通信工程监理细则范文

导语：如何才能写好一篇通信工程监理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：通信工程；工程监理；对策

中图分类号： S972.7 文献标识码： A

把通信工程项目作为对象进行的专门监理活动被称为通信工程监理，和其他行业的监理活动完全不同。通常对承建方和甲方需要监理工程师直接去面对，系统的工作关系在双方之间形成。在法律上虽然上游供应商和监理方的关系是间接的，在一些情况下需要直接面对，建立一部分工作关系。为了促进国家信息产业更加有序、健康地发展，签约双方的利益在通信工程中得到保障，更加充分的利用我国的信息资源，规范化、有组织的进行通信工程建设的监理活动就显得更加重要。所以，必须有效排除监理工作中存在的问题，做到规范化管理，使监理工作达到信息管理、安全控制、投资控制、质量控制等方面的要求。下面本文就针对通信工程监理中存在的问题进行分析，并提出了其相应的解决对策。

1 .通信工程监理过程中存在的问题

1.1 监理队伍素质普遍偏低

一定的管理知识和专业施工技术是监理工程师应该具备的，对质量验收、施工工艺、工程管理等都要懂，需要十分全面的技能。而在我国监理队伍素质普遍偏低，在实践经验、专业技能、文化水平方面都有表现，执业资格不具备是常见的现象，甚至有的是临时工。在监理活动中“人”是主要的角色，素质偏低的监理队伍很难保证监理活动的规范化。

1.2 对监理工程师过分依赖

目前包括其他建筑工程在内的很多通信工程，第三方监理机构被聘请来进行整个施工过程的成本、进度和质量方面的监理，投资方和建设单位认为不会有问题出现，但是如果出问题的话，首当其冲就是监理，使监理工程师感觉过大的压力。对施工过程中的问题很多监理工程师也是视而不见，怕给自己找麻烦，造成实际监理效果大大缩水。

1.3 监理缺乏公正性

在建设大部分通信工程项目的时候，建设单位在很大程度上对监理工程师的工作范围进行了限制，导致监理的实效性很难发挥。在过去很长一段时间，在建设单位的允许下很多问题才能得到解决，主要考虑到是对建设的投资是建设单位负责的，所以在遇到问题的时候，监理工程师对建设单位过分依赖，很难独立做出合理决策。监理工程师在质量监管控制实施的过程中，通常建设单位会横加阻扰和干预。监理的公正性原则受到了严重的破坏。

2. 通信工程监理中存在问题的解决对策

2.1 保证工程监理质量，加强建设监理队伍

目前很多不规范的行为和现象出现监理行业，一定程度上与施工人员和监理工程师的个人行为有关系，所以要加强培训教育施工人员和监理工程师。其中职业道德的教育放在首位，坚持“先执证后从业，先培训后上岗”的原则。另外，加强在施工质量管理方面对施工人员的教育培训，打造成质量管理被全员重视的理念。

2.2 对职业健康、环境、质量的安全管理体系一定要严格贯彻

在以人为本的基础上进行通信工程监理管理，严格遵循ISO9000管理要求。内审员的作用要充分发挥，体系运行得到保证的参谋和监督员是内审员，内审员还是质量体系贯彻实施的带头人；内部的管理评审和质量审核要加强，质量体系建立之后，自我完善的机制也必须建立，对发现的问题有针对性的进行纠正和预防措施，不断深化和完善质量体系；其他各项管理工作在严格的ISO9000 管理带动下进行，质量体系要坚持文件化。

2.3 做好具体的监理工作

具体的监理工作要做好，必须对通信工程的特点有很好的掌握。专业性越来越强的通信工程，并且发展日新月异的通信技术，另外地域范围广、工程线长点多、涉及全程全网，要求极强的安全性。所以要对监理工作有针对性的做好，专业化服务要真正发挥好，实现最大化投资效益。所以，监理工作必须达到的要求是组织协议、信息管理、合同管理、安全控制、投资控制、进度控制、质量控制。在监理任务被监理工程师承接以后，按照项目的工作量、专业、规模、投资等特点做好监理工作。具体内容如下：

1） 组织召开工程交底会，这个会议必须有设备采购、施工单位、设备提供商、建设单位等共同参加，对各单位的责任要分清、明确。具体的施工步骤和实施方案由施工单位提出。并且由监理公司和建设单位来进行审核。建立会议纪要并在工程文档中进行存放。

2） 与设备使用单位或建设单位提前取得联系，对开工条件是否具备进行了解，防止盲目调动施工队伍。

3） 进行建立机构组建，对其中的监理规划做具体的制定，并且由有关部门对监理计划进行审阅，这样可以得到相关部的认可和支持。

4） 进入工程实施阶段的时候，对施工单位及建设单位监理工程师要积极进行联系。针对监理工作思路和工作方案与这些单位进行沟通、交流。为了在施工中使相关部门积极配合，建议业主召开部门沟通会。

5） 对工程项目的设计会审要积极参与。在会审中对设备供应商、施工单位、设计单位、建设单位等与工程相关的工作人员逐步熟悉，在接下来的工作中便于联系。另外，对建设单位的工程设计方案和建设意图做初步的了解，做到心中有数对监理的工程的工作质量、规模、投资等这个情况。

6） 在现场施工中监理工程师应做到的工作如下：a.开箱验货，邀请设备提供商、设备采购部门、业主的代表等进行现场验货，从内部清点到外部检查在器材中逐箱进行，如实记录其中发现的问题，并且各方要签字。b.施工前按照监理细则和设计文件进行环境检查，检查对正常进行工作产生影响的因素是否存在，防火墙措施是否有等。问题一经发现，要及时解决，防止工期受到影响。c.另外还要做到以下几项工作：对施工单位提交的施工组织设计进行审查；安装软件并调测数据；对于施工中出现的问题要向建设单位负责人经常反映等等。

3. 结语

综上所述，通信工程是提高特定业务的效率过程中应用信息技术建设通信系统，而其中的监理工作显得尤为重要，监理工作必须达到信息管理、安全控制、投资控制、质量控制等方面的要求。

参考文献

[1] 陈爵.探讨如何做好通信工程监理一体化工作[J].大科技・科技天地,2010.

[2] 刘磊.通信工程监理组织结构模式及其有效性研究[J].科技资讯,2012.

[3] 李俊霖.通信工程监理行业的发展[J].城市建设理论研究(电子版),2011.

[4] 李志平.浅谈通信工程监理及改进措施[J].城市建设理论研究(电子版),

2011.

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1. 对通信工程项目监理组织模式现状进行分析

1.1所谓的通信工程项目监理就是通信建设单位聘请监理单位对

项目的建设活动进行咨询和顾问，并将业务与施工单位为实施项目建设所签订的各类合同履行过程，交与其负责管理。

1.2人力资源局部存在分散性。工程项目流动性较强，工程项目一个承接一个，因此，通信工程监理人员分散显著、流动性频繁；监理人力资源构成的多重性。监理人员有很多实践经验强的人没有太多知识而知识多的人往往实践能力差，还有大部分监理人员的主干是学技术工程方面的人才，对法律和经济管理不了解；建筑施工中安全管理体系不健全。监理企业的竞争形势也比较严峻。由于业主对监理事业认识的不足，导致不规范的工程招标形式的出

现。很多业主在在投资项目上不是考察监理业是否有资质，是否有专业素质，而是询问监理费用能不能降低。在这种情况下，监理形象有些下滑。

1.3随着社会主义市场经济的不断完善，通信工程项目监理企业的组织模式也在不断的改善之中。各通信工程项目监理商相互竞争，在竞争中相互发展相互促进。随着业主对监理的重视程度越来越高，监理的工作量较之以往更多。我国外交关系的多样化，特别是加入世

贸组织后，对通信项目工程监理的要求越来越高，要求通信项目工程监理人员经过培训成为具有综合素质的专业通信工程项目监理人。但是监理人员的综合素质并不是很高，实行项目监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放吸引外资的，国际交往环境日益

强大大的结果。虽然通信工程项目监理是最近几年才开始的，但是通信工程项目监理的发展速度很快在通信工程建设中占重要地位，关注、认可程度逐渐上升，竞争的机制也比较突出。

2. 对项目监理组织模式问题的分析

没有对监理人力资源管理高度重视；监理人员的法律知识和经济管理方面的知识了解的不够以及没有一个健全的安全监理管理体系；有很多人是没有经过专业培训，缺少专业知识的人；工程市场不规范和安全监理的范围模糊。在这种情况下，如何提高进来人的素质，有效的对工程进行质量控制与管理现在通信工程亟待解决的问题；施工人员受教育文化程度低，监理人在项目工程中要做好工人的安全教育。但是由于项目监理的教育培训时间严重不足，导致他们在日常的管理工中不重视安全工作或者不懂得如何将安全管理工作与项目的其它各项管理工作相结合，很多安全事故发生。

3. 通信工程项目建立组织模式解决措施

3.1解决不规范的招标形式，加强宣传通信监理行业的发展，加大帮扶力度深化监理工作的层次并制定与现实状况相符监理取费办法，并用法律手段强制执行；实施正规的市场招标活动，规范信息工程建设市场的各方行为，为监理行业的发展提供良好的发展空间；加

强宣传通信监理的力度，约束监理单位的市场行为，加强对监理人员的培训工作，更好服务通信工程项目；通信监理企业规范运作，提高监理人员待遇，留住优秀人才，加大人才培养力度，以长远的观点看待监理事业。打造监理新形象，提升监理地位。

3.2制定符合项目监理人员的制度。信息化时代的企业的竞争的

焦点将集中于人力资源的合理利用与有效的管理。项目监理企业应该根据通信工程企业的需要，培养出适合本企业发展需要的专业型人才，以提高企业效率，提高市场竞争能力；注重专业化人才的培养。企业根据自身的需要有针对性的对项目监理人员进行培训，提高所监

理工程进行过程中的效率，保证施工过程中的质量。加快完善通信工程市场的法律法规，加强宏观调控规范市场行为。首先，通过法律规范政府行为，政府的一些宏观调控需要法律来保证。建立公平公正的市场体系，为安全监理创造良好的条件。其次，完善监理法律法规。

对安全监理的工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确的界定，力争做到客观、科学、合理和易于操作。对安全监理的工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承的责任进行明确的界定，力争做到客观、科学、合理和易于操作。另外还应在《建设工

程监理规范》和其它标准、规章等依据性文件中补充安全监理内容，为安全监理的实施提供工作依据与衡量标准。作为监理单位或是工程师也要出台制定一些相关的政策，对安全监理方面的责、权、利拿出可操作的实施细则。

3.3项目监理应该坚持的原则。作为监理单位或是工程师也要出台制定一些相关的政策，对安全监理方面的责、权、利拿出可操作的实施细则。坚持质量第一，顾客是上帝原则。坚持预防为主，以人为核心，以监

转贴于

理工作人员的工作质量来保证工序质量，促进工程量的发展；质量检查的要严格，工程质量是否符合标准，必须进行严格的检查，用测试的结果来证明；要严格守法按法律法规办事，运用科学的方法严明、公正绝不掺杂任何偏执，秉公办理，实

事求是以理服人。

3.4随着通信事业的发展，通讯网络规模的迅速扩大，新技术的不断涌现 ，技术的层出不穷。对通信网络的技术的安全性、可靠性、运行的稳定性等方面提出了更高的要求。抓好进度的控制、质量的控制、成本的控制和安全的控制已成为确保工程质量最重要的事情。项目监理在这一环节中起着重要的作用。通信工程质量管理需要监理进行审查、监督，保障其质量的合格。

3.5要求项目监理总监要有较高综合素质，要时时了解信息工程造价方面的内容及发展方向、掌握招标过程中的各类信息、竞争对手的相关信息，做到知己知彼，用科学合理的竞争手段进行竞标。提高竞争力水平，降低成本的同时，保证项目成本的合理性、准确性，保证业主以及相关人士认可和承认，在商业竞争中处于先锋的作用。

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1.通信工程监理工作的重要性。

随着我国通信行业的迅速崛起，尤其是20世纪90年代中期后，中国的通信建设进入了高速增长期，通信网络项目建设成为通信企业发展的重心。而随着近年来电信市场竞争的加剧，通信行业的资金密集型、技术密集型特点凸现，我国通信建设监理企业发展战略研究运营项目建设的风险也在不断增加，对项目建设的成本、进度、质量控制提出了更高的要求。如何提高工程项目管理水平，为项目成功提供可靠的保证，成为建设单位、设计单位、施工单位关键问题。通信建设监理制度的引进保障了通信工程建设的顺利进行，保护了工程签约双方的利益，确保了国家信息产业更加健康、有序地发展。通信监理行业现已成为通信基本建设中一支不可缺少的力量。

2.通信工程监理工作的业务范围划分和特点

2.1通信监理工作的具体内容业务范围的划分

通信工程监理工作的主要内容是承揽交换、传输、数据、管道、线路、光缆、电源、接入网、通信塔和基站土建等监理业务。

2.2性质特点：通信工程的特点是点多、面广，就设备安装来说，在核心机楼内的设备，分为动力、交换、传输三大专业，设备的品种及规格多。通信建设工程机械工艺要求精密、 整齐、美观，且牢固抗震；通信建设工程环境应满足设计要求的温湿度、洁净度、新风量、防火、防盗、防腐蚀等条件。具有规模大、地域范围广、投资分散、专业繁多、全过程质量和安全性要求高的特点。

3.把握通信工程施工的特点，协调各方面的关系，做好具体监理工作。

通信技术飞速发展，通信工程的专业性越来越强，再加上工程点多、线长，地域范围广，涉及全程全网，安全性要求极强。因此，工程监理工作必须有针对性地做好具体监理工作，真正发挥监理企业专业化服务的作用，确保投资效益最大化。

3.1.在施工前做好以下几方面的监理工作。

通信工程监理工作必须达到“四控（质量控制、进度控制、投资控制、安全控制）、两管（合同管理、信息管理）、一协调（组织协调）”的基本要求，在总监理工程师的领导下，集中既懂监理又懂通信设计、施工的监理工程师去开展监理业务。承接监理任务以后，要根据项目的投资、规模、专业、工作量等具体特点，在施工前做好以下几方面的工作。

1）积极参与工程项目的设计会审。要通过会审，一方面熟悉建设单位、设计单位、施工单位、设备供应商等与工程项目相关的人员，便于在监理工作中相互联系，另一方面了解建设单位的建设意图及工程设计的技术方案，对所要监理的工程进度、投资、规模、工作量等整体情况做到心中有数。

2）组织召开由建设单位、设备提供商、施工单位、设备采购等相关部门共同参加的工程交底会，明确、分清各单位的责任界面，并由施工单位提出具体的工程实施方案和施工步骤，交建设单位和监理公司审核。会议要形成会议纪要，存入工程档案。

3）组建监理机构，制定具体的监理规划。要建立项目监理的组织机构，制定监理工作的方案和规划，将规划方案交有关部门审阅，使有关部门（包括建设单位）对监理工作有相应的了解，取得他们的支持和认可。

4）提前与建设单位或设备使用单位取得联系，了解是否具备开工条件，避免施工队伍盲目调动。

5）在工程进入实施阶段后，监理工程师应积极与建设单位及施工单位等取得联系，与这些单位沟通、交流监理工作方案和工作思路，并建议业主召集工程所涉及到的部门开沟通会，使各相关部门在施工中能积极配合。

6）进行施工前的环境检查。要依据设计文件和监理细则，对施工现场进行检查，检查是否有影响施工正常进行的因素存在，是否有防火措施等。一经发现问题，尽快解决，以免影响工期。

3.2在通信工程施工阶段重点做好以下几方面的监理工作：

工程施工阶段是资金投放量最大，暴露问题最多的阶段，这一阶段不仅时间持续得长，而且动态性也较强，因此，工程监理要根据施工的目标和规划，通过动态控制、组织协调、合理管理，使施工质量、施工进度和投资达到预定的目标和要求。

1）审核开工报告、签发开工令。审核开工报告主要包括以下内容：施工单位资质、施工人员组织情况、施工进度计划、质量保证措施、安全生产保证措施等。

2）对施工材料、设备进行检验、测试。

3）工程质量控制

审查承包单位提交的工程项目施工组织设计方案；检查工程所用的材料、半成品、构件和设备的质量；审查承包单位质量管理体系；监理工程师采取现场巡视、旁站、平行检验等重要监督方式对质量控制点进行检查，做好记录；对施工工艺进行控制；对工程质量进行验收、及时处理质量缺陷和质量事故。

4）工程造价控制

按施工合同的约定审核工程量清单，对实际完成的工作量进行计量；对工程计量进行计价；审查工程变更的方案，确保工程变更的价款；审核承包单位报送的竣工结算报表，审查工程付款申请。

5）工程安全控制

做好安全交底和安全管理工作，工程开工前除审核施工组织计划人员资质外，监理工程师要参加施工方的作业技术交底，工程施工要有施工安全员在施工现场，做好安全管理及宣传工作。

6）工程进度控制

审查并确认承包单位的各种进度计划；定期检查工程的进度，提出整改的进度控制措施并监督实施，同时知会建设单位；审查工程延期，进行建设单位与承包单位之间的协调。确保通信工程施工项目工期的实现，或者在保证施工质量和部增加施工实际成本的前提下，适当缩短施工工期。

3.3通信工程质量的事后控制

事后控制主要是通过工程验收过程的控制，确保通信工程的施工质量达到设计和建设单位的要求以及向建设单位提交合格的竣工技术文档资料。

1）协同施工单位完善工程自验制度，确保在工程初验前完成质量问题的修复工作；

2）施工单位提交工程技术资料（含竣工图）、质量签证文件报监理工程师审核后方可填报交工验收报告，经相关部门初验合格，设备投入试运行，设备试运行后，会同相关部门对设备进行终验；

3）整理工程监理技术文件资料编目建档；

4）遗留问题整改：对于验收后存在的遗留问题，监理要跟踪施工单位整改情况并及时进行复检确认，在规定期限内督促施工单位将遗留问题整改完毕。

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关键词：通信工程 安全管理

安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。

当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。

1 通信工程安全管理的含义

所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。

2 实施通信工程安全管理的意义

2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。

2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。

2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。

2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依据

3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。

3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。

4 通信工程安全管理的原则

4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。

4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。

4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。

4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。

4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。

5 通信工程施工单位安全管理内容

5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。

5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。

施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。

5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。

5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。

5.5 督促、检查本单位的安全生产工作，突出防范，重点落实 通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中；部门的安全负责人要做好班前安全教育工作，强调当天工作中的安全重点部位，制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位，要进行安全专项检查，发现隐患，立即制止，并提出整改意见；企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场要专项检查，并跟踪监控，确保安全生产无事故。

5.6 制定本单位安全生产事故应急救援预案 施工企业要建立、完善各种安全方面的应急救援预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等，并定期进行演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，并及时检查更新，确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，把损失降到最低。发生安全事故时，施工单位在进行救援的同时，要根据事故严重程度及时向有关各方报告事故情况，切不可瞒报不报。

综述，生产必须安全，安全促进生产，企业应大力提倡和弘扬安全生产的决心和信心，有完善细致的安全管理实施办法和措施，切实实施安全生产的奖励，推动企业安全生产工作的有效开展。

参考文献：

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关键词：监理工作文件 施工现场 工作总结

项目设计完毕，就该实施了。工程实施阶段，监理公司要干的事，就是保证工程实施方案是合法、合理的，与原先的设计方案是比较符合的；保证工程中所使用的产品和服务都是符合承建合同以及国家相关法律、法规和标准；确保工程顺利进行，不延期。

1 首先要编制好各种建设工程监理工作文件

建设工程监理工作文件是指监理单位投标时编制的监理大纲、监理合同签订以后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。

监理单位编制监理大纲的作用主要体现在两方面：首先使业主认同监理大纲中提出的监理方案，并以此承揽到监理业务；其次为项目监理机构日后开展监理工作制定基本的方案。

监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。监理实施细则的作用是指导本专业或本项目具体监理业务的开展。要写好监理细则，必需熟悉本专业的工程概况、特点和具体做法，并在细则中进行详细阐述，这样做的好处：一是让专业监理人员在监理该分项工程的过程中，能从监理细则中了解该分项工程的概况、特点和具体的做法，省去了查找图纸或各种图集的时间；有利于工程监理工作的顺利开展。

2 在施工现场要做好以下各项工作

2.1 充分使用各种监理方式。①首先要明确该分部分项工程施工时，监理平时巡视的内容。它是指导现场监理人员经常性巡视什么问题。让承包方知道监理巡视的内容，是为了要他们为监理的巡视提供方便。其次要明确该分部分项工程施工过程中需进行旁站的项目（工序）以及旁站监督的内容和旁站监督过程中，可能出现问题的预防与补救措施。第三应明确在施工监理过程中如出现有不符合项或突发事件时监理应采取的方法和措施等。监理人员每天要不定时巡查现场，对于重要的分部分项工程做好旁站监督和跟踪检查，对关键的施工部位要进行质量抽检和见证取样送检工作，严把质量关口。每天至少两次巡检施工现场，参照设计图纸和进度计划检查对工程质量、实际施工进度和现场的安全防护进行检查，同时详尽记录现场检查过程。旁站监理也要全面记录旁站过程，比如砼浇筑环节，旁站监理应该重点关注混凝土配比和坍落度的控制，并详尽记录抽检信息。砼试块见证取样数量应符合设计要求，取样送检过程及检测信息应全部备案保存。若查出质量缺陷，或实际施工进度与进度计划不符，或者现场安全管理不到位等等，应根据施工规范责令相关负责人限期整改，全程跟踪记录整改情况，确保工程质量达标。②审查施工方上报的月进度计划。通过横道图统计法将预先编制的进度计划与实际进度进行比对，编绘形象进度表。如因施工方过失导致施工进度延后，监理单位应及时向施工方派发监理通知，责成其尽快整改。③分部分项工程开工前，首先基于施工方的实际情况组织召开质量工作会议，明晰质量控制要点，并对工程监理的职责和现场监理要点全面交底；督促施工方建立健全质量保证体系；结束基础结构施工后，应该在主体结构开工前和封顶后组织开展质量工作专项会议，并做好会议纪要。

2.2 加强与各方的沟通协调，使监理具有和谐性。监理工程师应该与建设单位、施工单位等各参建方密切沟通，在管理方面争取更多的支持，为监理施工的顺利开展营造良好的工作氛围，这是监理工程师的主要职能。

2.2.1 加强与项目业主的沟通。在监理沟通的过程中，监理工程师的技术水平与其沟通能力并没有实质性的联系，而且往往技术水平越高的工程师沟通能力越差。监理公司对于重大施工项目总习惯于委派技术水平过人的技术人员监督施工过程。但往往因为这些技术人员缺乏良好的现场沟通能力而影响了监理工作实效。因此笔者建立监理单位要加强技术人员沟通能力的训练，在人员安排上必须仔细斟酌，要根据工程要求科学选人、用人，尽量从业主和建设、施工等单位争取更多的支持，就工程质量、施工进度、造价控制、现场安全管理等工作内容经斟酌后及时与业主沟通，同时将监理工作的缺陷或问题向业主汇报，以便两方达成共识，促进监理工作顺利开展。

2.2.2 加强与承包人的沟通。承包人是监理工程师的要求、指令或意见建议的执行者，监理工程师应重点加强与承包人之间的沟通和联系，就工程质量、工程进度、成本控制等几方面的工作要求全面交底。工程监理的工作不同于承包人的工作，但两方的工作目标基本相同，因此很容易形成合力，同时也能充分体现出监理工程师的价值。

2.2.3 加强与监理内部的沟通。各监理人员之间应该增进交流和沟通，相互监督，相互扶持，基于不同的工作职能整合成一个高效运作的团队，从而减少内耗，提高效率，使监理工作取得时效性的进展。

2.3 填写好监理日志是做好监理工作的必要条件。监理日志可以直观的反映出监理信息管理全过程。项目建设过程中，有关质量、进度和现场安全管理等方面的工作内容全部记录在监理日志上，以便日后工程结算或处理合同纠纷有凭有据，而且监理日志可以客观地反映出监理人员的工作内容和业务水平，有助于主管单位全程追溯监理工作的进展情况。这要求现场监理人员必须详尽记录每日的施工进展，包括质量、进度、成本等的控制，以便为日后的合同管理、工程结算等环节的工作提供客观依据。

3 要不断提高自身素质，适应项目监理工作需要

现阶段，监理行业的发展已初具规模，业界已形成了一套相对完善的工作制度，并且对于工程质量、工程进度和成本开支等方面的控制也小有成效。同时，监理行业的发展也使施工管理更加规范化，施工、建设、监理等单位在处理合同纠纷时有了客观依据，项目施工水平进一步提高，同时有助于建工市场的良性运作。但是相较于国际水平，国内的监理工作水平还有待提高，相关制度、章法尚待完善，这与推行建设监理制度的初衷还存在不小的差距。

监理服务属于高智能服务的一种。工程监理的岗位要求和工作内容要求监理工程师必须与时俱进，开拓进取。现如今，社会经济快速发展，科学技术频繁更新换代，众多新观念、新技术、新的工作方法层出不穷，工程监理若不想落后于时代进程，就必须及时更新观念，创新监理工作理论和工作机制。尤其是监理工程师，只有加强专业学习和沟通技能的训练，才能从容应对各种新情况，才能成为“一专多能”的复合型人才，成为监理行业的佼佼者。

4 监理工程师应重视工作总结

当完成每一项监理工作任务后，项目监理部要求所有监理人员务必进行监理过程分析，并上交书面工作总结，以此作为绩效考评的材料。监理人员应该重视事后总结工作，完工后应针对监理过程中各环节出现的问题、处理措施及经验教训进行分析和总结。监理工作经验涵盖的内容较为广泛，比如某项合理的组织方案或经济技术措施、优秀的监理方案或技术经验，也可以针对沟通方面的问题提出合理的意见或建议。监理工程师只有坚持学习，加强沟通技能的锻炼，提高自身的工作能力，才能使监理工作取得实质性的进展，从而保质保量地完成工程建设任务。

参考文献：

[1]杜贵成.建设工程监理基本理论与相关法规[M].化学工业出版社，2012-02-01.

[2]夏正军等.建设工程质量、投资、进度控制[M].大连理工大学出版社，2009-01-01.

篇6

关键词：通信企业；内部审计；企业价值

提升内部审计对企业的增值服务效果是近几年中国联通集团内部审计机构致力引导的工作方向，各基层子公司内审机构积极探索、深入实践，在实践中提升，在提升中创新，内部审计为企业增加价值的效果、促进企业健康、可持续发展的作用日益凸显，内部审计的发展方向也逐渐清晰。

一、内部审计定义的演变

国际内部审计协会（IIA）自1941年成立至今，对内部审计定义共作了七次修订。1947年IIA首次公布的《内部审计师职责说明书》对内部审计的定义是：“内部审计是建立在审查财务、会计和其它经营活动基础上的独立评价活动。它为管理提供保护性和建设性的服务，处理财务与会计问题，有时也涉及经营管理中的问题。”1999年6月，IIA通过了第7次内部审计新定义，即“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”。每一次修订都是对内部审计职能的深化，记录着内部审计发展的轨迹和变化，这一次的定义最突出的贡献是提出了增加价值的思想，同时将最早的审计“评价活动”，改为审计“确认和咨询活动”，意味着内部审计职能的变化和范围的扩大。也就是说内部审计从审查财务、会计和经营活动，到增加组织价值并改善组织运营，发展进入一个更高的层次和阶段。

二、企业价值

企业价值作为一个概念，早在上个世纪五十年代中期在国外就被明确地提了出来，但经济学家、投资家、会计师、管理者因站立的角度不同对企业价值会有不同的评价和理解。理论研究一般将企业价值分为企业账面价值、企业市场价值、企业公允价值、企业的清算价值、企业内在价值，其中前四种企业价值更多地涉及财务与会计处理，而企业内在价值更倾向于企业的管理过程与结果的统一。企业内在价值是指对企业创造财富的一种能力的度量，是对企业的发展前景、企业未来的盈利能力、成长创新能力、抗风险能力、管理水平、资产质量等方面的综合评价。综合各种不同的企业价值定义，本文认为，价值规律本质上要求企业对经济利益和效率进行最大的追求，但企业的各种生产要素不是一成不变的，企业价值也不是简单的投入和产出之间的函数关系，它还包含了企业内部的产权结构和制度安排。企业的生产经营过程，是价值形成、价值增值和价值实现过程的统一。简而言之，企业价值更重要的是通过企业生产过程中的资源之间的有机结合来达到价值增值，涵盖了企业现在基础上的发展能力和未来的发展潜力，体现了可持续发展的特征，隐含了管理层对企业未来发展的控制实力。

三、内部审计增加企业内在价值实践

当内部审计由审查、评价活动发展为增加组织价值并改善组织运营时，也意味着传统的审计方式不仅需要继承，更需要发展、转型，而企业内在价值的提升，要求内部审计不仅关注企业的经营结果，更需要关注企业的经营过程和可持续发展能力。现结合通信行业工程审计、内控审计及经营审计的工作实践，就内部审计在发展转型过程中对企业内在价值的增值作用加以探讨。

1、工程审计前移转型，使建设管理单位更加重视隐蔽工程的管理，增加了企业管理价值长期以来，通信企业对工程项目的审计以工程的结（决）算审计为主，审计内容主要集中在建设工程项目价款结算和资金使用方面。这种审计模式在通信企业工程管理制度不健全、不完善的情况下有补位作用，一定程度上为企业节约了建设资金，但其往往只重视监督工程成本的真实性，而忽视了对建设项目的投资决策、设计方案、监理确认、工程实施以及投产运营后的情况进行评价。为进一步提高内部审计，实现企业的价值增加，笔者所在的通信企业不断尝试创新转型，逐步将审计工作前移，加强了隐蔽工程的现场审计，在履行审计程序的同时，对项目开展了审计跟进评价，并积极参与到工程项目投资前评估、后评价工作中，取得了一定成效。通信企业内部审计在针对2012年某地管道（一期）新建工程进行结算审计时，工程审计没有完全依据隐蔽工程签证依据，而是参照签证，赴施工现场开挖管道，进行了现场审计。审计人员将隐蔽工程签证和监理单位开具的钢筋绑扎证明与现场取得的数据进行分析对比，发现该工程的隐蔽工程签证以及钢筋绑扎的证明存在多签工程量的问题：一是监理单位开具的钢筋绑扎证明无论是项目（道路）数量还是钢筋的使用数量以及使用钢筋的直径型号均与实际情况不符；二是隐蔽工程签证中的开挖沟深和混泥土管道基础厚度的工程量均大于实际工程量，由此判断隐蔽工程的签证虚假，监理工作失职。为此内部审计提出了三点管理建议，建议管理单位加强隐蔽工程签证的复核管理，杜绝虚假签证的发生；隐蔽工程监理签证需提供施工现场影像资料；建设单位对监理单位加强考核，实现优胜劣汰。事后该工程的监理单位被肃清出局，同时促进了隐蔽工程签证管理制度的形成建立。

2、开展单项工程项目投资后评估工作，可促进投资后评估工作的精细化管理，加强企业上下游环节之间的监督和控制通信企业的投资效益评估虽然提倡多年，但是仍停留在月末、季末、年末的财务数据集合的总体分析比较，没有具体细化到每一个单项工程。内部审计对公司2012年部分公众宽带综合小区接入项目及集团客户专线接入项目进行投资后评估审计评价，根据PMS、BSS、集中集响、运营网管等系统信息建立了关联数据模型，比较分析了业务实际产生的经济效益与项目可研报告中预测的效益，发现3个综合宽带接入小区中有2个小区在投产一年的端口占用率后不足7%，其中某一小区在投产一年以后的收入仅为当时可研预测的18%。发现512个集团专线接入项目中，有30个在2013年12月末已停机，而停机专线中有26个是在合约期内离网，占总审查项目的5.01%，其中有10个项目未收回投资成本。审计针对评估结果，建议建设部在编制可行性研究报告时要结合市场调研数据，科学、严谨地编制可研报告，客观真实地评估项目预测效益，如若确实没有经济效益，但会形成战略优势或竞争优势，也要客观地反映出来。建议集团客户跟踪分析客户停机离网原因，做好客户维系，降低用户离网风险，并汲取经验，以预防风险为导引，制定相关管理规范，约束客户履约行为，提高项目经济效益。审计建议得到了建设单位及集团客户市场营销单位的高度重视，建设单位专门建立了相应的固定资产投资项目后评估管理办法，办法原则上针对每一项固定资产投资均进行效益后评估工作，将可研建设的需求合理性、工程实施质量等过程管理内容纳入了管理办法及考核，改善了粗放式投资后评估的管理模式，促进并提高了企业的投资效益管理，充分体现了内审的价值增值作用。在工程内部审计转型的过程中，审计人员在某种程度上已经承担了工程管理的部分职能，不是直接审核施工单位的结（决）算，而是在工程管理部门审核管理的基础上再监督，不仅能有效促进工程管理的规范化，提高项目责任人的执行力，提升工程管理水平，而且结合项目运营后的市场收益，抽样对具体的项目进行投资效益审计评价，可以有效推动企业上下游之间的支撑服务与评价验证，促进整体管理链条的协作配合，防止出现走过场的现象。

3、将专项审计做深做透，对理顺业务流程、减少管理漏洞、促进管理制度的细化和完善非常有效企业在经营的过程中，常常会遇到某项业务管理行为在寻求支撑依据时，发现该依据似有似无，这是因为该项业务有规范或制度名称，但具体的行为没有对应的细化条例，导致有规章可循，又无条文可依，也形成一些管理漏洞。内部审计在一次开展的“营销物资专项审计”中发现：企业物资管理办法相对营销物资而言，不具备完整的操作指导意义，营销物资存在流失风险。内部审计发现基层营销单位不同程度存在采购流程倒置、其它支出挤占营销物资成本、礼品发放缺乏可靠的监管控制手段等问题，主要原因是基层企业在营销管理过程中存在拓展难、经费不足的问题，通过一些虚拟的营销活动来获取经费，而其营销文件中所列的营销物资可能存在个别项目或个别数量不真实的问题，礼品发放单上出现了入库时间晚于礼品发放时间、同一人多次领取礼品、同一笔迹不同名的问题；入、出库单无记录或记录不对应、报账凭据无照片依据、办公用品及管理费用挤占营销费用等问题。而这些行为在企业的物资采购、保管的管理办法中，缺乏具体的指导或界定依据，无法准确定性。内部专项审计为此提出了将部分专用营销物资纳入采购系统管理的建议，建议业务管理部门建立专门的营销物资管理办法，规范营销活动从策划审批、合同签订、供应商管理、物资采购、验收、入库、出库、保管、发放等全过程管理细则，指导基层企业规范营销物资管理。内部审计建议得到市场业务管理部门单位的重视和采纳，并建立、下发了营销物资管理办法，细化了营销物资管理过程及流程，规范了礼品采购及发放行为，从而降低了企业损失，防范了营销物资流失的管理漏洞，提升了企业基础管理的能力。

4、经济责任审计与效益效果审计相结合，能够更客观地评价领导干部履职情况，为企业的可持续健康发展提供参考经济责任审计既是一种监督方式，又是一种评价手段。现有的领导干部任期经济责任审计评价体系，主要侧重于对经济指标、财政财务收支、重大经济决策和领导干部廉洁自律等方面进行监督和评价，对领导干部任职期间的业务发展的效益缺乏深入审计，导致审计评价不全面、不完整。众所周知，我国经济多年持续快速发展，但部分地区的经济发展却以牺牲环境为代价，人们的生存环境愈来愈恶劣，“GDP增长≠干部德能勤绩廉”的观点也得到了更多领域的认同。2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。那么对于通信企业，这一理论也是成立的，2009年以来，国内三家运营商在3G业务市场的竞争已进入白热化，各地通信企业的3G业务发展指标也成为衡量业绩的重要指标，单从指标完成情况评价领导干部的业绩，个别领导成绩斐然，但当经济责任审计与效益审计相结合进行审计评价时，就会发现一些问题。如在一些通信企业的基层机构，就存在为达到用户规模发展指标或其它经营目的，发展了大量无效或低效用户，导致用户规模上升，低效用户现象，形成了一些业务在发展过程中重量不重质的隐患，主要表现在以下几方面。（1）批量开卡。通信企业常用佣金的发放时限和金额来约定商的用户发展行为，一般采取用户连续在网三个月以上，给予发放一次性佣金或话费分成佣金，商为规避三个月的考核，保证用户在网三个月，但到第四个月时，批量退网。（2）企业自身违规经营。用户入网信息虚假，身份证按照入网规则编撰18位，入网后定期缴费信息来自员工、企业统一行为或者信息系统，甚至出现高套餐低使用量的逾期欠费用户连续出账等现象，形成收入也形成欠费。（3）渠道用户交叉统计。某些企业为了套取佣金，违规将自有渠道发展的用户均归入社会渠道，导致社会渠道的发展量甚至超过85%，从表面看是渠道发展不均衡，实际是企业行为。（4）成本换收入。集团客户发展的高套餐合约用户低效无使用量，却有缴费信息，究其原因，一方面是员工惧怕考核自行缴费，另一方面则是套取营销费用来缴纳欠费，虚增收入。（5）考核办法不完善。个别通信企业对三无用户（无流量、无语音、无短信）考核仅限于入网次月的三无用户，各利益体发展的低效用户在入网的头两个月拨打10010等免费电话，然后网内互发短信1条，不仅被排除在考核外，而且在第三个月起就彻底转变为三无用户。（6）3G零元担保预存用户入网管控不严、欠费跟踪收缴手段匮乏，形成利益损失。这其中有对一些不具备担保资质的单位或组织办理“3G零元担保业务”，其担保用户欠费后该单位或组织并不具备偿债能力，导致企业成本遭受巨大损失；也有日常管控不严，清欠不及时或手段匮乏，企业没有对担保单位出具过催缴通知，形成清欠拖延，同时又为了维护和担保企业的关系，也未启动过法律程序，导致收支倒挂现象越来越严重。针对此类问题，内部审计将效益审计嵌入到了经济责任审计中，及时反馈并客观评价了领导干部履职中的用户发展质量等效益问题，规避了传统用经营指标衡量业绩的单一性和缺失性，为通信企业领导干部在经营过程中盲目追求“短平快”业绩敲响了警钟。同时内部审计建议市场业务管理部门从考核入手，针对一些与商利益相关的问题，延长考核周期和佣金发放时间，针对各地自有渠道和渠道发展比例失衡的问题，加强对自有渠道用户发展量以及企业渠道之间结构比例的考核，对成本换收入的问题也向财务提出了增加必要的报账依据的建议，促进了市场业务操作和财务报账的规范管理及严格执行。内部审计还将一些有关效益审计的问题通过文件下发、案例分享的形式与各级市场营销单位进行信息共享，并在经济责任审计的基础上，提炼出效益审计问题，针对性地开展更大范围的专项审计，有效遏制了一些重量不重质的经营行为。在经济责任审计中加入效益责任审计的内容，能充分揭示由于对权力的制约和监督不力而导致的脱离客观实际、盲目决策、造成严重损失浪费问题，能使经济责任审计真正成为对权力运行制约和监督的一项重要手段，为干部的选拔任用提供重要的参考依据。也为正确考核领导干部业绩的标准建设探索出一些新的思路。通信行业的内部审计实践已扩大了审计范围，参与到了企业的管理过程，从传统的“保证、监督、评价”作用，延伸到关注企业经营过程控制、风险防范、效能改善、服务支撑等方面，体现了内部审计对企业内在价值的改善和提升。内部审计的转型有效改善了组织的运营质量，提升了管理层对企业未来发展的控制实力，增强了企业健康、可持续发展的能力。

四、内部审计增加企业价值的探索瓶颈

1、通信企业内部审计独立性不能完全得到释放和发挥当被审部门和内审机构处于同一企业的同一层级时，单位领导的态度在很大程度上会影响内部审计人员执法的尺度。通信企业内部审计的独立性受到领导意志的影响是在所难免的。

2、相应的审计专业人员及人员的能力不足当内部审计更加注重为企业增加价值时，审计队伍更需要复合型的人才。在通信企业，内审队伍不仅需要工程建设、财务会计等人员，而且需要市场经营、IT信息化等专业人员。而目前的内审队伍仍主要以财务、会计审计人员为主。

3、企业内在价值审计缺乏评价指标，难以定性一些战略性、服务性、宣传性的业务难以建立评价指标，即使审计评价结束后，也只能呈现一个结果，无法进行定性。

4、内部审计独立开展个别有关企业内在价值专项效果评价活动时，组织调配能力受限，评价效果不理想例如广告宣传效果专项审计评估，这是一项效益评估工作而不是管理评估工作，其涵盖了传播效果、经济效果和社会效果三个层面，而要将这三类效果从模糊的感官概念评估进行数据量化和界定，必然要经过合理设计问卷、实施调查、对信息进行统计加工、利用效果指数模型进行分析、剔除无关效果、量化指标等一系列过程。但在没有专业部门和第三方参与的情况下，无论是人力、物力的支撑，都受到限制，想得到一个满意的广告宣传效果评估结果，可能最终会流于形式，或者仅得到一个模糊的感官概念评估，并不能真正实现内部审计评估价值。

五、突破瓶颈，不断提升内部审计对企业的增值服务效果

1、确保内部审计的独立性通信企业要完善内部审计的法规制度，对内部审计的责任、义务，内部审计机构的地位、形式进行明确，让企业领导和员工对内部审计的重要性和必要性产生深刻的认识，减少各方意志对审计活动的影响与干预。内部审计人员应独立于业务管理部门，不应从事具体的业务活动，以便从全局出发对风险进行识别并作出客观、公正、有效的评价。

2、加强审计队伍建设一是改善审计队伍结构，匹配必要的专业人才，例如IT审计人员。二是加强现有人员的培训和学习力度，提高个人综合素质，逐渐培养和塑造一批复合型人才。

3、建立指标评价信息库通过内部审计评价活动，对难以建立指标的效益性、战略性等业务，逐步建立和积累基础数据，通过长期数据积累，建立趋势曲线模型，为企业内在价值的比较和评价提供依据，不断促进企业价值提升。

4、提高信息化审计能力作为通信企业，其经营信息均体现在了ERP、BSS、OSS、OCS等运营支撑系统中，如果不能熟练运用信息化系统进行数据前移分析和效益效果评价，将势必削弱内部审计增加企业价值的效果和作用，因此提升信息化审计能力尤为重要。总之，随着经济的不断发展，外部制约机制的加强，审计的目标也逐渐由传统的评价财务报表的真实性和公允性转向评价经济活动的有效性、管理活动的合理性和管理秩序的恰当性。通信企业的内部审计职能更多地转向支撑服务和为企业增加审计价值，其内部审计的工作重点也从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，最终的目的还是通过内部审计提升企业创造财富的能力、健康可持续发展能力以及市场竞争力。在新的形势下，内部审计需不断总结经验，与时俱进，努力为通信事业的发展和社会进步发挥更大的作用。

参考文献

[1]吕增运：通信工程效益审计模式亟待改进[J].通信企业管理，2008（8）.

[2]李璧君：试论经济责任审计与效益审计相结合[J].中国管理信息化，2011（8）.

[3]白星晓：浅谈经济责任审计如何加强效益责任审计[J].经济论丛，2012（3X）.