不动产登记信息化建设范文

导语：如何才能写好一篇不动产登记信息化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】不动产登记 信息化建设 数据处理 信息系统

1 研究背景与研究意义

我国的不动产中涉及到的土地、房屋、草原等不动产都是由不同部门进行登记，各个部门的标准、业务流程都不尽相同。

在充分研究铜山区不动产登记现有的调查、登记成果、系统以及数据库的基础上，整理和分析各类不动产已有调查、登记成果、系统、数据库的标准、规程和规范等技术性要求，依据相关的法律法规和规范性文件，引入产权登记、权籍调查、数字化测绘、地理信息系统、数据库管理系统等先进的技术，开发全新的不动产登记管理信息系统。

2 不动产登记信息化建设的研究

为了能够使不动产登记信息化建设工作能够更好地投入使用中，满足不动产权籍调查及测绘数据管理、不动产登记、档案管理、数据库管理、信息查询统计、不动产数据的实时共享等需求，平台需符合国土资源部“国土资源云”框架，并结合铜山区现有的不动产登记现状以及登记业务需求进行设计。结合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律规定、铜山区现有的登记业务情况，进行流程再造，使登记业务流程能满足铜山区登记业务要求，登记工作便民、高效、安全进行。

信息平台的功能应包括数据管理（对数据的日常维护、更新、数据统计、数据分析等内容）、登记发证（对各种不动产登记业务流程的定制、与数据的无缝对接、用户权限管理、登记自动归档等内容）、信息服务（信息共享、信息、权限管理等内容）这三个基本功能，在信息化建设的过程中应做好对这三个基本功能的建立和完善。

2.1 实施内容

2.1.1 不动产登记信息管理基础平台开发

包括数据管理系统、业务管理系统、信息共享系统、档案管理系统及公开查询系统。业务受理审批涵盖土地、房屋等各类不动产登记业务。

2.1.2 不动产登记流程再造

对土地登记和房产登记流程进行梳理，并结合不动产登记特点和铜山现状开展流程再造工作，实现基于同一平台的不动产首次登记、转移登记、变更登记、预告登记、抵押登记、查封登记等类型的不动产登记业务的统一办理。

2.1.3 接口开发

在分析现有国土资源管理和房产管理信息化管理现状的基础上，开发完成与商品房网上签约系统、存量房备案系统及房产测绘管理系统的接口。

2.1.4 数据库转换

对原土地登记的空间数据、登记数据以及原房产新登记系统的登记数据进行梳理、转换，按不动产登记标准进行处理并转入不动产登记数据库，同时按照不动产数据库标准构建铜山区不动产登记数据库。

2.1.5 系统技术支持和服务

提供驻地服务，维护数据库，对局方人员进行业务操作培训，帮助解决在系统操作过程中出现的常规问题，保障系统正常运行。

2.2 实施方案

不动产统一登记涉及土地、房产、林地、承包地、草地等登记业务，不动产统一登记后，所有的登记环节均在不动产系统中办理，在充分利用原不同登记部门的历史登记信息的原则下，对铜山不动产登记运行模式作如下设计（见图1）。

2.3 系统建设

以现有不动产登记系统为基础，搭建测试环境，安装Oracle数据库平台、ArcGIS平台软件、创建数据库和部署不动产登记平台等。

流程再造：进行流程业务梳理，并根据梳理的成果进行流程改造、表单修改等工作。

数据转库：根据前期调研的情况，将数据资料进行收集；然后对数据进行处理规范化，最终通过相应的工具导入不动产登记数据库中。

系y测试：通过系统测试对数据库情况、流程再造情况、接口研况等进行测试。

系统迁移部署：在系统测试过后，若基本没有问题则可迁移至正式服务器进行运行，并部署客户端。

系统培训：对相关业务、技术人员进行系统培训，根据培训对象的身份角色不同定制不同的培训计划。

运行维护：为保证现场发证的顺利流畅的运行，需要对系统进行配置。

3 结语

分析现有不动产登记模式基础上，进一步分析设计不动产信息化建设业务内容，结合结合计算机技术、数据库技术、ArcGIS技术， 从信息化、智能化的方面分析不动产登记信息化建设的发展趋势，对不动产信息化建设进行业务流程设计，系统建设。

总之，随着不动产登记工作的发展，信息化技术在其中的得到了广泛应用，极大地提升了行政工作效率，为人们的不动产登记和查询起到了保障作用。我们将应重视不动产登记信息化建设，并推动其向着更加完善的方向发展。

参考文献

[1]周文奇，彭健.不动产登记档案信息化管理的问题分析与改进建议[J].浙江档案，2016（12）：54-55.

[2]黄湘琼.不动产登记管理信息系统建设研究[J].中国新通信，2016（10）：105.

[3]尹鹏程，付丽莉，蔡先娈，邓玉锋，纪国平.不动产统一登记信息平台建设探讨[J].测绘科学，2016（11）：50-55.

[4]张敬波.我国不动产登记管理信息化建设若干问题思考――以瑞典为借鉴[J].国土资源信息化，2015（05）：29-35.

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关键词：融资　统一　动产抵押

中图分类号：D913.04　文献标识码：A　文章编号：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企业融资动产抵押存在的问题

面对中小企业缺乏有效的抵押品，难以获得银行信贷支持的实际情况，中国人民银行曾对银行系统授信时是否接受中小企业的存货、应收帐款等作为抵押品进行了调查，从银行角度分析了中小企业难以凭借动产作为抵押担保获得贷款的原因。从银行角度而言，动产抵押难以推行的因素主要包括：

其一，动产特征所致。在动产抵押中，动产易于移动导致实践中一物多抵和抵押物品不实。

其二，银行控制风险的需要。银行信贷资源在我国的金融资源总量中占有绝对优势的地位，但目前信贷资源配置效率与其理想状态相比仍差距明显，银行系统中的不良资产问题没有得到根本解决，风险日渐累积，信贷趋于集中。在这个大前提下，银行防范风险机制不断完善，如商业银行普遍上收贷款权限，严格贷款发放程序和条件，重视对中小企业财务状况和信用状况的考察。这导致以担保贷款为主的中小企业难以获得银行的贷款支持。

其三，银行应对动产抵押经验不足。动产抵押要求银行相当熟悉抵押品所在的行业，能确定抵押物品的真实价值。目前国内银行在这方面谈不上经验丰富。

二、设立统一抵押登记模式的必要性

抵押登记，是指经权利人申请国家专职部门将有关申请人用于抵押的物权事项记载于登记簿的法律行为。

目前，实践中动产抵押登记状况不容乐观，这已经对中小企业贷款融资发展形成很大的制约。实践中动产抵押登记的不足之处具体表现为：

第一，登记效率低下。根据对工商局、银行、企业的调查。一般地，中小企业的动产抵押登记时间为：(1)设备登记，工商局认为实际所需时间为5天，而金融机构认为实际所需时间最短7天，最长为17天；(2)土地和建筑物登记，房地产登记所认为实际所需时间3天至15天；金融机构认为实际所需时间最短7天，最长为30天；(3)机动车登记，按《机动车登记规定》，汽车登记法定时间为1天，向登记机构查询信息，花费时间一般为1天至3天。这些均导致登记效率不高。

第二，登记事项不合理。目前实践中动产抵押登记的指导性法规为《企业动产抵押物登记管理办法》。根据该办法第4～7条的规定，不仅反映出登记内容过于详细而且需要登记人员进行实质性审查。如在进行动产抵押登记时，需要对抵押的动产做出详细性描述。

第三，登记机关杂乱。《企业动产抵押物登记管理办法》第2条规定“工商行政管理部门是企业动产抵押物的登记机关。”《物权法》也采用相同规定，于第一百八十九条规定了动产抵押的部门，即“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。”但是实践中，动产抵押的登记机关远比上述法律规定要混乱。

因此，动产是种类物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替换，造成抵押登记在操作中的困境。再加之实践中登记机关杂乱，登记效率低下，可以说动产抵押登记状况不容乐观。动产抵押登记无章可循成为影响银行接受动产抵押权的重要原因。

三、设立统一抵押登记模式的可行性

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关键词：不动产登记；信贷资产证券化

1.国内信贷资产证券化的发展总体情况

1.1发行规模稳步上升，产品多样化趋势明显

2016年1至6月，国内共发行信贷资产支持证券43只，发行规模达1345.85亿元，较2015年上半年（发行规模1152亿元）增长了16.83%。产品多样化趋势明显。1.2 CLO占比下降，公积金贷款支持证券发展迅速

2016年上半年，国内发行的43单信贷资产支持证券中，有17单为CLO，金额占比34.62%，2015年该类型产品金额占比为76.75%。在非CLO类产品中，发行规模占比增幅最大的是公积金贷款支持证券，从2015年的1.72%上升至2016年上半年的25.79%。

2.国内信贷资产证券化发展存在的不足

2.1个人住房贷款证券化产品发展缓慢

个人住房贷款是银行信贷资产中比较优良的信贷资产，也是银行信贷资产中放贷时间最长，最需要盘活的资产。央行统计数据显示，2016年6月末，国内个人购房贷款余额16.55亿万元，同比增长30.9%。而根据中债资信相关报告数据显示，至2016年6月末，国内发放个人住房贷款支持证券399.27亿元，仅占个人购房贷款余额的0.25%。

2.2“三农”信贷资产证券化产品尚处于空白状态

我国金融机构发放的“三农”贷款多为政策扶持贷款或小额贷款。“三农”的信贷资产质量相对偏低，违约风险高于其他信贷资产。主要原因：一是农业经济受气候条件等客观环境影响较大，经营风险较高；二是农村地区低收入人群聚集，农户收入不稳定，农户融资渠道欠缺。这些因素严重阻碍了‘三农”信贷资产支持证券化产品发展。

2.3公积金贷款支持证券发展潜力尚未得到充分发挥

2016年5月份的《全国住房公积金2015年年度报告》显示，2015年，国内共发放1.11万亿元的住房公积金贷款，比2014年增长68.10%。截至2015末，国内公积金个人住房贷款余额3.29万亿元。2015年有69.63亿元住房公积金贷款实施了证券化，占公积金个人住房贷款余额的比重仅为0.22%。可见，我国的住房公积金贷款支持证券业务发展空间巨大。

3.不动产登记新规对我国信贷资产证券化发展的影响

3.1有助于推痈鋈俗》康盅捍款证券化发展

首先是有助于优化个人住房抵押贷款质量。随着近几年我国房地产去库存压力猛增，房地产业的风险越来越大，房地产商跑路的新闻屡见不鲜，购房者无法收房断供已经成为个人住房抵押贷款的质量下降的主要原因。《细则》第八十六条规定：“申请预告登记的商品房已经办理在建建筑物抵押权首次登记的，当事人应当一并申请在建建筑物抵押权注销登记，提交不动产权属转移材料、不动产登记证明。不动产登记机构应当先办理在建建筑物抵押权注销登记，再办理预告登记。”这一规定将从根本上解决了同一不动产不同阶段同时抵押的问题，可有效预防开发商携款潜逃，也确保了购房者对房子所有权和购房抵押的唯一性，提升了个人住房抵押贷款的质量。

其次是有助于建立健全抵押贷款电子记录系统。《细则》第九十五条规定：“不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设，按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求和技术标准，做好数据整合、系统建设和信息服务等工作。”这将促进我国在短时期内建立健全抵押贷款电子记录系统，使抵押权人追踪抵押贷款及其附随权利的转移情况变得更加方便。个人住房抵押贷款质量的提高和信息追踪的便利性都有助于推动我国个人住房抵押贷款证券化的发展，使其在市场上更有竞争力。

3.2有助于推动“三农”信贷资产证券化发展

一是《条例》第二条明晰了不动产的概念，在第五条指出集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权等权利登记的要求条件。不动产登记制度的实施为有效盘活农村不动产资产提供了强有力的保障以及依据。

二是土地承包经营权、林权、海域使用权以及相关定着物的确权，还有抵押权登记的实施，使得与“三农”经济相关的不动产抵押更为的简单和明确。有利于“三农”信贷资产证券化的发展。“三农”信贷资产证券化将会给投资者提供一种全新的投资方式，引导更多的社会流动资金支持我国的“三农”经济。

3.3有助于改善小微企业融资环境，缓解其融资难问题

首先，明确了不动产的抵押原则，杜绝多头抵押，明确不动产唯一性。《细则》第五十六条规定建设用地使用权、海域使用权和该土地、海域上的建筑物、构筑物必须一并抵押，不可以分开抵押。该条例的实施让金融机构在今后处置不动产抵押品的时候不再遇到房屋、土地分属多个不同抵押权人等情形，避免抵押权混乱和抵押权人实施权益冲突造成的处置难度。

其次，《条例》完善了抵押品处置程序，确保抵押权人基本权益。条例的实施很好的解决了抵押物处置困难，甚至长期搁置没法处置的问题，确保了抵押权人的最基本的权益，也降低了抵押贷款的风险。

4.完善不动产登记制度，促进信贷资产证券化发展的建议

4.1开展不动产登记信息数据整合，尽早实现信息共享

不动产登记系统的电子化已经成为必然趋势，要加快建立全国不动产登记信息统一系统，整合各部门掌握的不动产信息，完善电子登记系统，使其能够完整呈现不动产信息。将有以利于抵押权人更详细和全面了解抵押物，准确的判断抵押物的市场价值，推定不动产抵押交易市场化建设。

4.2借鉴国外先进做法，出台相关法律法规支持、保障不动产登记制度的有效实施

日本不动产登记制度已经拥有百年的历史，其不动产登记的主要法律依据是“民法”和“不动产登记法”两项法律。为了法律的严密性，日本曾对全国土地情况进行了长达近30年的调查勘测，绘制成土地图册，作为有关部门依法实施不动产登记的依据。我们可以借鉴国外的做法，出台专门的法律法规，不断修改完善不动产登记实施细则，推动不动产登记制度的全面落实。

4.3加强不动产登记新规的宣传推广

地方政府相关部门及银行机构应加强对不动产统一登记的法律意义及进行不动产登记所能享有的法律权利的宣传。向社会告知只有在登记部门履行登记手续并获得认可后，其拥有的不动产才能进行交易、担保、抵押等行为。而没有登记的不动产如果进行上述交易时，不受法律的保护。所以要让公民清楚明白积极进行不动产登记所能享受到权利，使其能够主动去相关登记部门进行登记，确保自己的法律权利。

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一、主要做法

一是坚持抵押物所在集体经济组织认可的原则。根据重庆市国土房管局、重庆市金融办联合印发的《关于重庆市农村居民房屋抵押登记实施细则（试行）》（渝国土房管发〔2011〕23号）要求，开县遵循房屋所有权与其占有范围内的土地使用权主体一致的原则，参照城市房屋抵押登记有关规定，办理抵押农房的抵押登记。办理抵押登记时，申请人须提交“抵押物所在集体经济组织同意土地使用权随房屋一并抵押，并在抵押权实现时，同意处置、转让”的要件，以格式化文本由所在村组共同承诺：“若贷款未按期偿还，抵押权人在处理房产时，村组积极配合”，确保抵押权有效落实。二是建立“三权”抵押风险分担的融资机制。县财政建立了1000万元的农村“三权”抵押贷款风险补偿金，对涉农金融机构发放农村“三权”抵押贷款可能造成的损失进行补偿；将县属国有的开县兴农融资担保公司的资本金由3000万元扩充到1亿元，提高其融资担保能力；出台融资担保公司奖励政策，按照当年新增涉农在保余额的1%进行奖励；实行不良资产国资公司收储，成立了国有的开元鼎资产管理公司，对“三权”抵押可能产生的不良资产进行回购收储，免除抵押权人的后顾之忧。三是搭建便捷的抵押登记服务平台。县国土房管局、农委、林业局等部门通过设置“三权”抵押专门窗口、全面推行银行代办、抵押登记费减半、小微企业抵押登记费用全免等措施，降低登记成本，方便农户办理抵押登记。资料齐全的，1个工作日办结率达70%以上，抵押注销登记实现立等可待。四是完善农村金融服务体系。近年来，开县通过招商引资、奖励扶持等措施，有效改变了开展“三权”抵押业务金融机构少的局面。已有重庆农商行、农行、重庆银行、开县泰业村镇银行、开县民丰互助合作会等多家金融机构和民间组织开展农村“三权”抵押业务，有效地解决了“三农”发展融资难问题。

二、存在的问题

一是抵押权人实现抵押权，受让对象受“本集体经济组织成员”、“一户一宅”、“不超过宅基地标准”等政策限制，受让人范围太窄，实现抵押物变现时，难以形成竞争机制，确保农民资产最大化。二是没有统一的农房信息登记系统。“三权”抵押起步较晚，信息系统建设没有跟上，业务办理基本上停留在手工操作层面，难以满足日益增长的业务发展需要。三是整合不动产登记机构，统一登记职能，国家没有出台指导性意见，基层工作推动乏力。

三、几点建议

在开县，农村“三权”抵押业务已经普遍开展。事实证明，“三权”抵押对加大农村金融支持、服务“三农”发展意义重大。为进一步推动和完善“三权”抵押工作，本文提出三点建议。

一是，国家加快农村土地制度改革试点，尤其以保障农户宅基地用益物权、改革完善农村宅基地制度为先为重。显化农村房屋物权，涉及千千万万农民家庭利益，以农房抵押为主的“三权”抵押，这项工作我们已经开展五个年头，亟待国家从政策上规范，确保金融机构实现抵押权时合规和顺利，力求农民“三权”资产最大化。

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关键词：房产管理 信息化 建设

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0017-01

由于我国城市的不断发展和建设使得房产的数量急剧上升，房产管理中的档案以及相关的人文、地理等信息光靠人工管理是很困难的，所以进行房产管理的信息化建设，开发适合城市发展的房产管理信息系统，确保房产信息的有效利用是非常重要的。

一、房产管理信息化

房产管理信息化的内容主要包括建立房地产市管理类信息系统、住房保障类信息系统和物业管理类信息系统。房地产市管理类信息系统主要应用数据库技术和管理信息系统技术，把经过多年房产交易、登记等事宜获取来的房屋人文信息和自然属性信息等数据，如房产登记、测绘以及网上备案等；住房保障类信息系统是近几年新兴的系统，如廉价租赁住房管理、公共住房管理等系统；物业管理类系统主要是物业行业的管理和专项维修资金的管理等系统。

二、我国房产管理信息化存在的问题

通过对文献的研究和案例的调查，我国房产管理信息化存在着一些明显的问题，影响了管理信息化的效果。下面笔者将从这三个方面对其进行分析。

1.条块分割过于明确

根据各地政策的不同，房地产市信息类、物业管理类和住房保障类等各类系统大多数是按照当时的业务需要单独建立，虽然为房产管理提供了方便，但是各类系统之间的公共资源却造成了浪费。

2.技术滥用

房产管理主要是维护和利用不动产登记簿，使用管理信息系统技术和地理信息系统技术就可以确保标的物空间的唯一性和主客体之间的准确性。但是在实际的应用中，很多系统开发商为了增加自身的利润，在房产管理信息系统中增设了一些不必要的功能，例如防伪技术、加密技术等，这样不但增加了系统开发的成本，还造成了资源的极大浪费。

3.数据信息管理过于薄弱

在房产管理信息系统中，有些管理者倾向于认为软件功能越强、硬件性能越好，系统就越完备，所以在系统的软硬件投入上花费较多，而在数据信息管理上过于薄弱。但是软件的更新换代较快，少则三年，最多也就是四五年时间，房地产企业对系统软硬件投入高成本未必能获得与之匹配的价值。忽视数据信息的管理使得大量的房产信息管理相对复杂，工作量大，经常会有数据杂乱不统一的现象出现。

三、房产管理信息化建设

1.房地产市信息系统

按照住建部关于《房地产市场信息系统技术规范》的要求，房地产市信息系统应对新建商品房从立项开始直到房屋拆迁为止整个生命周期的所有活动进行管理。主要有项目管理、从业主体管理、测绘及成果管理、房屋登记管理、新建商品网上备案、存量房网上备案、统计分析及等子系统。

第一，利用软件技术、网络技术和通信技术建立房地产信息系统，通过现代化的管理模式有效地提高房地产行业的工作效率，为人们提供了高效快捷的服务，避免住房销售过程中的违法违规现象，维护双方的合法权益。并且房产管理信息化实现了网上签约、备案和公示，保障了购房者的利益。

第二，房地产市信息系统能够充分挖掘和利用信息数据，增强了市场供求关系、价格、套型等方面的动态分析，对城市建设和市场调控起到了很好的参考价值。

第三，利用统一的房地产市场信息平台，可以及时的和公开有关的信息数据，杜绝交易双方出现不对称的现象，使房地产市场的透明度有所提升，确保开发商合理开发，消费者理性消费。

2.住房保障系统

住房保障系统主要是把购房者的有关信息利用电子档案录入到系统中，确保购房者从申请开始一直到入住环节都能得到动态、实时的管理。对住房保障进行信息化管理，使之免受人为因素的制约，体现了住房保障的公平、公开、公正原则，提升了社会的和谐稳定。

住房保障系统中还设置了保障项目信息系统，它能够对住房保障项目进行管理，保障了房源信息的动态性和实时性；另外还增设了保障资金电子台账系统，监督和管理资金从申请到运用的整个过程。

为工作的便利和资源的整合，政府各级部门之间应建立唯一的住房保障平台，使得工作人员可以在同一平台上协同工作，降低了成本，节约了资源。

3.物业管理系统

物业管理系统也是房产管理信息化的重要内容，物业管理的好坏直接影响着房地产产业的进步和发展。物业行业管理中设置物业企业和从业人员管理模块，规范物业行业的管理和从业人员的行为，避免社会上的一些不良物业企业和从业人员只收费不工作的现象，提升小区的管理水平，确保社会的稳定发展。物业维修资金的管理中要对业主上缴的物业费进行妥善管理，做好每一次的出账、入账记录，确保每一笔维修资金都能有据可依。

综上所述，建立一套现代化、全面、专业的房产管理信息系统可以提高城市的发展和房产智能化管理水平，利用管理信息系统技术和地理信息系统技术实现房地产的可视化、高端化管理，减少不必要的技术设置，妥善利用公共资源，规范信息数据管理，一定会带来房地产行业和城市建设的飞速发展。

结束语：由于我国房地产行业的飞速发展，房产信息数据的管理面临的挑战也越来越高。笔者通过上面的分析和阐述充分的说明了房产管理信息化对城市发展的影响是非常巨大的，它实现了数字房产，改造并且提升了传统的房产管理模式。降低了成本，保障了购房者的合法权益。但是房产管理信息化也并不是简单的配置网络软硬件设施，要有机的融合信息技术和管理理念还需要一个长期的过程。因此，房产管理信息化的发展是非常必要的，笔者将继续对其进行研究，希望为房地产行业和城市的发展贡献一份力量。

参考文献

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【关键词】云计算技术 市县国土资源信息化 应用前景

随着科学技术的快速发展，市县国土资源信息化面临新的挑战和任务，通过引入云计算技术，能够节省资金投入，对于推动市县国土资源信息化深度发展有重要意义。因此，本文主要通过云计算在四川省各市级国土资源信息化中的运用为例，希望能够给国土资源信息管理工作人员带来帮助。

1 市级国土资源信息化建设情况

中西部地区各省的市级国土资源信息化自建设以来，一直保持稳健步伐发展，特别是四川省，由之前的办公自动化体系到现在的“一张图”，已经基本实现了业务的精细化、科学化和规范化的网络管理目标。各市统一标准、统一部署、统一更新和统一体系的模式，已经为四川省各市级国土资源部门内部的互动提供了基本保障。办公平台、数据、网络为国土资源的工作人员更好工作提供了一个完整的工作体系。但是，业务范围的拓展、历史欠账和新系统的出现等问题，对市县国土资源信息化建设也提出高的要求，矛盾和压力也相继出现。

2 云计算技术在市县国土资源信息化建设中的现实意义

市县国土资源信息化建设中，要想将云计算技术进行更好的应用。首先应该弄清楚什么是“云”。云计算技术能够满足市县国土资源部门对信息管理的要求。在实际的应用过程中，市县国土资源相关部门应该明确对云计算技术的应用。云计算技术对于计算机硬件维护有很大的帮助。

市县国土资源相关部门现在已经认识到系统中的硬件维护的重要性，他们正将所有的硬件维护和局部区域的维护通过外包的方式承包给当地的计算机公司，然后当地的计算机公司会进行全面的维护，从而保证硬件的正常运行。当然，在使用相关软件的过程中，市县国土资源部门需要支付一定的服务费用，但是不需要支付平台服务费用和软件系统费，还不用分摊软件项目的开发费用和软件运行过程中用于维护的费用。

3 云计算技术的基础理论

3.1 云计算机技术的理念

云计算主要是由分布式计算、并行处理、网格计算发展得来，它是一种新的商业计算模式。狭义的云计算是指由生产商家以免费或者是按需租用的方式来向技术研发人员或者是客户提供数据分析、存储和科学有效计算等一系列的服务。广义的云计算是指生产厂家向不同类型的客户提供方便的在线软件服务、数据分析、数据存储、硬件租借等不同类型的服务。

所谓“云”，通俗意义来讲，就是大家都能够共享的资源，对于客户来讲，他们不用去掌握云的基础设备，同时也不用具备那些专业知识，只需要向生产商直接提出需要服务就可以。

云计算的本质就是利用超级大的数据中心和计算机集群一同构造适合在现实生活和工作中需要的运算方法，能够真正让客户来获取自身需要的软件，从而还能够有效降低客户在计算机软件购买系统和软件操作的费用。利用云计算机技术，客户只需要在网络浏览器和客户端直接下载软件就能够直接满足需求。

3.2 云计算机技术的优势

云计算技术与之前传统技术来比，具有非常高的可靠性，主要是由于云计算系统采用的是多种容错机制、相同的构造见的互换和计算机节点等方法来完成目标，云计算技术主要表现在分布式存储和分布式计算上，在运行的过程当中，一旦有某一个节点出现错误，那么系统就会直接自动的将这个任务转移到其他的节点上。

同时，在虚拟化方面，云计算平台最大的优势就是利用各种软件来实现对硬件的虚拟化管理和调度的应用，采用虚拟化网络平台将存储资源和网络资源等进行完美运用，这样就会让计算机操作人员感到自己实际就是在操作本地的计算机一样，没有任何的异地感觉。而且云计算体系的存储能力与计算能力都是特别强的，例如，谷歌的云计算差不多能拥有上百万台的计算机服务器，能够为客户提供更多更好的服务。

在通用性方面，云计算没有特定的应用，主要是由于在云技术的支撑下，云计算全部能够构建各种不同形式的应用，主要是因为同一片云中，都能够支持各种不同类型的应用形式。云计算在提供灵活定制的同时，用户可以通过运行每种不同的应用程序时，需要使用每种不同的资源和计算方法，但是云计算却刚好能够按照客户的个性化需求来灵活分布相关资源和计算能力。

3.3 云计算技术在市县国土资源信息化中的应用前景

云计算服务主要应用到市县国土资源信息化中，国土资源信息化的相关部门可以根据自己的需求向信息化管理部门申请一些软件服务，信息化管理部门根据申请的实际情况来确定服务时间长短和费用预算，通过浏览器的方法向申请部门发送他们需要的软件。

但是，在目前应用云计算技术的过程中，仍然存在很多题。例如，市县国土资源信息化建设面临的问题是信息化管理人员不稳、职位不明确等。造成信息化管理人员不稳的主要原，信息化管理工作培训人员太少，人员队伍不够稳定，信息化管理人员工作的内容大体都是相同的，所以一些工作流程在被信息化管理人员之后，他们的工作地点会被上级不断的调动，就是属于哪里需要就去哪里工作，使信息化管理人员队伍不能够长期稳定的发展。

当然，对于任何一项新技术来说，都不能直接解决所有的问题。云计算技术在市县国土资源信息化中的应用应该是一个循序渐进的过程，不能一下就解决所有的问题。因此，需要相关工作人员在原有的基础上，不断创新学习，从而保证云技术在市县国土资源信息化中更好的应用。

4 结束语

市县国土资源信息化建设要想实现“好用”和“用好”双面发展，需要管理人员调整思路，把为客户提供更好的服务放到第一位上来，这样才能够实现队伍稳定，定位准，才能够走的更远。与此同时，云计算技术能够推动市县国土资源信息化向更好的方向发展，在人力资源分配、资金投入等方面会产生颠覆性的变化，对于市县国土资源信息化的应用有非常大的现实意义。

参考文献

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[3]赵毅，胡凯凯，蒲云贵.浅析云计算技术在市县国土资源信息化中的应用前景[J].国土资源信息化，2014（01）：35-38.

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【关键词】房产测绘系统 总体设计 管理应用

中图分类号：P21文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

随着《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的颁布实施，特别是2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》的公布，对进一步规范房产登记行为，维护房地产交易安全，保护权利人合法权益的意识起到了极大的推进作用。而在日常的房产登记管理工作中，建立房产测绘及成果管理系统是建设房屋等级管理系统的基础。系统主要是集房产图绘制、测绘流程管理和测绘成果档案管理于一体的现代化房产测绘管理系统，涉及网络技术、计算计软、硬件技术、地理信息技术等多个方面的专业范围。本文就结合工作实际，探讨如何建立一个新型的房产测绘信息化系统建设，进一步服务群众、服务城市化建设。

1 房产测绘系统的建设目标和重要性

房屋是我们人类生产和生活的重要场所，是人类赖以存的基本物质要素。房产测绘是房产管理工作中必要的基础资料和数据。在房屋登记过程中，房产测绘系统的建立和完善是房地产市场信息系统的基础，如果没有安全、稳定、可靠的房产测绘成果做支撑，如果没有准确而完整的房产测绘成果作为确认房屋产权、产籍和有效保障权利人合法权益的重要依据。因此，建立一个标准、权威及数据精度可靠的房产测绘系统是房产管理工作的重要基础。

2 房产测绘系统的总体设计

建立房产测绘系统建设必须从总体上把握、从高起点着眼，遵循“统一部署、分步实施、逐步完善”的科学指导思想，确保业务流程的高效性和操作的标准化。

（一）建立统一标准、系统先进，操作规范为目标。房产测绘过程中必须以建立房产公共服务平台为目标，以建设部及国家规范的相关标准为原则，实施房产测绘系统建设，统一地理基础坐标与房屋编码，提高测绘系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。同时在房产测绘系统的总体设计上，要借鉴一些国内房管和测绘部门中房产测绘应用系统建设的先进经验和理念，在技术上采用先进、成熟的技术，使得设计更加合理、操作更加规范。同时要在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准，保证系统的规范标准和先进性。

（二）建立一个合理、实用、可靠的安全保障体系。房产测绘系统安全是系统正常运行的保证，要建立一个合理、实用、统一的安全保障体系，其安全需求主要有：一是身份认证。系统对房产测绘业务工作中的不同岗位人员实行分级授权，实行有效的管理。二是入侵检测。在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。三是漏洞扫描。采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统运行进行扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。四是病毒防范。在服务器端上安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、消除、免疫和对抗能力。五是测绘数据安全交换。在房产测绘系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。同时要建立切实可行的安全防护系统，从日常的规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。

（三）建立一套房产测绘图文数据综合系统。房产测绘图文综合系统的建立和应用，是建立一套以房产测绘管理系统为主，房产图形数据为基础，以权属登记管理为核心的房产信息综合数据库。同时，充分利用地理信息系统（CIS）、电子办公（OA）、房产测绘流程信息系统及服务平台等先进技术，通过专用网络实现房产数据图形在房屋登记部门、房产测绘部门、房产信息管理部门、产权交易和产籍管理之间电子化自动流转。总体来设计，该房产测绘图文综合系统的建立包括五个系统：测绘流程子系统、分层分户图子系统、房产平面图系统、产权产籍流程、档案管理应用系统。

（四）建立以GIS为核心的房产测绘管理系统，实现图属联动。在房产测绘系统建设过程中要充分考虑软件技术的先进性、可靠性、安全性、可扩展性、可移植性及系统效率。集成GIS技术，建立以GIS为核心的房产测绘系统，实现测绘与信息系统的一体化。建立准确、完整、规范的信息资源（特别是房屋测绘信息）采集、更新体系，建立基础测绘及项目测绘成果管理机制，规范统一全市房产基础测绘和项目测绘业务作业流程，对外业采集的测绘成果基于面向对象GIS数据模型进行统一的入库管理，建立基于统一控制测量网下的测绘成果管理系统。

（五）建立人机界面应用系统和图表生成管理业务处理系统的智能化。应用系统要稳定、可靠、实用，人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。同时房产测绘管理业务中还存在不同时期的不同测绘成果，例如房产规划之前的面积概算、房产预售之前的预测绘（图纸测绘）、房产竣工验收时的实地测绘等。通过在房产测绘管理业务系统中输入房屋的特定信息，查询出房屋在各个时期的测绘成果，根据这些测绘成果进行比较、分析。

3 房产测绘系统的应用

房产测绘系统的建设，很好地适应了现代化管理的需要，使房屋面积计算、房屋共有面积分摊等工作全部实行计算机自动化计算、不但避免了人工计算的繁杂，极大地提高了工作效率，同时也使计算结果精度更高，一般中间计算结果保留六位小数，计算最终结果保留两位小数。依据测绘成果管理系统，能根据关键字段（如建设单位、项目单位、测绘委托人等信息）查询出房产测绘成果档案，在房产变更测量时提供原始数据，同时，还能根据不同时间段，建立房屋的新建、变更到灭失的历史档案。此外，房产测绘系统还可以提供对外数据接口，通过XML标准交互语言或者其他标准webservice方式，提供房产测绘成果属性数据和图形数据，为房屋产权登记业务办理提供安全、完整的房屋信息、权证配图及楼盘信息，避免了手工二次录入造成的繁琐与出错的可能，大大提高了工作效率。

通过房产测绘系统的应用，保证了房产测绘成果的现势性及广泛应用性，将房产测绘平面图、房产测绘分幅图、房产测绘分层分户图与基础地理数据（GIS）数据相互叠加，通过与房屋产权登记、档案管理等信息有机结合，不但丰富了基础地理数据库的图层内容，并进一步推进了房屋信息可视化管理和科学管理。

参考文献

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同志们：

今天下午，我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营商环境，推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从今年至2020年，深入开展为期3年的优化营商环境大行动。我市结合实际，对标先进，对表要求，聚焦追赶超越，自我提标加码，制定了“1+12”政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才，桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向，认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说，这是思想解放的大会，改革创新的大会，真抓实干的大会，全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。

一、直面问题，找准优化营商环境的突破口 不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年1月以来，我市启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：

(一)群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答;

部分政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事群众需要重复排队;

政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到;

一些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。一些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。

(二)企业生产经营面临“四大掣肘”。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不规范等。抽样调查显示，67%的企业表示土地价格高，30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反映，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为0.45-0.5元/度，比我市工业电价低0.15元/度。用气方面，我市在供气方面多出了管网公司输送这一环节，收取0.36元/方的管输费，增加了企业用气成本。物流方面，如港口货柜装卸费云浮港仅为170元/柜，梧州港为350元/柜，每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高1700至2500元。二是费用负担重。不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，50%的企业达到20%至40%，16%的企业超过40%。我市社保最低缴费基数由2015年的2379元提高至2017年的2835元，虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从20%降到19%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工基本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，46%的企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，31%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到30%-50%。四是招工难。一方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住;

另一方面，全市职业学院毕业生大部分外流，不能支撑当地企业发展。如某园区一企业反映用工最多时高达1338人，最少时只有990人，用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映，企业缺工时常保持在250人以上。

(三)政务服务存在“四大梗阻”。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我市政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区反映，从项目落户到投产，有时需要花费近20个月的时间来办理近50项各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如动物及动物产品检疫合格证核发以及国内异地引进水产苗种检疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。三是政策落实“空转”。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。如我市国家“城市矿产”示范基地重点项目补助资金，去年12月底国家就拨付到地方，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优惠政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业态发展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当。优化营商环境说到底是考验各级干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。调查发现，67%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况;

22%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反映，当时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县部分商品房因调整容积率问题，导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是办不下来。

民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。

二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里” 在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行“354560”审批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事项“最多跑一次”，政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制基本建立，企业要素成本明显降低，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过70%，办税时限压缩三分之一以上。2019年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限压缩一半，90%以上的事项“最多跑一次”，全面实行政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过90%。2020年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等时限再压缩一半，80%以上的事项“一次不用跑”，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。

(一)要在行政效能方面大提速。要加快落实“354560”审批改革，实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新开展“容缺受理”审批新模式，编制并公布“容缺受理”事项和材料清单，提升行政审批效率。要推动重大项目建设“五个优化”和投资项目审批“五个简化”，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效率。要全面落实“一事通办”改革，推进行政权力事项全面进驻各级政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的市、县、乡、村四级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要深化商事登记制度改革，促进“证照分离”改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务“一张网、一朵云”，打造24小时“不打烊”的网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛”问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。

(二)要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通关服务，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资便利化。加快构建统一信息系统公共平台，推进“智慧口岸”建设，深化“单一窗口”应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关流程管理，推行“先进区、后报关”“提前申报、运抵验放”和岸地联动等通关模式，推进“一站式”、无纸化作业，引进第三方查验服务，全面实行“联合查验、一次放行”，压缩通关准备、货物提离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对李家庄码头、紫金村码头、大利口码头、赤水港码头实行“进出港口码头国际标准集装箱(20尺箱、40尺箱)减半收取车辆通行费”，直接免除查验过程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源共享共用。

(三)要在降本减费方面见大效。一方面，要进一步降低企业生产要素成本。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本;

深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围;

支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用;

鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接交易，力争峰谷分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。物流方面，除暂时保留东出口收费站外，全面撤销城市出入口路桥收费站，切实降低企业物流成本。另一方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业税费负担各项政策，进一步减轻企业税收负担;

暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工社会保险缴费比例，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费。

(四)要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要整合职业技术教育办学资源，建立校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求;

在教育上对落户我市的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。

(五)要在诚实守法重诺方面动真格。各级政府要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。

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就像是当代中国的每一1个合法公民都会有独一的公民身份证号1样,给我国政府中的每一1个形成部门和事业单位的功能分科、各类法人组织集群的总部及其分支机构都赋与1个专业的电子代码将有效地增进我国政府公务职能办事效力的晋升和各级公务系统中各类行政事务信息传递进程的准确性以及高效性。基于这样的违景前提,从实践层面动身,咱们初步地将组织机构代码的引入,对于当下中国各级政府职能部门的电子政务和信息化建设过程的具体实践作用划分为两个基本的方面。

(一)电子政务和信息化工程建设流动的1个最基本的流动内容就是增进有关的行业系统内的信息资源交互系统的建设,具体而言,就是要凭仗咱们引入的组织机构代码这类数字化深刻发展时期的新兴信息管理工具,来加强全国所有政府职能部门、行政性事业单位和所有级别的法人机构集群的全体属性信息的数据存储与实时利用的数据库,这样的数据库要配备功能强大的即时性信息查询与贮备、保护功能,而且在其具体化的建设实践进程中,咱们还可以在保证总库的运行状态不遭遇不良影响的前提下,适时地展开各种级别的信息分库的建设与投入利用进程。由此,可以有效地实现信息库中已经有信息对于我国城乡所有级别的政府机关、各级行政事业单位和全部企业法人集群的有关信息的全面笼盖,从而对于政府进行的社会管理工作的优良展开提供契合实际的保证。

(二)电子政务和信息化工程建设流动的另外一个实践目标就是将以前已经经输入系统信息数据库中的信息资源进行同享化方向建设,在数字技术患上到发展确当下时期,信息同享能够对于总体社会事业的充沛发展起到优良的助力作用,引入电子化的组织机构代码,将会有效地加强政府的行政职能、提高政府对于各类社会事务的管理水平,促使政府对于来自方方面面的信息进行及时有效的处理,将对于我国公民的总体化的行政服务需求水平的基本知足程度带来更大范围的扩大。进行高效、充沛、通常的信息同享进程对于推动中国社会宏观总体的管理水平拥有不容忽视的实践作用。

二组织机构代码对于电子政务以及信息化建设的具体实践作用分析

以上咱们对于电子政务以及信息化建设的总体实践作用进行了扼要的分析,其分析进程主要是着重于国家的宏观性战略层面的考量,下面咱们将进行进1步的细化,以给泛博读者提供更为清晰的认识途径。这里从3个具体的分项来开展咱们进1步的阐述。

二.一标准化束缚管理

这里所说的标准化束缚管理是指依据国际上通行的数据编码施行规则,对于政务管理工作对于象进行统1的赋码行动。目前国际上通行的数据代码编制法子主要有两种,1是有含意代码,2是无含意代码。所谓的有含意代码是仅就代码内容自身而言就已经经包括有必定数量的指向性信息,它不但可以作为某1具体指向性事务的表意替换者,而且其自身也常常包括着必定数量的与被指代事物有关的信息,这方面最为光鲜的代表就是我国居民具有的居民身份证编号,咱们现行的有效中国公民的身份证号码是由一八位阿拉伯数字及字母经由规律的数字排列组合生成的,前6位通常表示公民初始登记所在行政区划的数字编码,中间8位是公民的公历诞生日期,以后的3位表示户籍登记顺序,最后1位是信息数据系统的校验码。由此,咱们从身份证号码的数字排列中就可以获取其对于应的持证人基本属性信息。另外一种是无含意代码,其代码自身无实际含意,只是作为其代表事物的独一标识。最多见的就是企业代码,目前包含我国在内的良多国家都采取九位无含意代码对于企业身份进行标识。社会实践流动中,因为被赋码对于象的自然和实时环境属性常常处于动态变化当中,所以在这里,无含意代码常常就拥有更大的实践价值,由于实际情景中,中国公民会由于求学、就业和婚姻等缘由而致使其时常性栖身地的地舆区划产生变化,这时候其身份证号码所对于应的编码信息就不能很好地反应其对于应的身份属性,进而给有关管理人员的实际工作带来1些不利的影响。在信息化网路时期,无含意代码在信/！/息项目变更等方面拥有更大的优胜性。从某种标准来看,无含意代码与市场、信誉等概念在逻辑瓜葛上拥有某种1致性。跟着电子政务、电子商务等业务利用系统的大量增添,依托人员的经验以及技能已经经难以实现不同系统之间的信息同享与数据交流,必需构成相应的数据交流标准。因而,今昆裔码的标准化工作应当转到电子政务标准化工作的方向上来,缭绕业务协同、资源同享与信息资源开发应用而树立与代码利用相干的电子政务元数据标准以及数据交流标准。

二.二管理分类化

组织机构代码的管理对于象分为两个主要的分支体系,其1是公民或者者其他情势的自然人情势体系,其2是法人或者者其他情势的集群性组织情势。在这里咱们对于法人的概念进行1个扼要的界定,由于在实践环节中咱们时常会发现有良多人在对于法人概念的理解方面常常存在着很大的偏差。我国现行的《中华人民共以及国民法通则》规定,中国境内设立的法人组织应该具备4个基本的前在前提:其1,法人必需是依法设立的拥有实体物态特征的必定情势的组织;其2,法人组织必需具有必定数量范围的不动产,并且具有能够维系其出产经营流动的可供周转的资金经费;其3,法人组织必需要有其本身能够独立具有的名称、系统完备的组织结构和保持其不乱的运营管理状况的相干轨制,具有出产经营或者者是办公流动场所;其4,法人组织要能够独立地承当其所进行的全体出产经营流动所引致的1切客观后果的民事责任。在充沛有效地认识了我国现行法律体制之下的法学概念界定之后,咱们开始将咱们实际将要管理的客观对于象进行分类化操作。《中华人民共以及国民法通则》将我国境内所存在法人形态划分为5个基本的类型:企业经营类法人;事业进展运行类法人;党政机关法人;公益性社会集团法人;跨情势交叉型法人。此外,咱们还可使用依照政府不同职能部门的职责分工来对于组织机构代码进行分类的办法。具体操作法子就是针对于中国政府对于当下中国社会的具体管理事务的部门分类,借用其已经经构成其实不断完美的分类体系将有关管理事务对于象的具体分项具象化,应用代码系统自带的索引功能模块,可将中国政府在现阶段实际具有的职能划分为如下所列的若干个模块:市场

工商事务管理、税务征收与稽查、海关缉私、什物商品与电子商务贸易、交通运输服务业、商品质量检查、食物药品质量与安全性监督、环境维护与国民基本卫生服务保障、劳动与基本民生保障项目,人事与城乡公民档案管理、社会公共产品与服务的提供,公安机关打击背法犯法保护社会治安、检查与审讯、监狱管理与建设运营,金融事业运营保障等等。分类法有效增进了认识事物的逻辑清晰程度,推动了有关事业的良性发展历程。 二.三政府部门利用与社会服务

利用既是树立组织机构代码的初衷,也是终究目的。从利用对于象来看,组织机构代码的用户包含政府部门、企业以及普通公家等各个层面。政府部门利用组织机构代码,是组织机构代码工作作为经济社会管理中基础性手腕的首要推进气力,已经经列入10几个部门的业务管理信息系统中。组织机构代码已经普遍使用在我国发展改革、建设交通、经济以及信息化、商务、公安、民政、财政、税务、人力社保、工商、统计、质监、国资、银行、海关等部门,为政府各部门加强行政管理,监督企业、事业单位以及社会组织的社会经济流动提供了有效的技术手腕,为实现计算机自动化管理以及信息交流提供了技术保证。其他部门在经济以及社会流动中将逐渐利用组织机构代码。组织机构代码对于于企业以及社会公家的利用主要体现在基于组织机构代码所构建的社会信誉体系上。社会信誉体系是适应市场经济以及信誉交易发展的内在请求,在信誉信息公然化以及相干服务专业化、社会化的基础上,将原先单个的市场主体之间的1次性或者临时性博弈转变为单个市场主体与整个社会之间的长时间反复的博弈,从而对于每一个市场主体都能够构成1种有效的社会取信鼓励与失信惩戒机制。然而,要实现社会信誉体系的这类效用,必需首先树立以及完美有关的各类标准。以组织机构代码为主索引的、由企业以及有关机构的注册信息所形成的基本信息,应当作为信誉主体及其信誉档案的标识标准,成为社会征信平台建设技术标准的首要组成部份,从而使组织机构代码成为社会信誉信息搜集、加工、流转的重要工具,并使单个市场主体真正地置身于无限无尽的市场海洋中。

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一、科技手段在自侦取证中的应用意义

自1989年最高检、公安部颁布《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的通知》以来，检察机关在查办经济犯罪的过程中就可以协商公安机关配合使用技侦手段。2013年1月1日实施的新刑事诉讼法又正式规定检察机关在职务犯罪侦查工作中可以采取技术侦查措施。所谓技术侦查，是指在职务犯罪侦查活动中，自侦部门合理地运用高技术装备调查作案人的作案情况以及获取其他案件证据材料的一种秘密侦查措施，其中包括电子监听（也称窃听）、秘密录像、秘密拍照、用机器设备排查、传送个人情况数据和用机器设备对比数据等一系列秘密手段。新刑事诉讼法对“技术侦查”的增设，其实从侧面反映出，现在的犯罪率有所攀升，作案手段越来越技术化，如果没有技术侦查的手段，对犯罪的打击和惩罚往往就不够有力。因此，技术侦查的合法化，其实是适应了当前职务犯罪智能化的变化和犯罪率攀升的现状，对于检察机关实现侦查方式战略转变、推动职务犯罪侦查工作科学发展、深入推进反腐败斗争等都有关重要的现实意义。因此检察机关应高度重视用检察科技装备技术的购置与作用，充分发挥科技手段在自侦取证中的重要作用。

二、检察机关应加强侦查信息化、装备现代化建设

在新刑事诉讼法即将全面实施之即，检察机关对技术侦查工作还没有做好相应的准备：当前检察机关侦查信息化和装备现代化建设基础仍然十分薄弱，服务侦查的信息规模小，装备数量少，整体水平不高，与执法办案不适应不协调的矛盾突出，加强侦查信息化和装备现代化建设的任务仍然十分艰巨而繁重。对此，邱学强副检察长于2011年4月在全国检察机关侦查信息化建设现场会上强调，各级检察机关要明确深入推进侦查信息化和装备现代化建设的指导思想、目标任务、重点措施，坚持以科学发展为统领，着眼于强化侦查实战能力，到2015年建成全面、系统、规范、安全的侦查信息平台，实现四级检察院侦查信息共享，着力增强运用现代科技装备发现犯罪、侦破案件、取证固证、追逃追赃等能力，更好适应经济发展和科技进步的需要。当前，各级检察机关尤其是基层检察机关应根据高检院领导的要求，结合新刑事诉讼法的学习，切实将侦查信息化和装备现代化作为职务犯罪侦查工作的发展战略，以期早日告别“一支笔、一张纸、一张嘴”的传统办案模式，进入信息引导、科技取证的技术侦查时代。

三、检察机关侦查装备现代化建设的实践路径

（一）侦查装备技术的科学论证

自侦部门、技术和计财装备部门要共同做好侦查装备的技术论证工作，即在侦查装备建设中，对装备的技术、性能、环境、型号和规划等方面需求进行的系统的科学考察和技术论证。近年来，各级检察机关加大了对技术含量较高的侦查装备建设技术论证力度，取得了一些经验。如对科技项目建设采购立项审批制度，先由技术部门组织对科技含量高的项目进行技术立项，然后再由计财装备部门进行预算安排，对保证侦查装备项目建设在技术适用上发挥了一定的作用。基层检察机关在作技术论证时，要在科技强检原则的指导下坚持长期规划与分步实施相结合。即认识到侦查装备现代化是大势所趋，同时由于财务、人力等客观方面的限制，实现侦查手段现代化在短时间内是难以办到的。因此要从本院、本地实际出发，要根据原有装备的配置按需完善，合理调配和整合新旧装备，提高装备使用率。对办案设备根据需求和经费保障情况，按照轻重缓急，分阶段、分年度，有计划按步骤地实施。

（二）侦查装备技术的项目内容

广义上来说，两房建设，即侦查技术和办案用房也属于侦查装备项目。但在实践中对侦查装备多作狭义解释，不包括不动产，即自侦部门所使用的检察装备技术主要是侦查装备，是开展技术侦查的必备工具。侦查装备具体包括侦查指挥装备，如侦查指挥电子平台、情报分析处理系统等；侦查取证装备，如电子取证只读设备、硬盘克隆专用设备、手机取证设备、测谎仪、音频视频采集录制设备、密拍取证设备、夜视仪、内窥镜、跟踪仪、定位仪等等；办案工作区装备，如办案区安防监控设备、无线屏蔽设备、金属探测器等；交通通讯装备，如卫星电话、侦查指挥车等。通过这些设备和现有网络信息技术，可实行对案件侦查和审讯工作的全程监控，动态把握侦查工作脉搏，及时调整侦查思路，研定侦查谋略，为院领导科学决策和组织指挥侦查工作创造条件。同时，通过利用技术手段对审讯犯罪嫌疑人同步录音录像和秘密取证，收集犯罪嫌疑人罪行的信息资料，获取视听资料证据，为以后审查、法院审判、多媒体示证，在指控犯罪、证实犯罪等方面发挥重要作用。

（三）侦查装备技术的采购配置

首届全国检察科技装备展览实现了供需见面，为检察机关和参展厂商之间搭建一个相互沟通交流的平台。检察机关对对科技装备发展现状有了初步了解，通过展览认识到很多侦查技术和技侦手段中通用的设备都是可以购置和使用的，从而进一步拓展检察机关科技装备建设的视野，也为今后现代科技装备在检察机关执法活动中的广泛应用发挥重要的引导和促进作用。通过这次展览，对参展商也是一个促进，让其第一次有机会全面而具体地了解检察机关的需求，激励我们进行技术开发，必将进一步激励检察科技装备生产厂商科技创新的动力。以这次展览为契机，高检院计划财务装备局将会同反贪污贿赂总局和渎职侵权检察厅出台职务犯罪侦查部门科技装备建设规划，全面规范全国检察机关侦查部门科技装备建设蓝图。各级检察机关可以根据此蓝图拟订本机关侦查装备技术购置方案，向社会公开招投标。总之，各级检察应抓住中央拨付政法专款的好时机，以提高检察工作科技含量为重点，充分利用专项资金更新设备，加大信息化建设力度，加快科技强检步伐，切实提高侦查装备现代化水平。

（四）侦查装备技术的管理使用