安全生产责任制的重要性范文

导语：如何才能写好一篇安全生产责任制的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 安全 环保 安全生产责任制

安全生产责任制是企业一项最基本的安全生产制度，完善并落实安全生产责任制，是企业实现安全生产的重要措施。近年来，随着新《安全生产法》 、《环境保护法》（以下简称新“两法”）的实施，从上到下相继修订和出台了一系列安全环保规章制度，对企业安全环保工作提出了更加明确、更加严格的工作要求，新“两法”已经成为消除隐患确保安全的利器，石油企业生产组织方式复杂，生产设备设施种类繁多，生产区域点多、线长、面广，生产工艺具有连续性，密闭性等特点，班组作为企业最直接的生产组织，但90%以上的事故常常发生在班组，班组是各类违章现象的多发区，其安全环保工作是企业综合治理能力和管理水平现实体现。

一、石油企业班组安全环保管理现状及存在的问题

（一）现场安全隐患整改、违章查处不到位

第一，部分油水井井场、站库运行设备、设施“跑、冒、滴、漏”现象时有发生，个别严重的安全隐患治理不及时。如，储油罐散气管未安装阻火器，油水井井场内的污油污水、垃圾未及时清理。油水井井口刺漏，机泵电机和打油泵未固定，电机未接地、接线盒无固定。第二，个别员工未严格按标准操作程序操作，有凭经验操作的违章现象，“三违”现象在多次检查中发现，个别已成屡查屡犯问题。

（二）设备设施管理执行不到位

第一，设备设施安全防护设施管理不到位。如，抽油机皮带轮未安装防护罩，三相分离器上的安全阀未安装放喷导管等。第二，设备设施维修保养不到位。如，各类输油注水泵存在部件松旷响、油不足等。

（三）承包商安全管理不严不细

主要表现：第一，作业许可执行不到位。个别动火作业现场，未按照作业方案卡开相关法兰，动土作业未办理挖掘作业票，现场无动火作业计划书。第二，施工现场安全措施落实不到位。动火作业许可证未填写，挖掘作业未办理专项作业许可证，现场未配备可燃气体检测仪等。第三，井控安全措施落实不到位。在油井检泵作业中井口未安装单闸板防喷器，未连接放喷管线，修井机井架绷绳安装不符合规范、发动机排气管防火罩损坏。作业现场临时用电线头。第四，将承包商、社会化服务队伍还没有纳入到企业整体管理系统实施同教育、同培训、同考核、同管理等。

（四）制度规范执行不到位

第一，个别班组没有按照岗位日检查、岗位长周检查、班组长旬度检查和应急班月度安全检查讲评制度进行严格检查、督查。第二，在工作过程中未严格执行工作标准和规范。如，使用非防爆潜水泵从采出水水罐旁排污井内往干化池打污油污水，化验室照明灯不防爆，化学药品未执行双人双锁管理制度。第三，个别员工对自己安全职责、安全环保内容不清楚。第四，未对承包商开展入场安全教育、安全交底和安全检查，作业许可票超期或代签、未按规定进行过程监督等。

（五）员工安全意识淡薄、操作技能水平还不能适应管理的要求

第一，个别岗位员工岗位操作还存在侥幸心理，有违规操作行为。如，油井调冲程作业中，操作人员未戴安全帽，作业时站在抽油机减速箱与尾平衡之间，未站在侧面操作等。第二，对岗位标准作业程序掌握不熟练、不规范。如，抽油机作业过程未严格执行常规游梁抽油机调冲程标准操作卡，作业过程中未卸掉驴头载荷，且刹车锁片未锁死等。

（六）对环境保护重视程度不够

第一，个别班组长环保管理存在着应付和侥幸心理，随意利用渗坑排放废水，对排污池内废水、污油回收处理不及时，存在自然蒸发现象。第二，对作业过程产生的污油泥和带油防渗布堆放在井场周围未及时采取制止、叫停、回收措施。第三，个别应急班产生的生活废水还有利用罐车直接进行外排的现象。

（七）安全环保责任制体系还不够完善

第一，缺乏有效性。个别单位安全生产责任制没有做到层层签订，有的虽签了责任书，有贴在墙上、挂在嘴上的现象，责任人对具体要求不清楚。个别班组与岗位员工还未签订责任书，没有形成全方位、全员网络化的安全责任体系。第二，缺乏操作性。个别单位制定的安全生产责任书内容笼统、不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，没有定量指标和工作要求。第三，缺乏监督性。实际工作中有“重生产、轻安全”现象，对安全生产责任制落实状况投入精力少，跟踪、监督、检查力度不够。

二、石油企业班组落实安全生产责任制对策措施

（一）提高全员安全意识，落实安全生产责任制

第一，提高全员对新“两法”的内涵理解、宣传和落实重要性的认识。新《安全生产法》第七十五条规定建立安全生产违法行为信息库，对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公告；新《安全生产法》还规定，企业发生的安全生产违法违规行为，采取将整改优先改为直接处罚。新《环境保护法》还引进了按日计罚、上不封顶，查封扣押、限产停产等手段措施。新“两法”大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度，加重了企业违法成本。同时，新法对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持把人的生命安全放在首位，为此，要充分认识全员领会、宣传、落实新“两法”的重要性。第二，要积极利用安全培训讲座、班前会等载体，建立“以案说法、新法速递、在线咨询、问责曝光”等形式，通过典型事故案例经验分享，引导员工进一步明确违章操作的危害性，消除员工麻痹思想和惰性思维。同时，大力开展动漫作品、书画、摄影等，提高全员的法律素养和文化内涵，教育引导全员积极践行新“两法”。

（二）提高员工安全技能，落实安全生产责任制

第一，以岗位培训为手段，注重操作员工的技能培训。重点针对员工轮休时间、用工形式、薪酬待遇、素质层次不同等现状，落实在内容上“分岗”。针对油水站、井组的不同特点，员工的需求不同，根据不同群体（含承包商）编制相应的培训计划，实行“分灶吃饭，缺啥补啥”的分岗位、点位培训。在时间上“分期”。 对倒休员工、在岗员工在时间上进行错开分期培训。实施“一日一题、一周一练、一月一考、一季一复”培训。在形式上以班站、片为单位，对员工实施“集中”，或是采取师徒传帮带，进行一对一培训。在培训考核上“分层”。将员工按照A层为在册员工，B层为社会化用工，C层承包商分层，从工作业绩、操作技能、工作表现三个方面进行综合考评，与员工薪酬挂钩考核，避免考核一刀切。第二，持续开展员工“三过关”（基本操作过关、设备管理“四懂三会”过关、应急预案演练过关）培训考核，不断强化标准化作业程序在岗位的落实。

（三）形成网络责任体系，落实安全生产责任制

第一，将安全责任分解到应急班管理人员（正副应急班长、党支部书记、安全员等）、站长、岗位长、岗位员工，形成体现“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“横向到边、纵向到底”网络化责任保证体系。第二，严细安全生产责任制内容设计，考核细则完善。把每一项安全职责进行量化，将安全职责再分解到每一个岗位，使员工做到既对岗位的安全负责，还对岗位相关联的安全负责，对岗位的上下工序负责，对岗位的前后流程负责，实现安全生产责任共担。

（四）属地管理责任承诺，落实安全生产责任制

第一，加强属地管理，实现安全无缝化管理。按照“谁的区域、谁的岗位、谁的业务，谁负责”，来承担起安全生产的“日常管理责任”。一是将涉及工作的各个领域进行逐一分划，制定具体的职责分工表，并通过安全会议、工作计划、定期组织安全检查等相关工作，将各项安全工作落实到具体岗位中。二是编制岗位说明书，明确属地安全责任、管辖区域，明确任职条件、岗位资质、培训内容等内容。三是建立岗位调整台账或报表，加强岗位人员变更管理。员工岗位调整后要及时修订相应的职责分工表和岗位说明书，避免安全管理空挡。第二，开展安全承诺，时刻牢记安全责任。管理的主体是人，客体也是人，要开展全员（应急班管理者、班站长、岗位长、员工）安全承诺活动，使其在工作过程中时刻牢记安全职责、任务、后果。落实“有感领导”，体现率先垂范，利用人的责任感、信任和行动来兑现承诺。

（五）加大检查考核力度，落实安全生产责任制

第一，开展“五查”活动。一查带长者，就是要检查应急班正副班长、站长、岗位长对相关安全生产指标、文件通报的贯彻执行情况，对存在安全隐患的设备有无整改计划和防范措施。二查思想，检查岗位员工对执行安全措施和技术措施是否存在马虎、凑合等不良现象，对查出的问题，是否已制定了整改措施。三查隐患，对管理区域的设备、安全设施和工艺流程等查找隐患，消除对人身和设备安全构成威胁的隐患。四查制度，对岗位巡回检查制度、交接班制度、隐患排查等制度的贯彻执行情况进行检查，对中石油集团公司反违章“六条禁令”执行情况检查。五查措施，对防污、防雷、防汛和各类作业等反事故措施落实情况进行检查。第二，开展形式多样的安全检查。开展自查、互查、专查，将专业检查和全面检查、定期检查和临时检查相结合。对照标准规范检查。按照上级管理制度规定及作业区对应急班检查标准和考核细则做好班组检查，对照制定的各区域、各岗位安全生产责任制内容进行检查。第三，坚持奖惩并重，避免“只奖不罚、只罚不奖，也不能奖励易兑现、处罚难落实”现象，要将社会化队伍、承包商一同纳入检查考核范畴。

（六）以人为本情感融入，落实安全生产责任制

第一，把“人”的安全生产放在第一位。新《安全生产法》开宗明义地指出“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”。就是把重视人的生命视作安全管理的第一需要，当人身安全与其他安全甚至是经济利益发生冲突时要无条件地服从人的生命需要，安排员工工作时要对其工作胜任程度、工作环境进行评估判断，不能盲目安排实施。第二，注重“人”的有效互动。一是抓好安全监督管理的互动。不能只从违章、违纪角度堵漏洞，要从规范动作入手，把治理不规范动作与遵章守纪、与安全作业、与隐患整改相结合。二是抓好安全典型教育互动。用正面典型教育引导员工，用事故典型教育警示员工重视安全生产。第三，融入感情，加大安全整改资金投入力度。一是加大员工健康管理、生活环境改善的资金投入，落实好员工健康体检工作，不断改善班站、油井住人点的食宿条件。二是加大新技术、新工艺、新设备的应用力度，从安全技防上抓好源头预防。三是加大油区现场污油、污水回收、集中设施完善投入，使班站、油水井、输油管线等情形下产生的污油泥、污水及时回收，集中到合格的处理点。

（七）践行安全文化，落实安全生产责任制

安全文化是企业文化的重要组成部分，班组安全文化要大胆借鉴先进的安全文化建设成果，从“6S”安全管理标准到“6预”安全行为养成，推行“全方位、全天候、全覆盖”安全文化推进模式。通过舆论导向、形象塑造、行为激励、文明礼仪、率先垂范、活动感染、温馨提示等形式，将员工的视觉、听觉、感觉、知觉、触觉等感官神经机理通过人文手段充分调动起来，将安全文化理念渗透到每位员工思想，落实在行动，做到内化于心、固化于制、外化于形、践化于行，把文化治企的理念贯穿于班组安全建设每一过程和每一环节。

三、结语

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〔关键词〕 安全生产 安全文化 责任制

中国广东核电集团下属的大亚湾核电站和岭澳核电站，在过去的5～10年中一贯以国际上核电安全管理的最高标准为指南，结合企业自身在各个发展阶段的不同特点，广泛而不断地吸取国内外同行的实践经验，通过不断改进和创新，成功地建立并实施了一整套行之有效的安全生产责任制，取得了令人瞩目的营运业绩。本文就笔者参与广东核电安全生产责任制的实践过程中的一些体会和看法作一概要的介绍。

1 安全生产责任制

1.1 “制”的含义

“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。在广东核电，安全生产责任制指的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，笔者认为广东核电的安全生产责任制(以下简称责任制)主要包括下列内容：

(1) 政策与程序——责任制的结构

(2) 培训与授权——责任制的基础

(3) 指标与评审——责任制有效性的度量与改进

(4) 安全文化——责任制的保证

1.2 责任制的结构

政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题(简称WHAT、WHO&WHO和HOW)。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在广东核电，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了所谓的“功能－组织”矩阵法和过程控制法。

“功能－组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制。

在实际操作过程中，政策与程序准备的牵头单位负责整个功能块中程序的编写，而其它单位则通过“程序审查委员会”的形式参与其审查工作。

这种作法的优点是显而易见的。首先，某个功能块的主要执行者相对而言最熟悉这一功能块运作的规律，因此由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，就最容易抓住规律，最利于保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参与，其它部门既可以进一步明确与功能的主要执行者在工作过程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深对所涉及功能的理解，从而奠定了为这一功能的实现而提供支持和服务的思想基础。

过程控制法主要应用在执行程序的编写上。广东核电的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政　策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。

在广东核电，安全生产责任制的结构最终体现为电站的生产质量管理手册(简称PQOM：Production Quality Organization Manual)。该手册将电站安全生产活动分为20个领域，每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。

值得指出的是，广东核电的PQOM并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。一般说来，任何管理程序在5年内必须重新审订。

1.3 责任制的基础

安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础。

培训和授权管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于广东核电而言，高层领导者在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持的。

在培训和授权的体系方面，广东核电也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前，企业已经形成了一个较为成熟的培训和授权体系。简而言之，这一体系已逐渐发展成国际原子能组织(IAEA)所推荐的“系统培训方法”(SAT：System Approach Training)。例如，岭澳核电站结合自身的实践，创造性地应用SAT方法培训了大量的新员工。这一实践被2001年8月IAEA的岭澳生产准备安全评估检查团确定为值得世界各国核电借鉴的良好实践。这一方法的基本思路是：岗位分析－知识－技能－态度分析－培训大纲－培训组织－考核与授权－复训与提高－授权更新。

1.4 责任制的度量与改进

作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在　，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样(例如人的健康状态)。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标(Performance Indicators)和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。

1996年IAEA开始推出以“绩效”为基础的安全质量管理理念。这一理念的核心在于，对于核电站每一个与安全质量相关的过程，都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。与传统的业绩指标所不同的是，这些指标不再仅仅是“后果性”的(Post Accident)，而更突出的是事物在发展过程中的“征兆性”(　Pro-Active)。例如，在人身安全方面，不仅有事故率和事故严重度两个后果指标，还有未遂事故、安全设备可用率、24 h事件单数等征兆性指标。又例如，在运行安全方面，不仅有紧急停堆/停机次数，还有运行在线一次成功率、定期试验首次成功率等征兆性指标。

以绩效为基础的性能指标体系的另一个重要特点，是体现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。例如，对于岭澳生产准备的移交接产来说，岭澳核电站就建立了一整套业绩指标体系，这一体系应用“指标树”分析法确定了生产准备活动中5个领域，26个方面，共88个过程指标。

有了业绩指标体系，安全责任制有效性的日常且连续性的度量和趋势的预测就成为可能。为此，这一指标体系也就成为日常安全生产管理的重要工具之一。

与指标体系配套的方法是安全评审，其基本概念与传统上的“安全监督”有类似的地方。但重要的是，安全评审除了包括传统的“独立(专家型)监督”外，更强调下列理念和方法的应用。

(1) 标杆对比(Bench Marking)，即总是以国际上的高标准和国际同行中业绩佼佼者与自己对照。

(2) 同行评估(Peer Review)，即总是保持一种对外开放的心态，走出去，请进来，与核电同行按照共同的标准相互评估，从评估中相互学习各自不同的良好实践，吸取各自不同的挫折和教训。

(3) 自我评估(Self-Assessment)，即本着“持续改进”的态度(安全没有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我评估的机制，改善和提高自己的业绩。在2001年8月IAEA对岭澳核电站的评估中，评估团确认岭澳核电站的《自我评估导则》为一项值得向国际同行推荐的“良好实践”。

1.5 安全文化

责任的落实问题，实质上是人的行为问题。国际核电界的共同经验表明，60%～75%的安全生产事件归因于人的行为失效(简称“人因失效”)。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么核安全才能从根本上得到保证。在切尔诺贝利核电站的事故之后，IAEA在总结核电安全管理的经验基础上，提出了安全文化的概念。近年来，这一理念和实践得到迅猛发展，并为全世界的核电企业所接受。

1997年，在一系列初步实践的基础上，广东核电出版了第一本《安全文化》的正式培训教材。该教材以“人的行为”为中心，结合东西方文化的特点和电站当时的人因失效事件，对安全文化的内涵和基本要求作了讲解。

1998年，作为安全文化建设的中心内容，广东核电提出了公司的安全文化所提倡的价值观，即“安全发电、追求卓越、以人为本、团队精神”。

2000年，广东核电安全文化的自我评估表明，电站的安全文化水平已进入了以业绩指标为特征的“中期”发展阶段(根据IAEA的理论，安全文化的发展有3个阶段：初级阶段为“符合性阶段”，即通过监督检查来督促人们遵守规程；第二阶段为中期阶段，即通过追求良好的业绩，自觉遵守规程；第三阶段为持续改进的高级阶段，即建立成“学习型组织”，始终保持开放心态，自觉地查找不足，持续改进。)。

对于核电来说，安全文化建设的重要内容之一就是经验反馈机制，这一机制的有效性同时也是安全文化水平的重要度量。简而言之，经验反馈机制的有效性主要体现在事件的透明度、根本原因的发现率、事件的重发率3个主要的量化指标上。

从文字意义上来说，透明度就是能否按事件报告的准则毫无隐瞒地报告事件(在核电站，事件报告的准则是按事故的“冰山”统计规律而设计的)，并且当事人及有关人员必须参与事件的调查和分析。从指标的　数学定义上来说，根据统计规律透明度表现为后果指标与“征兆性”指标的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示为：轻伤事故/未遂事故

显然，要保持较高的透明度，核电站就必须推行所谓“无责怪”(Blame Free)的安全文化。这一点往往会引起一些电力企业安全工作者的误解，认为这与“重奖重罚”的规定有矛盾。实际上，笔者认为这两种理念就其目的来说，在本质上并无根本的冲突，因为两种理念的出发点都是为了杜绝事件的重发，两种方法的本质都是属于“激励”的范畴。关键问题是，在“重奖重罚”实践中，人们很容易采取　简单化的处理方法，即“以奖代管”或“以罚代管”，从而忽视了比奖罚更为重要的，实际上也更为复杂和困难的根　本原因分析。“无责怪”文化的基点则是以“绝大多数员工都想把工作做好”为前提的　。事实上，事件的原因更多的是属于组织因素或管理因素。只有弄清了事件的本来面目，才有可能找到真正的原因(而且这一原因往往属于“共因”，即同样适用于其它尚未暴露的隐患或缺陷)并采取有效的纠正行动。其结果是，一方面可以预防同类事件的重发，发现和消除共同的隐患；另一方面可使处理事件的整个过程成为一个学习、培训的极好机会，成为电站“数据库”中的宝贵财富。

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1.1提高电力工程施工安全管理重要性的认识，加大安全投入

任何一个工程项目如果没有安全生产基础的支持，都是没有项目效益可言的，再加上现在是电力企业改革的关键时期，安全管理工作的重要性更加不言而喻。安全生产不仅是项目效益的前提，也是项目管理成功的基石，要想加强电力施工安全管理，首先必须意识到电力工程施工安全管理的重要性，同时加大安全投入，只有这样才能有效保证电力工程施工安全。

1.2强化现场安全管理措施

①提高项目安全管理人员的素质，要想使相关工作人员的安全管理水平得到提高，可以通过加强安全知识和安全技术培训来实现。提高项目安全管理人员的素质具体应做到以下方面：认真学习国家有关电力工程施工安全知识；认真学习与电力工程相关的安全技术等。②开展有针对性的安全教育，由于项目施工人员和项目生产管理人员的职责不同，应该对其开展有针对性的安全教育，力争使所有的项目施工人员都意识到安全生产的重要性，自觉地按照相关规范标准进行操作，严格要求自己。力争使所有的项目生产管理人员都具有科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力，保证所有的项目生产管理人员无论在什么条件下都可以正确地做出有利于安全生产的决策。③健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立完善的三级安全监督网络，实行安全标准化监督，做到事前防范、事中控制、事后改进，保证各级安监人员的管理和工作都符合相关的规范标准。严格监督现场施工人员的各项生产流程，使各类防护用品都能被正确的使用，充分的发挥防护作用，同时在施工现场配置符合相关标准的安全防护设施、安全标志和警示牌，定期组织人员进行安全检查，一旦发现异常问题，及时地采取有效措施进行解决，最大程度地减少安全事故的发生。④安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施，应该认真落实各级人员安全生产责任制。有关资料显示，安全生产责任制的落实情况和施工是否安全有着直接的关系，因此，必须认真落实安全生产责任制，明确各级各类人员及各部门的职责，并对相关管理人员加强监督和考核，做到奖罚分明，对于违反相关规范标准的人员，无论是谁绝不姑息，保证各级安全生产责任落到实处。⑤开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。虽然电力工程施工现场存在很多的安全隐患，但并不是所有的风险都是未知的，一些危险点通过分析是可以被发现的，因此应该加强危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。只有发现了危险点，才能采取相对应的预控措施，未雨绸缪，及时地把安全隐患消除，有效避免了安全事故的发生。另外为了提高员工应对突发事故的快速反应能力，应该制定相对应的应急措施，并定期进行反事故演习。

1.3加强施工过程安全管理

①控制人的不安全行为。人的不安全行为主要是由于不注重安全工作、操作不规范、健康状态差等原因造成的，在这种情况下很容易造成电力工程施工安全事故，因此控制人的不安全行为是很有必要的，应该加强对相关安全管理人员的安全培训，使之意识到自身职责的重要性，自觉地依照相关规范标准进行操作，最大限度地避免安全事故的发生。②控制物的不安全状态。各类施工设备对项目施工来说必不可少，但是不合格或者不符合要求的施工设备反而会对工程施工造成威胁，因此，必须注意对各类施工设备进行检查、维护和保养，避免安全事故的发生。③加强现场安全监督，杜绝安全管理漏洞。相关工作人员必须认真履行自身的职责，监督指导各项安全技术措施的落实情况，并能够从中发现安全薄弱环节，及时地进行完善，对重大危险源要进行重点控制，务必把事故苗头消灭在萌芽状态。

2结束语

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（一）降低通信建设工程安全事故发生率

在通信建设工程项目中，实施有效的安全管理工作可有效防止或者减少相关安全事故的发生，进而保障人民群众的生命与财产安全。目前，在我国通信建设工程项目中监理单位的监理工程师对于安全生产而言具有十分重要的作用，监理工程师较强的安全生产意识及专业的技术操作技能，可及时发现工程建设过程中存在的安全隐患，直接要求建设单位及时进行整改和消除，从而有效防止或者减少通信建设工程在施工中出现安全事故。

（二）利于提升施工单位安全生产管理水平

在现代通信建设工程建设中实施安全生产管理可有效提升施工单位安全生产管理水平。目前，我国对于现代通信建设工程的安全生产实施“三重”监控机制，即：地方政府监管，监理单位安全监查，施工单位自我安全控制。通过三重安全监管，不仅能够有效减低通信建设工程安全事故率，同时通过对现场施工进行实时监管，从而提高监管单位及施工单位的安全生产管理水平。

二、强化通信建设工程安全生产管理措施

（一）建立健全安全监管机构

根据我国工信部相关规定，建立健全我国通信建设工程安全生产监管工作，其中最重要的是建立健全相关安全监管机构，其需要肩负以下几点基本职责：①坚决贯彻执行我国关于安全生产的相关法律法规，并根据企业自身实际情况制定相关的规范性技术标准及相关配套规章制度[1]；②加强建设工程的安全生产指导与监督工作，组织指导通信建设工程的安全生产工作；③落实相关责任人的安全知识培训工作，安全监督机构组织、指导通信建设工程相关负责人及专职管理人进行安全生产管理培训、考核工作。

（二）完善施工企业的安全生产责任制

对于整个通信工程建设项目而言，施工单位作为安全生产第一责任人，其需要对整个项目建设过程中的安全生产工作负主要责任。因此，为了提高施工单位的安全工作，企业需要对安全生产常抓不懈，层层落实，并形成严密的责任制度，可对相关责任人签订《安全生产责任状》，对于在岗职工，需根据工作岗位特征签订《安全承诺书》，让每一位建设者都能够明确自己在安全生产活动中的权利与义务，促使其时刻保持较强的安全意识[2]；对于通信建设工程的项目经理，需要对整个建设工程的安全生产进行全程监控，监督安全承诺制度和“一岗一责制”落实情况，并设立专职的安全员，不定期对建设工程进行安全生产抽查，对于存在的安全隐患问题需要求立即整改并追究相关责任人的责任。

（三）加强防范、重点落实安全生产工作

在通信建设工程中，对于施工企业需要各级安全负责人各司其职，积极做好本质工程。企业安全监管部门需要不定时随机对各个施工现场现场进行抽查，必要时对部分重点安全事故隐患现场实施专项安全检查，确保整个项目无安全生产事故；对于项目负责人则需要做好所有生产人员的安全教育工作，并及时强调工作中的安全重点部位，同时制定安全事故应急处理措施，随机检查施工中的安全生产活动，必要时可以进行安全生产专项检查工作，对于发现的安全隐患则需立即要求整改[3]；建设现场安全员则需经常性检查建设工程中的安全生产情况，力争将安全生产隐患扼杀在萌芽阶段。

三、结语

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【关键词】岩土；工程；安全；控制；重要性

引言

近几年来，岩土工程施工中不断耳闻钻机倾倒伤人、基坑支护塌落埋人等令人痛心的事故，让人越来越重视岩土工程的施工安全，安全生产是反映施工企业控制水平、文明程度的一个重要标志，搞好安全生产必须坚定不移地执行“安全第一、预防为主”的方针，防止和减少生产安全事故。

1 岩土工程施工安全控制的重要性

近年来，随着经济的快速增长，我国岩土工程建设规模逐年增大，科技含量高、技术要求高、施工难度大的工程项目日益增多，存在的安全风险日益突出，对产品质量的要求日趋严格，一旦发生工程质量问题，会直接影响公共利益和公众安全，这给质量安全管理控制工作带来了新的困难和问题，提出了新的挑战。因而，岩土工程的安全质量越来越成为人们所关注的热点。

2 岩土工程安全控制工作中存在的问题

2.1 对岩土工程项目施工安全生产工作重视不够

在安全控制工作中，未能将工程项目施工的安全控制工作摆到应有位置，未能真正认识到岩土工程施工安全生产责任重大，对相关法律、法规、规范等，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工工地，安全文明施工监督薄弱，检查不到位，处罚不到位，而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务，只在口头上讲安全文明施工，或为了应付检查走过场，从而影响了岩土工程施工的安全。

2.2 从业人员素质不高，施工人员安全意识有待加强

施工安全控制人员数量少，综合素质较低，达不到工程控制的需要。另外，施工现场从业人员整体素质不高，大部分一线人员缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，而职业技能的培训又远远不够，安全意识不强，自我保护能力差，甚至一部分项目经理和现场控制人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解。

2.3 项目施工安全生产责任制不健全，安全控制方式粗放

岩土工程施工安全体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展。岩土工程施工安全生产责任制未能落实，未能从施工企业――项目部――班组――施工人员逐级落实安全生产指标，未能逐级签订安全生产责任制，安全生产无从考核。

2.4 以质量控制代替安全控制

项目施工现场往往未按规定配备专职安全控制员，多数施工现场是配备注重质量控制的两职相兼的质安员，实际上只管施工质量而不管或无暇去管安全生产。

3 岩土工程项目现场安全控制问题原因分析

3.1 施工企业安全控制机制虽然健全，但未真正发挥控制作用

当前国内多数岩土施工企业安全控制机制比较健全，项目经理、安全副经理、工程技术部门、安全控制部门、物资采购部门、设备控制部门等安全职能分工都很明确，但是基本上只有安全控制部门进行控制，其他职能部门未切实履行安全职能，没有形成全施工企业树立安全共管的局面，导致安全生产存在隐患。

3.2 安全教育培训落实不到位

全国范围内的工程安全事故，经调查分析，有许多事故的发生是由于安全教育培训落实不到位、安全技术交底未交到作业层每个人。目前，安全教育培训落实不到位的问题较为普遍。施工企业在进行安全教育、培训时浮于形式，不注重实际效果，未能达到提高作业人员安全意识的效果。施工人员在现场作业仍采用自己的土办法，不能按规范要求作业，不能规避风险。

3.3 施工企业安全控制执行力不强

许多施工企业的控制人员都有着首要任务是生产，把生产搞上去就能创造产值的意识。这种意识的存在，导致施工企业忽略了“安全第一”的安全生产方针，形成以“不耽误生产”为前提的安全控制局面。安全控制不负责任落实不到位，控制人员对一些违章、隐患视而不见，造成了安全控制执行力不强的后果，以致发生安全事故。

4 岩土工程项目安全控制的措施

4.1 认真落实安全生产责任制，强化和完善政府监管职能

加强施工安全控制的力度，认真落实安全生产责任制，是提高岩土工程现场安全控制的重要举措。施工单位应当严格执行国家的各项政策，认真落实安全生产责任制，并对安全生产责任进行细化，明确安全控制的责任分工，使安全生产责任人落实到人，令工程施工人员充分意识到自身安全工作的重要性，做到控制严格、赏罚分明，充分的调动施工安全控制人员的工作积极性，消除安全控制工作中存在的盲点，形成自上而下的施工安全控制体系，取保岩土工程施工过程的顺利进行。

4.2 提高意识，加强领导

岩土工程施工安全生产事关政治稳定，社会安定和人民安居乐业，是保证岩土工程行业持续、健康和稳定发展的基础也是岩土工程施工企业的生命和效益。建设主管机构和建设单位应统一思想，始终把现场施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。当前要进一步提高岩土工程施工现场安全生产及文明施工的自觉性和责任感。

4.3 加强岩土工程行业安全生产的控制力度，加强安全生产监督

我国应进一步加强岩土工程施工安全控制工作的执行力度，认真监督安全生产责任制的落实情况，加强对施工单位的监管力度，强化对机械伤害、物体打击、坍塌、触电等伤害的治理，严格排查施工过程中的安全隐患。对存在问题的工程，要责令其限期整改，并制定完善的整改方案督促施工单位认真执行，从而减少岩土工程在施工过程中发生安全事故的可能性。

4.4 加大施工企业安全生产的投入，创造良好的岩土工程施工现场环境

加大施工企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用，先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备。同时，以规章制度为基础、科技进步为动力，全面提高施工企业安全生产能力和水平。

4.5 加强对施工人员的安全教育

在岩土工程行业中，从业人员的素质各有高低，在从事岩土工程施工的人员中常常存在有一部分安全意识较低、业务素质不过关的人员。因此，施工单位应当加大对从业人员的控制力度，并在人员上岗前对其进行安全生产教育与职业技能培训，并强化施工期间的安全生产教育，有效的提高从业人员的业务素质和安全生产意识，保证施工人员在工作的过程中能够严格的按照标准的程序进行操作，杜绝违规作业的现象，从而减少岩土工程施工环节的安全隐患

5 结语

百年大计，安全先行，安全生产是岩土工程行业的生命线，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。随着市场经济的进程不断推进，国家工程施工安全工作高度重视，我们要切实采取可行对策，落实责任，强化监督，把安全措施落到实处努力做好工程施工安全控制工作，杜绝安全事故的发生。岩土工程安全控制是一项系统工程，不能完全依靠施工单位一方面的力量，需要建设单位、监理单位等多方面的共同努力。只要思想重视、安全控制理严格，就一定能做好安全生产工作。

参考文献：

[1]韩文峰，谌文武，宋畅.城市地下空间开发利用的工程地质与岩土工程[J].天津城市建设学院学报，2000（01）.

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关键词：建筑施工，安全管理，问题，对策

Abstract: the author aimed at construction safety the problems existing in the management, and puts forward some opinions of construction safety management.

Keywords: architecture construction, security management, problems, countermeasures

中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：

1 引言

近年来随着国家经济的快速发展和相关法律法规的出台，建筑业在经济中的支柱产业地位和作用越来越突出，但随着国家近年经济的迅速发展和拉动内需的举措，基础大建设局面的全面开展，安全形势也不容乐观，搞好安全管理工作也就势在必行。

2 施工安全管理存在的问题

2.1 从业人员素质普遍不高

施工企业安全管理人员数量少，综合素质低，达不到工程管理的需要。使得安全管理工作薄弱，另建筑工地从业人员整体素质不高是因农民工缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，而职业技能的培训又远远不够安全意识不强，自我保护能力差，甚至一部分项目经理和现场管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解。

2.2 安全生产责任制不健全

建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡．安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展，建筑施工安全生产责任制未能认真落实，未能从施工企业--项目部--班组--施工人员逐级落实安全生产指标，未能逐级签订安全生产责任制安全生产无从考核。

2.3 监理单位安全监管不到位。部分监理单位和监理人员对安全监理认识不到位，态度消极，不主动积极去对施工过程的安全管理进行监理，对发现的安全隐患不能及时有效地督促施工企业进行整改和进行整改后的验证，不能真正发挥应有的作用。安全技术措施的制定没有精密结合工程实际或没有结合现场实际情况及时调整，不能对现场的安全管理起到应有的作用。

2.4 建筑施工环境恶劣

由建筑工程的特点所决定，建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉等不利因素，并且建筑工程一般是比较庞大的工程，场地狭小、立体交叉导致建筑施工环境恶劣容易诱发安全生产事故。据不完全统计，建筑工程施工发生的安全事故很多是由于施工环境恶劣而造成的。

3 施工安全管理的对策

3.1 以人为本，关爱生命，充分认识施工安全生产及文明施工的重要性。施工企业在施工生产过程中要以人为本，创造一个良好的施工环境。无论在任何季节，要充分做好安全措施。保障人员作业安全，提高全体员工的安全意识，增强其防范意识，这是搞好安全生产管理工作的重要保证。

3.2 全面提高人员的素质

提高现场监理人员的素质，要制定统一的安全监理的程序、内容和标准，统一安全监理资料，不断规范安全监理行为和提高监理单位的安全监管水平，使监理人员安全监理意识到位、能力到位、监督到位。

提高施工人员的素质，狠抓基础工作，做好施工现场—线操作人员基本安全知识的教育培训，不定期进行施工知识和安全知识的培训让他们知法、懂法、用法，特别是对特殊工种要进行专门培训，严格持证上岗制度。

3.3 执行安全生产责任制

施工企业要层层建立安全生产责任制，明确安全管理人员及其职责，明确各有关单位、总包单位与分包单位以及有关人员的安全生产责任，安全要实行逐层负责，真正落实到每个层面、每个人。在安全问题上要坚决实行一票否决制；还要建立安全生产管理的档案资料，实行安全岗位责任与经济利益挂钩，实施规范化管理，保证施工生产安全有序进行。

3.4 统一思想，加强教育

企业要经常组织员工学习安全生产国家方针政策法律法规，以及施工现场安全生产知识，教育广大员工深刻领会安全生产的重要性和严肃性，同时认真落实安全技术交底制度，有针对性的提出各个施工阶段的安全要求，包括临时用电、深基坑维护、高支模等专项设计和安全技术方案，制定和下达施工防寒、防滑、防雷、防暑等季节性专项安全措施，保证安全教育普及到施工现场的每一个员工。进场员工必须掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，达到“从我做起、我懂安全、我要安全、保证安全”的根本目的。

3.5 建立健全的建筑施工企业安全保证体系，进一步加强企业安全教育提高全体员工安全意识，各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系，做到安全生产组织到位、安全教育到位，安全措施到位，建立安全生产的长效机制。同时建筑施工企业要切实抓好施工现场操作人员的基本安全知识的教育培训，严格执行三级教育制度。安全教育要注重实效。切忌流于形式走过场，企业年初要制定安全教育计划，特殊工种、安全管理人员必须按要求接受上级有关部门的培训，对新工人的岗前培训由企业安全部门负责，对全体员工可以结合本单位的实际，组织定期和不定期的学习《建设工程安全生产管理条例》及安全方面的有关标准及常用知识。对一些专业管理人员需要学习和掌握安全法规、劳动保护与消防、中小型机具、土方作业、现场临时用电、高空作业、垂直运输设备、模板工作、起重吊装、文明施工、现场急救等安全常识。

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关键词：安全认识 管理制度 管理体系 管理机制 安全技术 建议

前言：

1 关于安全认识方面的分析

1.1 安全认识不到位

在建筑施工管理当中，普遍存在“重生产轻安全”的现象，没有做到“以人为本”、“安全第一，预防为主”；缺乏安全和法律的观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。很多生产经营单位只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。有的企业新进职工不经培训就安排上岗，不懂安全操作规程、安全意识谈薄而引发的事故率不断上升。

1.2 增强施工的安全意识

充分认识到施工安全生产及文明施工的重要性和必然性，同时要加强施工安全的教育。进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强做好建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。

2 关于管理水平、方式、责任和管理制度方面的论述

2.1 安全管理水平低，管理方式落后；责任不明确，管理制度没有得到很好贯彻落实。

生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设。有些企业建立施工管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，既不重视制度建设，也不重视制度的贯彻落实，没有管理和责任落实可言。

同时建筑施工安全生产体系、安全生产机砖名存实亡，工作无从开展。施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承合同未能体现从施工企业――项目部――乏兰――施工作业人员，逐级落实安全生产指且目标管理及考核，未能认真如实的执行实。

2.2 安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。

为全面落实安全生产责任制，首先必须对各级部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任．并按责任和要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。生产经营单位不仅要建立健全全员安全生产责任制，重点要建立健全主要负责人安全生产责任制。要建立安全生产责任制考核和奖惩制度，定期对生产经营单位主要负责人安全生产责任制落实情况进行考核。

3 关于安全生产监督管理体系和管理机制方面分析

3.1 安全生产监督管理体系和安全生产监督管理机制不健全

尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，监督管理还不能满足经济发展的需要。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件的层面上。应对突发事故的预案和预案的实施明显不足，还需通过宏观和微观的施工管理提高社会安全意识，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制。

3.2 强化安全监管为手段，推动《安全生产法》的贯彻落实

首先要做到的是健全安全生产监管机构。各级地方政府要按照《安全生产法》的要求，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员；然后要加强超前防范。各级安全生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态；三是要特别加强对小企业的安全监管。小企业点多面广，数量众多，情况复杂，安全监管难度大，是安全监管工作的薄弱环节。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的监管办法。

4 关于施工现场安全技术和措施方面的分析

4.1 建筑施工现场安全技术和措施方面上常见的管理问题

（1）对于模板工程及基坑支护的管理不够重视，模板支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，个别还存在钢木混支现象，而纵横向水平支撑材质差或采用竹杆绑接代替，、且未按要求设置；违规拆模现象较为普遍，特别是存在违规大面积拆除支撑现象。基坑周边防护措施不得力或不周全，且未按规定对基坑及基坑周边进行全面和连续的监测。

（2）疏于管理“三宝四口五临边”的防护。造成架体首层立网没有进行全封闭；临边洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严，且未进行工具化、定型化防护；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；安全网普遍存在材质较差；部分作业人员高处作业未系安全带；部分工地存在对现场不戴安全帽的管理疏散现象。

（3）在用电上的管理，未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；没有落实三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求；部分仍违规使用木制开关箱；普遍存在专用保护零线末引至用电设备；还存在外电防护不到位或防护不符合要求现象。

（4）对于使用塔吊和外用电梯，特种作业人员未能持证上岗或不按规定配备，且未按规定进行有关资料建档现象。

（5）在井字架搭设方面，部分限位保险装置不到位；部分吊篮防护不到位；部分楼层卸料平台防护不严或不稳固，且有的未能独立搭设或完全独立搭设；架体与建筑结构未按规范要求刚性连结，且普遍存在违规超高搭设；个别井字架首层出人口兼作通道使用；”部分楼层防护门不到位或形同虚设。

4.2 对施工现场安全技术和措施方面进行规范性管理

对于模板支撑系统的搭设和拆除，应该高度重视支撑系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立柱垂直度、严控主柱违规垫砖、严控纵横向水平支撑的规范设置和材质，严惩钢木混支。加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定建档；重视机械、气瓶、潜水泵用电等的安全规范操作。规范现场施工用电，确保专用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电二级保护”和落实“一机一闸一漏一箱”；重视总配电房的规范设置；重视漏电保护装置参数的匹配；规范使用合格的标准配电箱，正确出入配线；抓现场配电线路的规范布设；高度重视外电防护和懂行持证电工的配备。规范塔吊和外用电梯的搭、拆和使用。确保塔吊和外用电梯由具备搭拆资格证的专业队伍进行搭拆；严管司机、指挥和司索的按规配备和持证上岗的落实，严防违规搭拆和操作，重视设备的防护，重视保险装置的有效动作，重视按规定要求资料建档。规范井字架的搭设。规范架体与建筑结构的刚性连结；重视限位保险装置的设置；重视吊篮的防护；重视架体的稳定；抓卸料平台的独立搭设和稳固严密；抓首层落实设一单向门，避免兼作通道；严管架体违规一次到位超高搭设。

5 结束语和关于施工安全管理的建议

5.1 建立现代全面的施工安全管理的防范措施

（1）以“安全第一, 预防为主”为中心, 强化安全标准实施, 形成严格执行强制性安全标准、自觉自愿执行安全标准的新局面。

（2）以市场需求为导向, 提高安全生产标准水平, 增强安全标准适应市场的能力。

（3）以安全目标管理为主线, 采取一系列相应措施去努力实现这一目标。

（4）做好安全技术交底工作。施工作业人员操作前，专职安全员要以书而形式和清楚、简洁的方法，对施工全体人员进行安全技术交底，双方签字认可。

（5）认真落实安全检查制度。

5.2 加强重大事故应急救援体系建设，控制和降低事故危害后果“预防为主”是安全生产的原则。

为了避免或减少事故和灾害的损失，应该居安思危，常备不懈，才能住事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。总之，生产经营单位要认真执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，制定应急救援体系；全面推行现代施工管理施工管理，就是针对人们生产过程中的安全问题。运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

5.3科学化、细节化管理，力图使每个管理环节数据化。

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关键词:建筑工程；施工现场；安全管理

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

0引言

在建筑施工中，施工现场的安全管理与建筑工程的质量与成本管理是同等重要的，安全管理的效率与工程质量与成本直接相连，高水平的安全管理将有利于促进建筑工程施工的保质、有序进行，同时避免出现安全事故，促进建筑工程成本花费的有效降低。因此，建筑工程管理人员在工程施工管理过程中，也必须提高对施工现场安全管理的重视，并积极思考施工现场安全管理的要点，结合施工现场实际施工情况，制定科学合理的安全管理计划，实施适宜有效的安全管理策略，以保证建筑工程施工的安全、有序进行。

1 建筑工程施工现场安全管理中存在的问题

建筑工程施工是一项极其复杂的工作，它涉及到的工作人员、施工技术、工程物资等数额都是较大的，任何一个不确定因素，都会影响施工现场的安全，导致建筑工程出现施工安全事故，所以，施工现场的安全管理是极其重要的。但是目前，我国建筑工程施工现场的安全管理中依然存在以下问题。

1.1、要想有效保证施工现场安全管理的效率，就必须构建科学的安全管理组织与管理体系，这样才能保证管理工作的有序进行。但是，我国很多建筑工程施工单位对此的重视度不够，缺失安全管理组织与管理体系，没有专职的安全管理人员，安全管理流于形式，难以形成有效的管理模式，也难以实施科学适宜的安全管理手段。

1.2、任何管理工作都需要在一定制度的约束下进行，建筑工程施工现场的安全管理工作也不例外。但是，建筑工程施工单位侧重于工程施工质量的管理，在管理制度的建立上也多以质量管理制度为主，安全管理制度不完善，缺乏安全管理的主动性与计划性，导致安全工作无立脚点，跟不上建筑工程的发展。

1.3、建筑工程施工现场的安全管理项目很多，需要工程管理人员加强管理力度，以便实现保障施工现场安全的目的。但实际施工现场的安全管理过程中，部分工程管理人员思想认识不高，对施工现场的管理不严，同时对施工技术了解不深，无法对施工中的安全隐患进行有效检查与防范，从而导致施工现场安全性较低，影响建筑工程安全管理效率。

2、提高建工程施工现场安全管理的对策

建筑工程施工是一个高风险的工作，经常会发生施工安全事故，对国家与人民的人身财产安全造成危害。因此，在建筑工程施工过程中，工程管理人员必须提高重视，加强施工现场的安全管理，并实施科学、合理、有效的安全管理策略，从而促进安全管理水平的提高，以便为建筑工程施工的安全、保质、有序、按时完工奠定基础，同时也推动建筑工程施工单位经济效益、社会效益与生态效益的稳步提升。

2.1、健全安全生产责任制，落实安全生产考核工作

安全生产的实践表明，建立安全生产责任制是搞好安全生产工作的关键；健全安全生产责任制，落实安全生产考核工作是安全生产的客观规律和要求。但是在实际安全生产管理工作中，“重生产，轻安全”的观念导致安全生产责任制不健全，责任考核工作不落实、重质量进度轻安全的现象时有发生。要抓好安全生产工作就必须在工程建设初建立健全相应的安全生产责任制度，使项目部领导层到工作岗位层层层有责任，有任务，有考核。形成安全生产工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责很明确的安全生产工作制度。从而把与安全生产有关的各项工作协调起来，形成一个严密高效的安全管理责任系统。安全生产责任制与安全生产考核制度相辅相成，前者是后者的依据，后者是前者落实效果的检验，要充分利用考核这个能动机制，调动全员安全生产管理的积极性，形成安全生产人人有责、人人负责、人人尽责的良好局面。要建立健全安全生产责任制和考核工作关键在领导，重点在落实。

2.2、明确安全生产管理目标，落实安全技经费

安全生产管理的目标是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理目标必须根据实际情况细化成指标。工程中我们常用的生产安全管理指标有：死亡率及工伤率、隐患治理率、机械事故率、安全标准化实施率等。同时应将指标分解到各阶段便于控制。实现安全生产管理目标需要安技经费的保障，否则安全生产工作无法落实，无从实施。安技经费必须足额提取，根据工程进度制定使用计划，按进度审批使用资金。

2.3、强化施工现场安全管理力度，提高施工人员安全施工技术

施工人员素质关系到施工质量，也关系到施工安全。因此，工程管理人员必须强化施工现场安全管理力度，并在安全管理过程中，向施工人员宣传安全施工、技术施工的重要性，使其能够提高认识，并在不断施工实践中，提升自身的安全施工技术，以便更好地应用到建筑工程安全施工中，降低施工现场安全管理的难度。

2.4、严格控制工程材料质量，合理安排施工时间

工程材料质量是工程管理的重点，所以工程管理人员必须从采购、仓储、使用等各个方面进行综合监测与管理，严格控制工程材料质量，为提高施工质量与材料安全性能奠定基础。对于气候天气等不可抗拒的自然因素，工程管理人员可以采用合理安排施工时间的方法降低不良气候天气对安全施工的影响，尽量避免在大风、雷雨等天气施工，提高施工的安全性。

2.5、强化安全设备设施检查，切实落实设备设施的验收

施工现场脚手架、模板、临时用电、施工电梯、基坑防护与降水、土方开挖、拆除与爆破工程，“四口”、“五临边”防护设施等设备设施必须符合相关要求，强化对其的管理，禁止使用淘汰的机械设备。重视安全机械设备的送检工作，符合要求后方可使用。对属于《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程》范围的分部分项工程必须进行专家论证，施工现场各种设备设施一定要按照相关制度进行验收，对需要第三方检测检验的必须检测检验合格后方可使用。近年来，因设备设施问题产生的安全事故数量逐渐加大，加强施工现场的设备设施检查验收和日常保养维修工作，特别是班前检查，对预防和减少安全事故具有重要作用。

2.6、细化工作内容，强化隐患整改

隐患险于明火，防患胜于救灾，一切事故源于事故隐患的存在，控制事故必须抓住源头。事故隐患排查工作是安全生产的重要内容之一，是减少杜绝安全事故的重要保障。项目部是事故隐患排查、治理的责任主体，施工现场能否积极主动排查治理安全隐患关系到安全生产目标能否实现。推进隐患排查制度建设，强化隐患整改监督，细化隐患排查工作内容，着实解决安全生产隐患是隐患排查工作的核心内容。同时安全隐患应重视对其分析归类，找出存在问题的A类因素和针对A类、B类因素制定包括技术、管理、教育三方面内容的整改措施。为此，项目经理必须亲自负责隐患排查工作，强化对现场施工安全生产隐患的检查、整改，确保隐患排查治理工作不走过场。

3 结束语

总之，安全生产是永恒的主题，是我们各项工作的基础。我们应认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，在处理和协调安全工作时，依据国家法律、法规和规章制度，紧密结合安全生产工作的现状，联系实际，抓住关键，把握重点，深刻的认识到安全施工的重要性，人人重视安全施工、人人关注安全施工、人人参与安全施工管理，让安全施工成为一种自觉行为，认识到建筑施工安全形势的严峻，不断地总结经验，标本根治，摸索和制定出解决问题的有力措施，才能及时有针对性的解决施工生产中存在的问题为企业的生产、稳定和发展做出贡献。

参考文献：

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近年来，我市安全生产形势总体稳定并逐步趋于好转，但形势仍然严峻，存在一些薄弱环节。为进一步加强安全生产管理，强化安全生产责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全市安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《**省安全生产条例》和《**省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（**府发〔**〕20号）等有关精神，市政府决定严格实行“一岗双责”，确保安全生产责任制得到全面落实。现就有关事项通知如下。

一、充分认识“一岗双责”的重要性

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。各地、各部门要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以对人民群众高度负责的精神，充分认识做好安全生产工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实加强安全生产工作，全面落实以“一岗双责”为核心的安全生产责任制度，以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，为构建和谐遂宁创造更加安全稳定的环境。

二、切实抓好“一岗双责”的落实工作

（一）各级人民政府职责

各级人民政府（街道办事处）及部门要建立健全领导班子全员安全生产责任制，深化安全生产“一岗双责”，落实政府安全生产监管主体责任。各级政府（街道办事处）主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人，对本地区安全生产工作负全面领导责任。其主要职责：

1．抓好安全生产法律、法规和上级政府、同级党委关于安全生产工作的决策、部署、指示的贯彻落实。

2．把安全生产纳入本地区经济和社会发展规划，领导并组织实施安全生产工作。

3．建立健全并落实政府（街道办事处）安全生产责任制。

4．将安全生产纳入政府的重要议事日程，及时研究解决本行政区安全生产中的重大问题。

5．及时对本行政区的安全生产工作作出部署并督促检查。

6．落实本地区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制。

各级人民政府（街道办事处）分管安全生产工作的行政领导具体负责本行政区安全生产工作，其主要职责：

1．组织实施安全生产法律、法规和党委、政府安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本行政区安全生产监管的办法和措施。

2．受正职委托主持召开安全生产工作有关会议，研究和协调处理安全生产中的重要问题。

3．组织并参加本行政区安全生产重要工作、重大活动。

4．督促、检查本级政府各部门和下级政府安全生产工作，责令有关地区和部门限期整改重大事故隐患。

5．监控安全生产专项目标、控制指标运行情况，加强督促检查。

6．督促安全生产监管机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平。

7．发生安全生产事故灾难时，按规定启动本级政府安全生产事故灾难应急预案。

各级人民政府（街道办事处）分管其他工作的行政领导应当抓好分管业务范围的安全生产工作，其主要职责：

1．负责抓好安全生产法律、法规和党委、政府安全生产工作的决策、部署、指示在分管范围内的贯彻落实。

2．坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

3．督促分管部门认真履行安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作。

4．分管范围发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

（二）各级行政主管部门职责

各级行政主管部门的主要负责人是本部门、本系统安全生产工作的第一责任人，对本部门、本系统安全生产工作负全面责任，其主要职责：

1．负责抓好安全生产法律、法规和方针、原则以及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门、本系统的贯彻落实。

2．组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本部门、本系统安全生产中的突出问题。

3．坚持把安全生产工作与本部门、本系统工作同时安排部署，同时组织落实，同时考核验收。

4．组织和领导本部门、本系统的事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患督促制定整治措施并加以落实。

5．明确本部门安全生产监管机构、人员并改善其工作条件。

6．本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定启动本部门安全生产事故灾难应急预案。

各级行政主管部门分管安全生产工作的领导具体负责抓好本部门、本系统安全生产工作，其主要职责：

1．组织实施安全生产法律、法规和方针、原则以及上级安全生产工作的决策、部署、指示，结合本部门、本系统工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施。

2．受正职委托主持召开本部门、本系统安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务。

3．组织本部门、本系统开展事故隐患排查整治工作，督促相关科（室、处、办）抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动。

4．督促、指导本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平。

5．本部门、本系统发生安全事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

各级行政主管部门分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，负责支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作，并向本部门安全生产第一责任人负责。

各地、各部门要严格落实安全生产责任，强化安全生产行政首长负责制，把安全生产作为对各级领导干部考核的重要内容，建立健全安全生产考核制度和考核指标体系。各级政府部门要在各自职责范围内加强安全生产监管，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断夯实安全生产基础。

（三）各企业职责

进一步强化企业的安全生产主体地位，完善企业负责人的安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任；其他负责人对各自分管范围内的安全生产负领导责任，并负责支持配合分管安全生产工作的负责人开展安全生产工作。

各企业及其负责人要根据相关法律法规设置与本单位安全生产工作相适应的管理机构，配备安全生产专职（或兼职）管理人员；制定完善以安全生产责任制、安全操作规程和安全生产管理为主要内容的各项规章制度，推行事故隐患和职业危害监控，层层落实到车间、班组、岗位和每一位从业人员；积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全生产条件论证和安全评价、评估等方法，切实落实安全防范措施，提高安全生产管理水平。

三、严格执行安全生产责任追究制度

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关键词：安全生产；管理；重要性；加强

安全生产管理是企业全体职工参加的、以人的因素为主、为达到安全生产而采取各种措施的管理。它是施工企业全体职工及各部门同心协力，把专业技术、生产管理和安全教育结合起来，建立起从签订合同，进行施工组织设计、现场平面设置等施工准备工作开始，到施工的各个阶段，直至工程竣工验收活动全过程的安全保证体系。安全管理的基本特点是从过去的事故发生后吸取教训转变为预防为主；把酿成事故的诸因素查出来，发动全员、全部门参加，依靠科学的安全管理理论和方法，将施工生产过程中的危险处于受控状态，消除事故隐患，确保施工生产安全。

根据施工企业的实践证明：推行安全管理就是要通过四个方面，达到一个目的，即：①认真贯彻“安全第一，预防主为”的方针。②充分调动企业各部门和全体职工搞好安全管理的积极性。③切实有效地运用现代科学技术和安全管理技术，做好设计、施工生产、竣工验收等方面的工作，以预防为主，消除各种危险因素。④建立健全安全生产管理制度及长效管理机制。目的是通过安全管理，创造良好的施工环境和作业条件，使生产活动安全化、最优化，减少或避免事故发生，保证职工的健康和安全。

一、安全管理的重要性及特征

工程项目的施工现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差，安全事故发生率较高，因此，安全管理工作十分重要。搞好施工的安全管理，保护职工在施工生产中的安全和健康，保护设备、物资不受损坏，不仅是管理的首要职责，也是调动职工积极性的必要条件。没有安全的施工条件，也就没有施工生产的高效率。

安全管理的特点主要表现在以下几个方面：①统一性。安全和生产是辩证的统一，即在保证安全前提下发展生产，在发展生产的基础上不断改善安全设施。生产中越注意安全，就越能促进生产。②预防性。安全施工要做到防患于未然，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。③长期性。安全施工，是施工过程中的一项经常性工作，安全措施和安全教育要贯彻始终，必须做到经常化、制度化。④科学性。各种安全措施都是科学原理与实践经验的结合，不断学习运用科学知识，才能进一步加强和改进安全措施。⑤群众性。安全施工与每个职工切身利益是息息相关，人人重视安全，安全施工才能得到保证。

二、安全管理的内容

1、建立安全生产制度。安全生产制度必须符合国家和行业的有关政策、法规、条例，并结合本施工项目的特点，建立各级各类人员安全生产责任制，要求全体人员必须认真贯彻执行。

2、贯彻安全技术管理。编制施工组织设计时，必须结合工程实际，编制切实可行的安全技术措施。要注意全体人员必须认真贯彻执行。执行过程中发现问题，应及时采取妥善的安全防护措施。要不断积累对安全技术措施在执行过程中的技术资料，进行研究分析，总结提高，以利于以后工程的借鉴。

3、坚持安全教育和安全技术培训。组织全体人员认真学习国家、地方和本企业的安全生产责任制、安全技术规程、安全操作规程、安全生产法等。新工人进人岗位之前要进行安全纪律教育，特种专业作业人员要进行专业安全技术培训，考核合格后方能上岗。要使全体职工经常保持高度的安全生产意识。牢固树立“安全第一”的思想。

4、组织安全检查。为了确保安全生产，必须要监督监察。安全检查人员要经常查看现场，及时排除施工中的不安全因素，纠正违章作业，监督技术措施的执行，不断改善劳动条件，防止工伤事故的发生。

5、进行事故处理。人身伤亡和各种安全事故发生后，应立即进行调查，了解除事故产生的原因、过程和后果，提出鉴定意见。在总结经验教训的基础上，有针对性制订事故再次发生的可靠措施。

三、安全管理的基本要求

1、要实现全员安全管理应抓好两个方面：首先必须抓好全员的安全教育，强化职工的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，促进职工自觉地参加安全管理的各项活动。其次，要不断提高职工的技术素质、管理素质量和政治素质，以适应深人开展全员安全管理的需要。要实现全员安全管理，除要执行过去一些行之有效的管理办法外，还要开展岗位责任承包，与此同时运用安全按月计奖、资金抵押承包、与工资挂钩等一系列经济手段来抓管理，把安全目标管理落到实处。

2、安全管理的范围是设计、施工准备、生产安装、竣工验收的过程。全过程的安全管理，即对每项工作、每种工艺、每个施工阶段的每一步骤，都要抓好安全管理。对建筑施工企业来说，就是对工作设计、施工准备工作，到生产安装的各个阶段，直至工程竣工验收、交付使用的全过程所进行的安全管理，也就是纵向一条线的安全管理。

3、安全管理要求是全企业的安全管理。首先，从安全职能上看，安全职能分散在企业的各个部门，要搞好企业生产安全，就必须将企业各部门的安全职能充分发挥出来，都对安全生产负责。但由于各部门在企业中的职责和作用不同，其安全管理的内容是不一样的。需要加强各部门之间的组织协调，齐心协力把安全工作做好。其次，从组织管理角度看，每个施工企业的管理，都可以分为上层、中层、基层管理，每个层次都有自己的安全管理活动重点内容。上层管理侧重于安全管理决策，并统一组织、协调企业各部门、各环节、各类人员的安全活动，保证实现企业的安全管理目标；中层管理则要实施领导层的安全决策，执行各自的安全职能，进行具体的安全业务管理；基层管理则要求职工严格标准，按规章制度、操作规程施工，完成具体的安全生产任务。

4、安全管理所采用的管理方法应是多种多样。随着现代科学技术的发展，对施工安全提出越来越高的要求，影响施工安全的因素也越来越复杂，既有人的因素，又有物质的因素；既有管理组织因素，又有技术的因素；既有企业内部的因素，又有企业外部的因素。要把这一系列的因素系统地控制起来，全面管好，必须根据不同情况区别不同的影响因素，灵活运用各种现代化管理方法加以综合治理。

四、安全管理的基本原则

施工现场的安全管理，是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态，进行具体的管理与控制。为有效的将生产因素状态控制好，实施安全管理过程，必须正确处理五种原则：①安全与危险并存原则。安全与危险同一事物的运动中才是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。②安全与生产的统一原则。生产是人类社会存在和发展的基础，如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求。③安全与质量的包涵原则。从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内含着质量，交互作用，互为因果，安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。④安全与速度互保原则。生产的蛮干、乱干，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全保障，安全就是速度。⑤安全与效益的兼顾原则。安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿，从这个意义上说，安全与效益安全是一致的，安全促进了效益的增长。

在安全管理中，投入要适度、适当，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都是不可取的。

五、我站突发事件紧急预案简介

1、紧急处理的基本原则。预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协同、快速反应、科学决断、有效处置、确保安全的原则。

2、应急处置办法。①发生安全事故，我站各单位及有关目击人必须立即报告本县安全监督管理局。②事故发生单位的主要负责人及安全生产委员会应在事故发生第一时间赶赴事故现场，按照预案指挥处置，组织救援救护，同时将情况及时报告上级有关部门。③事故发生企业必须迅速疏散人员，如实向应急救援领导小组报告事故发生原因，并堵塞危险源。④发生三级重大建筑事故后，应急救援领导小组成员应立即赶赴现场组织抢救人员，防止事故扩大。⑤事故发生企业无力承担救援工作时，应急救援领导小组应立即调动机动抢险队伍，必要时向局指挥中心请求予以增援。⑥事故发生单位要积极妥善做好受伤人员及其家属的吃、穿、住等问题。⑦根据有关规定，发生重大安全事故由局办公室负责统一对外新闻工作。

六、安全管理制度与安全生产责任制