行政管理综合知识范文

导语：如何才能写好一篇行政管理综合知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]城市管理；综合行政执法局；合理性

综合执法是相对集中行政处罚权的产物，依据《行政处罚法》，各地方政府设立了综合行政执法局。我国《行政处罚法》第十六条做了如下规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《行政处罚法》授权国务院在行政处罚方面进行试验，创新体制，减少重复处罚，提高行政执法效率，防止处罚环节的互相推诿。此后，经授权的部分城市成立了城市管理综合执法机关，统一行使城市管理领域的行政处罚权。譹訛自城市管理综合行政执法局设立以来，城市管理综合执法工作取得了显著成效，执法队伍得到整合，执法水平得以提高，市容市貌也发生了显著变化。但是随着改革的深入推进，综合执法也出现了一些弊端。

一、城市管理综合行政执法局概述

城市管理综合行政执法局，即俗称的“城管局”，是我国城市管理中负责综合行政执法的部门。城市管理综合行政执法局前身为“城管办”，其性质为事业单位。后经体制创新改革，组成城市管理综合行政执法局，纳入地方的行政编制，成为行政机构，以自己的名义行使职权。

（一）发展现状

1997年，北京市宣武区率先进行相对集中行政处罚权试点，成立城市监察大队，集中行使行政处罚权。之后，全国各地纷纷推广，开展综合执法试点。从1997年至2002年7月，全国共有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作。譺訛城市管理综合执法这一名词，最早见于2002年10月11日《国务院办公厅转发中编办关于清理整顿行政执法队伍实行城市管理综合执法试点工作意见的通知([2002]56号)》，2003年2月21日中央编办、国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和城市管理综合执法试点工作有关问题的通知》，正式提出城市管理综合执法的概念，并明确区分了相对集中行政处罚权与城市管理综合执法。譻訛经过多年探索实践，全国各地相继设立专门的城市管理综合行政执法局，城市管理综合执法取得了显著成效，机构实现了常设化，人员实现了稳定化，职权主要通过法律法规直接授权或者是政府文件概括授权的方式获得，行使的职权涉及到城市管理各个领域的行政处罚行为和监督检查。

（二）执法范围

城市管理综合行政执法局主要在环境卫生、市政管理、城市规划管理、道路交通、工商行政管理、环境保护管理、食品药品监管等城市管理方面进行综合行政执法。《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发[2002]17号）》规定：“根据试点工作的经验，省、自治区、直辖市人民政府在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围，主要包括：市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权”。但是，在全国各地的具体实践中，综合行政执法局的职能范围并不完全相同，范围大小的确定由各省、市人民政府具体规定。

二、设立综合行政执法局利弊分析

城市管理综合行政执法局相对集中行政处罚权，即把原来多个行政执法部门的处罚权集中起来，由某个专门机构统一行使，其目的是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，是我国行政体制改革中的一项重要举措。譾訛设立综合执法局对城市进行综合管理，有利也有弊。下文对综合执法局存在的合理性和不足之处进行具体的分析。

（一）存在的合理性分析

设立城市管理综合行政执法局，进行城市管理综合行政执法体制改革，已取得显著成效。城市管理综合行政执法局是我国城市管理发展过程中逐渐形成的、管理城市综合行政事务最佳的方式。通过设立综合行政执法局来集中统一行使行政处罚权，使得行政执法工作更加高效。所以，城市管理综合行政执法局的存在具有一定的合理性。其合理性具体表现在以下几个方面：

1.整合执法权限，提高执法效率城市管理综合行政执法权由综合执法局集中统一行使，将执法权限进行整合，综合行政执法局可以行使多种领域的执法职权，避免了以往多头执法、重复执法、重复罚款的现象，提高了执法效率，增强了执法的力度。

2.精简机构，提高行政执法的水平城市管理综合行政执法局统一行使卫生、市政、规划、园林、道路交通、工商、环保等部门的全部或者部分行政处罚权，这些部门原有的行政执法人员得到精简。成立综合行政执法局，整合执法力量，聘用具备城市管理专业知识、法律知识和较高素质的行政执法人员，在一定程度上，提高了行政执法的水平。

3.减少执法环节，降低行政成本城市综合行政管理执法局成立以前，针对一件事情可能出现由多个行政机构处理，多部门参与，各自独立调查、执行等情况。进行重复性工作，需要投入大量成本，造成人力、物力、财力资源的浪费。现在，由城市管理综合行政执法局统一处理，减少执法环节，大大降低了行政成本。

4.深化行政管理体制改革，打破现有的框架将若干行政机关分散行使的行政职能集中由一个行政机关行使，在观念上是一个重大改变，在体制改革上是一个重大创新，为有效解决行政管理上纵向的效率和横向的关系问题，解决主体资格乱、处罚依据乱和执法程序乱的问题，探索合理、科学行使行政处罚权的方式，提供了制度支持。

（二）城市综合行政执法体制的不足

随着行政执法体制改革的推进，城管综合行政执法体制逐渐成熟，但同时也暴露了一些问题。由于质疑综合行政执法局的声音开始出现。最典型的例子是广东省东莞市，于2014年撤销综合执法局。在2014年的机构改革中，东莞市综合执法局，不再保留原有建制，职能分配给卫计局、食药监局等部门，仅以城管局内设的综合执法支队形式存在。东莞市城市管理综合执法局作为广东省仅有的城市管理综合执法全国试点，被摘牌不再保留，意味着近十年的行政执法相对集中处罚权探索终止，重回“谁审批谁监管”的路子。2002年10月，国务院正式确定在广东省和重庆市开展城市管理综合执法试点；2005年1月，广东省政府确定东莞市为城市管理综合执法试点；2007年11月9日东莞市综合执法局正式挂牌成立。当时，其集110多项执法权于一身，包括规划局、城管局、环保局、卫生局、工商局、质监局、经贸局、食品药品监督管理局等8个行政部门的部分或全部执法职能，80余个执法事项全部或者部分移交给了综合执法局。此次综合执法局被“摘牌”，原因是为了实现“谁审批谁监管”的目的，重新回到了2007年之前综合执法局尚未成立时的原点-行政职能部门集审批、管理、执法于一体。结合东莞市撤销综合执法局的原因，分析综合执法局存在的一些执法问题，具体探讨质疑声音存在的原因。

1.缺乏法律地位城市管理综合行政执法局从成立至今已有近二十年的时间，但全国目前还没有一部与综合行政执法局有关的独立、系统的法律法规。行政执法主体地位并没有从法律意义上予以确认，用一支没有执法主体资格的队伍去执法，本身是否合法是个问题。讀訛长期以来，城市管理综合行政执法局都是在“借法执法”。目前，我国宪法和行政组织法没有对综合行政执法局的地位进行确认，以致其合法性受到质疑。由于立法的空白，行政执法人员在日常工作中的处境尴尬，开展工作存在较大的困难。

2.体系缺乏系统构建城市管理综合行政执法局在市、县层级设立，其全国监督部门为中华人民共和国住房和城乡建设部城市管理监督局，其省、自治区级部门为住房和城乡建设厅。可见，在中央与省级层面未设立相应的主管部门。形成“上无领导、下不统一”的局面，导致各地综合行政执法局各行其是。在综合行政执法过程中，由于职能交叉、职权分散，使得管理效能低下，给依法管理城市带来诸多障碍。

3.执法人员素质不高成立城市管理综合行政执法局，聘用具备城市管理专业知识、法律知识和较高素质的行政执法人员，在一定程度提高了行政执法的水平。但在实际工作中，综合行政执法局工作量大，需要解决大量琐碎的问题，而编制内的人员数量不足，需要招聘协管进行辅助执法工作。这些协管人员没有进行过专业的培训，缺乏城市管理专业知识、法律知识，导致一些执法不文明现象的发生。

三、完善城市管理综合执法机构的建议

“综合执法更有优势，集中审批是大势所趋。”中国政法大学教授马怀德认为，审批、处罚相分离会导致管理过程中出现推诿、扯皮等诸多问题，应当适当集中。尤其是像城市规划、市容、环境等部门，应当本着便民高效的原则，集中审批，认定违法事实，然后由综合执法部门或城管局进行集中高效执法。所以，综合执法局存在的合理性大于其弊端，就目前我国城市管理发展的状况来看，综合执法局将会继续发挥其作用。推行综合执法权的相对集中，应坚持循序渐进、科学合理的原则。讁訛充分发挥综合执法局集中行使执法权的作用，关键是如何兴行利除弊。

（一）完善相关立法

行政权力的设置是权力的第一次分配，行政权力的整合是权力的第二次分配，应该由组织法来规范。行政综合执法的实质是行政权的整合，即行政权力的再次配置，所以完善综合执法必须从行政组织法入手。輥輮訛当前，国家层面进行综合行政执法统一立法的条件已经具备。城市管理综合行政执法已经推行多年，积累了一定的立法经验，同时，域外国家也有许多先进经验值得借鉴。因此，可以针对综合执法的问题进行全国统一立法。从法律上确认行政执法主体地位，让拥有执法主体资格的队伍去执法。

（二）加强与其他部门的沟通与协作

行政处罚权与其他行政职权多是相互依存、相互制约的，处理得当，可以提高管理效能，否则，可能会增加行政成本。因此，城市管理综合行政执法局要加强与其他部门的沟通与协作。建立信息交流平台，实现信息资源共享完善协作制度。

（三）提高行政执法人员素质

城市管理中有大量问题等待解决，而招聘协管进行辅助执法工作能有效缓解工作压力，由于协管人员没有经过专业培训，导致执法不文明现象时有发生，因此，必须加强综合执法队伍的培训，提高行政执法人员的素质。在社会上公开招聘协管时，应提高门槛，要求具备相应的城市管理专业知识与法律知识，一旦聘用之后，在进行执法工作之前，邀请专业人士对执法人员进行培训指导。

四、结语

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【关键词】如何加强；城市管理；行政执法

城管执法是城市管理的重要方面，在我国城市管理中发挥着重要作用。随着城市化的发展，城市执法部门承担着越来越多的城市管理和执法任务。近年来，关于城管的负面新闻接连不断，城市管理行政执法工作，面临的形势则更为复杂。如何改变目前城市综合执法现状，既满足人民群众对城市综合管理水平的期望，又不导致执法人员与管理相对人暴力冲突，构建更加和谐的社会成为城市综合管理执法工作急需解决的问题。

1 城市管理行政执法工作存在的问题

1.1 城市管理综合执法管理相对人不配合

在执法过程中，管理相对人不配合执法现象经常出现，更有甚者暴力抗法。在城市管理综合执法过程中负面报道中，很多是因为暴力抗法后执法者出现的暴力执法现象。

1.2 城市综合执法缺少强制力

执法强制力是保障执法效能的关键条件，但是在城市综合执法工作中，并没有相应的强制手段作保证，这就造成一系列社会问题，如行政相对人不配合执法，由于强制性保障的缺失，在执法过程中，执法人员往往不具有强制性，若进行过度管理，则会出现一些暴力抗法和暴力执法的行为。

1.3 执法方式单一

城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。在人们思想观念开放化的今天，尤其在构建人文城市的环境下，城市管理的方式应当适应于人们的要求，坚持以人为本的管理原则。但是现实中，城市管理行政执法方式相当单一，仅仅停留在“罚款”管理上，这就不免会使人产生抵触心理，从而起不到城市管理的目的。

1.4 执法成效低下

执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。行政执法是为了促进城市发展，维护人民利益，但是由于一些主客观的原因，造成此目标很难实现。其一，城市管理的范围较广，且内容较多，这就增加了行政执法的难度，影响了执法成效。其二，在执法过程中，一些执法人员受到被管理者的言语威胁，甚至是行为威胁，但是由于缺乏相应的安全保障制度或是措施，使得很多城管无法正常行使自身职能，这就影响了执法工作成效。

2 问题原因分析

2.1 城市管理综合执法管理相对人建设法规知识及法律意识淡薄

综合执法管理相对人建设法规知识及法律意识淡薄是导致相对管理人不配合执法、执法不畅及暴力抗法的主要内因。

2.2 执法法制不健全

现阶段我国缺乏专门而独立的城管法律体系，有关的法律法规之间的冲突性较强，缺乏统一性，如一些地方政府从本地区利益出发，制定一些地方性法规，而受地域保护观念的影响，其中的一些法规与中央制定的法律具有一定冲突性；很多地区仅仅依靠地方性的法规作为执法依据，而没有国家正式法律的支持；一些法律仍旧停留在十几年前，这就与现代社会的经济发展要求不适应，进而影响了执法效能的发挥。

2.3 执法模式滞后

市场经济的发展，必定要求城市管理行政执法模式与现代经济相适应，但是，很多地方仍旧坚持传统的管理模式，从而造成执法效力不高。其主要体现在：管理停留在“见面管理”上，信息滞后，管理被动；政府管理缺位，权责不明，多头管理；管理粗放，常利用运动式、突击式管理；缺乏相应的监督机制，造成事发后推诿责任。

2.4 执法人员素质较低

执法实施的过程，归根结底是执法人员发挥其职能的过程，这就需要执法人员具备强硬的城市管理专业技能，但是，现阶段仍存在违规执法、暴力执法的行为，这集中反映出执法人员的整体素质较低，其主要体现在：执法专业性缺失，在执法过程中，仅仅认识到自己要执法，而并没有认识到如何执法；执法人员的职业素质较低，还有一些城管在行政执法过程中，经受不住经济诱惑，往往出现、、暴力执法等行为。

3 解决问题的途径

3.1 加大建设法规知识的社会普及教育

加大建设法规知识的社会普及教育，使管理相对人增强法制观念，提高文明素质，改变对城市管理综合执法的偏见看法，遵守社会秩序和公德，积极配合执法，构建良好和谐的社会关系。

3.2 更新执法方式，坚持人本管理

在行政执法过程中，城管要改变原来单一的执法方式，从服务民众的角度出发，全面更新观念，转变行为，切实做到服务于城市发展和人民利益。其一，加强沟通。在执法过程中，要以教育和沟通方式为主，向被管理者宣传城市管理的相关法律法规和知识，在提升意识的基础上，实现民众与城管的协作，禁止采用强制性的暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。

3.3 加强执法监督，提升执法效力

一方面，加强内部监督，设置专门的监督管理机构，对执法者的行为进行监督，并制定相应的奖惩措施，根据执法人员的行为表现给予不同层次的奖励或是惩罚，以有效规范执法者行为。另一方面，充分运用网络公共平台、信箱等，调动社会群体参与到执法监督中，并公示典型现象，以此实现城市管理的有效性。

3.4 提升人员素质，强化执法专业性

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一、在整顿和规范市场经济秩序工作中取得的成绩

2005年以集中开展“三项整治”为主线，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的各项工作，不断拓展监管领域，加强行政执法力度，创新监管新理念，努力提高行政执法监管水平，积极推进以人为本的“和谐监管”，营造构建和谐社会的良好环境。

（一）狠抓落实企业年检和个体工商户贴花验照工作，着力促进市场主体健康发展。

企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管，也是登记管理的重要环节。我局通过多种形式，采取一些行之有效的方法措施，不断为完善“经济户口”档案提供了真实资料，也有力地杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象，从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户，实检企业391户，年检率97%。通过年检，核定A级企业385户，B级企业6户。全县应验照贴花个体工商户3450户，验照贴花率96%。圆满完成了上级下达的各项指标。在年检贴花验照期间，清理有前置许可证的企业230户、个体工商户1247户，责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户，依法收缴无有效前置许可证件的个体工商户营业执照2户，责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户，责令无有前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起，罚没款金额4.6万元。

（二）坚决取缔无照经营违法行为，扎实开展亮照经营专项检查。

维护正常的市场经济秩序，取缔打击无照经营尤为重要。今年我局做到了组织到位，细化目标责任制，加强与当地党委、政府及部门联系，严格执法，敢于碰硬，对无照经营坚决予以取缔。今年在专项整治期间，共检查企业286户、个体工商户2766户，其中：证照齐全的企业282户、个体工商户2741户；证照不全的企业4户、个体工商户25户；限期补改的企业2户、个体工商户13户；限期变更的企业1户；限期注销的企业1户、个体工商户2户；查处无照经营户（个体）10户，限期补办营业执照的9户，取缔1户，罚没款金额0.45万元；未亮照经营的企业3户、个体工商户12户，全部进行了处罚，罚没款金额1600元。

（三）强化农资市场整顿，切实履行职责，保护农民的合法权益。

为进一步加强农资市场的监管，真正将“红盾打假护农”行动落到实处，组织全局干部认真学习中央“1号文件”精神，把打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，作为红盾护农支农的具体体现。先后5次组织对流通领域农资产品质量进行检查，对全县7户经营规模较大的农资经营户推行了商品质量关口前移，查处了一批“坑农”、“害农”的违法案件，进一步规范了全县农资市场经济秩序。全年共出动执法人员122人（次），出动车辆43台（次），检查农资经营企业18户、个体工商户88户，查获化肥、农药、种子违法案件6起，收缴罚没款3万余元。

（四）“三项整治”工作长抓不懈。

全面落实“三项整治”工作和“三次集中整治”工作，全年共开展以“三项整治”工作为重点的各类市场专项整治工作16次，其中组织食品安全及节日食品安全专项整治6次，组织开展虚假违法广告专项整治工作3次，省局“三项整治”督查组在对我局“三项整治”工作检查时，给予的充分肯定；开展了盐业市场专项检查，规范了***盐业市场秩序；对流通领域的成品油进行了质量监管，进行了两次质量抽检；加强了蚕茧市场管理，进一步规范了蚕种、蚕茧市场秩序；对全县铁路沿线废旧收购站进行了全面清查，规范了废旧收购市场的经济秩序；对全县辖区煤矿、矿产业、旅游景点、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位进行了安全生产大检查，消除了安全隐患；规范了保险市场经营秩序，对新进驻我县的5家保险企业进行行为规范；成功的举办了**县2005年“三月三”商品贸易交流大会；在我县创建省级卫生文明城市工作中，积极履行职责，加大市场监管力度，城区集贸市场进一步得到完善。

（五）以打击传销和变相传销为重点，维护社会稳定。

针对我县传销和变相传销活动一度有所抬头的实际，我们一是组织对宾馆、饭店管理人员召开联席会，学习传销和变相传销的表现形式，讲解危害后果，形成群防群治的社会环境。二是加大舆论宣传，利用广播、电视、报纸等传播媒介，宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》，广泛地向社会宣传传销和变相传销对社会带来的危害，增强群众的自我防范能力；张贴宣传标语60余幅，在媒介报道4篇。三是与公安机关密切配合，加大辖区传销窝点的排查整治力度，驱散变相传销窝点1个，帮教传销人员20余名，有力地维护了社会秩序的稳定。

（六）行政执法进一步得到加强，办案质量有了明显提高。

认真落实执法责任制，加强执法监督检查，切实规范执法行为。为维护市场经济秩序，促进经济发展，充分发挥工商行政管理职能，认真落实执法责任制，坚持监管职能到位，行政执法到位。全年共查处各类违法违章案件116件，其中立案查处67件，简易程序处罚49件，罚没总金额23.70万元。同时加大了工商行政管理法律法规的宣传，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识，向社会发放各类法规宣传资料32000余份，培训企业管理人员和个体工商户120余人。强化案件核审和错案责任追究制度，确保行政处罚案件正确、合法。全年案件合格率达98%，优良率达51%。案件核审率达100%。所有的处罚案件，无一例诉讼。

（七）整顿和规范市场经济秩序工作做到长抓不懈。

整顿和规范市场经济秩序工作不断深入，局党组高度重视，县局与各所签订了目标责任书，做到有安排、有检查、有考核。不断的完善各类监管机制，把日常巡查作为重要考核内容，规范执法行为，实行预警制，扩大12315申诉举报网络，把投诉站(点)设在农村的村组上，实行群众举报制，为建立长效监管工作打下了基础。加大行政执法力度和案件的查处工作，不断规范市场经营行为。

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（1mm Hg=0.133 kPa）、（1.68±0.41）、（38.42±4.37）， 优于对照组的（5.03±0.75）mm Hg、（1.98±0.49）、（32.91±

4.87）， 差异具有统计学意义（P

【关键词】 气道压力释放通气；常规方法；急性呼吸窘迫综合征；死亡率；抗炎

小儿咳嗽变异性哮喘（cough variant asthma， CVA）是儿科常见疾病， 在儿童中的发病率约为0.77%～5.00%， 在发病早期阶段， 多以持续性咳嗽为主要症状， 而它的病理生理改变与哮喘病一样， 必须及时进行治疗[1]。目前， 临床上多使用糖皮质激素类药物对此病患儿进行常规治疗， 但糖皮质激素长期应用不良反应明显， 会严重影响患儿的生长发育[2]。近年来， 本院探讨采用孟鲁司特钠联合氯雷他定治疗小儿咳嗽变异性哮喘， 临床效果令人满意， 现将资料分析如下。

1 资料与方法

1. 1 一般资料 回顾性分析2014年5月～2016年6月本院收治的120例小儿咳嗽变异性哮喘患儿的临床资料， 患儿均有慢性咳嗽的症状， 均符合《支气管哮喘防治指南》中小儿咳嗽变异性哮喘的诊断标准[3]。根据治疗方法不同将患儿分为对照组和观察组， 每组60例。对照组男32例， 女28例， 年龄3～10岁， 平均年龄（5.4±2.1）岁；观察组男35例， 女25例， 年龄2～10岁， 平均年龄（5.3±2.0）岁。两组患儿的一般资料比较， 差无统计学意义（P>0.05）， 具有可比性。入选患儿均无严重的心、脑、肝、肾等重要器官功能障碍， 患儿及家属均自愿参与本次研究， 并签署知情同意书， 排除中、重度持续性哮喘患儿。

1. 2 方法 对照组患儿采用布地奈德气雾剂（鲁南贝特制药有限公司）治疗， 具体方法：200 μg/次， 2次/d， 待患儿症状有所缓解后， 调整剂量至200 μg/次， 1次/d， 吸入完患儿要及时漱口。观察组患儿在对照组治疗基础上采用孟鲁司特钠联合氯雷他定治疗， 孟鲁司特钠（杭州默沙东制药有限公司）根据患儿年龄选择药物剂量， 2～5岁患儿4 mg/次， 1次/d；6～14岁患儿5 mg/次， 1次/d。氯雷他定（开瑞坦， 上海先灵葆雅制药有限公司）， 体重≤30 kg 的患儿为5 mg/次， 1次/d；体重>30 kg为10 mg/次， 1次/d；两组患儿均治疗3个月为1个疗程。

1. 3 观察指标及疗效评价标准 比较两组治疗效果及症状、体征改善情况。疗效评价标准[4]：显效：患儿咳嗽、哮喘等病症完全改善， 身体恢复正常；有效：患儿的咳嗽、哮喘等临床症状明显改善， 只存在间断性咳嗽的情况， 但不影响其正常的睡眠和活动。无效：患儿咳嗽的症状未缓解甚至在加重。总有效率=（显效+有效）/总例数×100%。

1. 4 统计学方法 采用SPSS20.0统计学软件进行数据统计分析。计量资料以均数±标准差（ x-±s）表示， 采用t检验；计数资料以率（%）表示， 采用χ2检验。P

2 结果

2. 1 两组患儿临床疗效比较 观察组患儿的总有效率为95.00%， 明显高于对照组的78.33%， 差异具有统计学意义（P

2. 2 两组患儿症状、体征改善情况比较 观察组患儿的哮喘持续时间、咳嗽消失时间及肺部哮鸣音消失时间分别为（3.64±1.29）、（6.50±1.03）、（3.59±0.75）d， 均明显短于对照组的（7.81±1.57）、（12.09±3.88）、（8.78±1.66）d， 差异具有统计学意义（P

3 讨论

小儿咳嗽变异性哮喘是儿科常见的呼吸道疾病， 是一种特殊类型的哮喘， 发病与环境因素及生活方式有关[5]。患儿多无感染表现或经较长时间抗生素治疗无效， 临床表现为持续性且反复发作的咳嗽， 且在运动后咳嗽加重， 严重影响患儿的生活质量和正常生长发育， 早期干预有利于疾病的控制[6， 7]。目前， 对于小儿咳嗽变异性哮喘的治疗药物很多， 包括糖皮质激素、支气管扩张剂、稳定肥大细胞药物以及抗过敏反应药物等， 但其疗效各异[8]。尤其是对于年龄偏小的患儿糖皮质激素的治疗效应与吸入器的选择和患儿正确使用的能力有关[9]。

近年来， 白三烯受体拮抗剂在治疗小儿咳嗽变异性哮喘方面取得了较好的疗效， 得到较多文献的报道， 孟鲁司特钠作为新一代的白三烯受体拮抗剂， 可选择性抑制气道平滑肌中白三烯的活性， 阻断白三烯与受体结合， 有效预防和抑制白三烯所致的血管通透性增高、气道嗜酸性粒细胞浸润及支气管痉挛， 可作为轻度哮喘患儿的首选控制药物， 有效发挥支气管保护作用， 缓解哮喘的急性发作症状， 降低气道的反应性， 减轻呼吸道炎症[10-13]。氯雷他定是一种长效、高效的H1受体拮抗剂， 可以抑制白细胞介素-5（IL-5）相关的嗜酸性粒细胞（EOS）凋亡延迟状态， 能改善肺组织变应性炎症状态， 对哮喘的控制具有潜在的积极作用[14， 15]。

综上所述， 孟鲁司特钠联合氯雷他定治疗小儿咳嗽变异性哮喘的临床疗效确切， 可以明显缩短患儿的哮喘持续时间、咳嗽消失r间及肺部哮鸣音消失时间， 值得临床推广应用。

参考文献

[1] 尚云晓. 咳嗽变异性哮喘的治疗. 实用儿科临床杂志， 2010， 25（16）：1210-1212.

[2] 王红玉， 陈育智， 马煜， 等. 中国儿童哮喘患病率的地区差异与生活方式的不同有关. 中华儿科杂志， 2006， 44（1）：41-45.

[3] 中华医学会儿科学会呼吸学组. 儿童支气管哮喘防止常规（试行）. 中华儿科杂志， 2004， 42（2）：100-103.

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[5] 王伟烈. 孟鲁司特钠联合氯雷他定治疗小儿咳嗽变异性哮喘的疗效观察. 中国现代医生， 2011， 49（7）：31-32.

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篇5

近年来，在住房制度改革及其相关政策的推动下，居民住房消费得到有效启动，房地产市场日趋活跃。这对于改善居民的居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长做出了重要贡献。但是，房地产市场不规范问题在不少地区还比较突出，违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、中介市场混乱、物业管理不规范等问题时有发生，群众反映强烈。为促进房地产市场健康发展，整顿和规范房地产市场秩序，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，加强领导

整顿和规范房地产市场秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，对于保护居民住房消费积极性、促进房地产市场持续健康发展、营造良好的市场环境具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把整顿和规范房地产市场秩序工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产市场各种违法、违规行为大幅度下降，房地产市场秩序明显好转。

整顿和规范房地产市场秩序工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治、重在治本。

整顿和规范房地产市场秩序工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责，各城市人民政府具体组织实施。各城市人民政府要明确牵头单位，将整顿和规范房地产市场秩序工作的任务，分解到具体部门，并加强监督检查。

建设部会同国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部等部门负责监督、指导和协调。各有关部门明确分工、各司其职、密切配合。

二、突出工作重点，加大打击力度，依法查处违法、违规行为

各地区、各部门要针对当前房地产市场存在的主要问题，突出工作重点，加大查处力度。对影响恶劣、后果严重的大案、要案，要依法从严惩处，切实解决群体上访、重复上访等问题，维护社会稳定。

（一）加强房地产开发项目管理，依法查处违法、违规开发建设行为

各地要严格执行房地产开发项目审批程序，并加强项目的跟踪管理。房地产开发企业取得出让土地使用权后，必须按照出让合同约定支付出让金，并按照出让合同约定的条件和期限开发、利用土地。未按约定支付出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿；未按约定的条件和期限开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并可处以警告、罚款直至无偿收回土地使用权。确需改变出让合同约定条件的，必须取得土地出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，并签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同。

房地产开发企业应当严格按照有关规定办理用地、立项、规划、建设和销售等手续。对经营性房地产开发项目，要适应政府按年度计划采取招标、拍卖和挂牌方式统一供应土地的要求，通过竞争取得土地使用权。房地产开发项目规划方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须按原审批程序报批；城市规划行政主管部门在批准其变更前，应当进行听证。对于擅自变更规划的房地产开发企业，城市规划主管部门应当依据《中华人民共和国城市规划法》，责令停止建设、限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划的，责令拆除违法建筑物。

未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，建设行政主管部门应当依据《建筑工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

未取得预售许可证明擅自预售商品房的，房地产管理部门应当依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条规定，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处收取的预付款1％以下的罚款；对于擅自挪用预售款项的，房地产管理部门应当依据《城市商品房预售管理办法》第十四条规定，责令限期纠正，并处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各地房地产管理部门、工商行政管理部门要严格按照有关规定，把好市场准入关，依法严厉打击抽逃注册资本（金）、项目资本金、无证或者超范围从事房地产开发经营等行为。对于自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业，房地产管理部门应当报当地人民政府及时通知各有关部门不得审批或同意其新开建设项目。

（二）规范商品房面积计算标准和办法，依法查处面积“短斤缺两”行为

要积极推行按套或套内建筑面积销售商品房的计价方式。按建筑面积计价的，房地产开发企业应当向消费者明示套内建筑面积及分摊的共有建筑面积。已纳入分摊面积的共用部位的产权，属业主共有，房地产开发企业不得擅自另行出租、出售。

各地要加大查处力度，依法打击面积计算、面积分摊中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。

商品房销售合同约定面积与实际面积发生差异的，按照合同约定处理；合同未作约定的，面积误差比绝对值超出3％时，买受人有权退房。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人补足；超出3％部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3％以内的（含3％）部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超过3％部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。

（三）强化合同管理，依法查处合同欺诈行为

《商品房买卖合同示范文本》对于规范合同内容、避免合同纠纷、保护购房者合法权益有着十分重要的作用。各地要积极宣传并推广使用。未使用示范文本的，房地产管理部门在核发商品房预售许可证时，应当审核房地产开发企业提供的合同文本是否包含法律、法规规定的必备内容。未包含的，房地产管理部门应当要求房地产开发企业进行调整；拒不调整的，不予发放预售许可证。

已预售的房地产开发项目，因规划、设计调整导致商品房结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在批准变更后10日内通知买受人。未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房，并有权要求开发企业承担违约责任。

各地房地产管理部门、工商行政管理部门要加强对合同的监管，依法查处房地产市场合同欺诈行为，切实保护住房消费者的合法权益。

（四）强化竣工验收制度，切实把好交付使用关

各地要严把交付使用关，坚决杜绝不合格的商品房进入市场。所有商品住宅开发项目，未经竣工综合验收不得交付使用。未按规定进行竣工综合验收或将竣工综合验收不合格的商品住宅交付使用的房地产开发企业，房地产管理部门应当责令其限期补办验收手续，并在资质年检中予以降级或注销资质证书。给买受人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

房地产开发企业在商品住宅交付使用时，应当向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按《住宅质量保证书》的约定承担保修责任。未按规定提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》或者未按《住宅质量保证书》的规定进行保修的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

（五）规范物业管理服务与收费，依法查处物业管理中的不规范行为

要通过完善物业管理立法，规范物业管理合同等措施，明确业主、业主会和物业管理企业在物业管理活动中的权利和义务，加快建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。物业管理企业接受业主或业主会委托，应当依照合同约定，对物业进行专业化维修、养护，对相关区域内的环境、公共秩序等进行管理，并提供相关服务。

要完善物业管理前期介入和承接验收制度。在物业管理企业与房地产开发企业签订的物业管理合同中，应当明确交付使用后的质量责任及双方的权利义务，切实做好建设和管理的衔接。要引入竞争机制，大力推行物业管理项目的招投标，通过优胜劣汰，促进管理水平的提高。

各地价格管理部门和房地产管理部门要按照《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》规定的原则，制定、完善本地区物业管理收费具体实施办法，并加强对物业管理收费的监管。对违反规定多收费、少服务以及收费不规范等行为，政府价格管理部门应当依据有关法律、法规予以处罚。

房地产管理部门要采取切实有效措施，加强对物业管理企业服务行为的管理与监督。对于管理不到位、侵犯业主合法权益的物业管理企业，经业主大会讨论通过，可以提前解除合同，另行选聘物业管理企业。对于经营中有劣迹的物业管理公司，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或注销资质证书，并记入企业信用档案；情节严重的，要在媒体上曝光。

（六）加强房地产广告管理，依法查处违法广告行为

各地要把加强房地产广告管理作为集中整治广告市场秩序的重点。对违法房地产广告和不兑现广告承诺内容的房地产企业，房地产管理部门应当责令限期改正；逾期不改正的，在资质年检中予以降级或注销资质证书，并在新闻媒体上曝光。工商行政管理部门要加强对房地产广告的监测，对违法房地产广告依法予以查处。

房地产开发企业、房地产中介服务机构应当严格按照有关规定，将房地产广告和宣传资料中明示及承诺的主要内容和事项在合同中明确。房地产广告和宣传资料承诺的内容与实际交付不一致，侵害消费者合法权益的，由工商行政管理部门依据有关规定处罚。

房地产开发企业销售商品房时设置样板房的，应当说明实际交付的商品房质量、设备、装修与样板房是否一致；未作说明的，实际交付的商品房应当与样板房一致。

（七）完善相关制度，规范中介行为

加快实施房地产经纪人执业资格制度，积极推行房地产中介服务人员持证上岗制度。对于伪造、涂改、转让房地产中介服务人员职业资格证书的，房地产管理部门应当依据有关规定收回其资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以下的罚款；对于在房地产中介活动中收受委托合同以外财物、允许他人以自己的名义执业、虚假或不实信息、在两个以上机构执业、与一方当事人串通损害另一方当事人利益以及违法收取佣金等违规、违法行为，房地产管理部门应当收回资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在本通知下发前，未按有关规定完成脱钩改制的房地产估价机构，一律取消其从事评估业务的资质，并追究有关行政主管部门的行政责任。对出具不实报告的房地产估价机构，房地产管理部门应当依据有关规定予以降级或注销资质证书；对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，撤消注册。

房地产中介服务应当按照《中介服务收费管理办法》的有关规定收取费用。对违反规定收取费用的中介服务机构，价格管理部门应当依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。

各地要全面清理、整顿房地产中介服务机构，依法查处未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务以及中介行为不规范的房地产中介服务机构。

三、建立网上公示制度，促进诚信制度的建立

要充分利用网络信息手段，将各类房地产企业和中介服务机构及相关人员的基本情况，经营业绩，经营中违规、违法劣迹以及受到的处罚等记入企业和个人的信用档案，向社会公示，接受社会监督。

各地要推行商品房销售人员持证上岗制度。所有从事商品房销售的人员应当具备经纪人或经纪人协理资格。无相应资格的，必须经培训并取得合格证书后，方可从事商品房销售业务。取得合格证书的销售人员也要逐步实行网上公示制度。

推广电子政务，实行政务公开。各级房地产管理部门要将各种办事程序、审查要件、办事时限、收费标准以及商品房预售许可、预售合同备案等内容在网上公示，接受社会监督。

各地要建立能进能出、能升能降的动态资质管理制度。要把是否有不良记录作为资质年检和晋级审批的条件。凡在经营活动中有不良行为的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

各省（区、市）建设行政主管部门要在每个季度末，把对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和有关责任人员的处理情况报建设部备案。建设部将不定期在有关媒体上曝光。要营造强大的舆论攻势，使有不良记录者付出代价。

四、加强法制建设，提高经营者依法经营和消费者自我保护意识

各有关部门、各地区要加快制订和完善规范房地产市场的法规、政策，加大执法力度，依法查处房地产市场中的违法、违规行为，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各地要集中一段时间，对所有从事房地产开发经营、房地产中介服务和物业管理的企业进行全面培训，提高房地产企业依法经营的意识和自觉性；要组织开展形式多样的普法宣传活动，让房地产市场的各方主体，特别是购房者充分了解法律、法规规定的各项制度，依法保护自身的合法权益。

五、转变政府职能，实行政务公开

各级政府及其主管部门要主动适应转变政府职能的要求，减少事前的行政审批，加强事后监督。要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，透明公开，明确责任；要建立错案行政责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责”的原则。对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其主管领导、直接责任人的行政责任；要通过推行房地产交易与权属登记一体化、推行服务承诺等措施，切实简化办事程序，方便购房人办理房地产交易和房屋权属登记手续。

要建立行政责任追究制度。对不依法行政的，由上级机关追究有关责任人的行政责任。对国家机关工作人员在房地产市场管理中，玩忽职守、徇私舞弊的，要依据有关法规作出严肃处理。

各地要公布整顿和规范房地产市场投诉电话，指派专人负责处理房地产投诉。对不认真处理投诉的房地产企业，有关主管部门应当依据有关规定进行处罚。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展计划委员会

中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国国家工商行政管理总局

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关键词：医院;行政管理;人员;素质;策略

一、引言

所谓医院行政管理人员，是指在医院中担任领导职务以及在医院职能科室从事医疗、护理、院务管理工作的人员，是医院人才队伍的重要组成部分。而医院行政管理人员的素质高低和医院的管理活动效果有着最为直接的关系。目前医院对行政管理人员有着卫生政策理论水平、知识结构与组织管理能力等多方面的要求，而从现状来看，还存在着一定的问题，因此，随着我国医疗改革进程的逐步深入，需要我们结合这些问题，对医院的各项制度进行完善，不断提升医院医务人员的专业技能与综合素养，为医院的发展做出贡献。

二、医院行政管理人员素质的基本要求

通常情况下，由于医院行政管理人员的特殊性，需要对他们的素质进行一些基本要求，主要表现在以下几个方面：1.具备较高的卫生政策理论水平。医院行政管理人员首先需要对党和国家的卫生工作的方针、政策，具备较高的卫生政策理论水平，只有这样，才能在医院的具体管理实践中更好地对政策法规进行运用，以指导科学决策，对管理中的现实问题进行解决。总体来说，行政管理人员的卫生政策理论水平，就对其管理的水平产生直接的影响。2.具备全面的卫生相关知识结构。作为医院的行政管理人员，其还需要具备全面的卫生相关知识结构，主要包括医院管理知识、现代管理基础知识、卫生经济管理知识、思想政治工作理论、决策科学、医院人才管理知识、社会医学知识、法律知识、信息技术知识以及科学方法论等等。3.具备较强的医院组织管理能力。医院行政管理人员还需要具备较强的医院组织管理能力，而较强的组织管理能力主要包括参谋、决策、规划以及协调四种主要的能力。首先，对于参谋能力来说，主要是指其需要作为参谋角色在医院的管理中存在，具备判断力、观察力。其次，决策能力主要是指处于决策层次的行政管理人员，应掌握科学的决策方法，善于集思广益，作风果断。第三，规划能力只要是指行政管理人员能够掌握工作规划的程序与原则，可以统筹全局，对管理工作实施目标控制。而组织协调能力则是指行政管理人员可以将人与物等要素更好地协调起来，以发挥出其最大的效能。

三、当前医院行政管理人员的素质现状

上文中已经描述了医院行政管理人员需要具备较高的卫生政策理论知识、较全面的卫生知识结构以及较强的医院组织管理能力，而笔者通过对多数的医院行政管理人员素质现状进行调研后发现，其结果并不如人意，主要存在着如下几个方面的问题：一是医院行政管理人员在思想认识上还存在着不足，这主要和医院行政管理涉及的事务较多，政策性强，即使他们有着较高的工作能力，但是并没有提升效率，只是在日常应付，对自己的工作并没有较高的要求。二是行政管理人员的工作积极性缺乏，究其原因，和其在医院的工资、奖金等收入有关，很多时候医院行政管理人员的收入并没有临床医务人员高，而正是由于缺乏精神及物质上的刺激，再加上在评职称方面也存在着问题，使得他们的积极性大打折扣，子啊工作方面难以做高效率、快节奏。三是由于医院行政管理人员大多都不是正规医院管理专业毕业或未经过医院管理理论的学习和培训，管理知识贫乏，缺乏创新意识和行政管理能力。这就造成了他们在日常的行政管理工作中都是依靠经验进行管理，不能适应当前医院的快速发展。

四、提升医院行政管理人员的素质有效策略

1.科学选拔人才，打造高素质行政管理队伍。在提升医院行政管理人员的素质方面，首先要解决的便是医院行政管理人员的“来源”问题，而科学地对医院行政管理人员进行选拔和配备是其根本途径。在选拔的过程中要始终坚持着德才兼备、成本效益、合理流动以及结构优化等基本原则，争取使建立起来的行政管理队伍在年龄、学历、素质等方面达到和谐性，充分发挥出1+1>2效应。在对行政管理队伍进行充实的时候，最好能够从素质全面的医护人员里面进行选拔。同时，层次问题也是选拔时候需要重点考虑的问题，确保所选的人才能够满足基层、中层、职能以及领导等各层都能满足对人才的需求，同时管理人员的素质也能够与岗位的要求相匹配，从而使打造的管理团队能够更加适应医院的管理工作。2.完善奖惩机制，提升行政管理部门执行力。对于医院来讲，应创建并完善奖惩制度，从而激发工作人员的积极性与热情。医院需要将行政管理从业者的工作质量、工作业绩及工作效率同人员的奖金相联系，从而促使从业者更主动的参与到工作中。同时，医院还需要帮助行政管理从业者处理他们在日常生活及工作期间碰到的困难，多给予他们精神方面及物质方面的鼓励,更好的解决人员的后顾之忧，进而更好的发挥从业者的主观能动性，调动管理者的工作热情。只有这样，才能有效提升行政管理部门的执行力，促进医院行政管理工作的顺利进行。3.加强培训学习，增强行政管理人员综合素质。医院的行政管理人员在他们的日常工作中无形之下也发挥了自身的带头、表率以及指导等工作，对医院其他工作也有着很大的促进作用，因此，医院应该采取各种措施加强对他们的培训与学习，在增强行政管理人员自身综合素质的基础上也带动其他人员素质的提升。具体来说，一是加强理论培训，可以将他们送往高等院校等地方进行系统的教学学习培训，二是要加强实践培训，对新进入行政管理部门的人员，先不固定科室，采取相关行政部门都进行轮岗的办法，让其熟悉医院整体情况，全面了解掌握各部门的工作业务运转情况，拓宽视野，提高处理事务的能力。4.促进沟通交流，加强与专业人员协调配合。医院还应该多创造机会，加强医院行政管理人员与专业技术人员的协调、配合、沟通以及交流，从而提升医院的工作效率。一是行政管理人员要认识到团队精神的重要性，对专业技术人员的工作表示尊重，以良好的心态面对工作，让二者之间能够更好的互相理解、帮助以及支持；二是行政管理人员不能将眼光完全局限于在对行政管理知识的学习，还可以加强对临床知识的学习，这样一样，可以让他们的工作更加具有针对性，以提升医院行政管理人员的工作执行力。

五、结语

总之，现代化的医院管理工作更需要行政管理人员发挥出更大的效用，因此，除了本文中探讨的如何提升医院行政管理人员的素质的策略以外，还需要医院充分认识到对行政管理人员培养的重要性，在此基础上对自身的各项制度进行完善，不断增强医院的管理意识，以提高医院的管理水平，从而最终促进我国医疗管理水平的提升，更好地为人民服务。

作者:祝勇捷 单位:嘉兴市第二医院

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一、高校行政管理人员职业能力建设的现状和问题

1、整体素质不高。这几年随着高校的不断扩张，各高校的行政管理机构也不断增加，行政管理的队伍也逐渐庞大起来，管理人员综合素质降低的问题日益显现出来。许多行政管理人员人员的思想素质较差，高校行政管理人员的主要工作是管理学生的日常事务、教学事务管理、后勤服务、校办事物等。这些工作内容琐碎、繁杂，重复性强；工作方式往往刻板生硬，缺乏自我创新空间；工作时间大都是八小时坐班制。这些工作特点容易使这些管理者感到自己的工作是既简单又麻烦，思想上容易产生厌倦、失落的情绪，工作积极性不高。许多行政管理人员只能通过职务提升实现自己的价值，机会的稀缺又会导致个人发展空间有限。在晋升职称时，面对和专业教师同等的考核标准，他们往往又处于劣势。面对职称职务晋升的双重困难，许多行政人员会感到前途渺茫，进而产生一些消极情绪及消极行为，心理上也会感到忧虑。我国高校行政管理人员专业化队伍建设还没有引起足够的重视，许多高校不重视行政专职人员的队伍建设，多数行政岗位都是重使用，轻培训，行政管理人员很少有参加培训和进修的机会。加上大多数专职行政工作人员都不具备专业管理的知识，导致许多行政管理人员的管理素质和业务素质不高。

2、服务意识淡薄许多高校行政管理中的作风比较严重。工作中缺乏“以人为本”的管理理念，脱离学校、教师、学生的实际、无所作为，工作态度独断，缺乏责任意识和主人翁意识。不能把教职工和学生的利益放在心上，工作中人浮于事。这种管理模式很容易影响教师的积极性、主动性、创造性，影响学生的学习积极性和创新积极性。有些高校的领导班子有明显的高学历化倾向，片面追求岗位“博士化”，使一些学历和专业上颇有优势但管理能力缺乏的研究生甚至博士生去竞争自并不适合自己的管理岗位，其结果是适得其反。有些高校实行管理干部“双肩挑”的模式，使得管理者往往不能够把心思真正用在管理上，对管理不重视，这也导致了管理上的涣散和低效。以上几点都会影响高校行政管理的服务意识，也严重地影响了高校的进一步发展。

3、创新意识缺乏缺乏创新意识和创新能力是目前高校行政管理普遍存在的一个问题。目前，许多高校都存在“重教学科研、轻管理”的倾向，许多管理者自己也认为行政管理工作就是简单的重复性事务，只有无法胜任教学和科研工作的人才会去从事行政工作。许多人的工作思维长期定位在抄抄写写、传达文件上，具体做事时往往循规蹈矩、照章办事，工作中缺少创新思维。

二、提高高校行政管理人员职业能力的改进措施如何提高高校行政管理队伍的综合素质，加强高校行政管理队伍建设，提高行政管理水平，是目前许多高校面临的迫切问题。如何发挥高校行政管理人员在高校管理体系中的作用，是值得我们思考的一个问题。

1、提高综合素质行政管理人员的工作在高校的各项工作中具有举足轻重的作用。首先，应该让他们充分认识到自己工作的重要性，注重塑造行政管理人员对自己职业的认同感和自我价值感，从党员入手，树立党员的模范带头作用，要加强行政管理人员的思想道德建设，让他们自觉地、积极地投入到工作中，思想道德素质提高了，管理水平和服务质量也就自然提升。再次，要加强行政管理者的业务素质。要根据行政管理人员的学历、年龄、工作需要等有计划、分层次、多途径的安排专业素质培养。只有这样，才能使高校的行政管理人员有信心、有能力、有魄力地投入到高校的行政管理工作之中。

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一方面，要具备良好的思想觉悟、心理和身体素质。作为一位护理学院行政管理人员，必须要具备良好的集体荣誉感和个人品德。由于每天都要面对各项比较繁琐的细小事务，只有具有良好的奉献精神和个人品德，才能把每项工作都做好。由于要协调好学院的各项工作，行政管理人员必须具备创新、灵活、乐观的心态，最好能够具备良好的条理性，把工作按照主次、急缓归好类，各个应对，还要应对可能出现的突发状态，因此良好的心理素质也很重要。只有身体健康才能有足够的精力来面对随时可能出现的高负荷工作量，才能更好的服务群众和领导。另一方面，还要有足够的知识储备和能力素质。足够的行政办公专业知识是保证行政管理人员顺利完成各项工作任务的基础。学院的行政管理人员往往面对大量的信息，必须要经过由表及里、去伪纯真的分析才能安排和组织好某项工作，这就要求行政管理人员必须要有这方面的知识储备和能力。行政管理工作其实是一个沟通协调、与人交际的过程，为了能够减少各个部门的内耗和摩擦，行政管理人员要站在全局的角度来分析问题，使得各项任务能够在各个部门都切实的落实和贯彻。因此，提升高校护理学院行政管理人员的各项素质具有重要意义。

2高校护理学院行政管理人员素质的现状分析

首先，护理学院的行政管理人员的管理理念和管理队伍建设不够先进。高校的行政管理工作要能跟的上时代的步伐，现在是知识经济时代，科学技术高速发展，行政管理工作也要破除原来的陈旧观念，目前的管理理念还维持在上个世纪的水平，无法适应高校改革和发展的要求。在管理人员的素质方面，虽然近年来全国各地的高校护理学院都在努力吸收各方面的人才，但是就现状来说，管理人员的整体综合素质还相对偏低，无法满足要求。其次，行政管理人员的进步意识不强、工作效率低下。长期以来，在高校当中，科研和教学任务完成比较出色的老师们往往会得到学生和社会更多的认可，而不参与科研、教学的行政管理人员往往会受到一些偏见和轻视，并且由于对行政管理人员缺乏科学的绩效考核制度，他们的工资待遇也无法和承担较多科研和教学任务的教师们相比，这大大的损害了行政管理者们的工作热情和积极性，进而影响了他们的服务态度和意识。另外，由于缺乏先进的管理手段，目前的行政管理者们还是靠大量的手工劳动来完成管理任务，这极大的影响了行政管理的工作效率。相比于教学岗位的员工，在高校护理学院从事行政管理岗位的员工往往不会具有太高的科学文化素质，他们的管理方法一般靠前辈的指导和自身经验的积累，由于缺少专门的培训和先进的知识技能的支撑，很多行政管理人员宁愿凭着落后的经验来进行管理，也不愿学习甚至拒绝学习现代化的行政管理知识和技能，这在一定程度上严重阻碍了高校行政管理人员的整体素质，甚至对高校护理学院的长期发展、护理人才的培养都会造成不利的影响。

3提升高校护理学院行政管理人员素质的措施

(1)要加强理论学习，提高思想道德素质。

加强思想道德修养是一个行政管理者提高综合素质的基础和前提，高校行政管理者要有符合社会主义核心价值观的人生追求和行为准则，在工作和与人交往中坚持原则，以人为本，提高服务意识。要提高自己的思想道德水平，就要通过扎实的理论学习来完成，在思想政治理论学习中，要认真的学习党的方针和政策，用的观点武装自己的头脑，树立正确的人生观、世界观和价值观，正确成为具有伟大追求的行政管理人员。

(2)要学以致用，在工作中完善管理者的综合素质。

检验学习成果的有效途径就是把学习到的理论知识运用到实践中，通过实践来完善和充实学习。由于经验不足而导致在行政管理工作中出现纰漏的案例数不胜数，如何尽可能少的出现这类问题，就需要行政管理这门时刻的总结自己的工作经验，发现不足，立刻学习和补充，不断的提升自我。只有通过不断的总结经验、反复的学习和补充、丰富阅历和见识，才能提高行政管理者分析和解决问题的能力。

(3)树立先进的管理理念，采取更加科学的管理手段。

只有通过树立先进的行政管理理念，采取更为科学合理的管理手段，才能使高校护理学院的运转更加流畅和健康。与此同时，良好的管理理念和管理手段对于行政管理人员的素质也有提高，在高效运转着的外在环境中，行政管理者们也会不断的提高自己的管理能力，当自身的素质达不到要求时，他们会自发的进行学习和补充，最终使自身的素质得到大幅的提升。因此，良好的管理理念和管理手段与行政管理者的素质是相辅相成的关系，一损俱损，一荣俱荣。

(4)优化行政管理队伍素质结构，加强管理制度改革。

提高行政管理人员个体素质的一个重要手段就是加强人事制度的改革。要以实际为出发点，建立科学合理的奖惩制度，辅助以良好的激励机制和考核机制，提高行政管理人员的工作热情和创造性。增加岗位的流动性，目的是让适合的人在适合的岗位上，使得行政管理人员能够合理调配和使用。

4结语

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引言：行政管理对社会和生活发展有着深刻的意义，需要跟随社会背景的变化进行及时的调整。知识经济时代的到来，给行政管理提供了新的思路。在知识经济时代中，人们追求创新，利用知识创造财富，从而体现各自的价值。知识经济给行政管理带来的众多创新的因素，为行政管理的进一步发展提供了良好的基础。

―、知识经济的特点

知识经济指的是依靠知识和信息的力量发展经济的模式。在这种模式，新型技术和方法成为社会和经济发展的重要因素，为整个社会的深入改革的发展带来的新契机。知识经济突出特点可以分为三点：

(一)全民素质得到提高。在现代社会中，人们认识到法律和管理部门的重要性，参政意识也得到了很大的增强。现代人将更多的注意力和谈论内容集中到国家的发展中，为国家的发展贡献个人的力量。全民素质的提高给行政管理的具体步骤和效果提出了较高的要求，起到了监督行政能力的作用。

(二)信息社会化、公开化。随着知识经济时代的不断发展，信息可以在短时间内得到共享，成为整个社会的公共信息。信息资源已经成为现代社会经济发展不可缺少的组成部分，给人们的生活和工作带来便捷，进而可以享受现展的文明成果。

(三)创新产品和创新思想活跃。在知识经济时代K，创新产品和创新思维是最大的特色。人们对社会需求十分敏感，进而创造出与社会需求相一致的产品，促进社会的经济发展。行政管理部门需要认识到社会的发展动态，及时更新管理理念和方式，细化管理能力，简化管理步骤，使得管理保持在与经济社会发展相适应的程度。

二、知识经济给现代行政管理的积极影响

知识经济时代为整个社会发展进步带来了各种要素，是社会破旧立新的关键。行政管理需要利用好知识经济带来的技术、思想和人才等多种资源，根据具体的发展情况进行改革，不断适应新形势，解决时代新矛盾。

(一）完善行政管理理念。随着经济的发展，各种新思想和经济形式涌入人们的视野，改变了人们对行政管理的认识，对行政管理提出了更高的要求。行政管理部门需要完善自身的服务理念和管理制度，提高管理人员的服务能力，实现行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作进步的内在因素，是突破制度缺陷的关键内容。我国经历了多个经济发展阶段，经济环境和社会发展发生了巨大的改变，行政管理理念需要与经济发展处于相匹配的状态，促进经济进步，完善行政服务。知识经济时代带来的技术、人才和资源，正在加速行政管理的发展，对现代行政管理的发展方向有着良好的指导作用。

(二）细化行政管理职能。知识经济时代的发展给现代行政管理的职能建设精细化提供了良好的基础，为行政管理部门处理事务简单化发挥了重要作用。社会的发展和创新思维的运用，使得社会经济出现更细分支，要求管理方向精细化，不断调整行政管理部门的服务和公共管理。行政管理部门的精细化涉及到管理运行程序精细化、部门服务内容精细化以及工作人员精简化。行政部门在认清工作任务的基础上，简化内容运作程序，满足社会需求，并不断提供工作效率。

(三)行政管理部门管理方式自动化。在大数据时代，行政管理部门几乎摆脱了纸质化办公传统低效方式，采用计算机和互联M等多种新技术辅助办公，大大缩短了事务处理时间，提高了工作正确率，使得行政管理水平处于世界前列。这种半自动化的处理方式与知识经济有着莫大的关系。与此同时，行政管理部门的工作者也必须接受知识经济的教育，熟练掌握多种技能，以便应对工作中的问题。知识经济为行政管理部门运转提供了硬件和软件设备，让管理部门有了承担处理新时期问题的能力。

(四)行政管理部门发展有方向。知识经济时代带来了各个国家先进的管理方式和管理理念，为行政管理部门的发展提供了方向。在开放的环境中，行政管理需要改变自身的传统看法，增强自身处理问题的能力和效率，打造服务型政府，为公众提供便捷、高效的服务。行政管理部门需要突破传统思维，建立完善的制度体系，不断强化服务职能，以便灵活的处理新型问题，实现行政管理的高效化。

三、基于知识经济之下提高行政管理效率和质量措施

行政管理的发展离不开知识经济带来的时代元素，离不开技术、人才和创新等诸多要素。行政管理的效率和质量需要根据社会发展的具体需求进行提高，否则无法满足现代社会的服务需求。

(一)行政管理引进先进技术和模式。行政管理不直接影响经济活动，但是对具体经济活动的开展有着十分明显的影响。陈旧的管理理念和方式将会阻碍经济的发展，增加内耗，加大经济活动的内在成本。从知识经济的角度看，行政管理也需要进行不断的改革，打破人们的固有思维，依靠管理模式和管理方法的优越性，全面提高行政管理的服务效率和服务能力。行政管理的改变需要领导的重视和基层实践，理论和实践相结合，才可以获得良好的收效。比如：资金预算和资金运转这两个阶段可以采用先进技术进行准确性的评估，减少资金不恰当利用带来的二次成本，实现资金利用最大化。行政管理的改革需要从硬件和软件两方面入手，充分有效地利用好内部资源。

(二)行政管理人员不断优化,增强创新意识。行政管理效果与管理人员有着直接的关系。管理人员的服务态度和意识会给整个管理带来明显的影响。行政管理人员需要增强自身的创新意识，完善管理职能，使行政管理跟进现展。人才是创新活动关键的因素，有着巨大的潜力，对整个管理体制的革新和运行影响最为明显。比如:行政部门进行技术和体制的改革后，管理人员需要根据现实需求进行调整，进而使新技术和模式适应实际需求，适应经济发展需要。在知识经济时代中，管理员工的创新意识和创新精神是其工作的基本素质，是完成基本工作的必备品质。行政管理层需要开发个人智慧，注重团队合作，灵活处理现实问题。只有这样，行政管理才可以从根本上得到完善和发展。

(三)缺少配套的机制建设和保障建设,缺少长远和综合的规划。工行个人信贷体系建设不完善，专业条线不清晰，专业部室责权不明确。由于拥有了庞大的客户基础工行更多的关注数量型的指标进度，造成了部门间分别考虑自身的业务拓展和产品开发满足于现状，没有长远统一的规划。

四、完善工商银行银行个人信贷风险管理的对策建议

(一)优化数据挖掘与应用。加强大数据先进理念的应用，结合工商银行信贷风险管理实际与信贷信息化应用管理现状，首先是要增强信贷风险决策的数据依托理念。在信贷介入、扩张、控制、压缩、退出时机把握上，提高信贷风险管理决策的量化依据比重。其次要加强数据之间相关关系应用，提高信贷风险预判的科学性与准确性。

(二)搭桥互联网企业，建立大数据为依托的信贷产品风险管理平台。模仿和跟进在大数据应用有领先经验的互联网金融企业，加强与互联网社区、电子商务等企业合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主导经营管理权的O2O、B2C、B2B等互联网金融平台。在平台建成后，可依托平台不断丰富的信贷产品’积累网络用户的信贷交易信息、行为及信用数据信息，从中总结和摸索适用于信贷风险管理的数据模型或方法，为深入推广应用大数据提供经验。

(三）建立多技术结合数据仓库，形成多渠道数据网络。建立依托关系数据库、并行处理和分布式技术等方法的数据仓库，加强相关技术的学习与引进，将全行不同系统中存储的涉贷客户信息，如财务、资金、经营信息等与贷款质量变化联系起来，从而在更完整的信息视图上揭示风险的关联性，提高风险早期发现和识别的可能。

(四)行政管理内部开展能力培训活动。知识、技术和创新思想等都需要进行培训，进而提高工作人员的工作能力和个人素质。行政管理的内容是随着时代进步而不断变化的，需要行政管理人员时刻接受新思维、新技术，确保行政管理处于先进水平。行政管理的决策层和执行层都需要进行有效的培训，从而找到制度或者自身的缺点，掌握更多的技术应用能力，带动行政管理的全面改革。比如：行政管理的质量评估方法和操作方式的转变。现代化评估手段全部采用计算机处理，保证评价真实有效，有效地避免暗箱操作，对行政管理的水平也可以得到真实性反馈。行政管理内部开展的培训活动一方面我行政管理提供新的知识和理念，另一方面规范行政管理的正常运行。在具备一定能力的基础上，才可以获得实质性的突破。

结语：知识经济给行政管理的完善和发展带来了多种要素，使得整体管理水平不断提高。行政管理部门还应认识到自身发展的不足，找到新起点，实现突破。行政管理还应将创新思维作为发展的重点内容，以便更好的适应现展环境。

五、结论与展望

本文在大数据背景下，重点研宄了工商银行利用大数据进行个人信贷风险控制的操作方式，得出了其与商业银行传统信贷模式相比的优势，结论如下:①工商银行有较大规模的个人信贷业务及大数据系统，可将大数据技术运用于个人信贷的风险控制；②工商银行利用大数据技术进行个人信贷风险控制，与传统的银行信贷模式相比，有多项优势；③大数据应用面临信息安全和个人隐私问题，可以通过法律方式来改进。

金融服务市场己经变得非常复杂，风险管理职能的持续改进和提高在未来的数年中将继续具有重要意义。有效的综合性风险管理举措必须不断演变，以便满足环境变化的要求：随着业务的变化，用来评估和管理风险的工具和流程也必须变化。大数据等技术将越发重要，随着技术手段的逐渐成熟，其技术在风险管理、客户分析、绩效提升等方面开始田显其重要价值。

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一、企业行政管理相关问题

（一）行政管理人员的专业素养有待提高

企业行政人员有些是通过招聘会进行招聘的，这些人的学历普遍并不是很高，加上行政专业的学生很少，甚至有些还没有专业知识的学习。由于行政人员缺乏相关的行政工作?验，并且没有接受过相关的工作培训，导致行政人员在进行行政管理过程中，以自己的意志作为自己工作的指导，从而降低行政管理的效率。即使是专业行政人员，但是在学校只学习到了理论知识，遇到实际问题还是不会解决。这些都导致了企业矛盾越来越突出，行政效率越来越低。

（二）行政管理模式有待更新

我国目前处于社会主义发展的初级阶段，有些企业领导还受到计划经济的思维管理的影响。计划经济虽然有其优势，但是有着很多不合时宜的缺点，即使经济体制改革已经完成了很多年，但是不少企业在发展过程中仍受传统思维的限制，这就造成了企业在行政管理过程中，延续使用过去的行政管理模式，忽略了对企业发展实际情况的考虑，进而导致企业行政管理模式严重脱离实际。在这样的行政管理体制下，很容易造成企业内部人力、物力和财力资源的浪费，而且无法对经济体之间的利益关系做出合理的调节。落后的行政管理模式产生影响企业员工的工作作风，不良的工作作风直接影响员工工作的积极性、主动性，从而直接降低了员工的工作效率。这种落后的行政管理模式，不仅造成了企业内部资源的巨大浪费，而且极大的影响了员工的工作效率，对企业的经济效益产生了严重的不良影响。

二、企业行政管理的改善措施

（一）提高行政人员的整体素质

人才是企业发展的核心因素，所以企业在发展的时候应该重视提高行政人员的整体素质，只有提高行政人员的整体素质，才能够更好的确保行政管理工作的进行。第一，企业应该积极引进专业的行政管理人才，只有综合能力强的行政人员才能够提高行政管理效率，所以，在对行政人员进行招聘时，应该综合考虑笔试与面试的成绩，进而选择出综合素质高的员工；第二，企业应该进行上岗培训，在培训中重点强调企业文化，让员工对企业有较好的了解，并且对新员工相关行政管理知识及实践能力的培训，确保员工能够熟悉公司内容，有利于企业的良好发展；第三，加强对企业行政人员的相关培训活动，不断的提高其行政管理理论知识与实践能力水平，进而提高企业的市场竞争力。

（二）构建科学的行政管理模式

就当前企业行政管理模式而言，由于缺乏科学性，严重制约了行政管理工作的实施，企业行政管理并没有从根本上发挥作用，因而造成了企业行政管理部门和其他部门之间的矛盾愈演愈烈。因此，企业为了更好的发展，必须建立科学的行政管理模式，加大企业行政管理力度，并且确保行政管理工作落实到企业发展的每个环节。科学合理的行政管理模式是行政管理工作开展的有效依据，它是企业进行行政管理工作的重要前提。科学的管理模式应该包括沟通和协调，监督和管理，有效的奖罚机制等一系列整改措施，通过对科学的行政管理模式的运用，使行政管理人员能够清楚了解本身所肩负的责任和义务。

（三）制定完善的管理体制

若想改变企业行政管理工作的不良现状，企业应当针对企业的经营的特点，结合实际，制定出科学完善的管理体制。企业加强对行政管理体系的建设管理工作，利用科学的管理手段解决企业行政管理中存在的问题。通过制定完善的管理体制，能够更好的确保企业行政管理工作顺利进行。同时，还应该对企业内部的各项管理工作做出明确的分工，实现企业管理层的合理有序，完善管理体制，使企业的行政管理部门能够切实地为企业服务，积极推动企业的发展。