审计公司审计内容范文

导语：如何才能写好一篇审计公司审计内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】党的十报告中将将生态文明建设上升到国家意志的战略高度，在此背景下本文从上市公司风险控制的、企业的社会责任以及充分利用国家的鼓励政策和鼓励资金来增强企业竞争力等角度论述了上市公司加强环境审计内部审计力度的必要性。本文在上市公司内部控制中对环境审计的队伍建设、制度建设和应该重点关注的环节等方面提出建议。

 

【关键词】环境审计；内部审计；风险控制

2012年党的十报告中生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，显示了中国特色社会主义事业总体布局的变化，将生态文明建设上升到国家意志的战略高度，将生态环境保护融入经济社会发展的全局。这是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势的必然选择，也是惠及千秋万代的伟业。因此，重视和加强环境审计，监督国家环境政策是否有效落实、政府和企业环境保护责任是否切实履行、环境治理活动是否有效开展，对促进我国优化经济发展环境，推动经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的现实意义。环境审计的宏观层面以国家审计为主导，由国家审计机关对环境管理者的责任和绩效进行审查和评价。在环境审计的微观层面上，需由社会审计组织和企业内部审计机构参与和完成。本文拟从上市公司角度来分析加强上市公司内部审计中的环境审计力度，防范环境风险的意义和措施。

 

一、上市公司加强环境审计内部审计力度的必要性

1.上市公司加强环境审计内部审计力度对于上市公司风险控制具有越来越重要的意义

当前因为环境污染造成的群体性事件和对于上市公司的投资都造成了一定的风险，例如2012年四川宏达集团钼铜多金属资源深加工项目和镇海px项目引发的群体性事件，福建紫金矿业污染事件等，不仅会对环境造成重大的破坏，也令上市公司本身遭受到了重大的投资损失。摘要随着环境保护形势日趋严峻．环境保护问题越来越受到中国党和政府以及广大人民群众的重视和关注。国家出台了一系列保护生态环境的法律、法规，对于上市公司在环境污染和破坏等方面的监管也会越来越严格。上市公司应该认清这一形势，以加强环境审计内部审计力度，从而适应该趋势的发展。

 

2.上市公司加强环境审计内部审计力度是企业提高社会责任、发表社会责任报告的重要内容

2012年中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心在《中国企业社会责任研究报告（2012）》中指出，近年来，随着社会各方对企业社会责任的日益关注，越来越多的企业更加重视责任实践，并及时社会责任报告。作为公众公司，上市公司在经济生活中起着举足轻重的作用。公开披露社会责任报告，已经成为上市公司与各利益相关方最直接、最有效的沟通工具之一。中国证监会及沪深证券交易所高度重视上市公司社会责任，近年来陆续出台系列规定，加强对公司社会责任信息披露的监管；中国上市公司协会的成立更是有助于上市公司社会责任工作的管理和推进。而作为企业社会责任报告的重要内容，公众关注度越来越高的环境影响力，企业有必要做好环境审计的相关事项。2012年586家公司社会责任报告共592份，其中有6家公司在了社会责任报告的同时，又了环境报告，这一方面使上市公司更有针对性地向利益相关方披露其在环境方面的工作成果，另一方面，更显示出环境问题已成为当前最受社会关注的主要问题之一。

 

3.上市公司加强环境审计内部审计力度对于产业转型、提高企业生产效率具有引导和存进的作用

另一方面，政府将继续加强节能、减排等环境友好型的产业政策和技术的鼓励和引导，加快淘汰落后产能的步伐，这些对于企业的未来投资方向具有重要的战略意义，并且充分利用国家有利政策和资金发展企业。

 

二、上市公司加强环境审计的内部审计的建议

（一）上市公司在相关报告中加入环境审计相关事项

第一，在财务报表审计中关注环境事项。

《中国注册会计师审计准则第1631号——财务报表审计中对环境事项的考虑》规范了注册会计师在财务报表审计中对被审计单位环境事项的考虑。而内部审计相关部门在了解被审计单位及其环境时，要有意识地增加对环境事项的关注，及时关注国家相关产业政策在环境保护等方面的变化，提高对被审计单位环境事项的谨慎性，增强自身对环境事项的职业判断能力。目前，我国企业环境信息披露还处于自愿性披露阶段，2007年公布的《环境信息公开办法（试行）》和2008年的《上市公司环境信息披露指引》，在一定程度上促进了我国上市公司，特别是重污染行业上市公司在年报中环境信息披露数量的增加，这为上市公司在进行环境审计时具有指导意义。2007年出台的“绿色信贷”政策使高耗能高污染行业的环境风险增大，上市公司对高耗能高污染等行业进行财务报表审计时，需特别注意环境事项可能导致的重大错报风险，实施风险导向审计，合理保证企业环境信息披露的可信度和有效性。

 

第二，将环境审计嵌入内部控制审计和社会责任报告鉴证。

企业内部控制审计业务的经常化为会计师事务所开拓环境审计提供了新的切入点。企业需要对其面临的“环境”风险进行识别、评估、应对、控制和监督，确保企业在环境法律法规方面的遵循性、环境管理的有效性以及多重受托环保责任的履行。

 

另外，1999年壳牌（中国）我国第一份企业社会责任报告后，我国企业社会责任报告数量呈增长趋势，特别是从2009年起增长迅速。虽然我国对企业社会责任报告鉴证还没有强制性规定，但随着社会责任报告数量的增长，为提高报告的可信度，我国开始有企业对其的社会责任报告进行自愿性鉴证。企业在环境方面的相关战略、政策、管理和绩效是社会责任报告的主要内容。我国已的企业社会责任报告大多根据全球报告倡议组织（gri）制定的《可持续发展报告指南》编制，而gri的《可持续发展报告指南》中推荐有9大方面30项环境绩效指标供企业参考选择以披露其环境绩效信息。通过企业社会责任报告鉴证，主动披露企业在环境保护方面做出的积极贡献，能够为企业经营树立良好的形象。

（二）上市公司应该加强内部审计系统中环境审计机构和队伍的建设

内部审计机构应从监督企业环境管理和内部控制与协助企业污染自治两方面开展工作，构建企业内部的环境审计制度。

设置有内部审计机构的企业，如企业已经通过iso14000等环境管理系列标准认证的，内部审计机构可以直接依据iso14000等系列标准对其建立的环境管理系统进行审核和监督，评价企业环境管理系统的有效性。未建立环境管理系统的企业可依据《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制应用指引第4号——社会责任》在环境方面实施内部控制，内部审计机构协助企业识别和评估各业务流程的环境风险，监督环境方面控制措施的执行。

 

（三）明确内部审计过程中对于

和环境审计有关的环节和事项进行关注

上市公司在内部审计过程中，应当在以下环节中重点关注和环境审计有关的事项：

1.检查、发现、报告危害环保的主要问题；

2.反映达到或不符环保标准的信息；

3.评价遵守环境政策、法规的情况；

4.审查环保管理系统和有关内控系统的健全和有效，并反映其薄弱环节和失控问题；

5.生产、技术、经营、贮存、运输过程中危害环保的事项；

6.对购入、租赁、企业组合等房地产的环境状态的报告或评估意见进行检查；

7.环保负债的评估；

8.环保资金的筹集和分配的合规性与有效性；

9.企业环境政策、计划、项目的制定和资源的分配；

10.项目有效实施和业绩；

11.环保成本收益和资金运用效果；

12.有关环保资产、负债的真实、合规、效益性的评价；对市场营销（绿色产品）的影响；

13.配合外部审计；

14.环境报告和有关信息的审查；

15.向管理当局提出审计结果、存在风险、资金运用、实现效果的报告；

16.对员工的环境和训练的状况。

参考文献

[1]我国环境审计工作体系的设计构想[n].中国会计报，2012-06-29.

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本文简要对网络环境给会计审计工作带来的冲击与挑战进行了系统化分析，以此为基础，提出了一系列具有针对性的应用策略，以期可以帮助我国会计审计人员尽快适应现今社会发展大环境，促使网络审计工作更具高效性以及安全性。

关键词：

网络环境；会计工作；审计工作

在20世纪末期，人类社会发展在经历了工业革命后，正逐渐向另一个时代过度，国家力量与企业竞争格局之间的对比关系正在悄然改变，不仅如此，这种变化还逐渐影响到人类的生活与生产活动，例如，娱乐、学习、日常生活以及工作等。这种改变标志着人类社会的经济发展正在迎来一个全新时代，即网络经济时代。而与会计工作之间存在千丝万缕关系的审计工作，也由传统模式逐渐转变到电算化模式以及网络化模式。网络审计，即以互联网技术为基础，通过合理有效的利用现代信息技术，并结合特定的方法策略，在人机共同作用下，远程审计被审单位。相对比电算化审计，网络审计是人类时空观全面革新的体现，它的出现为我国电子商务的现代化发展奠定了良好的基础。

一、网络环境给会计工作造成的影响

基于网络环境下开展会计工作，即借助互联网技术，披露、确认并计量各项事项与交易，促使企业对在线财务管理功能以及远程处理核算功能进行协同化管理，从而远程处理业务以及财务工作，包括审计、查账、报账以及报表等。除此之外，它还可以有效支持电子货币以及单据，帮助企业转变收集、利用财务信息的方式。相对比于传统会计工作而言，网络会计不仅对工作模式以及空间进行了创新，还影响了很多方面，例如，会计实务、会计理论以及会计观念等。

（一）网络环境使用历史成本，影响决策有效性首先，网络公司以市场金融工具、商品为交易对象，由于市场价格存在较大幅度的波动现象，导致历史成本的核算结果不具有良好的公允性，无法对公司的经营状况以及财务状况进行准确反映，进而丧失其利用价值。其次，网络公司不具有生存稳定性，极易出现随时解散的情况，基于这种环境下，即使清算价格计价时点与历史成本的计价时点相差无几，但由于处于持续经营时期，历史成本无法对公司现金流进行准确体现。最后，历史成本作为一种计量工具，其具有较强的静态性，虽然可以反映公司经营业绩，但反映数据却具有一定的滞后性，导致管理者无法准确把握市场发展形势，公司经营战略与市场需求脱轨，财务的决策支持性能无法得以有效发挥。

（二）责权发生制的能效无法充分发挥对于会计工作而言，责权发生制主要有两个作用，一是，限定收入分配；二是，限定期间内费用。基于网络环境所进行的会计工作，其交易期间与会计期间具有高度一致性，因此，在实际工作过程中，并不存在跨期分摊费用问题以及跨期分摊收入问题，这便致使责权发生制自身所具备的能效无法得以发挥，失去了存在价值，而网络会计的发展，却为现金收付制提供了较大的发展空间。

（三）传统模式的财务报告具有较大的滞后性对于传统会计而言，财务报告以财务报表为核心，而在报表范围外的非货币性以及货币性信息则由附注以及附表进行阐明，由此可见，附注以及附表只是报表的一种补充形式。而基于网络环境所开展的会计工作，可以对财务数据同时进行收集、处理以及加工，在很大程度上提高了会计工作效率的同时，还可以促使财务信息的双向交流更具及时性。除此之外，随着社会经济网络化建设的发展，财务报表信息越来越具有重要性，例如，环境保护信息、人力资源信息等，因此，附注以及附表中所体现的信息也不再仅限于报表信息的补充，对于传统会计工作中，因成本效益影响或是不具重要性而没有披露的信息，在网络会计工作中，必须及时且充分的披露。

（四）数据处理实现了集中化首先，在处理财务信息方面，实现了无纸化；其次，采取分散化形式收集原始数据，传统会计只能由财务部门对原始凭证进行搜集，而网络会计却打破了这种集中化现象，可以由企业员工、内部部门、供应商、客户以及政府部门借助互联网技术，对原始数据进行直接采集。然后，在财务管理以及数据处理方面，均实现了集中化建设，通过互联网技术，可以将分支机构转变为报账单位，这样，无论是原始凭证，还是记账凭证，均可以由公司总部进行记账报表，这种形式不仅可以集中数据，还可以对资金资源进行集中化管理，强化企业的核心竞争力。最后，在收集、处理财务信息方面实现了动态化以及实时化管理。财务信息可以对公司现阶段的运行状况以及成果进行动态化反映，促使会计工作由传统的日清月结成功过度为随清随结。

二、网络环境给审计工作造成的影响

（一）扩大审计范围在以网络环境为背景的会计系统中，计算机系统已经实现了集成化建设，不仅有效联结了管理数据与会计数据，还有机结合了管理审计与财务审计，这在一定程度上扩大了审计工作的覆盖范围。除此之外，随着公共网络的快速发展与不断深化，社会信息逐渐实现全面共享，网络数据交换以及商品交易中会包含大量的公司外部信息，导致公司交易对象日趋复杂化。

（二）丢失审计线索审计工作要想顺利开展，必须依托审计线索。对于传统会计工作而言，审计线索主要有三个方面内容：一是，报表；二是，账簿；三是，凭证。审计人员要在接触原始业务时，便对报表中所包含的会计数据进行全面跟踪，以其为审计线索，对报表进行准确度检查，确保其可以对被审计公司的实际经营状况进行正确反映，从而确保被审计公司的经营活动具有良好的有效性、合规性以及合法性。网络会计融合了电子数据交换系统，审计人员只需执行一次作业点输入操作，即可多重处理被审计公司的价值链信息。网络审计以电子数据传递以及交换信息为审计证据，这种线索并不具有稳定性，一旦丢失，审计工作很难顺利进行。

（三）内部控制流程重组基于传统背景的会计工作，其内部控制主要以人的活动为主，重点强调明确人员职责，并提倡相互牵制原则，主要应用手段为：基于纸面信息的指导，手工检查、核对财务报表，这种审计模式存在责任明确、结果直观的特点。现阶段，由于社会发展形势的影响，财务工作中融入了相关业务，这在一定程度上也改变了会计业务流程。对于管理信息系统内部的账务模块而言，非财务人员不仅要对相关业务，例如销售、生产以及供应等业务进行有效处理，还要处理相关账务信息，并汇总财务信息。执业过程中，审计人员不仅要对会计数据根源进行追溯，还要检查业务流程设计方案的合理性以及内部控制系统的完整性，确保会计信息具有良好的及时性、真实性以及可靠性。

三、会计审计工作应对网络环境影响的策略

（一）会计审计工作要结合计算机技术在会计审计过程中有效融合计算机技术，即，会计审计人员不仅要对输出数据以及输入数据进行审查，还要审查计算机文件以及相关程序。确保系统的核心程序具有与原定要求相符的应用能效，不仅如此，还要确保程序编写具有合理性与准确性；内部控制制度具有完善性以及严密性；数据运行结果具有可靠性以及有效性。简言之，通过计算机技术开展会计审计工作，意味着会计审计人员需要将计算机作为审计工具，审计计算机内部的信息系统。

（二）采取联网模式开展会计审计作业公司在会计审计过程中应用网络会计系统，必须以连接被审计公司的计算机系统以及会计审计公司的计算机为前提条件，这样会计审计公司可以通过计算机技术直接获取被审计公司的财务信息数据，实现远程会计审计处理。要想顺利应用联网模式开展会计审计工作，会计审计公司必须确保计算机的处理流程中可以显示底稿的审计轨迹，并对会计审计控制点进行合理有效的设置，促使计算机系统可以对审计相关线索进行自动记录并保存，从而为数据测试提供比较的标准。

（三）建立健全相关法律体系以及会计审计准则要想对会计审计工作标准进行有效衡量，必须明确计算机系统的会计审计准则，强化会计审计工作的质量。计算机会计审计准则规范应包含多个方面，例如，证据收集、会计审计技术、会计审计过程、会计审计人员资格以及内部控制评价等。随着企业经营模式全面实现网络化建设，审计人员要想对企业各个生产经营环节进行有效的监督与审查，必须结合互联网技术，只有这样，才能保证所披露的财务信息具有良好的可靠性以及完整性，从而确保企业合法运行。

参考文献：

[1]许汉友,杨政.现代网络环境下高校会计考核与评价体系变革探究——以南京审计学院“会计网上作业与考核系统”为例[J].会计之友,2012,1.

[2]董春华,张光照.基于网络环境下会计实践教学平台的构建与应用研究——以河南机电高等专科学校为例[J].职教论坛,2012,33.

[3]陈法阳.再论新知识经济环境下会计人员素质的问题和对策——基于新会计审计准则的分析视角[J].时代经贸,2006,3.

[4]王继惠.基于网络环境下的会计信息披露分析[J].企业改革与管理,2015,2.

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论文摘要：长期以来，集团公司的财务管理是一项非常浩大的工程，由于集团公司财务管理的复杂性与繁琐性，这之中必然存在了不少问题，内部审计是辅助财务管理的有力工具，因此，再次基础上，本文将对集团公司的内部审计方案进行研究。

一、集团公司财务管理存在的问题与原因

1.1内部管理的问题

(1)内部控制失灵。

不少集团公司对于其内部管理并不重视，从而导致公司内部控制失灵。内部控制是否有效，这将关系到一个集团公司是否能长期健康地发展。并且，在我国现阶段，集团公司内部控制的失灵还将导致会计信息的准确性与真实性。

(2)决策、监督、执行缺乏约束。

尚未建立一套完善、有效的体系来加强对决策、监督和执行进行约束，换言之即对决策者缺乏合理的规则约束和有效的监督，对执行者更是缺乏约束，执行表面化、形式化现象较为突出，陷入有章不循或是无章可循的困境。

(3)决策不民主

民主决策意识不够，群众参与性不广，决策者主观能动性较为突出。

1.2相关人员素质欠佳

(1)缺乏称职的专业能力；

有些集团公司派遣的财务管理人员缺乏称职的专业能力，不具备专业知识，致使其难以发挥在财务管理中的作用，从而影响管理的质量。

(2)职业道德水平不高；

一些具备专业职称专业能力的工作人员，工作态度与职业道德水准并不高，这使得其无法充分发挥专业优势，贡献于财务管理的实施过程。

(3)合作与沟通精神不足；

财务管理的实施需要良好的合作和沟通，有些工作人员因为怕麻烦而忽略了这点，继而导致其在实施的过程中频频出错，影响财务管理的效果。

1.3责任追究制度的缺陷

(1)责任不明确，扯皮现象；

由于长期缺乏竞争意识和进取精神，又无相对的激励机制，因此，责职不清导致工作推诿和扯皮现象时有发生。

(2)责任追究规则不合理，权责不对称、副手现象；

对于已过时的责任追究规章制度未作修改，故权责明显不对称，一个正职，多个副手的现象更加重工作失误频发，更无从追究责任人；既浪费纳税人的钱财，更损害国家利益。

(3)责任追究的执行不力，大事化小现象，既执法力度弱化部分。

由于上述两点，因此，对于责任的追究执行的力度便会弱化，往往将该追究的责任事故不了了之。规则配置不当的表现为：①报酬过低，而义务太多；②权利太多，而义务太少；③利益与权利过大，而责任太少；这些表现会改变人与物质对象的结合方式和人们的行为方式。

二、内部审计的三个步骤

2.1 计划

计划阶段是整个审计过程的起点。对于任何一项审计工作，为了如期实现计划目标，内部审计师都必须在具体执行审计程序之前，制定科学、合理的计划，科学、合理的计划可帮助内部审计师有的放矢地去审查、取证，形成正确的审计结论，从而实现审计目标;可以审计成本保持在一种合理的水平上，提高审计工作的效率。

2.2 执行

实施审计阶段是根据计划阶段确定的范围、要点、步骤、方法，进行取证、评价，借以形成审计结论，实现审计目标的中间过程。它是审计全过程的中心环节，其主要工作包括：对被审计公司内部控制的建立及遵守情况进行控制测试，根据测试结果修订审计计划;对会计报表项目的数据进行实质性测试，根据测试结果进行评价和鉴定。上述两项工作之间有着密切的关系。

2.3 纠正机制

核定违反项、不符合项。

拟定违反项的整改意见和不符合项的纠正措施。

进行后续检查，以确定对不符合项是否采取了恰当的纠正措施:确定纠正的措施是否已经实施并正在取得预期的效果。

三、内部审计方案的对策与建议

集团公司可以结合实际的情况将集团公司规定的流程设计方案进一步具体细化，科学有效的实施内审计划，切实发挥内部审计的监督与服务的作用。

3.1 计划阶段

在准备阶段中，审计计划的编制是内审项目非常重要的一部分。审计计划的编制应由集团公司内审机构项目中的有关人员进行负责，然后经由相关项目管理人员探讨。作为整个项目审计的重要的一项，审计计划应该在项目结束后进行对其归档。在审计计划编制好后，还要对其进行初步审核。公司的内审机构组织专门人员可以对审计计划进行审核，外部审计机关也可以被委托对其进行审核。审计计划的审核内容主要集中在审计目的、范围是不是得当，项目审计进度是不是合理，一些审计程序根据重点审计领域和重要会计问题所拟定的是否符合实际情况，项目财务风险评估在有关方面是不是准备的很充分等。

3.2 执行阶段

在内审项目的实施过程中，内部审计工作发挥它控制与监督的两大职能。并且和内审项目一起被实施，内部审计机构必须要做好审计控制的工作，这样才能保证每一阶段经济业务的准确性。另一方面，只有通过内部审计的有效监督，才能对付在项目实施过程中出现的财务风险。其中，在这一阶段的有关内部审计工作主要包括以下几个方面的内容：内部审计财务预算，审计计划在时间预算上的安排，内部审计控制质量以及按照审计计划执行相关财务支出和收集审计证据以及在一些内审项目的审计疑难问题的咨询等等。

3.3 结束阶段

内审项目管理最后的结束阶段的工作主要集中在整理审计证据和工作底稿、对项目审计报告初稿进行编制、和项目相关负责人交换对项目审计报告的意见、报告的定稿、报送以及与相关证据、工作底稿和审计记录档案建立等内容上。其中，底稿是整个审计工作的核心部分，是审计师作出结论的直接依据，同时也是审计质量控制与质量检查的主要依据，而且对以后的审计业务做出了重要的参考依据。其中底稿主要包括被审计公司没有进行审计的情况，过程的记录和有关人员对其下的结论。在底稿形成之后，要进行复查，其中主要包括所依据的资料是否可靠；所得到的证据是否充分；判断是否合理；结论是否下的恰到好处。在底稿形成后，审计小组应当按一定的标准对其进行归档。

参考文献

[1][美]约瑟夫·M·朱兰主编，焦叔斌等译，(Juran`sQualityHandbook)《朱兰质量手册》，中国人民大学出版社，2003年11月第一版

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一、公共租赁房维修维护必要性

经安排专人到、五里牌公共租赁房区域实地查看，发现二三期廉租房因缺乏有效管理，位于底层的3套住房无人居住。已无入户门，下水管堵塞、室内地面、墙面有严重浸泡痕迹，无室内门、厨房及卫生间严重破损。四五期1套住房因卫生间水管破裂，导致墙面出现严重浸泡痕迹。同时为了禁止四五期廉租房底层楼道乱堆乱放，并管理租住户用水，需对每个单元安装护栏。为了进一步规范管理公共租赁房，为租住户提供良好的居住环境，急需对上述情况进行维修维护。

二、公共租赁房维修维护内容

1、二三期廉租房4-1-2，4-1-3，3-1-2，墙面整体修复，卫生间便盆，水管、照明开关及插座，防盗门，卧室门；四五期廉租房4-2-1卫生间墙面修复、水管安装；四五期廉租房9个单元底层楼梯间护栏及安装。

三、公共租赁房维修维护具体方式

（一）结合公共租赁房维修维护内容及其技术要求，与具有建筑装修资质的建材公司签订公共租赁房进行维修维护工程施工合同。

（二）维修维护工程计划施工工期为2个月，开工日期2020年6月18日，完工日期2020年8月18日。

（三）维修维护工程完工后，由局质监站技术人员进行施工验收，并请审计公司审计结算。

（四）维修维护工程验收合格后，交公共租赁房楼长负责管理。给予3个公共租赁房楼长2000.00元/年/人的补助经费。

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摘要：信息繁杂时代，经受财务舞弊风雨洗礼之后，理性的市场参与者对信息的质量要求提高，对承担财务信息需求者与提供者之间的沟通纽带角色的会计师事务所就其承接的审计业务形成最终审计报告中的审计意见关注度攀升。伴随着一系列内部控制监管政策的出台，内部控制审计已从自愿阶段发展到强制阶段，现代审计跨入内部控制审计与财务报表审计并重的新时代。文章探析内部控制审计的执行对财务报表审计意见的影响。发现不管是自愿披露阶段还是强制披露阶段，内部控制审计使得企业获取标准的财务报表审计意见多，不管是之前为有别于劣质公司还是后来内部控制审计强制执行政策的推动，均达到了政策出台所希望企业改进其内部控制建设体系，提高其财务信息质量，共同完善整个资本市场的目的。

关键词：内部控制审计 审计意见 财务报表审计

一、引言

随着国际上内部控制审计的广泛实施，我国在借鉴国际经验的同时也在不断积极探索着，《企业内部控制基本规范》及其配套指引的，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。这为进一步完善企业内部控制，改善财务信息质量，逐渐提供了广阔的内部控制审计空间和良好的执行环境。

2011年以及之前年度进行了内部控制审计的境内上市公司可视为自愿进行内部控制审计。自愿披露内部控制审计公司的根本踊是否有别于其他未披露的公司？2012年起强制执行的主板上市公司到2015年可观察到4年进行了内部控制审计公司是否给资本市场传递了些许新鲜的有用信息？现代审计全面进入内部控制审计与财务报表审计并重的新时代之时，对内部控制审计进行研究有着重要的现实意义。

二、文献综述

由于内部控制审计和财务报表审计内容目标等方面的相互交融，财务报表审计意见或多或少受内部控制审计执行的影响。杨德明、王春丽和王兵（2009）剖析审计意见的影响因素时选取沪深两市A股上市公司的相关数据，发现公司会因年报中有审计鉴证意见而更容易收到标准审计意见，原因在于有审计鉴证意见的公司内部控制不存在缺陷。潘芹（2011）基于委托理论以2009年我国A股上市公司数据为样本对内部控制审计进行实证检验，结果显示内部控制审计对审计意见影响显著。朱彩婕、韩小伟（2013）基于我国2011年A股数据，用Logistic回归模型分析了自愿进行内部控制审计对财务报告审计意见的影响，结果表明二者存在显著的负相关性。

目前涉及到内部控制审计与审计意见关系的文献还很少，不过国外实践经验和我国已有的少许文献也都明确表明了内部控制审计对财务报表审计意见有显著的影响作用。通过更多的文献整理分析可以得到的启示有：学者们对审计意见的影响因素研究观点集中体现在审计主体和审计对象双方各要素，不过不同学者站在不同的角度利用不同时期的数据得出的结论存在着差异。财务状况好的公司和公司治理水平高的公司不易被出具非标准审计意见，这是基本一致的，而对盈余管理、上一期审计意见、审计收费等因素则因衡量标准和基于的理论而异。对于会计师事务所规模这个影响因素，在国外资本市场研究中得到的结论也几乎是一致的，大规模事务所更谨慎。在我国，由于经济发展的特殊性，会计师事务所规模主要是政策的推动合并扩张而并非完全由于市场导向，特殊的背景决定了在我国不同的发展阶段应当具体环境具体分析。总而言之，前期已经对审计意见的影响因素进行了比较广泛而深入的研究，不过截止到现在很少涉及内部控制审计这个因素。

三、内部控制审计的披露对财务报表审计意见的影响分析

（一）自愿披露阶段，内部控制审计的披露对财务报表审计意见影响。根据罗斯的委托理论，委托人和人都是自利的经济人，双方都以实现自身利益最大化为目标，股东追求的是企业价值最大化，经营者则追求更多的薪酬及闲暇时间。股东约束经营者的自利行为以获得更高的经营效率，经营者因参与企业的日常经营管理活动将其拥有信息的绝对优势使自身利益最大化，两者存在着信息不对称及利益冲突，产生了“道德风险”和“逆向选择”等问题。委托人为减少成本获取更高的利益会聘请除委托人、人之外的注册会计师对管理者的经营管理活动进行监督、审查及评判，使得反映企业经营成果和财务状况的财务信息更加可靠公允，减弱信息不对称程度。受托责任理论认为管理者为保证其受托责任的履行和接受监督获得高额的报酬，会建立更完善的内部控制机制来规范自己的行为，通过努力实现自身的价值使公司展现出良好的经营绩效，并向企业所有者传递尽职尽责地为企业服务的信息。正由于当代信息社会中存在严重的信息不对称问题，内部控制体系在探索和完善阶段核心对象是加强内部控制建设，为保证内部控制的有效实施和信息的有效传递，内部控制审计是强有力措施。

竞争愈演愈烈的资本市场上，业绩良好和公司治理完善、内部控制健全有效的优质公司必须通过信号传递向市场展示其优势方面。依据信号传递理论，基于成本效益原则，这种信号是指只有高素质的企业采用才会是收益大于成本的某种可行性行动（陈汉文，2009）。审计就被认为是这样一个可以将高素质企业与低素质企业区分开来的信号显示机制。在自愿执行内部控制审计阶段，自愿审计本身就是一种信号。上市公司通过内部控制审计向市场传递其内控资源充裕、内部控制自我评估报告真实可信的信号。这类公司的审计风险较小，注册会计师倾向于对其出具标准审计意见。

综上分析，自愿进行内部控制审计可以传递公司内部控制健全有效的信号，起到降低成本的作用，这些上市公司具有有效的内部控制、健康的财务状况、完善的公司治理、良好的持续经营能力等特征（林斌、饶静，2009），这类公司可以有效防范财务报表错报风险，注册会计师倾向于对其财务报表出具标准审计意见。

（二）强制执行阶段，内部控制审计的执行和披露对财务报表审计意见的影响。在信息繁杂的当今社会，审计意见被视作来自独立、客观、公正渠道的一个公共信息，用作企业评价的一个依据，利益相关者们信赖之、运用之，使审计成为节约社会成本、增进社会信任的一种独具特色的机制。因此，审计意见关系着利益相关者们的利益，在资本市场中扮演着重要的角色。对于上市公司来说，审计意见是对公司财务信息和非财务信息的凝练表述，通过市场反应来进一步影响公司的运行，这也是审计意见的预警作用。基于此，在强制要求上市公司进行内部控制审计环境下，迫于被公示的压力，上市公司为获得有利于公司发展的标准审计意见，必须花费人力物力财力来建立健全内部控制体系，努力完善内部控制以有效提高财务报告信息质量。注册会计师在财务报告生产过程受到严格控制的情况下，评估风险相应下降，出具的标准审计意见比例相应增加。因此，强制执行内部控制审计，可以促进内部控制制度建立健全，保证财务信息的可靠性，上市公司处于良性循环系统中健康发展。

在强制执行内部控制审计的初级阶段，虽然企业对其内部控制完善的时间并不长久，其相应的改进措施尚未完全奏效，或者有些公司是基于强制执行政策的压力为披露而披露，没有做足够多实质性的工作对内部控制进行特别的改进。之前自愿披露的公司因各方面状况良好更有意愿进行内部控制审计凸显其优势，当处于这种情况下，信号传递可能会受到干扰，信息使用者或者市场将对其一视同仁，不再偏好于自愿披露的公司，使得自愿披露的企业难以获得信号传递的优势，不再有更多的动力来进一步完善其内部控制。或者说在受政策压力下披露的公司与自愿披露阶段进行了内部控制审计的企业相比更加注重内部控制审计的建设，在近期的财务报表审计意见中得到显现。

四、结论

第一，我国在信息披露环境不完善以及相关法律法规对外部信息使用者保护不周全的情况下，基于信号传递理论，优质公司为了与劣质公司区分开来，自愿主动进行内部控制审计，向市场有效地传递公司内部控制高水平及财务信息高质量的信号，实现其获得资本市场和投资者的认可并从中获益的目标。同时，为了避免外部独立审计师出具消极否定的内部控制审计意见给公司带来不利影响，上市公司会更加努力加强和完善自身的内部控制建设，这将有效抑制管理层对信息披露的操纵，从而从根本上提高公司财务信息质量。因此在未强制披露内部控制审计信息之时，内部控制审计的披露可以让信息使用者更有理由相信自愿披露内部控制审计的企业财务状况良好，从而显现在财务报表审计意见中为标准审计意见。

第二，随着相关法律法规的逐渐完善，对资本市场信息要求的提高，内部控制审计被强制执行，并要求企业向市场和信息使用者公示其内部控制审计信息。在强制执行内部控制审计的初级阶段，虽然企业对其内部控制完善的时间并不长久，或者有些大规模相应的改进措施尚未完全奏效。但在强制执行的环境下，或者说在受政策压力下披露的公司与自愿披露阶段进行了内部控制审计的企业相比更加注重内部控制审计的建设，在近期的财务报表审计意见中得到了部分显现。即如结果显示，强制执行内部控制审计或自愿执行内部控制计可以传递出其更高可靠性的财务信息。这种由于政策的推行给各企业带来一定的压力，推动其进一步改进内部控制，提高财务信息质量的良性循环，对于我国刚踏入内部控制审计强制阶段来说无疑是个利好消息，将这种良性循环持续下去是我们所期待的。J

参考文献：

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[5]杨德明，胡婷.内部控制、盈余管理与审计意见[J].审计研究，2010，（05）：90-97.

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一、为什么要引进全过程跟踪审计？

1、引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在安全、质量、进度的控制上，对工程造价的控制不够重视。而跟踪审计主要以造价控制为主，对材料设备的市场行情比较熟悉，能够为甲方决策提供多样化的意见和方案，这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。

2、引进跟踪审计有利于弥补对前期情况不清楚的缺陷。以往的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工后才接触项目，对工程前期准备不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际施工与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更、隐蔽工程、现场签证无法进行实事求是地判断，导致结算审计不全面不彻底。而引进全过程跟踪审计，审计人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响，客观公正地审定工程造价，帮助甲方节省投资。

3、引进跟踪审计有利于完善监督体制，防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合作期间，审计人员除了定期深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，学校的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。

二、如何充分发挥跟踪审计作用

1、首先在内部明确工程管理和审计工作思路，建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。

学校审计处制定了基本建设委托审计的相关规章制度，制定一系列的工作流程，特别是规定了委托社会中介机构审计管理办法，及全过程审计实施方案。

2、审慎选择审计服务单位。在目前的市场环境下，能够提供审计服务的造价咨询公司有很多，企业专业技术水平、服务理念和公司制度等方面良莠不齐，所以我们学校通过社会调研、招标的方式确定造价咨询公司。在招标过程中把工作质量和信誉、服务理念和审计方案作为考察重点。

3、专门的机构和人员负责审计管理与协调工作。

内部审计部门负责跟踪审计工作的管理，基建管理部门负责工程监理和施工管理，通过职能分工，确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。审计管理部门负责对跟踪审计单位和人员的日常管理并监督审计方案的执行，定期听取工作汇报，并对其中存在的问题进行纠正和协调。

4、根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。

将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分，相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。

在工程前期，工程处于设计、招标、施工合同签订阶段，跟踪审计可以充分发挥在设计方案方面的优选，工程造价估算、概算的审核、招标文件的审核、合同条款的把关等方面的作用，提出合理的建议，将问题提前考虑。

在工程施工过程中，跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为甲方提供决策依据；为工程进度款的支付进行把关。在工程施工期间，审计人员坚持参加每次监理例会，较大项目审计人员必须每天在施工现场办公，以便做到对施工材料、设备、进度、天气情况等现场情况跟踪记录，必要时必须现场拍照和签字，平时甲方有问题需要咨询时，审计人员必须随叫随到，并按照甲方的安排参与材料设备的考察，每月提交审计处工作汇报，提出需要解决的问题和建议。

三、我校全过程跟踪审计取得的成效。

我校通过社会公开招标，审核确认了甲级资质的造价咨询公司，经过考察调研，了解到该公司参与了全国许多高校的基建项目，特别是北大、农大、交大等高校，对高校的基本建设情况很了解，配合起来相对协调，该公司中标后，对前期的设计方案进行优选、对经济指标、技术指标计算，提出了可行的、合理的建议，降低了成本，节约了投资，对图纸进行了严格审核，协助基建单位不断完善图纸，与另一招标单位同时编制工程量清单，双方对清单进行核对，使得清单做到准确、无漏项，同时双方编制控制价，招标文件发出前进行多次核对，沟通，使得控制价编制的合理准确，对招标文件、施工合同关键条款进行了严格把关，因为重视工程前期的各项工作，为工程施工过程管理、竣工结算工作打下了良好基础。

反复强调尽量减少洽商、变更发生，能不签洽商的就不签，有利于控制工程造价。对于施工过程中付款严格按照合同约定付款，工程款支付过多不利于质量控制，过少将影响工程进度，严格按照形象进度支付。审计人员对一些变更、洽商签订提出合理建议，避免了工程结算纠纷与经济损失。 在工程进入结算审计阶段，工程的相关资料整理尤为重要，特别是过程中发生的洽商变更、会议纪要、材料设备的确认单等，全过程跟踪审计过程中，审计公司及时收到资料进行管理归档，保证了结算工作的及时完成。

四、跟踪审计工作的体会

为了更好地发挥全过程跟踪审计的作用，要必须做好以下几项工作：首先统一思想是做好跟踪审计的前提。基建管理校领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为学校决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。

其次，正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，主要还取决于各方的配合。跟踪审计与监理能否达到效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充。校方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各方充分发挥作用。目前我校专门设有审计人员配合外审参与全过程跟踪审计，除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制风险，最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能，甚至合伙损害甲方利益。

再其次，必须充分重视跟踪审计前期服务，在时间上予以保障。前面的工作要做到位，不能太着急。在过去的基建管理中，人们往往把工程开工作为行动的标志，开工成为基建管理人员的第一道压力，只要开工了，压力就会消失大部分，所以常常是匆匆忙忙、急于开工；等开工后才发现很多问题、细节没有考虑清楚，设计有漏洞图纸不完善，工艺不合理，材料不明确，控制价不准确，发生的洽商太多，使得结算工作不能顺利完成。

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一、对内部审计机构管理的四种模式

据深圳证券交易所不久前对上市公司的一次调查，在收回问卷的上市公司中，有64％在董事会里建立了审计委员会，其中，又有58.8％的审计委员会直接领导公司的内部审计机构。这个数字表明，在我国上市公司治理结构的建设进程中，内部审计机构归属于审计委员会领导，已成为主流趋势（实际上，审计委员会是一个非常设的内部审计机构，为了叙述问题方便，在此将常设的内部审计机构简称为内部审计机构）。

综观国内外公司管理实践，内部审计机构的管理模式大致有四种：内部审计机构由财务总监或公司财务负责人主管；内部审计机构由公司总经理主管；内部审计机构由董事会下设的审计委员会主管；内部审计机构由监事会主管。在不同的管理模式下，内部审计的独立程度不一样，其服务对象和功能作用亦不一样。

在内部审计机构由财务总监（或总会计师，或公司财务负责人）主管的模式下，内部审计是会计监督功能的延伸。其指导观念是专业者理财。即财务专业人员为了保证更好地实现和落实会计监督职能，组织专门的审计人员来配合。但是，在财务负责人的眼里，财务比审计更重要，审计充其量只是配合企业的财务工作。公司对内部审计的职能要求并不高，内部审计的地位和作用受制于财会部门的约束，在人员配置、经费保障、工作配合程度等方面，内部审计部门均逊色于财务会计部门。这种模式的优点是操作简便，运行成本和监督成本低。其缺点是内部审计的独立性差，审计力量薄弱，审计范围小，仅侧重于财务审计，不能更大地发挥内部审计的作用，无法摆脱“内部人控制”的束缚。随着我国现代企业制度建设的不断深化和完善，这种“财审合一”模式已满足不了现代公司内部控制和治理的需要，其运用范围正在不断缩小。

在内部审计机构由公司总经理（或总裁、副总裁）主管的模式下，内部审计部门的地位和作用均有所提升，成为与财会部门并列的职能机构，内部审计主管的地位也与财务主管的地位相当。这种管理模式的指导观念是经营者理财，它使内部审计更接近经营管理层，并直接为总经理日常经营决策服务，可以发挥内部审计在公司经营管理过程的作用，在公司内部控制体系中发挥监督、评价、咨询和控制职能，使内部审计的职能和范围有了较大的拓展，有利于实现内部审计提高公司经营管理水平，提高经济效益服务的目的。这种模式的优点是内部审计在经营管理过程中的作用得以发挥，审计范围广，内部审计的日常工作非常便于开展，总经理接触内部审计的机会比较多，总经理可以随时对内部审计工作进行安排和指导，内部审计在遇到困难时还可以随时向总经理汇报反映，两者之间沟通的方式多、频率高，有助于提高内部审计的工作效率。这种模式的缺点是内部审计的独立性依然较差，“内部人控制”的问题依然存在。但在我国公司治理结构尚未完善，董事会下设审计委员会的职能和作用还没有得到充分发挥之时，将内部审计置于总经理领导之下还是一个比较符合现实的选择。

内部审计机构由董事会下设的审计委员会主管的模式，这是落实出资者理财观念的具体组织形式。由于董事会处于公司最高权力层次，作为董事会审计委员会工作机构的内部审计机构，具有相当的权威性，它能够代表出资人对公司经营全过程和经营管理层进行审计监督，甚至可以独立有效地审计控股子公司，履行对经理层的业绩评价和检查职能。在这种模式下，内部审计机构的独立性大大增加，内部审计的人员配置、制度建设、经费开支等均有了保障，工作能力和监督作用也得到加强，对公司避免或摆脱“内部人控制”问题及其有利。这种模式的缺点是，审计委员会并非一个常设机构，审计委员会中独立董事成员参事、议事的时间和精力是有限的，监督不可能有充分的保障，让主要成员远离公司经营前端的审计委员会完全领导和监督内部审计这样一个实实在在的机构，在公司经营的日常性事务工作非常繁重和复杂的情况下，必然不能及时了解公司的经营状态，显得鞭长莫及、力不从心。靠审计委员会来具体指导公司的内部审计工作，会使其工作效率下降。这就存在着一个如何协调审计委员会、内部审计机构和公司经营管理层三者之间关系的问题。

在内部审计机构由监事会主管的模式下，内部审计机构的独立性进一步增强，它突出的是民主理财观，即企业员工要通过这种组织形式来行使与自身利益密切相关的知情权和监督权。由于监事会是公司的监督机构，它由内部股东代表和职工代表组成，其职权主要是对公司董事、经理在执行公司职务时是否违反法律、法规和章程进行监督，对公司财务进行检查，必然使内部审计机构的检查功能强化，预控功能弱化，内审人员与经营管理层的“共同语言”减少。这种模式的优点是：内部审计独立性很强，监事会独立于董事会和经理层，从理论上讲，地位是真正的超脱，从而权威性也是最高的，法律赋予了监事会财务监督和监督管理层的权利，所以在监事会领导下，内部审计对这方面的监督有充分的保障。这种模式的缺点是：由于监事会属于公司高层制衡机制组成部分，而内部审计的主要任务还包括通过审计促进企业改善经营管理，提高经济效益，法律对监事会赋予的权利不能覆盖内部审计的范围和职能，所以，监事会领导的组织模式虽有利于对公司财务的检查和对公司管理人员的监控，但它不能直接服务于经营决策，而是侧重于事后监督，弱化了为企业提供评价和咨询服务方面的功能，难以实现通过内部审计来达到改善经营管理、提高经济效益的目标。就现实而言，监事会在我国上市公司治理层中还是一个弱势机构，监事会本身实际运行效果并不佳，让监事会来主管内部审计并不能达到强化内部审计职能作用的目的。除非改变监事会在我国目前的现状和地位，否则，这种模式下内部审计的外部性过于强化，与外部审计存在较多的职能重复。

综上所述，内部审计机构在不同的管理模式下，其理财观念、独立性、地位、职能、工作范围、监督作用和工作效率是不同的。如上表。就发挥内部审计的监督作用而言，内部审计机构在董事会主管之下最大；就提高内部审计的工作效率而言，内部审计机构在总经理主管之下最高。相比较而言，内部审计机构由财务主管和监事会主管，均不利于其提高效率和发挥作用。因此，现实中将是内部审计机构设于总经理主管之下和设于董事会主管之下这两种模式的较量。孰优孰劣，难分伯仲。但是，对于上市公司而言，无论是国际发展趋势抑或资本市场监管层的导向，均是有利于董事会主管模式的发展。

二、对审计委员会与内部审计机构之间关系的进一步分析

（一）审计委员会制度

审计委员会是在上市公司董事会下设立的、主要由独立董事组成的、旨在加强上市公司财务治理的专门委员会。审计委员会制度起源于1940年发生在美国的迈克森·罗宾逊（mekesson&robbins）药材公司倒闭案。这桩案件使得社会大众开始关注注册会计师为何没有能够发现公司管理当局虚列存货、高估资产的行为以及许多审查程序未能尽到审计师应有的责任。由此对注册会计师的独立性和专业胜任能力产生了许多质疑。1940年，美国证券交易委员会（sec）和纽约证券交易所（nyse）建议“由公司的外部独立董事组成一个特殊的委员会来选择公司的审计人员，并洽谈审计范围与合约”，以此来增强注册会计师的独立性避免类似事件的发生。这个由独立董事组成的委员会就是后来的审计委员会。从此以后，各国纷纷效仿。

我国引入审计委员会制度是近几年的事情。2002年初，中国证券监督管理委员会和国家经济贸易委员会联合颁布的《上市公司治理准则》规定：上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议，设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会；专门委员会成员全部由董事组成，其中审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会中独立董事应占多数并担任召集人，审计委员会中至少应有一名独立董事是会计专业人士。

国务院国有资产监督管理委员会2004年8月颁布并实施了《中央企业内部审计管理暂行办法》。其中“第二章：内部审计机构设置”第七条规定：“国有控股公司和国有独资公司，应当依据完善公司治理结构和完备内部控制机制的要求，在董事会下设立独立的审计委员会。企业审计委员会成员应当由熟悉企业财务、会计和审计等方面专业知识并具备相应业务能力的董事组成，其中主任委员应当由外部董事担任。”

《审计署关于内部审计工作的规定》要求：“设立内部审计机构的单位，可以根据需要设立审计委员会，配备总审计师。”

在世界范围内，针对安然事件和其后一连串公司与中介舞弊事件引发的诚信问题，国际内部审计师协会（iia）于2002年4月向美国国会递交了加强公司治理的报告，提出了建立和健全审计委员会工作制度的建议，报告认为：审计委员会地位和作用的巩固与增强会加强内部审计的工作力度。2002年美国国会颁布了《萨班斯——奥克斯利法案》（sarbanes-oxley acts），该法案规定：所有上市公司必须设立审计委员会。

（二）审计委员会的职责

2002年的美国萨班斯法案对审计委员会职责规定是：1.负责聘请注册的会计师事务所，给事务所支付报酬并监督其工作；2.受聘的会计师事务所应直接向审计委员会报告；3.可以接受并处理本公司会计、内部控制或审计方面的投诉；4.有权雇用独立的法律顾问或其他咨询顾问。

我国证券监督管理委员会和国家经济贸易委员会于2002年1月颁布的《上市公司治理准则》规定审计委员会的职责：1.提议聘请或更换外部审计机构；2.监督公司的内部审计制度及其实施；3.负责内部审计与外部审计之间的沟通；4.审核公司的财务信息及其披露；5.审查公司的内控制度。

国务院国有资产监督管理委员会于2004年8月颁布的《中央企业内部审计管理暂行办法》规定审计委员会的职责是：1.审议企业年度内部审计工作计划；2.监督企业内部审计质量与财务信息披露；3.监督企业内部审计机构负责人的任免，提出有关意见；4.监督企业社会中介审计等机构的聘用、更换和报酬支付；5.审查企业内部控制程序的有效性，并接受有关方面的投诉；6.其他重要审计事项。

对上述法规的简单比较，美国萨班斯法案主要强调审计委员会与外部审计的关系；我国则强调了审计委员会与内部审计内部控制之间的关系。那么是不是美国上市公司的审计委员会职责都遵循萨班斯法案的要求？其实并不完全如此。美国ge公司对审计委员会的职责规定就细致得多 ：

“设立审计委员会的目的是协助董事会监督公司提供财务报表的真实性、是否遵守法律和规章制度、外部审计机构的独立性和称职性以及内审外审功能的完善性。

“更进一步说，审计委员会应有以下的权利和职责。

1.和管理层及独立审计机构（注册会计师）复审已审年度财务报表和季度财务报表。包括须应相关法律规章制度要求和纽约交易所要求重新审议的事项。

2.和管理当局及独立审计师协商收入分配、财务信息和向分析人士及评估机构提供的收入分配准则。

3.经股东推荐，独立审计师检查公司会计账簿、内部控制和财务报表事项。审计委员会有唯一的权利和责任选择、评估并解聘独立审计机构；同样有唯一的权利批准所有的审计经费和规章。独立审计机构提供非审计服务也先要得到委员会成员批准。

4.和管理层和独立审计机构商议审计方面的问题、困难及管理层的对策；商议风险评估和制定风险管理政策，包括公司主要的财务风险披示及管理层监控和减少风险的措施。

5.审核公司的财务报告，审核会计政策和一些重大的财务会计政策变化及影响公司财务报表的关键决策活动。

6.审核和批准公司内部审计的职权范围，包括（1）目的、权利和组织；（2）年度的审计计划、预算和成员的组成；（3）同时任命、更替公司内部审计的负责人。

7.和公司高层财务经理、审计经理及其他委员会认可的人选审核公司内部审计体系、财务控制体系和内部审计的结果。

8.获得和审核每年至少一次的由独立审计机构审计的正式书面报告、审计公司（注册会计师事务所）的内部质量控制程序以及过去五年里审计公司内部质量控制的各种材料和审计公司给政府或其它部门的调查材料。审计委员会还须审核注册会计师的审计过程。为评估注册会计师的独立性，审计委员会至少每年还要审核一下独立审计师与公司的关系。

9.在公司的委托陈述中提供和公布年度审计委员会报告。

10.制定关于公司独立审计机构的雇用和再聘的政策。

11.审核和调查任何和公司管理真诚度相关的事项，包括利益的纷争和公司政策以及公司行为的标准。以上应包括定期的一般性检查和公司特殊要求的检查，与此相关，审计委员会将尽可能适当地与公司的法律顾问，公司领导及职员会晤。

至少每个季度审计委员会应单独与公司经理、公司的审计成员、独立审计机构会晤。

当委员会认为必要时其有权保留外部专家和其他顾问。审计委员会有单独的权利批准相关费用和保留条款。

委员会在每次委员会会议之后向董事会报告建议情况，并且向董事会呈交委员会的年度业绩考评。

委员会每年至少一次检查本章程的充分性并提交任何预期的变化以得到批准。”

这样细致的职责规定，显然已经超出了中美两国相关法规规定的范围。公司的审计委员会到底应该管多宽，恐怕也只能基于相关法规，由公司根据具体情况来确定。

（三）内部审计机构的职责

据国际内部审计师协会（iia）的定义：“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，它的目的是为组织增加价值并提高组织的运作效率。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现组织的目标。”从这个定义看，内部审计的目标与公司的目标完全一致，为的是增加企业价值、提高运作效率、控制企业风险、评价治理程序。我国的内部审计定义则更多地突出了监督职能：“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。” “本准则所称内部审计，是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。”

可见，内部审计机构的职责除了监督以外，更有控制风险、改善管理、提高效率、促进实现组织目标的职责。同样，基于权威专业团体或管理部门对内部审计机构职责的界定，各公司内部审计机构的职责范围也是根据具体情况来规定的。

（四）审计委员会和内部审计机构的定位与分工

审计委员会本身是一个非常设的内部审计机构，它是董事会工作职能的延伸，其活动定位于决策层面，要对内部审计的制度建设、常设内部审计机构建设及其重要人事任免、工作计划、计划执行履行指导职责；内部审计机构是根据相关制度和工作计划，对企业的经营活动、财务活动、重要岗位人员的经济责任，开展审计监督、检查评价、咨询服务的常设工作机构，其活动定位于执行层面。

内部审计机构应当对谁负责，在2006年9月颁发的《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》第五十九条中规定：公司应按照本指引第十三条的规定设立内部审计部门，直接对董事会负责，定期检查公司内部控制缺陷，评估其执行的效果和效率，并及时提出改进建议。这是我国证券市场监管机构对内部审计机构定位的要求。

事实上，内部审计机构也不能完全视同为审计委员会的工作机构。审计委员会的一些职责是不能够由内部审计机构来履行的。如，与外部审计机构的沟通，在决策方面的职责等等。同样，内部审计机构的许多活动是审计委员会管不了的。如，对基层干部的经济责任审计，对具体经营活动的实时监控等等。审计委员会管不了的许多活动，恰恰是经营管理层需要通过内部审计机构来完成的。所以，对审计委员会而言，与外部审计机构、董事会秘书和内部审计机构保持工作联系，是履行其职责的必要条件；对于内部审计机构而言，在接受审计委员会工作指导的同时，还要接受公司经营管理当局的工作安排。由常设的公司行政管理当局根据审计计划和公司日常营运需要来安排内部审计机构的工作，也是落实审计委员会要求的方式。据此，西方许多企业在内部审计部门的机构设置上都采取了一种双向负责、双轨报告、保持双重关系的组织形式 。内部审计机构的这种双向负责、接受双重领导的工作模式，或许是上市公司内部审计机构的最佳定位模式。

其理由：

1．内部审计的独立性和地位明显增强，权威性增加。董事会和行政管理当局是企业的主要领导机构，故在其领导下的内部审计机构，能够较好地体现它的相对独立性和权威性，从而为内部审计工作的顺利开展奠定了良好的基础。

2．这种双向负责、双轨报告，保持双重关系的组织形式，与国际内部审计师协会的《内部审计实务准则》的要求相一致。该准则指出：“内部审计的目的是协助该组织的管理成员有效地履行他们的职责”，而内部审计所要协助的本组织的“管理成员”，是“包括管理人员和董事会成员”两方面的成员的。

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尽管对企业经营管理活动进行审计的思想早在30年代就由管理咨询师提了出来，但市场营销审计的应用还是50年代以后的事。在1959年阿贝·肖克曼提出“市场营销审计”一词之前，实际上已经有企业自发地对自身的市场营销活动进行反思和审查了，不过，那个时候的市场营销审计仅处于一种萌芽状态，没有任何规范，是企业的一种自发的自我检查行为。当“市场营销审计”概念提出以后，随着理论界对此问题的研究和企业界实践经验的增长，市场营销审计逐步由营销管理当局自我审计，改为交叉审计，以后演进为上级审计，再以后演进为任务小组进行审计。此后随着市场营销理论的日益成熟和发展，以及企业内部审计范围由财务领域向非财务领域的扩大，许多企业改由企业内部审计机构履行市场营销审计职能。一直到现在，企业内部审计机构从事市场营销审计仍占主导地位，这是企业内部审计机构功能作用日益完善发展的结果。实际上，与此同时，更多的小型企业开展市场营销审计仍然是采用自我审计、交叉审计等形式，因为这些小型企业没有建立相应的内部审计机构。同时还有一些中小型企业是聘请管理咨询师、市场营销顾问以及注册会计师等社会中介组织的专家从事市场营销审计。这样，在西方就形成了内部审计、自我审计（包括交叉审计）和外部审计三分天下的局面：较大的企业设有健全的内部审计机构，由它们实施市场营销审计；中型和小型企业一部分聘请企业外部的管理咨询师和注册会计师进行审计，另一部分则实施市场营销的自我审计，即由非审计专业人员进行。当然，实际上仍有一些小型企业并未开展市场营销审计，主要原因是这些企业太小。另外，有些中小型企业有时进行企业内部的非审计专业人员的自我审计，有时则改由聘请社会外部的中介组织开展市场营销审计。美国莱塞·威特公司（LesterWitteCompany）管理委员会主席阿瑟威特（ArthurE．Witte）从60年代初便开始热衷于包括市场营销审计在内的管理审计，他指导公司进行了有益的管理审计实践。1967年3月他在芝加哥大学管理年会上将其公司的经验作了详细介绍，他说：由外部人员对管理部门的方针和方法进行审计是非常有益的，在实践中该公司主要完成了内部控制、管理控制及纳税控制三个方面的审计，其中，管理控制审计中即包括市场营销审计。威特认为包括市场营销审计在内的管理控制审计是管理审计内容，其重点是审查问题所在领域，目的在于鉴定管理实务或需要进行改进和组织的细节研究；问题的解决不属于（审计）这个过程，不属于审计公司的责任。“最后一步是就管理业绩发表详细意见，实际上他对管理业绩的意见已经包含在会计公司的建议里”；“当有兴趣的外部利害关系人需要进行此种审计时，由审计师表达的意见就会随之而来”。

二、70年代后的应用情况

70年代以来市场营销审计的应用在国外企业中出现了三种值得注意的趋势。第一种趋势是越来越多的大型企业设立了专门的市场营销审计机构，专门从事市场营销审计，有的大型企业设立与传统内部审计部门（只进行财务审计）相分离且平级的管理审计机构，在其管理审计机构中有专人从事市场营销审计，或者管理审计机构负有市场营销审计职责，由全体管理审计师从事市场营销审计。第二种趋势是，越来越多的企业认识到了企业内部审计机构存在的各种弊端，如机构庞大，费用开支大，内部不经济现象增多，部门间矛盾磨擦和利害关系难以根除，内部审计机构的独立性较差，审计效果受限制等，开始转由会计公司或管理咨询公司进行市场营销审计。一些企业干脆把企业财务报表审计与市场营销等管理审计工作全部交由一个比较固定的会计公司实施，这样既可降低费用，又能提高管理审计的质量。第三种趋势是，随着西方社会民主进程加快，信息化日益受到重视，企业的资金委托人越来越重视自己对被投资企业的“知情权”，他们不但要了解企业运用资金的效果——主要是企业财务状况与赢利能力，而且还特别关心和重视与此有关的经营管理信息。一方面他们要了解企业管理当局受托管理责任的履行情况，以便在股东大会或相应场合决策，或充分行使选举权和投票权，或决定是否继续充当公司的股东。另一方面他们还关心企业经营管理中到底出了哪些问题，未来前景如何，如果有了问题是否可以采取相应的措施来解决等。这样他们就需要站在第三者地位的独立审计师来对企业的管理活动进行审查和评价，由他们对企业管理者受托管理责任的履行情况进行鉴证与评价，并对改进经营管理提出自己的建设性意见。由于市场营销和企业战略的至关重要性，股东更有要求注册会计师实施这种外向型市场营销审计的趋势。

三、未来国外市场营销审计的发展方向

如上所述，国外市场营销审计目前存在多种形式并存的局面，但出现了三种显著的趋势：l、内部（市场营销）审计机构审计；2、外部中介组织代管内部审计机构审计；3、外向型市场营销审计。

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关键词：高校；内部审计；财务监督；对策

随着高校办学规模的日益扩大，社会各界对高等教育的关注和支持越来越多，教育经费来源日益多样化和复杂化，这为高校发展提供了有力保证，但也存在资金使用风险和腐败隐患，目前，高校内部审计和财务监督面临如何保障教育经费使用效益和促进高等教育事业快速发展的新挑战。内部审计和财务监督的对象是高校内的经济活动，被视为高校治理中的重要组成部分，在推动高校深化改革、促进依法治校、推进廉政建设、促进高校科学发展等方面具有重要作用。但是，在日常工作中，由于各种原因，未能充分发挥高校内部审计和财务监督的职能，严重削弱高校内部管理制度的科学性。广西高校与周边省区相比，竞争优势不突出，在许多领域甚至还存在较大差距。本文拟以广西高校为研究对象，分析高校现行的内部审计和财务监督中存在的问题，以及应对策略，探索实践财务监督与内部审计监督联合发展新思路，构建可满足高校发展需要的财务内控监管体系，以促进高校的健康发展。

一、广西高校审计和财务监督的现状分析

1.高校审计部门中存在的问题（1）审计外包业务较少，主要依靠内审，且内审缺乏独立性。审计处是高校审计机构，有校长或副校长负责。这些领导在监管审计处时，还监管着其他职能部门，这在一定程度上影响了审计工作的独立性。内部审计人员通常是由财务、资产部门等部门人员转岗或兼任，在工作中审计的对象大多是领导和同事，在行动上缺少独立性，容易受单位环境和人际关系的影响，难以做出客观公正的审计判断。同时，调查发现有些高校审计项目外包的比较少，而国内外顶尖高校审计人员只负责本校的小部分的审计项目，而大部分审计业外依靠职业的审计公司来完成，学校的审计人员只起协调作用。（2）内部审计人员组成不合理。高校审计涉及基础设施建设、资产管理、科研和教学活动等领域，涉及财务收支、预决算、内部控制、领导干部经济责任、基建工程管理等项目的审计，这要求审计人员应该具备财务、审计、计算机、管理、法律和工程建设类专业的知识。而当下广西有些高校的审计人员是财务处、后勤处、基建处或教务处转岗的行政人员担任，专业技术知识不足，导致在项目审计过程中沟通协调能力较低。同时，还存在审计人员配备不足，知识结构单一，缺乏专业人才，而随着高校审计项目日趋复杂化和多样化，更加需要专业多样的审计人员，才能避免在审计过程中出现失误，给高校带来不必要的财务损失。（3）内部审计手段落后。调查结果显示，广西有些高校审计仍以手工翻账为主，还处于手工审计阶段。而一些高校虽然购买了相关的审计软件，并实施计算辅助审计，但审计人员不能很好地利用审计新技术，反而加重了审计人员的负担。只有普及高校会计电算化，对审计人员进行专项培训，使其能熟练使用相关设备和软件，才能提高审计效率。而目前，高校内部审计信息化建设相对滞后，会计信息与网络信息的结合度较低、还不能实现部门间信息资源共享，这也造成审计效率降低。

2.高校财务监督中存在的问题（1）缺乏完善的监督机制。财务管理制度、经费审核制度和责任追究制度，尤其是责任追究制度，在财务管理中没能引起足够重视。有些高校虽然制定有相关的条例，却形同虚设，并没有真正落到实处，给挪用公款等违规行为营造了可乘之机，也给学校造成难以挽回的损失。同时，教职工对财务管理的监督渠道不畅，导致教职工对学校财务管理即不关心、也不重视，起不到很好的监督作用。（2）管理意识和人员分工不明确。高校部分领导干部管理意识不明确，若长期下去，会导致管理意识逐渐减弱。部分人员对自己工作的重要性认识不深，缺乏有效管理，风险防范意识较弱，工作效率低。有些高校虽建立有内部审计人员管理制度，但制度不完善，并没有真正发挥的价值。财务管理内部人员对工作不认真，分工不明确。造成在财务工作中一旦出现任何问题，他们便会互相推卸责任，无人承担责任。这不仅会影响工作效率，还会破坏集体的融洽气氛，影响财务监督工作的效果。（3）财务监督意识不强。有些高校财政的资金收入与支出，没有经过应有的程序，部分领导干部缺乏监督意识，不主动了解情况，对于项目情况以及进度不清楚，究其原因是因为领导干部没有充分认识到财务监督工作对于学校的重要性。部分工作人员对于财务工作马虎了事，以至于部分资金流向不明。更有甚者，有些教职工在项目经费报账问题上虚报或假报，从中谋取私利，可财务人员却假装不知。

二、完善广西高校审计与财务监督的策略

1.优化审计职能部门的路径（1）建立专业的审计团队，扩大校内审计外包业务，以提高审计的独立性。高校应招聘审计专业人才，组建专业的审计团队，重视审计人员的实际工作能力，严禁任人唯亲和裙带关系。完善继续教育制度，加强对审计人员的职业能力培养，提高审计技能，强化内审人员的职业化建设。一般高校的审计处都是较小的部门，人员不多，因此应把高校部分的审计业务外包给专业的审计公司来完成，而本校的内审人员只负责关键项目的审计工作，这不仅可以提高审计的独立性，还能提高效率。同时，应完善内审的职责和制度，强化内部审计意识，提高内部审计权威性和独立性。（2）转变审计方式，建立审计文化制度。完善审计制度，强化服务意识，提高政治站位，树立依法、依规和廉洁审计的理念，推进审计的信息化建设。审计文化的核心内容是培养审计人员的群体价值观，弘扬奉献和无私精神，弘扬廉洁和依法依规的审计理念。同时，应坚持以人为本，促进审计人员的全面发展。（3）建立内部审计组织及协作机制。为有效填补内部审计工作中存在的漏洞，及时发现并解决审计业务中的问题，将任务逐件逐项落实到位。高校应建立内部审计组织，由领导小组统揽审计工作大局、制定内部审计的工作方案和规章制度，带领小组工作人员采取切实可行的方法逐步完成相关任务。同时，由领导小组分配工作任务，加强小组协作能力，让内部审计的整个工作过程分工明确，工作人员间相互配合，互帮互助，提高内部审计工作的质量和效果。

2.健全财务监督的对策（1）提高财务监督人员的综合素质。组织工作人员参加教育讲座，以及请相关专业人员普及财务业务、法律法规全方位的知识，树立正确的职业道德信念，宣传正能量的知识。为提升财务监督人员对监督工作的充分认识，可以通过组织管理人员学习、参加培训以及相关讲座等提升监督人员对自身工作的认识并引起重视。（2）引入舆论监督机制，加强民主监督和财务公开。高校财务管理部门作为监督组织的负责人，应充分发挥其监督职能。有必要确认财务情况是否存在问题，若出现问题，应及时提出并进行解决。同时要增加财务信息的透明度，可充分利用网络平台公布的相关信息，保证相关工作人员都能及时了解学校的财务收支情况。同时，在财务监督中完善舆论监督机制，坚持合理合法的原则，建立舆论监督的合法标准，发挥积极有利的作用，改善高校财务管理的监督机制。（3）建立“4+1”财务监督体系和健全财务管理体制。想要实现高校财务管理的规范化，需制定严格的财务管理体制，才能使工作正常有序地进行。构建4（国家税务部门、教育主管部门、财政部门和审计部门）+1（高校自身内部和社会监督）具有多层次、多主体的监督体系，相辅相成又相互促进的“4+1”体系，充分发挥高校财务监督的作用。每个工作岗位都要有明确的分工，要求所有财务管理的工作人员必须严格按照管理体制进行办事，任何人员都不能逾越，否则会受到处分或惩罚。切实加强高校财务管理内部的制度建设和廉政建设，将违规问题扼杀在摇篮中，应该成为高校全体工作人员，尤其是财务管理人员不断努力并为之前进的方向。

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关键词:内部财务审计;特性;作用;实施

内部财务审计是在一个单位内部对各种经营活动与控制系统从财务角度所进行的独立评价,它由独立于被审部门的内部审计机构或内部审计人员来完成,是为了检查单位内部各项财务规章制度是否执行、会计核算流程是否遵守、建立的标准是否遵循、资产的使用是否合理有效以及企业经营目标是否达到。集团企业由于下属子分公司众多,会计核算层级复杂,内部财务审计显得尤为重要。

一、集团企业内部财务审计的特性

1.集团企业内部财务审计的内向性

集团企业内部财务审计通常由集团财务部门、稽核(审计)部门组织人员完成。内部审计的目的在于促进集团内部各公司经营管理和经济效益的提高,因而内部财务审计既要提供监督、评价,更要提供咨询、服务。内部财务审计一般在集团主要负责人领导下进行工作,向集团主要领导负责。

2.集团企业内部财务审计程序相对简化

内部财务审计的程序主要包括计划、实施、终结和后续审计四个阶段。由于内部审计人员对本集团的情况比较熟悉,在组织实施审计时,各个阶段的工作都可以大为简化。一是制定内部财务审计项目计划时可根据集团内部各公司的实际情况结合集团财务年度工作计划拟定,报集团领导批准后实施。二是内部财务审计针对性比较强,许多资料和调查都可以依赖内部审计人员的平时积累。

3.集团企业内部财务审计的灵活性

内部财务审计主要是为集团企业经营管理服务的,这就决定了内部财务审计的范围必然要涉及到集团企业经济活动的方方面面。内部财务审计的形式多样、灵活,既可进行例行内部财务审计又可以进行内部财务专案(专项)审计;既可进行事后内部财务审计还可进行事前(事中内部财务)审计。

4.集团企业内部财务审计的及时性

集团企业内部财务审计人员是集团内部的职工,因而可根据需要随时对集团内部的问题进行审查。集团企业内部财务审计人员既可以根据需要,简化内部财务审计程序,及时开展内部财务审计;还可以通过日常了解,及时发现下属公司管理中存在的问题或问题的苗头,通过与有关职能部门沟通,采取应对措施,纠正已经出现和可能出现的问题。

集团企业内部财务审计的作用主要有:集团企业内部财务审计的监督作用;集团企业内部财务审计的评价作用;集团企业内部财务审计的控制作用;集团企业内部财务审计的促进作用。

二、集团企业内部财务审计的实施

1.制定内部财务审计计划

集团财务部门、稽核(审计)部门在年初时制定集团年度内部财务审计计划,制定内部财务审计项目计划时,应根据财务、稽核年度工作计划,结合被审计公司的实际情况,灵活选定审计时间。年度审计计划制定好后报集团领导批准,由集团财务部门、稽核(审计)部门组织实施。在对下属公司开始实施内部财务审计前,先下发《内部财务审计通知书》,《内部财务审计通知书》一般应包含经下内容:本次内部财务审计的审计目的、审计范围、审计方法、审计人员及审计时间。被审计单位填好回执后交回审计人员,《内部财务审计通知书》及回执是审计底稿的一部分。

2.内部财务审计具体实施

内部财务审计人员进入被审计企业开始审计后,审计人员应主动和被审计企业相关人员做好沟通,请被审计单位及时、完整地提供财务预算、决算资料,合同协议,资产台帐、会计凭证、帐簿等文件。审计人员在进行审计时,应先了解被审计企业的内部流程,比如销售流程、采购流程、费用流程等。流程了解完毕后,审计人员对被审计企业的内部控制进行有效性测试,测试内部控制的有效程度,需要多抽一点样本看看是不是每个样本都是有适当的控制。内部财务审计还有一项重要的工作就是对财务报表科目进行实质性测试,同时,审计人员还应关注被审计企业的资产使用状况,包括资产管理制度的建立情况、台帐登记情况、标签张贴情况、资产的保养情况等。审计人员在进行审计工作时应及时做好相关工作底稿,并对必要的证据进行复印。审计人员对有关事项进行调查时,有权要求被审计企业相关部门和人员提供证明材料。

3.内部财务审计终结

内部财务审计现场审计结束后,审计人员应及时对工作底稿进行整理(如有疑问及不明确的地方及时和被审计单位进行沟通),形成《与被审计单位交换意见书》,就审计中发现的问题及拟处理意见和被审计单位交换意见。经和被审计单位交换意见后,就审计中发现的问题形成的最终的处理意见,《与被审计单位交换意见书》需被审计单位相关人员签字确认。审计人员在审计底稿、《与被审计单位交换意见书》、相关测试表格、复印资料等的基础上形成审计报告。审计报告形成后报集团领导审阅,将集团领导的意见及时反馈给被审计单位,并督导被审计单位限期整改。根据实际情况,如有必要,审计人员还应为被审计单位出具管理建议书。