于通用和辅助人员只签订临时短期劳动合同，以用为准，不去培养，于是整个行业人员的素质只能在低水平的循环怪圈。但随着《劳动合同法》的颁布实施，各单位在人力资源管理自由发挥的空间越来越少，有些做法直接挑战到了法律，用人成本亦将随之增加。

2人才交流共享模式设计

2.1可行性分析

1）电力监理人才交流共享是在全国电力监理一盘棋的情况下，将人才视为一个公共资源，我们来给这个公共资源提供交流体系，亦可视为一个共享平台；通过输出出单位将人才通过特定模式输送到用人单位参加工作，实现行业、用人单位、人才、输出单位"四赢"的新型人才配置方式。以期此举有效整合电力行业监理人才资源，提高监理人才利用率，缓解社会就业压力。

2）对于用人单位来讲，可通过人才交流共享平台来招到急需的即用型人才，同时通过输出单位的有效管理，实现"用人不养人"，用人单位与被聘人员不存在隶属关系，实现了"不求所有，但求所用"的用人机制。不仅可以降低用人成本支出，而且使人事管理更加方便、快捷，并有效解决了季节性用工问题，同时大大降低了人力资源管理成本。可见，最大的收益是用人机制灵活，其次是转移企业风险、降低人工成本和减少劳动纠纷。

3）对于输出单位来讲；可通过监理人才交流共享平台为富余人员的增加一条重要的分流渠道，同时可最大限度稳定固有人员，增强他们的就业稳定感，节省了"高薪养才"的成本，同时避免裁人减人带来的法律风险；同时输出单位通过充分发挥"人才银行"作用，将富余的人力资源管理进一步演化为本企业的经济增长点，通过人才交流共享实现获取利润。

4）对于人才本身来讲：通过企业之间的人才交流共享平台，不会因季节性用工而苦恼，不必担心丧失工作，增加了更多的就业机会，能够获取更多的劳动报酬。同时，不必在待岗期间因生活问题而重新寻找工作；有利于保障自身的劳动权益和生活质量。此外不转户口、不转人事档案、保留编制的柔性流动机制，已经使人才自身的专业特长得到了发挥，实现了自身的价值。

5）推进行业发展，促进企业共赢已成为我国电力监理企业之间的共识，诸多监理企业有推进区域合作意向。在行业协会的带领下，各监理企业共同研讨，相互促进，特别是在共同贯彻提高监理取费标准，整合行业资源，探讨经营策略等，均给这人才交流共享平台塔建提供了良好的基础。

2.2模式设计构想

1）技术咨询模式：依据我国合同法之规定，供方与需方签订《技术咨询合同》，包括就某一特定项目提供可行性论证,技术预测,专题技术调查,分析评价报告等；供方可提供人员甚至可长驻现场开展协助技术咨询活动，在合同签订时签订附加协议，即派出的工作人员应当提供合同范围内的额外服务，以技术咨询费模式进行结算。现阶段针对专业性强的高精尖专业及项目可采用此类模式。

2）劳务派遣模式：《劳动合同法》第五章第二节专门就劳务派遣进行了规定，劳务派遣一般在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施；当然劳务派遣不一定通过监理企业之间实现，也可以通过社会专门的劳务派遣公司来补充自身的人力资源。但是考虑到法律法规的限制，有兴趣的监理企业可以试着向电力监理专业人才劳务派遣为主业方向发展，但需要做的工作还很多，在此不再多述。

3）职工借调模式：因被借人才在输出单位有工作岗位，并输出单位以工程监理为主业，故不同于劳动合同法规定的劳务派遣，当然学者界仍有不少争议。各工程监理企业之间通过区域形态的良好合作，可以通过职工借调协议模式，相互借调一些工程监理人员，包括总监、监理工程师和监理员等。可以按工作时间，按阶段和项目等方式来规定借调模式。

4）工程分包模式：现阶段国家对建设监理的分包政策管束非常之严格，但是，国家制定的设备监理管理制度当中，已明确可以将独立的单项辅助设备的监理工作分包给有资格的其它单位；因建设管理体制等多种问题，现阶段也只能适用于设备监造阶段，所以采用这个模式的局限性较大，即使原极个别单位采用了，也是采取另外一种叫法，如通过劳务借工合作等。

此外还有一种模式是：协会可设立专门人力资源中介服务机构，包括以人力资源派遣为主业，同时申请相关的监理资质（不一定从事监理主业），当然也可是协会的二级机构。因为协会拥有培训与执业管理能力，同时本身拥有专门的注册资格证或上岗证的人才，发动可较为迅速。同时协会可为业内人才交流提供平台：建立相关网站平台，企业可通过行业网站进行公示、短期急需专业或闲职待岗综合信息，各取所需进行人才共享交流活动；当然协会可采用的方式非常灵活，形式多种多样，既可以长期派遣使用，也可以短期派遣使用或节假日派遣使用，还可以围绕有关项目的组织实施一并派遣使用等等。这种模式服务功能会更全面、更规范，能与国际接轨，但需要政府的政策支持和本身的实践。

3、相关问题探讨

3.1人才交流共享适合通用型人才和辅助型人才：在这里，我们可以根据人才的价值和稀缺性的差异，将人才划分为辅助人才、通用人才、特殊人才和核心人才四类。从现在各企业需要保持核心竞争力及企业机密的角度来讲，人才共享一般不适用于核心人才类，尤其是掌握企业核心技术机密的关键人才。如经营管理骨干、核心总监理师、专业带头人、需要相对稳定工作的人才（部分监理组长及监理师）等。各电力监理企业位因工作的突发性致使工作量增大，临时需要增加员工，或季节性用工，或企事业单位因员工请假造成临时性岗位缺员等，可考虑选择人才交流共享模式满足人力需要。另外，也有因受编制、计划等政策限制的监理企业需要聘用新员工时，也可以考虑采用。

3.2人才派遣早在20世纪70年代左右已经在美国等发达国家出现，美国早在1971年就颁布了有关人才派遣业的法律，日本的《人才派遣法》也在1985年正式颁布，德国于1992年出台《派遣法》，英国政府也于1999年向议会提交了《雇佣关系法草案》，。到20世纪90年代以后，随着经济全球化的迅猛发展，愈来愈多的国家和组织意识到要想在一个竞争激烈的市场上成为优胜者，必须采用灵活的用人机制来提高组织的反应速度和反应能力，以及加强对经营成本的控制，从而进一步加快了人才派遣业的发展速度。但是在我国，《劳动合同法》颁布实施，对劳务派遣进行了强制规定，目前部分从事劳务派遣公司已面临着生存的危机，均在等待实施细则的出台，因此采用劳务派遣模式需要慎重。

篇10

[关键词]变电站；创优；质量；管理

变电站工程质量不仅关系到电力企业的生存与发展，还影响人们的生产生活及国民经济的可持续稳定发展，因而，这些年来，电力企业对变电站工程质量创优有了更为深刻的认识，变电站工程质量创优问题也被电力企业管理者予以了高度的重视。但如何把变电站工程项目质量做的更精更好，如何确保变电站工程项目创优目标的实现，提高电力企业的竞争能力，为电力企业的长远发展奠定坚实的基础却仍然是变电站工程项目管理中一个需要深入研究的问题。为此，文章参阅大量的变电站工程项目创优质量管理研究文献，总结了诸多变电站工程项目创优质量管理实践经验，结合变电站工程项目实际，在明确变电站优质工程项目要求的基础上，主要对如何做好变电站工程项目创优质量管理进行探究。

一、变电站优质工程项目的要求

变电站优质工程是在达标投产考核基础上，对工程项目的管理规范性、技术先进性、质量优良性、运行可靠性、全寿命周期成本合理性等方面进行评选。变电站工程项目开工前，工程建设管理单位必须制定工程建设创优规划，各参建单位均应制定创优实施细则，按照“一次成优”的理念，全过程开展工程创优活动；施工过程质量管理严格，过程质量控制相关数码照片管理符合要求，主要技术经济指标、工程质量和施工工艺达到国内同类工程的先进水平，且满足《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（2011年版）的要求：土建部分分项、分部工程合格率100%，单位工程优良率 100%，观感得分率≥90%；电气安装部分分项、分部工程合格率100%，单位工程优良率100%。其中，创国家级优质工程的四步骤为：通过“电力工程达标投产”，高水平（基础）；完成工程质量评价工作，高等级（资格）；获得“中国电力优质工程奖”，高排序（选拔赛）；通过国家级评审机构组织的评审，高差异（竞赛）。

二、变电站工程项目创优质量管理存在的风险

在变电站工程创优中，质量管理要遵循以人为本和强化监督的原则、创新和创造性原则、责任明确的原则、简单实用的原则以及知行合一、术有专攻的原则。关于如何加强质量管理的方法、方式有很多，相关的讨论也屡见不鲜，在此笔者不作重复，但质量管理中存在的风险因素，在工程建设管理中或被视而不见、或被避而不谈，笔者简要列举几个例子，不全面，希望能抛砖引玉，引起大家启发与重视：

1、没有充分论证的“设计优化”：如福建省某500kV变电站扩建工程，HGIS基础厂家设计为大平板基础，但是设计单位未经过充分讨论、沟通，就将基础“优化”为小支墩基础，导致到货设备支架底座与基础不匹配，只能重新修改设计并导致返工。

2、国家未核准的项目“抢跑”带来的后遗症：如合同签订时间倒置、招投标时间不一致、土地证办理滞后、土地管理部门的罚款等。

3、市场涨价因素造成工程成本严重偏离合理造价及合同约定：如福建省莆田市220kV某变电站新建工程，沙石料等地材市场价在2008年10月以前约为80元/ m3，建设过程到2009年春节后，迅速上涨为130元/m3。

4、承包商低价中标，导致弄虚作假、偷工减料等：如2011年4月福建省厦门市某220KV变电站新建工程，土建施工承包商低价中标，却因为管理不善导致施工质量不合格，返工严重，预算严重超概，不得不中途退场，重新对土建施工进行招投标，严重影响了工程整体施工进展。

5、监理合同价过低，“老弱病低（低素质）”齐上阵，监督责任不到位：福建省天气多变，加上设备供货、设计供图等多方面因素的影响，工程建设工期往往容易超出合同工期，监理单位为降低管理成本，就经常随便派遣几个人在现场，无法确实履行工程监理的职责。

6、有创优的冲动，没有切实、有效的管理措施和方法：工程创优规划做了一版又一版，口号喊了一遍又一遍，却往往虎头蛇尾，开工2个月内还有点冲劲，一旦形成常态管理，却无法真正将书面上的措施落实到具体行动中去，于是也就泯然众人矣。

7、过程质量控制不严，靠后期整改弥补：如福建省某220kV变电站新建工程，上报国家优质工程奖，但评比组到来前1个月，发现主控楼、保护小室等主体建筑外墙粉刷龟裂严重，涂层剥落严重，只好紧急对外墙进行二次粉刷。

8、验收把关不严，弱化质量监督：施工单位三级自检、监理初检等关口，未能真正按照验收规范进行把关，如对应该100%检验的内容只进行50%的抽检，对应该30%抽检的内容只进行个别抽检，对隐蔽项目的验收敷衍了事，回填土一盖了之等。

9、项目经理身兼数职，忙于会议及公关事项不能真正到位：近几年工程项目众多，工期紧、任务重、难度大，项目经理往往要各自负责数个甚至十数个项目的建设任务，协调范围涵盖施工、监理、设计、设备厂家、政府部门、当地村民等，真正在工程现场的时间很少，无法对工程质量有切实的掌握。

10、设计周期和施工周期一压再压，从合理工期变成了“领导工期”：如2009年福建省某220kV变电站新建工程，因前期报审等工作的滞后，原计划10个月的建设工期，被前期工作占用了2个月，压缩为8个月，结果因设备供货滞后的原因，再次将建设工期压缩为6个半月，导致工程质量低劣。