安全生产问题范文

导语：如何才能写好一篇安全生产问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

社会：安全文化理念如何树立

“面对现实生活中的安全隐患，能不能在全社会、在全体市民中来开展安全系列教育，以进一步增强安全意识，普及安全知识，提高自救互救的能力？”在审议中，如何进一步树立全社会安全文化理念，让安全生产成为全社会一种行动自觉，成为委员们热议的话题。

江小青委员指出，当前，公众的安全意识和安全知识存在缺失，比如，对新《安全生产法》和《上海市安全生产条例》知晓率较低。她认为，要形成全社会知法、守法、用法的氛围，不能停留在僵化的宣传形式上，也不能让应急预案成为束之高阁的文件，而要通过系统、分类、经常的培训和实训，提高公众在自然和人为灾害面前防护以及自救的意识和能力，“现在有很多科普场馆的资源没有很好地利用起来，能否像开展国防教育一样开设一个城市安全教育和实训的场馆或者基地。”潘志纯委员也建议，政府各个部门要通力合作，采取有力、有效的措施，使安全教育能够进学校、进园区、进企业、进社区、进家庭，并把本市现有的安全教育资源加以整合，扩大开放面，提高利用率。

政府：监管机制如何创新

当前本市安全生产形势总体平稳，但安全生产工作仍具有长期性、艰巨性和复杂性。委员们建议，要进一步创新安全生产监管体制机制，提高安全监管效率，提升安全保障能力。

陈燮君委员认为，当前安全隐患随处可见，因而要从上海的新情况、新挑战出发，加强重点领域的防范。“引发事故的四个要素，人的不安全行为、物的不安全行为、环境的不安全条件、管理缺失不同程度地存在。”史秋琴委员指出，相关职能部门务必要警钟长鸣，切忌痛一痛、查一查，应该做到常态化的监管，防范于未然，同时对那些违反法律法规，负有实质责任的企业和个人，依法依规严肃惩处。

有的委员认为，政府在加强监管的同时，还要探索督促企业落实安全生产主体责任的途径、方法和手段。蔡敏勇委员建议，政府有关部门应充分认识外包项目安全生产管理的重要性、紧迫性，进一步强化、细化、优化外包项目生产管理的规定和细则办法，更好地落实横向到位、纵向到底的监管制度。在万建华委员看来，在2011年市人大常委会修改上海市安全生产条例时，就如何督促生产经营企业落实安全生产的主体责任，提出了很多具体的措施。其中一条明确规定，生产经营单位投保安全生产相关责任保险的，经报送安全生产监管部门审核同意，可以免于存储安全生产风险抵押金，这是当时立法中的一大亮点。这个做法，也被国家新修改的安全生产法吸纳。万建华委员建议，要继续推动落实这项工作。

企业：主体责任如何落实

如何强化企业安全生产主体责任，也是委员和代表们在审议中聚焦的热点。

篇2

关键词:安全生产;执法监察;问题;成因;对策

安全生产执法是国家行政执法工作的重要内容，也是党和政府赋予执法部门的神圣使命。安全生产执法的执法范围十分庞大，内容多样，与国计民生息息相关。近年来，国内很多地区发生的重特大安全生产事故再次证明，加强安全生产执法监察已经刻不容缓。随着我国经济社会的快速发展，安全生产执法监察领域发展面临着许多新形势，出现了许多新问题，这些问题背后的成因也值得我们去深入分析和研究，从而找到解决问题的可行之策。

一、新形势下加强安全生产执法监察的重要意义

(一)加强安全生产执法监察有助于维护社会稳定

从近年来发生的重特大安全生产事故来看，其后果和社会危害性越来越强，都给社会秩序的稳定造成严重破坏和影响。究其原因，是因为社会生产的各个行业与领域之间的联系愈发紧密，一旦发生安全事故，造成的也将是连锁性的反应，所以其社会危害性后果也愈加严重，刚刚发生不久的“天津港”安全事故就是很好的例证。因此，加强安全生产执法监察，将会在很大程度上维护社会安全稳定。

(二)加强安全生产执法监察是践行依法治国的具体体现

党的十八届四中全会提出，全面推动依法治国，并将其上升为全面建成小康社会的重要制度保障。近年来，我国安全生产立法监督工作取得了切实成效，先后有多部法律法规制定并实施。加强安全生产执法监察，是落实依法治国的重要措施，也将会极大地提高现有法律法规的有效性。

二、当前我国安全生产执法监察工作存在的主要问题及原因

(一)存在主要问题

当前，国内部分地区在安全生产执法监察工作中依然存在着有法不依、执法不严等问题，对各类违反安全生产法律法规的现象不闻不问的情况也时有发生，安全生产执法监察难的问题还没有得到彻底解决。1、安全生产执法监察长效机制尚未建立。当前，我国安全生产执法监察工作面临的一个突出性的问题就是执法监察长效机制尚未完全建立，各类突击检查、阶段性检查和临时检查依然是执法监察的主要形式，还存在着“头痛医头、脚痛医脚”的问题，执法监察形式上还比较被动。2、行政处罚不规范。行政处罚是安全生产执法监察的重要形式，也是法律规范性和威慑力的重要体现。由于部分安全生产执法监察领域的法律法规还不够健全，行政执法部门的自由裁量权过大，加之对部分安全生产执法监察的流程规定不够严密，导致了很多安全生产相关的行政处罚不够规范，“人治”和随意化的执法处罚非常普遍，处罚尺度前后不一致，严重影响到执法监察的质量。3、执法者队伍素质层次不齐。安全生产执法监察工作者队伍的总体素质与执法监察工作的质量密切相关。部分执法人员的责任感和使命感淡漠，对于监管职责范围内的违法现象没有给予足够的重视，切实履行监管职责。甚至有部分执法人员道德品质败坏，利用监管职权实施权钱交易，触犯了法律规定。还有一些执法者的执法观念较为陈旧落后，存在着“以罚代管”等认识。由于部分职能部门的执法者素质参差不齐，才导致了大量安全生产事故的频繁发生。4、地方保护主义影响依然存在。当前，很多地区为了单纯追求经济增长速度，对存在安全生产隐患的企业和生产单位给予了特别照顾，并以此作为招商引资的“政策优势”。这些地区的政府和有关部门会要求安全生产执法监察机构对这些生产单位网开一面，要对这些单位发生的安全生产事故和责任大事化小，小事化了，长此以往，势必会导致本地区安全生产事故隐患的扩大。

(二)主要原因分析

笔者认为，造成现阶段安全生产执法监察存在问题的原因有如下几方面:1、地方政府的发展观和政绩观。地方政府的政绩观和发展观是制约安全生产监察的根本因素。很多地方政府依然存在着“唯GPD论”的错误政绩观，而将安全生产作为可有可无的事情，不做硬性要求。很多地方政府为了追求经济发展速度，将安全生产监察的“免检”作为优惠政策和条件之一，从而造成了安全生产监察部门在执法过程中的选择性执法。由于得不到有效地监督和管理，很多地区才出现了各类重特大安全事故，给当地经济社会发展造成了严重影响。2、企业安全生产观念不明确。在发生安全生产事故和存在安全隐患和各类企业中，集中存在着安全生产观念不明确的问题。部分企业的管理者存在侥幸心理，认为只要大致注意一下就不会发生安全事故。还有部分企业管理者没有安全生产观念，过分追求产量和短期效益，忽视了安全生产监督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生产主体责任是企业管理者的职责范围，没有采取切实有效的措施，导致了悲剧的发生。

三、问题及对策

为了有效解决现阶段安全生产执法监察工作中存在的主要问题，应当采取下列对策。一是要落实安全生产工作考核机制，落实政府和企业的安全生产责任，按照法律法规对安全生产工作进行监督和监察。二是要强化行政执法的有效化和规范化，建立完善的行政执法主体制度、行政执法程序制度、安全“三同时”评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。三是要提高安全生产监察工作者队伍的专业素质，增强思想政治教育和职业道德教育，将安全生产监察的责任有效地落实。四要转变政府的政绩观和发展观，树立可持续发展和安全发展理念，优化安全生产执法监察环境，切实有效地提高监察工作水平。

参考文献:

［1］乔庆梅．我国安全生产监督管理问题探析．中国软科学．2006(6)

篇3

一、“双基”问题的表现形式

轻视安全追经济效益。部分基层生产管理者及企业管理者还存在安全意识不强的观念。过分强调企业经济效益，轻视安全生产，从而诱发各类安全事故时有发生。另外，在少数基层单位和供电所中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题也比较突出。安全专业人才匮乏。长期以来形成的思维习惯是，人们更重视行政管理学科和科学技术等“热门专业”，忽视了安全专业的重要性。开设安全专业的学校也比较少，从而导致基层单位安全专业人员匮乏的现状。这种情况严重的制约了安全工作科学有序开展。

安全教育走形式。安全教育培训要强化职工的职业素养，内容应该涉及对法律法规及规章制度的贯彻，标准化作业的方法，以及相关知识、技能的学习。安全监督管理部门进行的各种安全教育培训和企业开展的各种安全学习教育，是保证安全管理者和操作者具有相应资质和技能的重要手段。

二、如何解决“双基”中的突出问题

建立目标管理，强化制度落实。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的安全生产责任是抓好安全生产的关键。县级供电企业要对本单位辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导。各级负有安全生产监督管理责任的部门，要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各类生产经营单位和基层供电所是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，并依法保障必要的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。

加大安全投入，杜绝“欠账”、“挪用”安全资金。“安全是最大的效益”，这个道理许多企业往往只在安全生产事故发生后才能深刻体会到。加大安全生产投入，夯实安全生产工作基础，是生产安全的根本保障，决不能“欠账”。

构建安全生产长效机制。不论是对县级供电企业还是对一个生产基层班组来说，长效机制都是促使抓安全生产工作应有的动力和压力的“有形的手”，它能从根本上解决安全生产工作动力不足、压力不够和合力不强的问题，保障各项工作及时、有效的开展。从构建安全生产长效机制所要起到的基本功能出发，构建安全生产长效机制应抓好以下四个方面的内容。

建立隐患治理机制。对排查中发现的事故隐患和安全问题，要建立整改措施，确保整改到位；对历年检查发现的事故隐患整改情况，要有整改“痕迹”，督促整改责任单位切实落实好隐患整改和防范措施。建立责任追究机制。对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化警示作用。

篇4

一、全国安全生产形势的主要特点

我国是个大国，安全生产问题突出。全国现有各类企业800多万家，有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山；有汽车2830万，辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆；7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上漂泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。目前。安全生产形势的主要特点是：

一是事故总量下降。上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期。事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史最高点。经过努力，2007年与2002年相比，亿元GDP事故死亡率从1.33降到了0.413。十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05，道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1，煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。2007年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3％和10.1％。　二是煤矿事故逐年下降。2003－2006年，煤矿事故平均每年减少350起、562人。年均降幅8％。2007年煤矿事故起数2421起。比上年下降17.8％，死亡人数3786人。比上年下降20.2％。

三是重点行业领域取得成效。2007年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7％：铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1％。民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明显减少。2007年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6％和9.4％，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4％和3.5％。

五是安全生产形势依然严峻。2007年安全生产事故发生了506376起，死亡人数达101480人。当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一些地方安全状况不稳定。重特大事故上升。部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

二、当前安全生产工作存在的主要问题

我国生产力发展水平较低，经济增长方式和管理手段比较落后。安全生产基础薄弱。抵御事故灾害的能力不强，当前存在八个方面突出问题：

(一)生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。从市场经济发展进程看。一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋。技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。三是非公企业安全生产问题多。非公有制企业占我国企业总数的90％以上。不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小。工艺极落后，装备水平低，技术条件差。企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数占总量比例高达74％和72％左右。

(二)经济增长方式落后。我国每年用了全世界31％的煤炭、29％的钢材、8％的石油、45％的水泥，创造了全世界4％的GDP。落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展。人流物流量增大。交通运输的规模急剧扩大。相关的各类企业、交通工具、道路、从业人员不断增多，对生产安全构成严重压力。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法。事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截至2007年底，尘肺病累计报告病例58万例。现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。

(三)安全生产基础薄弱。我国工业化的深层次、基础性问题突出。一是安全生产基础薄弱。一些行业、领域和地区安全状况比较差，生产装置、设备老化，维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业。目前我国煤炭产量约占全球的33％。煤矿事故死亡人数约占79％，比一些发展中国家还有较大的差距。由于生产安全欠账多，一些企业不符合安全生产条件。特别是小企业，点多面广。治理难度大。三是安全科技进步进展缓慢。工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变。

(四)安全生产意识淡漠。许多事故的发生。都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏。安全行为不规范。违规违章所造成的。一是安全给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。二是安全给效益让路。企业为追求经济利益。轻安全生产。不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。三是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄。缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力。存在冒险蛮干、违章作业的现象。四是全社会安全意识淡薄。全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。

(五)农民工安全问题突出。一是农村劳动力转移量大。2004年我国的城镇化率40.5％，每年增加0.5％，已经有1亿3千万农村劳动力转移。还有1亿农民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。二是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以私营、个体小煤矿为例，约95％以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度。其中30％左右的为小学以下甚至文盲，而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训，导致伤亡事故多发。

(六)安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业主体责任没落实。

(七)安全责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导思想认识不到位。有的没有层层落实责任。造成安全生产责任悬空。二是缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化。没有具体措施和有效办法，难以有力贯彻执行。三是缺乏监督性。一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。

(八)安全生产执法权威性不够。一是安全生产立法滞后。我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、规范全国生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。二是安全监管工作还不适应形势的要求。由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。一些监管监察人员法律素质不高，法治观念和执法意识不强。执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。四是安全生产机制不适应形势。目前对安全生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套。有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，执法犯法和腐败行为时有发生。

三、加强安全生产工作的对策思路

加强安全生产工作，要突出抓好以下八个方面工作：

(一)要高度重视安全生产工作。要按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划。纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核。切实抓好落实。

(二)要强化安全生产责任制的落实。建立和落实各级、各部门、各单位的安全生产目标责任，是抓好安全生产的关键。一是各级政府要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。政府分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任。分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。二是各级负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程。认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度。依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。

(三)要强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动。真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训。特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是严格市场准入。认真落实安全生产许可证制度，加强源头管理。防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。五是开展安全质量标准化活动。引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。六是在高危行业生产企业提取安全费用制度、企业安全生产风险抵押金制度，提高企业安全事故伤亡赔偿标准。七是进一步提高企业安全生产的科技含量。加强安全科技的研究。针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量调查研究，开展科技攻关。同时，要及时严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造。采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。八是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合。推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。

(四)要加大安全生产投入。加大安全生产投入。夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入。是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金。用于社会公共安全事故隐患的整治投入，对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备。抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策。做到应提尽提，应缴尽缴，专歉专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识。减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

(五)要把安全生产纳入法制建设轨道。我国安全生产监督管理体制发生变化后。需要通过立法理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。

(六)要加大安全生产执法力度。一

是要全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害。整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备相关的安全生产条件和资质的要加大行政处罚力度。四是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

篇5

【关键词】整合煤矿；安全生产；安全管理

1、引言

在特殊的历史时期，小煤矿的发展曾对我国的经济发展起着一定的促进作用。但是伴随着社会、人文和经济环境的发展变化，小煤矿由于生产工艺、管理思想、人才培养等原因产生的安全生产问题日益显著。在此背景下，煤炭资源兼并重组是大势所趋，这不仅是彻底整治小煤矿事故频发的迫切需要，同时也是国家能源政策的科学改革，是我国实现煤炭安全、集约、高效开发的重要举措，也是深入贯彻落实科学发展观、实现煤炭工业安全生产和可持续发展的需要。

煤矿整合工作从山西省率先开始实施，随后在全国各地相继展开，现阶段已经取得了显著的成效。但是煤矿企业的兼并重组是一个长期而且复杂的过程，需要进行有效的调整和整合，有效的实现资源配置，获得资源利用的最大化。由于客观原因，小煤矿和集团公司在生产、技术和人员安排上都有较大的差异，小煤矿在整合初期依然面临着不同程度不同种类的安全生产问题。

2、整合煤矿安全生产中存在的问题

（1）安全管理问题

煤矿A类和B类管理人员由集团公司选调，管理人员尽快适应新的环境，保证各项工作顺利开展，需要一个磨合的过程。如何缩短磨合期，在磨合期内如何实现安全管理工作是一个不容忽视问题。

小煤矿历经多年经营，已经养成了重生产轻安全的工作模式，不符合集团公司的安全管理思想。如何按集团公司的标准操作，杜绝盲目蛮干，需要从思想上、行动上、管理上、方法上具体落实。

小煤矿整合前，对职工安全培训走过场，应付检查，不能真正起到系统培训职工煤矿安全知识的作用，特殊工种不能及时参加岗位培训、复训，不能达到操作工人100%上岗，与员工劳动合同签订、劳动用工备案、劳动健康体检、劳动保险、员工培训不能达到百分之百。如何保证工作人员具有足够的安全知识和操作技能，是一个亟待解决的问题。

（2）安全欠账多，安全投入不足

煤矿整合前资源量小，产能小，煤矿老板追求巨额利润，一方面缺乏对煤矿基础设施的资金和技术投入，使得煤矿生产设备落后、安全设施不完善；另一方面漠视安全生产，不愿意增加安全投入，超能力生产现象严重，给安全生产埋下了隐患。

（3）基础资料缺失

部分小煤矿越界开采，图纸与井下实际情况不符，所提供图纸无法真实反映矿井系统的真实情况。地质资料不完整，对本井田及周边小窑采空区及其积气积水情况调查不详细，调查报告不完整。这给安全生产带来了较大的影响。

（4）各大系统不完善

矿井各大系统存在严重的先天不足，无法满足复产后开采工艺、产能提高后安全生产的需要。由于多年的无序开采，生产系统杂乱无章，导致井下通风阻力增大，漏风、风量不足情况严重，部分矿井处在通风困难时期，富余风量严重不足，通风系统抗灾能力脆弱。部分矿井主扇风机存在设备老化、能力不足、效率低、散热性能差、噪声大等原因，需要淘汰，否则影响设备的正常运行和井下新鲜风流的供应，有较大的安全隐患。

巷道布置不合理，阻碍整合后对生产系统的合理布置；巷道断面小，不能满足增产后通风、运输的要求；巷道支护条件差，无法保证工人的安全。

矿井机电设备日常检修力度和技术不到位，容易发生机电事故，存在机电设备带病、疲劳运行现象，生产任务重，日常的检修不认真，给设备良好运行带来隐患，严重影响安全生产。

监测监控系统不完善，监控手段落后。部分矿井管理制度不健全，监测监控系统形同虚设。

由于利益所驱，绝大部分私人矿主没有在井下布置紧急避险系统，无法在发生危险的情况下保证工作人员的安全。

（5）复工仓促

部分煤矿在整合后，在没有完善落实安全制度和安全设施的情况下，急于恢复生产。虽然能在短时间内获得经济效益，但是对于安全生产是不可取的。在整兼并重组之后，小煤矿必须经历技术改革和体制改革，实现与集团公司资源的优化配置。在制度尚未完善，对生产系统、安全隐患还未充分了解的情况下，匆忙生产，极易酿成重大安全生产事故。

3、针对整合煤矿的安全生产问题采取的对策

（1）强化安全管理

转变管理思想。集团公司具有明确的发展目标，具有完善的产、洗、运、销系统，具有健全的安全管理制度和安全监管机构。小煤矿整合后，要明确所处的位置，做好企业规划并且进行有效的资源配置。加强政府和集团公司的安全监督，明确责任主体与责任分工，在保证安全的情况下进行生产，兼顾集团公司和整合煤矿的利益。煤矿安全生产管理必须做到以人为本，以真的安全投入，真的管理，坚持“从零开始，向零奋斗”的安全管理理念，坚持制度、措施的落实工作。

健全管理制度。煤矿整合后，企业管理机制和利益分配制度具有根本性的变化，如何在短时间内统一整合煤矿管理者和职工的行为，需要制定完善、合理的管理制度进行约束。

加大培训力度。煤矿整合后，生产工艺和工作要求有较大变化，为了保证安全生产，杜绝“三违”行为，需要调整人才结构，加大对新老职工的培训力度和培训范围，严格国家标准落实学习效果并对培训进行效果评价。

加强安全文化宣传。利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开安全生产的重大意义，不断提高广大干部、职工的认识，增强安全生产宫缩自觉性、主动性、创造性；总结借鉴其他企业成熟的安全生产经验，培育先进安全生产典型，通过树立典型、政策引导、建立激励机制，营造良好的安全生产氛围。

（2）安全基础重建

整合煤矿在生产之前，需要全面检查核实影响矿井安全的瓦斯、水、顶板、采空区等因素，对安全隐患进行鉴定和管理，并制定隐患管理制度和措施。对矿井水文地质条件进行补勘，全面掌握矿井的地质环境。对不详实的矿图等基础资料进行重新勘测、绘制。对生产系统进行重新评估、设计，按照设计要求改、扩建矿井。

（3）加大安全投入、增强科技创新

调研煤矿在用设备、安全仪器的使用情况，发挥国有煤矿资金雄厚的条件和安全管理技术的先进性，淘汰不符合规定的设备、仪器、工艺，提高矿井安全高效发展所需的配套设备和工艺要求。努力完善整合矿井的各大系统，积极协调上级有关部门，帮助解决技术、资金和人员紧张等问题。

整合煤矿要努力搭建科研平台，健全完善科技创新体系，积极引进人才，与研究机构和高校合作，研究与本企业安全生产相关的课题，不断挖掘和提高矿井的科技创新能力，利用科技的力量促进矿井的安全生产。

利用集团公司的技术和规模优势，延伸煤炭产业链，提高煤炭资源的就地转化率，形成上下游联动、资源循环利用、产品多元增值的新型产业结构，建立煤炭产业全循环发展模式，提高煤炭产业的附加值和科技含量。

（4）采用技术、科学手段完善系统

要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，用先进的设备、技术、工艺装备矿井，建设机械化、自动化、信息化、现代化的矿井。全面实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。按照科技进步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路。

（5）完善复工程序

整合煤矿在复工前，要保证安全管理人员的配备，理顺安全监管关系；编制地质报告、初步设计、安全专篇等资料，完善建设矿井的相关手续；必须制定复工整顿方案、安全技术措施，报集团公司审批后方可实施。

（6）推进煤矿质量标准化建设

自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使安全生产工作持续改进，使本质安全水平不断提升，使人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行。按照政府和集团公司的要求，积极推进矿井安全质量标准化建设。

篇6

从整体上来说，我国的煤炭资源十分丰富，煤炭产量约占全球煤炭产量的30%，是一个产煤大国，煤炭是我国长期依赖的主要能源，约占一次性能源消耗总量的七成。我国煤炭产量的持续发展是对我国经济和社会高速发展的重要保证，但在这背后，我国的煤矿生产其实一直都具有很高的危险性和事故发生率，在我国工业生产中，煤矿生产始终都是发生事故最频繁的一种生产方式，根据数据显示，在煤矿死亡人数上而言，我国就占了全世界的80%左右，可见我国煤矿生产的安全管理与其他国家相比存在不小的差距。而煤矿安全生产是确保煤炭顺利作业和人员生命财产安全的重要前提。因此，如何提高我国煤矿生产的安全性，实现煤矿安全生产就成为了现今我国煤矿企业乃至全社会都需要尽快解决的重要问题。要做到降低煤矿生产的事故发生率，首先就要建立完善的安全生产体系，坚持以“安全第一，预防为主”作为安全管理方针，加大力度做好安全生产管理工作，树立正确的煤矿安全生产发展观，促使煤矿生产持续、高效、安全地发展下去。

我国煤矿安全生产现存的主要问题

近年来，随着经济的高速发展和全球性的能源短缺问题日益加剧，煤炭价格呈现着不断上涨的态势，而且上升幅度越来越大。煤矿生产企业面临着巨大的经济利益诱惑，我国大部分煤矿生产企业选择了加快煤矿的生产速度，以谋取更大的经济收益。但因此带来的是更频繁的煤矿事故发生，导致许多煤矿施工现场管理人员、高级技术人员和拥有丰富经验的施工人员都选择寻求从事其他安全性较高的行业，造成现在煤矿生产行业整体人员流失严重，人才极其缺乏的现状。在这些问题的影响下，部分煤矿企业在煤矿生产施工时放松对生产安全管理的力度，煤矿开采的设计合理性大幅度下降，施工现场秩序混乱，对一些突发性的问题也缺乏及时、有针对性的解决措施。这直接对煤矿生产的安全性造成了严重的不良影响。

一直以来，煤矿生产企业的管理人员都把企业效益放在煤矿生产的第一位，而没有对煤矿安全生产管理提起足够的重视，部分管理人员甚至不遵守《煤矿安全规程》来进行现场管理。主要原因是管理人员的煤矿安全生产管理观念比较落后，没有意识到安全生产管理的重要性，对安全生产带来的安全保障和经济、社会效益没有清楚的认识，从而导致煤矿生产过程中难以在安全、效率、质量等要素之间取得平衡。

煤矿生产行业由于其特殊性，施工人员的综合素质普遍偏低，技术能力参差不齐，部分人员甚至没有接受过专业的安全知识培训和施工技术培训。根据资料显示，在煤矿生产的施工人员中，素质较低的农民工占总体人数的48%左右，这些人员缺乏安全意识和专业技术，也通常缺少责任心和集体观念，很难满足高强度的煤矿采挖施工需要。另外，在采用这些施工人员之后，往往忽视了对他们的安全生产培训，或者培训没有持续性、没有实质性效果等，以致施工人员的素质长久不能得到提升，为煤矿生产带来了相当大的安全隐患。

我国的煤矿安全生产相关法律法规并不完善，政府相关的职能部门对煤矿生产安全性的监管也存在一定的漏洞，再加上监管部门的权力分配不合理，导致在一定程度上的失衡，在监督机制体系上也不完善，因此使监督部门难以对煤矿生产企业进行有效的监管。另外，由于监管机构内的权力设置不平衡，以致监管人员的渎职、腐败等问题的滋生，监督机构对生产企业的监管走形式，处理安全问题态度怠慢，以及接受煤矿生产企业的贿赂，对生产企业的安全生产问题视而不见，协助对煤矿开采中的安全事故进行包庇和隐瞒，甚至入资生产企业等现象也是客观存在的。另外，我国的煤矿生产企业的安全生产规章制度体系普遍存在漏洞，没有足够的监督力和强制性，导致对安全生产、合理用工、素质培训和现场管理等安全监督管理工作没有得到坚决落实，从而放任了各种违规施工现象的存在。

由于我国煤矿生产施工基本上都属于地下开采，而矿井内的瓦斯浓度比较高，因此在煤炭开采时需要注意每一个细节，对技术与设备的要求相当高。因此若要实现煤矿安全生产的首要前提就是引进先进、高质的开采设备与监测设备等，但由于引入优良设备成本高，所以很多企业都不会定期更新设备，从而导致煤矿生产现场的设备落后，设施安全存在漏洞。虽然煤矿生产企业定期会集中收取一定的安全设备费，但因为收取费用和管理费用的过程缺乏有效的监督，最终收取的费用还是不能落实到实处，不能为煤矿安全生产带来帮助。

改善煤矿安全生产的对策

坚决进行煤矿安全生产法治化建设，以解决我国现存的政企不分，监察与管理区分模糊等问题，正确调理好煤矿生产效益与安全的关系。为此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相关部门要建立起完善的法律法规。对煤矿企业来说，煤矿生产管理人员要根据法律法规结合煤矿的实际情况编写出科学、合理的施工生产规章制度，在整个开采过程中坚决执行。对监督机构人员来说，我国还需要尽快完善煤矿安全生产监督部门的法律体系，对监督机构内的权力进行合理分配，加强监督机构内的互相监督，避免因权力失衡而导致的监督不力现象发生，建立起作风廉政、工作规范、高质高效的监督队伍，保证对煤矿安全生产监督的有效性。

要提高煤矿生产的安全性，通过在开采设备和技术中融入最新的科技，研发出先进、优良的新设备和技术并大力推广，无疑是最有效的方法之一。目前，煤矿安全生产的设备发展主要以综合机械化为核心，具体的改进措施有：给煤矿施工人员配备现代化的开采装备，定制先进高效的开采计划，向施工人员推广最新的煤炭生产技术，加快煤矿生产过程中的信息化与自动化，改进矿井内的供电、排水等维系基本生产运作系统的稳定性，完善矿井内的安全生产监测系统，不仅对人员施工操作进行监测，还要对煤矿开采设备的运行状态，以及对矿井内环境因素的改变，例如像瓦斯之类的等有害气体的浓度变化等进行全方位、全过程的监测控制。

事在人为，能否实现煤矿的安全生产，关键还是要看施工人员的素质。进行安全教育和技能培训加强施工人员的安全意识、社会责任感和技术水平，从而做到从源头上预防煤矿事故的发生，消除或降低人为带来的安全隐患。另外，还需要重视开展企业高等人才的培养工作，定期请来煤矿安全生产的研究者为企业人员进行知识和技能传授，设立培训课程和定期考核，促进企业人员不断向高素质进步。

煤矿安全生产是一项跨度大、多样化的复杂工作，必须通过对施工现场的控制管理来完成。目前，由于浅层和已开采的煤炭基本都已被开采完毕，因此煤矿的开采变得更加深入和偏远，以致开采难度不断加大，使煤矿安全生产实现更难实现，所以现场管理人员更应该加强煤矿的现场管理，要做到深入现场，仔细监测，认真指挥，及时发现问题并尽快解决。

篇7

[关键词] 安全隐患 农机 安全意识

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0209-01

近年来随着我国新农村建设速度的加快，国家对农机购置补贴的力度不断增大，刺激了农民购买农机的积极性，促进了我国农业事业的进一步发展，但是也要看到由于农机数量的增多，农机生产安全事故的发生率在不断提高，超载、逆行、超速等情况经常出现，而安全生产事故的发生无疑会造成非常大的损失，因此为了保证农民能安全致富，必须要采取措施加强农机安全生产管理。

一、农机安全生产存在的问题

1.农机管理不到位

目前我国农机安全管理存在的缺陷还是非常多的，首先在法律方面，虽然我国道路交通法确定了交通部门对农业机械上路的检查制度，但是农业机械一般活动在乡村里面，道路交通警察对其行为管控能力较低，而作为主管的农机管理部门，法律没有赋予他们相应的上路检查、纠正违法行为的权利，因此造成了农机生产过程中较大的隐患。其次在农机监理方面监理装备是农机安全检查的物质基础，但是基层农机管理部门并没有足够的设备，例如检测仪、酒精测试仪、摄像机等，光靠农机管理人员不仅会增加工作量，而且可能会出现监测失误，造成纠纷。

2.农机驾驶员安全意识和技术水平较低

农机驾驶员多为农民，他们的文化素质较低，导致其安全意识和技术水平也较低，一方面因为他们对农机生产安全的重要性认识不足，对违章后造成的交通事故后果没有清楚的了解，因此在农机驾驶中常出现违章载人、未满年龄驾驶等情况，甚至农机成为大部分农民出行的主要工具。另外一方面，农机驾驶员的培训工作主要靠农机驾校完成的，但是部分培训学校要求不严，课程安排不合理，或者是部分农机驾驶人员根本未接受过农机培训，驾驶技术较低，最终导致安全问题的出现。

3.农业机械本身缺陷较多

农业机械本身存在的问题主要表现在四个方面：第一，农业机械经常有被私自改装的情况，因为农民本身缺乏机械知识，改装之后的农机存在的安全隐患较大；第二，受到经济条件的限制，农民购买的农机往往价位较低，品质得不到保证，甚至部分农民图便宜购买非法拼装的车辆，安全隐患较多；第三，在农机的使用中对其维修和保养不重视，部分农机带病作业，会导致较多的安全隐患；第四，农机超期服役现象严重。

二、提高农机安全生产的对策

1.加强安全宣传

安全宣传工作能提高农机驾驶员的安全意识，有效降低安全事故的发生，相关部门要加强农机生产安全教育工作，通过广播、电视和现场宣传的方式，向农民宣传农机安全生产的法律法规，以案例法宣传违章驾驶产生的后果，另外可通过举办培训班的方式，让农机驾驶员了解相关的法律知识，将“安全生产”的思想全面落实。

2.抓好农机安全源头治理

抓好农机安全源头的治理要注意三个方面：第一，要增加农机安全管理的投入，为农机安全管理部门配备相应的交通、通讯、技术检测、事故处理等高科技装备，定期进行农机管理人员的培训，为顺利开展农机安全监管工作打好基础。第二，要严格牌证管理，规范农机牌证办法程序，坚决杜绝为非法车辆发牌证，实施严格的年检标准，对存在问题的农机绝不姑息。第三，重视对驾驶员的考核和审查制度，农机培训学校出入门槛要提高，在培训中要加强实地模拟训练，将农机驾驶中可能遇到的各种情况考虑进去，增强驾驶员的适应能力。

3.重视安全隐患排查工作

农机管理部门要深入到乡村道路、田间场院等对无证、无牌的车辆和驾驶员进行彻底的清查，对于超过使用年限或者是拼装的农机要坚决取缔，发现违法载人、超速、酒驾、不参加年检等情况要给予严厉的处理措施，另外对违规发牌证、违规培训、伪造牌证等情况也要重点治理，从而将可能导致安全事故的因素排除。

4.农村地区设置警示标志

实践证实，农村中交通安全警示标识缺乏是导致众多安全事故出现的重要原因，因此在农机安全生产管理中要在村庄的主要入口处设置警示标志，设置安全线，人群密集的地方要安装减速带，给农机驾驶人员提醒，进而减少安全事故的发生。

三、结语

综上所述，农机安全生产对于我国全面建设小康社会，发展农村经济有非常重要的意义，针对农机生产过程中存在的安全问题，相关部门应该坚持“安全第一”的观念，从教育、制度、投入等方面入手采取预防措施，加强对农机驾驶员的培训工作，减少农机生产安全隐患。

参考文献

[1]和建勇.农机安全生产存在的问题与对策[J].现代农业科技，2013（9）

篇8

【关键词】建筑施工；安全事故；安全管理

1 引言

据住建部消息：2011年3月，我国共发生房屋市政工程生产安全事故26起、死亡32人。建筑施工安全局面依然严峻，不容乐观。如何加强建筑施工安全管理工作，完善建筑行业管理体制，有效减少安全事故的发生，是我们建筑行业同仁非常关注的问题。下面结合作者工作经验，对当前建筑施工安全管理工作存在的问题进行探讨，并提出相应措施，以供同仁参考。

2 建筑施工安全生产存在的隐患

2.1 建筑施工特点造成安全生产隐患

2.1.1 建筑施工多为露天作业、高处作业、立体交叉作业和垂直运输，施工环境条件相对恶劣，建筑工程的结构复杂、工期相对紧迫，需要建设单位、设计单位和施工单位等多个单位多个工种相互配合、进行立体交叉作业，这些也决定了建筑施工极具危险性。这期间，若安全管理工作处理不到位，就会导致建筑施工的工作防护不当，进而导致建筑施工中突发安全事故，造成不必要的安全伤亡事故。

2.1.2 建筑施工行业依然属于劳动密集型产业，手工劳动操作仍为目前建筑行业所主要采取的作业方式，繁重的体力劳动操作极易让人产生疲劳而导致注意力分散，操作失误增多，致使建筑施工安全事故增加。

2.2 建筑工人素质特点造成安全生产隐患

2.2.1 目前，在我国建筑工人里面，造大楼，修路的建筑工人中，有79.8％来自于贫困山区的农民工，而且临时员工较多。他们从农村进入城市，暂时从种田工转为建筑工，文化水平参差不齐，多为普级教育生，其知识结构、劳作方式、习惯意识等还不能完全适应建筑业的特殊工作条件和环境，特别是一些青农民工，胆大、冒险、蛮干、侥性心理较强，安全防护意识淡薄，仅把施工前的安全教育培训看作走过程，缺乏应有的施工安全操作知识和技能，在建筑施工过程中，经常会出现无证操作、跨专业操作、不带安全帽和不系安全带等一系列违规现象，而且随自己主观随意性出入建筑施工的安全防护区，这些因素给建筑施工安全管理造成极大的不便，埋下了极大的施工安全隐患。

2.2.2 随着我国城市不断的快速发展，人民生活水平的不断提高，人们对建筑物高、大、奇特点的追求也越来越高，这就给建筑施工管理提出了更高的要求。在这发展过程中，我国相关建筑施工安全管理人员综合素质普遍没有跟上发展的步伐，专业安全技术管理人员相对较少，很多工程在施工过程中，施工管理人员往往只凭以往的施工经验和传统施工技术进行建筑施工，缺乏对建筑施工安全生产技术的认知和更新，并且，对建筑施工中相关的法律法规缺乏了解，对建筑施工的标准和规范也不甚明了，无法掌握新时期的安全技术法规和标准，使得建筑施工过程中安全管理技术不到位，对建筑施工过程的安全监督也只是草草了事，并没有认真履行其应发挥的职责作用，致使安全管理工作上下脱节，无法落实安全管理技术措施，这也使得建筑施工现场的安全事故频发。

2.3 相关管理人员对安全管理工作不重视造成安全生产隐患

2.3.1 相当一部分的监理单位和监理人员的工作态度消极低迷，尚未掌握相关施工安全生产的法律法规，也没有严格遵循建设工程安全生产管理条例的相关规定，履行其安全监管职责，对建筑施工安全管理的认识不全面，对建筑施工过程的安全监管工作不到位，忽视了建筑施工过程中的安全管理问题，无法主动开展施工过程中的有效安全监理工作，即使发现了施工过程中的安全隐患问题，也没有按照规定对违法违规行为进行合理处罚，无法及时督促建筑施工单位进行适时整改，从而导致监理单位有法不依、执法不严、形同虚设，无法发挥其应有的作用。

2.3.2 建筑单位的领导对安全管理工作不够重视，没有真正认识到建筑施工过程中安全管理的重要性。有的建筑单位根本就不曾签订施工安全责任书， 也没有设置专门的建筑施工安全保障人员，致使建筑施工中的安全管理工作空缺。即使签订安全责任书的建筑企业，也只是将建筑施工单位相关的安全生产责任书面化，并没有将安全管理工作放到战略高度，更无法将安全生产责任制落实到建筑施工的全过程当中，导致建筑施工过程中安全隐患存在的比率增大，诱发安全事故。

2.4 施工企业之间恶性竞争引起安全生产隐患

2.4.1 有些施工单位为了多接施工任务，采取不正当竞争手段承揽工程任务，甚至出现越级承包和无资质分包的违法现象。三级企业挂靠二级企业资质，利用二级企业的资质与建设单位签合同，从而导致建筑施工企业中出现承揽工程的恶性竞争，只关注工程施工工期，只重视降低工程成本造价，只追求工程施工利益， 而对建筑人员的劳动安全保障却视而不见，无法真正落实建筑施工的安全生管理条例，为建筑施工过程中的安全生产管理埋下了巨大的隐患。

2.4.2 随着市场经济的开放，建筑施工行业之间的竞争日趋白热化，越来越多的建筑单位无法实现其利润最大化的目标。于是，为了节约工程的成本造价来增加利润的上升空间，部分建筑施工单位在中标后并不会投入应投的资金购置必要的安全管理设备，这就造成建筑施工现场安全生产器材和工具的缺失，严重削弱了建筑施工现场的安全生产防护能力，导致建筑施工过程中不安全因素的大量增加，导致建筑施工工程的无序化。无法进行施工过程的安全管理控制，保障建筑工人的生产安全也就无从谈起，导致建筑施工过程中安全事故发生的可能性极大增加。

2.5 建筑工程勘察设计不科学造成安全生产隐患

2.5.1 设计单位在勘察过程中，因为质保体制不健全，无法落实质量责任制，导致建筑工程的勘察深度不够，无法保证勘察设计质量，也无法严格执行建筑工程施工的安全标准，造成建筑工程施工中结构隐患的存在。

2.5.2 在设计过程中，由于部分设计人员对建筑工程的受力路线不了解，只重视设计强度计算上的安全需求，忽视建筑使用强度极限状态，盲目追求多强度而少耐性，造成建筑产品的局部受力过大等问题，直接威胁到建筑施工过程中的生产安全。

2.6 政府行政监管不到位造成安全生产隐患的出现

在行政监管方面，虽然国家制定和颁发了大量加强建筑施工安全管理的相关政策方针和法律法规，但是部分建设行政的相关部门并没有真正重视和落实这些文件精神以及安全管理制度，而且，在很多监管部门中，出现了管理权和处罚权分离的现象，在一定程度上削弱了安全监管的力度和有效性，无法对应该纳入安全监督管理的建筑施工工程进行有效的行政监管，无法实现对建筑施工项目安全管理的有效监督和管理，导致安全隐患的出现。

3 提高建筑施工安全生产管理的主要措施

3.1 加大政府安全监督部门监管力度

政府安全监督部门的督促力度直接影响施工项目参与各方的安全管理效果。各级建设行政部门只有认真履行其法定的监管职责，严格依法采取有效措施，加强建筑施工的安全监管力度，才能保证相关的法律法规落实到施工项目安全生产的各个环节当中，达到防患于未然的目的，避免和减少安全事故的发生。首先完善我国建筑市场的安全管理机制，规范我国建筑市场的竞争秩序；其次要提高政府安全监督管理工作者的管理水平，增强其法律意识；再次安全生产监督要机制化、长效化，监督检查不要流于形式，要狠抓落实，及时发现安全隐患，及时处理解决。

3.2 加强建筑施工人员的生产安全培训，提高施工作业人员素质和安全意识

人是建筑施工的主体，是安全的关键，是影响质量安全的最基本因素，也是建筑施工企业的生命和效益。严格依照建设施工的相关法律法规，加强对建筑施工人员的日常生产安全教育工作，在经过严格考核通过后方可持证上岗。

3.3 落实建筑施工单位的安全责任制，加强施工企业自身安全管理力度

施工企业是施工项目的具体实施者和管理者，是实施安全管理的主体，对能否进行安全生产起着决定作用。只有落实建筑施工单位的安全责任制，施工企业才会注重施工安全生产工作，从而提高其自身的安全管理能力和水平，加大施工安全管理力度，最终达到施工项目安全生产的目标。

3.4 改变施工项目安全监理现状

施工安全监理的实施能够防止和减少施工安全事故的发生，实现工程投资效益最大化，提高施工安全管理水平，规范工程项目参与各方主体的安全生产行为。但是，施工项目安全监理责任与权力不对等的现状，削弱了安全监理应有的作用。为了更有效地发挥安全监理的作用，就要在监理承担安全事故责任的同时，赋予其更多的权力，特别是经济方面的处罚权，保证其各种指令能够畅通，使安全施工的具体措施得到有效的落实。

篇9

一、__市当前安全生产现状

今年__市元—4月，共发生各类生产安全事故224起，上年同期271起，同比下降17.3%；死亡44人，上年同期70人，同比下降37.1%；受伤203人，上年同期315人，同比下降35.6%；直接经济损失285.4万元，上年同期416万元，同比下降31.4%。根据往年的数据统计，目前安全事故发生范围广泛，重点包括：一是工旷商贸企业，上年发生重大事故造成18人死亡，点死亡总人数的8.9%。二是火灾、水上交通、家机等其他事故，上年死亡8人。其中火灾事故死亡5人，水上交通事故死亡3人。三是道路交通事故比重大，20__年因交通事故死亡172人，占死亡总人数的84.7％，居第一位，是制约我市安全生产形势稳定好转的关键之处。

二、存在的问题：

目前__整个安全生产保障体系出现了很多不适应甚至脱钩的情况。具体表现在：

1、经济主体对安全生产的重视程度，与党和政府的要求，有相当大的差距。安全意识薄弱，安全管理基础薄弱的现象普遍存在，安全生产责任制和规章制度落实不到位。一些地区、部门企事业单位在引进企业（项目）和项目新建、改建、扩建时，不进行安全设施“三同时”审查和验收，往往是讲在会上，写在纸上，挂在墙上，而没有真正落实到行动上，只重生产轻安全，存在“先天不足”。安全生产投入严重不足，设备设施陈旧老化，消防器材、电力线路年久失修，一些事故隐患长期得不到解决。尤其是一些私营业主要钱不要命的问题相当突出。

2、安全生产法律、法规体系不健全，存在着空档，适应市场经济体制的新的法律法规还有待于建立和完善。新修建的乡村公路，跌窄、弯多、坡陡，安全配套设施没有跟上。目前乡村“三无”摩托车多，无牌无证样园车辆参与营运，管理难到位，造成道路交通安全隐患增加。安全生产监督体系不健全，监管的方法、手段滞后，尚未形成一套行之有效的监管机制等等。

3、市场经济出现的新情况，特别是经济成分的多样化，经济利益的多元化，劳动用工形式的多样化和生活方式的多样化，对安全生产工作提出了新课题。从业人员普遍素质低，流动性大，违章操作现象严重。

三、、相关措施：

1、开展全面深入隐患排查工作。在政府统一领导组织下，采取部门重点排查和企业自查相结全、员工自查自纠和专家检查相结合的方式进。不仅排查静止的、孤立的、物质形态的隐患，还注重运用发展的、辩证的观点仔细查找管理制度、工艺流程等非物质形态的隐患。

2、深入督查推进隐患治理工作。市政府组织市、县乡三级政府及相关部门，组成6个综合督查组，相关部门（行业）抽调专业人员组成了26个专业检查组，在全市开展督查检查、重点督查两个主体责任落实情况和隐患治理年、百日安全督查情况。

3、严格问责保障隐患治理工作。在全市开展安全生产百日督查专项行动，由市政府综合督查组安排一名市问责办的负责人全程参与督查，对领导重视不够、措施不力、工作敷衍塞责的单位负责人进行谈话诚勉。

篇10

关键词 冶金生产 高空坠落 有毒有害 易燃易爆 钢水、铁水喷溅爆炸

METALLURGICAL INDUSTRY SAFETY PRODUCTION

MANAGEMENT PROBLEM ANALYSIS

Ma zhong jin

(Heibei Tang yin steel Co.,Ltd Hebei Tangshan 063000)

Abstract The main equipment of metallurgical industry is blast furnace、converter、forging press equipment,etc. so, Metallurgical production process both metal process of the decision high heat, high potential harm, and chemical production has the poisonous and harmful, or inflammable or explosive and high temperature and high pressure, the danger. At the same time, and machinerv, vehicles, and the harm such as falling, especially metallurgical production of molten stell, hot metal easy happen explosion, gas poisoning or spyay combustion, explosion accidents, the extent of the hazards extremely serious. In addition, the main body of metallurgical production process and equipment for auxiliary systerm reliance on, such as sudden arrival may cause the molten iron, molten steel in solidification furnace, gas pressure plunged suddenly network management and trigger a major accident. Metallurgical enterprise of hazards have risk factors influence each other big, complex, spread to a wide range, serious damage, etc, This paper analyzes the strengthening the safety production management to ensure that metallurgy industry saety production .

Keywords Metallurgical production, High altitude fall, Poisonous and harmful, Inflammable and explosive, The molten steel、hot metal spray explosion

安全工作有物的因素，也有人的因素，当前特别重要的是人的因素。最近，河北唐银钢铁有限公司为了进一步加强冶金生产安全工作，在所属冶金企业中，主要做了以下几项工作：

一、结合本单位、本岗位的实际，进行学习国务院《关于加强安全生产管理》等文件，落实安全教育工作，明确安全职责的要求，提出安全措施的建议，希望做到人人皆知，一个不漏，检查面达100%。

二、开展“安全活动月”，把安全宣传教育与职业道德教育结合起来，同法制教育结合起来，提高职工遵纪守法的自觉性，并推广《冶金系统班组工作条例》，建立班组安全工作责任制。把安全宣传工作渗透到家属、朋友、用户和运输单位，收到了好的效果。

三、全面开展大联查，查设备、查规章制度、劳动纪律，上下结合，边查边改，推动整改。

要进一步加强安全生产管理工作首先是与领导的思想认识态度有关。目前冶金企业存在的主要安全问题包括：管理不严，纪律松懈，违章作业；有的工人串岗、离岗、睡岗、干私活，在禁火区内吸烟、点蚊香。如果对这种现象公司领导宽容姑息，必将酿成大祸。冶金企业一旦发生事故，对社会危害极大。冶金企业领导要对违章作业作为违纪来抓，对事故苗子作事故来抓，要动真格，从严治厂。如果不敢抓，不敢管，不从严要求，杜绝今后，就不能从根本上纠正有章不循、违章作业的行为，不能从根本上消除事故隐患。

我们首先要扭转自己头脑里的畏难情绪，松懈麻痹，心存侥幸的思想，也不能让骄傲自满的情绪抬头。尽管冶金企业老厂多，生产设备老化，人员整体素质不高，安全工作难度大，任务重；但是我们一定要以高度责任心，根据“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想、把安全工作与整顿劳动纪律，提高企业管理水平结合起来，才能搞好贯彻安全生产制度。坚持安全工作上岗检查”，敢于处理违纪事件，有机地把安全生产和企业思想工作、目标管理和提高职工素质结合起来，形成了安全工作“思想落实，教育落实，制度落实，责任落实”的良好局面。在安全管理严格的企业，工人个个认真操作，没有在岗上赤膊、不穿戴劳保等违规现象，这种持之以恒的精神，关键是领导高度重视安全生产的结果。

第二、班组要狠抓安全生产制度的落实。当前应特别抓好煤气区域作业、高空作业、关键要害岗位操作、机械作业等安全制度的贯彻落实。开展“创建文明班组”的升级竞赛活动，把安全生产制度的落实，列为加强班组建设的重要内容。班组是企业的细胞。凡是劳动纪律差的班组，事故苗子也多，生产任务完成也差。此外，我认为为了杜绝火灾爆炸事故的发生，冶金行业，尤其是易燃易爆的煤气区域，有必要实行全厂禁烟制度，对安全生产是一个十分有力的保证。将严禁厂内吸烟，作为厂规、厂纪和班组交接制度的一项具件内容。

第三、各级单位要落实安全生产责任制。不仅安全管理部门，企业的生产、计划、技术、设备、保卫、财务等各职能部门，以及单位之间的承包与发包单位和分包单位，发货与提货单位，生产与使用单位，都必须肩负起各自应承担的安全责任。凡造成事故苗子和重大事故的，都应按责任制的范围分析原因，追究责任。做到“纵向到底，横向到边”。

第四、要做好安全的宣传教育和技术教育，做到操作工持证上岗，坚持对新工人的入厂教育，对职工的日常教育，以及特殊工种的教育。

第五、努力提高健康监护工作的水平。建立职工健康监护制度，建立健康监护卡、职工健康档案及管理制度。以冶金行业职业病防治为主。

结束语

安全生产管理，最终的目的是要提高冶金行业的安全生产水平，保障职工的生命安全，创造和谐、理想的工作环境，使企业朝着良性循环发展的轨道运行。

参考文献