社会治理的体制范文

导语：如何才能写好一篇社会治理的体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】治理；乡镇社会治理；体制机制；构建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治存在着异同，统治的主体是政府权力机关，而治理的主体可以是政府组织，也可以是非政府的其他组织，或政府与民间的联合组织。统治的着眼点是政府自身，而治理的着眼点则是整个社会。农村问题是中国革命、建设和改革的根本问题，是中国社会的核心问题。农村问题反映到政治层面，是乡村治理的有效性问题。随着改革开放不断深入，经济社会事业不断发展，农村社会利益格局深刻调整，城乡一体化、新型农村城镇化等新格局的问题和矛盾日益凸显，人民群众对基本公共服务均等化的要求不断提高，改革已进入“深水区”、“攻坚期”。要加大资源投入力度，建立和完善乡镇社会治理体制机制，切实为农民群众提供优质高效服务，让其享受市民待遇，共享改革发展成果。

一、问题的研究背景、目的和意义

农村城市化的进程是由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。进入21世纪，中国城市经济社会事业快速发展，同时也带动了农村的不断发展。但总体上看，农村发展仍然相当滞后，人民群众对物质财富和精神财富的追求有更高的期望。因此，促进农村健康、快速、可持续发展已成为一个极为紧迫和现实的重大课题。我国农村发展既面临着巨大的发展机遇，也存在着许多问题和面临着巨大的挑战。农村发展面临的一系列问题和挑战中，不完善、不科学的社会治理体制已成为一切问题的核心。加强乡镇社会治理体制研究，强化党的坚强领导核心地位，不断发展经济社会事业，是为了让人民群众过上安逸富足的生活，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐，实现长治久安。

二、中国乡镇社会治理体制存在的问题

（一）公共机构设置不科学，乡镇政府服务职能难以发挥

公共机构设置不科学，乡镇内设机构不合理，服务效率不高。乡镇政府是一级政权组织，依法治理本地区政治、经济、文化和各项社会事务，是中国政权体系实现统一领导的客观需要。随着改革的深入和形势的变化，一些行政职能权限相继从乡镇体制中剥离，实行了垂直管理。但一些行政职能责任和义务却没有随之剥离，使乡镇常常面临有责无权、有事难管的窘境。乡镇职能正在被弱化，乡镇政府成了“有限的权力无限的责任”政府。乡镇内设机构遵循与上级机构、部门对等对口的设置模式，通常每个乡镇有15--30个“站、办、所”，既有省、市、县直机关向下延伸管辖的站办所，又有归乡镇政府管辖的站办所。延伸的站办所虽在乡镇，但人财物权仍由上级单位掌管，造成指挥调度不灵，责、权、利难以相互统一，机构运转效率不高。缺少足够的精力、人力、物力、财力投入为民服务、为民办事。基层机构人员素质不高，存在“”问题，责任意识不强，大局观念淡薄，宗旨和服务意识不强，服务效率低下，乡镇政府服务职能难以发挥。

（二）公共财政资源短缺，难以保障基本公共服务均等化

根据“一级政府，一级财政”的原则，乡镇设置内设机构财政所。由于大多数乡镇不具备区域位置优势，基础设施条件落后，经济发展水平不高，导致乡镇财政资源极其有限。分税制财政体制改革和取消农业税后，中央与地方存在“中央钱多地方钱少”的现象。乡镇政府财力不足，难以保障公共事业的发展。以上级转移支付方式满足公共产品的供给、分配带有很大随意性，出现跑“部”“钱”进现象，滋生权力寻租问题。财政收入逐级上移，责任逐级下移。“土财政体制”的存在，乡镇需上缴部分财税供上级政府使用。乡镇自行承担自身运转所有经费，财政严重入不敷出。有些乡镇举借大量债务，财政收不抵支，无力偿债，“面临破产的可能性”。财政供养人员未统筹安排，存在人情财政情况。涉及人民群众最直接利益的人口计生、教育、医疗卫生、社会保障、环境、就业等项目支出，无财力安排。缺乏有效的财政财务监管，乱收乱支现象有时极为普遍。

（三）乡镇政府职能转变滞后，严重阻碍农村经济发展进程

乡镇体制不合理，权力和责任不对等，乡镇权力被缩小、职能被收缩，责任并未减少。“全能政府”的模式未根本转变，部分乡镇工作还在靠传统的行政体系和行政手段，工作上无所不包、无所不管，政事不分，村委会的自治权利被弱化，政社不分，村级职能政府化。考核乡镇政绩指标体系不够合理，导致乡镇由被迫玩“数字游戏”。考核机制存在缺陷，干部队伍素质不高，乡镇干部的工作围绕上级安排，难以围绕农村工作。乡镇政府履行职能主要依靠行政推动，难以依法履行职责。公共服务职能薄弱，行政管理与命令难以有效满足社会需要，制约农村经济发展，激发新的社会矛盾，影响农村社会的稳定。乡镇干部观念转换不到位，缺乏组织资源和人力资源，工作自主性差，为民服务意识淡薄，农村公共产品不足，农村社会保障日益困难，农村文化教育缺乏，农村土地承包纠纷增多，乡镇职能转变缓慢，作用难以充分发挥，严重阻碍农村经济社会发展进程。

三、基于公共视角的中国乡镇社会治理体制改革新路径

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十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求从社会管理转向社会治理是我国社会管理从理念到体制的创新，是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。

一、创新社会治理体系的重要意义

1.创新社会治理体系，是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题。在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会治理的思路和方法，提高社会治理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

2.创新社会治理体系，是提升社会治理水平的必然选择。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时展的需要，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。这些都需要在加强社会建设、推进社会治理创新的实践中认真改进和完善。

创新社会治理体系，是满足人民群众期待的重要举措。创新社会治理，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。社会治理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会治理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。

二、创新社会治理面临的问题

1.人民内部矛盾易发多发。一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。另一方面，矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等特定人群。

2.从社会层面看，改革开放以来的最大变化是，计划经济时期，我国实行以“单位制”和城市街居、农村社队相结合的基层社会管理模式，党和政府主要通过单位、街居、社队联系群众、整合社会利益、调节社会矛盾。现在，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。

3.从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。

4.从工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会管理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。

三、如何深化改革创新社会治理

首先，要改进社会治理方式。要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。按照《决定》要求，要坚持系统治理，使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；要坚持依法治理，使治理方式从管控规制向法制保障转变；要坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；要坚持源头治理，使治理重心从事后处置向源头治理转变。

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[关键词]跨界社会问题；碎片化；城市治理；整体性治理

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）03-0061-05

一、跨界社会问题的涌现：城市社会治理面临的新挑战

随着我国经济与社会的急剧转型，社会问题自身的属性和治理过程都表现出明显的跨边界性，各种城市社会问题相互交叠，对原有的城市治理模式提出了严峻的挑战。跨边界社会问题都不是仅靠单个部门或某一级政府就能轻易解决的。本文将具有跨行政区、跨部门、跨层级治理等特征的社会问题定义为跨界社会问题。从治理的角度而言，跨界社会问题具有四个方面的意蕴：

（一）地理空间维度：跨行政区边界。我国地方政府在特定的行政区划范围内通过行使职权，对政治、经济和社会等公共事务实行分层和分区域管理，每个地方政府的权力和职能都有着严格的边界。但是，在社会要素的快速流动和社会问题扩张的交互作用下，诸如环境污染、流动犯罪和传染病等典型的社会问题开始不断扩大其空间范围，并跨越原有的行政区域边界。这类跨行政区社会问题的范围大到涉及几个省，小到几个乡镇或街道，甚至是几个社区或村委会。面对跨行政区域的社会问题，某个行政区域内的地方政府已经难以仅仅依靠采取单方面的行动来实现有效治理。我国地方政府在行政管理中以利益为中心，片面强调行政区划和管辖范围，以至画地为牢、以邻为壑的管理思维与城市跨界社会问题之间形成了巨大的紧张关系。

（二）横向结构维度：行政部门边界。传统的官僚制以专业分工、等级制和非人格化为特征，并日益发展成为支配公共行政的普遍组织形式。这种专业化分工的管理模式强调以职能为中心设置政府部门，在一个部门、一个岗位只需重复一种工作的情况下，无疑能够提高行政效率。但是，现代社会的复杂性程度越来越高，社会问题的界定、诊断和治理都将超出特定部门的权力和职能范围。传统的官僚制在带来效率的同时，也造成了地方行政管理的“碎片化”问题，在我国则具体表现为部门利益导向、各自为政、多头管理、职责交叉重叠和推诿扯皮等现象。面对跨部门边界的社会问题，各行政部门在现实中经常出现“好事抢着管”、“难事不愿管、没人管”的尴尬局面。“碎片化”的地方行政管理已经难以有效应对大量跨部门边界的社会问题，成为我国地方行政管理中的一个普遍的难题。

（三）纵向结构维度：跨行政层级边界。以科层制为主要特征的行政管理表现出对权威和信息纵向流动的高度依赖。在科层制结构中，不同层级的政府主要依赖信息的层级控制进行公共事务的管理，即信息的传播需自上而下层层下达和自下而上逐级汇报。但是，近年来信息技术的发展日新月异，特别是在移动互联网时代，信息由“点到点”的传播方式逐步演变为“点到面”的裂变式传播方式。不同层级政府间的信息传播也已经从层级控制转向实时共享，任何个体、组织或政府都难以对信息进行垄断。传统的科层制管理模式缺乏灵活性和即时性，在治理跨行政层级的社会问题时显得僵硬呆板。

（四）公共治理维度：跨政府、市场和社会组织边界的共同治理。跨界社会问题的治理已经超越了政府部门的任务范围，单从政府角度来治理社会问题往往陷入“治乱循环”的困境。跨界社会问题的治理要求实现公共利益最大化，它的一个显著特征表现为政府、企业、社会组织和公民个体之间的合作治理。在现代社会，政府、企业和社会组织等作为公共治理主体将跨越各种壁垒和边界，按照信任、沟通、合作的原则，构建政府―企业―社会之间的公私合作伙伴关系，让社会组织和企业等组织充分参与公共服务的供给和社会管理过程，整合政府、社会、市场三方资源，发挥各自优势，努力实现经济增长、政治民主、社会发育的多赢式治理目标。[1]

二、整体性治理：对跨界社会问题治理的一种理论回应

针对社会问题跨边界性和行政管理碎片化之间持续增强的紧张关系，公共管理的研究进行了理论回应，并在各国的实践中进行了多维度的创新，形成了以下三种主要的解决路径：一是信息技术的路径。世界各国，特别是发达国家于20世纪90年代开始通过在政府部门运用互联网技术，全面推动和实施跨部门、跨机构的信息共享与电子政府工程。二是组织结构的路径。在充分尊重不同部门各自分工与专业化的基础上，围绕共同面临的问题，以共同目标为纽带，建立健全由相关职能部门联合组成的“部际联席会议”或者进行大部制改革。三是管理过程的路径。公共政策的执行与目标的实现既不能依靠各自分立的政府职能部门，也不能依赖设立新的“超级部门”，而是要在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作，典型代表有“无缝隙政府”和协同治理等。

问题在于，以上各种改革路径虽然都在某个侧面为解决行政管理的“碎片化”问题提供了具有启发意义思路：但是，任何单一的行政改革路径都难以从根本上解决这一问题，这迫切需要一种整合性的理论来提出系统性的解决方案。整体性治理作为一种问题的解决方式，它是对传统公共行政的衰落和新公共管理改革过程中造成的严重“碎片化问题”的战略性回应。本世纪以来，为有效应对政府管理中的部门主义、视野狭隘和各自为政等问题，从而提升政府的跨部门合作能力和政府绩效，满足多方位、多元化的社会需求，西方国家的政府改革的重点已经从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构向有效的“跨界”合作和推进整体政府改革的转变。[2]

整体性治理致力于解决传统官僚模式中的部门分立和碎片化问题，对跨界社会问题的治理具有十分重要的理论意义和应用价值。其一，整体性治理为跨界社会问题提供了整体主义的思维方式。希克斯则认为，整体性治理作为一种解决方式，它针对的是在20世纪80年代和90年代初政府改革所强化的碎片化状况。[3]整体性治理”是一种整体主义的思维方式，这思维方式注重各部分之间的连结方式或结合方式，以及在这种结合方式中产生的新的现象、新的属性，它是社会科学研究中一个行之有效、并被广泛应用的传统方法。其二，整体性治理为跨界社会问题提供了更加有效的治理工具。整体性治理理论强调通过政府内部的组织、流程、技术和机制等方面的创新，建立部门间的有效沟通和协调，达成组织之间的合作共治。其三，整体性治理为跨界社会问题提供了新的治理模式。整体性治理强调不同部门之间的协同，建立跨部门、跨层级组织的一体化的信息平台，通过实现“一站式”的平台，为公民提供跨越边界的整体。[4]

图2 城市跨界社会问题治理流程

资料来源：作者根据实地调研获取的资料绘制。

5.定期会诊问题：跨界社会问题整体性治理的信息研判。长宁区社会管理联动中心组建情况信息分析研判平台，每月会同区维稳办，将涉及社会稳定、城市运行安全、城区市容管理、市民需求反映等方面情况实现全方位采集、全时空汇集，形成了社会问题和信息的“月度分析、专项研判、动态预测”的分析研判和会诊机制，从中梳理出各阶段、各时期城市管理中市民反映最多和民生服务中市民最需要解决的问题。社会管理联动中心还围绕政府的中心工作，把对社会问题的分析研判融入到政府工作的推进中，在复杂地区整治、民生需求服务保障、公共服务体系建设等方面提供准确的信息，发挥社会管理联动中心的辅助决策和参谋作用。

6.畅通参与渠道：跨界社会问题整体性治理中的政社合作。发挥公众参与社会管理的作用是跨界社会问题整体性治理的有效措施，也是拓展信息渠道，广泛延伸管理触角，更有力地加强城市管理和公共安全的基本要求。一是组建社会管理议事员队伍。长宁区动员和引导人大代表、政协委员、居委干部、地区居民、企事业职员和热心参与社会管理的志愿者等加入到开展收集反映市民呼声、监督评价处置情况、查找管理建议、跟踪督促隐患整改等社会管理的工作中。二是建立健全公众参与社会管理工作奖励办法。长宁区制定了《鼓励市民参与社会管理奖励的暂行办法》，明确参与范围、参与主体、奖励程序、评奖要求等内容，提高公众参与社会管理的积极性。三是开发试用社会管理互动智能模块。按照更加有利于市民参与社会管理，更加便捷地建立政社渠道的要求，社会管理联动中心会同研发公司，开发互动智能模块，让市民便捷地从网络下载软件，建立起互通渠道。

（三）对上海市长宁区社会管理大联动模式的评价

与传统的社会管理方式相比，长宁区的社会管理联动模式是一种制度上的创新，也是城市网格化管理在技术上的升级、功能上的拓展和管理领域的延伸。它的特点在于在不打破原有管理体制的基础上通过组织结构创新、功能整合和流程再造，从而实现对城市跨界社会问题的整体性治理。在实际运行中，长宁区社会管理大联动模式在跨界社会问题的治理中发挥了积极的作用，具体表现在：一是实现了对疑难事项处置由“按职处置”向“指定处置”的转变。针对公众需求事项涉及多个部门和职能边界模糊的情况，长宁区遵循市民利益为重的原则，采取了“指定谁、谁处置”的方式，减少了因部门职责交叉、职能重叠而出现的推诿扯皮情况。二是实现了社会管理方式由“应急处置”向“常态管理”的转变。长宁区改变了以前社会管理具体事项应急运动式的处置模式，把联动处置作为社会管理的工作机制固化下来，以常态化的工作格局促进社会管理的规范化。三是实现了社会服务管理由“粗放型”向“精细化”的转变。社会管理联动中心的平台全面整合区、街镇、网格和部门的各类服务管理资源，形成以网格为基础，以街镇为单位，以部门为依托的工作格局，建立发现、立案、派遣、处置、核查、结案的闭环式工作流程。社会管理联动中心在处置事件中遵守工作规范，对联动处置形成了严格的评价标准，并纳入到对部门的绩效考核，有力地推进了社会管理的精细化和标准化。

作为一种新型的社会管理模式和手段，长宁区社会管理联动模式也有许多需要进一步改进的地方。尤其是地方行政管理体制没有发生根本性变化的前提下，新的社会管理模式不可避免地会与原有体制不衔接，在新技术及新管理手段的应用上也会存在一些技术障碍与认识问题。例如，在社会问题的发现层面，社会管理大联动模式主要存在市民诉求受理渠道多、受理面广，各部门的信息系统尚未完全归并和打通，条块信息汇集不畅，基层多头接受派单和指令等问题；在社会问题的处置层面，社会管理大联动模式中的综合类事件的处置效能不高，主动发现问题的效率和能力还有待提高；在社会管理大联动的体系层面，区和街道两级联动平台关系尚未理顺，网格内资源整合和利用的效果不明显。

（四）长宁区社会管理大联动模式的展望：基于智慧城市的跨界社会问题整体性治理

长宁区政府于2001年提出“数字长宁”的发展战略，又在“十二五”规划中更明确地提出建设“智慧高地”的设想。在智慧城市建设的背景下，长宁区社会管理联动中心的整体性治理还有更大的提升和发展空间。一是针对目前社会管理联动工作系统不通、接口不连、信息不畅等问题，长宁区可在现有系统平台的基础上，建立以“三个实有”数据库（实有人口、实有房屋和实有单位）为基础，依托社会管理联动工作，整合视频监控系统、GIS地理信息系统、视频对讲系统、移动通讯系统等网络资源，建立集发现、受理、派单、管理、统计、监督等功能为一体，覆盖社会管理各个环节的智能化的城市综合管理信息系统。二是在社会管理联动系统建设、平台升级的基础上，进一步统一数据标准、统一维护要求、统一信息格式，建立健全联动单位必须统一遵守的社会管理联动信息管理工作机制，形成“信息共享、系统共管、诚信共建”的管理格局。三是针对当前政府临管存在多头监管、监管职能交叉、条块分割、沟通不畅等情况。长宁区可依托“三个实有”数据库和社会管理联动平台，将食品安全监管、城市运行安全监管、企业日常管理监管等纳动平台之中，对企业单位日常经营、生产、管理过程中依法进行检查、监管、处罚等情况进行汇集，使多部门监管、多方位记录、多渠道反映汇集于一个系统之内，建立社会诚信体系建设的基础数据，形成政府监管的信息综合积累，提升监管的有效性、针对性。

四、结语

本文运用整体性治理理论对长宁区社会管理联动中心的改革实践作了初步的理论分析和评价，可以发现跨界社会问题的整体性治理涉及体制、机制和技术等多个层面，是一项极其复杂的系统工程。因此，健全部门间、层级政府间和社会主体间的协调配合机制，实现跨界社会问题的整体性治理模式需要战略层面的系统规划和顶层设计。长宁区社会管理联动中心的改革创新带给我们的启示意义在于：它对治理过程的优化是在未对现有的行政体制进行大规模手术的基础上实现的，这也避免了改革的阻力，这是一种系统内的技术整合和流程再造。但值得关注的是，随着长宁区社会管理联动中心实践的深入推进，它也必将遇到原有体制内政府部门利益化冲动和部门间合作文化缺失的阻力，这将影响社会管理联动中心整体性治理的长期效果。

作为全国社会管理创新综合试点区之一，长宁区担负着成果推广和经验扩散的责任，长宁区社会管理联动中心需要在以下三个方面作出改进：首先是加强顶层设计。在长宁区区级层面，不仅区委、区政府要对社会管理联动的改革进行常态化的沟通和协调，以使各个部门能步调一致，而且也要形成区和上海市政府之间的沟通协调机制，在更高层面达到条和块的协调以及部门间信息技术标准的统一。其次是构建合作文化。在长宁区社会管理大联动的运作过程中，共同价值观、参与、信任与团队合作文化的培养和塑造仍然是一项十分重要任务。再次是提升干部的素质和能力。地方干部要有更加包容的心态和开放的思维，不断提升运用新媒体吸纳和整合民意的能力，这些都是地方干部在实现城市跨界社会问题的整体性治理中必备的素质和能力。

[参考文献]

[1]陶希东. 跨界治理：中国社会公共治理的战略选择[J].学术月刊，2011（8）.

[2]汤姆・克里斯滕森，皮尔・格雷德.后新公共管理改革――作为一种新趋势的整体政府[J].中国行政管理，2006（9）.

[3]Perri6. Towards Holistic Governance： The New Reform Agenda. New York： Palgrave， 2002.p48.

[4]竺乾威. 从新公共管理到整体性治理[J].中国行政管理，2008 （10）.

The Holistic Governance on Cross - border Urban Issues in China：

A Case Study of Social Management Coordination Center in Changning District of Shanghai

Jiang Junjie

[Abstract] With the rapid movement of information and population， the cross-border social issues are springing up constantly， and beginning to break through the boundaries of different organizations in local government. It is increasingly difficult f'or the traditional bureaucratic system to adapt to this new situation because of the rigidity and fragmentation of the public administration model. The theory of holistic governance responds to the tension between cross-border urban issues and the fragmentation of public administration， and provides a new model of governance， which has a significant value for the application in local government. This paper takes the Social Management Coordination Center of Changning District in Shanghai as a case and uses the theory of holistic governance to explore the model and path of how to address the cross-border urban issues， and also evaluates the Changning model at the end.

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1.1专业必修课程开设情况

专业必修课包括专业基础课和专业主干课（专业核心课），是高等学校中学习某一专业的大学生必须修习的专业知识与专业技能的课程，是专业教学计划的中心组成部分，包括专业理论基础课和专业技术基础课。各院校开设课程包括了教育部规定的主干学科：体育学、公共管理；核心课程：社会体育概论、体育俱乐部管理、体育管理导论、社区体育导论、体育经济学、健康评价与运动处方、运动项目理论与实践。此外，还开设了总共60门相关学科（见表1）。从表1可知，体育学、管理学的课程最多，分别为25门和14门，相对来说营销类的课程稍微不足。体育理论课程包括了运动理论基础课程、体育康复养生课程、体育教育、运动训练、休闲体育、竞赛组织与编排等等，课程开设较为全面。运动技术课程既包括了传统运动项目，如田径、体操球类，也包括了现代新兴的健身项目，如健身健美、瑜伽、高尔夫等。在这些必修学科里，有的学院采取限选几项的方式，以加强学生的专项掌握能力。

1.2专业选修课程开设情况

各学院的专业选修课主要为理论类和技能类，是对专业课的补充和扩展，知识面较广，理论类有23门课程，对专业课有一定的拓展，如体育新闻专业课程、老年人课程、针灸学等。对于技能类专业选修课程有的学院分主项选修和副项选修，有的学院没有选修课而只有方向选修课。

1.3专业方向选修课程开设情况

专业方向课程是对接专业就业方向的一组课程，是针对学生未来职业或就业岗位而设置的具有职业化特征的课程，是实现专业分方向培养的保证。各院校的专业方向选修课程、课程数量、所占学分、开设学期。

2社会体育指导与管理专业课程设置主要存在的问题

2.1培养目标定位宽泛

中华人民共和国教育部高等教育司主编的2012年普通高等学校本科专业目录中规定了社会体育指导与管理本科专业的培养目标，即“本专业培养具备适应社会发展需要，掌握社会体育指导与管理基础理论、知识与技能，能在社会体育活动中从事健身咨询、技术指导、组织管理等方面工作的应用型人才”。教育部对社会体育指导与管理专业的培养目标只是规定了一个大方向，9所院校对此专业的培养领域和课程设置各不相同。如三明学院培养目标定位为“能够在社会体育领域从事组织管理、表演与活动的策划以及技术指导的应用型人才”。新余学院为“能够胜任群众性体育活动的组织与管理、社区社体指导、体育产业经营、中小学体育教学等工作，成为一名一专多能的复合型体育专门人才”。不同院校的培养方案彰显了不同的人才培养特色。

2.2专业方向设置职业教育不明显

9所院校中有2所学院的培养方案中没有明晰的方向划分；在有明晰方向选修的7所学院中，其中有的方向设定也并没有和社会体育职业教育紧密联系，比如社会人文方向、运动科学方向，甚至还有中小学体育教育训练方向，与体育教育本科专业相混淆。专业方向构成中单门课程学时基本为32学时或16学时，由于体育技能掌握的专项性较强，笔者认为学时及学分不足。例如某一学院的体育表演方向，拉丁舞、肚皮舞、瑜伽的学时均为32学时，只能是初步的入门，难以做到培养具有深厚专业基础的人才。7所院校中总方向课程所占学分比例为6.2%~9.69%，学分比例偏低，不能满足其专业就业需具备的专项职业能力。此外，方向课程模块化、体系化不明显。在方向选修课程开始学期的调查中，从大一开始的课程只有1所，从大二和大三开始的各3所，方向选修课开设的时间普遍偏后，不符合“先会后懂”的初学者的认知规律、职业成长规律。（本文来自于《中国环境管理干部学院学报》杂志。《中国环境管理干部学院学报》杂志简介详见）

3建议

3.1专业方向培养应定位于社会体育产业

在关于社会体育专业培养目标定位的思考中，首都体育学院赵立教授认为社会体育专业培养目标定位应和其就业紧密联系，考察其就业渠道可知社会体育产业是其主要就业方向。原因如下：首先，在我国的体育产业中，社会体育产业已初具规模，产业和市场体系的基本框架较为明确，包括体育健身娱乐市场、体育培训市场等在内的体育本体市场已逐步发展成为层次结构较为清晰的产业。其次，社会体育指导员等级制度中的社会体育指导员“职位”虽然是属于社会体育范畴，但是它属于公益性的“职位”，只有进入体育局或街道才对就业有意义，其就业前景不大。为此社会体育专业毕业生的就业市场定位应该优先关注的是商业体育的人才市场和技能型人才培养。这里的技能不仅包括指导健身的技能，还应该包括销售技能和基本的管理技能，总之是应用型人才。因而说，社会人文方向、运动科学方向、体育教育方向等因其不属于社会体育产业范畴而不适于成为本专业的方向设置内容。

3.2深化专业方向课程设置满足职业能力需求

专业方向课程应该符合社会体育对人才的需求，应将“指导社会体育活动能力、与人交际沟通能力、社会体育产业发展经营管理能力”定位为社会体育专门人才必须具备的三大基本能力。在课程设置观念上强调社会体育专业课程设置与职业教育紧密结合成为一种主流。2012年普通高等学校本科专业目录和专业介绍中，将“社会体育”专业更名为“社会体育指导与管理”专业。笔者认为，“指导与管理”对“社会体育”的修饰使人才培养定位更加具体明确，更吻合其“应用型”人才的培养目标。有的学者认为，在课程设置中既要考虑人才对社会的适应力，又要高度重视社会对人才专业技能深度的要求，将职业教育的思想融入本科教育。以“厚基础、宽口径和深专项”的理念构建“通才+专才”的课程体系。所谓专才的培养体现在专业方向的设计上。专业方向课程应该模块化、体系化，并加大专业方向课程所占的比例。此外专业方向选修课程开设的时间，直接影响着学生专业技能的形成。根据职业技能形成规律及体育技能实践性强的特点，专业方向课可以从大一开始，并贯穿三年的6个学期，体现“做中学”，先会后懂的职业成长规律，使课程体系的切入口由原来的宽泛、抽象变得狭小、具体，切入点小而具体，贴近学生的实际，容易激发学生的学习兴趣。

3.3以专业方向为目标导向的课程体系构建

按照目标导向的方法，根据培养目标所对应的岗位群及其应知应会的知识技能清单，构建专业核心课程，根据几个方向共同需要的课程，搭建较宽厚的专业公共基础课程平台，并通过公共基础课程平台、综合实践与素质拓展教育平台培养大学生应具备的基本素质和能力，详见表5。

3.4专业方向人才培养应加强实践教学环节设计

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一、学习和深刻领会执法为民理念的科学内涵，具有重要的实践意义。

树立执法为民理念，要突出强调以下几个方面内容：

1、一切为了人民

一切为了人民，就是要把维护人民的利益作为检察工作的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，满足人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点。具体到检察实践中，就是要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。要恪尽职守，预防和惩治犯罪，保证公民的人身权利、财产权利和民主权利不受侵犯。反贪部门要积极履行自己的职责，做好预防和惩治犯罪的工作，使犯罪分子得到及时、有效的惩处。要根据社会发展的形势变化，及时把握人民群众不断变化的利益诉求，为建设社会主义和谐社会做贡献。

2、一切依靠人民

走群众路线是我们党的优良传统。当前，检察工作仍然需要走群众路线。只有走群众路线，深入基层，深入群众，才能了解人民群众的疾苦，了解人民群众对检察工作的要求和愿望，了解人民群众的利益所在；才能使检察工作符合人民群众的实际要求，才能有效解决人民群众的实际困难和问题，才能赢得人民群众的理解和支持，才能树立检察机关和检察干警在人民群众中的良好形象。

我们必须清醒地认识到，没有人民群众的支持，检察工作就会成为无源之水、无本之木。没有人民群众的支持与配合，无论你的侦查设备多先进、无论你有多充足的警力、无论你有多充足的经费，如果脱离了人民群众，人民群众不支持、不配合，检察工作就耳不聪、目不明，就无法解决破案难、取证难、追逃难等问题。当前，一些地方发生犯罪案件，无人报案、无人作证、无人提供线索，于是一些干警就产生了畏难情绪，觉得群众工作不好做，甚至抱怨群众觉悟低。这说明我们的一些干警还没有真正掌握走群众路线的方法和本领，没有了解到人民群众的真实想法，没有把群众工作做到位。我们的干警在接待当事人时，一要注意态度，二要注意方法，要将心比心，认真考虑群众的立场、观点和利益。

二、牢固树立执法为民理念，认真做好本职工作

执法为民是党和人民对检察工作的根本要求，是检察工作的出发点和落脚点。广大检察干警要真正落实执法为民的各项要求，要在思想上、工作上、作风上严格要求自己。要作到立足本职，严格执法、公正执法。

1、严格执法，实事求是

要增强宗旨观念、群众观念，实实在在地为人民群众谋利益。在检察工作中，要心中时刻装着人民，人民群众最关心什么、希望什么，我们的工作重心就指向什么；人民群众对哪些方面不满意，我们就重点整改哪些方面的问题。

2、文明执法

文明执法是社会主义道德规范对检察工作的基本要求，是社会主义政治文明和进步的表现，是检察机关执法为民的本质要求和外在体现。文明执法，有助于化解矛盾，增强人民群众对检察工作的信任。执法工作遇到大量的问题都是人民内部矛盾，大多数当事人也都是通情达理的。只要检察干警晓之以理，动之以情，工作做到位，多数当事人都能自觉接受和履行处理决定。反过来，即使案件处理结论是公正的，只是由于干警的工作方法简单、态度粗暴，也往往会引起当事人的怀疑和不信任，从而引发上诉、申诉甚至形成上访。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴对待当事人，不但没有实现执法目的，反而激化了矛盾，引起群众不满，影响了执法机关的形象。所以，文明执法，事关重大、意义重大。干警对待人民群众说话要和气，态度要和蔼，办事要热情，服务要周到，考虑要细致。要多给群众提供便利，不给群众增添麻烦。要注意尊重当事人的人格尊严。对待当事人不侮辱、不挖苦、不嘲讽，对当事人要耐心听取他们的陈述、申辩和申诉，不能因自己的主观好恶而影响对当事人的态度。

3、清正廉洁

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关键词： 社会政治 ；审题能力；提高

中图分类号：G41 文献标识码：A文章编号：1003-949X（2007）-02-0079-02

在社会政治学科中学生常常暴露出学习能力、知识掌握等方面的薄弱点。究其原因关键之一是缺乏应有的审题能力。解题要正确，审题是关键。审题作为一种能力，不可能一蹴而就，一朝一夕就得到提高，需要对学生长期坚持不懈的训练，潜移默化的熏陶。

一、提高审题能力的必要性

1、是实现新课程核心理念的需求

新课程改革着重培养学生的信息收集和整理的能力、发现问题和思考问题的能力、分析问题和解决问题的能力、终身学习和创新的能力以及生存和发展的能力。审题能力是开发学习能力的一把钥匙，有助于其他各种潜能的发挥，有助于学生的全面发展。审题能力欠缺，容易造成对题目理解偏差，浓缩不出题目的意思，那么学生的其他学习能力将无法正常发挥，以至于影响他的全面发展。

2、是实现新的学力观的需求

新的学力观之一是把基础知识与技能的学习和掌握与终身学习联系起来。提倡将双基作为一种载体、强调对学生发现问题的能力、探究问题的能力及合作意识的培养。学习的根本目的是在于运用，掌握知识是运用知识的前提、基础，运用知识是掌握知识的目的、归宿，掌握知识是一种本领，运用知识是一种能力。审题能力是一种基础技能，是发现问题、探究问题、运用知识的能力的体现。学生具备了一定的审题能力，才能将掌握的基础知识进行运用以达到解决问题的目的，才能实现新的学力观，为终身学习服务。

3、是提高学生学习积极性，造就成就感的需要

对于社会政治学科来说，考试已不再是考前突击，“背、背、背”，而是从知识立意转向了能力立意。能否认真审题，掌握审题的一般技巧，提高审题、解题能力，提高学习成绩，提高学生学习积极性，造就成就感，显得尤其重要。考试中，题目的设计大多是根据材料回答或在问句上进行答题范围的限定，设置障碍、陷阱。有些学生因为缺乏一定的审题和解题技巧，往往出现答题抓不住关键词，答非所问的情况。整张试卷看似都答满了，但实际上得分率较低。这容易给学生产生一种误解：社会政治基础知识掌握扎实是没用的，考试时是用不到的，得不了高分的，导致学生对社会政治学科的学习失去信心。所以一定要让学生掌握一定的审题和解题能力，让扎实的基础知识与基本技能紧密结合，提高得分率，提高学生的学习积极性。

（二）影响审题的几种因素

1、思维定势是影响审题的主要因素

学生看到设问与平时练习中做到的题目相似甚至是一样的，他也就不管材料有无变化，也不管设问的前半句对问题的回答有无影响，而想当然的就按照平时的解答思路进行回答，答案不全面。因此一定要引导学生，答案不能照抄照搬，要根据实际情况答题，要把设问与所给材料紧密结合。

2、粗心大意是审题的大忌

（1）看题粗糙，没有读完、读懂、读透，不能简单归纳出每段材料的大意，没有精确把握题意、明确考点。审题一扫而过，甚至题目没有看清就匆匆做题。

（2）没有仔细推敲题干中的关键词语、解题提示词。如“最”、“主要”、“根本”、“直接”、“都”、“不正确”等。

（3）目光过于集中在题干中的内容，没有仔细审清题干中的时间、地点等其他条件，或者忽略题干中隐性解题指导信息，结果导致题干中的信息没有能够完全被提炼出来。一般情况下，题干中的每句话甚至每个字词都蕴涵一定涵义。

（4）题干中的限制条件比较多，有容易被混淆的概念，若审查不仔细，就很容易造成疏忽。极易造成学生顾此失彼。

（5）将题干设计的否定形式错看成肯定形式。

（6）题干中连续有两问及两问以上，一个问号中有“分别”两个字，意味着有两个答案，学生容易漏答。

（7）没有认真研究选项，逐一排查。

3、非智力因素影响审题

如考试恐慌造成心情过分紧张，以致审题不清，或做错或漏做，有的人甚至整个版面都忘了做而仍不自知。

（三）提高审题能力的几种实践

解题从审题开始，解题是信息的加工过程，审题就是信息的获取过程，正确的审题是成功解题的条件。审题失误是考试失分很重要的原因之一。表面的“粗心、马虎”实质上还是审题能力不高的表现。审题能力是一种综合能力，它不但包括阅读、理解、分析、综合等多种能力，而且包含认真细致的态度等非智力因素。提高审题能力要注意克服思维定势的负面影响，培养良好的思维习惯。教师应在平时的教学过程中有意识的加以培养，让学生在潜移默化中具备一定的审题能力。

1、教给学生解题的方法

⑴做题顺序

做分析题，先读设问，带着设问读材料。可以先读第一个设问，如果读了第一个设问还不能理解，就接着读第二、第三个设问，这样可能会对第一个设问的理解有帮助，因为这几个设问之间会有一种内在的联系。看清有几个设问，千万别漏答。

⑵关键词句、关键的标点符号的理解

审题就是要“抠”字眼，要一个字、一个词的分析。设问中有关键词，材料中同样有关键词、关键的标点符号。能否准确地发现并理解关键词、关键的标点符号，是审题能力高低的重要表现。

要做到对关键词句、关键的标点符号的理解首先一定要认真“读”，包括题目的文字和附图，先粗后细，即先要形成对题目一个粗糙的总体的认识，再到各个过程或者细节的仔细把握，最后建立起一幅对题目的清晰“图象”，这样问题也就解决了大半。读出关键词句、关键的标点符号是了解题目内容的第一步，是培养审题能力的开始。

要做到对关键词句、关键的标点符号的理解，其次是要认真的“思”，把隐含的、背后的、甚至是延伸的信息辨认、挖掘、转译出来，特别是当这些信息是我们通向目标信息的桥梁时，必须分析出来。要培养学生反复、仔细、边读边想的习惯。

要做到对关键词句、关键的标点符号的理解，还要会“述”。述，就是复述题意，进入情境，用自己的话复述题意，能促进学生进一步分析题意，使题目内容转化为鲜明的表象，让学生真正进入角色。复述题意能准确地反映出学生对题意的理解程度，也有利于培养学生的概括能力和社会政治学科语言的表达能力，从而提高审题能力。

⑶注意漫画题、表格题

漫画题不能从表面理解，而要透过表面看本质。例：一幅漫画，某个人的交通工具从自行车到摩托车到汽车，在变化；他在汽车上探出头吐痰。问：这幅漫画说明了什么？有同学回答说是：说明了这个人随地吐痰。这位同学的回答只从表面回答问题，没有深入到问题的实质，只把漫画的表面意思用文字重新进行了描述。实际上答案应该是：说明了他的精神文明程度不高，卫生意识欠缺。因此，做漫画题、表格题一定要透过现象看本质。

以上的方法属于“磨刀不误砍柴功”，每当“山穷水尽”之时，就会有“柳暗花明”之时。

总之，如果我们做到“眼、脑、嘴（考试时只能默读）、手”并用，看得细致，读得准确，想得全面、深刻，那么对社会政治学科基础知识掌握扎实的同学一定能考出高分，使社会政治学科成为一门非常有味的、引人入胜的学科。

2、精选练习，及时批改、及时讲评、个别辅导

要能够真正地过好"审题"这一关，还须注意：把以上解题方法用于平时的专项训练，并要善于分析(尤其是进行错误和失误分析)。试卷讲评教学前要求学生从审题和答题两方面来反思失分多寡的原因，具体的说就是要每位学生对每一道做错的题目都要分析在审题和答题两方面有哪些欠缺，及时进行积累总结。

在平时的教学中，对学生练习的批改、讲评要及时，达到趁热打铁的效果。对个别上课听讲不是很认真、对类似的题目不止出错一、二次的学生应进行个别辅导，以达到真正落实的效果。

3 、加强非智力因素的辅导。

多加强应试心理的培养，有目的，有计划，有步骤地解决考试中可能出现的各种问题，提高临考应变能力。

增强考生的自信心，使考生能自信、自知，减少考试中的急躁心理，从而以正常的心理去参加考试。

综上所述，审题能力的培养，有助于学生的全面发展，有助于新课程理念的落实，有助于提高学生对社会政治学科的学习积极性。审题对于做题，起着不亚于“磨刀对于砍柴”的功效，一定要慎之又慎，切不可随便对待。教师必须不断对照新理念反思自己的教学行为，不断改进自己的教学方法和改变学生的学习方式，才能使学生在课堂上较好地实现知识的传承、能力的发展、态度与价值观的形成的统一。

参考文献

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一、正确认识工程建设监理工作的性质是实现质量控制目标的基础

建设工程监理单位作为第三方，应公正、独立、自主地开展监理工作，监理是受业主委托和授权的，所以要千方百计为业主服务，进行目标控制，但是监理单位应具有非依附性。监理单位的监理活动不但受业主方的委托合同的约束，而且必须依据“国家工程建设的政策、法律、法规、政府批准的建设文件及其它工程建设合同”，对工程建设实施监督管理。建设工程监理要维护业主和承包商双方的合法权益。工程监理工作是一种针对工程建设的管理行为，监理人员只有在工程建设过程中紧紧抓住监督管理这一主线，做到对工程施工的安全、质量、投资、进度的综合管理，才能保证工程项目目标的顺利实现。

本人自一九九五年开始从事工程监理工作，当初各方对工程建设监理的含义未能全部认识，业主方、监理方、承建方普遍认为监理工作只是对工程施工过程实施的一种外部监督，监理人员所从事的只是一种单纯的工程质量监督工作，具体表现为对施工过程进行简单的旁站监督及工程质量指标的独立抽检。监理人员劳动强度大，效率却很低，往往面对“亡羊补牢”的局面。停工、返工现象频繁，监理人员与其它建设主体关系紧张，给工程建设整体目标的实现带来一定负面影响。

由于对工程监理认识上的误区，造成监理工作的监督职能与管理职能隔离开来，从而使工程建设监理工作只能对工程质量进行外部监控，不能采取有效的手段督促施工单位从内部加强质量意识，提高工程质量，以致造成人力、物力、财力的不必要损失。经过多年来的实践经验和学习体验，以及建筑市场客观环境的成熟，各方主体逐步认识到工程监理也是项目建设的主体之一，只有全身心投入项目之中，正确实施监理行为，将工程建设纳入有序的运行轨道，才能充分发挥监理的作用，使监理工作行之有效，单就质量搞监理，难以建立有效运转的项目管理体制，工程质量目标不会顺利实现，其它目标依据对立统一的原理也不会顺利实现。

二、多方面的监理工作是实现监理工作质量控制目标的保障

在实施的工程建设监理工作中，如果不能实施对工程建设过程的多方面管理，对工程建设的前期管理工作极少介入，等到进入施工现场后，对施工单位的自身情况了解甚少，对施工队伍施工管理工作的水平不清楚，对工程施工的新工艺、新材料也知之甚微，不能针对工程具体情况采取相应的预控措施，面对各种不断出现的质量问题只能头痛医头、脚痛医脚，无法做到事前控制，预防质量事故的发生，从而使质量控制目标不能落实。近年来监理环境得到了极大的改善，监理人员只有对工程建设实施阶段进行全过程的管理，通过专业化、规范化的科学监控才可保障工程建设质量控制目标的实现，因此监理人员为实现质量控制目标采取的管理工作应重点体现在以下几个方面：

1、社会监理工作应覆盖项目实施的整个阶段，即从项目立项或项目决策至保修期结束。因此监理人员在工程招投标阶段就应进行主动积极的管理工作，通过对工程施工单位的资质审查，对施工单位项目经理，技术负责人等的素质和管理水平有所了解。而对承建单位以往业绩的调查，既可加深监理人员对承建单位以往业绩的了解，又可加深监理人员对承建单位技术水平的预先认识，从而可在制定监理规划、细则时做到对症下药，通过周密、细致的事前控制，消除由于施工队伍自己管理水平缺陷给工程带来的质量隐患，为工程施工的顺利进行做好应有准备，使监督工作做到有的放矢。

2、工作质量的控制。在项目质量控制中，人、机、法、料、环这五大要求，人是决定的因素。管理、施工及操作人员自身质的高低对工程质量起决定性的作用。人员素质高低对工程质量影响的表现就是工作质量，因此监理人员对施工单位质量保证体系的核查，施工项目经理、技术负责人、安全员、特种行业人员等资格证书的检查，以及施工现场操作人员具体技能水平的考核，使影响施工过程工序质量的人为因素得到全面了解，采取综合而全面的控制，促使工程施工有条不紊地进行，避免造成人为的质量、安全事故。

3、工程所用原材物料的质量控制。工程所用原材物料是形成工程实体的原料，也是工程质量形成的基本要素。保证原材料物料按质、按量供应和使用是项目质量控制的重要内容。对原材物料的质量控制应采用“三把关，四检验”的制度，从材料的供应、检查验收、现场储存、性能化验都要进行认真的控制监管，保证工程材料质量的稳定性、供货安排的合理性，确保工程质量基础条件的完善。

4、施工机械设备的质量控制，施工机械设备一般不直接用于工程实体，因此对工程质量不产生直接影响，但不能忽视它的间接影响，所以在审核施工方案时，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。

5、施工工序的质量控制。质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。控制好工序质量，就要做到对每道工序、每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。

6、施工方法的质量控制。通过对施工单位的施工组织设计、施工方案的审核以及对施工法的确认，监理人员可分析出施工单位该项目施工操作的技术可行程度及质量目标实现的保证程度，也为监理人员采取质量控制措施提供了技术依据，为质量目标的实现提供了有力保证。

三、协调好与各方主体关系，是实现质量控制目标的一个重要环节

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关键词:城乡一体化;社会团结;社会保障;社会政策

中图分类号:F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)04-0073-01

在我国,宏观层次上的目标制定上,就一直以政治的、经济的目标和理念为主,这导致围绕“整合”、“团结”和“认同”等理念的思考一直出于边缘状态,更多的只是作为“发展”、“进步”、“公正”等目标思考的支撑。这导致我们在社会政策领域的研究中,从宏观到特定层次的目标定位出现了缺乏、模糊、不适等情况。社会团结,作为社会政策自身理念创见的结果,必将与社会公正等理念一起,为我国现阶段“城乡一体化”社会保障体系发展方向的制定提供支持。

1 社会政策(社会保障)与社会团结的联系紧密

首先,社会团结与社会政策理念(社会公正)之间是一种互构关系。基于人类发展的特殊性,公正的追求似乎没有止尽,一定范围的社会团结更偏向于是社会公正的必要手段和阶段实现。社会公正是促进社会团结的关键,是社会团结的手段与目标。

其次,公正偏向一种实质的普惠,团结偏向对于差异的理解。让全体人民共享社会发展成果是社会公正理念的核心追求和突出强调。(1)P53这种追求和强调可以通过社会团结度的扩大和加深来不断实践,而且,社会团结也可以维护和扩大公正追求的阶段成果。

最后,社会团结的阶段目标离不开不同社会保障政策理论范式的孕育。结构功能理论认为,社会政策的制定和执行既有维护社会秩序的功能,也有培养民众的凝聚力和价值认同以维护体制的合法性的功效;(2)P31在关于社会保障理论的研究中,正是功能主义一直强调系统的均衡和整合,在社会行动系统内,社会团结既是一种观念形式还可以成为社会行动的手段和目标。

与功能论不同,社会政策的制定和运作被冲突理论看成是一种利益冲突的过程。笔者认为,陌生人世界的社会共同体建设,价值观多元时代的意义共同性建设都离不开团结理论的支持。对于我国的社会保障制度建设而言,所有国民,特别是农民、妇女等弱势群体应该团结起来,再由政府和专家对其增能和赋权,以扩大同市场博弈的力量。

2 “差异理解”的社会团结是对“过渡模式”的支撑

城乡一体化作为“过渡模式”需要一种过渡目标的支持。社会保障政策的目前模式与“全民统一模式”之间应该有一个“过渡模式”――城乡整合模式,(3)P262这种城乡整合模式可以概括为“有差别的统一模式”。

城乡一体化是普惠模式的建立过程,这个过程而非结果需要社会团结的理论支持。针对当前国力有限的情况,我们应该提倡社会团结目标的构建,这种构建就是一种不放弃对公正目标的努力。现阶段,强调对“差异理解”的社会团结更适合二元体制的渐进改革过程,以消除城乡偏见,统一城乡市场,加速我国社会结构转型的城乡一体化进程。

西方现代社会保障制度在经济增长阶段,与社会结构变迁趋于一体化,……在维护社会稳定,促进经济繁荣,促进社会结构更高水平的整合等方面,发挥了应有的作用。(4)P4另外,西方“福利国家”的危机更透彻的警示我们:“从摇篮到坟墓”的社会福利普遍化政策距离人类社会还有相当的一段路程。这样两个方向上的经验都告诉我们:只有与社会结构变迁相一致的模式方才真正给社会带来稳定。

3 结构转型差异呼唤社会团结的支持

当前的社会形势主要反映在社会结构的变迁差异上,众多的社会差异需要社会团结的调节机制,社会团结将对整个社会,不同民族、不同区域、不同阶层间的融合起到黏合作用。当前我国的社会差异主要表现在这样几个方面:城乡二元,东西差距,贫富分化,多元理念等。正是这些差异导致我国目前的社会政策缺乏整体性、体系性和同一性,……这使得一些相互矛盾的政策而难以充分发挥其自身的功能(5)P365不同阶层群体之间的冲突,不同民族地区之间的隔阂,不同社会价值观念之间的抵触,种种问题和矛盾呼唤一个新的团结机制建构。城乡之间、东西部之间的一体化发展正是和社会团结精神相互促生的。

我国现阶段基本国情导致我们实现公平公正的手段有限,很多时候,很多政策不能上升到宪法程度而强制的统一推行,以致于带有很浓的人治味道,在政策法制化期间,这些政策需要全国人民的理解支持。公正目标与现有手段不能同步的状态还将存在一段时期,这需要全国人民紧密团结在爱国主义的统一战线上,增强集体认同感,支持国家政策。比如,现价段“工业反哺农业”、“东部支援西部”等政策的推行就是一种以“爱国统一战线”为价值形式的社会团结的体现。

参考文献

[1]李迎生.制度建设与社会公正\[J\].教学与研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陈梦雅.社会政策的理论和研究范式著\[M\].北京:中国劳动社会保障出版社,2007.

[3]李迎生.转型时期的社会政策――问题与选择\[M\].北京:中国人民大学大学出版社,2007.

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当一学期紧张的学习生活走向了尾声，“暑假怎么过”便成了热门话题。有的热衷于居家休整，有的认为旅游游玩更胜一筹，有的则闭门修行好好学习，不过，更多的同学则想利用暑期去进行社会实践。加之学校的推波助澜，暑假打工热潮便悄然席卷了整个社会。因为每一个意气风发、热血沸腾的中学生都渴望走出宁静安逸的校园，摆脱乏味无聊的生活，踏入社会，找一份工作，靠自己的双手和智慧，努力奋斗，换取属于自己的劳动成果，得到社会对自己价值的肯定。

作为一个渴望工作、渴望改变、渴望成功的中学生，我也欣然地加入了这股势不可挡的打工洪流中。在妈妈的介绍之下，我顺利地进入阿佳家纺干了三天。

这家工厂的工作主要分为五种，裁剪、缝纫、手工、检验、包装。顾名思义，裁剪是将完整的布裁剪成窗帘、坐垫等所需的形状，缝纫则将裁剪完之后的布利用缝纫机制成初期窗帘、坐垫，手工则是加之修饰，如窗帘需要剪平袖头，坐垫需要填上锦纶棉，钉上纽扣或者缝上背带，其他还会添加一些小饰件，经几位叔叔阿姨的检验之后，便进入最后一道程序——包装。包装最简单，所以我便选择了这一项来实践。

我需要做的只是将窗帘折叠成固定的形状，与一张说明卡一起装入包装袋，然后贴上条形码，合上袋子即可。虽然工作很简单，但是还是需要细心对待，既不可弄错正反面，也不能贴错条形码。一天下来，需要重复同一种工序几百遍，下班后也不免感到腰酸背痛，打工确实不容易。

当然，在工作中我有许多的不足，至少与正式员工相比有一定的差距，具体而言是缺少细心和经验。做事不太灵活，不太善于观察细节，所以无论在速度或质量上都略逊一筹。

不过我打工的目的并不是为了赚钱，而是为了融入这个现实的社会，锻炼自己的能力，开阔视野，增长见识和阅历，获取宝贵的社会工作经验，体验另一种与众不同的暑期生活。当然，在这次工作实践之后，我也如期获得了不少的认知。

暑假社会实践心得体会800字【二】

在公司暑期特训营正式开始的时候，公司负责人用六个字形象的概括了这次特训：简单，有趣，好玩。开始加入有些不适应，因为我一个人住在学校，离公司有点远，坐公交也得半个多小时，所以我每天都是六点多起床，这与其他人相比，我就已经付出了更多，

这个时期是假期，同学们在家里应该每天睡懒觉，每天都出去浪，而我选择了留在公司。我想既然已经选择了留下，那就应该坚持，每天早上我都几乎是第一个到达了公司，我的队长说我每天这样从学校到公司挺累的，建议我和其他的伙伴在附近的旅馆合租，但我拒绝了，我觉得我是来这里锻炼的，而不是来享福的。这点苦我还是能承受的，而且我更喜欢一个人住在寝室。我们每天早上都会有早会，这是让我们一天充满热情的最关键的时刻，因为我们会宣誓，喊口号，做能量释放。能量释放以前在读语音的时候有一个助教教过我们，但是当时记得没有一个人敢大胆的站出来，不同的是我竟然有勇气挑战自我，我第一次出来做能量释放是为了给我弟弟做榜样的。那一天我充满了能量，精神饱满。

我们白天都会有训练，一般都是上午我们会邀兼职，我们会一大早就来公司就会在58同城等各个兼职网站发送邀兼职的信息，或者是在兼职群里消息，那么整个上午都会有一些兼职来找我们。这就需要我们能够和他们交流，甚至我们是作为他们的面试官，他们是来这里找兼职的，我们需要对他们负责，所以我慢慢的体会到了身上已经有了责任，但最开始并不是由我们亲自去谈兼职，而是我们的负责人去谈。当时，我只是觉得很轻松，每天就是发发消息，看着别人谈兼职，我觉得他们都很会讲，那些兼职都会听他们讲完，甚至会受到我们这个团体的影响而加入我们公司，像我一样在这里学习奋斗。我们的集训也是按照团队来进行的，我是属于一队的，这个队伍很强大，而且这个队伍只有我一个人是其他的队伍挑出来的，这让我倍感压力。而且每天都有队与队之间的较量，每天都会有人与人之间的较量。这些较量并不仅仅是口头上的较量，是要有一些赌注的，这也让每个队都有压力，让每个人都有压力。我也不例外，我每天都在努力，因为我不喜欢邀兼职，所以每天我只邀一两个兼职，而且都是让我队长谈，我不喜欢麻烦别人，我喜欢一个人独立完成自己的任务，但是这个任务我觉得自己完成不了，因为我什么都不懂，我如果自己谈兼职那就是对他们的不负责任，我不想这样。

就这样我进行了半个月的思想斗争，也学习了半个月，开始慢慢的了解了如何去谈兼职，如何去引导别人跟着你的思路去思考问题，如何打开自己一直想突破但又没有勇气去突破的东西，我们在集训过程中也成功吸纳了一些和我们有着同样梦想的伙伴。我始终记得我自己第一次谈的那个兼职，她是一个和我很有缘的学姐，她是民政的一个比我高一届的英语专业的学姐，她和我有很多地方很像，她和我都是衡阳的，而且我们都是同一个专业，甚至我觉得她和我以前很像，看起来胆子不够大，有着内向，我和她聊了大半个小时，很聊的来，很开心，她也很有想法，但是由于一些原因，他没有选择加入我们公司，但是我们还是成为了朋友。

我觉得我的第一个兼职很有意义，即使在很多人看来我没有成功，但是我收获了很多东西，友谊，信任，成长。我也很感谢这些信任我，让我进行实战的人，因为这让我成长成熟了很多。我觉得这才是我来到这里的最有意义的事。学习锻炼自己，做自己一直畏惧的事情，不断挑战自我。或许这就是我，我在慢慢改变了。

暑假社会实践心得体会800字【三】

七月的骄阳，沸腾了我们青春的热血；无悔的选择，辉煌了我们年轻的岁月。我们带着朝气蓬勃来到了人民最需要的地方，奉献我们的美丽青春，燃烧我们的热情岁月；我们微笑的脸庞和飒爽倩丽的英姿，伴随着这短暂而充实的七天社会实践，定格在时间的长廊中，亘古不变。

社会实践，让我们更多去关注社会，了解形势与政策的动态，认识自身，认识社会，是一个提升自我，锻炼自我的宝贵平台。在这个过程中，我们离开了大学这个象牙塔，来到了现实的社会中体验社会，体验生活，体验人生；社会实践，让我们更多贴近社会，去感受最真实的社会生活，体味最真实的人生。

烈日炙烤的大地，滚烫、灼人，却有这样一群人，无论炎热，无视辛劳，坚持做战于一线，他们就是义修队的同学。他们用全面专业的知识与耐心细致的态度为人民解决困难，赢得了广大人民的好评。一丝不苟地工作态度，让他们可以将工作限度地做到，让人民限度地满意。还有义教组的同学，他们用爱与知识在孩子们的心里播撒希望和梦想的种子，他们用心捧起那些渴求知识的孩子们，让他们看到湛蓝的天空，看到梦想的高度。还有各种调研活动的成员，他们在与群众的接触中，了解到人民的需求，在文化、经济、教育、卫生等方面深入调查，通过以调查问卷的方式为媒介，互相交流沟通为主体，得到人民最宝贵、最真实的回答与反馈，并总结出面、说服力的信息。文娱汇演绚烂多姿，每个节目辉煌多彩，都深深吸引了当地人民，将我们大学生意气风发，朝气蓬勃的精神面貌完美呈现在他们面前，这一切的一切，都凝聚着文娱组每位成员的辛勤汗水，他们的辛勤付出为社会实践划上绚烂的一笔。还在一群这样的人，高调做人，低调做人，无论在什么场合，什么时候都能发现他们忙碌的身影，他们就是通讯摄影组和后勤组。实践之旅，多姿多彩，通讯摄影组见证每个宝贵的画面，并把它定格下来，他们忙碌在活动的最前端。后勤组，无论在什么时候，他们都在默默的付出，为我们提供一个最坚强的后盾，他们隐藏在后端，却提供有力的保障和信念，他们是一群最可爱的人。

篇10

（一）治安承包的责任范围治安承包在我国已经实行了十多年，从开始的农村治安承包到现在城市的大街小巷，单位团体，由于各地面临的情况不一样，所以治安承包的具体模式、业务范围等也会有所差异：一般认为治安承包的范围涉及两类：一是治安防范承包，它是全体公民的共同责任，属于群防群治的一种，大多事项属于私权范畴，例如治安巡逻、纠纷调解、对违法分子的检举和扭送等，因此可以以有偿的方式进行治安承包，但其中有些范围如治安巡逻，具有双重属性，涉及公权力。二是治安管理承包，这里主要是指治安行政管理权力，即我国公安机关的权限，如治安处罚权、治安强制权、治安奖励权等，都属于公权力。在我国实行治安承包的省市中，大多属于治安防范的承包，随着治安承包模式的进一步发展，一些地方开始将部分治安管理权也进行了承包，如浙江嘉兴模式，暂住人口管理、村内闲置房屋出租等本属于公权力的权限一并承包。我国的法律对治安承包的具体范围并没有一个统一的规定，造成了各地治安承包实践中业务不统一，常常表现得很混乱。（二）治安承包责任合同的属性对于治安承包合同的性质，广大学者对其意见也很难统一。有人认为它属于民事合同，需按照民事法律规定进行管理，也有人认为它属于行政合同，需按照行政法律规定进行管理。民事合同的判断标准主要是双方是否是基于平等、有偿、自愿、等价的原则做出的决定，治安防范合同中有些承包协议是双方在自愿、有偿的条件下签订的合同书，双方是平等的民事主体，基于各自的意志自由做出的选择，因此这类合同属于私权范围，不涉及公权力。这种合同按照法律规定应该归民法处理。签署行政合同要求合同一方必须是行政机关，另一方是行政相对人，合同的内容主要围绕公权力展开。但双方也得基于意思自由。在治安承包合同中，有些合同的主体一方是行政机关，如公安局。另一方是社会组织、私人单位、个人等。双方在签订合同时彼此的地位是不平等的，公安机关作为行政机关，拥有行政优益权，为了公共利益的需要，公安机关拥有一些特权，例如可以采用招标的方式选择承包方，最终定谁，由他们自己决定。同时，合同中的内容也要受行政法的约束。治安承包合同中的治安巡逻，暂住人口登记，出租房管理等明显属于行政合同。因此，对于治安承包合同的性质并没有一个统一的规定或说法，可能属于民事合同也可能属于行政合同，真出了问题还是得依靠法律，根据其具体的内容和形式进行判断。（三）治安承包责任的承担治安承包中的一些业务本属于法律规定的由公安机关严格执行的职责。但在承包过程中，有些公安机关管理不到位，当甩手掌柜，将本该由政府主导负责才有成效的项目也承包给私人，而这些私人往往没有执法资格，也不懂法，这就导致他们在落实承包合同时，常常滥用权力，任意搜身，侵犯公民人身自由，假冒侦查，刑讯逼供，法律赋予公安机关这些权力本是为了更好地服务社会，然而这些权力承包给私人后，他们的目的不是以服务为主，而是为获得巨大的利益。这就难免会发生权力寻租的事情，当出现承包人违法违纪，破坏承包合同内容，特别是那些本不应该由他们承包的项目，这时应该由谁来承担责任呢？例如，在治安承包中出现刑讯逼供现象，可不可以以刑讯逼供罪对其定罪呢？要知道刑讯逼供仅试用于政府执法人员，私人是不适用的，那么又该如何给他们定罪呢？依据什么法律处置？公安机关，滥往外承包权力，是不是应该承担连带责任呢？这些问题现在都比较模糊，需要进一步完善。

二、治安承包责任问题的成因分析

（一）治安承包面临的法律困境在我国治安管理处罚法和行政处罚法中均有明确规定：行政机关以外的组织和个人未经法律授权不得对违反治安管理行为的人进行管理和处罚，维护社会治安是我党、政府及其专门机关才拥有的权利义务。在目前的法律之中，无法找到公安机关可以将治安维护职权赋予社会其他组织及个人的专门规定。1.治安承包权力的赋予没有法律根源。现在社会流行的治安承包模式一般包括以下几种：有的由公安部门带头，各地具体展开；有的是公安部门和其他行政机关合作进行治安承包；还有就是由基层政府部门负责组织实施，如街道办、乡镇政府等；还有由各村委、各单位自发组织。但不管哪种承包模式都找不到法律依据。在履行承包合同过程中找不到权力来源的法律规定。2.治安承包内容缺乏规范。治安承包在法律困境解决之前，应该至少有一个规范的规定。目前存在的治安承包在类型和范围方面显得很随意，没有一个统一的规定。例如合同中载明承包者负责某某街道的治安巡逻工作，我们知道违反治安的行为有很多，承包者对所有行为都有管控权吗？还是有所限制。当发现违反治安管理的行为人，如何处理？是直接罚款还是扭送至公安机关处理，罚款的可以处罚多少？这些都缺乏一个明确的规定，以至于在具体实行中，显得很混乱，问题层出不穷。这些问题如果得不到及时解决，治安承包可能会走向异化，难以推广发展。（二）治安承包遭遇的制度障碍治安承包不但存在法律困境，还存在制度上的障碍，如果不及时解决可能会引发很多问题：1.管理缺位。公安机关特别是基层公安机关每天都要处理大量案件，工作压力巨大，因此，很多公安机关为减轻民警压力，大力推广治安承包，一包了之，公安机关自身却放松了警惕。导致对社会治安脱管失管。2.，权力寻租。维护社会治安本来是依法规定的训练有素的公安民警的任务，实行治安承包后，由于承包者素质参差不齐，甚至根本就不懂法律，治安承包过程中不依法办事，侵犯公民利益的事情屡见不鲜。同时，还有一小部分承包者，为了追求经济利益，徇私枉法，大搞权钱交易，大大违背治安承包的初衷。

三、走出治安承包责任困境的对策