科学技术促进法范文

导语：如何才能写好一篇科学技术促进法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】成绩；考评；促进；发展

1. 变“单一”考试为全面考查

（1）重视课堂教学的考查。课堂中教师的讲与学生的学都把学生的考查放在课堂之外，使考查学生的过程脱离教学实际，造成学生紧张的应试气氛，弄得学生晕头转向，不敢上课。课堂中考查学生，既能有利于促进学生对数学重点内容的注意和记忆，将自己的精力均匀地集中于课堂，又能及时地反馈学生对本堂课掌握的程度，从而提高学生在课堂45分钟内掌握更多的知识，增强课堂教学效益。考查的形式可以是多种多样的，如课堂提问、课堂练习的完成，定时作业、课堂讨论、课堂抢答等形式。教师可根据学生完成情况合理打考评分，逐一记载。这样学生兴趣横生，兴致高涨，思维活跃，培养了学生参与课堂的意识，增强了教学效果。

（2）重视学生口述能力的考查。传统的数学课堂模式是学生在课堂上“鸦雀无声”，“一片肃静”而今天或未来的数学教学只凭一张考卷是无法考查学生的动口能力。因此数学教学因从“封闭型”变为“开放型”，课堂因由“一片肃静”变为学生的探讨声。教师应适当在每个教学班进行几次有声有色的学生讲课活动，讲授内容可以是课本中知识层次相对较浅的章节：或者是学生在课外辅导资料中学来的有代表性、典型性的数学概念和习题。讲授前教师先让学生各自准备所讲内容的学习目标、任务、注意事项；找到知识的重点、难点；编写讲授程序表，最后各自轮流上台讲解，有教师和其余学生一起评议打分，作为考查学生的一项内容记载下来。实践证明，笔试成绩好的学生不一定就得高分，笔试成绩差的学生也会得到较高的评分。这种方法使学生在快乐中掌握了知识，改变了过去学生“不好意思”和口述表达能力差的现状。

（3）重视对学生课后作业的考查。课后作业是学生对课堂知识的巩固和记忆，加深理解和应用知识的重要途径，是一种非常重要的学生实践活动，是检验学生知识是否掌握的重要手段。以往批阅作业只是对学生做题正确与否的裁决，现在不仅看作业的正确，而且每次或分阶段对学生作业的认真程度，各种解法，作业的卫生状况等进行评定，按甲、乙、丙、丁等多种等级换算成考查分，也作为平时考查分的一项内容记载。这样不仅有利于学生自己平时养成良好的作业习惯，也使教师对作业中出现的问题有提示，督导学生开动脑筋，积极思考，分析和解决问题的能力得到有效训练和提高；有利于教师能定量分析学生对所学知识掌握的多少，自己教学的成功与失败；有利于教师改变和采用有效的教学方法。

（4）重视对学生书面表达能力的考查。期末与期终考试之前，教师编写一定量的练习题，组织学生进行“预考”。题量要求不要太大，每人一至三四道适中，而且每位学生所做的题难易程度与本人实际能力相当。在一定的时间内，答错者不扣分，答对者给以评分，记载下来。如此考查，学生都有得分的可能，因此学生会认真地准备，主动地参与。减轻了“统考”中的心里压力，逐步培养学生学习的积极性。

在正式考试之前，教师可以给学生公开考试的内容、范围，试卷题型，难易比例，重点与难点，然后让每位学生就上述内容进行自由命题，这样学生纷纷查阅课本及相关的各种资料，认真复习课本例题和习题，请教同学和老师，然后教师将学生拟好的试题进行综合，合理取舍，适当调整，变编成一套完整的适应本班学生实际数学知识水平的试题，然后进行“统考”。命题过程认真的学生得分就高，没有认真命题的学生得分自然较低，考后进行评分，也记载下来。这样学生在自己命题考查自己的过程中调动了积极性，培养了兴趣，掌握了知识，洞察到数学试题的编写和解答各种题型的方法、思路，从而促进学生学习数学的积极性。

考试之后，组织学生写好数学考查小论文，就考查的重点，难点，批阅的思路、应试的心里、试题的类型等让学识自己选题。写好后由教师批阅，挑选好的小论文班上进行交流，学习，然后打分，再由教师修改后推荐发表和评奖。这样，促使学生在考试后主动地对试题和一段时期的学习内容进行分析、小结，大大提高了学生学习的主动性和积极性。

2. 用标准分数衡量学生成绩

主观印象和单纯打分来衡量学生是否努力学习，往往有很大的片面性。有的学生比较努力，但因评分不够高而说他没有用功，实在是冤枉；有的学生评分较高，教师说他很努力，其实他的潜能远未发挥出来，教师的评价实是“过奖”。因此要打破沿袭的“百分制”，评定学生成绩的依据采用统计法得到标准数据，对学生进行全面衡量。用 x1， x2…… xn表示学生的各项考核得分；n表示考查的次数；s表示标准差。

x—=x1+x2+……+xnn

s= 1n(x1-x—)2+(x2-x—)2+……+(xn-x—)2

由公式求出学生各项得分的平均分和标准差。S的大小表明某个学生成绩的稳定状态； 大小表示某个学生用功的程度。通过两公式计算，教师可参考两个数据及平时学生的表现给每位学生合理地打出考查内容中的等级，记入学生的成绩报告单。这种方法能准确地评价每位学生成绩结果的真正优劣。

3. 改进现有成绩报告单形式，全面评价学生

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关键词：信息技术课程 结合

中图分类号： G622.3 文献标识码： A 文章编号：

普通教育的整体改革，是社会发展对教育提出的必然要求，计算机是一门工具性、实践性很强的学科，研究计算机教学的要求、内容、方法、手段、形式间的纵横联系，需要整体观念的指导，需要注重整体效益。电化教学，作为现代科技成果进入教学领域后产生的一种新型的教学形态，它在改革传统的教育思想、教学方法，提高教育质量和教学效率，实现最优化教育方面显示了现代媒体计算机技术最优化的功能。 下面谈几点实践体会：

一、运用计算机技术，加深感知，促进各门课程的掌握。 教学过程有时候是一种很抽象的过程。它大体可分为感知、理解、巩固、运用几个阶段。其中感知教材，即充分感知教材中的基础知识，形成生动、完整的表象是教学的重要一环，是促进理解、深化认识的必要前提，也是儿童发展的基础，感知材料越丰富，越明确，获得的概念才会越清晰、越深刻。教学中运用计算机技术，可以在事物的大小、远近、虚实、繁简、 抽象与具体之间实现转换，有利于再现其它直观手段难以展示的 教材中的有关形象，以提高感知成效，加深对组成部分以及每部分的理解.

二、激发学生学习兴趣和动机

美国现代心理学家布鲁纳说：“学习最好的刺激，乃是对所学材料的兴趣”。有了兴趣学生才能主动、愉快地学习，才能在课堂教学中发挥主体作用和主动精神。而兴趣是一种积极作用的情绪，不是凭空产生的，它和情感相联系，总是在一定的情境中产生。因此，教师在课堂教学中要深入了解学生的心理特征和认识规律，运用多媒体技术创设悦耳、悦目、悦心的情境，使学生产生如见其人、如闻其声、身临其境的感受，催发出学生积极探索的情感，调动学生的学习兴趣，有利于学生主动发现、主动探索，即探究式学习，从而大大提高课堂教学效率。在学习任何一课时，绝大部分学生对所讲知识都没有过感官上的认识，只是根据文字去想象，如果用到计算机技术，下载直观的实物图片, 并给出信息词，几分钟之后学生们争先恐后地举手复述，课堂效果很好。在教学中根据教学内容的重点，难点和学生的实际，利用多媒体辅助教学，把复杂的、抽象的、不常见的、难以理解的内容变为直观的浅显的、动态的感性材料，为学生创设必要的情景，从而调动学生的各种感官协同配合，通过自己或与学生们的协作解决学习上的难点。

三、全面优化课堂教学

通过精心准备，教学中我们可以借助电脑、投影仪等先进的多媒体手段，向学生展示图、文、声、像相结合的丰富多彩的教学内容，增大课堂语言流量及容量，从而可以优化英语课堂教学，提高教学效果。在教学 中，我用从网上下载的图片导入，学生们兴趣大增，既学习了相关知识，又自然地引导学生进入了话题; 在教学中我用实物投影，让同学们了解所学课程当中某些东西的只管形象，这样不仅增强了感官认识，也为理解做了必要的知识的铺垫。而这样的效果是以往的教学手段无法达到的。

四、全面提高学生综合素质 在课前教师可把准备好的图文声像资料做成网页，让学生运用计算机手段自主学习，丰富了知识的内涵和外延。使学生由单纯学习课本有限的知识扩展到由课本知识点向无限的知识空间发散，由被动接受变成了主动探究与获取，激起学生强大的求知欲。同时学生利用信息技术解决问题的过程，是一个充满想象、不断创新的过程，又是一个科学严谨、有计划的动手实践过程。它有助于培养学生的创新精神和实践能力及信息素养，并且通过这种"任务驱动式” 的不断训练，学生可以把这种解决问题的技能逐渐迁移到其他领域。进而可以培养学生们的观察能力、记忆能力、操作能力、分析和解决问题的能力。

计算机技术让课堂教学不再枯燥无味，给学生创设了大量的富有情趣的情景，让学生接触了更多的知识，开阔了学生的视野，满足了他们的强烈的求知欲望，让他们看到了丰富多彩的世界，从而不再局限于教师所讲，不再拘泥于课堂。网络还实现了语音、语调、神情、体态语、风土人情、人文景观的最佳结合，促进了学生对英语的表层和内涵间关系的细致体会，而且通过对各感官的刺激，也让学生从多角度了解该门课程。

但一切事物都具有两面性，结合不等于混合，要把网络用在刀刃上。过多过滥地使用计算机辅助教学的直观性，会使学生产生思维的懒惰心理，不利于学生抽象思维能力的培养。传统教学和现代教育技术各有利弊，要合理取舍，不可从一个极端走向另一个极端。因此，我们要深刻理解现代化教育的本质，在利用信息技术之前，教师要清楚信息技术的优势和不足、教材和学生的特点以及学科教学的需求，把能否培养学生的创新思维作为运用网络辅助教学的重要标准之一。在计算机辅助教学中继承传统教学的优点，努力探寻网络环境下新的教学模式。传统教学和现代教育技术都有优势，也都有弊端，要合理取舍，不可从一个极端走向另一个极端。计算机辅助教学有其不可替代性的一面，但它不能代替传统教学手段所起的作用。要深刻理解现代化教育的本质，牢牢掌握教学目的和难点，了解传统教学模式的优点和局限性，以便在计算机辅助教学中继承它的优点，同时要进行补充和提高。不只满足于将它作为一种“新鲜事物”，而应该明白，计算机在课堂教学中像黑板粉笔一样，是自己的一种教学工具。

所以，我们应该在教学发展上继续探索前进，适当地利用现代计算机技术与课程相结合，促进教学整体发展。

参考文献

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【关键词】自主探究 合作 教学能力 共同发展

【中图分类号】G45 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）34-0138-02

新课程改革中除了教材的改革，教学模式也发生极大的变化，在高中信息技术课中新的教学模式和手段既为信息技术老师们提供了新的教学理念和教学方法，改变了教师以演示操作为主的传统教学，以学生“学”为核心，让学生在老师的引导下自主探索学习，同时也对老师提出了更高、更新的要求，即改进课堂教学设计，完善评价机制，提高自身专业能力，促进师生共同提高、共同发展。

一 教师方面

1.开展校本培训促进教师能力的提高

我们深知，只有高素质的教师队伍，才能满足新的教学要求；只有教师观念、教法、知识的不断更新，才能促进教学稳步推进并取得预定的成效。因此，我们充分利用每周三的教研组活动时间，进行研讨交流、课题带动、自学反思、集体备课等内容丰富的校本培训，有效提高了教师的知识水平与专业技能，为“自主、合作、探究”教学模式实验在我校的顺利开展奠定了坚实的基础。

2.改进备课方式，钻研课堂教学设计的每个环节

第一，探究式教学模式要求提供有效的探究任务，在课前准备中要考虑到上课过程的具体实施，这就要求老师研究新的、学习优秀的教学设计，如资源整合。在探究过程中为让学生掌握和理解所学知识，体验探究的成功感，教师要采用较好的方式引导学生、指导学生。自学网站资源将学生的自学过程和学习资源融合在一起，是信息技术教师实施探究活动的有效策略。除教科书外，工具书、其他图书、报纸网络资源等，都可以成为学生自主学习的资源。在进行新课教学时，怎样将这些学习资源进行有机的整合，为学生的自主探究学习扫清障碍，笔者在教学实践中应用了自学网站资源，即“导学案”。

第二，要避免课堂随意性。适当调整课本的教学顺序和教学内容，关注学生的差异，制定不同的教学方案和评价标准，给予不同的关注和评价，完善课堂教学设计和组织形式，根据每节课的特点，设计不同的教学任务，采用适合的教学方法，注重教会学生学习方法，这就要求教师认真对待每个环节，改变过去信息技术课的随意性。

3.提高教师的专业化程度

要求执教者勇于创新，不断探索新方法并用于教学。教师不但要把信息技术看作是促进学习、交流情感和思想的工具，更要作为拓宽生存空间、改善生存条件的需要；不仅要把信息技术延伸到其他学科的学习中，还要超越课堂。有时学生会提出很多新问题，我们在解决问题的过程中，不断学习、补充新知识，不断总结、不断积累、不断提高，从中获得专业成长。

4.致力于学生自主学习能力的培养

回顾课堂，授课之初精彩的导语激发了学生学习的兴趣，巧妙的情境创设调动了学生自主学习的激情，富有感召力的语言让每个学生跃跃欲试、主动参与……这些做法正是学生自主学习的体现，能有效促进对学生自主学习能力的培养。我们认为，只要学生主动参与学习活动，那么，“自主学习”就是成功的。积极探索，教师和学生均有所得。新的教学模式使得课堂教学中出现了越来越多的师生互动、平等参与的喜人场面，学生的学习方式逐步多样化，主动参与、积极合作、乐于探究、勤于动手、善于质疑成为课堂教学中的新亮点。

二 学生方面

1.“自主、合作、探究”学习方式有效促成了学生各方面能力的发展

学习中，学生的积极参与和主动配合为“自主、合作、探究”教学模式的构建奠定了基础，积极与他人合作的意识、强烈的求知欲促成了“自主、合作、探究”学习方式的落实。通过“自主、合作、探究”课堂教学改革，培养了学生的自主学习能力和与他人合作的意识，有利于学生自信心的树立；在探究中的积极参与、求异求新更能培养学生的创新精神和实践能力。

2.学生对老师情感的提升是探究学习的前提

师生关系直接制约学生的学习积极性和克服困难的意志，影响学生认识活动的效率。学生对教师的情感，随心理距离的逐步缩短，一般经历下列几个发展阶段：（1）接近——去除生疏感、惧怕感，与教师相处有一种安全感；（2）亲近——感到与教师的关系和睦，自己已经得到教师的肯定与承认，会主动地去亲近教师；（3）共鸣——产生与教师感情上的共鸣，为教师的言行所感动，体会到教师对自己的期望；（4）信赖——能与教师倾心相交，向教师打开心灵的窗户，在困难矛盾中期望得到教师的帮助，也能与教师共欢乐。

“教贵情深”，师生间的融洽关系是探究学习的桥梁和剂。所以，教师要改变在课堂上“我说了算”的做法，树立“弟子不必不如师，师不必贤于弟子”的观念，从讲台上走下来，自觉成为课堂上的一员。要彻底改变那种板着面孔进行“传道”、“解惑”的局面，变教师的单向传授为师生共同进行学习和双向交流，建立起平等、民主的师生关系。教师应重视感情投资，把自己真挚的爱传递给学生，用亲切、鼓励、信任、尊重的情感信念，使学生产生不怕错误、敢于求异、敢于发言的良好学习心理。

新的学习方式“初来乍到”时，教师们都经历了一次“头脑风暴”，传统的“一言堂”与新的“自主、合作、探究”学习方式的变革，新旧教学模式的交流与碰撞，让教师们着实有几分困惑与不知所措。短暂的茫然后，大家积极学习“自主、合作、探究”的相关理论知识来充实自己、指导实践，主动运用新的教学模式开展教学，并在探索中前行。

参考文献：

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（1）英语教学与信息技术的整合可以营造新型的教学环境。新课改对英语教师有这样的要求：学习掌握信息技术，开发课程资源，拓展学习渠道；更新完善自己的专业知识，构建多元化的知识结构。

（2）英语教学与信息技术的整合实现了教与学的创新。英语教学与信息技术的整合就是要转变传统的教与学的方式，新型的教学强调师生互动，要求师生之间建立一种平等、和谐的关系。

（3）英语教学与信息技术的整合提高了教师自身的信息素养。新课改使教师的传统地位受到了挑战，教师由知识的传授者转变成信息的支持者和指导者。教师是教育改革和实施的关键因素，提高教师自身的信息素养可以促进新课改的顺利进行。

五环教学模式促进英语学科与信息技术整合的实例分析

由于学校规定每位英语教师必须带两个班级，学校分配给我的是八年级1班和2班。为了研究和对比的需要，我决定在八年级1班采用信息技术与英语课程整合的五环教学模式，在八年级2班采用传统的英语教学模式。以新目标英语――八年级下册Unit2 What should l do？ Section A第一课时（1a―2c）为例进行了以下五环教学模式教学的设计：

1.教学对象 Class 1，Grade 8

2.教学目标

知识与技能目标：学习和掌握新的单词和词组，并学会听、说单词和词组。

过程与方法目标：通过讨论、交流学习实际生活中的一些问题并学会用“should/Could”给出解决建议。

情感态度与价值观目标：培养关心别人、帮助别人的良好品质和习惯。

3.教材与学生分析

本课是一堂听说课，重点训练学生的听说能力。在本课中所用到的句子时态为―般现在时和一般过去时，这两种时态学生都已学过，所以用这两种时态来描述学生遇到的问题对学生来说应该没有难度，对于句型What's the matter？已在八年级上册里学过，所以对学生进行情境构建引导学生说出此句型应该没有问题。

4.教学步骤

（1）情境构建。

在情境构建这个环节里，毫无疑问，主要内容就是情境构建。我先用一首周华健的歌曲《最近比较烦》引发学生的共鸣，让学生身同感受，从而联想到自己生活中的一些烦心事。等歌曲播放完毕，问学生是否也有烦恼，让学生畅所欲言，说说自己的烦恼，下一步，我也说出自己的烦恼，让学生给些建议，拉近了师生之间的距离。接着，再以―个老朋友Erin的烦恼为话题引入本课。在这个环节里，周华健的歌曲起着抛砖引玉的作用。

（2）问题探究。

在此环节里，我通过给学生展示图片和语言，让学生既直观地看到语言所表达的Erin面临的问题，又可以形象地看到他在各种烦恼下的表现，有利于学生对英语句子表达的理解和掌握。通过这些图片和语言的展示，让学生探究出询问某人烦恼的句型：“What’s wrong？”等以发展学生的自主学习能力。在这个环节里，用图片学习英语既让学生感兴趣，又可以让学生加深学习英语的印象。

（3）交流提高。

在本环节里，通过让学生讨论交流得出每个问题的解决方法，并通过对问题提出建议让学生总结出了给建议的句型。通过应用信息技术，我创建了若干个幸运大转盘，在转盘中写出了八个常见的problem，通过转动转盘让学生随机练习矩形框中的句型。通过转盘的使用，增加了学生的学习兴趣，集中了学生的注意力，提高了学生学习的积极性。

（4）应用拓展。

在这个环节里，我设计了三个应用。首先，我解决了课本上的听力问题，也就是应用1和应用2。由于在上一个环节里学生对听力中所要用到的句型进行了反复训练，所以，在此处听力的解决比较容易。在听力的处理上，可以使用多媒体音响设备来用计算机播放电子语音的听力，方便快捷。在应用3里，我给学生展示了几张西部地区孩子的生活和学习图片，当然，也可以通过在互联网上搜索西部儿童的视频放在此处。不论是图片还是视频，目的在于激发学生对西部儿童的同情，思考解决问题的方法，并让学生珍惜自己优越的学习环境，好好学习。

（5）反思升华。

在这个环节里，我给学生播放了一段关于北京雾霾天气的视频。北京的天气是当前人们议论的一个热门话题，也是我们亟待解决的一个大problem，所以，此处我用了这个材料，既锻炼了学生思考问题、解决问题的能力，又能让学生学会关心社会，关注热点话题。在此处，我通过北京雾霾天气视频的使用，既将信息技术和英语学科进行了整合，也将有关地理、环境的学科知识进行了课堂渗透，实现了英语、信息技术、地理、环境学科的整合和融合，更好地促进了学生对知识、技能、情感和态度的培养和升华。

5.教学效果

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关键词：产学研结合 法律保障体系 产学研结合促进法

1 产学研结合的概念

在产学研结合的过程中，企业有对创新的需求、科技成果转化的物质能力、捕捉市场需求的能力；大学和科研机构有丰富的知识和人才资源、较强的科研能力；政府和社会中介组织等机构为产学研结合建立创造的环境资源。最终企业将高校和科研机构的技术创新成果转化为高额的利润，而高校和科研机构利用企业提供的资金和获得的利润改善科研条件，继续进行新的技术创新活动。

产学研结合的概念应包括主体、核心、目的等基本要素。产学研结合的目的是加快技术转移和科技成果转化，产学研结合的核心是技术创新。因此本文将产学研结合定义为：企业、高校和科研机构等创新主体，在政府、中介机构等外部主体的参与和支持下，以市场为导向，发挥各自优势相互合作进行技术创新，加快技术转移和科技成果转化的创新过程。

2 我国产学研结合法律保障的现状与评价

我国从“产学研联合开发工程”实施以来，出台了一些促进产学研结合的法律法规和政策措施，其中部分为产学研结合的立法提供了一定的基础。包括（一）相关基本法律。如《科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》、《合同法》、《专利法》、《著作权法》、《中小企业促进法》。(二)相关法规、规章、规范性文件。如《国家科学技术奖励条例》及其实施条例、2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、2002年《关于大力发展科技中介机构的意见》，、2009年《关于动员广大科技人员服务企业的意见》、《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、、2008年《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，此外还有《高等学校知识产权保护管理若干规定》、《国家大学科技园管理试行办法》等。（三）地方性法规和政策。《科学技术进步法》修订之后，各地方也紧跟着对条例进行修订。其中不乏促进地方产学研结合的具体措施。比如，陕西省《陕西省“十二五”科学和技术发展规划（2011-2015年）》明确产学研结合的研究开发体系、《陕西省促进科技成果转化条例》、《厂校技术合作实施办法》；《厦门科技进步条例》首设产学研发展基金，专项用于支持产学研开发项目；广东省《广东企业科技特派员管理办法（试行）》、甘肃省《关于产学研联合，加速科技成果向生产力转化的若干意见》、重庆市《产学研联合开发工程管理试行办法》等这些法律法规和政策的内容都在一定程度上涉及产学研，差不多覆盖到了产学研结合的主要领域，但存在诸多问题：一是现行法律法规之间错综复杂，缺乏衔接，有些规定过于原则，缺乏实际可操作性；二是尚没有针对产学研方面的专门立法，许多领域在立法方面还是空白，整体未形成体系；三是所需政策和配套的措施不到位。

3 我国产学研结合法律保障体系的构建

3.1 产学研结合法律保障体系构建的必要性

从国家战略方面来说，关于产学研结合的技术创新的改革和发展有待立法巩固和法律升华：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》把“产学研结合”作为“建设中国特色国家创新体系”的突破口，将产学研结合的重要性再次凸显，明确了产学研结合的战略地位，得到了国家总体战略层面的支持。并确立了我国科技政策法律环境建设的总目标：建立健全以《科学技术进步法》为龙头的、相对完备和完善的科技政策法律体系，构建和完善促进国家创新体系建设的政策法律平台。而对起关键作用的产学研结合进行法律规范，是十分必要和迫切的。

从产学研结合的自身特点来说，产学研相结合涉及市场、技术、权益分享和风险承担等多方面的关系和多方主体的利益，较为复杂，仅依靠分散在不同地方的现有规定不足以对其进行规制和调整，产学研结合的发展迫切需要法律制度的促进、引导、规范和保障。产学研的结合的技术创新体系是建设创新型国家的突破口，是涉及到国家长远的、基本的重大问题，应当通过专门的法律来引导、促进、规范和保障。

产学研结合的过程涉及许多复杂的法律问题，包括产学研结合的管理和运行机制、各方主体的权利义务关系和利益分配、合作协议的签署、知识产权的归属、商业秘密的保护、政府的推进职责等，合作行为不能得到法律制度的约束和规范，存在着诸多法律风险。因此，对产学研结合的法律问题进行研究，能够有效防范产学研结合的法律风险，促进产学研结合的健康有序发展，具有重要的理论价值和实践指导意义。

3.2 产学研结合法律保障体系构建的可行性

产学研结合技术创新体系的建立是建设国家创新体系的突破口，必须运用法律手段对其进行促进和保障。从上世纪70年代开始，我国政府已经意识到产学研结合的重要性，在立法和政策方面做了一定的尝试和探索，其中国家层面上相关的法律和政策已达四十多项，还有许多地方出台的有关产学研方面的法规和政策。

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韩国原来是一个落后的农业国，科学技术几乎是一片空白。上世纪60年代初开展大规模经济开发时，韩国对科学技术实行“拿来主义”，就是引进外国的科学技术，进行模仿、消化和吸收。自1962年以后的30多年间用于购买技术的开销达239．8亿美元。借助买来的技术和“走出去、请进来”的人才战略，连自行车都不能生产的韩国却生产出了自己的汽车、火车、轮船，奠定了本国科学技术的基础。

韩国人学习外来先进科学技术十分真诚，甚至到了连一颗螺丝钉也要看看外国人为什么造得那么精致的程度。可是，光跟着学注定永远落于人后。于是，自上世纪七八十年代起，韩国的科技政策由引进模仿型逐步转向以创新和自主开发为主，高新技术崭露头角。韩国的精密电子、新材料、半导体、精密化学等高科技项目，都是在那个时候起步并获得高速发展的。三星等半导体企业能在国际半导体市场三分天下有其一，韩国现代重工业公司等造船企业能站在造船技术的世界之巅，并占据近40％的国际船市份额，都归功于自主技术创新。

韩国经济经过40多年的发展，一跃成为人均GDP超过一万美元的中等发展国家，一条重要经验就是大力发展科学技术，并为此下大本钱建立本国的科研基地和人才库。20世纪60年代初，韩国经济靠出口加工起步时，本国的研发能力和人才严重不足。1969年韩国在美国的帮助下才成立科学技术院，而现在韩国政府投资的研发机构就达21个，企业和大学研究所多达上万个，总人口中每万人有研发人员近40人。

2003年，韩国投向研究开发的费用达160亿美元，占其年度GDP总额的2．68％。韩国在研究开发方面的一些指标已达到发达国家的水平，如2002年科学技术竞争力列世界第十位，研发投资和研发人力分列世界第八位和第九位，在海外获得的专利数占世界第十位，企业研究人员每千人注册的专利数居世界第一位。

在科技创新的进程中，韩国政府显示了强大的行政推动、政策引导力量。但与西方发达国家有所不同的是，韩国高新科技的起步和发展是在政府的积极筹划和倡导下实现的。早在1989年，韩国政府便制定了《尖端产业发展五年计划》，重点推进微电子、新材料、生物工程和光纤维等7个高科技项目的研究。1991年，韩国政府提出了长达10年的科技发展“G7工程”，即在21世纪使本国科学技术赶上西方七国的水平。“G7工程”也被称作“先导技术开发事业”，重点是由政府主导的17项高新科技研究项目，包括新一代核反应堆、高新材料、新能源、环境等9项基础高新技术和超高集成半导体、宽带信息通信网、人工智能电脑、高清晰度彩电等8项应用高新技术。

2001年，韩国政府又推出进入新世纪后为期五年的《科学技术基本计划》，对信息通信、生物工程、纳米、航空航天等国家战略科技进行攻关，开发能与传统技术融合的高新应用技术、公共技术和文化技术，推动科学技术国际化。自去年开始，韩国政府又启动了定名为“十大新一代成长动力”的科技发展工程，重点发展数码广播、智能型机器人、新一代半导体和未来型汽车等十大高新技术产业。多年来，韩国基本上按照政府规划的蓝图实现了科技创新，不断达到科技的新境界。

科技需要创新，推动科技发展的体系更需要创新。如果说韩国将科技创新比作为国家找饭吃，那么建立适合科技创新的体制就是用于盛饭的碗。科技创新是一项系统工程，需要有法可依。韩国制定的有关科技的法律很多，主要有《科技振兴法》、《技术开发促进法》、《技术开发投资促进法》。2001年制定的《科学技术基本法》可谓指导韩国科技进步的根本大法。韩国认为，科技创新必须实行全社会经营战略，从总统到平民都要关心科技发展，形成创新科技的社会氛围。韩国成立由总统任委员长的国家科技委员会，定期研究国家重大科技政策和决策。将科技部长官提升为副总理，担任科技长官会议委员长，负责管理国家科技创新事业。科技部负责全国科技发展的统筹和协调。科技部所属的技术创新本部则负责科技成果的转化和实现商品化。韩国依法对科技实行统一管理，有效地发挥了国家在科技创新中的主导作用，避免了乱上项目和乱拉投资的现象。

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内容摘要:循环经济与产业集群都具有生态学的特点。循环经济强调改传统的线性增长模式为循环发展模式,产业集群内同种性质的企业与生物种群具有相似性,产业集群与生物群落也具有相似性。产业集群与循环经济二者相辅相成,互相促进。以循环经济理念对我国产业集群进行考察,可以发现其存在环境污染和资源过度利用的不足。而循环经济立法的完善为我国产业集群的生态化转型提供了法律依据和保障。文章对此进行了探讨。

关键词:产业集群《循环经济促进法》生态化转型

循环经济与产业集群的内涵

(一) 循环经济的内涵

“循环经济”一词的提出者――美国经济学家鲍尔丁认为循环经济是一种实践可持续发展理念的新型经济发展模式,它通过“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程,使物质、能量在这个永续的循环中得到合理持久的利用,以期实现用尽可能小的资源和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益。循环经济的核心就是资源节约和循环利用。

我国《循环经济促进法》第二条对循环经济进行了定义:“本法所称循环经济,是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”该法也对减量化、再利用、资源化进行了专门的界定。

(二)产业集群的内涵

哈佛大学教授迈克尔•波特在1990年出版的《国家竞争优势》中第一次明确提出产业集群的概念。他认为产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司、机构的集合,包括一些对竞争起重要作用的、相互联系的产业其他实体。产业集群是包含了某一产业从投入到产出以至流通的各种行为主体的完备的经济组织系统,是一种有效的生产组织方式。

(三)循环经济与产业集群的耦合性

循环经济与产业集群都具有生态学的特点。循环经济,本质上是一种生态经济。循环经济强调改传统的线性增长模式为循环发展模式,表现为以“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的模式有效地利用资源和保护环境,整个物质流和能量流在生产过程中几乎没有废物概念,只有资源概念,发展的各环节实现了充分的资源共享,变废弃物为资源,实现资源的循环和可持续利用,这种循环正是对生态学的借鉴与利用,也体现了生态学的特点。

通过对产业集群性质的分析,专家发现产业集群也具有生态学的特征。产业集群内同种性质的企业与生物种群具有相似性,产业集群与生物群落也具有相似性。同种性质的企业是组成产业集群的基本经济单位,每个企业及相关机构通过复杂的群内关系组成一个有机统一体,与生物种群一样,企业群也有产生、发展、繁荣和衰退过程。产业集群内部成员之间相互竞争与合作,当这种互利竞争关系达到了相对平衡,就能在一定时间内保持相当数量的相关企业的空间聚集,形成一定的规模,像是一个生物群落。

产业集群的动态演化与产业的循环经济发展是耦合的。产业集群的发展是动态演化的过程,其高级形态是产业集群的生态化,这是产业集群可持续发展内在的必然要求。而循环经济,本质上是一种生态经济,发展循环经济的根本目的是实现可持续发展。因此,产业集群式发展和循环经济式发展耦合于产业的生态可持续发展。产业集群和循环经济相依相存,循环经济以产业集群为空间组织形式,而实现循环经济是我国产业集群实现可持续发展的重要途径。可以说,产业集群和循环经济相辅相成,共同促进,循环经济为各种类型产业集群的可持续发展提供了方向。

循环经济理念下我国产业集群发展现状

(一)产业集群环境污染严重

产业集群因其本身的生态学特征,大量相同或相似企业的聚集使其具有集中治理污染从而减少污染发生的优势,而上下游产业的集聚为废弃物的再利用提供了很好的条件,也可以减少污染的发生。但是我国产业集群大多是自发形成的,在缺乏环境保护的基本要求情况下形成、发展起来,因此污染问题严重。

与发达国家相比,我国产业集群的起点比较低。大量产业集群都是由中小企业自发形成的,对珠三角51个主要工业产业集群的企业抽样调查显示,产业集群中的小型企业占90%以上,且企业主环境意识淡薄,在生产过程中很少考虑环境问题,也缺乏先进的环保设备、技术以及人才。这样,不但产业集群污染集中治理的优势没有得到发挥,反倒加剧了集群内企业排出污染物的积聚,使得排放污染的总量超过环境容量,造成了产业集群内的垃圾污染、水污染、大气污染、噪声污染等,对生态环境造成严重影响。一些区域产业集群如煤炭、钢铁等生产基地,多属于高污染产业,由于经济、技术等原因,治理污染的难度很大。

在对环境造成污染的集群中,尤以制革、造纸、化工、医药等集群更为严重。如广东的IT类产业集群,由于技术设备比较落后,形成了“电子垃圾”等新型环境污染。因此,对产业集群进行治理已经迫在眉睫。

(二)产业集群资源利用过度

我国资源丰富,但人均资源严重不足。随着近年经济的快速发展,自然资源对经济发展的约束越来越大,甚至出现了电荒、煤荒、水荒、地荒等能源和资源问题。循环经济的再利用和资源化要求,为产业集群废弃物的处理与利用提供了很好的思路。我国产业集群由于技术条件限制,对集群内企业排放的污水、废气、废料和垃圾等副产品和废物没有进行循环重复利用。这一方面造成资源的浪费,另一方面又造成环境污染。

另外,传统的粗放型经济发展模式使资源消耗过大。由于我国大多数产业集群是基于自然资源发展的,集群的产业结构仅存在简单的供应链式,属于传统的经济发展模式,在知识科技创新方面存在明显不足。随着产业集群的发展壮大,对资源的开采和利用也不断加强,因此,我国以资源型为主的产业集群的发展必定造成资源的过度利用和贫乏,如有的煤炭产业基地因为地下煤炭开采殆尽而被迫停产或产业转型。

基于以上分析,可以得出这样的结论:要解决产业集群所导致的环境资源问题,必须走循环经济之路。

循环经济立法完善对产业集群生态化转型的作用

作为实现可持续发展的重要途径,循环经济已经逐渐成为一种新的经济潮流和趋势。2004年9月,国家发展和改革委员会召开全国循环经济工作会议,提出用循环经济理念指导“十一五”规划的编制。2007年11月,国家发改委制定了《关于促进产业集群发展的若干意见》,对产业集群的发展提出循环经济的要求。这些政策的出台对指导产业集群的发展起到积极的作用。

依法发展循环经济和产业集群,是经济发展的需要,也符合法治国家的要求。与政策相比,法律有权利义务规定明确具体、可以对任何违反者实施制裁具有普遍性、在较长时间内保持不变从而具有较高稳定性等优点。《循环经济促进法》的出台,为我国发展循环经济提供了法律依据,也为产业集群向循环经济转型和升级提供了法律保障。

(一)提供法律依据

在《循环经济促进法》出台以前,我国关于发展循环经济的规定散见于一些环境保护的法律法规中,如《清洁生产促进法》、《节约能源法》和《水污染防治法》等,没有专门的法律规定;关于产业集群的发展,也没有专门的法律。

首先,确定发展循环经济的战略地位。《循环经济促进法》第三条明确规定:发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略,应当遵循统筹规划、合理布局,因地制宜、注重实效,政府推动、市场引导,企业实施、公众参与的方针。这是我国首次从法律上明确循环经济的战略地位,为循环经济的发展提供了法律依据。

其次,对产业集群规划提出了明确要求。该法第六条规定:国家制定产业政策,应当符合发展循环经济的要求。县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划,县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划,应当包括发展循环经济的内容。

再次,对产业集群(产业园)进行了专门规定。我国大量的产业集群采取产业园的方式。该法第二十九条要求:县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局,合理调整产业结构,促进企业在资源综合利用等领域进行合作,实现资源的高效利用和循环使用。各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用,促进循环经济发展。

这些规定,不仅明确了发展循环经济在国家经济社会发展中的重大战略地位,而且要求各种规划和产业政策必须符合循环经济理念和要求。产业集群政策和规划作为重要的产业政策和区域规划,当然也必须符合循环经济理念。因此,我国产业集群发展循环经济有了明确的法律依据,也应该按照循环经济要求对现有的产业集群进行生态化转型和升级改造。

(二)提供法律保障

产业集群发展循环经济,光有政策的引导是不够的,法律以其权威性和强制力在促进经济社会发展中有重要作用。《循环经济促进法》为循环经济的发展提供了有力的法律制度保障。

首先,该法要求设置专业的管理部门。发展循环经济是可持续发展的优选模式,利国利民。但是产业集群的参与者很多,各主体不一定能自觉地发展循环经济。对作为重要主体之一的集群中的企业而言,发展循环经济,并不一定能带来直接利益,对另一重要主体――地方政府而言,发展循环经济,对地方政府财政收入的影响在短期内也可能是负面的。因此,某些产业集群的参与者可能对发展循环经济抱有应付的心态,需要专门的机构来协调、监督与管理。该法第五条规定:国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作;国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作;县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。按照此规定,各级政府建立循环经济发展综合管理部门,使循环经济的发展有了专门的管理部门,避免了应付和推脱。

其次,该法明确了政府发展循环经济的目标责任。该法第八条规定:县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制,采取规划、财政、投资、政府采购等措施,促进循环经济发展。第十三条也有相应的规定。法律规定的目标责任制,把发展循环经济的任务集中于各地方政府,对政府而言,既是法律职责,也是法律义务。各地政府在目标责任的压力下,在注重产业集群经济效益的同时,必须注重环境保护,因此,就必然会对产业集群进行升级和改造,使之符合循环经济的理念和要求。

再次,该法明确了企业的义务和责任。企业是发展循环经济的主体,而产业集群内企业循环经济发展的选择对整个集群甚至国家循环经济的发展都有重要意义。因此,《循环经济促进法》通过立法的方式明确了企业的责任和义务。该法第九条规定:企业事业单位应当建立健全管理制度,采取措施降低资源消耗,减少废物的产生量和排放量,提高废物的再利用和资源化水平。虽然该法没有规定对违法企业的处罚措施,但是有《污染防治法》等相关法律配套制度的保障,集群内企业违反法定义务必然会受到处罚。

综上所述,产业集群生态化转型是其发展的必由之路,而《循环经济促进法》对产业集群提出转型要求的同时,也为其转型实践提供了专业管理部门制、政府目标责任制、企业责任制等制度保障,这必将促进我国产业集群的生态化。而随着我国循环经济立法日益完善,产业集群的发展将得到更好的法律保障。

参考文献:

1.Porter,M.E.The Competitiveness Advantage of Nations.New York: Free Press,1990

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关键词循环经济；环境污染治理；研究；应用

美国经济学家鲍尔丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飞船理论”，被看作是循环经济思想的萌芽。1972年，罗马俱乐部发表著名报告《增长的极限》，系统地考察经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进步之间的关系，向全世界发出了100年后经济增长将会因资源短缺和环境污染而停滞的警告。1990年，英国环境经济学家珀斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中首次正式使用了“循环经济”一词。1996年，德国颁布《循环经济与废弃物管理法》，首次在国家法律文本中使用循环经济概念。德国、日本、美国、英国和法国等相继将循环经济作为其可持续发展战略，并在循环经济的探索和实践中取得显著成效。发展循环经济也是实现我国资源合理开发和利用、创造人与自然协调发展的重要战略和有效途径，对实现国民经济持续快速健康发展具有重要意义。

1循环经济的内涵

所谓循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程，是以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。

循环经济的核心内涵是资源的循环利用。它是与传统的“资源消费—产品—废物排放”开放的单型的物质流动模式相对应的“资源消费—产品—再生资源”闭性物质流动模式。从科学范式角度看，循环经济是基于技术范式革命的基础上的一种新经济发展模式，其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化。循环经济模式可以概括为：自然资源、清洁生产、绿色消费、再生资源。“资源—产品—再生资源”是将环境与经济行为科学地构建为一个严密的、封闭的循环体系[1-4]。

2与环境相关的经济发展模式

就与环境而言，人类社会在经济发展过程中经历了3种模式：传统经济模式、生产过程末端治理模式和循环经济模式[2-5]。

2.1传统模式

在这种模式下，崇尚的是“人类中心”观念，人类为所欲为地使用、掠夺自然资源，又在生产、消费过程中任意排放废弃物。这是一种由“资源―生产―消费―废弃物”构成的物质单向流动的线型经济，其首尾缺乏有机呼应与衔接，有生命周期的概念，无物质循环的意义。

在早期阶段，由于人类对自然的开发能力有限，而环境本身的自净能力还较强，因此人类活动对环境的影响不是很明显。但是，随着工业的发展、生产规模的扩大和人口的增长，环境的自净能力削弱乃至丧失，这种发展模式导致的环境问题日益严重，资源短缺的危机愈发突出。不考虑环境的发展模式让人类付出了沉重的代价。

2.2末端治理模式

这是一种准现代经济模式，它以“先污染，后治理”为基本特征，因为把治理置于生产之后，所以是“过程末端治理”模式。其进步性表现在经济主体有治理污染保护环境的主观努力和作用，但忽视生产过程的无害化，而仅着眼于事后补救，这势必需要付出高昂的成本和代价。

这一模式曾经对于遏止环境污染的迅速扩展发挥了历史性作用。但是，从资源短缺到资源枯竭的现状，不难看出末端治理范式的理论基础已经无法再支撑起现实分析的框架。末端治理需要很大的投资，运行费用高，建设周期长，经济效益小，企业缺乏积极性。

2.3循环经济模式

这种模式追求人与自然的和谐发展，把人类看作自然的一部分，既要开发利用自然，又要尊重和关爱自然，因而倡导合理利用自然资源，减少污染，重复和循环使用多种物质资源，把人类的经济活动概括为“资源―生产―流通―消费―废弃物回收与资源再生”的循环流动过程。这一过程可简要地阐释为：原材料经过与生产设备、劳动力的有机配置，转化为物质产品或精神产品，产生价值升级；在市场机制作用下，实现货币价值和使用价值；剩余废弃物经回收、处理、改造，转化为新的再生资源，对下一生产周期给予物质支持。徐匡迪院士把循环经济概括为：“尽可能少的资源满足经济社会的发展需求，通过节约、回收和利用废旧资源，使尚未被充分利用的价值得以开发和使用，产生新的经济和社会效益。”

3循环经济在环境污染治理中应用与研究现状

就我国的循环经济而言，发展相对来说比较迟缓。废品回收是循环经济的重要组成部分，我国的生产和消费规模大幅度提高，但废弃物的再资源化并未得到相应的发展，在某些方面甚至出现了萎缩。以城市生活垃圾为例，除金属得到了利用外，大量的废塑料、废纸、废玻璃、电池等基本无人问津。废品回收业不断萎缩。据北京市调查，1965年二环路内的国有收购点逾2000个，到1997年，国有、集体和个体收购点总共只有16个。从环保产业的规模业可以看出我国循环经济发展中存在的问题。2001年12月26日，国家环保总局公布了第三次全国环保产业普查结果。2000年我国环保相关产业从业单位为18144个，从业人员为317.6万人，年收入总额1700亿元（占国内生产总值的1.9%），分别比1997年增长了100％、218％和268％。但是，与国际水平相比，我国的环保产业还存在着相当大的差距。在世界6000亿美元的环保产业市场中，日本占了3862亿美元，美国占了近1000亿美元，我国只有200亿美元。因此，循环经济在环境污染治理领域尚有巨大的发展空间，应是我国21世纪经济发展的重要领域[6-7]。

3.1在污染物处理处置中的应用

3.1.1固体废物处理处置。我国固体废物的产生量巨大，2005年，我国工业固体废物产生量为13.4亿t，清运生活垃圾、粪便1.95亿t[8]；2000年，我国畜禽粪便产生量达到19亿t，预计到2010年将达到45亿t[9]；我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿t，其中40％未被有效利用，秸秆随处堆放或就地焚烧，严重污染了环境[10]；2004年全国700多座城市污水处理厂产生污泥逾800万t。20世纪80年代末至90年代初投入使用的电冰箱、洗衣机、电视机绝大多数已经到了报废期限，特别是电子信息产品，由于升级换代快，更新报废的周期更短。我国每年有400多万台电视机、500多万台洗衣机、500多万台冰箱、600多万台计算机及3000万部手机进入淘汰期。2004年我国废旧轮胎产生量达到1.12亿条（约320万t橡胶），预计到2010年，我国废旧轮胎的产生量将达到2亿多条（约520万t橡胶）[11]。从以上数据可以看出，我国固体废物的处理处置的任务非常艰巨。近年来，对固体废物的资源化、能源化、农用化和材料化等途径实施循环经济发展战略取得了一定的成果和进展。①固体废物资源化强调废弃资源的回收和再利用，它与循环经济之间有着非常紧密的联系，是循环经济理念在实践中较早的应用，是发展循环经济、建设节约型社会的重要内容。我国固体废物资源化尽管取得了一定的成绩，但还有很长的路要走。2004年我国轮胎翻新量为850万条，轮胎翻新比（翻新量占新胎产量的比例）仅为汽车行业4%；全世界钢的生产平均消耗废钢铁约占45％，美国约48％，我国不足20％。②在能源化方面，采用卫生填埋—填埋气发电、焚烧发电等途径进行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾处理处置的技术基础。据建设部综合财务司统计，截至2003年底，全国660个建制市中现有各类生活垃圾处理厂（场）574座，年处理能力为7545万t。其中城市生活垃圾填埋场457座，处理能力6404万t；城市生活垃圾焚烧厂47个，处理能力370万t[12]。日本第1座工厂化垃圾焚烧厂始建于1893年，目前遍布全国正在运行的工厂化垃圾焚烧厂280～300座，承担着处理全日本75%以上城市垃圾的任务[13]。按照我国产生的生活垃圾推算，若用其全部用来焚烧发电，其能源潜力约为2×1012kW·h，大约相当于1990年我国发电总量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潜力约为3×1015kJ，相当于9500万t标准煤，相当于我国1981年能源消费总量的1/6[14]。农作物秸秆气化燃烧发电，以及通过生物质工程进行作物秸秆开发生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也积极开展了研究和探索。初步形成百万吨车用燃料推广示范，世界第1座以生物质为原料生产乙烯的工厂由安徽丰原集团建设并成功运营。我国每年陈化粮、饲料用粮约1亿t，加工转化可获得相当5000万t原油。如我国科学家研究的甜玉米，产量可达70t/hm2，可生产6t以上燃料酒精。另外，我国现在每年仅废弃的作物秸杆、林业弃置物达10亿t，相当于1亿t以上的燃料汽油[15]。③在有机固体废物的农用化、堆肥化利用方面，尽管现在在有机生活垃圾、城市污泥、畜禽粪便等有机固体废物的堆肥技术上已经比较成熟，但是由于堆肥产品的出路问题，有机固体废物的农用化、堆肥化还处在比较初级的阶段。相比之下，一些发达国家，如韩国，在政策上形成了较为成熟的导向、激励和补贴机制，有效地促进了堆肥产业的发展。

3.1.2污水处理。在污水处理领域，中水回用和资源化技术很好地体现了循环经济理念。据统计，我国工业万元产值用水量平均为103m3，是发达国家的10～20倍；而水的重复利用率平均仅为40%左右，发达国家平均已达到75%～85%[16]。法国的塞纳河在入海之前，已被利用过9次，非洲的尼罗河则被利用多达50次。1995年日本污水回用率已高达77.2%，2000年美国污水回用率也达72%[17]。最近，在污水处理中的生物电能研究和利用方面也取得了可喜的进展。美国宾夕法尼亚州立大学的学者将微生物燃料电池技术应用到污水处理中，达到处理污水—利用有机物分解过程中产生的电能的双重效果。这种新的思想可能会大大缓解污水处理行业的资金困难[18]。

3.1.3废气治理。我国的钢铁企业与日本三菱重工合作，将钢铁厂的废气加压后通过汽轮发电机推动发电厂的发电机，1个200万t钢铁厂的废气可以推动30万kW电厂的发电机，原来耗能大户变成能源生产企业，二氧化硫在发电过程中也被循环利用。通过推行循环经济，把废气变成能源，把有害气体也消化掉了[19]。山西焦化集团作为全国首批42家循环经济试点单位之一，在废气治理方面，开展焦油尾气回收、锅炉除尘、合成氨回收、氢回收等废气回收工程，年回收煤气800万m3、合成氨1400t、氢气1450万m3，经济效益达数千万元[20]。

3.2环境污染治理中的循环经济体系

近年来，我国在3个层次上逐渐展开循环经济的实践和探索，即：在企业积极推行清洁生产；在工业集中区创建生态工业园；在城市和省区开展循环经济试点，已取得初步成效。例如，贵港、南海、石河子等不同类型的国家生态工业示范园建设进展顺利，成效可观；黑龙江、吉林、海南、福建已制定了生态经济省规划；贵阳、南京、天津等城市提出建设循环经济型生态城市试点。贵阳是中国建设循环经济型生态城市的首家试点城市，2002年3月建立了以政府为中心、市循环经济办公室牵头、各部门分工负责的组织体系，聘请十几位国内外专家组成顾问组，编制了一批重点规划项目，正式启动了28个支撑项目；第2批200个支撑项目也在梳理规划之中。贵阳搞了城市基础设施中的水、能源和固定废弃物循环利用系统和生态保障体系中的绿色建筑、人居环境建设系统；还推进了部分产业循环体系建设，如磷产业、铝产业、中草药、煤产业、生态农业、建筑与城市基础设施、旅游和服务等。浙江省2003年319家资源综合利用生产企业共利用废弃资源2272万t，实现产值113.9亿元，比2002年增长30.6%。天津开发区2002年万元GDP标准煤的能耗达到了2.63t，2003年万元GDP消耗标准煤0.135t；目前，天津开发区已有26家企业通过了ISO14001环境管理体系认证，企业纷纷进行清洁生产、生态设计实践。鞍钢通过建设工业污水处理设施，工业用水实现了100％循环利用，基本实现零排放；建成转炉煤气回收系统，回收转炉煤气与焦炉煤气混合，用于轧钢加热炉，每年产生2000多万元的经济效益。广西贵港国家生态工业园区是由蔗田、制糖、酒精、造纸和热电等企业与环境综合处置配套系统组成的工业循环经济示范区，通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成比较完整的闭合工业生产系统，达到园区资源的最佳配置和利用，将环境污染减少到最低限度，同时大大提高制糖行业的经济效益，为该行业的结构调整和污染治理开辟了一条新路[21-22]。

3.3环境污染治理中的循环经济法律法规体系

我国环境污染治理中的国家层面的循环经济法律主要包括《中华人民共和国环境保护法》（1989年）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修订）、《中华人民共和国水法》（2002年）、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）、《中华人民共和国水污染防治法》（1996年修订）》《中华人民共和国可再生能源法》（2005年）。发达国家对资源再生产业十分重视，并有专门的法规。如美国的《资源保护和回收法》和《预防污染法》、欧盟的《报废车辆指令》、德国的《废弃物限制处理法》、日本的《废弃物处理法》和《资源有效利用法》等，基本宗旨都是促进对有关资源的回收利用和循环使用。

我国已充分认识到这一问题，并在积极筹备构建较为完善的循环经济法律法规体系。例如，国家相关部委已经了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》《汽车产品回收利用技术政策》《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》，《循环经济促进法》正在紧张地酝酿之中[23-27]。

4运用循环经济思想指导我国环境污染治理应该注意的问题

4.1从设计上遵循循环经济原则

把经济效益、社会效益与环境效益统一起来，做到物尽其用，即在产品使用生命周期结束之后，也易于拆卸和综合利用。在产品设计中，尽量采用标准设计，尽量不产生或少产生对人体健康和环境的不利影响；不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。

4.2在处理工艺技术中，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗

循环经济的发展需要一系列成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑。这些技术的研发亟需加强。要加快制定循环经济的衡量标准，衡量企业是否构建了循环经济生产体系必须有明确的标准，这关系到如何制定循环经济优惠政策。只有明确了标准，才能使国家对循环型工业的扶持政策具有针对性和可操作性。依靠科技进步，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中。

4.3资源综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化

把有害环境的废弃物减少到最低限度，这是循环经济的一条重要原则和重要标志。废弃物的综合利用如下有2种方式。

4.3.1原级资源化。把废弃物生成与原来相同的产品，如将工业污水深度处理后，回用作工业水；将生产过程中的工艺冷凝液回收用作脱盐水等，这种方式的利用可以减少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次级资源化。把废弃物变成与原来不同的新产品，这种利用方式，可减少原生材料量的25%。工业生态园是推行循环经济的一种好方式，这种方式模仿自然生态系统，使资源和能源在这个工业系统中循环使用，上家的废料成为下家的原料和动力，尽可能把各种资源都充分利用起来，做到资源共享，各得其利，共同发展。

4.4在管理上形成循环型运行机制

循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格地管理是做好这种经济的重要条件。因此，需要建立一套完备的办事规则和操作规程，并且有督促其实施的管理机制和能力。从清洁生产角度看，工业污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要强化管理，不需要很多投资，便可获得削减物料和污染物的明显效果。

篇9

一、客观认识循环经济规划的作用

(一)从循环经济定位的角度来认识

《循环经济促进法》明确指出,发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。当前我们发展循环经济已成为落实科学发展观、转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的有效抓手,也成为实现我国控制温室气体排放行动目标和全面建设小康社会总体目标的基本途径。而在近年应对国际金融危机、凝聚全球力量以获得新发展这一背景下应运而生的绿色经济和低碳经济,其基本内涵和实践内容也是循环经济发展的应有之意。由此,制定循环经济规划首先应以循环经济的基本定位为指导,特别是在国家、省、市、县等各级循环经济发展总体规划中,需要全面系统地阐述应如何有效实现循环经济这一“现实抓手”和“基本途径”的角色定位,同时还应把绿色经济和低碳经济的相关内容纳入到所规划的循环经济发展实践和模式探索中,以注重体现“绿色”/“低碳”这一全球经济发展热点的内涵和要求。

(二)从规划体系建设的角度来认识

“十一五”时期,一些地区以《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》以及国家“十一五”规划纲要等为指导,已陆续编制出循环经济发展规划。循环经济规划已成为整个规划体系中不可或缺的组成部分,将在“十二五”规划体系建设中发挥着重要作用。如果以循环经济规划为基点向外,在纵向上它涉及与各级国民经济和社会发展总体规划之间的关系,在横向上它涉及与相关部门和行业规划之间的关系;如果向内,它涉及到各级循环经济发展总体规划相互之间的关系,以及与作为发展循环经济重要内容的如节能减排等方面的规划之间的关系。

二、“十二五”时期循环经济规划制定中需关注的问题

(一)循环经济规划框架内容的完整性

循环经济规划所包含的内容是多方面、全方位的。为保证规划其内容的完整性,可在制定规划之初,对规划的框架结构有一个统一化、标准化的基本模式供参照,这可依据已出台的政策精神和已有的实践经验将规划中的共性方面内容进行归纳提炼而形成。完整性不仅体现在共性上,更体现在个性中,即各地区、各层面的循环经济规划一定要有结合实际的解构和具体化,要能体现出当地的地域性、发展的阶段性等特征,因此因地制宜地对标准模式进行相应的改进和调整是必不可少的。

(二)循环经济规划体系完善的必要性

按照《循环经济促进法》的要求,编制国民经济和社会发展规划及年度计划,以及编制环境保护、科学技术等专项规划,应当包括发展循环经济的内容;设区的市级以上地方政府应编制本行政区域循环经济发展规划。对循环经济规划体系的完善,除以上法定内容外,还应包括制定如节能减排、资源综合利用、可再生能源开发、生态环境保护等涉及循环经济重要领域的各项专门规划,且应包括不同部门和行业的相关规划。需要强调的是,与循环经济规划配套的分阶段实施计划和行动方案也非常重要,它将按照循环经济发展的阶段性目标,对规划内容加以落实并检验成效,而且还担当着对原有规划的滚动性修正,所以对此项工作要加以重视。

(三)循环经济规划指标体系的科学性

循环经济指标体系是循环经济规划的重要组成部分,它既是规划目标的量化体现,又是规划实施的检验标准。科学的指标体系应对循环经济系统的物质、能量、资金、信息等的投入产出进行高度概括,以揭示其运行的特点和规律,满足对其现状评估和未来预测的双重目的。虽然根据法律规定,国务院有关部门对完善循环经济指标体系负有直接责任,但科学全面的指标体系的建立是一个不断摸索和调整的过程,需要经历自上而下、自下而上的多次反复,其间各市场主体都负有相应责任。当前,加强循环经济规划指标体系的科学性,需要借鉴其他相关学科如环境经济学、生态经济学、可持续发展体系中有关评价指标的研究成果;需要考虑与现行国民经济统计、财务会计核算中相关指标的衔接和融合问题;还需要针对不同层面的不同实践,使指标设计既能保持共性又可体现个性,如需要针对农业中不同种养殖业的特点来进行相关评价指标的构建等。

(四)循环经济规划所涉技术的重要性

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福建省循环经济立法的必要性与可行性

(一)资源、环境利用现状的迫切要求

近年来，福建省经济正在稳步快速地增长，在积极响应中央提出的“又好又快发展”的同时，随之而来的是对资源的过度开发、农药化肥滥用所造成的水土污染、大气污染、海洋污染、食品污染、资源综合利用率低等问题，例如过度围垦和养殖造成的湿地缺失及海体赤潮、安溪茶叶农药超标事件、紫金矿业污染事件等等。同时，福建省对废弃物的回收利用、对污染物特别是高危固体废弃物的无害化处理也才刚刚起步，与国内工业发达地区相比存在较大的差距。因此，根据福建省生态环境整体分布的独特性，响应福建省政府提出构建海洋强省的战略目标而海洋生态环境相对脆弱和不可再生的特点，借鉴发达国家和地区利用资源和环境、发展循环经济的成功经验，建立健全有别于兄弟省份的具有差异性和前瞻性的福建省地方循环经济立法体系，并且出台相关的配套法规规章，为福建省内资源、环境的综合利用和可持续发展提供法律保证。

(二)经济可持续发展的必然选择

经济可持续发展的核心思想是:既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成危害，维持基本的代际平衡。长期以来，我们错误地将经济的增长建立在牺牲后代人生存环境的基础上。而循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为目标，以低投入、低排放、高效率为特征，以生态产业链为载体的生态经济系统。它把依赖物质能量单向流动的发展，转变为依靠资源循环来实现生态持续性、经济持续性和社会持续性的发展。因此，循环经济的实施必将带来经济社会的可持续发展，完善循环经济的福建省地方立法，既能进一步落实中央提出的科学发展观，也能促进我省经济实现可持续发展的战略目标。

(三)突破绿色贸易壁垒，参与国际竞争的重要保障

虽然我国已经成功加入世界贸易组织，根据世贸组织要求，关税等贸易壁垒不断减少，但随着全球环保意识加强，许多国家正转向以苛刻的环境保护技术标准来构筑新的贸易壁垒，即所谓的“绿色贸易壁垒”。如福建的家具出口至欧盟，曾由于甲醛超标，而遭遇退货，无法正常销售。因此，要想使福建的产品在国际贸易中突破这些绿色壁垒，使其更符合国际通用标准，也必须加强循环经济立法，通过清洁生产、清洁消费，使这些出口产品达到国际通行的“绿色标准”，为产品国际化扫清障碍。加强循环经济的地方立法也是福建产品实现“走出去”战略的关键环节。客观而言，这些年来，福建省在发展经济的同时，也重视资源的利用与开发，在循环经济，环境保护方面都做了不少的尝试，为进一步完善循环经济法制体系奠定了基础。与此同时，福建省具有后发优势，在发展的过程中可以绕开某些发达地区先污染后治理的道路，采用先进工艺和设备，及早进行经济质量的调整，探索出一条经济与环境发展并行的可持续发展道路。因此，笔者认为，在福建省进行循环经济立法不仅是必要的，也是可行的。

关于完善福建循环经济地方立法的几点建议

(一)明确福建省循环经济地方立法的模式

地方性循环经济立法中也确实涉及到许多经济立法的规则，但是地方性循环经济立法更多立足于当地的特色，确立符合生态规律和环境保护要求的增长模式。福建省地方性循环经济立法应当坚持经济和环境资源一体化的思想，并尽量避免或减少与国家法律和福建省原有环境资源法规的重复，使福建省地方性循环经济立法真正成为推动福建省循环经济发展的、名副其实的专项法，而不是用循环经济法去取代或包含福建省其他环境保护和资源开发的法规。对于现行国家和省级立法未作规定的内容，福建省地方性循环经济立法可以规定细致、全面的法律制度，以保证法规的可操作性。对于现行国家和福建省立法己有规定的内容，福建省地方性循环经济立法应当总体重申现行立法确定的基本原则、政策、方针，但在某些方面可调整、补充、细化相关法律制度。

(二)定位福建省循环经济地方立法的性质

与循环经济立法实施机制确定的一个问题是循环经济立法的性质选择或基本立法思路。目前主要有两种主张:一是将《循环经济促进法》设计为规范法、强制法或“硬法”。持这种主张的人强调法律的规范性、强制性、制度性，要求将福建省循环经济立法设计为发展循环经济活动的行为准则的“硬性”条款，以制裁那些不积极发展循环经济的单位和个人。二是主张将福建省循环经济立法定位为促进法，属于政策法，以指导、引导福建省循环经济的健康有序发展。如美国的《国家环境政策法》。笔者认为，法律的作用不仅在于制裁违法行为，预防违法行为的发生，更重要的是，法律在制裁的同时也具有某种引导作用，即通过法律的实施而对一般人今后的行为发生积极影响。因此，在制定法律时，特别是在从事福建省循环经济立法时，应改变过去只注重否定性法定后果而轻视肯定性法定后果的立法模式，在内容上除了应设置一些条款惩罚违法者外，还应有相应的条款充分调动行为人的积极性，鼓励他们积极参与。同时，这种“政策法”、“促进法”也应含有强制性、可诉讼性的法律条款，使法律条文更具有可操作性。综上，笔者认为，福建省地方性循环经济立法的性质应当定位为“政策法”、“促进法”。

(三)完善福建省循环经济地方立法的原则福

1、科学发展原则。科学发展观不排斥经济增长，树立和落实科学发展观，必须首先继续坚持以经济建设为中心。科学发展原则的内涵还应当包括:循环经济是提高经济效益的重要基础，即通过提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗;延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理;对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收，通过科学技术处理对废弃物进行无限次的循环利用;对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业。2、因地制宜原则。要求福建从自己的实际出发，要求各区(市、县)结合本地企业和区域的资源存量、环境状况、交通、消费特点等实际情况，扬长避短，合理调整自己的产业发展方向和发展规模，确定本企业和本区域的优先发展的产品和产业，把产业结构调整和引进、发展高新技术、区域改造结合起来，在发展中不断地调整循环经济发展战略。3、统筹规划原则。指在福建省辖区内经济、社会和环境保护相统筹的基础上，制定国民经济和社会发展中长期计划与年度计划、环境保护规划、城市规划、村镇规划、土地规划、森林规划、污染防治规划、城市环境质量控制规划、自然生态保护、环境保护科技发展规划等。在福建循环经济法律规范中，强调工业、农业和第三产业发展的产业统筹规划;强调企业和全省的就业与社会保障负担、生态环境保护、企业债务和区域财政负担的负担统筹规划;强调循环经济发展必须借助的行政、宣传、法律、教育和科技发展等保证措施的统筹规划。4、强化监督原则。是指通过制定循环经济的法律规范，明确各方面的法定职责，强化法律责任刚性。通过立法，使政府及其相关部门及其相关企业、消费者在发展循环经济方面的权利与义务都有明确的法律规制，谁有违反循环经济发展的行为，谁就将依法受到其法律追究，承担其法律责任。5、示范借鉴原则。该原则是为了保证循环经济循序渐进地发展，可以结合福建省的实际，建立重要技术、工艺、设备和区域的示范制度。通过建立有本省特色的生态工业园、生态农业基地、生态社区等示范以带动面上的循环经济良性发展。如可以选择物耗与能耗高、污染严重的企业进行清洁生产示范;选择主要的工农业废弃物和废塑料、家电、电子产品、包装等进行回收、集中、拆解、再用或再生利用、最终处理处置的全过程示范;循序渐进地在全省范围内分步实施循环经济模式示范，形成有福建特色的生态工业园、生态农业基地、生态社区等。同时注意借鉴国际国内循环经济的成功范例，如国际上最成功的生态工业园区丹麦的卡伦堡生态工业区和广西贵港国家生态工业(制糖)示范园区等，促进福建循环经济的发展。

(四)界定福建省循环经济地方立法的调整对象

1、资源综合利用。资源综合利用是我国一项重大的技术经济政策，也是福建省一贯推行的有效制度。资源综合利用主要包括:在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用;对生产过程中产生的废渣、废气、废水、余热、余压等进行回收和合理利用;对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。2、清洁生产。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。福建省依山傍海自然资源丰富，应当充分利用风能、太阳能、水能、地热能、潮汐能等可再生能源。3、废料回收与再生利用。废料回收与再生利用是指包括收集、分类、消毒、处理以及再利用那些可能成为废物的材料，使之以原材料的形式进入经济领域，用于生产新的、再生的或复合的产品，并使其符合相应的质量技术标准。如企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用，对生产过程中产生的粉煤灰、煤研石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。4、清洁消费。绿色消费，也称可持续消费，是循环经济发展的内在动力。它是指一种以适度节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。这种消费模式不仅包括购买和使用绿色产品，还包括物资的回收利用，能源的有效使用，对生存环境、对物种的保护等，例如福州市政府2012年出台对城市生活用水、用电、用气实行定额和分时购买制度就是对清洁消费制度的有益尝试。5、循环经济产业园区。循环经济产业园区，是指按循环经济模式规划、建设、改造的产业园区。循环经济产业园区的重要表现形式是循环经济示范区。循环经济示范区是一种以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放的示范区域。积极发展循环经济产业园区是在园区层面积极探索循环经济发展的有效手段。6、循环农业。循环农业要求积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害食品，积极提高土、肥、水、种、药等投入要素的效率，推广使用高效安全生物农药，综合利用秸秆、牲畜粪便等废弃物，发展沼气等农村替代能源。循环农业是循环经济的重要组成部分。