企业安全生产信息化建设范文

导语：如何才能写好一篇企业安全生产信息化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 安全；生产；信息化；建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 030

[中图分类号] F273 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）23- 0049- 02

由于国内信息化建设起步较晚，加之生产型企业对信息化的认识较为滞后，导致许多企业在安全生产信息化领域的建设十分落后。企业内部各部门间难以实现安全生产信息的互联互通、资源共享。企业管理层难以进行全员、全方位、全过程监管和远程控制。要创新安全监管方式，则需要利用信息化手段提高安全监管的执行效能，将信息化不断渗透到生产经营活动的全过程，融入到安全生产管理的各个环节。

1 基本建设目标

生产型企业安全生产信息化建设的目标是实现统一安全生产基础信息管理、统一安全生产在线监控以及统一安全生产应急管理。

1.1 统一安全生产基础信息管理

通过信息化手段对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现安全生产信息的采集、处理和分析，对安全生产各项活动、日常管理、监控、应急管理、绩效考核等工作实行统一管理，实现安全生产工作的信息交流和规范管理。

1.2 统一安全生产在线监测监控

通过对生产过程的在线监测监控，实现企业内部重大危险源、重点岗位、重要部位的在线、实时监控，实现监测监控信息与生产的有机结合。

1.3 统一安全生产应急管理

实现安全生产应急管理和协调指挥的信息化、科学化和智能化，实现应急管理由静态管理到动态管理的转变，实现对重大危险源的有效监管；实现对应急预案的编制、演练的科学管理；实现对重大安全生产事故发生的预测预警。

2 建设原则

生产型企业安全生产信息化建设可以参考如下原则：

（1）统筹规划，分步实施。安全生产信息化建设是一项系统工程，涉及安全生产基础信息、在线监测监控、安全生产应急管理等多个方面，要进行统筹规划、总体设计，分步骤、分阶段实施。

（2）经济合理，整合资源。根据企业的实际情况，本着经济合理的原则，充分依托企业现有信息化系统，充分利用现有设备，促进资源整合，防止重复建设。

（3）技术先进，安全可靠。要依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。

（4）立足当前，着眼长远。要以需求为导向，以应用促发展，分步实施、逐步完善，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术和应用的发展。

3 基本建设内容

生产型企业安全生产信息化建设的基本内容如图1所示。主要包括：信息安全保障体系、标准规范体系、运行维护体系、基础设施平台（环境设施、网络系统、数据处理与存储系统）和应用系统平台。

其中，信息安全保障体系、标准规范体系、运行维护体系和基础设施平台均属于企业信息化基础设施建设范畴，这里不详细说明。

而应用系统平台是安全生产信息化建设的关键和核心，涵盖了安全生产信息管理平台的核心业务处理逻辑。包括：安全生产基础信息管理、在线监测监控管理和安全生产应急管理三大部分。

3.1 安全生产基础信息管理

主要包括企业的基本情况、资质情况、安全文件、重大危险源、特种设备、安全培训、隐患排查治理、事故报告与处理、互动信息、安全考评等10个管理模块。各模块均设置可填报具体内容的功能，各级生产部门通过及时登录、填报相关信息与活动内容，将各类信息在系统中自动存储、处理，生成各种统计数据、报表和信息，便于各级管理层及时了解、掌握和查询企业安全生产工作状况以及生产、作业现场安全生产管理状况，实现生产的远程监控和动态管理。

3.2 在线监测监控管理

主要由重大危险源监测监控、重点部位监测监控及重点岗位监测监控等3个模块组成。根据国家有关规定和企业安全生产风险程度，确定在线监测监控点，在作业现场安装视频头，采集图像信息，实现各级管理层对重大危险源、重点部位、重点岗位的实时监控，达到监测、预警和控制，有效防止事故发生。

3.3 安全生产应急管理

主要包括应急管理和应急救援两个模块。应急管理模块：收集企业各级应急组织机构、应急预案、应急队伍、应急物资装备、应急培训、应急模拟演练、应急专家以及出险情况等信息，并对相关信息进行查询、汇总、统计、分析，实现安全生产应急预案、应急演练、应急培训、预防性检查等日常管理功能，提高对应急资源的管理水平。应急救援模块：收集企业应急值守、应急响应以及应急指挥调度等相关信息，在应急指挥大厅，实现应用软件、音视频系统的集成，提升企业总体应急协同指挥能力。

4 与其他重要信息系统的关系

4.1 与ERP系统的关系

安全生产信息化初步建设完毕投入使用，并积累了一定规模的数据量，可以将数据通过ERP中的“商务智能系统”进行充分的数据分析和挖掘，及时掌握企业生产安全整体情况，通过数据逐级钻取，找出数据背后实际联系，从而有效改进安全管理。

4.2 与生产过程控制信息化的关系

安全生产信息化建设主要包括：安全生产在线监测监控管理、安全生产基础信息管理及安全生产应急管理。而生产过程控制信息化建设主要包括：生产过程在线监控、生产过程信息管理。

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【关键词】经济新常态；建筑施工企业；安全生产

前言

当前，我国经济发展已经进入了新常态阶段。如何面对挑战，适应新常态，以更加有效的措施推动安全生产工作，已经成为建筑施工企业当前亟需探讨和研究的重要课题。

1.经济新常态下建筑施工企业安全生产工作面临的挑战

（1）高端建设模式的引入，对建筑施工企业安全生产风险管控提出了新课题当前，我国经济增长的下行压力依然较大，为了节省投资、缩短工期、提高企业经济效益，BT、EPC、BOT、EPC+BOT等一批趋向一体化高端建设的模式陆续得到实施，特别是政府和社会资本的合作模式（PPP）帷幕已经徐徐拉开并正在实施推进，为建筑施工企业适应经济新常态提供了良好的发展环境。在新的建设模式下，施工模式也由过去单一施工向设计、采购、施工到竣工交付的全过程、全方位的综合管理转变。同时，也对新模式下的建筑施工企业安全生产风险防控提出了新课题。（2）经济发展方式的转变对建筑施工企业安全生产工作效能提出了新要求目前，我国经济增长减缓倒逼建筑施工企业转变发展方式，加快结构调整和转型升级，大胆拓展业务领域，寻求新的经济增长点。随着发展方式的转变，通过混合所有制改革和兼并重组等方式推进转型升级，实施集约化和多元化发展将成为一种常态。在建筑施工企业经营结构调整和转型升级的过程中，势必发生不同企业安全文化的融合，也势必发生一系列资源的整合。企业安全生产工作也势必面临机构调整、人员变动等资源的重新配置，对如何保持安全生产工作的连续稳定性、管理体系如何融合、管理方式如何创新、管理能力如何提升等工作效能问题提出了新要求。（3）国际建设市场的拓展，对建筑施工企业安全生产工作提出了新挑战从我国的外部环境看，我国国际地位不断提升，亚太自贸区“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）、丝路基金、亚洲基础设施投资银行的建设紧锣密鼓进行，给建筑施工企业在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际市场竞争，开展国外工程承包，扩展对外业务，开拓国际市场提供了更好的机遇，创造了更好的条件。随着“走出去”战略的实施，建筑施工企业进入海外市场的机会增加，境外工程项目也会越来越多。由于很多建筑施工企业海外工程安全管理经验不足，对国外的宗教习俗、人文环境不熟悉，加上境外有些地方的社会动荡、突发公共安全事件和传染性疾病时有发生等很多不安全因素，直接威胁着施工企业从业人员的健康、生命财产安全。这些都对建筑施工企业在风险防控、应急处置等方面提出了新挑战。

2.经济新常态下建筑施工企业安全生产工作的实施对策

（1）大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设目前，建筑业安全生产状况不容乐观。一些施工企业安全工作基础薄弱，现场安全管理粗放，隐患丛生，事故频发，这与安全发展理念以及工程建设的安全发展要求不相适应。要改变目前建筑业的安全生产现状，必须要求建筑施工企业大力推进安全生产标准化建设。安全生产标准化是一种现代安全管理模式，是企业加强安全管理的重要方法和手段，覆盖了企业安全生产工作的方方面面，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制。建筑施工企业要将安全生产标准化建设作为一项长期的、基础性的系统工程来抓，通过推进安全生产标准化建设，建立健全企业各环节、各岗位的安全工作标准，规范安全生产行为，改善安全生产条件，夯实安全工作基础，完善安全长效机制，使各施工生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，做到管理制度标准化、设备设施标准化、人员行为标准化、现场作业标准化和过程控制标准化，提高施工企业安全生产管理的综合水平。（2）加强建筑施工企业安全生产信息化管理随着转型升级的步伐加快，建筑施工企业发展规模逐渐壮大，拓展产业领域愈来愈宽，发展覆盖面愈来愈广，由此带来企业监管的对象数量比较多，监管覆盖面比较广的问题，特别是大型建筑施工企业在建工程项目多，在建工程规模也越来越大，建设方式发生了很大变化。如果仅仅靠安全检查、统计报表纸质报送等传统的方式，要确保对企业所有监管对象进行有效安全监控，是很难做到的。因此，建筑施工企业将安全纳入信息化管理，建立完善企业施工安全信息化管理系统，实施有效的集中安全监控势在必行。建筑施工企业要结合实际情况，应用计算机建模、视频监控等现代的各种技术手段，推进安全管理信息化建设，建立完善信息管理系统平台，通过信息集约化，管控数据化，后台管理和监管对象的安全联动，动态监控，实现安全管理零距离，推动企业由传统安全管理模式向信息管理模式转变，提高安全生产管理水平和效率。（3）建立完善建筑施工企业突发事件应对机制“凡事预则立，不预则废。”建设工程规模、类型、特点不同，施工现场环境复杂多变，作业条件迥异，尤其是随着建筑施工企业参建的国内外项目越来越多，不确定因素更加复杂，随时可能出现安全失控状况。建筑施工企业要建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善各类应急预案，强化应急演练，加强企业与社会的相互联动，构建“体系完整、机制完善、反应迅速、处置得力”的应急救援体系，积极预防和有效化解施工生产过程中出现的突发问题，防范突发事件并减少突发事件造成的损失，提高应急处置能力。

3.结束语

建筑施工企业要积极主动认识新常态，适应新常态，应对新挑战，主动作为，推进安全生产标准化建设。要加强安全生产信息化管理，建立完善突发应对机制，探索企业安全生产管理的新路子，不断强化安全生产管理，充分发挥安全生产对企业发展的保障作用，推动企业稳定持续发展。

参考文献：

［1］邓勇.中央建筑施工企业设置安全总监的思考［J］.建筑安全，2015（06）：49-52.

［2］中国安全生产协会.《企业安全生产标准化基本规范》释义［M］.煤炭工业出版社，2011.2.

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一、交通运输安全

2013年，全市交通安全工作将以深入贯彻落实十精神和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号）为主线，开展“三化三整治”活动，以“三化建设”推进长效治理，以“三项整治”解决突出问题，不断夯实安全生产基础，提升安全监管水平，提高事故预防预控水平，强化应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保持交通运输安全生产形势持续稳定。

（一）推进企业安全生产标准化建设，不断夯实企业安全生产基础

按照交通运输部要求，从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业力争在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标。因此，企业标准化建设将是今后三年交通运输安全工作的重点。一是迅速宣贯标准化建设实施意见。按照《省交通运输企业安全标准化工作实施意见》，分别组织召开道路客运企业、道路危货运输企业、石油化工码头等企业安全生产标准化建设宣贯会，明确交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、序时要求，督促企业积极主动开展标准化建设工作。二是指导企业开展达标自评。运用《道路客运企业安全生产标准化建设指南及自评手册》和《道路危险货物运输企业安全生产标准化建设指南及自评手册》，引导企业对照自评要求深入开展自检自查，找准薄弱点，完善工作措施。指导企业健全自我完善、稳步提高的工作机制。三是严格控制考评工作质量。强化对考评机构和考评员的监督管理，确保考评机构清正廉洁、客观公正从事企业安全生产标准化达标考评工作。要根据交通运输部对企业标准化建设的相关要求，理清质量控制重点，编制考评技术指导文件，细化评分规则。四是确保达标考评年度目标顺利完成。要根据市局工作部署、企业标准化建设情况和提交达标考评申请情况，制订考评工作计划。

（二）推进行业安全监管规范化建设，不断加强监管主体责任落实

坚持安全监管制度和规范建设，强化监管责任落实和绩效考核，努力提升安全监管的能力和水平。一是明确建设目标把握建设方向。要认真梳理各项安全监管规章制度，以建立覆盖全行业各领域、各层级的安全生产规章、制度体系为目标，理清现行安全监管规范体系存在问题。要加快规范安全监管队伍建设，加强安全监督执法，保证行业安全工作的投入力度，确保安全监管规范体系有效落实。要健全统一协调与分工负责相结合的安全监管体制机制，建立良好的、科学的、可持续发展的安全监管内控机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。二是以安全生产标准化建设促进安全监管规范体系建立健全。配合企业标准化建设工作开展，大力加强安全监管规范建设，明晰相关安全监管责任，建立各门类安全监管标准。三是加强安全工作绩效考核。开展安全监管绩效评价体系研究，按照厅《交通安全监管绩效综合评定指标》，细化调整年终工作目标考核中安全生产工作考核内容，实行事故指标和监管绩效双考核，合理量化分析和评估监管成效。四是大力开展安全培训工作。认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，持续开展我市交通施工企业“三类人员”培训教育工作，严把“三类人员”人员持证准入关，严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。

（三）推进安全管理信息化建设，不断提升安全监管工作效能

2013年是安全管理信息化建设的基础年，主要任务是开展数据统计体系研究，加大信息化应用力度，提升对整个行业安全生产现状的把握，统筹安全工作的开展。一是落实安全工作数据统计制度。行业条线主管部门和各市交通运输局要严格落实统计报送规定，加强对交通运输行业生产安全事故、营运车辆道路交通事故、道路运输站场安全生产事故、水上交通安全生产事故、港口安全生产事故、交通运输建设施工安全生产事故、城市客运安全生产事故等六类事故的统计分析，每季度向市局报送安全生产形势统计分析报告。二是推广应用事故隐患跟踪管理系统。借助信息化手段，实现安全隐患识别、控制、消除等工作内容的标准化、流程规范的系统化、统计分析的自动化，进一步提高事故预防预控能力。通过系统应用，构建事故隐患排查治理的网络化、动态化、信息化工作格局，实时掌握隐患排查治理工作的开展情况，切实监督各类安全隐患整改到位。三是推广应用省厅应急指挥系统。推进应急处置预案的数字化建设，实现全省交通重点交通基础设施等的动态监控和应急值守管理，进一步规范应急工作流程，一旦发生突发事件能迅速准确反应，及时掌握情况，快速确定和调度各类应急保障资源和保障力量，实现上传下达、多级联动、快速响应，实现高效的应急处置。四是进一步加强安全管理信息化项目建设。按照“强化服务、突出应用、示范引领、重点突破”的原则，要加强对局应急指挥平台功能的维护开发，发挥好指挥平台安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效。确保交通安全管理信息化建设应用水平不断提升，并成为交通安全工作的新亮点。

二、平安交通建设

（一）深化“平安交通”创建，扎实开展“三项整治”

结合上述“三化建设”，深化打非治违、隐患排查和专项整治活动。

一是开展水上交通安全专项整治。要巩固去年水上交通安全专项整治成果，进一步加大对重点水域、重点船舶、重点航段的监管力度。实施“救生衣工程”。确保旅水上旅游区按乘客定额100%配备救生设备，严格督促乘渡旅客穿戴救生衣；确保全市执法船艇按乘员定额100%配备救生设备，确保水上执法人员100%穿戴救生衣执法。二是开展危险化学品运输专项整治。运管、海事、航道部门要联合行动，进一步规范危险化学品运输和安全管理行为，确保危化品水陆运输安全、有序。运管要加强水、陆危险货物运输经营资质审核检查；海事部门要加强危化品船舶申报制、报港制和实船签证工作检查；航道部门要设立危化品运输船舶专用停泊区，加强危化品船舶安全管理，要以石油化工码头压力管线安全为整治重点，加强对港口码头危险货物罐区的安全管理。三是开展道路交通运输安全专项整治。进一步巩固道路客运专项治理工作成果，继续开展“道路客运安全年”活动。进一步规范客运企业安全检查行为，指导企业建立定期自评制度，组织专家对“安全带－生命带”、安全告知、车辆动态监控等工作落实情况开展专项检查。会同公安、安监部门加强《道路旅客运输企业安全管理规范》的落实，组织开展企业安全工作负责人、安全管理干部培训。按照交通运输部“汽车客运站车辆安全例检工作和技术规范”，组织开展宣贯培训，指导和规范客运站车辆安全例检。继续提升公路安全通行条件，深化源头治理，全面实行违法超限运输信息抄告制度，推广关联处罚机制，加强对重点源头企业的监管；加大路面执法力度，定期开展联合治超行动，有效控制国省道公路平均超限率。

（二）坚持全面实施社会稳定风险评估

全面实施社会稳定风险评估工作，凡重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门必须开展社会稳定风险评估工作，今年原则上“应评尽评”“全覆盖”。将社会稳定风险评估工作作为重大项目实施、重大事项和重大决策出台的前置条件和必经程序，认真落实市《社会稳定风险评估工作查究办法》，着力构建“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的运行机制。从源头上有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素，推进交通运输事业又好又快发展。

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关键词：安全管理；信息化建设；生产安全；

一、生产安全管理理论发展

生产安全管理理论出现较晚其涉及到多个学科、发展的速度比较快。发展阶段主要从事故学研究到危险分析与风险控制研究再到安全科学理论。工业的发展推进了事故预防科学，

早在上世纪30年代，美国安全工程师海因里希发表事故致因理论奠定了事故学理论基础。上世纪50年代到80年代出现了危险分析与风险控制理论，之后以安全工程等理论为基础的风险控制理论快速发展，上世纪90年代至今，现代生产安全科学管理理论出现并不断发展、完善。

二、生产安全管理现状

当前国际上普遍采取系统安全管理模式。国内工业生产企业的安全生产管理以过程安全管理为主，对风险的控制比较有限，近年来我国对安全生产逐渐重视，努力构建高效的风险控制安全管理体系。在系统安全管理模式下，信息是重要的管理资源也是企业决策、管理的依据。工业企业的生产安全管理通过信息化，构建企业安全生产管理体系，提高安全生产的管理效能。

三、生产安全信息化管理存在的问题

工业企业生产安全管理信息化程度相对落后，难以适应现代安全管理的要求。信息未在网络、数据库的支持下形成数据共享、信息的集成，利用率较低。系统缺乏统一标准的接口，没能实现真正的系统集成。安全过程控制薄弱，在问题处理过程中，涉及多角色、多部门协同工作，没有按严格规定的业务逻辑控制业务的进行来保证安全信息的传递。缺乏安全分析改进。

四、生产安全管理信息化设计

1.理论层面。由基本管理和综合管理构成。基本管理是在生产管理原理基础上，对工业企业安全生产有指导性的通用方法、准则，从而准确、有效处理在企业安全生产管理过程中的诸多要素间的关系， 以实现生产安全管理的目标。工业企业安全生产管理涉及诸多领域，建设一个完整的系统，需要相关领域的知识框架给予支撑即综合管理。综合管理包括了事故学理论、系统工程原理、安全法原理等，这些理论与工业企业安全生产结合，为企业的管理水平的提高带来帮助。

2.技术层面。在理论的基础上通过相关技术来实现业务管理。现代信息技术有信息管理、监测预警、安全评估、应急响应、事故管理等，融合最新的物联网、云计算等。通过信息技术的有力支撑，实时收集工业企业在生产过程中的各项安全相关数据，通过网络和管理系统在企业的安全管理平台上共享，对各项数据加以综合分析及时做出行动决策，以保证工业企业安全生产管理目标得以高效实现。

3.业务层面。为企业安全生产管理提供系统、全面的安全业务管理功能。主要包括信息采集、基础管理、监控管理、检查管理、风险评估与应急响应、环境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工业企业生产过程中的各种安全相关数据，加以分析、处理和传输，充分开发和有效利用生产过程的安全数据，向管理层及时提供安全决策、预测和控制的必要信息。（2）基础管理。主要有工业企业安全目标管理、安全法律法规管理、安全教育管理、安全生产事故管理、设备设施管理、安全绩效与改进管理、职业健康管理等。（3）监控管理。主要包括危险源监控和管理等。（4）检查管理。指工业企业定期安全检查、事故排查机制， 生成各类报表。（5）风险评估与应急响应。主要包括了工业企业应急救援、风险评估等。（6）环境控制，使企业在生产过程中加强对环境与能耗的管理。

4.信息储备层面。工业企业安全生产管理中要遵循的各种法律、法规、标准以及规范， 提供工业企业生产安全管理的信息储备。

工业企业安全生产管理信息化是满足当下工业企业安全生产监管管理的工作要求，利用现代化信息技术结合安全管理理论，更加高效、便捷地实现工业企业生产安全管理的目标。

参考文献：

[1]常占利.安全管理基本理论与技术[M].北京；冶金工业出版社，2007：23-45.

[2]罗云.现代安全管理[M].北京：化学工业出版社，2004：50.

[3]陈维民，徐莲.安全风险预控管理.北京：中国矿业大学出版社，2006，5

[4]李仪欢，陈国华. 安全管理信息系统学的创建、内涵和外延.中国安全科学学报，2007，17（6）：129-134

[5]吴宗之.安全生产关乎可持续发展.北京：中国经贸导刊，2005，（19）：31

[6]，帆，张志鸿.基于构件的多层体系结构的研究与应用.计算机工程与设计，2010，（6）：1255-1258

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(1)安全是经济效益的保障

作为客运企业，一定要通过尽量消耗少的经营付出，取得尽量多的社会劳动节约，即扣除各类经营成本所获得的经营利润。若一味追求高速度、多载客、求得高效率、创造高效益，而忽视安全的运营管理，降低运行安全质量，其最终结果将适得其反。每一次有人身伤亡交通事故发生后的处理结果均惊心动魄地告诉我们:只有安全运营才是企业经济效益的保障。

(2)安全生产是品牌效应的支撑

品牌效应是品牌为使用者带来的效益和影响。公路快速客运品牌是客运企业的形象，是企业在公路客运行业中生存价值的延续。只有始终坚持乘客至上、安全第一、确保安全运营，才真正能够构成企业的品牌，才能成为广大乘客选择的最基础性标准。可见，具有良好品质、具有持续安全行驶业绩的企业，是公路快速客运企业创造行业品牌的支撑。

二、安全生产标准化推动企业技术进步

企业的安全工作与其他基础管理工作均有机结合，几乎涉及到所有的经营活动。安全生产标准化涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业加强安全管理的重要方法和手段。搞好安全生产标准化建设，将促进企业安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强，从而推动企业所有经营活动得到明显提升进步。

(1)安全生产标准化有利于从战略高度理清管理思路

安全生产标准化抛开了企业作为个体的角色，突破了传统意义上的单纯抓安全模式，超出了企业简单为了追求运输盈利的狭隘观念，将自身放大到整体层面上，从面向社会、服务群众、肩负人民生命财产安全重大责任的角度，以健康与环境的广阔视野，将安全管理与以人为本的根本宗旨、与企业整个经营活动、组织战略、组织文化、管理者的承诺与支持相结合，促进企业理清安全管理思路，真正确立具有长远战略意义的安全管理理念。

(2)安全生产标准化有利于安全管理体系的形成

安全生产标准化建设充分考虑了公路客运管理所及各项要素的自身特点和有机结合，突出了综合治理理念，注重了管理的科学性、规范性和系统性，立足于机构健全、制度完善、责任落实、设备完备、手段有效、危害辨识、风险评价、隐患预防与治理、事故处理的思想，充分体现了安全与效益、安全与健康、安全与环境、安全与发展之间的内在联系，系统梳理了各部门职能和关键岗位职责，强化了协调效应原则，促进企业组织战略的定位、资源的有效整合和安全管理体系的形成。

(3)安全生产标准化有利于安全管理精细化

安全生产标准化将安全生产管理所及的各项要素作为各项控制指标予以设定，并细化为更具可操作的考评要点子元素，这些子元素既各自独立、个性独特，又相互联系、相互制约、相互促进，形成有机整体。标准化又将企业各管理层级间搭建了高效、通畅的沟通平台，并将沟通体现在全方位，贯穿于全过程，使生产过程中的各类安全问题都能够循步骤、有条理、按程序地解决，促进企业安全生产管理更加精细化，使经营过程中的各种风险得到有效掌控。

(4)安全生产标准化有利于提升全员安全素质

安全生产标准化的考核评定是对企业安全生产管理的全面评价，涵盖了企业所有生产经营活动和所有从业人员的安全行为，从管理层到普通员工均有对应的指导作用;改变了传统安全管理的模糊定性认识，采用了准确定量的评价方法，便于员工对自身安全行为的约束和安全技能的提升，为员工全面、准确、真实地认识生产安全状况和科学合理分析处理安全问题提供了有效方法，为安全风险的预控和安全管理的持续改进奠定了基础，促进了企业安全管理步入现代化轨道、全员安全素质得以迅速提升。

(5)安全生产标准化有利于安全生产目标提升

安全生产标准化是一项系统工程，从管理目标、管理体系、管理行为到生产条件、生产环境、生产工艺环节等，都在标准化的控制之中;标准化对生产中各项控制指标的设定又突出了科学性、合理性、系统性与可行性，使企业经营过程中管理目标的变化、生产工艺的变化、管理制度的变化、操作规程的变化等，都能使从高层管理者到基层员工及时了解和掌握，在系统运行过程中能有效发现薄弱环节，对安全问题及时修正，使员工的安全能力充分发挥，达到企业全员、全方位、全过程安全管理的要求，促进企业安全目标的有效提升。

三、安全生产标准化对公路快速客运的新要求

交通运输安全生产标准化建设(道路旅客运输班车客运部分)安全生产达标工作，旨在落实企业安全生产主体责任，全面提升安全生产水平，为便捷、安全、经济、高效的运营与发展提供可靠的安全保障。这就对公路快速客运企业提出了新的更高要求。

(1)要求企业确立明确的安全发展规划与目标

企业要遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的国家安全生产方针和总体战略发展规划，从长远发展的角度研究制定指导企业安全生产的中长期发展规划，确立明确的安全生产总体目标，依此制定切实可行的安全管理年度计划和安全生产目标，为制定细化的年度安全专项活动方案、安全生产控制指标和操作措施提供依据。

(2)要求企业有健全的安全生产管理机构和安全生产管理人员

安全生产管理机构作为安全生产管理的综合部门，要与企业的规模相适应并可独立运行。安全管理机构要制定明确的工作制度和运行规则，对其它职能部门的安全工作具有综合协调和监督职能。安全生产管理人员是企业按相关规定合理配置的专职或兼职人员，处于企业安全管理的执行层级，要具备必要的思想政治素质、过硬的业务素质和良好的心理素质，是最直接、最重要的安全管理力量。

(3)要求企业建立健全安全责任体系

安全责任体系包括安全生产责任的体系架构、安全生产责任制的建立、安全生产操作规程的制定及体系运行。安全生产责任的体系架构是企业中凡与安全生产相关的各管理层级的组织结构。安全生产责任制是安全生产标准化的核心。是将企业各级负责人、职能部门及全体职员，依据相关法律、法规，按各自的岗位性质、特点及工作职责和任务，明确规定在安全生产方面应履行的职责和义务，并制定明确的考核制度，依此规范各从业人员的生产作业行为。安全生产操作规程是安全生产标准化的基础内容。是企业按不同岗位的特点和生产组织，对生产活动过程中的具体技术要求和实施程序作出的统一规定，依此消除或减少可能导致人身伤亡、造成设备与财产损失及危害环境的因素。安全责任制体系的运行需要企业各从业岗位人员按不同的职责分工，依安全生产操作规程，在完善的安全生产条件下有效运行。

(4)要求企业必需的安全投入及设备配置

安全生产费用是企业为完善和改进安全生产条件的资金。企业应按规定足额提取安全生产费用，并切实做到专款专用;车辆配备需符合行业技术标准规定的技术等级，持有有效的相关证件，放置醒目客运标志牌和必要的安全设备。企业须对因资金投入不足、装备设施不足或维护管理不善导致的后果承担责任。

(5)要求企业提升监控管理水平

管理水平包含科技创新、信息化建设及管理方式的改进。科技创新需要通过安全生产科技攻关与课题研究，依据自身的经营性质，开发应用现代化先进手段，如GIS地理信息系统、GPS定位导航系统、GMS全球移动通信系统等。信息化建设需要企业根据各职能部门的需求及行业管理要求，按科学合理的运营流程，搭建安全生产管理的信息化网络平台。企业通过信息化平台，运用各类先进系统进行指挥、调度、监控、管理等，提升安全生产的监控管理水平。

(6)企业要加强队伍建设与业务管理

加强队伍建设，及时对安全管理人员进行安全继续教育培训、技能操作培训、安全生产宣传教育，以控制从业人员的不安全行为，提高安全素质和自我保护能力。业务管理要求安全负责人带班制度的执行、现场调度与驾驶人员执行操作规程的规定情况、交叉作业、营运车辆、运输经营行为、警示标志设置等情况的考核管理。

(7)企业要组织对危险源辨识、风险控制、隐患排查与应急救援

对危险设施或场所的危险、危害因素进行分类，开展危险源辨识、评估，采取有效措施予以防护;对作业活动设施和设备进行危险、有害因素识别，制定相应的防范措施和应急预案予以防治;制定隐患排查方案，组织隐患排查，分析隐患原因，制定针对性控制对策，开展隐患治理;制定突发事件应急预案，明确突发事件时的组织、技术等措施，使相关人员应知应会，通过演练达到灾害发生时能够迅速反应，正确处置。

(8)事故报告调查处理

发生事故时企业要及时、准确、如实报告，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生后，按规定要求组织或配合相关部门的事故调查，分析事故的直接间接原因，提出并落实事故整改措施，严格追究责任并报有关部门备案。

(9)职业健康与企业安全文化创建

公路快速客运企业从业人员的健康状况与行业责任的履行休戚相关。企业要以维持职工的生理、心理及社交处于良好状态为目的，将职工安排在适合于其生理和心理的工作环境中，保护职工免受工作环境影响或健康因素的危害;按规定组织对职工的职业健康检查，办理伤害保险，实施危害告知，提供符合职工健康要求的工作条件。企业的安全文化是具有企业特色的安全价值观、企业安全行为准则、安全知识和技术的综合体现。要组织安全宣传教育，提供安全文化环境;开展安全承诺，印发安全手册;组织安全竞赛，组织安全检查评比。使安全文化建设成为推动企业发展的精神动力。

(10)企业要组织绩效考评与持续改进

建立安全管理体系，对企业实现全员、全过程、全方位安全管理，不断组织评定安全生产标准化实施情况，对安全生产目标、控制指标的完成情况进行综合考评。依据考评结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、制定、操作规程等进行修改完善、持续改进，不断提高安全绩效，提升安全管理的规范化、科学化水平，构建企业安全生产长效管理机制。

四、结语

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根据上级有关精神，现将我局组织开展学习考察和调研活动的方案通知如下：

一、调研活动具体安排

（一）调研活动时间：

原则上安排在4—7月间进行。可视课题组情况作相应调整。

（二）调研活动方法：

一是采取“走下去”的方法。各小组要深入各街道和企业等基层单位，了解深层次发展问题，通过破解制约安全生产发展的难题，提高我区安全生产工作新水平。

二是采取“走出去”的方法。四个课题小组分别由局领导带队，分赴兄弟省市，学习考察先进城市安全监管工作的先进经验，进一步解放思想。

三是采取“请进来”的方法。将邀请有关方面的专家学者举办专题讲座，提高对科学发展观的认识，促进安全发展。

二、调研课题

1、学习借鉴加强安全生产综合监管工作的做法和经验（包括：安全生产责任考核，综合监管与部门监管、专业监管的关系研究等）；

2、学习借鉴破解制约安全生产工作发展瓶颈和难题的新思路、新举措；

3、政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实（企业安全生产主体责任落实的状况、问题与对策研究，政府安全监管主体责任落实机制研究等）；

4、安全生产执法监察（包括安全生产执法监察机构和人员的现状、问题和对策研究，安全生产执法程序研究，安全生产执法案例分析，基层安全生产执法：包括如何发挥注册安全主任的作用、安全生产行政执法统计研究等；

5、安全生产法律体系与机制（安全生产法律体系与机制研究、安全生产经济政策应用研究、商业保险在安全生产领域的推广与应用研究、强制险在高危行业和领域的应用研究等）；

6、安全生产科技（安全生产科技对安全生产工作成效的影响度分析，安全生产信息化建设，安全生产先进科技与工艺对企业生产安全状况改善的实证分析等）；

7、危险化学品、烟花爆竹监管新方法、新途径；

8、应急救援体制研究（包括组织机构、指挥中心、专家库应急队伍、预案编制、应急演练、事故调查处理等）；

9、安全生产宣传文化建设（包括安全生产公益宣传研究，企业安全文化研究、从业人员安全生产素质：高危待业从业人员构成现状和对策，企业安全生产培训与安全生产状况的关系研究；安全监管机构和队伍及其人员状况研究等；

10、如何做好安全生产领域的纪检监察工作和安全监管机构队伍建设工作。

二、有关要求

1、各课题组必须指定一名联络员具体负责行程安排，并将考察团名单于4月20日前报局办公室；

2各街道参加考察的领导名单请直接报局办公室；

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一、总体思路

深入学习贯彻党的十及十八届三中、四中五中、六中全会精神，以、总理关于安全生产工作的系列重要批示和指示精神及全国、省、市安全生产工作电视电话会议精神为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识和安全发展观念，不断强化落实安全生产责任制落实，进一步开展隐患问题排查整治，努力提升安全生产工作水平，促进全县工业企业安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全县工业企业安全生产总体控制指标（死亡人数）和较大事故起数不突破县政府下达的年度安全生产控制指标，努力实现安全生产事故“四项绝对指标”（事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失）下降。

三、重点工作

（一）严格落实企业安全生产主体责任。不断增强思想认识，牢固树立责任意识，突出抓好企业领导带班制度，进一步完善企业各项安全生产规章制度，设置安全生产和应急管理机构，配备足够的专兼职安全管理人员。根据企业生产经营特点、危险程度、工艺流程等，制定严密有效的工作规章制度和操作规程，规范生产过程操作程序和标准，实行全员、全过程、全方位安全管控。加强作业场所职业病危害告知与警示标识，对接触职业危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。建立事故隐患排查治理和职业危害防范制度，严格落实责任、资金、时限和整改措施，及时消除事故隐患。及时报告生产安全事故，切实做好生产安全事故应急处置工作。深入开展企业安全生产标准化建设，使各岗位、各流程始终处于安全生产标准化、规范化、制度化的可控状态。

（二）持续开展安全生产“三项活动”。严格落实“全履盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展打非治违、安全专项整治和隐患排查治理“三项行动”，认真开展安全生产大检查“回头看”活动，全面检点生产领域和环节，确保各项安全措施落到实处。

（三）继续深化危险化学品安全整治。认真做好危化品领域提升本质安全水平专项行动，突出做好电石等危险化学品、危险化工工艺和重大危险源的安全生产、运输、使用。加大涉及粉尘爆炸危险企业和有限空间作业等企业的安全检查，提升本质安全水平。

（四）加大消防安全整治力度。推行消防安全“网格化”管理，继续深化劳动密集型企业消防整治。加快消防信息化建设、重点企业要建立完善的消防电子监控系统。

（五）广泛开展安全生产宣传教育安全培训。各企业要开展职业卫生培训，深入开展安全文化知识“六进”、“安全生产月”等各类安全生产宣传活动，推进安全生产普法教育，大力宣传《安全生产法》等法律法规和安全生产技能，不断增强员工的安全意识。扎实开展“三项岗位”人员培训和全员培训，牢固树立科学发展、安全发展的理念，继续加强对从业人员的三级安全教育培训力度，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员全部参加培训、持证上岗，营造更加有利于安全生产、安全发展的工作氛围。

（六）建立完善安全生产应急救援体系。加快建设以企业为主体的应急救援队伍，确保拉得出、用得上。修订完善企业应急预案，提高应急预案的可操作性，定期组织职工开展应急逃生演练，提高员工的自我保护意识和遇险自救能力，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。健全完善事故应急处置制度，牢固树立关爱生命、安全发展理念。

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根据区政府《关于全区安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》（涪府发〔2012〕13号）精神，结合我区旅游行业实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕安全生产“基层基础巩固年”工作主线，以有效防控安全事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，实现旅游行业安全生产状况持续稳定好转，为全区经济社会发展创造安全和谐的社会环境。

二、工作目标

——安全生产形势持续稳定好转。行业减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大以上事故。全年实现零死亡目标。

——安全监管能力明显提升。进一步加强旅游企业安监机构建设，配齐适应工作任务的装备和人员。旅游局安全监督管理规范化建设取得成效。

——企业主体责任落实进一步深化。落实企业安全生产主体责任向纵深推进，基本建立激励约束机制并发挥作用；企业安全标准化建设纵深推进，安全管理明显加强，企业达标率达80%以上。企业生产经营行为有效规范，企业实现全员、全过程、全方位安全管理。

——安全隐患整治全面深化。一般隐患整治率在100%以上，重大隐患限期整治率在85%以上。

——安全保障体系健全完善。监察执法效能明显提升，平安景区创建稳步推进。2012年，新启动2个平安景区创建，新启动2个旅游饭店、1个旅行社安全文化示范企业创建。安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。

——安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略，提升旅游行业安全意识；持续开展安全大宣教；强力推进企业安全文化建设，营造安全文化浓烈氛围。

三、工作重点

2012年，全区安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，深入推进大宣教大排查大整治大执法，在旅游安全监管能力提升、旅游企业安全生产主体责任落实、安全保障能力提升和增强游客安全意识等方面攻坚克难。

（一）全面提升旅游安全监管能力

——强化旅游安全监管联合执法工作。区旅游局要结合行业实际和特点，编制重点突出、针对性强的年度执法计划，联合相关职能部门强化事前防范性处罚，事前处罚金额不低于总处罚的40%。完善执法联动协调机制，制定“打非治违”专项方案，突出重点、选准时机，采取“准、狠、严”的措施，坚决开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处。

——强化安全监管制度建设。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。各科室要严格按照区旅游局《市区旅游局关于安全生产监督管理细则的通知》（涪旅发〔〕25号）要求，加强安全生产工作的监督管理。

——强化安全监管信息化建设。全面建立企业安全生产主体责任数据库，实现动态管理。加强特种设备安全监管信息化网络建设。

（二）全面落实企业安全生产主体责任

——深入开展落实企业安全生产主体责任行动。所有旅游企业务必深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔〕93号）以及区政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（涪府发〔〕101号）、区旅游局《关于转发市旅游局关于进一步落实旅游企业安全主体责任的通知》（涪旅发〔〕13号）精神，落实企业安全生产主体责任，全面加强安全生产基层基础工作。区旅游局加强分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。各企业要认真履行安全生产“五个应当”和“九项责任”，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。充分发挥注册安全工程师对企业安全状况的评估和整改建议作用。年底前，A、B级企业达到85%以上。

——全面推进行业安全标准化建设。健全企业安全标准体系和考核激励机制，按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。2012年，旅游企业安全标准化达标率在80%以上。对在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产经营许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

——全面建立企业安全诚信机制。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，健全和完善高危行业从业人员职业资格制度，严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全生产主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。

（三）健全完善安全生产保障体系

——加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。

——增强应急救援能力。推广应急预案“三化”（图表化、程序化、简明化）管理。建设救灾物资储备库，分区域储备救援物资。开展全区各级应急救援队伍培训演练。重点企业每年至少开展2次应急演练，区旅游局每年开展1次综合应急演练。

（四）强力实施文化强安战略

——提升从业人员安全素质。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三类人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律须经安全培训考核发证后持证上岗，其他职工须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗补训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，建立完善旅游从业人员企业、部门、班组“三级培训”制度。

——提升全民安全防范意识。切实加强安全文化建设，打造安全文化精品。充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介，开展多种形式的安全生产宣教活动。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，扎实推进安全知识进企业、进家庭、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，充分发挥“12350”投诉举报平台作用，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。

（五）全面深化安全专项整治

——深入开展安全隐患排查整改。深化大宣教大排查大整治大执法专项行动，坚持“五查并举”机制，持续开展安全隐患排查整治，一般隐患整治率达98%以上，重大隐患限期整治率达90%以上，隐患排查治理信息统计按期上报率达100%。健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同部署、同检查、同治理。

——深化安全突出问题专项整治。围绕道路交通“四大体系”、“七大要素”建设，深化景区内客运车辆、危险路段和事故多发点专项整治，严厉整治旅游包车超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、城市道路违规停车和占道行驶等违法行为。开展以高层建筑、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。严格锅炉、压力容器（管道）、电梯、大型游乐设施等特种设备安全监管。

——严厉打击非法违法生产经营建设行为。区旅游局将联合有关部门始终保持高压态势，严厉打击交通运输、建筑施工、特种设备等涉旅行业（领域）的非法生产经营建设行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。企业作为安全生产的责任主体，要进一步强化“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”和“一岗双责”责任制，必须履行法律法规赋予的安全生产主体责任，必须落实企业法定代表人“第一责任人”的责任，确保各项安全监管工作任务的完成。

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“十三五”以来，局深入贯彻中央和地方各级政府关于安全生产的决策部署,牢固树立安全发展理念，以持续推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持防范化解重大安全风险，统筹抓好全县工业领域安全生产、防震减灾和消防安全工作。现总结如下：

一、落实“党政同责、一岗双责”的要求，进一步完善安全生产责任体系

1.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的有关要求，明确局领导班子成员安全生产责任，结合实际制定年度安全生产工作要点，局党组每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究部署安全生产工作。进一步推动《党政领导干部安全生产责任制实施细则》《安徽省消防安全责任制规定》落到实处，强化各级党政领导干部促一方发展、保一方平安的政治责任。

2.严格落实企业安全生产主体责任，督促企业落实好各级、各类人员安全生产责任制，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。配合相关部门严格高危行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动完善全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础。

3.完善隐患排查机制，将安全隐患排查专项治理活动中发现的重大安全生产隐患上报县安委会，督促企业限期进行整改，并组织人员对整改情况进行检查，做到安全隐患排查治理闭环管理。

二、着力加大重点领域安全生产监管力度，督促工业企业提升本质安全水平

加强工业企业安全生产技术改造。推动和支持企业加大安全技术改造力度，推进企业安全生产信息化建设，运用高新技术和先进适用技术，改善企业生产装备条件，提升企业本质安全水平。在县工业企业大力推广应用新技术、新工艺和新设备，通过采取法律、技术、经济和必要的行政手段，淘汰一批技术落后、能耗高、职业危害严重、安全条件差的企业及项目，推进产业结构调整升级，提高行业整体素质。

三、加强安全隐患排查治理，提升安全治理能力

1.加强消防安全专项治理。协助县消防大队开展应急消防演练。开展易燃易爆场所、劳动密集型企业、重点消防单位火灾隐患整治，突出治理违法生产运营，消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅、违规用火用电等问题，防止工业企业重特大事故发生。

2.推动部门及工业企业加强安全风险评估、管控，不断完善预防工作机制，研究制定工业防范遏制重特大事故工作方案、排查安全风险点、危险源，并按风险等级实施差异监管等工作。认真落实重大隐患挂牌督办制度，协助应急部门按期整改挂牌督办的重大隐患。

3.加强安全生产应急管理工作。强化应急处置责任，督促各类企业把应急救援作为企业主体责任主要内容认真落实。督促相关企业加强应急救援工作。优化、简化应急预案，组织开展应急救援实战化演练。

四、夯实基础工作，提高安全保障水平

强化宣传教育培训。认真学习贯彻《安全生产法》和《安徽省安全生产条例》，组织实施职责范围内的安全教育培训工作，健全完善安全培训工作体系，特别是抓好中小工业企业安全生产宣传教育培训工作。按照安委会及防震减灾办的部署和要求，认真组织开展“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“5.12”、“7.28”、“9.18”民防日、国际减灾日等重大节日的防震减灾宣传、宣传教育“七进”等系列宣教活动，借助新媒体，采用知识竞赛等形式扩大安全生产宣传覆盖面，提高公众防震减灾能力，发挥全社会参与安全生产的监督作用。

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因此，众多学者试图从不同的角度找到解决此问题的突破点。如杨高升等在现有安全奖罚标准不明确的条件下，引入建筑业企业的安全信用等级系数对工程施工招投标机制进行改进，可有助于确定明确的奖罚标准。申玲等通过研究建筑业企业与政府安全监管部门之间的委托关系，总结影响企业安全投入的决定性因素，以期有针对性地实施激励与约束相结合的监管机制。齐锡晶等设计了建筑业企业的安全信用指标体系，提出以政府主导型安全信用模式，构建企业安全信用指标体系，从完善安全事故赔偿、加快信用数据开放的内部环境及加强信用机构监管的外部环境的激励机制入手，以期完善建筑业企业的安全信用体系。吴凯以建筑业企业安全生产标准化为切入点，给作为引导者的政府及执行者的企业提供了激励与约束建议。包锐为满足住建部对建筑业企业信息化发展目标的要求，研究如何为企业建立一个新的信息化战略分层的能力成熟度模型，客观和量化地反映工程项目的信息化程度，以便对企业实施相应的激励。上述研究对建筑业企业安全生产激励机制的构成要素提供了理论支持。

目前，国务院安委办颁发的《关于进一步加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委[2014]8 号）中明确指出，为促进企业由“要我安全向我要安全、我保安全”转变，应加快推进安全生产信用管理信息化建设，建立企业安全生产诚信奖励和失信惩戒机制。此外，工程建设项目的安全现状不仅关乎建筑业企业的施工水平，还与建设单位、监理单位、勘察及设计单位是否依法履行安全义务息息相关；再者，工程项目的五大责任主体之间利益相争、信息不对称的现象同样导致政府的安全监管进展举步维艰。因此，探索在非对称信息委托条件下，如何实现安全生产信息共享与相关激励机制的设计，为企业安全信用等级的评定提供数据支撑，完善安全监管信用制度。

1   建筑业企业安全生产信息共享的内容

建筑业企业安全生产信息是指在工程项目建设中产生的，反映企业安全生产水平的所有施工、管理、技术和经济信息。政府主管部门可以通过收集建筑业企业的安全生产信息，借助信息共享平台为企业提供安全生产的高新技术信息和项目信息，以及构建咨询和交流服务平台提供权威科学的安全保障措施。这一做法有助于使政府主管部门间接了解项目参建企业真实安全生产信息，把握建筑业当下安全生产形势，并为安全政策的制定提供实践依据。安全信息的分类应该全面体现建筑业企业的安全生产状况，共享信息的内容整合为：

（1）企业素质。建筑业企业的素质反映的是企业进行生产经营活动所具备的基础条件。包括企业基本信息、财务状况、企业管理、奖惩记录及履约情况以及企业文化等。企业的基本信息需要充分体现企业的资质情况、从业人员规模及其他专业化的信息；企业的财务状况可以通过财产的收支状况体现企业的信用水平，是反映企业履约意愿和履约能力的重要因素；企业的管理水平是指企业领导者的决策能力、企业的发展规划以及各项管理制度，因为通过制度和领导者的决策能力可以反映企业的安全生产能否达到规范化的管理等。

（2）个体安全行为能力。建筑业企业的素质对企业的经营能力和竞争实力具有非常重要的影响，但由于建筑业企业属于劳动密集型企业，一线职工的安全意识是决定安全行为的主要因素。为了保护安全生产，建筑业企业应设置相应的安全操作规程，其不仅是对一线职工的安全行为能力提出要求，而且通过对每个职工的安全操作规程进行分析，可以看到其潜在的安全素质。

（3）应急管理能力。建筑业企业的安全生产应急管理能力可以作为决定其安全生产状况的重要指标，因为事故通常都存在潜伏期、形成期、爆发期和消退期 4 个阶段，且事故发生频率与其应急管理实践能力息息相关。因此，需要将应急管理中对事故的预防、准备、回应及恢复阶段所采取的相对应的措施作为共享的重要内容。

（4）安全事故频率。建筑业企业以往工程项目中所发生的安全事故的次数及伤害程度，无疑是一种最直接的评价指标，且事后的应急控制能力也在某种程度上反映了企业的安全信用能力。

（5）政府监督。安全监管部门的综合管理、监督及协调企业安全工作的信息可以直观地反映企业的安全生产现状，同时按照本行业的有关法律法规，还应参考监察局对较大安全生产事故的调查与处理工作是否全面真实，是否依照有关规定对负有事故责任的单位和个人进行责任倒查及追究行政责任。

（6）社会监督。为增强安全生产隐患排查治理能力及事故举报工作的执行力度，应将社会监督机制作为安全监管工作中的重要任务，同时结合公众的举报力度来确定建筑业企业的安全生产信用情况。

2   信息共享激励机制模型

由于建筑业企业采取信息共享行为时，关注的是共享是否能带来收益，或者安全生产较差的企业可能因为会受到惩罚而不愿意共享，安全生产状况良好的企业会因技术外漏也不愿意共享。因此，在信息共享实施环节中存在着建筑业企业与政府监管部门以及其他建筑业企业之间的行为博弈。本文基于非对称信息委托理论构建建筑业企业安全生产信息共享激励机制模型。

2.1   模型建立

建筑业企业安全生产信息共享由政府监管部门（信息接收者）、建筑业企业（信息提供者）组成。其中政府为委托人，建筑业企业为人。政府希望建筑业企业做出社会期望收益最大化的行为（即不出现安全事故），故激励机制的设计要能够满足建筑业企业采取正向安全生产行为的约束条件。

假设企业安全生产信息共享的信息量为 i；θ 是均值为零，方差等于 σ2的正态分布随机变量。θ 的分布函数及密度函数为 G(θ)和 g(θ)；政府的收益为y(i，θ)，是关于 i 的增函数；企业共享安全生产信息量的成本为 c(i)，政府的目标是要设计一个激励机制 η(y)，根据获得收益 y 给予企业相应的激励报酬 η(y)。

假定政府与企业的期望效用函数可分别表示为：v(y -η(y)) 和u(η (y) - c(i)) ，其中v’≥0，v’’≤0；u’ ≥0，u’’≤0；c>0，c’’>0。假定政府与企业都是风险规避者或风险中性者，该模型同时考虑到激励相容约束(IC)与参与约束条件(IR)：IC 是指企业做出的安全生产信息共享行为 A 时，由这一行为获得的收益不能少于选择其他行为获得的收益；IR 即企业参与安全生产信息共享获得的收益要大于不参与共享时所获得的收益 u(i=0)。

基于上述假设条件，建筑业企业安全生产信息共享激励机制模型如下：

根据模型，假设安全生产信息共享量 i 为一维变量，政府的收益线形函数为 y=i+θ ， 其 中θ=N(0，σ2)，E(y) =E(i +θ) =i ，Var(y) =σ2，假定政府为风险中性者，企业为风险规避者，考虑线性合同：η (y) =α+βy ，α 为企业的固定收入，β为企业分享的产出份额。β=0 意味着企业不承担任何风险；β=1 意味着企业承担全部风险。假定成本函 数 为c(i) =1/ 2qi2 ， 企 业 共 享 的 风 险 成 本 为1/2ρβ2σ2，则政府与企业的期望效用分别为：

式中，q 为成本系数且 q≥0，q 越大，同样的行为A 带来的负效用越大；ρ 为风险规避度。当给定 i与 β，即满足企业参与约束条件 E(u) ≥u(i =0)，企业选择安全生产信息共享行为，信息共享激励模型可转化为：

将式（4）中的 IC 与 IR 条件代入目标函数可以得到：

则最优化β、i 的一阶条件为：

上述条件意味着企业必须承担一定的风险。特别地，β 及 i 都是 q，ρ，σ2的递减函数。也就是说，企业越是风险规避，产出 y 的方差就越大，其应该承担的风险就越小。其中 的结论是非常直观的，最优激励合同要在激励与保险之间求得平衡，再由 可看出“鞭打快牛”的效应。从激励的角度看，即使没有信息不对称的问题，q越大，最优的 i 越小（i*= 1/ q）；从风险分担的角度来看，q 越大，为诱使企业选择信息共享行为所要求的 β 就越大（i*  = β/ q ），政府宁愿以较低的努力换取风险成本的节约。另外，信息共享量 i 随成本及风险的影响趋势如图 1 所示，其中 q∈(0，1)，ρ∈(0，1)，设方差 σ2 = 0.01。

不难看出，风险规避度的影响相对较小，信息共享量与成本系数呈显著负相关趋势。总的来说，当信息共享环境不稳定及激励机制不明确时，企业进行信息共享成本 q 与风险规避度 ρ 越大，企业的信息共享量 i 与信息共享收益 η(y)=α + β（i + θ）也随之降低，导致企业不愿做出信息共享行为。

通过对信息共享激励模型进行理论求解，发现所得结论并不能全面反映建筑业企业在实际共享时要面对的利益与障碍。为了更加深入地研究信息共享激励机制的策略，本文以博弈论为主要理论工具，分析建筑业企业安全生产信息共享激励模型的动态发展规律。

2.2   博弈分析

2.2.1   政府监管部门与建筑业企业信息共享博弈

假定 y 是关于信息共享量 i 的政府监管部门收益函数，g 为建筑业企业的收益函数。首先，信息共享成本为 c(i)，i 表示安全生产信息量的多少；同时，一些安全生产水平较低的建筑业企业为了避免受到惩罚，可以通过某种手段使得监管部门不能观察到企业内部的真实信息，即阻止成本为 c'(i)，此时 i 表示安全生产信息质量的高低，即企业安全生产水平的高低，c'(i)随着 i 的升高逐渐减小，也就是说当企业的安全水平较高时，其一定不会采取阻止行为，至多选择不阻止也不共享。其次，选择相应的激励方式，其中 η(y)代表政府对建筑业企业信息共享行为的激励，由信息共享量 i 决定；此外，每一个建筑业企业所拥有的信息量与重要程度各不相同，在此，将拥有高级别信息量及安全信用比较好的建筑业企业定义为高信息位势企业，反之为低信息位势企业。如果参与信息共享的企业事故发生率较低，或符合优质工程相关标准，政府给予工程项目的奖惩函数为 w(a)，其中 a 为企业发生事故的程度或次数，a∈(0，1)：当 a=0 时，说明企业的安全生产水平较高，无事故发生，则 w(a)>0 为奖励；当 a=1 时，说明事故等级较大或次数较频繁，则w(a)<0 表示为处罚；需要注意的是，当 w(a)=0 不奖不惩时，a 的大小需作进一步研究，在此不作更多说明。因此，政府监管部门与建筑业企业之间信息共享博弈收益矩阵如表 1 所示。

当建筑业企业参与安全生产信息共享所获得的报酬远大于信息共享成本或阻止成本时，即η(y) + w(a) 》c(i)，c’(i) ，企业倾向于选择信息共享，安全生产信用制度易于建立。对于低信息位势企业而言，由于事故发生率较高，为避免受到政府部门的处罚很可能不会选择信息共享，但即便不共享，一旦出现事故，政府监管部门依然要对其进行惩罚。所以对此类企业而言，最佳选择就是将企业安全生产信息共享于政府基础平台，这样不仅能得到因额外共享行为赢得的奖励，还可提高企业的安全生产水平。反观高信息位势企业，此类企业的安全生产水平较高，看似不需要信息共享，但如果政府的激励程度恰到好处 η(y) + w(a) 》c(i) ，那么同样看重利益的高信息位势企业选择信息共享指日可待。对于政府监管部门，因获得企业的安全生产信息而得到的收益 y，是随着企业信息共享量的程度i的升高而增大的。因此，适当降低信息共享的成本或加大对信息共享行为的奖励程度有助于实现前期共享行为的大范围普及。由于增加了对企业的信息共享行为奖励成本，当建筑业企业的信息共享程度达到饱和状态，或者安全生产水平已经趋于稳定时，这时奖励成本可适当降低。长远而言，（奖励，共享）无疑就是一种最优的战略均衡。可见，信息共享过程的信用建设是循环推进的，每经过一个周期，政府与建筑业企业的信用关系就深入一步，若双方都是信用的，即可形成良性的信用循环；如果双方或者有一方失信，会形成恶性的信用循环，直至合作失败。

2.2.2   建筑业企业之间信息共享博弈

假设建筑业企业 m 和 n 进行信息共享行为博弈，且传递的安全生产信息水平无论高低对政府皆是有利的，二者有信息共享和信息不共享两种选择。c((im)，c(in)为两个建筑业企业 m，n 各自传递信息的成本函数，im，in为两个建筑业企业 m，n 各自传递的信息量；令 c'(im)，c'(in)为建筑业企业 m，n的信息阻止成本函数，im，in表示两企业共享的安全生产信息水平的高低；j(i')为 m，n 同时进行信息共享时各自所获得的共同收益函数，i'为共有信息量；ε，μ 是企业各自信息吸收系数，因此 j(μim)，j(εin)分别表示只有一方共享时，另一方所获得的信息收益函数。建筑业企业之间信息共享收益矩阵见表 2。

依表可知，当 m，n 都选择信息共享时，双方都可获得由共有信息带来的收益，此时，政府需要适当减小信息共享的成本，有助于（共享，共享）最优策略的实现；但需要特别说明的是，当有一方选择不共享，建筑业企业之间的安全生产信息共享行为出现“囚徒困境”，进入信任博弈。对建筑业企业 m 来说，尽管不知 n 作何选择，如果 n 选择不共享，那么 m 选择共享显然并不是最优的，尤其是当 m 的安全生产水平较高时，更不愿将自己企业内部的安全生产技术信息让竞争者知晓。这时政府需要对此类企业的共享行为给予奖励，并且最大程度地限制未参与共享的建筑业企业获知信息的途径。经衡量，如果 m 企业共享之后的收益大于共享之前，逐利性促使其选择信息共享，显然根据对称性，n 也会选择共享。由于此项政策的实施在初期阶段并不以全面撒网为重点，而是选择一部分建筑业企业优先做出信息共享行为，从而带动其他建筑业企业，致使最终策略为（共享，共享）。因此，区别激励有助于打破建筑业企业之间“囚徒困境”现象，营造信息共享信任博弈的良好环境。对于高信息位势企业，将其与安全信用挂钩，并联合其他政府相关部门共同完成激励机制的运行。例如工商部门负责采集各相关主管部门提供的建筑业企业安全生产标准化达标信息，纳入政府基础信息共享数据平台，并作为人民银行企业信用等级评定的重要依据，同时鼓励金融机构参考该项指标，优先向安全信用较好的企业予以信贷支持、调整工伤保险费率等信用服务；对于低信息位势建筑业企业可采取培训激励、发展激励等方式，当此类企业上升至高信息位势的企业行列中，再采取相应的激励方式实现安全信用机制的良性循环。

3   应用说明

工程建设项目的安全状况与建筑业五大责任主体有着必然的联系，本文以建筑业企业信息共享作为切入点，为之后实现建筑业各大责任主体之间信息透明机制提供了理论基础。同时，在实践应用领域，信息共享激励机制模型及博弈分析虽然为构建建筑业安全生产信息共享平台提供了理论支撑。但是本文侧重于通过模型建立与博弈分析探讨信息共享的必要性，而对于构建安全监管激励机制的研究分析远不至此，不仅需要更多地将共享安全信息的内容作为研究重点，并将这些信息进行处理和分析，更要科学、合理地选取能体现企业安全信用状况的信息作为信用等级评定的标准，最终实现构建企业守信激励和失信惩戒的安全监管激励机制。