金融管理的专业范文

导语：如何才能写好一篇金融管理的专业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]企业转制 金融管理 促进作用

随着计划经济体制向市场经济体制转型,早期适应计划经济体制的企业在市场经济体制中出现多种不适现象,企业经营效率低下,逐渐由经济增长的带动主体变为经济增长的巨大包袱,因此,计划经济体制向市场经济体制的转型要求企业必须转变,以适应新的市场经济对企业的内在要求。在企业改革过程中,与企业相关的金融配套措施改革对企业转制具有巨大的促进作用。

一、企业转制的原因

企业转制从根本上说就是政府出让或部分出让企业所有权,建立以股份制或股份合作制为主的现代企业制度。政府逐步出让企业所有权是与计划经济向市场经济转型相适应的。在计划经济体制下,企业经营生产往往听从于政府指令,很少考虑市场实际需求。企业转制是企业行为市场化的表现,通过转制使得企业行为更加规范、合理、自主,适应市场经济的需求,提高企业经营效率。

企业转制通过合理界定企业产权关系,政府出让企业所有权,大力推行以股份制为主要形式的多种经济成分并存的混合经济,从而可以建立一个产权明晰、利益共享、风险共担的充满活力和富于竞争力的新型的企业发展模式。在市场经济体制中,如果不解除企业与政府之间的行政附属关系,就会使得企业行为对上级政府主管领导负责,听从企业外部领导的指挥。企业外部领导由于不直接参与企业日常经营管理,难免对企业了解不够深入,从而使得企业外部领导的指挥很有可能脱离企业的实际情况。又由于企业外部领导较少直接接触市场,缺乏对市场变化的敏锐的洞察力,从而很难以市场需求正确地指挥企业的日常经济。这就造成了企业行为的非市场化,企业在激烈的市场竞争中无法根据市场需求及时调整自己的行为,很有可能被市场淘汰。

此外,政府直接指挥企业经营,容易引起企业责权不清的问题,进而使企业激励出现问题。政府很难做到对企业日常经营及时、有效、全面的管理,企业的实际经营者由于缺乏对企业完全控制权,往往出现权责不对称的情况。企业的实际经营者管理企业的日常业务,直接面对市场,对市场有较深入的了解,了解市场实际需求。但在政府管制的情况下,企业经营者很有可能不能作出最适应市场需求的决策。企业实际经营者作出的正确决策也有能在审批过程中被延误,面对变幻莫测的市场环境,企业经营者做出的正确决策也有可能因为延误时机变为不合时宜的决策。企业实际经营者往往面临企业经营成败的压力,如果企业经营失败,企业实际经营者需要对此负责,企业经营造责权不清,企业激励随之出现问题。往往政府具有绝对控制力、企业缺乏自主行为的企业往往员工工作热情不高,企业经营管理层无所作为,企业效率低下,企业发展成为难题。

因此,政府必须撤出企业经营,减少因责权不清造成的企业效率低下的问题以及企业激励难题。只有解除企业与政府之间的行政附属关系,企业经营者才能真正对企业负责,而非对上级政府主管领导负责,从而使企业的行为市场化。

二、企业转制需要相关金融措施的配合

计划经济体制下的企业经营存在很多弊端,造成企业经营效率低下、责权不清,无法形成有效的内部激励机制。在计划经济体制下,企业资金需求往往依赖与银行,从而使企业的资金运作机制与市场经济体制不相适应。因此,企业转制需要相关金融措施的配合,否则,企业转制的改革很难成功。

在计划经济体制下,企业资金运作机制存在许多不适应市场经济体制的问题,其列举如下:

(一)企业转制前的资金来源单一

计划经济体制的企业资金运作除了依靠自身的资金积累,往往就是银行贷款。这就造成了企业经营对银行贷款的过度依赖。显然,企业对银行贷款的过度依赖会限制企业自身运作的自主性,不利于企业实现稳定的现金流,这势必会对企业日常经营产生不利影响。此外,企业过度依赖于银行贷款,从而使得企业面临较大的国家经济政策调控的政策风险,在企业不适用其他金融避险工具的情况下,企业经营状况具有较大的不确定性。

(二)企业转制前的资金使用效率低下

计划经济体制下的企业的资金运作效率往往较低,这不但与计划经济体制下企业自身运作效率低下有关,还与计划经济体制下的对企业资金的使用的约束力不强有关。企业转制前,由于往往存在的责权不清问题,使得资金的使用缺乏有效地管理与监督,并且转制前的企业资金往往缺乏有效的投资渠道,从而造成企业资金使用效率低下。市场经济体制要求企业转变以往不合理的资金运作方式,以适应市场经济对现代企业提出的新的要求。

(三)企业转制前的资本结构不合理

转制前的企业的资本结构往往是与计划经济体制相适应的。不但如此,转制前企业的新增流动资金贷款往往以非正常占用方式流失。这不但给企业造成巨大的经济损失,而且会显著增加呆坏账比例,给贷款发放银行带来很大的风险。

三、促进企业转制的金融管理手段

市场经济体制要求企业以市场为导向安排日常经营和生产,建立适应市场经济的现代企业管理制度与资金运作方式。企业转制的目的就是改变以前计划经济体制下的旧的、不适应市场经济要求的、落后的企业运作方式,使现代企业具有责权明确、经营效率较高,并形成有效的企业内部激励机制。在现代市场经济体制环境下,运用金融管理手段,比如金融杠杆、金融信贷和管理方式、金融市场直接融资等手段,改变原来不适宜的企业资金运作方式,是促进企业转制成功的重要方面。如果没有相关金融管理手段的配合,现代企业转制成功是很困难的,所以应该想方设法、开拓思路,加强金融管理对企业转制的促进作用。

(一) 改变计划经济体制下的不适宜的金融调控方式

计划经济体制下的金融调控方式是与计划经济相适应的,随着计划经济向市场经济体制转变,需要更适合与市场经济体制的金融调控方式。在市场经济体制中,金融调控部门的任务是提供一个公正、透明、完善的金融环境,充当市场守夜人的角色,而不是市场的直接参与者。

(二) 加强直接融资渠道的建设

市场经济体制下,直接融资方式很适合现代企业发展。比如企业如果选择上市融资,则企业所融资金比起银行贷款的限制要少得多,有利于企业集中精力进行有价值的项目投资。企业有效的转变旧的融资方式需要畅通的融资渠道,加强直接融资渠道的建设无疑会给企业转制带来巨大的促进作用,有利于企业转制的成功。

(三) 间接融资形成利益共享、风险分摊机制

计划经济体制下的信贷方式往往对企业限制较多,在复杂的市场经济环境下,贷款银行对企业资金使用如果仍存在过多限制的现象,会加大企业的市场风险。在新的市场环境下,可以使间接融资方式形成企业与放贷银行利益共享、风险分摊的机制,不但可以对贷款银行起到约束作用,也可减小企业面临的市场风险。

(四) 开拓其他融资方式

企业转制的资金运作方式可以通过市场的检验开拓许多其他有效的方式。比如现代企业日益常用的通过BOT、TOT、BT等进行的资金运作方式。应该加强金融管理方式创新对企业转制的促进作用。

(五) 金融配套服务

在促进企业转制的过程中,还应加强金融配套服务的方式和质量。金融部门不但可以给转制企业提供资金支持,还可以利用自身优势对转制企业提供金融咨询、资产评估、资金结算等方面的服务,帮助企业成功转型,建立现代企业制度,适应市场经济的要求。

参考文献:

[1]余明桂,潘红波.政府干预、法治、金融发展与国有企业银行贷款【J】.金融研究 ,2008(9):1-22

[2]赖小民.开创融资新渠道【J】.高科技与产业化,2005(6):34-35

[3]倪全宏.论新时期地方政府金融观及与金融体系的关系 .【J】.南方金融,2006(1):25-26

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当前我国企业现金流管理的内涵与现状

现金流(Cash Flow)，又称现金流转或现金流动，是指企业在一定会计期间按照收付实现制，通过一定经济活动(包括经营活动，投资活动、筹资活动)而产生的现金流入、现金流出及其差量情况的总称。现金流自始自终贯穿于企业的每个环节之中，是企业的生命之流。企业一旦失去了现金流就会陷入停滞不前，负债累累，濒临破产的地步。充足的现金流对于企业来说非常重要。它促进企业健康发展，有助于实现企业价值最大化。

企业现金流管理也是一个比较复杂的课题，在我国引入这个概念的时间还很短，国内缺乏足够的认识，在一些大型企业中即使是从事这方面工作的人也很难对资金管理有一个清晰的诠释。随着企业之间的竞争日益激烈。“全球化”、“多元化”已经成为了企业发展的趋势。以企业资金管理为主线的新一代企业资金管理模式正在一些大型集团公司中悄然兴起。当前大多数集团企业对资金管理缺乏必要的认识，其手段还比较落后。其主要表现在以下几个方面：

第一，资金的利用率不高。在集团内部往往会出现这样的情况，内部资金闲置与短缺无法调节，导致集团公司财务费用一直居高不下。

第二，企业对于闲散资金缺乏有效的管理。任何货币都有一定的时间价值。虽然存放银行会为企业带来一定收益，但是货币的贬值速度可能会超过其存款利率，那么从另外一方面来看资金就在贬值。目前企业内部缺少一套有效的增值、保值的资金管理模式。

第三，缺乏统一的财务资金调控制度。由于信息不通畅，导致集团公司的决策者难以及时、准确、全面的掌握资金信息，无法实施有效的管理、监督和控制。

可见，一些大型集团公司应尽快建立起一套完善的资金管理体系，通过有效的资金运作和资金监控，实现集中资金、降低费用、加强监控和提高效率的管理目标。

加强现金流量的日常管理与控制

1、预算先行――现金流的预测

企业现金流的预测主要可以从现金的流人和流出这两方面进行。现金的流入主要包括经营活动、投资活动和筹资活动的现金流入。现金的流出主要包括营业活动、投资活动和筹资活动的现金流出。企业可以通过一定期间内现金的流出和流入来推断出当前企业内部现金的一个存量。同样企业也可以根据未来可能的现金流出和流入量，并结合自身对于风险的偏好程度，来设定一个合理的现金余额。企业对于现金流的预测根据时间长短不同可以分为：短期、中期和长期。通常期限越长，预测的准确性越差。选择何种期限的现金流预测方法完全出自企业自身实际要求。

另外，企业还应当每月编制现金流量表，并将事前的预测与事后分析相结合，即对现金流量完成情况进行事后分析，又在分析的基础上编制下期的现金预算表。只有把现金流量表作为日常管理、调度和控制现金的有效工具，现金流量才能被真正控制住。现金预算一般可按此种方法编制：先假定目前经营活动现金流量的结构百分比具有代表性(也可按三年或五年的平均数)，根据目前有关数据和计划的销售额来预测未来的现金流入量与流出量。

2、动态管理――加强现金流入流出的控制

在定期编制现金流量表和现金预算的基础上，企业还应从现金流入量与现金流出量两方面入手抓好对现金流量的动态管理与控制。抓现金流入量就是要开源，不断扩大销售渠道，提高市场占有率，千方百计提高销售收入，并尽快收回应收账款，不断降低应收账款占销售收入的比重；否则，即使有很高的销售收入，企业一样会陷入财务困境，甚至破产。故而，为了企业正常经营和持续稳定发展，在追求利润的同时必须高度关注现金流。具体需要关注以下三个方面：

(1)应收款项的回收。企业在积极开发扩大销售市场时，要特别注意加强应收款项的管理。

①加强商品赊销管理。公司应制订严格的商品赊销内部控制制度，包括：对拟赊销客户的信用进行调查评估；对赊销实行严格的授权审批制度；必须与购货方签订销售合同，明确付款期限等事宜；明确赊销的责任人及相应的责任；不能由一个部门从事赊销的所有工作。

②专人动态监控客户欠款。公司应设专人负责动态监控客户欠款，发现问题及时报告解决，防止造成更大的损失。特别关注重要欠款客户的经营情况，分析欠款回收的可能性，并及时报告以便采取相应措施。

③专人负责收欠款。明确责任人，严格执行责任人待遇与回收欠款相挂钩的制度，以提高公司员工清欠的积极性；采取法律清欠、招标清欠等多种手段，尽最大努力收回欠款。

(2)加速存货流转。公司应加速存货的流转，减少资金沉淀，提高资金利用效率，以提高企业的经济效益。

①生产适销对路的商品。

②加强生产、供应、销售等各环节的衔接，进一步规范存货的管理。

③合理估计各种存货的库存，既要减少存货积压造成的资金紧张，又要减少因存货短缺造成的停工损失等风险。

(3)主动剥离不良资产。企业应重新审视自己的资产状况，主动剥离不良业务、调整业务线条，抛弃长期对企业价值贡献为负值的资产，对企业的战略资产进行重新配置，使优质资产得到保全从而安全渡过寒冬。

做好企业现金流量分析与考核

企业不仅应对经营活动现金流量总体情况进行分析，而且应进一步对经营活动现金流量结构的合理性进行分析。为了分析企业收益质量的高低和现金流量的增减变动情况及其原因，企业应做好趋势分析、现金流量的结构及其增减变动原因的分析，以及通过计算分析一些常用的现金流量比率指标来全面地把握现金流量与企业的偿债能力、现金充足率、收益质量等之间的内在联系。

1、企业偿债能力的指标分析

(1)现金比率(现金比率=现金资产÷流动负债)，其用来衡量流动资产的质量。过低则会使企业面临较大的偿债风险；过高则会使资金滞留过多导致获利能力不佳。

(2)到期债务本息偿付比率[到期债务本息偿付比率=经营活动现金净流量÷(本期到期的债务本金+现金利息支出)]。该比率应大于1，用来反映企业偿还债务的能力。

(3)现金流量比率(现金流量比率=经营活动现金净流量÷流动负债)。将现金流量比率控制在一定范围内，对于防范企业的偿债风险具有较大的意义。

(4)现金净流量负债总额比率(现金净流量负债总额比率=经营活动现金

净流量÷债务总额)，该比率用来反映企业的综合偿债能力，比率越高，企业的偿债能力越强。

2、现金充足率及财务弹性指标分析

(1)现金流量充足率[现金流量充足率=经营活动现金净流量÷(长期负债偿付额+固定资产购置额+股利支付额)]，这个比率通常应该大于1，如果小于1的话，则表明企业偿付债务、进行固定资产再投资和支付股利需要通过其他来源来支付。

(2)现金流量适当比率[现金流量适当比率=经营活动现金净流量÷(资本支出+存货增加额+现金股利)]，当其值大于或等于1时，表明企业从经营活动中得到的现金足以应付各项资本性支出和现金股利的需要，不用再对外筹资。

3、收益质量指标分析

(1)现金营运指数(现金营运指数=经营现金净流量÷经营所得现金)，该指数小于1的话，表明企业有一部分的经营收益已经实现，但是可能由于种种原因而尚未收到现金。

(2)现金收益比率(现金收益比率=经营现金净流量÷净利润)，这个指标反映在企业实现的收益中，现金收益所占比重的大小，即当期实现的净利润中有多少是有现金保证的，这个指标对于衡量企业的利润质量有着极为重要的意义。

以上这些关于企业现金流的比率，在实际操作过程中都有助于企业资金管理者进一步分析、了解企业现金流的真实状况，及时采取有效的措施管理、控制好企业现金流量。

现金流管理的先进经验借鉴

1、设立企业现金池

所谓集团现金池业务，就是指属于同一家集团企业的一个或多个成员单位的银行账户现金余额实际转移到一个真实的主账户中，主账户通常由集团总部控制，成员单位用款时需从主账户获取资金对外支付。

(1)建立现金池有两方面的优点：优化利息。现金池把外源融资变为了内源融资，减少了利息费用的支出，利于改善资金管理。通过现金池，母公司能够及时了解各个子账户现金流量的情况，明确内部控制责任和加强内部控制效力，方便管理。

(2)在设立现金池时须注意的问题：由于金融管制，外汇管制制度的存在，必须要注意到相关条文的规定；选择合作银行时，须关注所选银行的机构网点与成员单位在地域上的匹配程度；手续费用问题也是企业选择合作银行所必须考虑的。

2、改善企业内部成本

严格有效的成本管理，可以使企业从内部挖掘获得充足现金支持的潜力。因此，企业应加强内部管理以改善成本，减少不必要的现金流出。

(1)预算控制。预算内资金实行责任人限额审批，限额以外资金实行集体审批，严格控制无预算的资金支出。

(2)信息化管理。由于信息的灵敏、准确，使企业的生产、销售和财务各环节运转大大加快，从而大大节约了成本，故公司应加强信息化管理。信息技术控制应与预算控制、会计系统控制融为一体，以提高资金管理的水平，减少成本开支。

3、合理利用企业内部闲散资金

有不少企业通常会有大量的闲散资金，比较困扰这些公司中资金管理者的是如何合理运用这些盈余资金，提高资金的收益，避免大量资金的沉积。银行有各种产品可以帮助企业进行资金的增值和保值。其中风险较小、最常使用的是存款组合、银债通和委托贷款。

(1)存款组合。企业存款的种类很多，有单位活期存款、单位定期存款、通知存款和协定存款等。活期存款流动性高，收益低；定期存款有一定期限限制，流动性略受限制，但收益率要比活期存款略高；通知存款不约定存款期限，支取时需提前通知银行，其相对活期和定期存款而言具有较高的灵活性和收益率；协定存款方式比较特殊，要求企业在账户中存放一定数量的资金，这样也会间接造成企业资金的闲置，同时也意味着企业在约定期限内不能随时抽调回基本存款额度内的资金。可见在每类存款中，都有各自的局限性，也有各自的优势。在企业中目前运用的最多的就是将几种存款进行有效组合。

(2)银债通。“银债通”是企业进行投资的一种的良好的工具，它是一种债券结算业务，是银行通过与企、事业机构法人签订债券协议，为委托人提供国内外金融市场信息、买卖债券、债券回购融资等服务的业务。该业务以安全完善的债券托管结算体系为依托，企业投入银行的资金一般情况下是专款专用，委托机构的债券和资金都比较安全。而且银行的投资品种丰富，企业可以根据对于风险的偏好自行选择相应的投资产品。

(3)委托贷款。委托贷款业务是指银行接受企事业单位的委托，由委托人提供委托资金，受托银行根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。银行在此过程中只收取手续费，不承担贷款风险。委托贷款可以帮助企业进行资金管理，增加投资收益，减少资金专项使用风险。但是委托贷款中也可能存在着借款企业违约的风险。由于银行不承担贷款风险，因此所有的风险都由企业来承担。企业在选择进行委托贷款的时候一定要考虑到相关的风险系数。

4、强化海外资金管理

海外资金管理是国内企业面临的一大难题。在海外资金管理方面，国内企业需关注的事项包括银行账户的管理、流动资金的归集、资金收付的优化等一系列内容的能力和经验。

(1)银行账户管理。银行账户管理的重点在于调整银行关系和精简银行账户，其中最关键的是：减少银行账户数量。企业在全球应统一于同一家国际性银行开立收款和付款营运账户(包括本币账户和外币账户)。在个别偏远国家，海外办事处可以继续使用当地银行的服务，并且通过当地银行的SWIFTMT940电报，将每天的账户情况汇总到该国际性银行，用于监控账户的活动及余额情况。国内企业如果在特定国家拥有多家办事处，可以在法规允许的情况下建立该国的内部资金归集构架，将资金集中在一个主要账户，从而加强财务控制。如果企业在海外办事处有外币资金，则可应用跨境流动资金管理。

(2)集中流动资金管理。全球流动资金管理已经成为增加资金投资回报率、降低集团借债、减除不必要交易及银行费用、更有效控制外汇风险和更准确计算现金流的最有效方法。中国企业如果在特定国家拥有多家办事处，可以在法规允许的情况下建立该国的内部资金归集构架，将资金集中在一个主要账户，从而加强财务控制。如果企业在海外办事处有外币资金，则可应用跨境流动资金管理模式。企业可以通过开立国际硬通货币(如美元)离岸账户作为地区资金管理中心来建立地区性现金池，尽量利用自动跨境资金调拨以减少因人工转账而耗费的时间和费用，尽量减少累积在海外办事处账户中的闲置资金，加快资金回流的速度，从而优化闲置资金的运用，提高投资回报。

(3)优化资金收付。一个完善的资金管理方案致力于建立一站式的收付款管理服务，以总公司为核心进行资金划拨，同时授权海外办事处管理当地收付款业务，最大程度满足境内及跨境的付款需求，有效地实施“收支两条线”管理。

(4)外汇风险规避。在即期外汇风险规避方面，海外办事处可将闲置资金即时转为国际硬通货币(如美元、欧元和英镑)，以规避小币种货币汇率风险，并且实现外汇头寸的集中管理。在远期外汇风险规避方面，企业可以通过外汇远期合约交易锁定本币与美元、欧元和英镑等硬通货币之间的远期外汇汇率，以规避远期外汇波动风险，达到远期外汇套期保值。此外，通过外汇远期期权交易，企业亦可达到规避汇率风险的目的，同时可从交易币种汇率波动中受益。

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2007 年底以来,美国次贷危机爆发,逐步演变为金融危机并向国外扩散。特别是2008 年9 月份以来,国际金融形势急剧变化,迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机,并加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延,全球性经济衰退的风险越来越大。中国作为一个正在积极融入世界经济和金融体系的国家,自然也无法置身度外[1]。这场金融危机已经并且将会在一段时间内严重影响我国的经济与社会生活。高职院校一直以来都是按照市场的需要,按照企业的需求,面向市场,面向经济,面向社会,以就业为导向来进行教育教学工作,因此这次金融危机必然会对我们高等职业院校的专业教学产生比较深远的影响。这次金融危机将对我国高等职业教育的专业教学有哪些影响,如何应对,本文以信息管理专业为例对这些问题做一些探索与思考。

一、金融危机对高职院校信息管理专业的影响

这次国际金融危机给高等职业院校的专业教学带来的影响有两方面:一方面金融危机带来的经济下滑、出口大幅下降等因素使企业效益下滑,社会用工需求减少,必将使高职院校学生的校企合作、实习、就业、困难生救助等工作带来巨大的挑战;另一方面,这次金融危机也给我国经济发展带来了新的发展机遇,这些经济发展机遇同样也给高职院校专业教学的下一步发展带来了新的机遇。

(一)金融危机给高职院校的信息管理专业教学带来的挑战

1、企业效益下滑,校企合作与学生实习等工作困难重重

高职院校的办学定位和人才培养目标决定了学校必须要同企业加强合作,为学生提供一定岗位实习时间,共同培养学生岗位工作技能。这不仅需要企业付出一些人力、物力和财力来支持这项工作,还必将对企业的正常运转带来一些负面影响,企业本身的积极性就不高。在经济形势大好的情况下,各高职院校通过加强与企业的沟通,为企业做一些力所能及的服务赢得企业的支持,为学生提供良好的实习条件。自金融危机以来,绝大多数企业都遇到了困难,经济效益都有不同程度的下滑,各企业的信息化建设大都放慢了步伐甚至停顿下来,而合作企业的积极性跌到了低谷,信息管理专业学生顶岗实习工作遇到了前所未有的困难与挑战。

2、社会用工减少,对信息管理专业毕业生就业市场冲击严重

大学生就业属于新的增量就业,经济环境变化对其影响很大。金融危机带来的经济滑坡必然导致消费需求下降,投资需求萎缩,引起社会用工的减少。教育部的统计表明,高校毕业生的岗位需求数量2009年第一季度比2008年同期下降了20%,而根据人力资源和社会保障部对全国84个城市劳动力市场的调查显示,2008年第三季度的用工需求比第二季度下降了5.5%,这也是二十年来我国用工需求的第一次大幅下降[2]。信息及其相关专业的毕业生占的比重较大,就业压力相对较重。

3、生源质量进一步下降,对教师教学能力要求提高

为了刺激经济发展,欧美发达国家都出台措施降低中国学生的留学“门槛”,加上人民币升值这一趋势,将有更多的优秀学生选择出国留学或者就读港澳台的大学[3],而国内近几年来生源数量下降,这将加速高职院校信息管理专业生源质量下降的趋势。课堂上学生对老师讲授内容的领悟程度将会有所下降,对教师的课堂教学能力提出了更高的要求。

(二)金融危机给高职院校信息管理专业带来的发展机遇

1、加快内涵建设、提升信息管理专业办学层次的机遇

随着国内经济环境的日趋严峻,我国产业总体上处于国际分工链条的低端,竞争力弱的问题更加突出,一批产品科技含量低、服务水平弱和管理水平差的企业难以立足。在市场的倒逼机制下,政府和企业不得不在加大产业结构调整、加快技术创新和改造、加快淘汰落后产能、提升产业层次的同时大力提升企业管理水平和管理效益。而政府和企业提升管理水平必然要加大管理信息化建设进度,这样使信息管理专业高技能人才的需求将会增加,这会对高职院校培养高技能人才的质量和层次提出更高的要求。近来人才市场上信息类高技能人才需求的强劲回升就已经显示出这方面的一些征兆。这将促使政府和企业对高职院校的内涵建设提供更多的支持,也会使政府加快提升高职院校信息管理专业办学层次的步伐。这为高职院校信息管理专业的未来发展带来难得的机遇。

2、促进信息管理专业建设的机遇

为了应对金融危机,政府和企业需要提升管理信息化水平,加快管理信息化建设进度,以提高管理效益,促使企业管理升级,这样必然对人才的知识与能力结构的要求也将会发生变化,这将促使着高职院校加快信息管理专业建设的步伐。

3、加快信息管理专业课程建设的机遇

金融危机后,企业管理升级不仅需要大学生具备更高的信息化技能水平,还需要他们成为复合型人才:既要知理论又要能熟练操作;既要懂技术又要懂管理;不仅会做,还要会说等等,这样的人才仅仅靠学校是培养不出来的,这就促使企业与高职院校合作开发课程,进行课程建设,共同进行课程教学,这为高职院校的信息管理专业课程建设注入了新的活力。

4、提升师生专业水平的机遇

金融危机以来,严峻的经济形势逼使着要想生存下去的各类企业都要进行管理升级,向管理要效益。而大多数中小企业的专业人才储备不足,需要通过外聘专业人才进行或者项目外包的形式进行信息化建设,这就为广大信息管理专业教师和部分优秀学生参与专业实践提高专业技术水平提供了平台。

5、促使学生提升人文素质改变就业观念的机遇

大学生不愿吃苦、就业期望值高等问题一直是困扰高职院校学生工作的难题之一。金融危机以来,就业形势严峻逐渐逼使学生认清了现实。此时国家为了应对金融危机,将经济发展方式由出口和投资拉动转向扩大国内需求拉动,要想扩大内需,就为广大农村市场的发展和中西部地区的发展带来难得的机遇,因此未来县乡城镇和中西部欠发达地区对高技能人才提供相当多的就业机会。这种状况下如果高职院校引导得力,将是促使学生提升人文素质转变就业观念的有力时机。

6、促进国际交流共同办学的机遇

金融危机以来,一方面我国的很多企业利用金融危机带来的机遇纷纷走出去,收购国外的一些优质资产或投资扩大国外生产基地,这需要大批具有国际视野的高技能人才和管理人才;另一方面国外高校为了摆脱经济不景气带来的负面影响,纷纷加大了与中国高校合作办学的力度;再者经济不景气的影响下使聘任国外优秀教师来中国任教更加容易,这些为促进信息管理专业国际交流合作办学创造了良好的条件。

二、高职院校信息管理专业应对金融危机的对策分析

1、科学管理,加大内涵建设。

高职院校要下大力气进行内涵建设,提升管理水平,努力提高人才培养质量,培养出受到社会和企业所欢迎的素质与技能都过硬的人才,这样将会取得政府和企业更多的青睐,获得它们更多的支持,使自己在未来的竞争中立于不败之地。

2、加大信息管理专业建设力度

要经常进行市场调查,及时了解企业对信息管理专业人才的知识结构、能力结构与素质要求的变化,根据市场对信息管理专业人才的要求,修订人才培养方案。要加大专业建设的投入,培养师资,更新设备,尽可能地缩短专业建设的周期。

3、加强校企合作,进行课程开发

高职院校要统一思想,从校长到专业教师,都要认识到校企合作的重要性,并进行金融危机对国家经济与社会影响的培训。学校要提供条件和激励措施鼓励信息管理专业教师走出去,与企业进行广泛而深入的沟通,让企业家们认识到金融危机后经济运行的形势,认识到信息管理专业高技能人才对企业的重要性,同时主动寻求参与企业的管理信息化建设等为企业服务的机会,既加深与企业的感情,又提高自己的专业水平。通过这些工作争取企业参与学生培养,共同进行课程开发,为学生提供顶岗实习的岗位,共同培养学生。这样还为学生的就业拓宽了渠道,

4、广泛而深入地开展人文素质教育

通过形势报告、企业家讲座等形式,使学生深入了解社会和企业对信息管理专业大学生能力和素质的要求,引导他们积极主动地提升自己的人文素质。开设人文素质课程,组织丰富多彩的课外活动,开展素质拓展、成功学讲座等具有特色的第二课堂,建设具有个性的校园环境氛围,走向社会进行社会实践等等。学校要通过这些途径为学生提供优质的人文素质教育,为社会培养高素质、高技能的创新型人才。

5、做好就业指导,引导学生改变就业观念

严峻的就业形势要求高职院校就业工作更加精细化、科学化、职业化,做好分层次、分专业、分对象的指导与服务,不断创新工作内容,将结果性就业指导转化为过程性就业指导,将群体性就业指导细化为个性化就业指导,将求职技巧指导深化为生涯发展指导。要引导教育学生转变就业观念,端正心态、准确定位、抓住机遇,尽快就业。

6、加强国际合作交流

高职院校要利用当前金融危机带来的国际交流合作的大好机遇,主动联络,扩大国际交流合作的范围。还要利用国际金融危机对发达国家经济形势的不利影响,吸引国外优秀信息管理专业教师来学校任教,把外教的授课范围从外语扩展到专业课程,把外教的聘任从短期向长期扩展[3]。这样将加速中外教师之间的交流,有利于培养一支国际化的教师队伍,为高职院信息管理专业校未来的国际化发展奠定坚实的基础。

总之,只要高职院校认真分析金融危机给高等职业教育带来的影响和机遇,积极应对,必将会使高等职业教育迎来新的一轮发展。

参考文献:

[1]卢永明. 国际金融危机对中国经济的影响及对策研究[J] .辽宁师范大学学报, 2009(5)

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关键词：金融管理；企业经营管理；价值应用；问题措施

随着金融市场的不断发展，金融是衡量经济发展的重要指标之一，因而金融管理如何更好地在企业经营管理中得到运用，并实现金融管理的最大化效用，成为企业经营发展中需要重点关注的课题。企业经营中的信贷问题、融资问题、保险问题、结算问题等都是在金融的范畴之内，所以金融管理的成效直接影响企业的发展。伴随着全球经济一体化的不断发展，我国金融行业的发展也发生了翻天覆地的变化，金融资源和金融信息铺天盖地，企业应该利用这些信息资源为己所用，并通过金融管理来提升自身的经营水平。在金融市场的不断变化中，金融管理模式也要适时进行创新，以实现金融管理在企业经营管理中的价值，助力企业的腾飞。

1 金融管理与企业管理概述

1.1 企业经营管理内涵分析

企业经营管理，即企业利用相关管理模式、管理手段、管理制度等各种资源，围绕提升企业经济效益这个目标，而进行的一系列经营活动。企业的经营管理与日常管理有一定的差别，企业日常管理是针对于企业的内部和外部环境为基础进行的分析，而企业经营管理则是侧重于对企业经营活动等相关环节进行的管理和控制。

1.2 金融管理内涵分析

金融管理是对货币资金所实行的管理活动，目的是为实现货币供求平衡，稳定货币值和促进经济增长，因此金融管理更偏向微观金融。也可以将金融管理简单理解为是对货币资金的管理，它的目的就是实现对企业经营资金的管理工作。金融管理与企业日常管理之间的关系相辅相成，关系密切，有效的金融管理能够提高企业日常管理水平，而企业的日常管理也离不开金融资金的帮助，所以金融管理得有效与否，直接关系着企业的发展命脉，是企业进行管理的核心组成内容。

2 金融管理在企业经营管理中的作用

2.1 金融管理是企业经营管理的基础

企业的经营必须有足够的资金，只有拥有充足的资金，企业才能开展业务和进行生产，企业的发展才能正常推进，而如果企业的资金短缺，企业的生产和经营就会被迫叫停。通过利用金融管理，对企业资金进行严格的管理和约束，同时企业设置专门的金融管理机构，并配备专业的金融工作人员，对企业资金的流通和结算等进行高效和优质的管理，提高资金的使用率，发挥资金的最大化价值。企业的经营发展，与有效的金融管理息息相关，企业在发展中应该主动关注我国金融的法规政策，发挥金融管理的价值性，以金融市场的发展为根本，不断对金融管理模式进行革新，以符合市场需求，为企业经营管理奠定坚实的基础，最终推动企业的发展。

2.2 金融管理是企业日常经营活动有序进行的保障

企业日常经营活动所涉及的范围众多，内容有财务、生产、业务、销售、人力资源，等等，这些内容共同构成了企业的日常主要经营活动，缺一不可，而除此之外的一些投资活动和筹资活动等也称之为企业日常经营活动。而在企业财务、供应、生产等各项活动中，都会产生资金的流通，在这个过程中，金融管理起着重要的作用，通过科学有效的金融管理，帮助企业健康、持续地发展。企业中的金融管理，能够在无形中提升企业竞争力，使企业在变幻莫测的金融市场中能够更加稳健、良性和健康地发展。

2.3 金融管理有助于提高企业的经济效益

企业的发展以追求经济效益的最大化为目标，企业经营管理水平的高低，直接影响着企业的经济效益。在企业的经营管理中，金融管理是其重要的内容，而高质高效的金融管理能够从根本上推动企业的发展，无论是对于企业的内部结构还是企业的资源整合方面，都起着积极的促进作用，与此同时有效的金融管理，能够无形中提高企业的资金利用率，完成企业的效益目标。另外，金融管理的高效性，不仅能够提升企业在行业中的竞争力，同时对企业品牌以及信用等级的提升都起着重要的作用。

3 企业金融管理中存在的问题

3.1 企业资金回收困难

企业资金回收困难表现在：企业缺乏对欠款单位信用评估的认识，前期的风险评估工作(对资金流向和信用等级的评估)几乎没有，有的欠款单位的信用等级较差，而由于出资企业没有在前期对其进行风险评估和信用评估，所以导致出资企业的资金无法收回，更有的欠款企业是虚假冒名顶替的，这对出资企业造成了严重的经济损失，企业的资金收不回，资金链断裂，企业各项业务无法正常开展，企业面临着较大的风险。

3.2 企业对银行信贷过分依赖

现阶段，企业的融资形式较为单一化，主要依赖银行的贷款，而对于银行贷款而言，对企业的信用度、企业的经营状况等都有较高的要求，而我国大型国企以及一部分中小企业能够符合条件，但是对于一部分经营状态不理想的中小企业而言，很难通过银行进行融资。国企以及符合银行信贷条件的中小企业，由于其较为偏重银行贷款这一种融资的形式，所以如果经济政策发生了改变，企业会受到牵连，所以企业在进行融资时要能够不断拓宽渠道，以提高企业的应对能力。

3.3 企业金融管理手段落后

企业在进行金融管理工作中，要有专业的金融人才来操作，这是企业开展有效金融管理工作的前提基础。但是在现阶段，企业中专业的金融管理人才少之又少，企业金融管理手段也比较落后，金融资本结构设置得不科学不合理，完全凭借以往经验而没有对行业市场以及项目进行科学的分析和判断，这对企业的长远发展而言是非常不利的，同时也容易发生资金问题。

4 企业金融管理的强化措施

4.1 成立专门的金融管理机构进行专职管理

在企业经营管理中，要发挥金融管理的重要作用，这其中必须要成立专门的金融管理机构，对金融管理中所遇到的问题能够开展有效的解决对策，同时管理机构要配有专业的金融工作人员，并设置专人专岗，负责相应的金融工作，要对欠款单位展开信用评估，以及前期的调查分析，对其财务情况和经营情况进行仔细考查，并了解其真实的资金流，综合多方面的信息，制定有效的回收资金的方式。对企业投资而言，需要金融管理机构中的相关工作人员对投资风险进行评估，并结合投资市场的相关政策，以最大程度地降低风险。对企业经营项目而言，要开展科学的预算工作，以确保资金的高效使用，实现资源的优化整合。

4.2 规范化企业的预算编制工作

企业在经营管理中，对于生产经营活动必须要做好预算，只有科学合理地做好预算工作，才能保证企业的各项工作有序的开展，因此，要不断规范企业预算编制工作。在实际工作中，要遵循以下四个原则：第一，要对企业中各项经营业务活动进行实际的调查和研究，确保活动的真实性，在此基础上开展的预算编制工作会更加规范和科学；第二，企业预算编制工作，并非是由企业财务工作人员执行，而是由专业的预算人员来制定，要在结合实际情况的基础上，综合多方因素，预算确定以后，一般情况下不能随便修改，如果因为某些特殊的原因需要修改的，必须提供相应的说明和证据，经多方验证后才能进行修改；第三，严禁虚报预算，一经发现，必须惩处，预算工作要始终本着公平、公正的原则，任何人不得以任何理由进行虚报预算；第四，在预算的项目中，要尽可能的详细和具体，以确保对企业各项经营活动开展行之有效的考核。

4.3 提高企业的财务管理技术水平

企业财务管理与金融管理两者之间的关系非常紧密，企业的金融管理渗透到企业财务管理的方方面面，所以两者是相辅相成的。在信息技术飞速发展的背景下，要善于利用信息技术的先进手段，以此来提高金融管理的水平，不断创新金融管理模式，使金融管理在企业财务管理中发挥最大化的效用。另外，对于企业财务融资方式而言，要不断对其进行创新，以调整银行贷款的相关比例，提升企业资金的利用率，使更多的资金投入到企业的核心业务中，为企业的经济效益护航。

4.4 完善企业的现代信息化建设

随着信息技术的不断发展，各项新技术不断涌现，如大数据技术、云计算技术、人工智能技术、通信技术，等等，这些技术已经广泛应用到了生活和工作中。在现代化企业的经营管理中，要善于借助新技术，并将其融入到金融管理中，实现企业的智能管理和大数据管理等，不断完善企业现代信息化建设，提高企业的经营管理水平，最终提高企业的经济效益。

参考文献

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篇5

随着我国政府对经济体制的不断改革，企业也开始加强对经营管理模式的改进，开始重视金融管理，对市场信息严密把控，筛选对企业发展有利的信息，那么企业经营管理中金融管理应该怎样落实到基层，这才是本文研究的重点。

二、企业经营管理和金融管理的内容

（一）企业经营管理的内容

通常所说的企业经营管理其实主要针对的是外部环境和内部环境的变化，企业管理者对财务管理和预算编制要进行相应的调整和规划，确保企业经营道理的正确。

（二）金融管理的内容

所谓的金融管理针对的对象主要是货币资金，当货币在流通或活动时，会对经济市场产生一定的影响，通过一定的管理手段就可以对经济市场进行规范，从本质上讲，金融管理所涵盖的内容较多，主要包括信贷资金、外汇、有价证券、保险信托业务等。

三、在企业经营管理中金融管理发挥的重要作用

（一）金融管理是企业经营管理的前提条件

企业想要正常经营肯定会需要资金的运转和流通，这是企业经营的前提条件。通常企业的经营资金主要包括三种，分别是自有资金、银行贷款资金、金融融资资金。企业的自有资金主要是依靠发行股票而获得的，而金融管理内容中就涵盖了股票，而企业银行贷款资金，必须要经过银行对企业的财务审核，也属于金融管理的内容范畴。因此说，企业经营管理必须要有金融管理作为前提条件。

（二）金融管理是实现企业经济发展的重要途径

企业想要发展壮大，必须要加强对产品的研发，从质量和功能方面入手，还要展开市场营销活动及推广，这些都必须要有雄厚资金的支持。企业想要实现资金的充分利用，就必须要引进金融管理，要能让企业的现有资金创造更多的价值，这也是就是“钱生钱”的道理。因此说，金融管理却是实现企业经济发展的重要途径。

四、目前企业金融管理中存在的问题分析

（一）中小企业金融管理手段落后

企业想要发展壮大，肯定离不开金融管理，但是一些中小企业的管理者缺乏金融管理理念，认为金融管理就是财务管理，只需要建立专业的财务部门即可，其实这是错误的认识。即便有些企业设立了专门的金融管理部门，但金融管理人员实践经验较少，只是具备了丰富了理论知识，也无法将金融管理的真正作用发挥出来。这些问题主要是出现在中小型企业，大型企业由于管理模式先进，早已经加强了金融管理的应用。

（二）企业资金回收困难

目前我国很多企业都遇到过企业资金回收困难的问题，这主要是由于市场经济环境较为恶劣，许多企业都经济萧条，入不敷出，大量债务堆积，面临着破产。而且企业缺乏健全的债务处理机制，没有对欠债公司的财务状况进行风险评估，导致资金被长期拖欠，企业出现资金链断裂的问题，企业发展受到直接威胁。

（三）银行贷款较多

现代企业经营管理中，企业扩张速度较快，向银行借贷问题严重，经济市场迅速低迷，导致企业生产经营状况出现问题，面对银行的高额利益，许多企业都无法承担，企业经营计划受到干扰，很多企业只能被迫申请破产，这都是由于企业对金融管理操作不当，过于依赖银行，导致企业正常运营受到资金限制。

五、加强企业内部金融管理的主要措施

（一）加强对金融管理部门的建立

为了提升企业金融管理能力，企业必须要加强对金融管理部门的建立，要对企业资金进行科学管理，实现企业资金的效益最大化。企业的发展必须要有充足的资金作为后盾，因此在企业内部就要针对企业债务的回收，建立专业部门，主要是负责企业相关债务的追缴，避免企业经营管理出现资金链断裂。同时还要对合作企业的信用风险进行评估，这样可以防止企业坏账资金的出现，要有效提升企业金融管理的效率。

（二）加强企业信息化建设

随着信息时代的来临，企业金融管理工作也要积极引进信息化技术，尤其是在企业财务管理体制中，要加强对财务信息化体系的建设，使金融管理水平得到提升。例如，企业要积极引进金融软件，鼓励财务人员积极学习先进管理理念，改变人为操作的模式，要提高企业财务数据的处理速度和准确度，要对企业财务数据实行精细化管理，加强企业经营手段的创新。要对经济市场信息进行筛选，选择对企业发展相关的信息，为企业的预算决策和成本管理提供依据。同时还要加强对企业信息化数据库的建立，主要是应用金融管理软件，对企业内部的经营管理进行全面操控，实现信息化水平的提升。

（三）规范企业预算编制工作

企业预算编制工作与企业绩效有着直接关系，企业要定期对内部财务数据进行审查，做好调查、取证，按照科学的程序进行预算编制，确保企业财务信息的真实性，要对弄虚作假者给予严厉的出发，同时还要对预算数据进行详细的记载，与各部门的绩效挂钩，激励员工的积极性。

（四）加强对企业融资渠道的拓展

企业想要发展壮大，必须要加强对融资渠道的拓展，可以采取上市融资的方式，而有些企业自身条件有所限制，无法上市。这时就需要加强与银行系统的合作，可以相互协商，达成共识，风险和利益都需要共同承担。此外，政府也要加强对民间借贷体制的规范，颁布相关法律，为企业融资提供法律依据。

六、结束语

篇6

一、深化我国地方金融管理体制的重要性

现如今，我国地方金融机构在不断发展的过程中呈现出较快的发展趋势，但是从整体角度分析，面临着深化改革的环境，这种情况下我国地方金融管理工作在开展过程中会带来非常大的挑战。因此，为从根本上促进我国经济的发展，积极满足地方金融的需求，需对地方金融管理体制进行深化改革。在前几年我国规划纲要的提出之后，很多地区的金融管理工作逐渐被中央部门所取缔，并且部分省市已经建立了相应的金融管理部门。然而，由于我国各个地区社会经济发展水平不同，金融状况也不尽相同，因此并没有形成统一的地方金融管理体制，虽然我国部分地区的金融管理采用了“一行三会”的管理模式，保障了我国货币政策执行的独立性，但是从宏观角度分析，地方金融管理主体的权责仍旧存在不足，需要进一步加强，并且部分地区金融管理权限由于缺乏法律依据，这在一定程度上对地方金融管理的效率产生影响。因此，在本次研究中，本文对现阶段我国地方金融管理体制中所存在的问题进行探究，并提出有效措施，具有十分重要的现实意义。

二、现阶段我国地方金融管理体制所存在的问题

1.部分地方金融管理体制无法满足经济发展的需求

近几年，伴随着我国金融体制的不断深化改革，我国很多地方金融机构得到了创新发展。但是由于金融机构在发展过程中会受到诸多因素的影响，从而导致地方金融机构诸多创新活动出现了混乱的现象，这就导致地方金融管理体制无法满足经济发展的需求。其中，根据笔者研究与分析，现阶段我国地方金融管理体制主要存在两类问题，其一是国家金融管理部门以及地方金融管理部门之间缺乏有效的沟通，当前，我国地方普遍存在了相应的投资平台，比如像具有代表性的典当行业以及担保公司，但是由于地方金融管理与国家金融管理单位缺乏交流与沟通，导致国家对地方金融的发展缺乏管理，致使地方金融发生了系统性的风险。其二是我国不同地区的金融状况存在差异，这就导致金融管理部门之间存在区别，并没有形成统一的管理形式，甚至现阶段很多金融体系已经脱离了金融监管的范畴，导致金融风险得到增加。除此之外，各个市域、县域之间的金融监督管理工作在开展过程中比较困难，导致其地方金融服务建设效率得到下降，这在一定程度上对正常的金融管理造成干扰，对地方资源的配置产生影响。

2.地方金融管理主体权责需要得到加强

现如今，我国地方金融管理部门基本上都是由省市所设定的，并且每一个地方的发展情况不同，甚至部分省市并没有形成相应的金融管理部门。此外，部分地区金融管理部在设定的时候名称不统一，权责不清楚，甚至出现职能交叉以及多重管理的现象。在我国地方金融机构职能定位的时候，需要为金融机构制定相应的发展规划，并且有选择性的对地方金融机构进行分析与管理。但是从某种意义上分析，这种职能的定位会导致交叉管理现象的出现，比如在很多省市对不同金融机构设置不同的管理部门，像城市商业银行、小额贷款公司或者农村信用联社等，这种金融机构规模比较小，过于分散，对地方资源的配置有所不利，会导致各个部门之间出现相互推诿的现象，从而导致地方金融管理效率有所下降。因此，需要对当前地方金融管理的主体进行明确，对金融管理部门的监管内容进行规定，对地方金融机构的投资行为以及投资特征进行探究。

3.管理职能产生分散

现如今，我国地方政府的金融管理部门主要以金融工作办公室为主，主要的负责内容是对各种类型的小额贷款公司以及证券投资基金进行管理。但是从整体角度分析，其它的准金融机构的管理职能主要分散在地方政府的各个部门之中，比如像商务部门对典当行业进行管理、地方财政部门对投资担保公司进行管理等。虽然这种管理形式能够减弱其管理力度，但是却会导致金融管理职能分散在各个部门之中，不仅力量过度分散，协调难度比较大，并且无法对金融管理水平有所保障。

4.职责的定位过于宽泛

从当前我国金融机构的发展现状分析，目前我国地方政府金融管理部门主要包括了三种职能，分别是提供政府公共服务，履行金融国有自称出资人的职能，对金融专业开展管理工作。这种管理模式会导致地方金融办公室在整个管理工作中出现多重角色，从而导致职责的定位比较宽泛。除此之外，由于各种职责的差异性比较大，在营造良好的金融发展环境中，政府需要充分发挥其自身的职能。但是由于金融管理工作中职责定位比较宽泛，从而导致地方金融机构的性质差异比较大，无法进一步集中在地方政府的金融管理部门之中，对金融产业的发展造成了一定的影响。

5.地方金融管理机构的风险监控力度过小

对于我国地方金融管理机构而言，由于政府在管理过程中需要面临着双重任务，在推动其发展的过程中，要对其金融风险进行防范，在整个实践过程中，我国地方政府在管理中主要的管理工作以促进地方金融机构为主，在整个管理工作开展过程中缺乏对金融风险的防范，从而导致我国地方金融管理机构存在“重发展、轻管理”的基本现象。此外，地方政府管理部门在整个管理工作中具有非常浓厚的地方色彩，并且其随意性比较大，往往会出现管理不到位的现象。

三、深化地方金融管理体制的措施

根据对上文的分析与探究，可以得知地方金融管理体制在发展过程中存在诸多问题，并且这一系列的问题对地方金融管理工作的创新发展产生了一定的阻碍影响。针对于此，笔者结合自身多年工作经验，对深化地方金融管理体制提出几点措施。主要表现在以下几点：

1.积极树立正确的地方金融发展观，树立正确的金融管理行为

现如今，我国地方政府在深化地方金融管理体制中需要将树立正确的地方金融管作为工作的核心内容，积极树立正确的金融管理行为。一般而言，地方金融资源需要想要得到整合发展，则会对地方的经济产生非常重要的影响，因此可以说地方的金融资源是衡量地方金融行为的主要指标。因此，我国地方政府需要进一步将地方金融管理体制与政府管理工作进行有机结合进一步做好地方金融发展规划，实施比较合理的金融行为，从根本上为地方金融行业的发展构建良好的金融环境。除此之外，地方政府还要不断引导地方金融机构树立正确的行为，其中我国中央部门需要出台与其相关的法律法规，对地方金融管理的职能进行明确与整合，进一步规定地方金融机构的各项职责。与此同时，我国中央部门还要不断加强地方金融预算管理，对地方金融风险进行控制，对地方金融管理行为进行约束，这样一来，才能不断提升我国地方金融发展的主要竞争力，才能推动我国地方金融产业的可持续发展。

2.加强对中央金融管理与地方金融管理界限的明确

众所周知，地方金融管理属于一项非常复杂的工作，在地方金融管理工作中，如果想要实现其良性管理，需要加强对中央金融管理与地方金融管理界限进行明确，需要保证中央部门对地方金融管理发挥引导作用，能够推动地方金融管理工作具有专业化与公平化，能够进一步提高中央金融管理工作与地方金融管理工作的协调发展。此外，我国中央部门在对地方金融进行管理的时候需要坚持一定的原则，需要保证地方与中央管理金融管理工作的协调发展，比如我国中央部门在具体监管工作之中，地方金融管理工作需要积极开展协调工作，并且中央部门需要进一步落实金融原则以及金融管理政策，积极开展各种反馈工作。只有如此，我国地方金融管理才能够在权责分明的基础上制定出金融产业未来的发展规划，才能够进一步深化地方金融机构的改革，才能够协同中央监管地方金融的日常管理，从而促进我国地方金融产业的和谐稳定发展。

3.积极加强地方政府部门金融管理职能

正如上文所言，我国地方政府的金融管理职能过于分散，不仅分散在多个部门，并且相应的协调难度比较大，无法进一步满足金融管理的专业发展，这种情况下我国公共资源会出现浪费的现象，并且管理效率也会得到下降，无法实现我国金融管理部门与地方政府部门的协调发展。针对于此，笔者认为需要将金融管理职能积极汇集到同一个部门之中，可以设置地方金融工作办公室，并且提升金融管理以及金融风险防范的能力，在地方政府部门的整合值周，其金融管理部门则具备非常强的专业管理能力，对实现地区经济的发展具有重要的作用。

4.对地方政府金融管理的职能边界进行明确

在对地方政府金融管理职能边界进行明确的时候，需要坚持“谁主管便谁负责”的基本原则，并将发展目标设定为维护地方金融的稳定发展，促进地方金融产业的创新改革。其中，在对地方政府金融管理职能边界进行明确的时候，需要对地方政府的金融管理职责进行确定，其中主要确定的内容包括以下几个方面：地方金融产业的主要发展规划、地方中小型金融机构的创新发展、地方金融风险的主要职责，此外，还要对各个小额贷款以及融资性担保机构的风险处理工作进行强化与处理。

5.进一步对管理目标以及管理标准进行确定

根据社会发展现状分析，我国金融管理的目标一般具有多重性，主要包括的内容有金融体制的文件发展，我国金融市场的有序竞争，我国金融活动的创新发展中。从现阶段我国准金融机构的整体发展实践现状分析，可以得知现阶段地方政府的金融管理目标以及管理标准并不清晰，因此，在其发展过程中需要针对当前的经营特征，对资金的来源、股权的背景以及其主要的经营特点进行分析，进而采取有效的管理措施。除此之外，在改革过程中还需要将地方政府的优势与中央管理部门的优势进行结合，实现监管信息沟通的有效交流，这样以来，能够提升区域金融管理的整体功能，并且能够增强其管理合理以及协同效应，能够避免各种交叉管理以及管理真空等现象的出现。

篇7

1经济在发展中迫切的需要完善地方政府的金融管理体制

处理好地方经济发展建设中与金融资源之间的关系，将有效的提升地方经济的发展潜力，促进地方经济健康发展。当前我国金融行业一直实行一种自上而下的“一行三会”垂直管理方式，为监管的专业性以及金融机构的稳定性提供了可靠的保障，不过这种模式在地方金融业的发展中依旧不能够发挥较大的作用，他不能够有效的兼顾各地区不同经济发展形势下对金融的需求。面对地方金融在不断发展中与金融监管出现的摩擦，地方金融的利益往往会被搁置。加之金融监管部门并不是十分重视地方中小型金融机构的发展状况，一些经济发达地区同样存在部分金融滞后的发展状况，这就为地方金融业的发展及管理带来了困难。面对如此之多的问题，只有不断地完善地方金融发展，才能够进一步提高经济增长的速度，保证地方经济的发展稳定。通过客观的角度对问题进行分析，当前社会金融业的管理模式主要以垂直管理为主，这种方式有效的规避了地方政府对金融业的不良行政干预，保证了国家宏观调控政策能够切实有效地落实并得到执行，不过在该模式的管理中依旧存在管理空白。在当前社会发展、金融体制不断变革的大背景下，大量的地方性中小型商业银行以及大量的非银行金融性机构如同雨后春笋一般的快速出现，这反而使现代金融管理体制中的矛盾更加的突出与尖锐。最近几年，地方性城投债权违约、民间高利贷风险增高、房地产商卷钱跑路事件频发等，这给正在发展的地方金融监管机构不断地敲响了警钟。面对如此严峻的形式，地方政府虽然在不断地完善政府金融管理体制，但是民众对于强化政府处理相应风险处置能力的呼声正在与日俱增。各地区、省市的经济、社会实际发展状况一般都是本地区政府的金融管理部门更加了解状况，能够根据实际的发展现状对地方法人金融机构的经营状况及风险作出评估，可以制定合理有效的对策及手段促进地方经济与金融业之间的发展，进而达到互利共赢的目的，同时也弥补了垂直管理的空白，起到了沟通地方政府与基层央行、金融监管部门之间的桥梁作用，便于基层央行、金融监管部门动态掌握当地金融运行情况，有利于有效防范和处置潜在的风险，保证国家货币政策的正确执行。因此，尽快完善地方政府金融管理体制，是贯彻国家宏观调控政策、有效防范和化解系统性金融风险的需要。

2对地方金融管理体制中的问题思考

2.1首先是经济整体发展的需求得不到地方金融管理体制的满足

在国家提出对金融业进行改革的呼声之后，我国地方政府及地方金融机构开始响应国家政策的号召积极的进行创新改革。但是实际效果不尽人意，大量乱象频繁的发生，导致了新型的地方金融管理体制无法满足地方经济的发展需求。其中出现的两个问题更加值得我们注意。首先，是国有金融管理部门无法和地方金融管理部门进行行之有效的信息沟通。面对地方经济发展特色的投资平台、担保公司等，国有金融管理结构缺乏与其有效的沟通体制，造成国家无法对地方的金融发展状况进行科学的管理，从而引发了地方金融系统风险或者风险概率增加的状况。其次，由于我国幅员辽阔，不同地区的省市金融发展状况存在一定的差异或者较大的差异，这就导致了在金融管理中无法行驶统一的管理手段；加之部分地方经过长时间的发展已经形成了自己独立的金融体系，国有金融机构监管的力度无法有效的发挥，使得相关监管工作形同虚设。另外一些不同的市县在进行金融监管中也没有办法良好的合作，并且地方金融监管力度本身就弱，使得最终金融管理建设始终见不到成效。还有部分地方金融管理部门在进行工作开展中仅重视自己地区的经济利益，导致了政策落实的失衡，使得金融管理及资源配置受到了极大的干扰。

2.2主体权责在地方金融管理工作开展中需要强化

现代地方性金融管理部门都由地方政府自行设立，其实际的发展状况也存在一定的差异，并且有些地方政府并没有设立专门的管理部门。在进行金融管理工作的开展中，其设立的部门名称也是各种各样，实际所具有的权利、职能也存在重叠现象，导致一个问题多个部门插手的状况。现代地方金融机构主要进行产业未来发展规划、服务管理等工作，导致了职能错位以及交叉管理乱象频发。其设立的各种管理部门将地方金融管理的权责进行了彻底的拆解，导致地方资源无法得到有效的配置，促使城市商业银行、省国资委等众多部门一旦面临某些事情时，不是一起插手就是决口不问，一旦发生问题就开始互相推卸责任，直接导致了地方金融管理整体效率的下滑，使当地的金融秩序无法得到有效的维持，直接对地方金融经济的发展环境造成了破坏。

2.3地方金融监管和地方金融发展不符

当前我国金融管理实施的“一行三会”管理模式，在对地方金融实施管理时，更倾向于监管金融风险。对地方金融机构的准入进行了非常严格的把关，致使地方金融发展面临较大的困难。为了能够拉动地方经济、促进地方经济得到良性发展，地方政府在实际的工作中就基于对地方金融业进行发展。一旦对准入把关的标准设定的过高，就会导致地方政府无法有效的满足地方金融的发展需求，导致地方金融监管及发展名存实亡。为了能够有效的强化对地方金融的管理能力，中央一般会采用一刀切的战术，致使多数地方政府无法有效的执行地方自己制定的金融规划方案，制约了地方金融资源配置效率的提升。由于我国各地省市的金融状况存在较大差异，所以必须结合其实际的发展状况进行金融监管权力的适当下放，允许地方政府行使金融监管权力，允许其部分创新金融监管方案的实施。

3对如何完善地方金融管理体制的几点思考

3.1树立地方正确金融发展观，对其管理行为进行合理引导

首先应该为地方金融业发展树立正确的、科学的发展观，将其作为金融工作开展的核心依据，依托合理的引导进行地方金融行业的建设。有效的将地方现有的金融资源进行合理的整合利用，将会直接对地方社会的经济发展造成显著的影响，同时该影响也是对地方金融行为发展是否有效进行衡量的一个标准。所以地方政府在进行金融管理与经济发展规划的时候必须根据当地的实际经济发展状况，对现有的金融管理结构进行合理的构建。其次，为了能够对地方金融管理行为进行有效的、合理的引导，中央政府应该根据地方的发展状况制定适合地方发展的金融业法律法规，对地方的金融管理职能进行有效整合，实现地方金融管理机构的权责统一。中央还应该积极的对地方金融管理的预算工作进行干预，完善其金融风险的控制能力，对其金融管理的行为进行约束，从而推动地方金融行业的发展与竞争实力，使中央的金融管理职能能够快速的过渡到地方手中。

3.2针对中央与地方金融管理的边界进行确定

在进行地方金融管理工作的开展中，往往要面临复杂多变的问题环境，为了能够进一步完善地方对金融系统管理的能力，就必须对地方与中央在金融管理中存在的界限进行明确的划分。中央必须对地方的金融管理工作进行有效的引导，使地方金融管理的水平得到进一步提升，从而使地方与中央明确双边的界限，提高金融管理的协同性。中央政府在进行地方金融管理工作的开展中必须坚持“垂直监管，地方协调”的八字原则，将中央专业化金融管理模式与地方性的协调管理模式相融合。例如，在进行某项监管工作的开展中，地方必须积极的展开相关的协调服务工作，而中央应该在金融管理原则的框架下进行相关政策的制定，积极的对地方反馈的信息进行整理分析。面对我国金融经济高速发展的态势，地方金融管理工作的开展必须坚持主管负责制，对地方的金融管理权责进行明确的划分，对地方未来的金融发展方向进行合理的规划，响应国家政府的号召进行地方金融机构的科学改革，协同中央金融监管机构对地方金融状况进行管理等，从而进一步降低地方金融管理中可能出现的风险，提高对金融风险处置的能力，提高地方金融发展的稳定性。

3.3在地方金融监管实施统一的基础上进行分类监管

地方金融监管工作的开展需要对监管主体进行统一，具体做法是在地方的各个市县等设立专门的金融监管机构，根据当地的金融业发展状况进行相关规定的制定，对部门的职能以及监管工作的范围进行确定，确保协调机制充分的对地方金融业进行监管。不过就当前的监管现状来看，地方省市还是有必要在统计监管的基础上进行分类监管的。面对存在差异的地方金融机构，根据其自身状况进行分类，基于现有原则的基础上对地方金融发展的风险状况进行控制，通过动态金融监管权力下放的方式，使地方政府获得更为有效的监管权力。

4结语

篇8

本文是针对地方政府金融管理体制问题的探讨。文章首先分析了完善地方金融管理体制的重要性，然后就现阶段我国地方金融管理体制存在的一系列问题，以及相应的完善对策，展开了详细地论述。

【关键词】

地方政府；金融管理体制；问题与对策

一、完善地方金融管理体制的重要性

近年来随着市场经济体制改革的不断深入，我国金融行业得到了快速地发展，同时地方金融管理体制在新的金融行业环境中也将会遇到更多的困难与挑战。完善地方金融管理体制，不仅能有效地推动地方的经济发展，而且还能满足不同地区金融行业的发展需求。我国不同地区经济发展水平差异很大，尤其是南方沿海地区要远远领先于北方地区，目前暂时没有一套完整的适合各地方金融管理体制，而传统的地方金融管理体制已经难以适应市场经济的快速发展。因此，完善地方政府的金融管理体制也就成为了各级地方政府急需解决的重要问题。

二、我国地方金融管理体制存在的问题

（一）金融机构管理不到位

我国部分地方的金融机构本身存在许多问题，如内部结构部完善、资产质量不高等，这些问题多数来源于金融管理机构本身的管理系统。另外，一些地方性质的金融控股企业，由于和政府之间的关系也十分复杂，同样也增加了政府对其监管和制约的难度。

（二）地方金融管理主体权责不明确

地方金融管理机构多数情况下都是由地方政府部门设置的。但有的地区由于区域内经济发展缓慢，甚至出现了没有设置金融管理机构的问题。同时，不同地区的金融管理部门在名称设置上也不同，其职责权利也有差异，这样就导致了彼此之间存在职责重合的问题。具体到各地方的金融管理过程中，有的金融管理机构会结合地方的规划政策展开相对应的管理措施，而有的地区则是根据具体的金融管理对策来规划管理体系，这样就会出现职能上混乱的局面。

（三）央地金融管理存在协调难题

现阶段，我国中央金融管理部门和地方金融管理部门之间的沟通与协调机制缺乏硬性的指标约束，都是各地方自下而上的自愿行为，没有好坏考评标准。中央和地方就金融管理存在着不少协调难题。例如：协调机制不顺畅。各地方“一行三局”与地方政府缺乏有效的金融监管协调和信息共享机制，很难形成管理合力。尤其是当某一方牵头开展工作时，另外一方很难给予全力的支持和配合。又如，双方缺乏行之有效的金融风险应急预案。各地方的金融突发事件应急预案缺乏跨行业、跨区域、跨部门的协作和联动机制，彼此之间在风险处置上难以分清各自的职责，导致了应急预案在很大程度上缺乏可操作性。

三、完善地方金融管理体制的措施

（一）加强对地方金融机构的指导与管理

应建立完善的地方性金融机构的内控机制，有效防范金融机构的内部风险，降低不良资产的转化率。同时，还需要加强对地方金融管理机构的指导和监督管理，从而提高地方金融机构的管理效率。具体来讲，首先，需要完善地方金融机构的内部管理制度，强化和约束金融机构的内部激励体制，达到对整个金融机构内全部决策、执行与监督行为全程监控的目的。其次，优化管理各类新型的金融机构，尤其是细节问题，可以通过对外部监管规范或制度的经营来避免一些金融风险问题。最后，应建立完善的信息披露制度，提高金融机构信息对外的透明度，并且定期面向社会公布金融机构经营状况和财务情况，获得投资人的信任。

（二）明确地方金融管理主体权责

在开展地方金融机构的管理工作时，重点应坚持中央直接管理与地方协调管理的原则，依照专业化的金融管理模式，明确地方金融管理主体的职责和权利范围。其原因在于，本身地方性质的金融管理就较为复杂，为了有效开展金融管理措施，应当明确区分开中央和地方的金融管理界限。中央和地方的金融管理体制是统一而协调的关系，中央对地方金融管理起着积极的引导作用，这样的引导有利于推动地方金融与地区经济的快速融合，提高金融机构管理的专业化水准。同时，明确地方和中央的金融管理机构彼此之间的主体权责关系，还有利于推动中央和各地方金融管理模式的开展。（三）建立金融监管的地方与中央协调机制地方和中央的协调关系主要强调的是地方和中央金融监管权限上的明确性。一般来讲，在确保金融市场统一性的基础上，根据地方的差异化，并且遵循权责一致的原则，科学划分金融管理的权限，在此基础上合理引导与调动地方政府对金融监管的积极性。这样既给予了地方政府大力发展经济的权利，同时也为地方政府监管中小企业融资提供了平台，对于地方政府而言意义重大。另外，建立金融监管地方和中央协调机制，还可以通过对区域金融活动合法性和合理性判断避免监管盲区。

四、结语

强化地方金融体制的创新与改革是一项系统性的工程，同时也是一个循序渐进的缓慢过程。在这个改革的过程中，不仅需要中央管理部门设计好顶层管理制度，加强监督和指导作用，同时还需要各地方结合自身的金融生态特点与地方金融的内生性制度需求，逐步完善地方的金融管理体制，为地区经济发展营造良好的环境。

参考文献

[1]许国艺.政府补贴和市场竞争对企业研发投资的影响[J].中南财经政法大学学报，2014（5）：56-64，71.

[2]钟海英.我国地方金融管理体制改革研究[J].金融管理，2013（2）.

篇9

关键词：金融业 发展 管理 措施

一、金融管理发展必要性

随着中国经济受全球经济化的影响，我国的金融业发展越来越迅速，越来越成为发展经济最为快速有效的方法。经济的发展离不开先进的科学指导。金融成为发展我国现有经济的中流砥柱。我国的经济也离不开金融行业的管理。所以，只有健全我国经济管理制度。加强金融管理。才能寻求更广阔的发展空间，才能取得更好的成绩，适应金融全球化的发展。

（一）金融管理行业对经济全球化有着很大影响

目前，随着高科技信息时代到来。全球化的世界经济成为现阶段最为频繁的交流市场经济。许多国家为了加强本国经济的发展，大都封闭外交，一致加强本国金融管理的发展。在一定时间里经济的发展取得了快速的发展。在市场经济的发展下，投资机会的不断增多和加大。如果经济的发展没法满足市场需求，那么一系列的矛盾和问题都会日益凸显出来。现在投资者更是站在利益的角度上，寻求自身最大的利益发展。现有阶段的投资商往往会站在利益的角度去看待问题，没有根据市场问题分析，盲目的加大和扩张金融行业管理问题。从而，在这种情形下金融行业的影响随之被放大。许多问题也会浮现开来。这样再看来的话，金融管理行业的持续发展，经济模式是维持市场经济的关键所在，只有改变现有的经济模式，加快经济市场的有效进行。稳定的市场才是发展的关键所在。才能更快的促进经济的发展。

（二）传统的金融管理适应不了现代社会的发展

经济的发展，大部分来源于金融管理行业。她的发展促进我国经济的快速发展。成为现在社会进步的有效支持者和供给者。金融行业的发展在一定空间上带动着经济的全面快速的发展，成为现有经济的生命力。站在长远眼光来看，要想实现经济的快速增长必须建立在金融管理模式下的管理创新。陈旧的管理方式不能更好的促进经济的发展。在一定程度上凸显不出经济发展的特点。从多方面考虑，制定实现现有经济模式下的经济管理制度。运用先进的管理方案，借鉴其它国家金融管理的模式。实现方法方案的全方位创新。同时，分析问题发生所在原因及特点。针对性的进行全方位思考和管理。总之，运用管理手段去分析金融经济受阻碍的原因。抓住主要的问题根源，树立正确的思想价值观。只有主要矛盾解决以后，其它方面的现有矛盾也会迎刃而解。另一方面，金融的发展管理随着社会经济的发展不断的更新壮大，在发展中寻求规律，在规律中找准问题。从而促进现有经济的快速发展。对待金融管理应适应社会的创新，实现经济的持续发展。抵制防御市场机制。实现经济利益的最大化。推动我国市场经济的现代化建设。

（三）金融管理行业的发展必须遵循客观的可持续发展要求

金融行业中管理是主要。金融行业的发展离不开先进的管理技术管理制度好经济效益才能实现最大化的发展。科学下的管理模式是促进经济发展的决定性因素。高效率的管理模式可以减少其它因素的困扰。以科学发展为动力，大力发展金融经济，实现经济的快速稳定进行。所以，跟随上特色社会主义脚步，做好科学管理，找准方法。建立先进管理模式，当今社会法律是第一位，因为，随着社会的进步和发展，人们生活水平的提高，金融管理也随之被重视。只有遵循管理制度，全方位的建立管理模式，运用高科技管理办法，从根本上解决管理中的难题。这样，才能解决其中存在的问题。提高管理质量。创新发展技术管理体制。合理支配资源。结合各部门的管理协调有序的发展。实现社会脚步的全面发展，任何方向的发展离不来全方位的管理制度。任何事情找准其关键所在，解决其中发展难题。促进现代经济快速发展。

二、完善金融管理对策

现在的金融经济面临莫大的挑战，怎样从现实困难中找出解决方法最为重要。针对面临的金融风险问题。从现有的方法管理制度中找到创新方法，解决问题的方法。从管理中加强防范意识。从而实现经济金融行业的持续发展。下面简要概述发展问题的方法。

（一）改变传统观念

用发展的眼光看问题，用解决问题的办法找角度。创新是现阶段最为热的发展问题。只有实现经济服务的创新理念。所谓的金融产品服务创新，“主要指金融行业为客户提供的价值凝聚形态，包括种类用于投资、避险，以及附加在这些产品上的其他劳动价值。”传统的金融行业主要通过提供传统的金融工具为客户提供帮助，现代金融业的发展要求金融机构能够积极利用咨询、信息服务等方式，促进服务的现代化与文明化。

（二）金融行业的管理离不开法律的保护

金融管理虽然重要，但要遵循客观事实，法律防灾第一位，只有完善法律才能加强金融管理的监督能力。从根本上完善监督体质，加强金融管理的全面快速发展。

（三）制定实施严格制度

市场准入既是管理金融市场、防范金融风险的第一道关口，加强市场准入制度的建设，对各种金融工具、交易机构等注册、审批以及交易的资格都要进行严格的审查，筛选不合格的产品不能流入市场。

（四）从管理本身来看，要创新金融管理

传统的管理方式适应不了现代化的发展，从管理本身要进行创新方法的改革，人才方面注重人才的全面发展和培养建设，多进行人事知识培训和教育，进行专业知识的培训。这样才能更全面的完善和加强金融管理的发展。同时，促进现有金融经济的全面发展。

三、结束语

总之，科学的管理制度是发展的必要前提。健全法律管理制度，加强现有经济的管理模式，加快现阶段的管理模式发展。加大对金融行业的监督执法力度。发展人才市场，培养全方位的创新人才，实现管理者的高水平管理。实现现有经济的全面发展，只有创新管理制度，才能促进经济持续发展。

参考文献：

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    为了弥补中央垂直金融监管体系中的地方金融管理缺失,近年来,地方政府金融管理职权有所拓展:(1)由国务院授予地方政府一部分金融管理职权。2004年,国务院将农村信用社管理权下放给省级政府,各省成立信用联社对全省范围的农村信用社实施监督管理;2006年以后,国务院两次下文将地方金融风险处置工作职责交给地方政府;2009年,国务院将融资性担保机构的准入及监管权下放给地方政府,实行“谁审批设立、谁负责监管”。(2)中央监管部门委托地方政府进行部分金融监管。2008年,银监会、中国人民银行将小额贷款公司的准入和监管交给地方政府;有的证券监管派出机构通过与地方政府签订合作备忘录,将部分金融风险管理职责委托地方政府具体组织实施。(3)地方政府大多成立了金融办(金融服务局)作为地方政府金融管理、服务的专门主体,同时还赋予多个部门承担具体的金融管理职能,如省级信用联社受省政府委托对农村信用社行使管理指导、协调和服务的职能;国资委对同级金融机构行使出资人职能;经贸委负责管理典当行;中小企业局负责管理融资性担保公司。但地方金融管理的职能定位、机构设置、与“一行三会”分支机构的关系仍显得较为混乱,存在的主要问题如下:第一,管理重复与监管真空并存。首先是管理重复现象,以农信社为例,根据《银行业监督管理法》规定,农信社由银监部门负责监管,但近年来各地方政府相继成立省联社负责农信社的高管任命、业务监管等。此外,温州银行等地方商业银行,既受到银监会的全面监管,同时也摆脱不了地方政府的管理和干预。其次是管理真空现象,地方村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保公司、典当行等地方性的民间金融机构近年来发展较快,但基本上没有法定的、固定的监管机构,这些民间金融机构对于中央、地方金融管理体制而言都是监管盲区。第二,地方金融管理目标不一。有观点认为,考虑到地区间的差异性,应允许各地方金融管理目标存在不同,以便地方金融管理工作具有针对性、符合实际性。如上海市确定的管理目标是推进上海国际金融中心建设,北京市的目标则是加强首都金融环境和金融服务体系的升级,浙江和温州则把重心放在推进金融创新以及加强对地方民间金融监管之上。笔者认为,结合我国“统一金融监管”的大框架、大体制、大前提,地方金融管理的目标可以存异,但更应该求同,应在保障基本目标的基础之上体现地区的差异性特征,以此来契合“中央为主,地方辅助”的集中监管原则。地方金融管理的目标至少应包含:防范地方金融风险、维护地方金融稳定、促进本区域金融改革及发展。第三,地方金融管理部门权责不对等。(1)就地方金融风险防范而言,金融风险处置工作职责已经交给地方政府,但金融风险信息主要由监管部门地方分支机构掌握,一旦发生地方金融风险,地方政府的金融监管处置能力极为有限。(2)从地方金融发展的权责对等角度而言,地方政府一方面有权推进地方城市商业银行、农信社、村镇银行重组和扩张,但另一方面却并不承担监管责任,监管责任仍归于中央金融管理部门。第四,地方金融管理部门职能定位存在偏差。目前,地方金融管理部门普遍存在所有者、监管者职能混淆问题,如授权管理地方农村信用合作社的省级信用联社,既是政府管理平台,又是金融经营实体,集所有者与监管者的权利(力)于一身,降低了监管的有效性和独立性。还有一些地方政府直属的金融办(如上海金融办)将地方金融国资所有者职能和监管者职能集于一身,使得地方金融监管的独立性与专业性大大降低。第五,地方金融监管法律制度缺失。近年来我国民间金融快速发展,国务院、银监会、中国人民银行等中央管理部门适时出台了一些行政法规规章,地方政府也出台了一些地方性法规、规章,⑦但总体而言,我国地方金融管理法律制度供给仍然欠缺,难以适应民间金融高速发展的需要。首先,我国尚未出台有关地方金融管理的相关法律,行政法规和地方性法规也少得可怜,大多以国务院部门规章和地方政府规章以及地方政府规范性法律文件的形式存在,法律位阶低,以致各个地方的金融管理工作各自为政。其次,现有地方金融管理法律制度缺乏系统性,虽然规范性法律文件数量庞大,光是浙江和温州就有多达30余件,但总体而言杂乱无章,缺乏系统性和逻辑性。从整体上讲,地方金融监管法律制度供给存在缺位,已有的规范性法律文件尚未形成系统的监管法律体系。

    地方金融管理的法律目标

    地方金融管理需要法律制度予以配套和保障,因此法律制度对地方金融管理的目标设定至关重要。法律目标,是指人们在观念上对法律在社会中要达到的结果,它是目的论在法学研究中的具体运用。⑧法律目标包含着人们希望达到的结果,是价值的期待与选择。笔者认为,地方金融管理的法律目标应当设定为:

    (一)民间金融管理法制化“制度化”的本义是指群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。近年来,我国村镇银行、农村合作金融机构和民间贷款公司发展迅猛,但同时也累积了一系列的金融风险,2011年以来浙江温州、鄂尔多斯、江苏常熟等地爆发的民间借贷危机凸显出了现行民间金融管理体系的诸多弊端。民间金融机构长期游离在“一行三会”的中央金融监管体系之外,其发展迅速但却处于法律制度盲区状态。从促进民间金融有序发展而言,地方政府及其金融管理部门掌握着本区域民间金融机构的第一手经济、金融数据,有助于作出灵活而有效的监管对策,对于当地民间金融的健康稳定发展有着不可替代的作用。因此,将地方金融管理的体制、机制、政策、措施形成常态化的法律制度,用以促进民间金融合法化、健康化、阳光化发展,是金融监管法制建设的必然选择。

    (二)维护地方金融秩序从法学角度来看,秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程序的一致性、连续性和确定性。⑨相应地,“金融秩序”则意味着在某一个金融市场中存在的某种一致性、连续性和确定性。由于经济发展对资金供给的强烈需求,一些地方的高利贷、非法集资、地下钱庄也迅猛扩张,对地方金融秩序构成较大威胁。地方金融管理的目标就是要规范地方金融市场,构建有序的地方金融秩序。

    (三)防范区域性金融风险“区域金融风险(RegionalFinancialRisk)是指在某一区域内,由于部分金融机构或某些金融活动而形成的可能引起各种损失的可能性,其所涉及的范围介于个体金融风险和系统金融风险两者之间。”⑩金融业本身是高风险行业,而村镇银行、借贷公司、融资性担保公司、典当行等组成的民间金融体系由于资本实力有限,抗风险能力脆弱,一旦爆发信用危机,对地方经济、社会发展甚至政治稳定会产生巨大冲击。近年来一些地方兴起的民间借贷、民间担保、资金互助社等民间金融形式,以及一些单位与个人非法从事或变相从事的金融业务,潜藏着金融风险与信用危机,并已给地方金融管理当局敲响了警钟。地方性、区域性的金融风险不容忽视,必须加强对民间金融体系的监管,防范区域性金融风险的发生。

    (四)保障地方金融安全“安全被视为一种实质性价值,亦即社会关系中的正义所必须设法增进的东西。因此在这种视角下,安全同法律规范的内容紧密相关,他们所关注的乃是如何保护人们免受侵害、抢掠和掠夺行为的侵害。”辑讹辊相比于资金实力雄厚的正规金融机构而言,地方性的民间金融机构由于本身资本金较少,管理水平较低,抗风险能力较弱,对金融安全性的要求更高,需要地方金融管理部门营造一个安全的金融环境。由于金融在世界各国的特殊地位及金融业对一国经济生活各个领域的强大渗透能力,其一旦失控,势必会造成整个经济体系的坍塌,最终引发剧烈社会动荡。地方金融安全是国家整体金融安全的重要组成部分,对地方社会稳定、经济发展至为重要。

    (五)促进地方金融改革及发展相较于中央金融管理部门,地方金融管理部门在促进地方金融改革及发展方面具有天然优势:一是地缘优势,地方政府置身于地方金融生态之中,能根据地方实际情况作出科学有效的改革决策;二是信息优势,地方金融管理部门对本区域的金融市场较为了解,尤其是对长期地下运作的民间金融体系,相对于中央金融管理部门具有信息优势,在推行金融改革措施的时候,更能够把握地方金融生态实际,制定出具有针对性、可行性的金融改革方案;三是利益共同体优势,地方金融业的发展不仅可以给民间金融机构带来可观的资金回报,也可以为地方政府带来丰厚的财政税收,同时还能促进本地区实体经济的发展。地方政府及其金融管理部门与地方金融体系是一个紧密联系的利益共同体,具有地方金融改革与发展的原动力。