安全生产存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇安全生产存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：地勘行业；安全生产；分析；措施

中图分类号：F426.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）17-0050-02

近年来，关于地勘行业在安全生产方面的相关规章制度不断被提出，这无疑对我国地勘行业的安全生产提供了保障，相关制度的出台也给地勘单位的管理带来便利。地勘单位为响应国家提出的相关法律制度，也在内部管理上做了大量的工作。当然，世界上没有十全十美的事情，我国的地勘行业在安全生产方面还是存在不少的问题，而且只有解决相关的问题，才能更好地促进地勘行业平稳有序发展。所以对地勘行业存在的问题进行深入的分析是地勘行业安全生产的首要的工作，只有认真地对存在的问题进行分析，才能提出适应生产的安全防范措施，更好地为地勘行业的发展保驾护航。

1 地勘行业在安全生产方面存在的问题

1.1 缺乏监督，疏于管理

在这个追求经济效益最大化的时代，某些行业存在内部安全的管理不到位，为了减少成本，没有专业的安全管理人员，未设安全管理的机构，甚至不对员工进行安全教育培训，这样的现象在地勘行业也有出现。而现阶段，我国各地的地勘行业的监督管理发展是不平衡的，有的地区虽设置有相关的安全生产管理监督机构，但无相关的专业人员，不能充分了解地质勘探行业的特点，无专业系统的安全管理知识，致使安全管理不适应地勘行业发展现状，不能有效地对地勘单位的安全工作进行监督管理。

1.2 缺乏安全生产意识，没有落实管理措施

有的地质勘探单位对安全生产重要性认识不到位，没有形成安全生产良好氛围，更别谈企业安全文化。只把经济效益放在第一位，却忽略了重要的安全问题。而且有些单位对安全生产问题大多只是停留在“说”的层面上，或是以文件贯彻文件，流于形式。安全生产工作停留在会议或者是文件上提醒，却没有把这个安全问题落实到生产当中，导致安全隐患众多，事故多发。

1.3 “三违”现象多

在日新月异的时代，越来越多的人趋向于追求舒适的工作环境，轻松的工作任务，但是这在地勘行业是难以达到的目标。而且由于地质勘探工作的艰辛，很多人都难以坚持，从而使得该行业的流动性增大，但该行业对工人的需求又大，进而使现在大多数的地质勘探行业雇用一些临时的农民工。而这些农民工文化水平相对较低，由于也是临时性的岗位，地勘单位没有很好地培训临时工如何正确地使用设施和如何进行安全的施工。这样的现象在现在大多数单位是普遍存在的，非常容易导致重大事故的发生。根据最新数据显示，地质勘探所发生的事故有很大一部分是由于操作职工没有勘探技术和安全知识所造成的。

1.4 对事故疏忽调查

其实，发生一般的地勘事故是很难引起群众的注意的，正是因为这一点，地勘单位就缺乏对事故认真调查的态度。事故发生后，有关部门没有认真地落实职责和积极地对事故发生的缘由进行调查，只是在事故发生后由施工单位负责与受害者协商，作出一定赔偿后，事故处理就算完成，忽略了对事故原因的查找，对事故防范措施的制定以及对相关人员的教育，因此，导致类似事故再次发生。

2 地勘行业改进所采取的措施

2.1 建立合理的监督管理体制

地勘行业必须建立合理的监督管理机制，针对安全生产管理监督机构的工作任务和法律责任进行规定，保证地勘行业的生产能安全高效地进行。同时，选择优秀的安全管理人才进行地勘行业的管理。政府就要起带头引导的作用，投入适度的经费来培养安全管理人员和执法监督人员。

2.2 保证安全管理部门工作的正常进行

安全管理部门的主要工作是积极地配合地质勘探单位完成生产任务，检查单位的生产安全性，对不合格的地勘单位进行整改，保证达到其达到安全生产的标准方可恢复作业。除此之外，部门也要对专业人才进行培养，保证工作人员能遵守规定，兢兢业业，积极认真地完成工作，这样才能减少一些地勘行业在存在安全隐患的情况下仍能继续作业的现象出现。安全管理部门只有认真的工作，为地勘单位的安全做足准备，才能使地勘事业更好地发展下去。由于地勘行业有不同于其他行业的特殊点，这样就更加促使我们要谨慎的对待地勘行业的管理事项，为不同的地勘工作制定适当、可行的方案。我们除了根据不同的情况对工作制定特定的方案外，还要启用定期和不定期的检查模式，对地勘行业的工作、设施进行检查检测。

2.3 落实责任制

落实责任制可以明确施工单位的责任与义务，严格要求职工规范的进行工作操作，同时能够督促施工单位创立安全生产管理机构。责任制运用到地质勘探行业当中后，主要是通过分级落实责任制的方式来推动地质勘探工作的进程。在地勘单位，落实好责任制后，可以明确每一事项或者工序的负责人，更好的对整个地勘团队进行管理，提高地勘工作的效率。除了落实责任制以外，单位还要制定相关的奖惩制度，对有功劳的员工在精神或者物质方面进行奖赏，而对有过失的员工给予批评并追究责任，奖罚制度的确立能够更好的保证员工认真、积极地投入到工作中去。为了让员工清楚地勘工作的进程和具体事项，社会上的相关部门或者组织可以通过建立多种可行、简便的渠道，让地勘单位的工作透明化和公开化。

2.4 实现对员工的绩效管理

地勘单位可以根据内部的安全生产，对管理人员进行有效的绩效管理。通过对每位管理人员的工作进行分析，将工作表现好的人员进行公开表扬同时获得晋升的机会，从而促使管理人员有一种良好的竞争状态，积极地投入工作当中去，促使他们改变以往工作中的习惯性违章。而且领导层要认真落实相关政策，把好安全生产准入关，对安全生产过程推行安全生产标准化管理。

2.5 增加一些安全生产的培训

从事故分析得出，地勘从业人员的素质高低关系着地质勘探的施工工作能否顺利完成。所以，提高地勘从业人员的素质已经是地勘安全管理中势在必行的举措。对员工进行安全培训，让从业人员对地质勘探的工作有深入的了解，明确安全生产规章制度和操作规程。由于地勘行业的人员流动大，因此针对所有的员工进行全面性的培训是难以实现的。根据这一情况，地勘单位可以采用以下的方法对员工进行培训：一是上岗前的安全教育培训；二是在施工前进行安全技术交底，讲解一些防护用品和设施的使用方法，让员工在施工中多次操练，要求必须是规范性的操作；三是单位可以派内部的中层人员到其它的单位去交流学习，吸收别人值得参考的经验；四是地质勘探单位除了从内部培养精英外，还可以与一些院校联合，专门开设相关的学习班，为单位专门打造一支地质勘探的人才队伍。

2.6 加强处理事故的能力

地质勘探的安全管理工作不能忽视的一步就是对事故的调查和处理。在事故发生后，相关的安全管理部门要积极地投入到事故的处理中去。不仅要调查清楚事故的发生缘由，而且要对事故原因进行认真的调查，并做好总结，提出针对性的安全防范措施，避免相类似的事故再次发生。而且，负责事故调查的相关人员要有高度的敬业精神，坚持实事求是，认真负责的工作态度，查找事故原因、制定安全防范措施，对员工进行安全教育。并将所有事故资料整理归档，以利今后这样在日常中就能着重对这些事项进行检查，防止同样事故的再次发生。安全部门要定期对地勘单位的设施进行隐患检查，若有较为严重的隐患要及时地上报，以免隐患再扩大造成不可挽回的错误。通过对事故的深入调查，查明原因、排除隐患，采取有效的措施减少事故发生的机率，从而实现地勘工作的安全管理，提高地勘工作的质量，实现经济效益最大化。

随着GDP的快速增长，地勘行业在迅速发展的同时也发挥着它独特的作用。地质勘探工作要想顺利地完工，就要重视安全问题，将保证地勘工作的安全作为地质勘探工作的首要任务。地勘行业要完善自身，在政策的引导支持下，逐渐向科学化、规范化、标准化迈进。

参考文献：

[1] 张树国.地勘单位安全工作现状及强化安全管理对策和安全管理工作思考[J].安全与环境工程，2001，（4）.

[2] 李保根，杨德金，魏长富.浅谈地勘单位安全生产管理工作[J].安全，2006，（2）.

[3] 余养敬.地勘单位企改过程中的安全管理[J].安全与健康，2002，（23）.

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一、煤炭安全生产存在的问题

1、装备与技术水平低：乡镇煤矿的装备及技术水平普遍较低，设施简陋，井下运输大部分为人力推车、手镐落煤，无正规采煤方法。

2、对发现的问题督促整改不实。地方煤炭生产管理部门和乡镇，在各煤矿检查发现问题后，对其整改情况以及整改结果往往缺乏后续检查。

3、缺乏煤炭安全生产管理专业人员。乡镇对煤炭安全生产，均是分管安全的乡镇领导与办事员自己下矿检查，大部分没有煤安全生产基本知识，对煤矿的安全检查依赖的是行政干预，缺少具有说服力的指导。

4、从业人员的素质低。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，自我规范能力不强，切流动性大。

5、安全现场管理不力。地方煤矿尤其是私营煤矿，矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作缺少人才支撑，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。

6、日常安全教育不够。煤矿对职工的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新矿工，各煤炭企业也没有建立培训制度，普遍是招来就下井。

7、抗排风险能力差。地方煤矿普遍规模小，底子薄，又没有规范的资金积累制度，抗排风险的能力十分有限，如遇大的灾害就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。

二、对煤炭安全生产的建议

1、整合煤炭行业管理和乡镇属地管理力量。加强地方煤炭管理部门与乡镇对煤炭企业的管理合作，整合管理力量，充分发挥行业管理部门的技术优势和乡镇检查督促的时间、人力优势。可建立乡镇矿山安全检查员委派制度，由煤炭生产行业管理部门统一培训矿山安全检查员，合格后委派到有关乡镇。

2、加强矿山安全生产技术指导。煤炭行业管理部门要加强煤炭企业日常安全管理人员技术指导，定期组织煤炭企业安全管理人员技术培训。可实行煤炭企业技术矿长持证上岗制，由地方煤炭行业管理部门审核，发给其资格证，凭证聘用。

3、逐步建立从业人员持证上岗制度。加强对从业人员培训，提高队伍素质，特种作业人员须按规定培训，取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗外，所有井下作业人员都必须经培训合格后，发给《煤矿职工入井资格证》，凭证下井。

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关键词：安全管理 化工生产 突发事故 措施对策

一、不管哪个行业或者领域，安全生产始终受到民众及政府的重视，必须强化安全生产的意识[1]

一般来说，化工生产中时常伴有易爆、易燃、强腐蚀性、有毒气体及高温、高压的操作，还有生产工艺和流程复杂的特性。正是基于这些特点，化工企业在生产中容易发生爆炸、火灾等事故从而对工作人员生命构成威胁及对化工企业造成一定的损失。化工行业几乎是每个国家的支柱产业，在国民经济中占有相当大的比例，起着举足轻重不可替代的作用。因此，化工企业的安全生产和管理是一个有相当份量的新领域。面对自主经营性、现代化生产的企业安全问题，不管从社会影响或者是经济效益考虑都不能置之不管，应该尽力做好化工安全生产工作，化工安全生产关系到职工的人身安全、企业的正常生产运转、社会秩序的健康稳定以及化工企业自身的生存发展。

二、目前化工安全生产的情况

近年来，质量监督及安全生产监管部门加强了对危险化工品的安全监管并且进行了大量的实际调查工作，有以下几方面：

1.积极贯彻落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》及做好有毒化学品生产经营许可备案、危险化学品建设项目安全许可以及登记工作，对所有化工企业建立相应的档案以便于有效的管理。

2.建立相应的化工产品安全生产组织机构监督并协调解决在危险化工产品监督中遇到的问题，加强联合执法行动。

3.及时分析化工生产过程中遇到的问题：安全管理力度过小、没有制定遭遇突发事件时具体的解决方案以及存在的安全隐患。相关监督机构应该总结经验教训，全面的排查和整治有较大安全隐患的化工企业并加以相应的惩罚。

三、化工安全生产过程中显现的问题以及相关的原因

1.[2]化工安全生产中显现的问题，化工安全生产过程中员工的安全意识不高、对相关设备的利用不够科学、对产生的污染废弃物随便乱扔以及企业的管理层或领导层为了过度的追求经济利益，不顾员工生命安全，胡乱的指挥，让员工冒险工作导致发生重大事故；并且经常说安全第一，但实际情况是生产第一。

2.化工生产中发生安全事故时，安全管理员有着不可推卸的责任。但是，他们在企业中具有的权利没有充分的展示，导致他们的权利义务在化工生产过程中被忽略了。还有就是员工在生产过程中自我保护的意识很差；经常出现违规操作以及违章指挥，平时工作时，凭借以前的经验，不根据实际情况，随意的操作。

3.化工生产各部门之间缺乏协调配合化工产品的安全生产管理是一项综合性、系统性和复杂性的工作，需要的是化工企业各部门之间的相互配合，只有相互配合，才能共同发现不足并解决问题，提高生产效率。

四、应对策略及采取的措施，为了改变目前化工安全生产中遇到的问题，减少和预防化工行业的事故发生率，有以下几个策略

1.从化工生产的操作人员及相关员工入手，及时发现并纠正他们的不安全行为；每一位员工都要认真学习化工生产的安全知识以及要熟悉本岗位的相关的业务知识，还要尽力地配合安全员的检查工作并积极的参加各项化工安全生产活动，大力地宣传化工产品安全生产的策略及方针。

2.加强化工生产过程中各部门间的安全管理，化工企业的管理者应把员工的生命安全放在首位。[3]在化工生产过程中，只要遇到危险情况，首先要确保员工的生命安全，其次再考虑其他东西；建立相关合理的化工安全生产管理体系，有助于员工更好的认识安全生产的重要性，让他们在平时的工作中更细心、更有责任感。

3.排除其他相关物件的不安全因素，切实的创造安全、良好及有序的工作环境，依据化工生产过程复杂、操作要求高的特点，化工企业应该及时地更换陈旧的设备，对设备及时检修并加装安全防护装置，建立应急报警系统，一旦出现险情能尽快让全体员工得知并为脱离险境赢取时间。

五、结束语

化工安全生产是一项涉及企业各个生产环节和各个部门的系统化管理模式，如果各自处理相关部门的事务是不可能完成安全生产的任务。因此，必须强调化工生产过程中各部门间的协同工作。要求化工企业安全生产的同时，应把最大限度的降低事故安全隐患作为当前工作的重点，真正的实现以预防为主、防治结合。员工在平时工作中尽力做到让企业放心、企业同时也做到更让员工放心的化工企业。

参考文献

[1]姜广君.我国能源运输通道体系综合评价及优化研究[D].中国矿业大学（北京）.2011.

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[关键词] 农机 安全生产 问题 解决对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0224-01

1 引言

随着我国农业机械化不断普及以及机械程度的不断提高，农业机械在农业生产活动中的运用可以说是越来越普及。不仅仅是数量，在农业生产中所应用的农机种类也在呈几何数的增长。一方面，农机的运用的确在一定程度上促进了我镇的农业发展，为促进城乡一体化和农村社会的和谐稳定作出了不可磨灭的贡献；但是在另一方面，由于农机操作人员的安全意识单薄以及其他因素，我镇的农机安全生产管理还存在着一定的问题。因此，相关管理部门应该对这些问题加以重视、解决，以保证农业生产活动的顺利开展。

2 农机安全生产管理中存在的问题

2.1 无证驾驶农机现象仍然存在

诚然，在一些地区，一些没有农机驾驶证的农机操作手对于农业机械的熟悉程度超过一些拥有驾驶证的操作手，但是这并不意味着无证驾驶的操作手在农业机械生产的过程中就没有安全的隐患。农业机械驾驶证代表着该驾驶员经过了一定程度的科学管理训练，能够对该农业机械进行一定程度的管理。但是在一些地区，一些农业机械驾驶员无视这些规定，私自驾驶农机参加农业生产活动。这样的行为一方面是对自身生命安全的不负责任，另一方面也是对他人的生命和财产安全的漠视。因此，从这一角度来说，取缔这一非法现象势在必行。

2.2 超载、不参加年检的现象时有发生

一些农机操作手为了在短时间内争取最大的经济效益，往往无视操作手册中的载重说明，经常性的造成超载现象。超载现象的危害不管是对于自身还是对于社会的都是十分之恶劣的。一方面，超载现象会极大地增加交通事故的概率，对地区内的交通和自身的生命安全造成严重的威胁，另一方面，超载会严重减少农机的额使用年限，会使得农机的价值被削弱，使得农业机械所有人的固有资产收到损害。

2.3 部分地区的农机存在载人的现象

农业机械的第一用途是用来服务农业生产的，而一些地区的人为了图省事，直接将农机打成交通工具，这样的做法是十分危险甚至是违反的。一方面，农机载人违背了农机的初衷以及我国的相关法律，另一方面，农机载人而造成的车毁人亡的报道也屡见不鲜甚至经常发生。因此，农机载人的现象值得所有地区警惕与预防。

2.4 操作不规范现象严重

安全意识淡薄，有些操作手在操作中粗心大意，有些操作手操作技术不熟练，不按操作规定操作，有些为了操作方便操作手故意下了一些安全部件，所以操作中出现手脚被打断、整个人被农机绞碎等现象。

3 解决农机安全管理的几点建议

3.1 建立健全相关的安全保障体系

从这一建议的角度来看，主要分为两个方面。一方面，农机安全生产主管部门应该定期针对农机操作手来学习相关的安全知识，使得其对于一些风险操作以及安全知识有一个系统的了解，并且在实践中指导其合理地规避风险，最终达到安全生产的目的；另一方面，为辖区内的所有农机配发安全生产手册以及相关的设备，通过科学合理的理论指导和实践来保障安全保障体系的全面推行，最终促进农业机械安全生产。

3.2 对农机队伍的专业性进行管理

从这一建议的角度来看，主要也分为两个方面。一方面是针对农机安全生产管理中已经存在的一些危险现象进行主动改正，例如无证驾驶、农机载人以及一些危害性比较大的现象，做到已经发现，马上改正，将危险扼杀在萌芽之中，将安全生产牢记心间；另一方面，对于农机从业人员的专业性也需要进行一定的审核。审核应该分为两部分，一部分是对于已经在编的农机从业人员，应该尽快敦促其进行专业知识的再学习，使得其专业知识能够跟上市场的需要和行业的发展；另一方面，针对于即将进入编制的农机从业人员，应该对其专业水平进行重点的审核，杜绝“裙带关系”的作用，以净化农机队伍的组成，以更好地服务于农民朋友以及农业机械化的大趋势。

3.3 对农机安全生产进行广泛而又深入的宣传

我党的群众工作做的如此之好，其一大重要原因便是我党的宣传工作做的相当出色。同理可鉴，对于农机安全生产工作也要积极推行宣传工作。具体来说，一方面派出专业的宣传人员来对宣传的策略、宣传用语等进行合理的编排工作，为宣传工作奠定基础；另一方面，在宣传的时候，也要针对于不同的受众群体来采取不同的宣传策略，各有侧重的宣传的效果往往比单一化宣传的效果更好。

4 总结

总得来说，我镇的农机安全生产管理还处在一个起步阶段，所有利益相关的人士都知道这是一条艰辛而又漫长的道路，路上注定少不了苦难和曲折。从现实情况来看，农业机械安全生产是农业机械化生产的前提和必须条件。因此，笔者坚信，只要所有的相关人员都“拧成一股绳”，再利用科学合理的方法指导，加以道德和法律的准绳来保障，我镇的农业机械安全生产管理就一定能够走上一个高峰，并且以此来促进我镇的农业发展，为农民经济收入的增加、缩小城乡差距、维护农村社会的和谐稳定作出卓越的贡献。

参考文献

[1]褚志林. 农机安全生产管理存在的问题及解决对策[J]. 农村实用科技信息，2015，03：49.

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关键词：农机；安全生产管理；存在问题；对策

现阶段，我国新农村建设和农业生产备受重视，这使农机生产事业发展迅速，投入到农业生产中的农机种类和数量越来越多。但是，有关农机使用的管理规定还不够规范，致使农机使用过程中，存在着各种各样的问题，使农机使用安全事故频发。因此，为了充分发挥农机的作用，减少农机使用安全事故的发生，确保人民群众的生命财产安全，加强农机安全生产管理的研究成为相关部门的重要研究内容。

1 农机安全存在的问题

1.1 农机无牌证驾驶现象严重

在大多数地区，农机使用中无牌证驾驶现象十分严重，这种现象的存在严重违反了国家法律的规定，长期下去，对农机手以及农户的生命安全都造成了严重的威胁。另外，一些农机不会按时参加年检，这对于农机的使用安全、安全维护等都十分不利，在以后农机的作业中隐藏着十分严重的安全隐患。

1.2 违章超载现象严重

在从事运输行业的一些农机中，经常会出现超载现象。超载现象是一种非常严重的违法现象，而且超载存在着十分严重的安全隐患，极易造成交通事故。一些农机的驾驶员，为了追求更多的利益，经常会私自加高拖斗，增大载重量，致使车辆超载。农机长期超载，使机器磨损加速，极易造成安全事故，影响人们的生命与财产安全。

1.3 农机载人现象非常严重，

根据我国相关法律的规定，农机载人是一种违法行为。但是，一些农机驾驶员法律意识薄弱，农机载人现象时常发生。在某些地区，经常用拖拉机载人进城、接送学生上学，若是在途中发生安全事故，后果不堪设想。

2 加强农机安全管理工作的对策

2.1 建立健全农机监督管理制度， 强化制度保障

要想解决这些问题，我国必须完善相关法律制度，根据当地的经济与法律的相关制度，建立健全农机监督制度，使农机管理有法可依。在进行农机安全管理过程中，能够根据相关法律对农机使用情况进行检查，适时的对相关农机主进行相关法律知识普及。通过这些监督措施，做到预防农机安全事故的发生。农机管理条例的建立健全，使农机管理有法可依，在一定程度上对一些违法分子起到预警作用，使安全事故的产生防患于未然[1]。

2.2 加强农机管理队伍建设， 树立良好形象

农机安全生产管理的一个必要条件就是加强农机队伍的管理。加强农机队伍管理，要求提高队伍人员的整体素质。加强农机管理队伍人员的素质，要求相关管理部门加强开展教育管理的培训工作，培养管理人员的管理能力、农机专业知识，提升整个管理队伍的专业水平，提升管理人员的服务能力和监管水平。通过提高农机管理队伍的整体建设，从而督促农机驾驶操作员对农机操作相关知识的学习，提升驾驶人员的专业素养。而且还要鼓励农机管理人员能够深入群众，对基层人民进行知识普及教育和问题解答，在人民群众中树立良好的服务形象。

2.3 加强引导，广泛宣传

在农机生产过程中，一个安全的管理工作是至关重要的，只有具备一个安全地农机生产管理工作，才能让广大农民群众的生命财产安全得到保证。同时只有让农机生产部门具有强的责任心，才能保证农机安全生产。要利用各种各样的宣传手段来宣传农机安全生产的重要性，才能让广大农机生产管理工作者真正认识到安全生产过程。诸如目前较为利用的电视、广播和网络宣传都是很好的宣传媒介，同时在一些地方发放宣传资料，张贴宣传图片等，都是很好的宣传工具。故此，在广发宣传普及有关法律法规，强化农机机械化的推广服务。在宣传的同时，还要注重在拥有调查现有农机使用情况的基础上，进行将农业机械推广工作。同时还要完善农村地区的基层服务网络体系的建设，通过各种宣传途径和媒介，解决农村农业机械化服务范围窄、单一的缺点。

2.4 培养农业机械专业人才

培养专业的农业机械专业人员，能够从根本上解决农机安全生产管理问题。培养专业的农机人才首先要从基础教育开始。要加大对农机应用专业在高校、职业技术学校的推广力度，对农业机械专业加以重视，相关部门应当投入一定的资金对学校加以支持。另外，还要加强专业人员的专业知识应用能力，加强相关专业与实地应用的对接工作，增强学校对学生的实习工作开展的重视，培养专业人才的专业应用能力，从而培养出与实际生产相适应的专业人才。与此同时，在进行人才培养时，要按照农业机械化的特点和农业生产要求，通过实际应用等模式来培养出懂技术、会应用的专业适用性人才。专业农业机械人才的培养，为农机生产、应用的创新性发展提供了基础动力[2]。

3 结语

随着时代的进步，农业机械化的发展，必须依靠信息技术和机械技术的充分配合，如此才能够促进环境友好型农业的发展。农业机械化发展在农业现代化的今天越来越重要，农机的发展成为农业现代化、机械化的基础条件。政府部门在进行农业推广的过程中，要因地制宜，根据当地农业发展的实际情况，创造性的对农机生产进行发展改造。

参考文献

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1.当前我国农机安全生产管理中存在的问题 

1.1 道路运输中农用车辆管理问题 

当前在道路运输中的农用车辆以拖拉机为主，其安全管理是农机安全生产管理的重要组成部分。具体来说就是对拖拉机转向性、制动性与稳定性进行控制，相比之下，其噪音过大，运输安全系数低，发生事故的频率较高。所以，国家的有关规定对拖拉机在载人上做了明确的限制与规定。但是在我国的农村，受到交通发展与经济条件的限制，拖拉机仍然是主要的运输工具之一，导致重大农机安全事故的频率增多。除此之外，还有超载也是导致农机安全事故的主要因素之一。 

1.2 农田作业中农机的管理 

农机在农田中作业是理所当然，因此其安全管理非常容易被忽视，相比较之下，农田作业环境简单，发生事故的几率较低，但是事实上却不是如此，农田机械安全事故远远高于道路运输车辆事故，所以，有必要加强农机作业的安全管理，要提高人们的重视程度。 

2.农机安全生产的有效对策 

2.1 深入农村，加强农机安全专项整治工作 

管理需要从源头抓起，深入到农村，对无牌无证的驾驶情况进行整治，从根本上消除事故隐患。积极的与当地政府建立联系，加强对乡村道路的农机事故隐患问题治理，提出有效的管理建议，加强对牌照、人员水平的综合管理，减少事故发生的几率。 

2.2 把好入关，规范拖拉机驾驶员考试制度 

首先是对考验员进行清理，采取资格认证制度，不合格的禁止上岗；其次是建立健全考试规范，规范考验员的行为，严格考试程序，明确责任，严把考试关，受理严格按照程序执行；再次是完善登记制度，把好检验关。对不符合标准要求的车辆禁止办证上牌，没有按照规定检验合格的禁止办证，禁止异地发牌发证；四是进一步搞好农机安全宣传工作，加强教育培训；最后改善安全生产管理的方法，加強生产装备管理，为实现农机科学化、现代化、标准化、正规化的目标而努力。 

2.3 完善教育，提高安全教育水平 

首先，农机安全部门要遵循有关条例的要求，农机安全管理必须要依法而行，必须要加强农机驾驶操作人员的水平，加强业务知识与驾驶操作技能的培训，加强考核、发证与审核关，同时要定期的组织有关人员学习法律知识，增强法制观念，将农民培养成合格的驾驶员，使其可以更好地控制农机使用，保障农机的安全生产。 

其次，加强农机安全作业常识的宣传。这是减少农机安全事故的关键，使农民了解更多的农机安全使用知识，在生产中要遵守有关制度，消除由于使用不当导致的事故。 

再次，消灭安全隐患在萌芽状态。这就需要加强宣传的力度，多层次，多方位的向农民与机手宣传农机的各项法律法规制度，提高操作技能，对可能引发事故的部件及时更换，保证农机处于良好的状态。驾驶人员在操作前要及时检查农机技术状况，及时消除安全隐患。 

最后，对没有按照规章搭乘拖拉机的人员进行教育。交通事故的责任容易被认定，但是拖拉机违章在人导致的事故伤亡，事故处理机关本认为责任在驾驶员，但是相较之下是不客观的，没有体现法律面前人人平等的原则，这会放纵一些乘客违章搭乘。 

2.4 加强监理，加强农机安全的管理 

农机安全监理工作主要体现在“立法”、 “执法”、“守法”等方面，也就是农机安全监理的法制性，这就要求农机安全监理工作要遵循依法办事的原则，在管理过程中要保证公正、公平的合理性，保证作业安全。具体来说，要从以下几个方面着手加强管理： 

首先，要加强源头管理，确保农业机械安全。农业机械的年检年审任务是安全消费的重点，加强农民对农业机械检查的认识，将年度检查目标公开化；采取集合审验；提高服务意识，做好服务工作，完善维修保养工作。 

其次，强化田间道路检查，保证农机安全消费。农机安全监理任务的方法是保证农机作业安全的前提，积极主动深入到田间、纠正违章现象，打击“黑机非驾”。发现问题及时处理，组织技术人员对投入使用的机械进行仔细检查，将事故消除在萌芽状态。 

最后，展开“创立安全农机，推进新乡村建立”活动。加强人们对农机安全的重视程度，加强各级政府与社会各界对其的重视；推进农机监理工作；推进农机安全管理，采取严格的检查制度，减少事故率；推进农机安全监理标准化的建立，不断建立健全各项管理制度；推进农机安全宣扬教育工作，普及到个人；推进基层农机安全监管网络体制化的完善。 

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关键词 煤矿 安全生产管理 问题 发展趋势

中图分类号：X936 文献标识码：A

煤矿企业的发展离不开安全生产管理的保障，管理者和劳动者都必须意识到安全的重要性。因此，需要认清安全生产管理中存在的问题并加以解决，并根据社会的发展变化对煤矿安全生产管理的发展趋势进行分析。

1煤矿安全生产管理存在的问题

1.1安全管理意R淡薄

现在还有很多的煤矿企业在生产管理过程中的时候过于重视效率，在安全方面的意识还有所欠缺，没有真正意识到安全管理是企业生产管理的重要内容，它作为管理学的一个分支，包含了许多板块的内容，进行有效安全的生产管理是保证企业安全、平稳进行的基础。在煤矿的生产活动中存在很多的不可预见因素，最有效防止事故发生的方法是进行安全生产管理，通过提高安全生产意识来保证生产者的人生财产安全。安全管理是一种动态的管理，其管理范畴涵盖了生产活动的一切人、事物以及周边环境，通常情况下，煤矿企业对生产管理的安全意识还存在于人和物两个方面，无论是管理者还是生产者都对安全生产管理内容重要性的认识不到位，容易造成生产管理事故的发生。因此，企业应该逐渐改变原先“重生产，轻安全”的生产管理方式，管理层应该在平时加强对企业员工安全生产意识的传输，并在实际生产管理过程中严格遵守相关规定，提高对安全的重视程度。

1.2安全监管不力，法律体系不够完善

随着时代的不断进步和发展，我国对于煤矿企业生产管理已经出台了许多的法律和法规，并逐渐加强关于煤矿安全保障方面的法律体系建设，但是这些都还只是表现在形式上，形式上的完善并不以为着行动力度。煤矿安全生产管理受各方面因素的影响，在安全保障方面的法律法规还存在很大的漏洞，容易让煤矿企业在生产过程中钻空子，且有些法律法规所标识的内容相对简单，相互之间也存在一些矛盾，以及部分法律空白，这些都容易造成煤矿企业安全事故的发生，并不能真正保障及维护劳动者的合法权益。与此同时，在法律体系建立的过程中，安全监管也是必不可少的，如果不能做好监管的相关工作，也对煤矿安全生产管理造成巨大的困难。目前，我国在安全监管上的力度还有待加强，正所谓学习容易，保持难，必须加强对国有煤矿企业安全生产管理工作的监管力度。政府和企业要积极组织好大家对煤矿企业安全生产管理法律法规的了解和学习，促进相关法律体系的进一步建设。除此之外，也要结合实际和具体的案例进行分析，找出不足，只有在平时更多地练习学习和进行技术考察，做好技术总结和经验，为推进煤矿企业安全生产管理监督工作的发展和完善。

2煤矿安全生产管理的发展趋势

煤矿企业作为我国的基础产业之一，它的生产管理好坏直接对我国国民经济产生影响，同时它作为高危行业的一员，安全的生产管理是企业良好发展必不可少的一个因素，根据对当前的煤矿安全生产管理研究表明，其发展状况并不乐观，在发展过程中存在很多的问题，为进一步促进煤矿安全生产管理工作的发展，煤矿企业必须采取有效的措施解决其中存在的问题，提高安全生产管理的水平和效率，对其发展趋势做出正确的预测。

首先，煤矿企业应该加强对全体员工的安全技术和知识培训，这对全面提高企业员工的整体素质具有重要作用，根据相关法律法规的要求及时对员工进行安全技术和知识的普及培训，并对员工进行考核，确保所有员工都充分掌握相关技术。其次是健全企业的安全生产管理制度，安全生产管理制度的完善能够实现煤矿企业资源的有效整合，并让各个部门明确自己的相关监管职能，在生产管理过程中对其安全进行监管，进而提高煤矿安全生产管理的整体水平。最后是安排专业人员进行操作，并培养更多高素质，高水平的一流员工。

3结语

煤矿企业的生产管理作为一个高危行业，它的安全直接关系到整个社会的和谐建设以及社会稳定，为顺应时展的潮流，必须将强煤矿安全生产管理。同时安全一直以来都是社会各界普遍关注的话题，在煤矿的生产管理过程中，尤为重视并提倡安全生产，这是煤矿企业实现健康未定发展的重要基础。

参考文献

[1] 吕文浩.基于互联网的煤矿安全监控系统的设计[J].电子技术与软件工程，2017（2）.

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关键词： 建筑安全生产管理；存在问题；相应策略

中图分类号： TU714 文献标识码： A

随着建筑工程技术的发展，高层建筑越来越多，施工的安全风险越来越大，对建筑安全性的要求越来越高，没有安全，就无法进行建筑施工。因此，我们应该充分考虑到建筑施工安全生产管理的重要意义。下面，笔者结合建筑工程施工安全生产工作的相关实际，就建筑施工安全生产问题进行探讨。

1 建筑施工安全生产管理存在的主要问题

1.1 安全管理粗放化，防范意识较差

第一，对于安全投入不到位。现在都是通过低价竞标来挣得工程的建设权，因此，在安全投入方面，往往为了节约成本而没有到位，在安全保障方面缺乏必要的人力物力和财力的投入，导致建筑施工安全事故频繁发生。

第二，为了赶进度，盲目地加快施工速度，而对于一些必须要做好的安全防护措施却没有落实到位，建筑施工现场的安全隐患增大。

第三，管理粗放化严重，防范意识不强，施工技术及安全防护不到位。施工安全管理队伍不稳定，人员流动较大，加强安全管理人员的素质不高，仅仅就依靠过去的经验，具有很大的盲目性、随意性，往往凭着主观臆断而开展安全管理工作。这样就很容易出现安全问题，增加了建筑施工安全事故的发展概率。

第四，没有构建安全生产激励与约束机制。没有将施工人员的安全生产表现、业绩与施工单位、班组及相关人员的切身利益相挂钩。缺乏奖罚分明的激励制度和约束惩罚制度，导致很多施工人员的安全生产积极性和主动性不高，责任感不强。有的甚至认为安全生产只是管理者的事情，与广大施工人员无关，没有构建全员安全生产管理制度。

1.2 安全检查不到位，安全隐患较多

第一，没有实行全程安全管理与控制，仅仅采用事后控制。现在的工程安全管理，往往是出现事故或引发问题后才引起关注和重视，这就容易使产生的安全隐患无法被及时地发现，从而为后面的施工留下安全隐患。等到发展安全事故后，已经造成了不可的挽回的损失后，才采取一些安全补救措施，这样做的效果往往是于事无补。

第二，对建筑工程中的容易引发安全施工的重要工程、薄

弱环节和隐蔽性工程项目等方面，没有突出检查这些安全管理

的重点，没有进行旁站式监控，从而导致很多安全问题无法及

时地被发现和处理。当到后来验收时再采取安全措施，造成无

法挽回更大的损失，增加安全防护成本。

第三，对检查结果没有进行有效的运用。对于施工中出现

安全问题或是违规施工的行为，没有进行有效的地制止或处罚。

1.3 安全教育未落实，制度执行不力

第一，安全意识不强，认识不到位。不论是安全管理人员还是建筑施工人员，没有切实认识到建筑施工所存在的危险性，没有较强的职业安全意识，在施工过程中存在麻痹大意、侥幸心理，一旦发生意外，则无法进行救助或自救，就会酿成无法挽回的人员伤害或经济损失。

第二，安全防护教育训练不到位。没有根据工程施工安全需要，采取必要的安全防范措施，也没有落实好安全应急预案的制定与实际演练，没有进行合理的分工，一旦遇到突发的安全事故，不能够有效地进行疏散和安全的撤离，无法达到将安全事故所造成的损害程度降到最低的目的。

2 建筑施工安全生产管理工作的相依对策

2.1 增强安全意识，完善管理制度

第一，切实加大安全投入，确保安全防护到位。正确认识到安全投入的必要性和重要性，对安全投入进行经济效益分析和计算，从而得出进行安全投入所具有的价值。在安全保障方面，加大必要的人力、物力和财力的投入，采取必要的措施，将建筑施工安全事故的发生几率降到最低。

第二，正确处理好施工进度、质量与安全的关系，做好施工进度设计，切勿因为赶进度而忽略了施工安全，确保安全防护措施能够落实到位，确保建筑施工现场的安全。

第三，增强防范意识，实行精细化管理。做好施工人员的选择，特别是一些施工技术要求高的岗位，必须坚持持证上岗，确保符合资质的优秀人才用在最合适的岗位上。健全安全管理制度，严格按照规章制度办事，避免盲目和随意的施工，降低施工安全事故发生的概率。

第四，健全安全生产激励与约束机制。建筑施工单位安全教育体系须有激励机制和处罚机制。激励机制是为了使职工努力去学习安全知识，处罚机制是为了职工不违反安全规定，避免事故的发生。将施工人员与安全生产的切身利益相挂钩，实行的严格的奖惩制度，对于安全控制业绩突出的人员，进行奖励；对于安全生产工作不到位，及时发现，及时整改，特别是造成重大损失的相关人员，坚决追究责任，从而提高安全生产积极性和主动性，增强责任感。

2.2 加强安全检查，减少安全隐患

第一，实行全程控制。坚持以事前控制、事中控制为主，做好施工前的安全准备防范工作，采取扎实有力的措施，确保安全防范到位，堵住安全疏漏。及时采取有效的措施进行整改，尽早发现问题，及时处理问题，将安全隐患处理在萌芽状态，尽量降低安全施工损坏程度。

第二，抓住关键节点进行重点检查。针对建筑工程中的重要部位、薄弱环节和高危性工程项目，要列入安全管理的重点对象，要在醒目的位置按照要求做好安全生产警示牌，实现全程旁站式监控，保证施工前安全准备措施到位，确保工程的质量与施工的安全。增加安全防护成本的投入，尽可能地将可能造成的安全损失降到最低程度。

第三，强化检查结果的运用。对于施工中，违章操作的相关人员，坚决追究责任，按照有关制度予以处理，加大安全管理执行力度，增强施工人员的安全意识。

2.3 注重过程管理，强化安全教育

随着建筑行业的发展，对建筑企业的管理提出了越来越高的要求，建筑企业实行现代企业制度已成为建筑企业的一项重要任务。现代企业制度的一个根本要求是企业必须规范管理，而规范管理则需要从教育入手，一个企业只有在建立起严格意义上的教育体系前提下，才能实施规范管理，取得物质文明和精神文明双丰收。施工管理中的安全教育是一个持之以恒的工作，不可能“毕其功于一役”。要想将安全教育踏实地做好，就必须将安全教育贯穿于施工全过程。对于一些非常重要的安全知识和要求，重要内容必须强化教育，以求工人将之刻在脑子里，不能因为已经讲过就不再讲。

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关键词：供电企业;安全生产管理;问题;对策

安全生产管理是供电企业管理工作中的的重要内容，不仅关系着供电企业的经济效益与社会效益，而且关系着人民群众的生命财产安全。但是很多供电企业在安全生产管理中仍然存在诸多的问题，这给供电企业的进一步发展带来了阻碍。因此，分析供电企业安全生产管理中存在的问题，并采取有效的解决措施对提高供电企业安全生产管理的质量有着积极的意义。

1.供电企业安全生产管理中存在的主要问题

1.1企业职工缺乏安全责任观念。首先，企业职工的安全意识较为淡薄，工作的责任心不强，对安全生产的认识不到位，没有将安全责任观念落实到工作中。其次，企业职工缺乏必要的自我保护能力，在工作中存在侥幸心理，不按照工作的流程进行规范操作，违规违章现象层出不穷。最后，企业职工在检修和施工的过程中，没有认真落实安全措施与技术措施，以及正确使用安全工具，为供电企业的安全生产埋下隐患。

1.2基层的管理工作不力，缺乏安全措施执行力。部分供电企业没有正确处理安全生产与经济效益和企业发展之间的关系，过分注重经济效益，而忽视了安全生产管理工作，缺乏对各项安全规章管理制度的执行力，使得基层的安全生产管理工作流于形式。例如部分供电企业缺乏行之有效的安全生产管理体系，对安全生产设备的检查不到位，没有完善的应急措施，对安全隐患没有及时采取有效措施处理。

1.3违章作业情况严重，处理措施不当。部分供电企业的安全生产中存在着严重的违章作业情况，但是供电企业并没有采取有效的处理措施，使违章作业的情况屡禁不止。例如供电企业在处理违章管理中顾虑重重，既担心影响企业的经济效益和政绩考核，又担心破坏了干部和群众之间的关系，影响了生产管理队伍的稳定性，从而对违章作业采取了姑息纵容的态度，使违章作业情况无法得到有效的遏制。

1.4安全生产管理的考核制度不完善。部分供电企业没有建立健全安全生产管理考核制度，没有在工作中坚持按劳分配和奖罚分明的安全生产管理原则，严重挫伤了企业职工工作的积极性和主动性。例如安全生产管理中的奖罚失衡情况严重，奖励措施少而惩罚措施多，使企业职工缺乏安全生产的责任意识;事故处理避重就轻，对严重的安全问题采取大事化小的措施，对较轻的安全问题采取大张旗鼓的措施，没有从根本上提高企业职工的安全生产意识。

2.供电企业安全生产管理中存在问题的解决措施

2.1强化企业职工的安全意识和责任意识。一方面，供电企业需要强化企业职工的安全意识，加强对企业职工的安全教育与技能培训，做好对安全生产管理重要性的宣传工作，让“安全第一”的思想深入企业职工心中，使企业职工在工作中规范操作，将一切可能出现的安全隐患消灭在萌芽中。另一方面，供电企业需要强化企业职工的责任意识，加强对企业职工的职业素养培训，培养企业职工的主人翁精神，让企业职工在工作中恪尽职守，将企业利益至于个人利益至上，在促进企业发展的同时，实现个人的价值。

2.2建立岗位安全责任制，落实各项管理措施。首先，供电企业需要建立岗位安全责任制，将安全生产管理的目标细化到个人，以便在出现安全问题的时候进行追责，提高企业职工在生产管理中的责任意识和危机意识。其次，供电企业需要加强安全生产管理措施的落实工作，真正发挥安全管理措施的作用，以制度的形式约束企业职工规范操作，做到安全生产管理的制度化和规范化。最后，供电企业需要建立严格的奖惩制度，做好安全生产管理工作的考核，将考核的结果与奖惩制度相连，真正做到奖罚分明，从而调动企业职工工作的积极性和主动性，消除生产管理中的安全隐患。

2.3加强现场管理和监督，遵守安全管理制度。安全生产管理人员需要认真履行自己的监督和管理职责，不仅在思想上重视安全生产管理工作，严格要求企业职工遵守安全生产制度和管理制度，而且在工作中强化自己的服务意识和协调意识，将保障企业职工的生命安全作为自己工作的重心。同时，安全管理人员需要以高度的责任心与严谨的工作态度深入生产一线，去履行现场管理和监督职责，严格要求企业职工按照作业流程和操作标准进行现场作业，在帮助企业职工养成良好工作习惯的同时，降低出现安全事故的几率。

2.4注重安全生产工具和设备的管理。首先，供电企业需要建立健全安全生产工具和设备的采购、领用和报废制度，确保其采购渠道的正规性，领用手续的齐备性和报废制度的合理性，既节约供电企业的人力物力资源，又保证安全生产工具和设备的性能满足要求。其次，供电企业需要完善安全生产工具和设备的台账，努力做到帐、卡和物相一致，以实现安全生产工具和设备管理的科学性和规范性。最后，供电企业需要强化安全生产工具和设备的使用管理，制定严格详细的使用制度，明确工具和设备的使用过程和使用范围，并保管好其检查记录、修理记录与试验记录等资料，这样既可以在工具和设备出现问题时落实责任，又可以明确工具和设备的使用情况，及时对其进行更新和报废。

3.结束语

总之，供电企业只认识到视安全生产管理工作的重要性，建立完善的管理制度，做好企业职工安全意识和责任意识的培训工作，严格执行奖惩制度，加强对安全生产工具和设备的管理，才能真正将安全生产管理措施落到实处，切实保障企业职工的生命财产安全。

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【关键词】基层政府；行政执法；安全生产

安全生产与人民群众的生命财产安全息息相关，也关乎到经济和社会的大局，以及党和政府的形象。一直以来，我们都肩负着安全生产工作“责任重于泰山”的使命，在取得了一定成绩的同时，却始终对安全事故的出现感到焦虑和不安。近年来，随着经济的快速发展，安全生产形势更加严竣，各类事故的数量和死亡的人数仍呈增长趋势，重、特大事故仍时有发生。安全事故的发生，严重影响了经济社会的健康发展。政府始终强调，安全工作要“以人为本”，全面预防和减少各类事故的发生。在强化安全生产工作的同时，不断积累和探索先进的监督管理的方式方法，强化责任，创新机制，全力推进安全工作走向规范化、法制化轨道。本文以永昌县安全生产监督管理局为例就当前安监行政执法中存在的问题及对策进行简要的探讨和分析。

一、安全生产行政执法的概念和意义

（一）行政执法的概念

行政执法是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用到个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。行政执法包括行政监督检查、行政处理、行政强制执行和行政处罚等内容。安全生产行政执法同样也包括行政监督检查、行政处理、行政强制执行和行政处罚。

具体来说，行政执法具有以下几个方面的特征：第一，行政执法的主体是行政机关。第二，行政执法的依据是法律，法规，规章等。第三，行政执法的内容直接影响或间接涉及行政相对人的权利，义务。第四，行政执法的对象是特定的。行政执法作为一种执法活动，必须合法进行，这是行政法治对行政执法的基本要求。行政执法的合法必须具备一定的条件，这种条件也称为行政执法的合法要件。行政执法的合法要件必须具备主体、权限、内容、程序四个要件。

（二）研究意义

依法行政是依法治安的重要手段，是安监部门的基本职能，是规范安全生产行为，尤其是规范生产经营单位和从业人员安全生产行为，建立安全生产秩序的法律保障。能否做好安全生产行政执法工作，直接关系到老百姓的生命财产安全。安全生产行政执法，是党和政府，以及人民群众生产生活的需要。我们都知道，人的不安全行为和物的不稳定状态产生了大量的事故隐患，诱发了大量的安全生产事故。那么我们的工作重心，就必须由注重事后查处前移到事前防范，强化过程监管与过程执法，从而有效制止、制裁安全生产违法行为，建立安全生产长效机制，这就是说，通过行政执法，充分运用国家的强制力保障安全生产法律法规落实到位。

尤其对于基层安全生产行政执法单位来说，他们直接面对和处理与企业有关的不法行为以及事故的预防和排查，善后处理。他们的责任更加重大，他们的安全生产行政执法工作成效如何，直接关乎到老百姓的生命财产安全。如何做好基层安全生产行政执法工作，才是我们工作的重中之重。但是，就目前来看，基层安全生产行政执法工作中还存在着许多问题，例如工作程序不严格，执法制度不健全，执法人员配置不合理，执法监督机制不完善。面对这些关乎国计民生和社会长治久安的的问题，我们有必要去研究分析在以后的基层安全生产行政执法过程中如何去改进，完善，最终保护好人民群众的生命财产安全，这使得本文的研究就有了意义。

二、永昌县安监局行政执法工作现状分析

永昌县位于甘肃省河西走廊中东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。县境东西最长距离约144公里，南北最长距离为114.8公里。总面积金昌市成立前为9600平方公里，成立后为7439.27平方公里。境内地势以山地、平原为主，与戈壁沙漠东西展开，南北山岭夹峙，相间排列，山地平川交错，绿洲荒漠绵延。最低海拔1452米，最高海拔4442米，平均海拔2000米，耕地海拔400米。

永昌县是一个农业和工业共同发展的城镇，在工业方面，重点包括一些煤矿，矿山，危化品生产，建筑施工企业，运输企业，加工企业，水电站，水库等。那么永昌县安监局重点监管生产的经营单位就有161家，其中：煤矿矿井22对（其中：安全整治矿井16对，资源整合矿井6对），非煤矿山63家，危化品生产经营单位147家，建筑施工企业6家，道路交通运输企业9家，啤酒麦芽加工企业8家，水电站19座，水库5座。近年来，尽管永昌县安监局在具体的加强安全生产行政执法方面做了大量的工作，促进了全县安全生产形势的持续稳定好转。但是就目前来看，还存在着一系列亟待解决的问题。

（一）机构和队伍建设不够健全

安全监管工作不仅面对的管理范围较广，而且涉及的领域较多。永昌县安监局直接监管的行业有4个，综合监管的行业有14个，但是安监执法人员仅有10名，且尚未设立安全生产执法监察大队，监管力量难以适应繁重的工作任务。具体表现在三个方面：第一执法人员数量上的不足，年龄结构上的不合理，不能够很好地满足实际的执法需要。永昌县作为一个工业发展还不错的城镇，它重点监管生产的经营单位就有161家，但是执法人员却只有十人，并且执法人员的年龄趋向年轻，执法经验不足，导致在执法的过程中不能够面面俱到，容易和生产单位发生不必要的冲突，给执法过程带来一些障碍。第二执法人员缺乏相应的法律知识和专业知识，对行政执法的各个环节了解的不深，对于违法行为不能准确的拿捏，以至于执法效率不高。第三基层政府缺乏执法的专业设备，给执法过程增加了一定的难度，不利于基层政府行政执法工作的顺利开展。

（二）执法经费严重不足

我们都知道，基层政府的行政执法直接关乎到人民群众的生命财产安全。但是，安全生产事故的发生又带有偶然性，这就需要执法单位和执法人员在接到事故通知的时候，快速有效的制定解决方案，人员出动要在第一时间到位，将人民群众的生命财产损失降到最低。这就要求在执法的过程中要有良好的执法环境，在物质装备上能够保证执法人员迅速，专业的处理安全生产事故。但是，永昌县安监局属财政拨款的行政单位，工作经费实行定额管理，因执法检查需经常上山下乡，车辆燃油、维修等费用较高，省、市业务部门又无专项经费，致使日常的业务工作无法正常开展。不能够有效地做到信息灵、出警快、压事故、减伤亡、降损失，导致最后执法的效率依然不高。

（三）执法力度相对较弱

永昌县安监局重点监管着一些煤矿，矿山，危化品生产，建筑施工企业，运输企业，加工企业，水电站，水库等，近几年还加入了烟花爆竹零售业的监管。那么，永昌县安监部门就必须对安全生产工作实施综合的监督管理，但是怎样实施综合监管却没有具体的规定，监管缺乏必要的措施和手段，导致与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间存在职能交叉或脱节现象，造成某些领域的安全管理不协调、不到位，影响了安监部门执法的权威性。对于部分生产经营单位安全生产意识不强，主体责任落实不到位，安全生产投入不足，安全管理水平不高的现象，没有做到事前预防和及时的排查消除其中存在的安全隐患，为安全生产事故的发生埋下了祸根。等到发生事故以后，也不能做到及时有效地处理，导致事故的后果和损失增大，引起人民群众的不满。

三、永昌县安监局行政执法对策研究分析

（一）做好宣传工作，增强企业和人民群众的安全法制观念

要想减少安全事故的发生，首要的任务是做好预防工作，从源头上消除安全隐患。做好预防工作，除了要求执法人员要进行大量的排查，还要做好必要的宣传教育工作。永昌县安监局在宣传工作方面有以下几个具体的措施：第一，把国家的相关法律法规的有关内容印刷成宣传手册，定期的发放到群众和生产单位手中，增强群众和生产者的安全意识。第二，充分利用新闻媒介的力量，永昌县安监局了解到现今很多群众都比较关心地方新闻，在和永昌电视台协商以后，每天在新闻和天气预报之间，插播关于安全生产的重要性和一些预防措施以及发生事故后的应急办法，培养群众的安全意识和普及安全知识。第三，定期的召集相关企业的负责人开展安全生产交流会，互相交流关于自己企业预防安全事故发生的具体措施和办法。通过以上具体措施的实施，在全社会营造一种人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。

（二）健全执法机构，加强执法队伍建设

作为基层安全生产行政执法的机构，它的主要责任是安全生产监督管理，涉及行业多，范围宽、人员广，具有综合性、多面性、复杂性的特点。永昌县安监局目前还没有设立相应的执法监察大队，这在一定程度上减弱了执法过程的力度。近几年，永昌县安监局响应县政府的号召，在县、乡镇两级政府和园区管理机构建立了行政正职任主任、副职任副主任、相关部门参加的安全生产委员会，安全生产委员会定期召开全体会议（一年不少于4次），分析研究安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，安排部署安全生产工作。其次，为了建设一支强有力的执法队伍，永昌县安监局制定了一系列旨在培养合格执法人员的标准，根据我的调查研究，这些基本标准有：一是要求执法人员要有一个健康的身体；二是要有吃苦耐劳的精神；三是要有较高的政治素养；四是要有执法的魄力，能够做到公正，公平，公开的执法；五是要有职业道德和专业素质。最后，永昌县安监局对执法人员进行了各方面的培训，包括深造和交流学习；在单位内部开展各种安全知识竞赛和研讨论坛，促进执法人员之间的交流学习；请专家来开展讲座，学习其他地方或单位先进的执法理念和执法经验。

（三）创造良好的执法环境，提到执法效率

营造一个良好的执法环境，不仅可以提高执法人员的积极性和主动性，而且能够使执法过程快速，高效，把人民群众的生命财产损失降到最低，提高安全生产行政执法的效率。针对永昌县安监局目前执法经费短缺的现状，永昌县安监局以及永昌县政府的领导本着克服困难的原则，采取了以下措施：第一，必须首先要解决好办公场所，办公设施等基本设备，保障正常办公的需要；第二，主要解决行政执法经费问题，设立专款专用经费的措施，确保安监工作的顺利开展，同时实行安监行政执法人员岗位津贴和增加工资比例，提高执法人员的积极性。第三，建立网络联网平台，做好交通、通讯工具的微机信息网络配套建设，确保信息灵、出警快、压事故、减伤亡、降损失。一个良好的执法环境，是我们做好安全生产行政执法的前提，才能保证我们的执法过程严谨，高效，最终减少人民群众的生命财产损失，达到执法的目的。

（四）规范执法行为，完善监督机制

安全生产行政执法直接关乎到人民群众的生命财产安全，关乎国家和社会的长治久安，尤其是基层的安全生产行政执法单位，更是直接的面对和处理发生的安全事故。鉴于此，在执法的过程中就必须要严格的规范执法行为，同时，运用多种监督并行的方法，完善监督机制。永昌县安监局的领导意识到要想减少事故的发生，就必须从源头上开始治理，首要的就是在安监局内部开始整顿。根据我对永昌县安监局相关资料和文件的阅读以及在访谈有关执法人员的过程中，我了解到其中一些具体的整顿办法和措施。

一是严格安全生产行政许可审查，杜绝有些企业的领导向执法人员请客送礼的现象，避免执法人员私自向企业开绿灯，尤其是在一些带有危险性的企业当中。具体包括：做好烟花爆竹经营（零售）许可证的办理工作。按照相关规定，执行严格的审批办理程序，从2012年到2013年共为113家烟花爆竹经营门店办理了零售许可证，并健全管理档案113份；加强煤矿、非煤矿山、危险化学品相关证照的审查工作。对由省、市业务部门审批的行政许可项目，永昌县安监局按照把好“第一道关”的原则，严格资料审查，严格现场检查，并积极协调上级有关部门进行办理。2013年1―8月份，永昌县安监局共审查上报煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、非煤矿山安全生产许可证、危险化学品经营许可证等证照的延续登记、变更登记手续47份。

二是全面推行“阳光政务”，严肃纪律和加强监督是重要保证。首先，根据中央和省、市、县关于依法行政、政务公开的总体要求，永昌县安监局正在推行“阳光政务”活动，把安监局主要职责、行政执法依据、行政审批事项、行政处罚程序以及矿山企业证照信息、爆炸物品供应情况等事项，及时向监管对象、社会和群众公开，增强行政行为的透明度和公众参与度，实现安全监管工作的规范化、程序化、公开化。除此之外，设立举报信箱、开辟网上征求意见等形式，广泛征求各方面的意见建议，自觉接受群众的监督和检验。

四、结论

本文在考察了永昌县安全执法的现状之后，提出了一些相应的解决上述问题的对策和建议，但光靠这几条是远远不够的。要坚持以人为本的理念和安全第一，预防为主，综合治理的方针，有效地从法制、机制、体制等方面加快建设和完善安全生产监督监察制度，促进合法、规范、有序的安全生产环境的形成。在今后的工作中，要进一步强化各级政府对安全生产的行政领导责任，增强安全生产监督管理的权威性，强化执法监察队伍整体实力，开展全民安全生产教育和各业务人员的安全知识培训工作，提高全民安全意识，健全各项安全机制，使安全工作走向社会化，法制化，规范化。

【参考文献】

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