市政园林绿化新规范范文

导语：如何才能写好一篇市政园林绿化新规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：清单计价、2013清单规范、施工合同

中图分类号：TU723.1文献标识码： A

一、前言

2008版《建设工程工程量清单计价规范》自颁布实施以来，在不断发展中出现了一系列问题，，顺应市场要求，更好的掌握工程量清单计价和投标报价技巧，进一步提高建设工程计价管理实务操作水平，2013年7月1日，住房和城乡建设部新出台了《建设工程工程量清单计价规范》，即2013版清单计价规范于2013年7月1日颁布实施。

二、2013 清单计价规范主要变化

1、规范架构有所完善

2013 清单计价规范由计价规范和专业工程计量规范两部分组成，将原 2008 规范中的清单计价规范和专业工程量清单项目及计算规则分别独立出来，形成1本清单计价规范和9本专业工程计量规范。除计价规范适用于各专业工程外，各专业工程计量规范都对本专业工程量清单的编制计算规则、使用范围、项目特征描述等进行了详细说明，以保证招标工程量清单编制的准确性、完整性。

2、专业划分更加细化

2013清单计价规范将原2008规范中的6个专业( 建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山)重新进行了细化调整，将建筑与装饰专业合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程3个专业，调整后共分为9个专业：建筑与装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、仿古建筑工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程。新的专业划分更加清晰，更有针对性，更有利于工程量清单的编制。

3、风险责任划分更加明确

2013清单计价规范对2008版规范中诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充。

对于计价风险的承担，新规范规定因国家法律、法规、规章和政策变化、省级或行业建设主管部门的人工费调整等因素导致的计价风险，应由发包人承担。对因市场物价波动导致的计价风险，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，则按材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价5%以上由发包人承担，施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担执行，并给出了调整办法。

新规范还对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料的处理方式做了明确说明：承包人在采购材料和工程设备前，应向发包人提交一份能阐明采购材料和工程设备数量和新单价的书面报告。发包人应在收到承包人书面报告后的3个工作日内核实，并确认用于合同工程后，对承包人采购材料和工程设备的数量和新单价予以确定;发包人对此未确定也未提出修改意见的，视为承包人提交的书面报告已被发包人认可，作为调整合同价款的依据。承包人未经发包人确定就自行采购材料和工程设备，再向发包人提出调整合同价款的，如发包人不同意，则合同价款不予调整。发包人供应材料和工程设备的，由发包人按照实

际变化调整，列入合同工程的工程造价内。

4、可操作性有所增强

2013清单计价规范对工程计量、合同价款调整、中期支付、竣工结算、合同解除的价款结算等方面做了进一步的细化、完善，更具操作性与实用性。

2008清单计价规范规定合同中没有适用或类似综合单价的工程变更项目，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。由于此条文过于宽泛，容易在执行中引起争议，因此，2013清单计价规范将其修订为：若已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整，并给出了报价浮动率的计算公式。

对因工程量偏差导致综合单价变化的情况，2008清单计价规范只是给出了解决方式，但未明确调整的比例和计算过程，而新规范对此则给出了明确的说明：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%，调整的原则为工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予以调低;当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予以调高，并给出了详细的调整计算公式。

5、新增对招标控制价投诉与处理的规定

2008规范中对招标控制价的错误如何处理未做说明，2013规范新增了对招标控制价投诉与处理的规定：投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5d内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%的，应当责成招标人改正。招标人根据招标控制价复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的时间至投标截止时间不足15d的，应当延长投标文件的截止时间。

6、其他主要变化

在规费组成上，新规范取消了工程定额测定费和危险作业意外伤害保险，新增了工伤保险，进一步适应市场经济环境对造价管理的需求。

2008规范中缺少合同解除的价款结算与支付相关条文，新规范对因双方协商一致、不可抗力、承包人违约及发包人违约导致的合同解除情况下的价款结算与支付做出了详细说明，明确了承发包双方的权利与责任，可以减少争议。

新规范还新增了工程计价资料与档案说明，对计价资料的有效性、采用形式、交接、传递，计价档案的整理、保存等均做出了明确规定，提高了造价文档的管理工作的规范性

三、《新清单规范》的主要技术要点

1、注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。注重加强造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。

2、强化了以人为本的基本原则，并根据我国建筑业的具体特点，创造性地提出了有针对性的管理理念和方法。

3、体现建筑业生产方式改进和提高

综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验，提出了全过程管理原则。从全寿命周期的角度，按照责任一体化、利益一体化、项目功能一体化的原则，提出造价管理理念。

4、注重建筑业文化建设

文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争。

5、按照科学发展观，积极鼓励节能、节地、节水、节材、环保技术的应用。

6、公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

四、2013 新清单计价规范实施的意义

现阶段，我国的建设工程造价两种计价模式并存。实行工程量清单计价规范的造价管理方式仍面临着新的机遇和挑战，新《规范》的施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力。主要表现为：

1、更加有利于工程量清单计价的全面推行；

2、更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为；

3、更加有利于营造公开、公平、公正的市场竞争环境；

4、是政府加强宏观管理转变工作职能的有效途径；

5、是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段；

6、是进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶的里程碑。

五、结语

综上所述，新清单计价规范不单单清单计价的规范，是我国现行的工程计价法律规范的环境，这不仅能够实现接轨与国际通用惯例，更是政府加强宏观调控转变职能的有效途径。这标志着我国工程造价管理迈入全过程精细化管理的新时代，工程造价管理将向集约型管理、科学化管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展。

参考文献：

[1] 齐平军：《谈谈工程量清单计价》，《中国科技信息》，2007年17期

[2] 陈红艳：《工程量清单计价规范对我国建设市场的影响》，《江西建材》，2003年04期

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关键词：清单计价；定额计价；计价思路；计价意义

随着我国计划经济向市场经济的转轨，长期服务于计划经济时期的指令性定额，在市场经济化的今天，已经不能适应建筑市场的需要，存在许多问题。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价将成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的(资金占总投资额50％以上或拥有控股权)大中型建设工程”，该规范为强制性规范。工程量清单计价只须实现由市场形成造价这一个目标，也是市场经济体制的基本要求。作者认为推行工程量清单计价形式时无须更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞争定价的要求即可。

1999年,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企业自主报价,市场形成价格的改革思路,并试行工程量清单计价办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推行这一先进合理的计价模式,建设部从2002年年初开始,组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家,编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》,并在2003年7月1日起,作为国家标准,在全国执行。

那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢?清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(也称工程量清单),投标人按工程量表、招标文件要求自主报价,通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别,所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：

首先，计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

其次，单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。

再次，分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

最后，单位工程项目划分有差异。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

另外，招投标形式不同。采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。因此,形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。进一步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计价规范,提供工程数量,将其作为招标技术文件之一,由投标人依据工程量自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。显而易见实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容,还要提供工程量清单,作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。这是一种先进而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。

明确了工程量清单计价的特点,再结合评标原则的一些改变,就可以明确工程量清单计价应遵循的思路和过程,依据招标文件中工程量清单。企业自主报价合理低报价中标签订工程承包合同施工过程调量不调价业主按完成工程量支付工程款工程结算价等于合同价加索赔。工程量清单计价的基本思路如上所述。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都有是不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。实行清单报价计价模式的工程造价基本构成:工程造价=分部分项工程量清单总价＋措施项目清单总价＋其它项目清单总价＋规费＋税金三个清单中,投标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用,综合单价=人工费＋材料费＋机械费＋管理费＋利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,单价乘工程量不等于总价,以单价为准,也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则：

a、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。

b、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认,作为结算的依据。

c、由于发生了其它的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

规费和税金并不是承包人的收入,而是来五去

五、须要上缴的费用,况且这些费用也都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴都方便。

执行清单计价规范时还应注意的问题：这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。工程量清单应是招标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

特别需要说明的是实行工程量清单报价,定额依然存在。工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式；定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引导市场,使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平,使业主把握自己的投资能力和投资行为,也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距,及时调整并加强自身的能力建设,推动技术管理水平的不断发展与进步;还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。成本加酬金结算方式仍需使用定额。

那么，实行工程量清单计价的意义在于什么呢？

1、有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,而且,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

2、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10％。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。

3、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

工程各方参与者在执行规范时应作好的工作包括以下方面：

1、工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时有关造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考；同时，根据107号部令，对承发包的计价活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

2、由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。