经济纠纷处罚标准范文

导语：如何才能写好一篇经济纠纷处罚标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本文通过对一起公司正常经营活动中普通的经济纠纷被以合同诈骗罪立案侦查、、审理的过程进行评析，以期对存在同样情形的公司经营者，如何进行法律风险管理有更深入、更全面的认识。

案例描述

公安机关认定的事实：当事人盛某、李某与当地人王某三人于2012年初出资700万元创办琪*针织有限公司，由李某任法定代表人。公司2012年2月起开始投产，接受福建厂家的订单，该公司除自己加工外，还与50多家个体加工户签订加工合同，将订单发给加工户加工，约定交货两个月后结算加工费。与福建厂家的结算只能由盛某办理，其他人办理不了。盛某从2012年2月至8月先后收取福建厂家结算的货款1766969元，盛某付给李某996325元，付给王某200000元。三人将收取的货款用于填补公司购买设备的欠款、装修款及发放员工工资。

公司与各加工户的合同结算日期在8月份后陆续到期，公司暂无力支付加工费。盛某与王某因管理发生纠纷，被股东王某纠集当地人员殴打，李某被加工户追债。盛某、李某于8月底离开公司，公安机关于2013年1月将呆在乡下的盛某、李某抓获，并认定50多户加工户被骗加工费1161629元。

检察院审查认定了公安机关查明的事实，并认为涉案数额特别巨大，有可能判处无期徒刑以上刑罚，因此将案件移送市检察院审查。案件到了市检察院后，辩护律师接受委托介入案件。会见当事人、详细阅卷后，及时向市检察院提出当事人不构成合同诈骗罪的法律意见书，后市检察院将案件退回县检察院。

辩护律师在这个过程中了解到，该案最初是因为众多加工户到县委县政府上访，经县委开会决定由公安局立案侦查的。主办检察官明确答复律师，案件必须。而三人中的王某是当地人，不知何原因，未被刑拘，甚至没有“另案处理”。

检察院于2013年8月中对盛某、李某提起公诉，认定两人构成合同诈骗罪，理由是：一是认为三人明知自己没有实际履行合同的能力，收到加工费后又不履行合同义务；二是在负债累累的情况下，盛某、李某于8月中卷款逃匿。

县法院于2013年8月29日对此进行了公开审理。

无罪要点

辩护律师为被告人做无罪辩护，本案中公司经营虽有不规范的问题，却不能认定为犯罪：

一是琪*针织有限公司不存在没有实际履行合同的能力的问题。琪*针织有限公司在接受福建厂家的羊毛衫加工委托后，除自己加工一部分外，再委托厂外50多家个体加工客户进行加工。琪*针织有限公司承接福建委托合同在前，委托加工户在后，而且与福建公司的合同履行过程中都比较顺利，并不存在没有实际履行合同能力的问题。本案中两被告人的行为，不能确定他们有“明知自己没有履行合同能力”，或是“通过委托加工户来骗取加工费”的主观意图。

二是琪*针织有限公司不存在收到加工费后不履行合同义务的事实。琪*针织有限公司的全部加工费款是盛某同福建厂家结算，再由盛某付款给李某和王某。公司先后收取了福建厂家结算的1766969元，用于公司经营，并无个人侵吞的情况。

公诉人认为琪*针织有限公司在收到福建加工费后，不支付加工户的合同款，而是用于工厂设备、工人工资等，是骗取加工户的行为。辩护律师认为这是一种客观归罪的行为，没有法律依据。2012年8月份前琪*针织有限公司收取福建厂家货款时，与加工户的合同约定支付货款的时间未到。公司支付工厂设备与工人工资等，都是正常的生产经营行为。而与加工户约定两个月结算加工费，这在一般的加工生产经营中，均是常见的。

三是股东离开公司并非是卷款逃匿。法定代表人李某、股东盛某因被当地人股东王某殴打，无奈离开工厂回到老家。即便如此，盛某还是出具委托书，让李某去福建结算其他货款。因为只有盛某能与福建厂家结算货款，如果想侵占货款，盛某完全可以自己结算货款后逃走。两被告人事后亦没有提取工厂货款逃跑的情况，公司与两被告人并不存在公诉机关指控的卷款逃匿的行为。

辩护律师人认为，两被告人股东不构成合同诈骗罪。法院对律师的辩护意见非常重视，多次与律师交换意见。由于羁押时间过长，在律师多次交涉后，法院于2013年11月22日对被告人办理了取保候审手续，被羁押长达11个月的当事人获得了自由，11月25日检察院撤回，11月26日县公安局撤销了案件，不再追究两被告人的刑事责任。

经验教训

公安机关插手经济纠纷，有可能给公司、经营者带来灭顶之灾。尽管公安部早在1989年就下发了《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》，1992年又下发了《公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》，但公安机关插手经济纠纷现象却屡禁不绝。公安机关插手经济纠纷的情况近来有抬头趋势，2012年以来，本律师办理有三件合同诈骗罪案件，均是普通经济纠纷，幸好在侦查及审查阶段辩护成功，没有进入法院审理。

本案因履行合同引起的普通经济纠纷，由于当地维稳需要，由当地党政机关决定，公安机关强行当做刑事案件来侦办。公安局、检察院、法院都受到各方压力。本案律师介入后，虽然各被告人最终没有被追究刑事责任，但遗憾的是，公司再也无法经营下去了，而公司欠下的加工费，也无法全部支付给加工户，且办案人员也因这起错案受到处分。这起公安机关违法插手普通经济纠纷的案件，导致了办案机关、公司、加工户三输的结局。

公司在经营过程中，往往存在各种不规范或违法的情形，或许更多的人只看到公司因欠款被人告上法庭，以及因违法经营被相关管理部门进行一般处罚的情形，却绝难想象到公司老板和主管有可能被抓捕、坐牢。

相对的，民事责任只是因为普通的违约行为，令公司承担违约责任；而行政责任也主要是针对主观恶性不大、情节相对较轻的违规行为设置的，主要有行政处罚和行政处分等。

而最容易被公司经营者忽略的是企业刑事法律风险。落后的法治环境、陈旧的法律观念，使得公司经营者欠缺法律意识；而因历史原因形成的市场秩序不规范，又常常令企业经营者铤而走险，走向犯罪深渊；而更多的是因为企业家经营不规范，企业组织管理、财务管理技能方面的缺陷，导致企业及其工作人员在执行职务过程中存在触犯刑律的风险。

企业家可以没有法律知识，但不可以没有法律意识。企业经营者如果还停留在过去那种事后救火式的法律救济方式来维护合法权益，已跟不上时展的要求了。

在发达国家，企业法律风险管理，与企业的战略管理、财务管理、市场运营管理、人力资源管理等一样，已经成为企业日常经营管理的重要内容。

在我国，自从英国路伟律师事务所将法律风险这一概念引入国内之后，引起了国资委等政府部门高度重视，相关部门法规政策相续出台，相关的法律风险管理实践也因此得到了长足的发展。2006年国务院国资委出台《中央企业全面风险管理指引》，明确要求中央企业对战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险进行全面管理，在该指引中法律风险正式被列为企业面临的五大风险之一。

2008年，在上述指引的驱动下，中国移动集团、国家电网等一批大型国有企业纷纷建立法律风险管理体系，全面管理企业面临的法律风险。2012年国家标准化委员会正式公布《企业法律风险管理指南》（GB/T 27914-2011），为企业实施法律风险管理提供了国家标准版通用指南。这一指南的公布进一步促进企业法律风险管理的全面推广。可以预见，将会有越来越多的企业将法律风险管理纳入日常经营管理中去。

更多的中小企业并没有意识到企业法律风险管理与传统法律顾问业务的巨大区别，以至于没有意识到它的真正作用。传统的法律顾问是一种简单提供法律咨询及合规审查的外部式法律服务，这种服务模式远离企业日常经营管理，无法对企业运营中面临的法律风险进行有效防控。

篇2

【关键词】工程施工；合同；结算

1引言

施工合同管理是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。 通常来说，任何一项程，无论投资的主体和资金来源哪里，当工程竣工验收交付使用后，只要承建是采用承发包的方式，发（承）包商都要办理完工结算。目前，从我国的实际情况来看，合同签订并不完善，特别是存在对设计的变更、索赔、现场签证的工程价款变化的约定不明确、不细致等问题造成工程竣工结算时难大、纠纷多，旷日持久的结算纠纷十分普遍。

2管理施工合同的过程中存在的问题

2.1 法律意识浅薄，签订合同不规范《建筑法》中明确的规定：“建筑工程的发（承）包单位应依法制订书面合同，明确双方的权利和义务”。不少发、承包双方的法律意识浅薄，不遵守《建设法》和根据工程项目和自身的具体情况做逐条分析，致使订立的合同不合格，等到工程真正实施起来，一旦涉及到了双方的经济利益，由于在施工合同中缺少约束彼此行为的条款，甲乙双方各执一词，最终就会发生工程经济纠纷。

2.2 合同签订不严格，条款不全面

建设工程耗资巨大，涉及面广，履约时间长，因此在客观上需要合同条款能够严谨细致，尽可能顾好每个方面。但在实际工作中，发、承包双方由于缺乏施工管理合同的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。只要这些问题存在，就会使得工程经济纠纷发生。

2.3 不重视合同，没有做到有偿等价

合同当事人一切行为的最高准则是要自觉的执行合同的条款，全面的履行相应的义务。发、承包双方一旦签订合同，他们的经济法律地位就是平等的，不存在主从的关系。在实际工作中，发、承包双方不重视合同，违背合同的等价有偿原则，只从各自的经济利益出发，随意违背合同条款。

3施工合同对工程完工结算的影响

合同一旦签订成功，即成为约束双方最严格的法律文件。合同的每一条均与合同双方的利益有关，施工合同对工程完工结算有着十分深远的影响。

3.1 工程竣工结算确定的基础是施工合同中的主要务款

首先，工程造价的确定和控制受到合同规定的权利和义务的约束。其次，确定工程完工结算价款的依据是合同关于工程价款的相关约定。再者，保证工程完工结算是施工合同约定发、承包双方的义务。订立施工合同主要是为了保障双方的合法权益，任何不履行合同约定义务的一方，就会影响到另一方的利益，就要承担相应的责任。违约的条件和责任都以合同为根据，最终用经济来衡量，让违约者付出相应的经济代价，受害方能够得到相应的经济补偿。

3.2 工程竣工结算方式及难易程度受到施工合同类型的影响

合同的形式主要有固定价款合同，可调价款合同，成本加酬金合同三种。其中在国内极少应用成本加酬金。在工程量清单计价的模式下 ，最常用的就是固定总价与固定单价这两种。

3.2.1 不同的合同方式会影响到竣工结算的方式

固定总价合同的价格计算的基础是图纸和规范，合同内明确的工程内容、工程要求及工程条件，就此施工项目的固定总价需要承发包双方要进行协商确定。根据这种合同进行结算时，在设计、工程量发生变化的情况下，合同的总价是固定不变的。 固定单价合同是按照固定综合单价进行结算，按照工程变更单、施工图、现场签证等实际完成量来计算工程量。这些就包含了材料费、机械费、人工费、管理费等等，且投标人要根据企业的自身情况和考虑各种风险因素自行编制各项费用的使用，在合同履行期间，综合单价不因为物价波动而波动。

3.2.2 不同的施工合同会影响价款调整的处理方式

一经确定的施工承包合同，同时也就确立了工程施工发承包价格，但工程建设中存在特殊性，合同确定的价格并不是一点都不会变化的。随着工程施工的开展，时常会发生合同价款追加的情况，但是价款的变动都是以施工合同为依据进行的，具有合理性和有效性。

合同价款在固定总价合同调整的过程中，因为合同中规定了合同价款包含的风险的范围，其风险包括的因素集体包含设备、材料价格、工程量、工资等的变动，还有恶劣的地质条件和气候条件等，并明确在约定的风险范围内不再调整合同的价款。因此，在合同签订之前，要充分考虑施工期间的风险性以及国家政策性调整的风险，并且要承担相应的一切后果。

3.2.3 不同的施工合同会影响到工程完工结算纠纷控制的难易程度

工程完工结算的难易程度并不取决于工程本身，也不取决于对造价进行的计算，关键是取决于在结算过程中纠纷控制及纠纷解决上。固定总价合同结算，根据理论来说，其竣工结算问题应该不大，只要根据合同完成的工程内容，合同价就是最终结算价。实践中常常因为前期的工作考虑不到位，导致工程规模、建设标准的变化大，修改设计也时常发生，造成种种问题的发生。 固定单价合同结算，在结算的时候，工程量是以合同规定的范围内实际完成的工程数量为准，所以必然与预算工程量的清单数量有所不同。工程清单数量发生了变化，容易导致双方对风险范围的确定及调价的条款有着不同的理解，结算时的争议就会比较多，从而增加了结算的难度。无论是签订哪种施工合同，都要针对实际情况谨慎的签订合同条款，才能在工程结算时，从有效预防各种纠纷的产生。

3.3 工程完工结算的确定受到违约情况的处理的影响

在履行施工合同中，时常都会发生违约情况。在办理结算的过程中，如果质量无法达到合同约定的标准，或主要是因为承包商自身原因导致拖延工期使工程未能按期完成的等违约情况，要根据施工合同的相关约定进行经济处罚，并将违约金直接从工程款中扣除。

4 如何有效发挥合同对工程结算的重要作用

4.1 加大对合同的管理，保障履行的效果

造价确定和控制的过程实际上就是合同履行的过程，合同能否高效的实行是工程实施过程中很关键的一点。合同的履行主要是依靠监理和造价工程师，他们都必须紧紧围绕施工合同来开展工作。监理工程师依据施工合同监督和管理工程的进展，必须依据施工合同的约定进行工程的变更、现场签证、索赔事项及违约责任等各项事务。造价工程师按照施工合同的约定确认的有效凭据来确定工程造价。

4.2 采取有效的措施，弥补合同的不足之处

制订合同后，在实行的过程中，一旦发现合同中不完善的地方，要及时指出，双方通过协商形成的补充协议，是合同的一部分。一般在合同实行过中进行协商比在结算时要容易许多。

4.3 熟悉相关法律，妥善解决合同纠纷 当纠纷发生时，双方必须要积极的面对，要认真分析合同，努力寻找的法律依据；同时，也要认真考虑对方提出的观点和建议，以便纠纷能够顺利的解决。

5 总结

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各医疗单位根据政策要求都设立了专、兼职物价员，专门负责执行有关医疗物价政策和政府部门制定的医疗收费标准，处理患者的收费投诉和解决由此产生的经济纠纷。一般兼职物价员均设立在科室，多由护士长或高年资工作人员担任。通过系统培训，使其基本掌握相关专业知识，具备一定的理论基础和解决问题的实际能力。在日常工作中针对本科室病种特点，研究并做好医疗价格标准的应用，指导科室工作人员在政策允许的范围内实行科学合理收费。有条件的单位要认真落实一日清单制度和提供出院明细账单制度，从而减少或杜绝由于收费项目不清晰造成的经济纠纷，提升患者的满意度，提高医院的社会效益。

各医院的医疗计价、收费工作都已实行网络化信息管理，其数据库按照政府物价部门统一规范的收费标准建立，设有专人负责核对更新，基本实现收费项目的科学、准确、高效。科室所要监管的内容，是要求微机操作员必须严格按照医嘱为患者实施的各种医疗服务项目计价收费，不能随意多项、漏项或与医嘱项目不符。对此，要制定严格的规章制度并落到实处;要求一人输入项目费用，一人核对核查。在核查过程中应特别注意医嘱与检查报告结果出现不对称或遗漏，发现问题应及时提醒相关人员补充完善。这一点，对没有条件上医生工作站的医疗单位尤其重要。通过对计价的规范管理，不仅把住了计价收费关，还为医疗文书的完整准确起到督促作用。

医疗服务对象是不同的患者，不同患者的医疗费用消耗会有较大差距。科室管理者特别是主管医师在日常工作中，要注意观察和了解患者的经济状况，押金数额及欠费情况。科室应确定一位责任心强的工作人员暂时保存本病区所有患者的押金收据，这样既方便了解每位患者的缴费情况，又防止患者不慎丢失收据，患者出院结账时还可及时找出交还，从而提高工作效率。但应事先向患者解释清楚押金收据的用途，防止患者产生误解。当发现账上费用不足或已出现欠费时，及时告知患者并合理催款，必要时可对治疗方案做出适当调整。如出现押金催缴困难，在不影响医疗效果的前提下，尽量不使用贵重药品，防止欠费漏洞越来越大。在患者出院时，先做好结账前的准备，如整理核对各类医疗文书，通知住院结算处并了解费用消耗情况，根据押金数额通知患者做好资金准备;条件允许时科室可派专人陪同患者前往收费处结账，及时掌握每位患者的结账情况及科室的总体收入。一旦出现患者恶意欠费现象，科室应及时与有关部门联系，组织追讨小组追缴欠费，必要时可付诸法律解决。

“可控成本”是指可以直接确认的与科室医疗服务直接联系的成本，如药品、各类消耗材料、可单独计量的水电费、维修费等。科室应完善与药房、采购中心、物价记录之间的操作流程，防止或杜绝各类问题的发生。如:因为管理不善或操作失误造成的药品损耗、丢失、甚至过期，而药房已经计入科室成本;各类消耗材料，有些是高质耗材由于名称、型号、单价、产地的不同而种类较多，在记账时未仔细核对发生的误计价;特别容易发生在耗材使用之前，购货发票返回之后未及时进行系统价格维护时。一旦发生数额较大，将造成成本大幅增加;对物价政策理解有误，应收费的材料未记价或记录不全造成漏收等。如对科室配备的各种医疗仪器，未设专人负责，未做定期保养，造成损坏，增加维修成本等。另外，科室还要定期核查库存物品流动情况;对贵重物品、药品实施交接班制度;对长期闲置物品可与其他科室进行交流或退还院内总库房，从而保证科室存留物品及时更新，减少积压。

科室领导应根据本科情况，制定合理的经济管理奖罚措施，制定个人业绩考评档案。对履行职责认真，堵住收费漏洞、追回欠款、增加科室收入者应给予奖励和鼓励，相反对造成漏收费、形成欠费、增加科室成本者给予批评和处罚。只有对形成收入与支出的各个环节进行监控，才能提高科室整体经济效益;只有通过奖罚激励机制，才能调动科室成员积极参与经济管理的自觉性。

2体会

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一、甘南县机动车维修市场的发展现状

1　对机动车维修市场准入机制的管理。甘南县对机动车维修经营业户的行政许可是在服务大厅集中受理服务的。申请从事机动车维修经营者通过行政服务大厅提出经营申请，运管机构工作人员依据相关规定到现场实地勘察，并在10个工作日内做出许可或不许可的决定。

2　严格落实机动车维修企业质量保证体系。公正调解相关纠纷。甘南县执行质量保证体系是按照《机动车维修管理规定》的规定认真执行的，质量保证期均大于国家标准。对于因汽车维修质量出现的纠纷。我站根据双方出具证明及书。面材料，与双方当事人座谈，分清事故原因及责任，依据事实公开进行调解。

3　机动车维修行业收费标准陈旧。目前，甘南县机动车维修市场主要是以1998年相关部门制定的收费标准为基础收费的。长时间没有新的收费标准和依据，导致收费标准过于陈旧。难以反映维修作业劳动价值。因此，很多经营业户为了争车源不得不降低收费标准。获取微薄的利润支撑经营，导致机动车维修行业不能健康、快速发展。

4　对机动车维修人员没有进行过统一培训、考核。近年来，因为没有系统的教学方案，没有配套的教学大纲、考试题库和教学考核设备。致使甘南县机动车维修人员没有统一进行培训、考核，大量维修人员无法持证上岗。

二、甘南县机动车维修市场存在的问题

1　对违规企业的行政罚款不够人性化。根据规定，对违反《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车维修管理规定》相关条款的，对其处以数千至数万元的罚款。因经济发展滞后等原因，甘南县机动车维修业行业中，小型规模企业占较大比重。勉强维持生计的“门面式”超小型经营业户很多。因此，我站对违反规定情节较轻的经营业户，一直采取“重教育，轻处罚”的原则对其进行执法教育，只责令其整改。而尽量少罚款甚至于不罚款。

2　机动车维修行业收费的无规可依，给市场的发展带来阻力。现今，机动车修理的形式已逐步发生变化：由过去的以修为主。转变为现在的以更换配件为主。这样。数年前的收费标准中修理工时过高等缺点就逐渐暴露出来。混乱的收费标准使维修企业与消费者的经济纠纷时有发生。严重影响了维修市场的健康发展。

3　没有对机动车维修人员进行统一培训。不利于机动车维修行业的发展。因为没有形成系统的培训体系和统一的培训方案，使运管部门在没有教学大纲和相关经费的情况下无法对维修企业的技术人员进行相关业务的培训和考核。目前。甘南大部分维修企业不重视对技术人才的培养。很多维修企业还简单的停留在以师傅带学徒的作坊式的培训方式上，从而导致机动车维修市场的维修人员素质不高、技术水平相对落后。

4　对机动车维修企业的质量信誉考核未能体现其真实作用。目前，所有大部分机动车维修企业只将信誉考核作为一种企业荣誉而不是一个体现自己诚信的标准。现今，很多有车单位及个人在选择修车时。把主要精力放在看人情、比价格上。对企业的质量信誉等级漠不关心。这样就更加导致企业只顾短期经济效益，而忽视质量信誉的重要程度所起的长期效益。事实上，如果长期没有质量信誉制度的有效监督，将会导致整个机动车维修行业质量信誉水平的降低。

三、对农村机动车维修市场发展的几点建议

1　尽快规范机动车维修市场相关收费标准，提高收费的透明度，保护维修企业和消费者合法权益。规范的收费标准是道路运输管理机构加强市场监管。打击欺诈和违规行为，确保消费者权益，促进维修市场健康发展的重要依据。原先的工时收费标准因长时间没有修改，已不能适应行业的发展。建议尽快出台适合行业发展的新收费标准。约束从事机动车维修的企业、业户诚信经营，从而提升企业信誉，使机动车维修行业快速发展。

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一．全面实施“三个一”工程，正确对待和处理医疗纠纷。

“三个一”工程即“一次纠纷，一次总结，一次教育”。我院向社会公布了投诉电话，设立了多种投诉处理渠道：门诊大厅设立了病人服务中心，接受患者诉求；财务科随时接受患者对价格方面的投诉和咨询；院办综合受理患者各种诉求；医疗纠纷处理实行“首受负责制”，每一次纠纷，都要求接待人详细记录患者诉求，在解决纠纷时，本着“换位思考，以人为本”的原则，客观调查，及时处理，及时向患者反馈处理结果；在处理结束后，要求受理人与相关科室、职能部门、责任人等共同进行一次总结，对疾病的诊断、治疗、抢救、死因、医疗文书和医患沟通诸多方面进行分析评估，认真分析纠纷发生的原因，对存在问题，经验教训提出整改意见和措施，探寻避免发生类似纠纷的防范措施。之后，及时召开全院大会，通报医疗纠纷处理决定，对全体职工进行一次教育。

二．多措并举，防患于未然。

所有的医疗纠纷，究其原因，无外乎服务态度、医疗质量、经济纠纷等问题，其实，很多问题都是因为没有充分的医患沟通而引发的。我院把每一次医疗纠纷，看作是一次成长的教训，在提高医务人员法律意识，加强医疗质量管理，改善医疗纠纷处理流程等方面做了大量的工作：

1．成立专门领导小组，规范医疗纠纷处理工作。

医院应成立以院领导为组长，相关科室主任、护士长为成员的领导小组，配备专兼职人员负责日常工作。由院办公室负责协调相关职能科室工作。各科室成立相应的医疗纠纷预防处置小组，组织深入学习医疗纠纷防范与处置的要点、精髓，使医务人员准确掌握医疗纠纷处置流程和防范能力。

出现纠纷，由相应职能科室实事求是地对事件概况、现场情况、患者的诊断、治疗、护理、辅助诊断、抢救等技术水平情况、规章制度履情况、相关科室责任人履行责任的情况做详细客观公正调查。及时认真分析、讨论、鉴定，对每一例纠纷力求做到事实清楚，定性准确，责任明确，处理得当。鉴定为医疗事故的按照《医疗事故处理条例》的相关规定处理。未申请鉴定的医疗纠纷作行政调解处理。经医疗纠纷事故调查组调查核实后，对确实因“管理、责任、技术、服务”不到位而导致的医疗纠纷，根据相关规定，对负有直接责任及间接责任的医务人员，根据情节给予处罚。对违纪违规人员严格按照医院奖惩条例、医院规章制度和医疗事故鉴定委员会的决定实行问责制。有条件的单位，可以聘请专门的法律顾问，以保证处理纠纷的合法性。

处理医疗纠纷，应坚持“换位思考”的工作方法，以对方的思维角度和价值取向为出发点。患者到医院管理部门投诉大都是“怒气冲天”，态度强硬，语言偏激。如果我们站在他们的角度去考虑所遇到的问题，我们就会对患者恶劣的态度有所宽容，也会更多地为他们考虑，取得他们的理解，利于医患纠纷的解决。进行换位思考时，应注意以下几点，

一是要真正的从对方的立场来看事情，体会对方的想法和感受，避免站在自己的位置上去“猜想”。

二是作为医院管理工作者，只能要求自己多换位思考，为患者着想，而不能强调患者为自己着想。

三是换位思考应当形成一种氛围，把换位思考纳入医院文化的一部分，融入到每位医院工作者的灵魂深处，落实到每个员工的日常行为中，才能从根本上增强员工的责任心，形成管理上的良性循环，促进医院的建设发展，也就能从根本上避免医疗纠纷的发生。

2．完善规章制度，规范诊疗和收费服务。

我院以近几年卫生系统开展的“医院管理年”、“平安医院建设”、“医疗质量万里行”等活动为契机，健全并落实了各项规章制度及技术操作规程，制定了《医院管理手册》，内容包括各项规章制度、各种人员职责、操作规范、文书书写规范、各种应急预案、医疗卫生法律法规等，发至每一个科室，要求各科室负责人组织医务人员认真学习、熟练掌握并严格遵守。医务科、护理部不定时抽查医务人员掌握《管理手册》情况。

聘请专职的物价员，对医院收费行为进行适时监督，严格执行药品价格政策和医用材料销售价格，杜绝化验检查项目随意组合套餐，搭车收费，以及检查项目、诊疗项目任意分解，增加患者经济负担等现象。根据医院的实际情况，进行适当的优惠，让利于患者，真正为解决老百姓“看病难、看病贵”的问题，做一些实事。比如开展单病种限价、检查项目优惠、体检优惠等。

只有制度，没有落实，制度就形同虚设。因此，在完善规章制度的基础上，要狠抓落实，经常进行自查自纠，及时发现和解决问题，是我们防止医疗纠纷的有力措施。我院财务科有一次在审帐时，发现有多收费现象，经调查，确因电脑故障和工作人员疏忽所致。当时病人已出院回家，并未发现被多收费。我们的工作人员连夜循着病历上的地址，赶到病人家中，奉还多收的费用，并真诚致歉。此举得到病人及家属高度赞扬，一场医疗纠纷就此避免。

3．加强医疗质量管理，提高医疗技术水平。

病历质量在医疗质量的管理中占有重要作用，病历是重要的医疗文书资料，是认证有无医疗过失的重要依据。医疗文书被赋予了法律责任，如实、详细、客观、准确、完整地记录病程，显得至关重要。为加强病历质量的管理，我院采取了一系列的措施：

（1）对于新入院职工，在上岗前要认真学习病历书写规范，考试合格后方能上岗，医务科有专人进行审核新员工书写的病历，对发现的问题及时开会进行集中反馈，提高病历的书写质量。

（2）在临床科室推行病历归档前质控，由各科室自行推荐责任感强、业务水平过硬的职工作为科室质控员，负责本科室所有住院病历归档前的质量监控，收集科室有关病历书写方面的缺陷，并督导责任人及时纠正，年终对优秀质控员进行奖励。

（3）加强了病历质量检查的力度，医务科从临床科室业务骨干中，通过竞争上岗的方式，选拔出热爱医疗质量管理工作的优秀员工担任质检干事，专职负责病历质量监控，对病历终末质量进行科学的管理。每周三进行病历质量检查，发现问题及时向科室反馈，并对质检结果在全院通报。

临床医务人员，应在掌握“三基三严”和扎实基本功的前提下，不断提高自身素质，努力学习新技术，新业务，不断更新知识，把握学科发展动态，提高技术水平。在为病人诊治过程中，做到运用最经济、有效、安全、合理、实用的治疗手段为患者解决病痛，减少工作中的失误，从而适应新时期医务工作的需要，并预防纠纷的发生。

4．加强法制教育，切实依法执业。

一是加强对全体医护人员的法制教育和医疗安全教育，经考核不合格者，随新入院职工重新参加岗前培训，增强医务人员依法执业意识和医疗安全意识，保证医疗服务安全、有效。

二是对新入院职工，开展《执业医师法》、《医疗事故处理条例》等有关医疗法律知识的岗前培训，经考试合格后才能上岗。

三是狠抓医务人员依法执业。无执业资格的试用期人员及未在本单位注册的医护人员均不单独安排执业。

四是狠抓新技术、新项目的准入。医院制定了《新技术、新业务准入制度》，新技术、新业务在我院的实施，必须经过严格的审批程序，经全科集体讨论，并征得患者的同意后，由科主任提出书面申请，写出可行性报告，填写新技术、新业务审批表报医务科，医务科组织院学术委员会进一步对该项目的先进性、科学性、安全性、实用性进行评估，经充分论证同意实施后方可开展。

经过严格的法律法规和安全培训，医务人员能依法进行各项诊疗规程，充分保护患者权益，同时，对医务人员自身也是一种保护。

5．加强沟通，优化服务。

据调查，80%的医患纠纷与医患沟通不到位有关，只有不到20%的案例与医疗技术有关。因此强化医务人员的沟通意识，培养医务人员的沟通技巧，并落实到实际行动上，做到事前防范，利用医患沟通技巧将医患矛盾解决在萌芽状态，是减少医患纠纷的关键。

医院文化是医院各项工作的主导，没有好的文化，就没有优秀的团队，就没有高质量的医疗服务。我院近年来推行奉献文化、执行文化、和谐文化、创新文化等四种医院文化。同时开展两项主题活动：党员责任区活动、党员示范岗活动，充分发挥党员的先锋模范作用，以点带面，切实加强医患沟通，为病人提供优质服务。古代医学之父曾经说，医生的法宝有三样：语言、药物和手术刀。语言是排在第一位的，一个诚恳而温柔的眼神会向病人传递同情、温馨和关爱，一句简单的问候，可能改变病人对医生乃至医院的整体看法。因此我院定下了医务人员服务标准：对病人要保持热情的态度、艺术化的语言、倾心的交流、细微的关爱。同时要求做到“三声”服务：“来有问声，走有送声，问有答声”。

在这种文化熏陶下，医务人员服务态度得到进一步改善，富有耐心、爱心、同情心和责任心，态度和蔼，真诚沟通，文明礼貌、服务到位，想病人之所想，急病人之所急。在病人开口向医务人员提出要求之前，医务人员已经先想到并替病人解决问题，病人心中会对医务人员增加十倍的信任和感激，不是亲人胜似亲人，不在家中胜似家中，在这种医患关系和就医环境中，医疗纠纷就失去了滋生条件。

6、全社会参与，共促医患和谐。

目前,“医闹”已经悄然成了一个新兴“职业”，也有人称之为“医疗暴力”。一些患者和患者家属在“医闹”的煽惑下,不相信医疗鉴定结果，不走法律途径，依靠职业“医闹”解决医疗纠纷，不但影响到医院的正常诊疗秩序，也侵犯了其他病人的就医权，这样的闹局在不断上演，每个医院都不可避免地会遇到这样的尴尬局面。

篇6

煤矿承包合同范文1甲方：

乙方：

本着互利互惠、公平公正的原则，经甲乙双方友好协商，特签定如下合同。

1、按销售煤炭金额比例分成以甲方 %乙方 %。甲方提供乙方煤矿现有的设施、设备如需要增添设备由乙方自行解决。

2、乙方负责组织生产人员，不得使用童工或老弱病残人员，不得收留疑犯。

3、乙方负责安全设备、设施、机电设备的运输安装，并按规定正确使用和管理。

4、签定本合同时，乙方应向甲方交纳安全风险抵押金 万元(大写)，并且从乙方当月煤款提留 %作为安全保证金。

5、工伤在一万元以内由乙方自己负责，超出一万元以外按承包比例分摊，由甲方承担 %乙方承担 %。

6、本合同从签订日期起到 年 月 日终止。

7、 本合同一式二份，甲乙双方各一份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

煤矿承包合同范文2甲方：

乙方：

甲方为拥有煤矿开采经营权的矿产企业，乙方为拥有三级资质矿山工程建筑企业，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》的相关规定，经甲乙双方协商，就煤矿开采承包事宜，达成以下协议：

一、甲方将自己拥有开采经营权的部分煤矿，即3号洞的开采经营及收益权承包给乙方(注明地理位置及方园面积)。

二、自本协议签订之日乙方一次性支付给甲方承包金壹佰贰拾万元整(120xx00元)。

三、自本协议签订之日，乙方对所承包的3号洞享有独立的开采、经营及收益权，甲方不得干涉乙方的开采经营及收益权。

四、甲方为乙方提供良好的经产和经营环境，协调好当地干群关系，保证乙方的正常生产经营，并保证乙方所需的水、电、路三通。

五、乙方在生产经营过程中，接销售的原煤产量向甲方每吨交纳145元，剩余款项属乙方所有。

六、乙方生产过程中所需的爆破物资由甲方负责审批，费用由乙方承担。

七、乙方所承包该煤矿的期间与甲方的采矿权证期间相同，即甲方的采矿权证存在，乙方的承包期间持续存在，甲方如需转让乙方所承包的煤矿，乙方有优先受让权，并赔偿乙方的所有投资。

八、本协议生效前的民事、经济纠纷及所有债务由甲方负责，与乙方无关，本协议生效后的民事、经济纠纷及所发生的债务由乙方负责，与甲方无关。

九、违约责任：甲乙双方应严格按本协议履行，如有违约，责任方应赔偿对方一切经济损失，并承担总款额的20%的违约金。

十、在履行合同中，如发生纠纷，甲乙双方协商解决，双方均可向企业所在地的人民法院提起诉讼。

十一、本协议一式肆份，甲乙双方各执一份，本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

煤矿承包合同范文3甲方：

乙方：

甲方将控股的温宿县库尔归鲁克煤矿(年产9万吨的经营许可证，新办理的经营许可证不在此范围)的经营管理权全部承包给乙方，乙方负责该煤矿正常生产经营所需的资金、人员，安全生产、销售等全部事务，乙方向甲方所缴纳承包费用(从销售煤款中计提)，依据《中华人民共和国合同法》和煤炭部门的行业规定，本着互利互惠、公平公正的原则，经甲乙双方友好协商，特签定如下合同。

第一条 双方的权利义务

一、甲方权利和义务

1、为乙方提供安全的生产环境和必要的生活设施。

2、负责工程质量技术指导、监督管理、工程质量验收。

3、负责除乙方聘用之外人员的安臵和处理因煤矿承包引起的劳资纠纷。

二、乙方权利和义务

1、负责安全生产管理、有害气体检测，负责组织承包期间的生产人员和管理人员，原煤矿管理人员择优录用。原有人员解聘由甲方负责。

2、负责安全设备、设施、机电设备的运输安装，并按规定正确使用和管理。

3、严格按照甲方制定工程质量标准和安全生产要求施工。

4、杜绝违章指挥和制止违章作业，制止违反劳动纪律。

5、乙方自负易损、易耗品费用，如放炮线、撅头、锨、锤、钻头、铁丝、小车轮、劳保品等。

6、爱护煤矿财产，管理好分管的设备，丢失或人为损坏照价赔偿。

7、积极组织员工参加矿方组织的各类安全培训活动。

8、特殊工种人员持证上岗。

9、承担本合同第四条“安全管理”中规定的各项义务。

第二条 承包内容及价格

承包内容：甲方将经营权从本合同签订之日起移交给乙方，由乙方全权处理在承包期间温宿县库尔归鲁克煤矿的生产、销售和日常经营管理和全部工作。

承包费用包括：采矿权价款、资源补偿费、环保费、安全费用、区地县收取的其他费用等非生产性开支。具体计提方式如下：

⑴煤炭市场价格在200元/吨时，承包费按20/吨计提;

⑵煤炭市场价格在300-400元/吨时，承包费按30/吨计提;

⑶煤炭市场价格在400元/吨以上时，承包费按40/吨计提;

(煤炭市场价格为税后价格，承包期间发生的税费由乙方承担)

第三条 承包费用算方法

按温宿县煤炭局设立的过磅处统计数据为计算依据，次月20日前结清上月销售煤炭承包费用。

第四条 安全管理

1、签定本合同之前的安全管理工作和事故处理及费用工作由甲方负责，之后的安全生产管理工作由乙方负责。

2、上级安全主管部门收取的安全风险金和安全保证金由甲方负责。

第五条 承包期限

承包期：从20xx年8月30日至20xx年8月30日，承包期为三年。

第六条 其他约定

1、为表达合作诚意，甲方承诺在该煤矿出售时(无论承包期间还是承包期之后)，以10%的出售价款无偿支付给乙方。

2、本承包期满，如乙方继续承包，乙方有优先承包权，其承包费优惠10%。

3、乙方在承包期间，为煤矿长期发展而投资建设和开挖的井下工程，甲方应给予乙方一定的经济补偿，具体补偿金额由甲乙双方现场评估决定。

4、在乙方承包期间，甲方的公章、财务专用章、合同章、发票专用章、法人章和矿上技术资料、库存机电材料等一并交付给乙方使用和管理，在承包期间因公章使用不当造成的一切经济损失由乙方承担。

5、在本合同生效后进行煤矿资产及技术资料移交工作，并列书面清单，双方签字存档。

第七条 声明与保证

一、甲方声明如下：

1、甲方为库尔归鲁克煤矿的投资人，并拥有100%的股份并控股，保证无任何权属纠纷;拥有所需的权力和授权缔结、签署、交付并履行本合同及为履行本合同所需的其他任何文件。

2、甲方保证提供的库尔归鲁克煤矿的所有资料均为真实和完整的;

3、库尔归鲁克煤矿拥有的采矿权不受任何抵押、质押、留臵等担保权益或第三人权利的限制;

4、库尔归鲁克煤矿不存在任何偷税漏税、拖欠税款的事项，亦不存在任何导致重大税务行政处罚事项;

5、库尔归鲁克煤矿不存在未予披露的任何未决或潜在的诉讼及仲裁，截止到本协议生效之日之前的债务(包括采矿权价款及滞纳金、或有负债和税务责任)由甲方自行承担;

6、如因上述原因产生的法律纠纷由甲方负责解决，甲方如违反1-5项之规定时，乙方有权解除本合同，如果造成损失时，由甲方负责对乙方进行合理补偿。

二、乙方声明与保证

1、乙方拥有所需的权力和授权缔结、签署、交付并履行本合同及为履行本合同所需的其他任何文件。

2、乙方保证按照本合同的约定筹措资金并管理好库尔归鲁克煤矿。

第八条 合同的变更和终止

1、除本合同另有约定外，本合同有下列情形之一发生时解除：

1.1双方协商一致解除本合同;

1.2因不可抗力致使双方不能实现本合同目的;

1.3因一方违约，守约方有权解除本合同;

1.4本合同被法院或其他有权部门认定无效。

2、本合同因一方违约而解除，不影响守约方要求违约方赔偿损失的权利。

3、本协议可以经双方协商一致变更和补充。对本协议的变更和补充应当采用书面形式，由双方正式签署后生效。

第九条 违约责任

1、如果本协议任何一方出现下列任何一种情形，构成违反本合同：

1.1违反本合同的规定的任何义务或承诺;

1.2在本合同中所作的声明和保证一事实不符或有误导成份(无论出于善意或恶意);

2、如果发生前述的违反本合同的情形，守约方有权要求违约方在一定期限内进行补正;如果违约方未能在限定期限内补正，则守约方有权解除本合同，违约方并应向守约方承担100万元的违约金。此外违约方还应赔偿给守约方直接或间接造成的一切索赔、损失、责任、赔偿、费用支出。

第十条 纠纷处理办法

因履行本合同产生的纠纷，甲、乙双方应友好协商解决，如协商不成可向乙方所在地人民法院提起诉讼。

第十一条 本合同自双方签字盖章后生效，本合同未尽事宜双方协商解决。

第十二条 本合同一式两份，甲乙双方各一份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇7

一

公证制度有着化解风险与预防风险的重要作用。根据我国现行的法律规定，公证具有三种法律效力：即证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，这也是公证证明与其他证明的根本区别，正确地使用公证，公民、法人和其他组织既可以及时地预防矛盾纠纷，又可以有效地化解经济风险。人民法院在审理经济民事案件过程中，对经过公证证明的法律行为、事实和文书，可以直接采证，作为审判的根据。对于公证机关出具的赋予强制执行效力的债权文书，如果债务人到期不履行合同偿还债务，人民法院可以根据债权人的申请，不经诉讼程序，直接予以执行。在充分发挥公证的化解风险作用的同时，还应充分发挥好公证的预防风险作用，组织金融机构清查贷款、抵押、担保等经济合同，已办公证但即将超过诉讼时效的，要及时通过公证机关办理催款通知书送达公证，以延长诉讼时效，未办理公证的要及时补办借款公证、抵押公证、担保公证等，并全部赋予强制执行效力，做到未雨绸缪，防患于未然，避免因法律程序欠缺而导致新呆、死账的发生。事实表明，法制越健全，经济越发达，经济交往越频繁，公证的作用就越明显，公证的效力就越凸现。

首先，公证可以预防和解决民事纠纷。在中国，公证作为预防性的司法制度，它通过对民事法律行为的设立、变更和终止进行公证，调整民事法律关系，最大限度地使之成为有效的民事法律行为，通过这一程序可以减少出现矛盾和纠纷，有利于社会安定团结，有利于市场经济的有序发展。

尽管我国实体法律中有关公证的规定相对地欠缺，但我国公证机构通过公证活动对公民、一些企业单位、事业单位的一些法律行为进行引导，预防社会纠纷的发生已经产生了明显的效果。在实践中，随着经济的发展，公民法律意识的增强，人们逐渐把公证作为一项重要的法律保护手段，公证的数量呈不断上升的趋势，公证普遍引导的效力得以发挥，在整个预防和解决民事纠纷的系统工程中，公证、调解、仲裁、诉讼、执行这五个环节，从系统内来讲，形成了一个体系链，其中公证作为第一道防线发挥了不可替代的作用。实践中不少公证机构通过公证活动，对遇到的实际问题进行理论研究和探讨，提出立法建议；通过公证活动，发现实践中存在的问题，设计出合乎法律规范的标准合同文本，提供公证活动使用，维护客户的利益等等。

其次，公证是保护国家利益和个人合法权益的有效手段。公证证明有预防纠纷、减少纠纷的作用。但并不能保证不发生纠纷和诉讼。经过公证的民事法律行为发生纠纷、诉讼后，公证书就是一种特殊的证据，中国民事诉讼法第67条规定：“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以公证证明的除外。”

已为有效公证文书所证明的事实，除当事人有相反证据足以的外，当事人无需举证证明。经过公证、登记的书证其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言。在实践中，公证业务中的证据保全业务正发挥着越来越重要的作用。在民事诉讼中，谁主张，谁举证是举证责任的一般原则，随着民事审判方式的改革，诉讼中更加强调当事人的举证责任，当事人如果举证不力将可能承担不利的诉讼结局，而当事人及诉讼人调查取证的权利是非常有限的。公证的证据保全业务，则在不少诉讼案件中为当事人及诉讼人的取证提供了一个有效的手段。尤其在债权、知识产权领域的诉讼中，对侵权行为证据保全公证有着不可替代的作用。当然证据保全公证还应不断地完善，使之真正朝着《民事诉讼法》规定的“人民法院应当把公证文书作为认定案件事实的根据”这个目标迈进。

再次，公证可以监督社会活动防止。近年来公证活动越来越多地在监督社会益活动和其他经济活动中，扮演着重要的角色。如许多公证处致力于为政府采购工作提供优质、便捷、高效的公证法律服务。通过参与政府采购的全过程，忠于职守，认真负责，仔细审查了各投标单位的主体资格；有效控制了投标文件的提交期限；严格监督了当众拆封的投标文件的报价情况，保证了开标结果的真实、有效性。在中国的经济建设中，公证工作不断扩大其服务领域，目前已涉及金融、信息、房地产业、国企改革、公司事务、西部大开发、家庭事务，及各种经济、科技、文化合作等众多经济活动领域和三峡工程等水利、电力、交通等国家大中型建设项目，为依法规范市场经济活动，制止不法行为，维护经济运行秩序和安全，推进经济体制改革和发展起到了保驾护航的作用。随着公证服务领域的拓展和深化，公证对经济的作用已不仅仅局限于证明。

二

受历史和现实诸多因素的影响与束缚，目前我国的公证却没有在当今的社会生活和经济领域中占据其应有的地位，也没有充分发挥出更为全面、更为直接的影响和作用。特别是与国外发达国家的公证的效力在经济领域和社会生活中产生的影响与作用相比，现阶段我国公证尚存在着十分明显的差距和诸多的不足。

我们目前的公证制度尚处于幼稚阶段，急需立法支持、政府扶持、政策倾斜。表现在现用法规的低层次和不配套，对众多领域和社会生活各个方面的重大事务介入与参与的层次不够。毫无疑问，这一现状必将阻碍我国公证事业的可持续发展，影响公证的效力在未来经济领域中作用的充分发挥。以笔者之见，造成这一现状的主要原因有几下四个方面：

一是公证缺乏立法支持，没有国家实体法作依托。《公证法》至今仍处于研究和修改当中。近年来公证职能开始出现弱化的趋势，阻碍公证业务拓展的因素也较多。一方面，所办证件特别是一些新兴业务缺乏理论依据；另一方面，缺乏法律和政策扶持，学术界和立法界长期忽视对公证在预防纠纷，减少诉讼，促进经济发展等方面的理论研究和法律建设工作。虽然近几年我国在相关的实体法中有必须或应该公证事项的具体规定，但是，我国的民事、经济法与实体法规定极不配套，导致实际工作中难以操作和应用。

二是相关方面及部分群体对公证的重视程度不够、认识不足。相关方面及人士在对待公证的效力服务或介入相关领域这一问题上，思想解放程度还不够，观念急需转变；在对待公证发展的态度上，或采取短期行为、或重标不重本、或急功近利，等等。

三是公证自身建设亟待加强，从业“门槛”急需提高。一方面，公证自身建设缺乏可持续性发展规划，随意性和反复性较强；另一方面，公证的从业准入“门槛”相对低矮，从业人员文化素质和专业水平相对低下，人员和知识结构不尽合理，高层次复合型人才较为稀少；另外，少部分公证人员不能正确运用国家法律法规，办证凭关系、审核凭主观臆断，办证具有一定的随意性和盲目性；部分公证人员为了短期经济利益，对工作不负责任，办理错证；极少数工作人员甚至为了个人私利，出具假证，触犯刑律，出现信誉危机，在一定范围内给公证行业造成不应有的负面影响。尽管上述现象出现的机会及反响程度不同，但却不容忽视。

四是对公证的行业管理需进一步加强和规范。近年来，在公证行业及内部的业务开展中，开始出现低层次竞争，甚至是非正当恶性竞争，在公证内部的管理和机制运作方面，也缺乏与时俱进的调整，用人、激励、奖惩、倒查、培训等机制需进一步深化改革。

三

公证所担负“特殊使命”，决定了公证自身建设及可持续发展规划，必须适应社会和经济飞速发展与变化的需要，公证决策层及公证从业人员须不断地解放思想、更新观念，顺应经济发展潮流，以更新、更高，更规范、更有作为的形象示人，才有可能更好地担负起公证服务社会、服务于经济发展的重任，才有可能在未来的经济发展中产生深刻的影响，进一步溶入经济生活和社会诸多领域。对此，公证急需在以下四个方面进行改革或提高。

一是立法保障。尽快改观目前公证立法层次较低，不适应当前及今后经济发展需求这一现状。公证业务的开展，目前还停留在依据《中华人民共和国公证暂行条例》和《公证程序规则》这一低层次阶段，其工作开展的难度、自身发展的速度、同比所取得的成效，往往事倍功半，也可以说是负重攀升。这与国外公证行业相比，既捉襟见肘，又相形见绌。因此，《公证法》的尽早颁布与实施已成为公证寻求新发展、实现新突破的当务之急，更是公证业内人士多年来一直祈盼的热切愿望之一。

二是政府统筹。政府在考虑经济发展、出台与经济发展相关政策时，应充分考虑到是否有利于公证的发展这一因素，切实把公证的发展纳入到政府对经济发展的统筹规划中，为公证拓宽更广泛的服务领域创造条件、提供环境，让公证在更为广泛的经济领域中一展身手，更好地发挥政府与市场之间“第三人”这一特殊角色作用。

三是体制创新。公证上级管理部门应立足于公证体制深化改革，着眼于公证事业大发展，落脚于促进经济发展这样一个理念和思路，克服“门户之争”、本位主义和“小团体”意识及倾向，进一步解放思想、开拓创新，建立并落实更加符合公证事业长远发展、更好促进我国经济发展的公证运作新体制。

四是培训管理。公证上级管理部门及公证机构自身，应着重从加强公证自身和从业人员职业道德双重建设入手，强化行业及人员自律建设；加强对公证的业务指导，加强对公证人员不断适应形势需要的相关培训；通过各种方式进一步拓宽公证人员的视野，全面提升公证人员的综合素质，加大对从业人员违法、违纪的处罚力度；修订或落实用人、激励、处罚、追究、赔偿、培训等机制，努力从制度上和“源头”上整治和抵制不正当竞争，共同维护本行业的对外形象。

四

近几年公证的体制改革已取得了阶段性的进展，正在稳步推进。月日，国务院批准了司法部报请国务院审批的关于深化公证体制改革的方案，提出了今后年公证改革的指导思想目标以及阶段性的任务，公证队伍的素质有了一定的提高。公证员队伍当中，专科以上学历的占.％。的月份司法部做出决定，今后公证员的选拔和遴选，从通过国家司法考试的合格人员中来遴选，从年开始，司法部推行主办公证员负责制，进一步提高了公证员的责任心，加重了办证的责任，强调独立办证，对公证员的素质的提高也起到了一定的作用。

篇8

关键词：建筑施工企业；挂靠式经营

中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-02

一、挂靠式经营构成要件

1.承包工程是以承包人名义承接的。

2.承包工程是以实际施工人负责施工的，这是挂靠区别于转包的特征。

3.承包人与实际施工人之间既无劳动关系又无资产关系，这是挂靠区别于内部承包、集团承包的特征。

二、挂靠式经营的形式

1.不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织以从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽建设工程，被挂靠企业为其提供方便，收取一定管理费；

2.没有资质的施工企业或资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程的；

3.不具有工程总承包资格的建筑企业以有工程总承包资格的建筑企业的名义承揽建设工程的；

4.资质等级低的建筑施工企业和资质等级高的建筑施工企业以联营的名义联合承包建设工程，并按资质等级高的建筑企业的业务许可范围承揽建设工程的。

三、挂靠式经营的法律后果

1.挂靠人与承包人签订的挂靠合同无效，承包人与发包人签订的工程施工合同也无效。挂靠人可以和承包人为共同诉讼人，或应诉。最高院《民诉法意见》第43条规定：“个体工商户、个人合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义从事生产经营活动的，在诉讼中，该个体工商户、个人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼人。”但是，承包人不愿的，挂靠人可以单独提讼，不必将承包人列为共同原告。

2.承包人与挂靠人对工程质量向发包人承担连带责任。《建筑法》第66条规定，“对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。”

3.承包人还要承担巨额罚款等行政责任。《建筑法》第66条规定：“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款。可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。”《建设工程质量管理条例》第61条规定：“对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款”。

四、挂靠式经营的性质界定

1.挂靠式经营是挂靠者与被挂靠者之间处于建筑施工承包利益关系所发生的民事活动。

2.建筑施工工程承包后，挂靠者并不是该项目工程施工合同的合法法人，对业主来说承担全部合同责任的是被挂靠者。

3.在通常情况下，挂靠式经营是由于挂靠者不具有最低限度的经营主体资格才发生的。因而在法律上属于一种民事关系，挂靠者与被挂靠者之间订立的所谓“挂靠协议”或“分包协议”等，是不具备法律效应的。

4.挂靠者挂靠的目的在于通过被挂靠者取得在经营主体资格上的合法身份，实现其控制工程款的使用、建筑材料采购和雇佣劳动力等重要经营事项。而被挂靠者一般只负责与业主订立合同，办理工程进度款结算以及一些业务涉工作。这就决定了挂靠者必须依赖被挂靠者才能完成建筑施工工程承包活动。

五、挂靠式经营引发的问题分析

在建筑施工市场向市场经济转轨阶段，由于市场主体竞争行为不规范，建筑施工行业推行项目法施工管理试点等原因，挂靠式经营在我区建筑施工企业也不同程度的存在着。这种表现为民事关系的挂靠式经营，偏离了法律和市场规则的约束，不可避免的成为引发经济或民事纠纷的因素，其后果是严重的。

由于挂靠式经营的寄生性，因此不可避免的引发出一系列严重问题：

1.对挂靠者来说，其资质等级标准名不副实。1989年6月国家建设部了《施工企业资质管理规定》，与此同时，还就20个不同类型施工企业资质等级标准进行修订并予以。其中对一、二、三、四级企业及集体施工企业、农村个体建工队的资质条件作出明确规定，并明确了相应级别可承揽的工程和取费类别。1998年3月1日起实施的《中华人民共和国建筑法》将建筑施工企业的从业资格用法律形式固定下来，这些法律法规，其目的都在于加强建筑施工企业的资质管理，保障企业依法承包和经营工程建设任务，维护建筑施工市场的管理秩序。但挂靠式经营使得一些个人或个体建工队轻而易举地得到了资质等级很高的国营施工企业的牌子和相应等级类别的取费标准，从而严重的扰乱了建筑施工市场的管理秩序。

2.挂靠者不设账建账，不依法纳税，严重损害了国家利益。根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，凡是从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人应自领取营业执照之日起按照税务部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账、核算、履行纳税义务。但挂靠者一般无健全的会计机构，因此，不可能进行合法有效的核算，除了由被挂靠者代扣代缴营业税外，其余款项均装入挂靠者个人腰包，应由挂靠者向国家缴纳的所得税被全部偷漏，而接受税务等有关部门检查监督的却是被挂靠者。由于挂靠者得不到有效地检查监督，从而造成大量税收流失，严重损害了国家利益。

3.对被挂靠者来说，丧失了市场竞争中谋生存、求发展的条件。从我区情况来看，建筑施工企业，特别是国营建筑施工企业，普遍存在退休工人多、负担重这一现实。为了推行项目法施工管理和分流安置工人及退休人员，这些建筑施工企业相继成立了一些分公司，这些分公司中的一部分，从自身小团体利益出发，采取向挂靠者收取工程量1%-2%的管理费的经营方式，丧失了国营建筑施工企业职工劳保福利待遇和增强企业技术装备、发展后劲而给予符合从业资格的国营建筑施工企业的。

4.挂靠式经营还使被挂靠者在以下三方面承担重大的经营风险和经济损失：

（1）是在招标投标承揽工程上以牺牲国营建筑施工企业自身利益为代价。建筑施工企业承揽一项工程，首先是根据工程的结构分为不同类别，核算出该项工程的取费标准；其次是根据类别和取费标准及建设单位发出的招标书进行投标；凡是具备资质等级的建筑施工企业都可以进行投标。而挂靠者往往打着被挂靠者的牌子参与投标活动，在投标活动中挂靠者都很会顺应招标方的意愿任意压标，充分利用人情拉关系，通过种种不正当手段在投标活动中中标。招标方还声称这个工程是某国营建筑施工企业承建，而一同参与投标活动的正规国营建筑施工企业因遵章守法而没能中标。这一现状的存在，既扰乱了招标投标市场公开、公正、公平、有序竞争，又助长了歪风邪气。

（2）是在工程质量上，以损害国营建筑施工企业自身形象、声誉为代价。挂靠者在承揽到工程后，仅聘请几名工程技术人员，招收一些有技术的工人和民工，购置或租借一些必须的设备就算正式施工了。这些挂靠者不是考虑工程的长远质量，而是以承揽工程能赚到钱为目的。有些工程墙体无棱无角、出现裂缝，用手一摸墙面沙子直往下掉，不知情者认为这是国营建筑施工企业所为。在此，人们不能不问，被挂靠的国营建筑施工企业为何置损害其自身形象和声誉不顾而贪图小利呢？

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【关键词】 高等学校 计工作 同管理

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校的管理方式也从过去相对封闭式管理向开放式管理转变，高校也越来越多地融入社会主义市场经济体制中。合同是高校参与社会经济的桥梁和纽带，在高校管理中显得日益重要。在这种形势下，高校内审机构和人员应积极探索和实践合同审计工作，更好地服务于高校教育事业的改革和发展。

一、合同审计概念及意义

高校合同是指以高校法人主体的名义，与其他平等主体的自然人、法人及其他组织之间，在遵循平等、自愿、公平、诚信的基础上签订、变更、终止民事权利义务关系的一种协议。而合同审计是指内部审计机构和审计人员对单位对外合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。当前，随着教育事业的改革和发展，高校办学规模不断扩大，教育资金投入持续增长，高校经济活动日趋复杂，对外合作更加频繁，如何加强对合同的管理，避免经济纠纷，强化责任意识，是高校内部审计人员在今后较长一段时间探索和研究的课题。

1、开展合同审计，有助于完善合同条款，避免或减少经济纠纷

合同作为一种法律文书，对双方当事人具有法律约束力，双方当事人必须按照合同约定履行自己的义务。严密的合同条款是履行合同的前提。开展合同审计，完善合同条款，有利于双方当事人进一步明确权利义务，有利于合同的全面和及时履行，减少双方在执行合同过程中发生争议，引起合同纠纷，造成经济损失，从而降低合同风险。

2、开展合同审计，有助于加强高校内部管理，强化相关职能部门责任意识

在高校经济活动中，相关职能部门进行的传统意义上的合同管理与审计部门进行的合同审计有着相互补充和牵制的作用。通过合同审计，对签订合同或负责合同管理的职能部门和有关责任人进行监督和约束，能进一步加强学校的内部管理工作，也有助于强化相关职能部门和人员的责任意识。同时，在进行合同审计时，可以从不同的角度审查合同的合法合规性，特别是重大项目，审计意见和建议也供领导决策参考，从而维护学校权益。

3、开展合同审计，有助于高校内部审计的科学发展

我国高校内部审计工作起步晚，大多数还停留在查错纠弊的传统财务审计阶段，离现代审计的以“增加组织价值”为目标的效益审计、管理审计还有一定的差距。开展合同审计，从服务角度出发，发挥审计监督、评价、控制、咨询与服务等多种职能，更好地发挥审计的建设性作用，这是高校内部审计贯彻落实科学发展观、适应现代审计发展趋势的必然选择，是审计“免疫系统”发挥预防作用的有效手段。

现实生活中合同类型非常多，在广义上合同可以分为两大类，即财产性的合同和身份性的合同，高校对外合同都是广义上的财产性合同。从合同约定事项上分，需要进行审计的高校对外合同主要有以下四类。

1、采购项目合同

采购项目按标的物不同，可以大体分为工程项目采购、物质（包括仪器设备）项目采购、服务项目采购，相应的合同就有工程类合同、物质采购合同、服务合同，其中，工程类合同就可以分为勘察设计合同、监理合同、施工合同、主要材料和设备合同、分包工程合同等。这类合同总的特点就是学校要支付相应的费用而取得相关的标的，如购买仪器设备、建设工程项目、物业服务工作等。

2、对外合作合同

在现代经济活动中，高校的对外合作事项多为联合办学、科技开发及科技成果转让、对外投资、对外交流合作等，相应的合同就有联合办学合同、科技开发及服务合同、科技成果转让合同、对外投资合同、交流合作合同等，这是高校以自身资源为条件进行对外合作，以期获得经济利益及社会效益。

3、租赁合同

这是以物供使用或收益的合同，是双向的，既可以是学校以自有资产对外出租获得收益，也可以是学校承租他人资产支付费用，如学校出租商铺、楼宇，学校承租公寓、楼宇用于教学工作、安排学生及老师住宿等。

4、借款合同

借款合同，是当事人约定一方将一定种类和数额的货币所有权移转给他方，他方于一定期限内返还同种类同数额货币的合同。其中，提供货币的一方称贷款人，受领货币的一方称借款人。借款合同的标的物是金钱。高校借款合同也是双向的，高校既可以是贷款人，也可是借款人。

三、高校合同审计的要点

1、审查合同签订基础

合法性是合同签订的最基本的前提条件，所以，在进行合同审计时，要首先审查其合法性，调查了解学校签订合同的背景，如需要公开招标的工程建设、物质采购项目，是否经过公开招标，有无规避招标、直接发包或采购的情况；对外租赁有无学校内部组织谈判，有无“暗箱”操作现象；对外借款，借款人是否为学校下属单位，大额借款是否经校务会集体讨论决定；对外合作，如合作办学、科技合作等，是否符合相关法律法规，是否符合学校办学宗旨和社会效益目标等。

2、审查合同主体

合同主体合法是合同具有法律效力的前提条件。所以，必须对合同主体资格、经营范围、履约能力等方面进行审查。

一是审查学校一方，以学校名义或学校下属学院、部门等签约和签约代表的资格是否合法合规，重点审查是否未经学校同意，学院、部门等直接签订合同，签约代表不是法定代表人的，是否经过学校法定代表人同意和授权。

二是审查对方，从主体资格、经营范围、履约能力方面着手，重点审查主体是否是依法登记的企业法人，或依法产生、存在的组织以及自然人，不能独立享有经济权利和承担义务的、不具备法定条件的经济组织（如内部车间、分厂等）不具备签订合同的资格，签约代表是否为法定代表人或经法定代表人同意和授权的人员；审查其经营范围是否包括合同标的，是否超出了在工商行政管理部门登记注册的范围，是否无照经营；审查其履约能力，调查对方资质，了解对方财务状况，防止与无履约能力的主体签订合同。

3、审查合同条款

合同条款是合同的核心内容，合同条款的审查是合同审计的重点和难点。总的说来，就是要审查合同条款的真实性、完整性、公平性。

一是审查合同文本是否规范、合同条款是否完整、用词是否准确，国家制定了示范文本的（如基建工程勘探、设计、施工、监理、质量保修等），应当使用相应的示范文本，但要特别注意专用条款是否合理；国家没有制定示范文本或者示范文本不能适应特殊需要的，由当事人拟定，但要注重完整性和公正性。

二是审查合同条款是否完整和公平，重点审计是否存在有缺陷、有遗漏必要和重要条款以及出现对学校有不利条款的情况，对于可行性有疑问的合同，会同学校相关职能部门慎重研究，确保采购合同签订的可行性、合理性，对违反国家法律，损害学校利益，显失公平的“霸王合同”，要坚决反对，避免该类合同给学校带来风险，造成损失。具体来说，要审查以下一些方面。

当事人双方名称或姓名和住址，明确合同主体，重点审查合同单位名称与中标单位是否一致，与所加盖的合同专用章名称是否一致。

标的，重点审查合同标的是否是学校所需，是否按计划采购，如招标采购，是否与中标标的一致，型号规格是否一致。

数量及质量要求，这是关键条款，是否注明确切的数量及单位，质量要求是否明确和准确，如国家标准、行业标准、技术标准的选用是否恰当等。

价款或报酬，这是核心条款，采购项目合同的审点是价格是否合理，如招标采购是否与中标价格一致，对外合作、租赁等合同的审点是报酬是否合理，有无严重偏离市场价格。

结算方式及期限，是否注明明确结算方式和付款期限，是一次性付清，还是分期付款，是否留有一定比例的质保金以及质保金什么时候付清等。

交付标的物的方式、时间、地点，是否注明明确的交货方式、交货时间、交货地点。

验收标准、方法、地点及期限，验收标准是否明确，是采用国家标准、行业标准还是所签订的技术标准，是在卖方现场验收还是到货后在买方验收，验收期限是否约定。

违约责任及解决办法，违约处罚是否明确具体，如违约金的比例、赔偿范围等是否合理，解决争议的方式是否确定，如协商、仲裁、诉讼。

合同生效日期，合同是否经双方委托人签字并加盖合同专用章后生效。

4、审查合同执行情况和变更情况

合同审计的最终目标是合同能得以顺利地执行，所以，对合同执行情况和变更情况进行审查也是合同审计的重要内容之一。

一是审查合同变更情况，变更理由是否真实、合理，是否有不正常的变更目的和情况，变更合同是否采用了书面形式，学校相关职能部门是否同意，是否履行了变更审签手续等。

二是审查合同执行情况，对于采购项目合同，审计人员主要是通过参与验收来进行审查，如工程项目资料是否齐全、质量是否合格、是否超建设工期以及进行工程结算审计，仪器设备品牌型号是否正确、质量是否合格、是否及时到货安装、使用是否正常等；对于对外合作、对外租赁、借款合同等，协同财务部门审查合作款项、租赁收入上缴是否及时，有无欠款欠租情况，对外借款是否及时收回等。通过合同执行情况的审查，及时总结合同管理的经验和不足，进一步加强和改进学校的合同管理工作。

合同审计只是高校合同管理工作的一部分。要提高高校合同管理工作的质量和水平，就需要学校相关职能部门的配合和共同努力，才能形成管理合力，促进学校内部管理工作的不断提高。

【参考文献】

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群体性事件发生；2012年县局执法质量考试成绩由的全市最后一名上升为全市第一名；上半年执法质量综合考评由去年的倒数第一跃升为全市第三；县公安局被市局向省厅申报公正廉洁执法示范先进单位；港口派出所还被评为全市优秀执法示范单位并申报全省优秀执法示范单位的新跨越。

一、破解信息不灵、处置不快、职责不明难题，以新的定位参与社会矛盾化解。

在社会矛盾化解工作中，九江县公安局努力做好信息搜集、一线处置、明确职责三方面的工作，充分发挥了公安机关一线处置的优势，筑牢了社会矛盾化解的第一道防线。

（一）建立信息搜集两条线，探索信息研判新渠道。

建好“明线”。即：日常排查工作，注重发现已经暴露出来的矛盾纠纷的化解工作；以“大情报”系统建设为龙头，开展农村基础信息采集工作；加强信息研判工作，抓好重点人员动态管控和重大案件、事件预警能力建设。派出所每周开展一次社会矛盾排查工作，主要针对着力解决好重大项目建设、土地征收、山林土地资源分配、交通营运管理、涉军人员政策落实、企业重组改制、涉法涉诉等重点问题。特别是对有可能引发群体性事件、进京上访问题，进行专项排查，并逐个实行领导包案，抓好重点交办问题的化解、处理工作。基层派出所坚持每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，邀请综治办、司法所、法庭、村委会等基层组织参加，互通信息，协调做好矛盾化解工作。

把住“暗线”。充分发挥国保等隐蔽战线的工作优势，注意发现深层中影响社会稳定的矛盾纠纷。县公安局国保大队在基层秘密物建一批信息员及耳目，通过这条秘密渠道，收集了大量的苗头性、倾向性矛盾，掌握了大量的关键线索、关键人和关键问题，为矛盾纠纷化解争得主动提供了有力的参考。“暗线”成为明线的有益补充，二者密不可分。如：下半年九江县取缔蹬士拐的工作中，在杭瑞高速建设过程中，在马回岭镇输变电工程建设中，公安机关通过内线及各种渠道掌握闹事的为首人员及骨干的信息情报，有针对性地做工作，化解了大量的矛盾纠纷隐患及群体性事件苗头。

（二）构建应急处置三要素，探索矛盾化解新办法。

九江县公安局在矛盾纠纷化解工作中自觉融入全县社会矛盾化解工作大局中，充分发挥公安机关信息来源渠道广、矛盾信息收集快、掌握社情民意熟的优势，在矛盾纠纷化解方面将周俊军工作法与九江县马回岭镇维稳信息督查员王全邦一图一网二员矛盾化解工作法相结合，建立了“3+3”工作模式，即预警分析“三要素”（农村民情信息、关键人员信息、纠纷隐患信息），准确掌握矛盾纠纷预测性信息情况，即矛盾发生的“病症”；排查调处“三张网”（联动防控网、信息收集网、协调服务网）。“3+3”工作模式建立以来发挥了重要作用，如：2012年春节前大年二十九，一辆外地车辆在环山公路马回岭路段交通肇事，造成杨柳村一骑摩托村民当场死亡，一人重伤的事故，死者家属情绪十分激动，扬言要将尸体停在马路上过年。公安民警在积极调解的同时，第一时间内通过信息档案查找死者关系网，查找到死者家属与镇上一企业老板关系密切，这一关键人员参与矛盾事件处置后，矛盾得到了顺利化解。

（三）延伸基层警务工作面，探索公安工作新思路。

把矛盾化解与便民服务紧密结合。首先公安民警准确地把自己定位为先是服务者，然后才是执法者、管理者。局领导逢会必讲，广大公安民警在化解社会矛盾的过程中，要注意自己的服务态度，不仅要学习公安的专业知识，特别是针对青年民警、外地籍民警通过老带新方式有针对性地进行农村风俗、方言培训，还注意把民警培养成“心理学家”甚至“语言学家”。如：马回岭民警郭忠刚参加工作调处矛盾时说普通话，部分年纪大的群众听不懂，导致理说不通，事办不了，还容易引起群众对公安民警的不信任。经过几个月的努力郭忠学会了当地话，在做群众工作时就如鱼得水。

把纠纷调处与执法办案紧密结合。社会矛盾都是由一些小纠纷、小矛盾积累而成。而这些小纠纷、小矛盾构不上立案标准，但同时有可能演变为治安案件和刑事案件，九江县公安局从机关到基层都要求民警要特别注重对矛盾纠纷的合情合理合法处理，使矛盾纠纷的双方从情感上、情绪上接受解决方案，防止矛盾纠纷演变为案件。如：2012年3月沙河派出所在处理一起邻里纠纷时，一方扬言“文解决”不了就“武解决”，由于及时做通了双方的思想工作，避免了一次故意伤害案件的发生。又如涌泉洞派出所在处理一起经济纠纷时，有一名当事人表示要不回债就用货款抵，通过努力协调多方力量帮助当事人讨回了债务，避免了一起故意职务侵占的案件发生。

几点体会：

一是拓展渠道很关键。建立明暗两条信息搜集主线，实现了信息灵、信息快、信息准，掌握了社会矛盾化解工作的主动权；

二是搞清要素很必要。构建了应急处置三要素，掌握了社会矛盾发

生的原因、预警、重要决定性因素等关键问题，搞清了快速化解的渠道和办法；

三是关口前移很重要。全县公安民警在工作上主动将社会矛盾化解作为主业之一，在角色定位上担当矛盾化解主力军，减少了刑事、治安案件的发生，减轻了公安机关破案工作压力，促进公安工作质量的提升。

二、破解防得不牢、管得不紧、抓得不新难题，以新的格局推进社会管理创新。当前社会管理工作中不断出现新形势、新任务、新变化，九江县公安局从如何才能防得牢、管得紧、抓得新三个方面入手，社会管理工作呈现出新的工作格局。

（一）“三大工程”抓防范，落实治安防范新措施。

见警车工程。县局购置了4辆警用电瓶车、2辆警用摩托车，24小时不间断地在城区巡逻，同时每天晚上对科所队室轮流排班，加强街面巡逻，有效震慑了违法犯罪活动。

亮警灯工程。在城区有专职保卫组织的地方以及防范难度较大的居民小区等安装警灯。“亮警灯”工程的实施，增加了群众安全感，使辖区的发案率进一步降低。

红袖标工程。由各单位抽调人员组成的治安员队伍统一配戴红袖标，在居民小区、商业街、网吧、歌舞娱乐、游戏厅等案件高发场所行业附近巡逻，达到了提升社会面防控效果的目的。

（二）严密网络抓管理，狠抓管理工作新方式。

内部织“联网”。整合警力资源，建设无障碍“安全通道”、“安全经济区域”和警企联动的“110”体系，实现企业之间、警企之间和企业内部的互联互动。各重点单位、重点行业内部加强了物防建设。城区与农村派出所辖区的外流人口、暂住人口及被盗物品等信息实行共享，城郊主要路口执勤巡逻的治安岗亭，由附近的乡镇派出所担当“护城”的使命，解决了“外贼难抓”的难题。

（三）与时俱进抓创新，把握社会管理新形势。

管好重点人员。适应新形势，对重点人员管理采取管理与服务并重，侧重于服务，加强对校园周边流动人口、刑释解教人员、无业青年、特困人员、缠访闹访的人员、容易肇事肇祸的精神病人、情绪和行为偏执人员、人员等八类重点人员进行拉网式排查，对排查出的重点人员以村（社区）为单位逐一建立工作台账，落实服务干警。有针对性地加强对青少年的法制教育，县公安局组织20名青年干警担任“警察妈妈”、“警察爸爸”、“警察哥哥”、“警察姐姐”，加强对留守儿童的关爱。

几点体会：

一是综合防范防得紧。实施三大工程抓防范，将固定的点——警灯，流动的线——警车，整体的面——“红袖标”，三者有机结合，促进防控水平提升；

二是立体防范防得密。空中织“天网“、地上织“人网”、内部织“联网”促进了治安防范空间的全覆盖，构建了立体防范网络；

三是适应变化防得新。维稳应急机动大队，创新了对社会面管控及维稳处突的新模式，加强对重点人员的服务管理，适应了新形势、新任务的变化，真正做到了与时俱进。

三、破解机制不活、业务不精、监督不力难题，以新的机制保障公正廉洁执法。

九江县公安局执法质量在全市排在最后一名，为切实解决执法过程中机制不活、干警业务不精、执法监督不力的局面，局党委痛下决心，从盘活机制、提升素质、强化监督三个方面狠抓执法质量建设。

（一）以盘活机制为总揽，树立公正廉洁执法理念。

该局制订出台了《九江县公安局法制员管理规定》，在全市尚属首次。该规定对法制员的选拔、任用、管理等环节作出了明确规定，明确了法制员的责、权、利。先后制定了《执法规范化考试制度》、《主办民警责任制》、《关于进一步加强全局执法质量工作的规定》、《公安机关窗口单位服务规定》等制度。同时，在县公安网主页上设立“法制园地”栏目，为执法民警答疑解惑，对执法中遇到的热点、难点问题逐一进行解答，充分调动了广大民警学法的积极性并取得了良好的效果。为及时发现各单位和办案民警在执法中存在的问题和不足，有效落实整改，县局决定每季度组织一次执法考评。考评过程中严格按照《实施办法》的标准，根据本局各项业务报表的数据对各单位的执法台帐、接处警、案件办理进行全面检查，当场评分，确保实事求是、公开、公正。每季度考评的情况都将原汁原味的进行通报，并安排专门时间对办案单位在考评中发现的主要问题逐一进行讲解，督促整改到位，通过系统举措在全体民警中牢固树立了“执法质量就是执法工作生命线”的理念。

（二）以素质提升为核心，提高公正廉洁执法水平。

为促进民警学习提高民警的执法水平，九江县公安局舍得投入筹措资金征订了《人民警察常用法规选编》、《江西省公安机关人民警察执法指南》、《法制在线》等书籍，做到局属各单位民警人手一份，建立学习制度，规定每周一工作会上组织集体学习，民警每天坚持自学。同时由县公安局法制室牵头，每季度对执法民警集体组织进行一次培训，邀请专家和市县两级公安机关和检、法两家的业务骨干为培训班授课。结合“三考”和“每月一考”工作，组织民警进行基本法律知识考试。不定期组织民警有针对性地参与旁听庭审活动，使民警在法庭激烈的辩论过程中，亲身体会到程序合法的重要性和证据完整的必要性，进一步增强民警执法的证据意识、责任意识。

（三）以严格考核为保障，强化公正廉洁执法监督。

为切实做到“审核从严、把关从严”，确保案件引用法律条文、定性准确，审核办理快捷，九江县公安局实行案件包片审核，将全局执法单位细化成责任片区落实到每位法制民警，法制民警按责任片区审核案件。县局每月组织各执法单位的法制员集中对上月全部案件进行交叉阅卷，对每起案件评分。法制民警每月至少下片区一次，通过检查各单位的接处警和执法台帐，来核对立案、案件处罚执行、被采取强制措施人员、各种法律文书的送达等情况，加强对办理案件的服务、指导和对个案的跟踪监督。明确法制室的工作职责和工作流程，各单位的法制员具体负责本单位的执法质量工作，每起送审案件，必须先经法制员审核把关才能报法制科审核，不允许主办民警用法制员的警号登录案件系统自行审核案件。对在市级以上考评中（含市级），被考案卷和台帐出现重大扣分情况，严重影响全局排名的，给予单位通报批评，取消评先资格，并就具体情况对主办民警、办案部门、法制室三个环节实行倒查，严肃落实责任追究。

几点体会：

一是机制盘活全盘活。出台了《法制员管理规定》，明确了法制员的工作职责、任务、权利，加强了队伍建设，盘活执法监督工作的机制；

二是业务精通质量高。从学法、用法、守法入手，提高民警法律工作水平，做到依法执法，较好的解决了业务不熟、执法不严的问题；