煤矿安全生产考核办法范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全生产考核办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、执法计划编制分类、原则和上报内容

（一）执法计划编制的分类和原则

执法计划分为年度和月度执法计划。各省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）负责编制年度执法计划；区域煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责编制年度和月度执法计划；未设置分局的省局应同时编制月度执法计划。

省局执法计划和分局执法计划应相互衔接，避免省局和所属分局所编制的执法计划在监察内容和监察时间上的重复和脱节。

在监察内容上省局应侧重对分局监察业务的检查指导和考核，组织开展好专项监察和定期监察，并适当开展重点监察；分局应侧重开展好重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。

（二）执法计划的内容

1.三项监察的监察内容和监察对象

三项监察是指重点监察、专项监察和定期监察。

重点监察。是指对监察区域内灾害严重的矿井和事故多发地区进行的监察。重点监察的主要内容是：煤矿企业排查治理重大事故隐患、安全生产责任制的落实、事故教训的吸取和防范事故发生的措施的落实情况；煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等灾害防范措施的制定和落实等情况。

专项监察。是指对监察区域内煤矿重大事故隐患进行的单项或者多项专业性监察。专项监察的主要内容是：生产系统及生产能力、“一通三防”、防治水、建设项目“三同时”、矿用产品安全标志、安全费用提取与使用、从业人员教育培训和持证上岗、安全生产许可证颁证及管理和职业危害防治等。

定期监察。是指根据监察区域内煤矿安全生产条件和安全工作状况进行不同周期的监察。主要根据地方煤矿安全监管部门日常性监督检查的情况，结合辖区煤矿特点，有计划、有组织、有针对性地对辖区内煤矿进行监察。

煤矿安全监察机构根据辖区内煤矿安全生产实际情况确定重点监察、专项监察、定期监察的监察对象和监察次数，并根据实际情况适时进行调整。

2.三项监察执法矿次的确定

根据国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）有关规定，以本级煤矿安全监察机构的三项监察执法能力为基础，考虑辖区内煤矿数量、分布、灾害程度、生产规模和交通状况等因素，结合监察内容所需监察员数量（每次监察不能少于2人），科学合理确定。

3.工作日的确定

编制执法计划计算工作日时，可考虑扣除部分不参与煤矿安全监察执法的相关人员，并应注明扣除人员的工作性质，但纳入计算监察人数的比例省局不得低于在册人数的65%，分局不得低于90%。年休假按国家的规定执行。

(1)总法定工作日的确定

总法定工作日=国家法定工作日监察员数量

(2)三项监察工作日的确定

三项监察工作日=总法定工作日－检查指导地方煤矿安全监管工作日－其他监察工作日－非监察工作日

三项监察工作日省局不得低于总法定工作日的15%，分局不得低于30%。

(3)检查指导地方煤矿安全监管工作日的确定

省局负责对产煤市（地、州）煤矿安全监管工作的检查指导，检查指导次数及所需工作日由省局确定；分局负责对县（市、区、旗）煤矿安全监管工作的检查指导，检查指导次数及所需工作日由分局确定。

(4)其他监察工作日的确定

主要按以下10项工作预计占用的工作日，其工作日按本级煤矿安全监察机构前3年实际的统计平均工作日数测算。

①煤矿安全生产许可证的颁发和管理；

②煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格培训的考核、发证，中介机构资质认证、工作指导等；

③煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；

④煤矿伤亡事故调查处理；

⑤煤矿生产安全举报案件的核查；

⑥煤矿重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档，跟踪监控、督促整改等；

⑦参与地方人民政府及上级机关组织的煤矿安全生产联合执法；

⑧听证、复议、资料整理归档、统计分析等；

⑨上级机关安排的其他工作任务。

⑩机动监察工作日

(5)非监察工作日的确定

以下4项为非监察工作日，按本级煤矿安全监察机构前3年实际的统计平均数测算。

①机关值班；

②学习、培训、考核、会议;

③病、事假；

④公务员法定年休假。

4.其他相关内容

辖区煤矿的基本情况、监察人员的构成情况、执法计划编制的详细内容、保证完成执法计划的措施和要求、相关表格。

二、执法计划的审批

（一）省局年度执法计划报国家局审批；分局年度执法计划报省局审批；分局月度执法计划报省局备案。

（二）省局应于每年的月日前将下一年度的执法计划报国家局审批；分局于每年的12月10日前将下一年度的执法计划报省局审批。

（三）因上级煤矿安全监察机构和地方人民政府对煤矿安全生产工作作出安排部署以及不可预见等因素确需调整与变更执法计划的，应报原审批（备案）机构审批（备案）。

三、执法计划的考核

（一）各级煤矿安全监察机构应严格执行上级批复下达的执法计划，认真组织实施，严格进行考核，确保执法计划的落实，努力提高监察执法效果。

（二）省局和分局应明确专门处（科）室和专门人员负责执法计划的编制、上报、统计和考核工作。

（三）省局应按照国家局批复下达的执法计划，进行自查和考核，于每年月日、月日将前半年、上年度执法计划完成情况向国家局进行书面报告。国家局对省局执法计划的执行情况进行检查或抽查。

（四）省局和分局要结合实际情况制定考核办法。省局每半年对分局执法计划执行情况进行考核；分局对月度执法计划执行情况进行总结并报省局。

（五）考核的主要内容

按照上级批复下达的执法计划进行考核，具体内容是：

1.量化考核的内容

(1)三项监察执法矿次及三项监察工作日的完成情况；

(2)对地方煤矿安全监管工作检查指导次数、工作日完成情况。

(3)其他监察执法工作日统计分析情况。

量化考核内容详见附表3。

2.非量化考核的内容

(1)对地方煤矿安全监管工作检查指导方式和指导内容的情况；

(2)执法文书制作情况；

(3)对地方人民政府提出加强煤矿安全管理意见的情况、对煤矿企业提出加强安全基础管理建议的情况;

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[关键词]煤矿企业 安全 质量标准 建设

中图分类号：U899 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0178-01

煤矿安全质量标准化是煤矿企业在多年质量标准化工作实践基础上， 深刻认识到质量与安全的密切关系， 吸收国内外安全质量管理的新理念、新方法和新技术， 不断创新， 逐步发展起来的一套行之有效的安全质量管理体系和方法。 煤矿质量标准化突出了安全生产的重要地位， 从责任意识、生命工程意识、创新意识和法律意识出发， 通过量化的标准， 系统地概括了煤矿企业在生产经营中对各环节、各专业的工作要求， 强调安全生产工作的规范化、目标化，是安全第一、质量为本的高度统一。安全质量标准化工作是煤矿各项工作的基础，是搞好煤矿安全生产的一大法宝。对于煤炭企业彻底改变事故多发、管理粗放、工作标准低下、环境脏乱差的现状， 向着安全、优质、高效、环保的方向发展， 发挥着极其重要的作用。

一、煤矿安全质量标准化的内涵

安全质量标准化建设的内涵是企业在生产经营和全部管理过程中， 自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规程和标准， 并将这些内容细化、量化制定出本企业安全生产方面的规章制度、规程和标准， 并在生产经营管理工作的全过程中进行贯彻实施。它是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。通过安全质量标准化， 可以使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进， 使企业的人、机、环境始终处于和谐并保持在最好的安全状态下， 进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。

二、实施煤矿安全标准化的重要性

1. 煤矿企业安全质量标准化建设是每一个煤矿企业的基础性工作，是安全管理工作开展的前提。煤矿企业安全质量标准化建设是借鉴国内外先进的安全质量管理概念、技术和方法，是我国在煤炭行业经过多年实践、探索，并经过众多专家认证，逐步发展形成的的一套科学的安全生产管理体系和方法。

2. 煤矿企业安全质量标准化建设，是企业自觉贯彻落实国家安全生产法律法规和国家、行业的标准、规范的具体体现。煤矿的每一位职工，大到管理者，小到普通的矿工，都必须进行安全质量标准化建设方面的培训和学习，要让各级领导从思想上认识到开展好安全质量标准化工作同其前途、命运紧密相连，保护好广大职工的生命与健康是搞好一切工作的前提与基础；要让每个矿工及其他一线工作人员认识到，安全质量标准化工作是其安全、健康和家庭美满幸福的基础，是保护其安全权益的护身符。

3. 开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

三、煤矿安全质量标准化建设策略

1.煤矿安全质量标准化要与思想相结合

对于煤矿企业而言，员工的思想工作和工作状态影响着安全系数的程度。进行质量标准化的同时不能忽略广大职工对安全质量标准化的认识和理解，应实现由被动接受向主动认识自觉提高的思想上转变。将员工的思想统一，强化员工对安全质量的直接认识；更要让生产一线区、队的员工和领导从思想上认识到搞好质量标准化的必要性，安全与质量、安全与生产、安全与效益之间存在着相辅相成密不可分的内在联系。

2. 安全质量标准化建设要与企业制度建设相结合

要搞好标准化建设，就是要结合本企业的实际，根据煤矿安全规程、操作规程等规定要求，组织相关工程技术人员制定切实可行的、符合自身实际情况的管理制度、考核办法、安全措施、奖罚办法等。制度建设是最根本的，一定要体现科学化、人性化，符合本单位的实际情况，以激励为主，奖罚兼顾。真正达到安全生产的目的，不能将制度流于形式。

3. 煤矿安全质量标准化要与企业安全文化相结合

以人为本求安全，求真务实谋发展。先进生产技术是安全管理的基础；现场管理是安全管理的关键；可靠的责任心是安全管理的保证。企业安全文化建设应深入基层，引导广大职工爱岗敬业、积极进取、努力工作，是推进质量标准化前行的前提，更是把安全文化建设作为标准化的一项重要内容来抓，使职工高度认同，自觉地去遵守执行。

4. 安全质量标准化建设要与培训教育相结合

培训教育对标准化建设的作用毋庸置疑，各煤矿企业要完善安全教育培训管理，健全安全教育培训制度，制定中、长期安全教育培训规划，年度培训计划，完善职工安全教育培训管理考核办法，严格按工作计划开展安全教育培训工作。要做好煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的素质提升教育培训和知识更新继续教育工作，做好班组长安全培训，出台鼓励员工提高技能技术的奖励办法，建立表彰激励机制，促进和带动从业人员队伍整体素质的提升。

四、结语

国家对煤矿标准化工作的普及及重视力度表明， 矿山的标准化建设是大势所趋， 是推进安全生产工作， 提高煤矿本质安全的需要。各煤矿企业应该在矿山资源整合和煤矿企业调整的大环境下， 积极主动做好自身企业的安全标准化建设、标准化申报和评审工作， 提高企业安全生产水平和抗风险能力。

参考文献

[1] 李波波，袁梅，马科伟，何明华，王珍.AHP在贵州煤矿安全质量标准化标准现状评价中的应用[J].矿业安全与环保，2011，01：87-90.

[2] 徐武和.煤矿安全质量标准化工作应着力解决好的几个问题[J]. 煤炭工程，2011，03：127-129.

[3] 袁晓翔，屈永利，许满贵，宝银昙.煤矿安全质量标准化建设原理[J]. 西安科技大学学报，2011，06：786-789.

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【关键词】双基，煤矿安全管理，应用，分析

1.引言

近些年来，我们一直在研究如何降低煤矿生产的安全事故，从而尽最大可能的减少煤矿事故的发生率，现今人们开始认识到煤矿行业的安全重要性，现今煤矿行业的重要内容就是加强对安全生产的管理。

煤矿行业的生产安全事故的发生的直接原因主要有几点：第一，是煤矿施工人员的不安全行为的因素，第二，是煤矿施工的设施与设备的不安全因素，第三，是煤矿生产环境的不可控安全因素，这些都是造成煤矿事故频发的原因。而我国提出的双基在煤矿安全生产管理的应用，可以有效的降低煤矿施工现场的安全隐患，使用双基的管理与建设方式，严格的实施建设双基的规划与计划，从而实现良好的安全管理。

2.双基在煤矿安全管理的具体应用分析

双基在煤矿安全管理中的具体应用主要包括两大点，第一点是双基在煤矿安全管理中的自定项目的建设，第二是双基在煤矿安全管理中的规定项目的建设，双基的实施，是通过对模式管理的规划与建设，全面落实煤矿安全管理的双基施工建设任务，从而降低煤矿安全生产中人为的违规事件的发生，保证煤矿施工现场不存在安全隐患。以下就对双基在煤矿安全管理中的应用进行详细的分析。

2.1双基在煤矿安全管理中的自定项目的建设

双基在煤矿安全管理中的自定项目的建设主要包括三个方面，分别是自定煤矿安全施工的重要管理内容，自定煤矿施工行为的规范方法，自定煤矿安全问题频发的改善措施。

2.1.1自定煤矿安全施工的重要管理内容

煤矿在进行生产施工管理的过程中，有很多需要注意的重点施工要点，煤矿的主要负责人要协同安全生产管理人员、施工管理人员以及机电负责人等进行重点施工管理内容的制定，针对以往煤矿施工中常见的安全事故发生的原因，区域部位，以及相关设备与设施，施工环境的因素等进行重点内容的研究，从而根据这些事故频发的原因进行详细的分析研究，对每一个重点的安全管理内容与部位进行责任到人，重点控制，还要完善制定相应的解决措施，从而降低煤矿安全管理在措施方面的失误发生。

2.1.2自定煤矿施工行为的规范方法

在进行煤矿施工的过程中，我们还要规范施工人员的行为，煤矿的负责人要对所有的煤矿管理与施工人员进行安全培训，培养员工对安全生产与施工的态度，提升安全技术知识水平，规范煤矿施工的个人行为，还要提高煤矿施工人员之间的团结合作，通过对不同的施工层面的人员进行各方面的测评，可以发现在施工行为中存在的主要问题，从而针对不同类型的施工行为加强煤矿施工行为的规范，从根本上提高煤矿施工人员的安全意识，规范安全行为。

2.1.3自定煤矿安全问题频发的改善措施

煤矿的主要负责人还要对经常出现的安全问题进行重点排查，对整个施工与生产系统内，可能导致安全事故发生的隐患、问题进行检查，一旦排查到影响煤矿安全生产的问题，就要进行改善的措施，要对不同的问题，对进行全面的措施整改，责任到人，编制应对措施方案，从而改善煤矿安全隐患的发生。

2.2双基在煤矿安全管理中的规定项目的建设

双基在煤矿安全管理中的规定项目的建设主要包括三个方面，第一，规定煤矿基础施工建设的重要内容，第二是规定降低煤矿安全生产管理中的漏洞方法，第三是规定煤矿施工人员的违规行为规范的方式。以下进行详细的分析。

2.2.1规定煤矿基础施工建设的重要内容

在煤矿安全生产系统中存在着重点与安全薄弱的施工环节，针对在生产系统中的一些问题，例如，煤矿施工设备与实施的规格不合理、煤矿施工的装备缺失、施工安全防护措施的失误、煤矿不牢固的基础安全设施、煤矿施工人员不规范的行为以及在煤矿生产施工中的安全漏洞等，要几何煤矿施工的基础状况，从而对基础薄弱的重点安全防护环节进行双基建设的计划制定。

2.2.2规定降低煤矿安全生产管理中的缺陷方法

规定降低煤矿安全生产管理的缺陷方法主要有三点：第一，建立健全煤矿施工安全考核的制度与规范，煤矿的主要负责人要领导大家一起进入深井煤矿施工现场进行安全隐患的检查，要将安全生产管理放在第一位，煤矿的负责人还要定期的对煤矿是施工的安全与质量进行考核检查，通过这种方法降低在安全生产管理中的缺陷与漏洞；第二，要对煤矿重点安全隐患的区域进行防范与治理，提前做好支防范措施，加强对各种安全防护措施的应用，还要制定规范的行为，严格执行双基任务；第三，要加强对安全监督人员的培训，发挥安全监督的作用，提高煤矿安全生产管理的监督力度，保证煤矿生产的安全。

2.2.3规定煤矿施工人员的违规行为规范的方法

要保证煤矿施工人员的行为规范，就要贯彻落实双基的任务，从基础做起，主要的措施为：第一，要对不同施工人员进行安全以及技术的培训，加强对员工的行为规范，通过煤矿上岗的行为准则与标准约束施工人员，确保在上岗后能够严格的按照制度进行；第二，对经常发生安全事故的施工岗位要进行重点的培训，让每一个员工了解到施工的规范标准，严格规范施工人员的行为；第三，要建立健全的基础安全管理的体系，从而使所有人员都重视到安全的重要性，做到人人重视安全；第四对煤矿违章施工的行为要进行严厉的惩罚，使其明白施工的注意要点，避免出现不安全的生产行为。

3.结束语

总之，在煤矿安全生产管理的过程中，应用到双基，就要做好基础设施的安全管理，基础人员的安全管理，保障煤矿的安全管理，从而促进煤矿行业的发展。

参考文献：

[1]李文.双基在煤矿安全管理的应用[J].科技风.2013，27（8）：13-26

[2]董金坡.王福云. 煤矿“双基”建设浅析[J].采矿技术.2012，26（11）：22-35

[3]李红涛.王冰玉.黄思强.基于“双基”视角的煤矿安全质量标准化建设研究[J]. 煤矿安全.2013，04（7）：11-29

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关键词： 瓦斯； 治理； 安全

中图分类号： X936文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）03-0066-01

煤矿瓦斯事故是制约煤炭工业安全发展和可持续发展、影响地区安全稳定好转的突出问题,煤矿必须认识瓦斯治理的重要性和必要性。为切实搞好瓦斯综合治理,煤矿要认真严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，树立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”意识。依靠科技进步,大力发展先进生产力,正确处理安全与生产的矛盾;通过瓦斯治理与利用,提高煤矿生产力水平,保护矿工生命,节约利用资源,保护生态环境;构建安全、高效、节能、环保的煤炭企业;努力建设本质安全型煤矿,确保可持续发展。

一、进一步落实各生产矿井瓦斯防治责任

各煤矿主要负责人要牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监测有效、管理到位”的瓦斯综合治理责任体系，公司及生产矿井成立了相关瓦斯治理领导小组，公司总经理及生产矿井矿长任领导小组组长，各生产部室及矿生产科室任主要领导小组成员。领导小组组长充分发挥在瓦斯防治中的作用，对在瓦斯治理方面保证了专职人员及专项资金及时有效投入，保障了瓦斯治理工作顺利开展。

二、严格公司（煤矿）瓦斯防治责任考核

实行瓦斯治理目标管理，为了落实集团公司安全生产管理“三零”工作目标，加强我公司煤矿生产现场瓦斯治理，实现瓦斯“零超限”的工作目标，公司规定了陕西煤炭建设公司矿井瓦斯管理工作考核办法，要求各级检查人员必须遵循安全管理上“宁左勿右”的原则，按照考核办法，严格考核，决不姑息迁就，有效的保证了瓦斯防治责任的落实。

深入开展瓦斯不超限、不积聚、不突出的“三不”工程建设，从管理上杜绝不安全事故的发生，真正做到防患于未然，科室成员必须认真做好本职工作，加强业务练兵，确保矿井安全生产，搞好矿井“一通三防”工作。

三、积极贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》和《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》规定

根据国家煤矿安监局要求，强力推行瓦斯抽采达标，推进瓦斯等级鉴定管理。陕西煤炭建设公司分别于2012年2月、3月组织公司级生产矿井相关管理人员在山西太原、西安常宁宫学习了《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》和《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，通过瓦斯管理专家周心权、田水承专家的专心解读及案例说明，并通过实训考试，在各级管理人员的积极贯彻下，为瓦斯治理奠定基础。

四、进一步加强煤矿瓦斯治理精细化管理

陕西煤炭建设公司于2011年六月份编写了陕西煤炭建设公司“一通三防”精细化、程序化管理标准及制度汇编，为了进一步搞好煤矿“一通三防”精细化管理，我公司首先在双龙煤矿推行煤矿瓦斯治理精细化管理标准。该矿井对检测到的瓦斯流量、负压、浓度等参数，填在一个小牌子上。类似这样的小牌子每个钻孔都有一个，上面记录着钻孔抽放基本情况，成为识别钻孔的“身份证”。

这是我公司推行瓦斯抽放精细化管理的一个缩影。双龙煤矿以精细化管理为抓手，积极推进区域瓦斯治理，对主要工序、环节进行验收把关，确保现场真实可控，进一步强化瓦斯治理效果。

对于瓦斯治理动态过程的监控，在瓦斯治理过程中实行“原始数据上图管理”和“可视化菜单管理”，将日常检查和操作行为通过数据在图纸和牌板上进行反馈，形成瓦斯治理过程直观示意图。双龙煤矿定期组织人员进行综合分析，进而综合协调瓦斯治理工作。双龙煤矿抽放队建立的“钻孔日常抽放管理图”，详细记录着每天的瓦斯抽放情况，定期进行综合分析，并将每月的瓦斯抽放报表报公司通风处，并将为瓦斯治理提供参考依据。

五、多措并举、综合治理，加强各煤矿瓦斯事故的防范意识

为了加强陕西煤炭建设公司的瓦斯事故防范意识，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以确保职工生命安全为根本，以瓦斯抽采达标和落实综合防治措施为重点，进一步加大瓦斯防治工作力度，多措并举、综合治理，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。该公司积极组织公司相关部室及各煤矿党政负责人学习和贯彻国家颁布的各项规定和法规，对以往发生的瓦斯事故进行分析，并做到分析结果贯彻到个职工理念之中，并将预防瓦斯事故的经验及体会做现场解读，以加强各煤矿职工的瓦斯事故防范意识。做到职工时时防瓦斯，力保矿井安全生产。

六、加强瓦斯防治示范矿井建设，积极建设瓦斯综合体系

加强示范矿井建设，加强各矿井技术改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查，及时总结先进学习生产矿井瓦斯治理示范工作经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型的经验推广力度。根据各个矿井现象，制定瓦斯治理矿井达标规定，对按期达标的矿井给予奖励，对开展效果不佳，措施执行不力的矿井进行处罚。

七、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平的提升

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一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实国发〔2010〕23号及各级有关要求，深化“双基”和安全质量标准化建设，强化安全监管与执法检查，严格考核和责任追究，遏制生产安全责任事故，坚决防止较大以上事故，积极构建煤矿安全生产长效机制，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定，全面建设“安全矿业、绿色矿业、和谐矿业”。

二、健全安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任

1、进一步健全完善安全生产责任制。各煤炭企业要强化安全生产风险意识，层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任层层分解落实到企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员，形成目标明确、奖惩分明，一级抓一级、一级对一级负责的安全生产目标责任体系。

2、进一步强化生产过程管理的领导责任。严格执行国务院办公厅《转发发展改革委、安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知》（〔2005〕53号），进一步健全完善企业主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员下井带班制度，明确每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、考核奖惩办法等。（1）集团公司党委书记、董事长、总经理每月下井不得少于3次，总工程师和分管煤矿安全生产的副总经理每月下井不得少于10次。分公司经理每月下井不得少于8次，总工程师和分管煤矿安全生产的副经理每月下井不得少于15次。煤矿主要负责人（包括实际控制人）、总工程师每月下井不得少于10次，分管安全生产的副矿长、副总工程师每月下井不得少于15次。（2）认真落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局第33号令），煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个，矿井必须保证每个班次至少有1名矿级领导在现场带班作业，与工人同下同上。

三、建设科学先进的技术保障体系，夯实安全生产根基

1、深入开展安全质量标准化达标活动。要严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，以安全质量标准化工作为载体，深入开展达标创建活动，全面提升煤矿安全质量管理和调度质量管理水平。

2、加大安全投入。各煤炭企业必须按照各级规定，制定安全费用提取和使用计划，足额提取煤炭生产安全费用、维简费用、折旧和科研费用，严格做到专款专用，保证安全质量标准化、隐患治理、装备改造和科技攻关等资金投入，提高矿井抗灾能力。

3、完善安全隐患排查治理制度。突出“一通三防”、防治水两个重点和顶板管理、提升运输两个薄弱环节以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点，从严、从深、从细排查安全隐患，做到不留死角。坚持完善安全隐患排查治理制度，实行ABC三级管理，挂牌督办，确保安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。

4、严格执行煤矿设备安全管理制度。要健全完善矿井设备采购供应管理、入井检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等制度，明确岗位职责。按照国家有关规定，强制淘汰国家明令禁用和超过使用年限的老旧杂设备。坚决把好设备进入关和维修关，保证按标准要求使用和维修设备，坚决杜绝伪劣煤矿机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品进入井下。

5、强力推进煤矿机械化。按照国家四部委全面推进小型煤矿机械化开采的总体要求，以采煤、掘进、运输机械化为重点，逐矿研究制定机械化改造方案，全面推进煤矿机械化进程。采煤工作面能上综采的必须上综采、不能上综采的可实行上普采；掘进工作面实现机械化装载，煤巷、半煤岩巷实现机械化掘进；运输长度超过1000米的平巷、垂深超过50米的斜巷采用架空乘人装置、平巷人行车运送人员，运煤必须使用带式（或刮板）输运机，最大限度减少串车运输。

6、不断提升信息智能化管理水平。坚持科技管矿，加强横向交流，加速采煤、掘进、支护、运输、通防、防治水等实用新技术现场转化，不断推进科技创新。积极推广应用井下采掘自动监控系统和物探、长距离掘进通风、变频节能、太阳能、浅层地热能等新技术；推广锚网喷一体化、光面爆破等新工艺；推广应用新型防灭火材料，积极开展科技攻关和技术革新活动，解决安全生产工作中存在的现实问题。通过新技术、新工艺的推广应用，逐步提高矿井科技保安的基本能力和信息智能化管理水平。

四、推进“六大系统”建设，完善应急管理机制

1、扎实抓好井下安全避险“六大系统”建设。要制定切实可行的工作规划和方案，落实分管负责人，明确工作职责，确保按规定期限完成安全避险“六大系统”建设，并定期对现有各系统进行检测维护，确保灵敏可靠、使用正常。

2、健全预报预警预防机制。要加强与气象、防汛等部门的联系，签订预报、预警协议，健全防范自然灾害预报预警预防处置机制，严格执行逢大雨、暴雨、暴风、强雷电等易威胁矿井安全生产的灾害性天气停产撤人的规定。

3、完善应急处置联动机制。各煤矿要不断修订完善各类应急预案，并按规定进行演练，要重点加强相邻矿井的区域联防，定期交换作业图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制。

4、建立煤矿矿情及应急管理基础信息库。按照上级要求建立健全煤矿基本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持，加强对灾害威胁严重矿井的重点监控，切实提高煤矿生产安全应急管理水平。

五、严格资格准入，强化企业管理队伍建设

1、严格管理人员资格准入。矿井必须设立矿长，总工程师，安全、生产、机电副矿长，机电、通防和防治水等副总工程师及足够数量的安全生产管理人员。新任命的煤矿矿长、总工程师、从事生产安全管理的副矿长、副总工程师，必须具有各级规定的煤矿安全生产相关专业的学历和井下工作经历，工程技术人员必须具备相关专业的技术职称。以上人员经依法培训，考核合格，取得资格证后方可担任。新提拔任用矿长、总工程师等重要岗位人员，严格实行任职资格“一票否决”。

2、强化对煤炭企业管理人员的监督管理。对煤炭企业集团、分公司和各煤矿的主要负责人，总工程师和分管安全生产的副职、副总工程师（以下简称煤炭企业管理人员）实行上岗证制度、约谈制度、年度工作报告制度。

（1）资格认证和上岗证制度。企业集团总经理及分管煤矿生产安全的负责人、各分公司及煤矿的主要负责人、总工和分管安全生产的副职、副总工程师的任命必须事先征求煤炭主管部门的意见并由煤炭主管部门进行资格审查认证，具备任职资格的，由集团公司行文公布并上报备案。

探索实行上岗证制度。具备任职资格的分公司经理及以下煤炭企业管理人员要逐步取得由煤炭主管部门颁发的“市煤炭企业安全生产管理人员上岗证”（以下简称上岗证），做到持证上岗，未取得上岗证的不得上岗。现有相关人员要按规定限期取得上岗证，否则不得担任相应职务，矿井不得组织生产。煤炭主管部门要研究出台“市煤炭企业安全生产管理人员上岗证管理细则”，规范上岗证管理。

（2）约谈制度。对责任心、事业心不强，大局意识差，不能认真履行工作职责、安全管理不到位的相关煤炭企业主要负责人和分管安全生产的负责人进行个别约谈，或由相关部门组织相关人员组成约谈小组进行约谈，并纪要备案。

（3）年度工作报告制度。煤炭企业管理人员年终须撰写个人年度工作报告，实事求是、全面客观的向矿、公司或集团报告个人的思想及安全生产管理工作情况。各煤矿、公司、集团要向煤炭主管部门报告年度工作情况。煤炭主管部门要对煤炭企业管理人员进行综合考核，及时掌握管理人员的思想状况、工作实绩，同时，将考核结果纳入煤矿“三位一体”考核管理，进行考核奖惩。

六、加大安全培训力度，全面提升煤炭企业职工队伍素质

1、加强安全培训和人才培养。要继续抓好煤矿“三项岗位人员”和班组长安全培训，做到持证上岗。要着力抓好新工人的岗前安全培训，下井人员安全培训不得少于72学时，实习期不得少于4个月，并签订师徒合同，实习期间不得独立作业。没有对井下作业人员进行安全培训教育，存在特种作业人员无证上岗的，矿井必须依法停产整顿，情节严重的依法予以关闭。充分发挥我市安全生产培训中心作用,不断加大煤炭企业急需专业人才和技能人才的培养力度，通过与煤炭院校合作、分层培训、以师带徒等途径和组织岗位练兵、技术比武、技能竞赛、技术创新等活动，解决煤矿专业技术人员匮乏问题。完善人才表彰激励机制，严格按有关规定提取人才专项资金，制定培养、吸引、留住人才的规定，积极推行技术津贴、专家津贴等措施，调动专业人才的工作积极性。

2、提高职工劳动保障水平。煤炭企业要关心煤矿职工生活和身体健康，规范劳动用工管理，按照劳动合同法与职工签订劳动合同，依法办理养老、失业、医疗、工伤和意外伤害等社会保险，并按规定落实职工入井津贴、劳保津贴及福利待遇。在努力提高经济效益的同时，按照国家有关规定同步提高职工收入，维护职工的合法权益。要建立和完善职业安全健康体系，向相关部门如实申报作业场所职业危害情况，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，不断改善劳动条件和劳动保护，积极开展职业病防治。

3、加强安全文化建设。通过电视、报纸、网站、板报等，大力加强企业安全文化建设，组织开展好安全生产月和安全警示教育活动，及时宣传推广企业先进经验和有效做法，广泛推行精细化管理、手指口述操作法等先进管理模式，深入开展安全诚信企业建设活动，把安全发展理念真正落实到每个企业、职工和岗位，推动安全文化建设纵深发展。

七、强化监督检查，严格考核和责任追究，全面落实安全监管职责

1、加大安全执法检查力度。进一步健全完善驻矿督查员制度，加大安全执法检查的频度、广度和力度，特别是在春节、“五一”、“十一”及汛期等重大节日和重要活动、重点时段，制定大检查方案，加大对重点区域、重点矿井的拉网式检查和“回头看”力度，及时排查和消除事故隐患。

2、严厉查处非法违法生产行为。严格按照劳动定员管理，严肃采掘计划，从严查处“三超”、“三违”、超层越界、盗采和开采保安煤柱、井下采掘工程外包等非法违法生产行为。要严格安全技术措施审批管理，凡涉及“三下”开采、放顶煤开采等特殊开采，要严格按有关规定履行报批手续，组织技术“会诊”，经批准同意后方可组织生产，否则坚决停产整顿。要加强煤炭生产许可证动态监管，严厉打击无证开采、生产许可证过期失效等非法行为。加大对非法违法生产行为的执法处罚力度。凡存在违法违规生产行为的矿井，必须按有关规定从严从重进行处罚，并严肃追究相关人员的责任。

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在百忙之中到我矿检查指导安全质量标准化工作，这既是对我们安全工作的鼓励和鞭策，同时也是对我们安全质量标准化工作最大的信任。在此，我首先代表白庄煤矿全体干部职工向国家局安全质量标准化检查团各位领导莅临我矿检查指导工作，表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我把我矿的基本概况和安全质量标准化工作的开展情况向各位领导作一简要汇报：

一、白庄煤矿基本概况

我们白庄煤矿位于肥城煤田的中西部，于1979年建成投产，原设计生产能力30万吨/年，后经矿井改扩建，矿井设计生产能力提高到90万吨/年，核定生产能力130万吨，设计服务年限为70年，截止到20__年末我矿工业储量8289.5万吨，可采储量4088.3万吨，其中村庄建筑物压煤1636.6万吨，受水威胁2423.0万吨。全矿共有全民合同制职工3848人。

我矿矿井开拓方式为立井多水平分区式开采，全矿有五个立井筒，其中两个回风立井，分别担负－150和－250回风，二个付井，担负两个水平的提升，一个主井6吨，箕斗提升。我矿为低瓦斯矿井，通风方式为中央边界抽出式通风。现主要开采煤层有三层、七层、八层、九层、十层，其中三层煤为主采煤层，最厚达5米，平均厚度为3.2米。现有—150和—250两个生产水平和—430水平延深。全矿共4个采煤区队、5个掘进区队。—150水平安排1个采煤工作面、1个掘进区队，主要回采下组煤九、十层煤，—250水平安排3个采煤工作面、4个掘进区队，主要回采三层煤。另外，有六个井下辅助区队，六个地面单位，一个多经公司。

近年来，我们按照集团公司“发展、发展、快发展”的总体要求，坚持科学的发展观，以安全生产为重点，以结构调整为主线，以构建“安全、文明、和谐”白庄矿和本质安全型矿井为目标，向改革要活力，向管理要效益，向科技进步要新的经济增长点，向提高职工素质要效率，通过全面实施“3612”工程，不断增强了企业的生机和活力，实现了年年盈利且经济效益逐年提高。尤其是20__年，我矿主要生产经营指标全超计划、全超同比、全胜去年，人均产值、人均工效、人均创利、人均收入均在全公司处于领先地位，呈现出了“全面发展整体推进、全面胜利再创新高”的良好局面，继续保持了一年一个变化，一年一个台阶，一年比一年好的发展势头。我矿先后被中煤政研会命名为“全国文明煤矿”，被省国资委表彰为“省管企业文化建设示范单位”，同时还获得全省煤炭工业“双十佳煤矿”的荣誉称号。

二、我矿开展煤矿安全质量标准化工作的基本情况

自煤矿安全质量标准化工作开展以来，我矿认真贯彻落实国家局、省局、集团公司关于开展煤矿安全质量标准化建设的文件、指示精神，以创建一级煤矿安全质量标准化矿井为目标，按照安全质量标准化的标准，坚持高境界定位、高标准运作，高起点创新，全员发动，全员参与，不断强化安全基础工作，狠抓现场工程质量提高，有力推动了我矿安全生产形势的稳定发展。截止到20__年3月22日，我矿连续实现安全生产1000天。今年1月份通过了省局的验收，被评定为一级安全质量标准化矿井。

（一）、提高思想认识，深入宣传发动，强化组织领导，保证了煤矿安全质量标准工作的顺利开展。煤矿安全质量标准化是在多年质量标准化工作实践基础上不断创新，逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，是促进煤炭企业持续发展的有效途径，是煤矿安全生产的基础，是建立煤矿安全生产长效机制和构建本质安全型矿井的主要内容和根本措施。国家局《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》和《关于印发〈煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法〉的通知》文件下发后，我矿在思想上高度重视，多次召开专题会议，反复学习文件精神，研究制定贯彻措施，下发了一系列的文件，编写了宣传提纲，细化了标准，落实了责任。为切实保证煤矿安全质量标准化工作的顺利进行，我矿成立了以矿长、党委书记为组长的“安全质量标准化”工作领导小组，并定期召开会议，对照标准，从制度建设、现场管理落实及各方面的工作标准要求都逐一安排落实，逐项落实到分管部门、分管人员。领导小组在安监处下设办公室，具体负责日常的管理工作，每10天组织召开一次协调会，重点检查各级人员的责任落实，对不落实的人和事以工作简报的形式在全矿进行通报。各单位也都相应地成立了以区队长、书记为组长的领导小组，全矿形成了自上而下的安全质量标准化工作领导体系。党工团组织也充分发挥自身优势，在全矿进行了广泛的宣传发动，制作了安全生产电视专题片、宣传牌板等，组织人员深入区队、井口演讲，组织开展了安全法律法规和安全质量标准化知识竞赛，并统一组织各单位充分利用周一安全活动、周二 政治学习日、周四班组长例会、周五技术学习日等时间认真学习，让每一名职工都熟知安全质量标准化工作的总体规划、工作目标、工作重点、工作措施，从而为我矿安全质量标准化工作地顺利开展打下了坚实的基础。

（二）、强化标准学习，健全完善制度，狠抓责任落实，为煤矿安全质量标准化工作的开展奠定了坚实的基础。在安全质量标准化活动创建过程中，我们不断强化标准学习，尤其是在抓责任制落实上狠下功夫。首先对全矿各级管理人员进行了集中培训，采取生产科室管理人员每周五上技术大课活动，由专业副总集中授课，并定期进行闭卷考试，不合格给予补课、补考。其次是加强了对全矿职工的培训学习，充分利用学习日系统学习煤矿安全质量标准化标准的各项具体规定。生产科室工程师以上管理人员备课讲解，职工建立学习记录，并坚持现场提问安全知识与月度抽查考试相结合，每次提问2~3名职工，对回答不上来的通知区队班后学习相关知识；对考试不及格的，停止工作进行培训学习。同时，我们制定了严格的学习效果检查考核办法，从而大大增强了全矿干部职工学习标准的积极性，形成了人人学标准、人人懂标准，上标准岗、干标准活的浓厚氛围。

为切实搞好煤矿安全质量标准化工作，我们从标准、目标、责任、措施、考核等环节入手，逐步建立完善了安全质量标准化工作体系，制订了《白庄煤矿安全质量标准化检查实施办法》、《白庄煤矿创建安全质量标准化评比及奖惩制度》等文件，并结合现场实际，不断进行补充完善。同时突出了各专业副总工程师为本专业的第一负责人，对照新标准逐条逐项进行自查自纠，对查出的与新标准不符的，制定措施，落实人员，全面整改。此外，建立完善了与之相配套的各级领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、安全生产检查制度、职工安全培训制度等15项制度，明确了全矿所有岗位的安全责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全目标责任保证体系。

在制定完善各项制度的基础上，我们狠抓了安全责任的现场落实，依法规范了安全生产行为，各岗位的安全质量行为都纳入了法制化、制度化的管理轨道。为确保责任制落到实处，我们以推行层次管理，健全责任体系为重点，明确各专业副总对本专业的安全生产全面负责，生产科室专业人员分工负责。对上级检查发现的重大问题，从生产班子逐级追究责任；矿领导在现场发现的重大问题自副总往下逐级追究责任，生产科室管理干部在现场发现的重大问题，追究区队干部，现场工长、安监人员的责任。为使各级安全管理人员的责任制体现的更具体，我们对副总以下各级安全管理人员实行了痕迹管理和绩效考核，按照“安全状况、工程质量、制止三违、安全学习”四大项、十五个方面内容进行考核，对评选出的优秀管理人员和较差人员分别进行奖励和考核。同时按照“六个落实到现场”的要求，加大了考核力度，实行了工程质量“差异管理”办法，要求各专业副总每月必须对本专业内安全质量标准活动开展较差的两个单位按合格品或不合格品进行考核，并联责考核包区队人员。通过不断强化标准学习，健全完善制度，狠抓责任制落实，促进了安全质量标准化活动的深入开展。

（三）、突出超前预防，着眼创新发展，筑牢了安全生产的基础。

第一，稳固基础，不断提升矿井的安全质量标准化水平。质量标准化建设是煤矿安全生产的基础工作。我们在创建安全质量标准化矿井中，开拓思路，务实创新，做到在借鉴中创新，在巩固中提高，使我矿质量标准化水平有了显著提高。首先我们不断加大安全投入，弥补历史遗留的安全欠帐，对照标准进行集中整治；另一方面，对安全质量标准化规定的新内容，始终坚持高起点，高标准，求真务实、注重实效，不搞突击，不摆花架子，平时抓、抓平时，长抓不懈。工作中，我们从装备、从质量、从面貌，大到一个工作面，一条巷道，一个迎头，小到一台开关、一个螺丝都按标准来施工。在外出学习、借鉴兄弟单位先进经验的基础上，高标准的制定了《白庄煤矿安全质量标准化新标准》，我们对照标准分成了六个工作小组，搞会战，加班延点，创出了多项“亮点”工程。特别是高标准的改造了井上下的等候室、-250大巷刷白4000多米，大巷风水管路和电缆进行了分色刷漆，大巷的架空线实行了挂牌管理，新制作2500多个电缆钩对井下5000米大巷的电缆进行高标准吊挂，清挖整理大巷水沟3000多米，焊接大巷铁路轨隙20__米，整理三叉门口894个，整理机电峒室20多个。同时，我们还将质量标准化工作重点落实到采掘头面的管理，对采掘头面全部实施“精品工程”管理，井下各区域全部实施责任区留名挂牌管理，从而使矿井工程质量、卫生面貌短期内又上了一个新台阶。在争创精品头面的基础上，把安全质量标准化工作延伸到采区，提出了争创精品采区的更高目标。对各采区质量标准化实行副总和各科室主要领导分线包片负责制，必须达到现场没有重点头面、没有薄弱岗点，没有薄弱区队、没有管理死角、消灭薄弱人物的要求。同时，为使质量标准化水平得到巩固和提高，我们采取由各专业副总牵头的解剖式浮动定级验收办法和各区队周三自检措施，尤其是我们采取典型引路的形式，召开正反两方面现场会，使我矿安全质量标准化建设呈现出了稳步提升的可喜局面。20__年度我矿多次迎接了集团公司安全质量标准化现场会的召开，今年4月份，集团公司又在我矿召开了安全质量管理及安全质量标准化现场会，我矿安全质量标准化建设许多行之有效的经验和做法得到了集团公司领导和兄弟单位的高度评价。

第二，加大投入，提高安全装备技术水平，为安全生产创造条件。我们以争创一级煤矿安全质量标准化矿井为契机，立足加大安全投入和“科技兴安”战略相结合，努力创建本质安全型矿井。20__年我矿在全部完成安全技措的基础上，又自筹资金200多万元加大了安全投入。在一通三防方面，投资86万元，安装完善了KJ66矿井安全监测监控系统和K-200型防灭火束管监测系统。在矿井防治水方面，完善了注浆系统，更换了注浆管路，保证了开采九、十层煤的安全。在提升运输方面，对主井、新副井的提升系统进行了PLC改造，实现了主副井绞车控制自动化。与山东科技大学合作在集团公司第一家在老副井安装了防过卷装置，有效地保证了主副井的提升安全。在供电方面，积极工作，多方协调，实现了35KV双回路供电，解决了多年来的不安全隐患；投资60多万元，新敷设电缆2800米，实现了下山开采双回路供电；同时还全部更换了老化的下井高压电缆，消除了供电隐患。在运输方面，投资近400万元对-250运输强力皮带3300米进行了全部更换，保证了安全运输；推广应用了井下泄露通讯技术，购置了2台电机车，300多辆矿车，大大改善了运输装备水平。在顶板管理方面，推广应用了双楔顶梁，改变了工作面端头支护质量和职工劳动强度；巷道掘进推广应用了锚网支护技术，尤其是我们积极引进了综掘设备，使我们采掘机械化水平全面提高。此外，我们投资50多万元对调度监测监控系统进行了升级改造，运用了DLP 显示屏幕，对井下瓦斯、主要生产岗点实行了24小时监控。实践使我们深深体会到，提高装备水平是实现安全生产的重要手段，“科技兴安”是安全生产的必由之路。

第三，突出重点，强化隐患排查与治理，杜绝了各类重大事故的发生。根据上级一系列文件精神，矿及时制定和完善了白庄煤矿隐患排查责任追究制度，并加大安全监督检查力度，从矿党政领导到分管副总和业务部门，及时排查分析管理范围内的重大隐患和薄弱环节，并对排查出的各类隐患实行分级管理。矿总工程师组织每月排查一次，各专业副总每旬排查一次，各生产科室每天排查一次，各生产区队每班排查一次。20__年，我们共排查A级事故隐患13起，B级事故隐患39起，C级事故隐患132起，对排查出的隐患做到措施、人员、时间、奖罚“四落实”，并安排复查、验收，直至消除隐患。

在隐患排查方面，我们重点突出了一通三防这个关键。尽管我矿瓦斯等级为低瓦斯矿井，但我们始终把瓦斯治理工作作为重中之重的工作，认真贯彻落实国家局第21号令《国有煤矿瓦斯治理规定》有关规定，严格落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯治理十二字方针，认真落实一通三防工作责任制，专门下发了文件，明确了各级各部门职责。去年以来，我们以省煤矿安全监察局关于“开展通防安全示范矿井创建”和集团公司“一通三防重点工作评优”活动为契机，坚持“管理、装备、培训”并重原则，充分发挥先进技术装备在矿井通防管理中的作用。在瓦斯监控监测、装备投入方面，20__年我们投入专项资金装备了矿井瓦斯监测监控系统，安装了瓦斯传感器和远程断电器，今年元月份投入试运行；在矿井掘进通风方面，我们主要实施了双风机、双电源，自动分风，自动切换，逐步推广使用大功率对旋风机和大直径风筒，确保掘进作业地点风量；在通风能力保障方面，我们主要是加强通风系统管理，完善通防基础设施，积极围绕矿井采场安排适时超前进行矿井通风系统的优化调整和改造，始终保持矿井有足够的富裕能力通风。

安全检查是煤矿安全管理的重要手段，确保动态安全的重要措施。我们在坚持专项检查、突击检查、边缘地点检查、中夜班检查、解剖检查以及党政工团大检查等多种有效检查的基础上，不断创新安全检查思路，推行了安全检查、整改、复查、考核“闭合”管理办法，大大增强了检查人员和被检查单位的责任心，有效地解决了检查中形式主义和走过场的问题。尤其是推行的安全质量标准化量化检查考核办法，检查人员按照标准，逐项检查，对井下质量问题和“三违”现象都实行了货币化管理，对井下各种管理实施了责任追究制度，重点抓不落实的事，追究不落实的人，有力促进了现场安全质量标准化水平的提高，从而使井下现场时时处于动态达标。

第四，坚持以人为本，强化教育培训，不断提高了广大职工自主保安意识和依法操作的能力。我们始终把提高职工业务技术素质作为安全的基础工作来抓，坚持环境育人，努力创建安全文化，建立了“五个一”的教育阵地，即以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以地面工业广场、生活区街道为主的安全教育“一条街”，以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、板报为主的安全教育“一载体”，浓厚了安全氛围。各单位充分利用周一安全活动日、周五技术业务学习日系统学习《安全生产法》、新《煤矿操作规程》等法律法规。矿还分成不同专业、不同层次，普遍对井下职工进行了学习操作规程的考试。在泰安办事处、集团公司组织的IC卡换证考试中，11个工种、1304人全部达到90分以上，合格率100。此外，我们还充分发挥了职工学校作为省四级煤矿安全培训基地的阵地作用，组织职工脱产、半脱产培训和特殊工种轮训。通过对职工强化安全教育培训，使职工的自主保安意识和正规操作能力不断提高，进一步夯实了安全基础。

我们白庄煤矿通过开展安全质量标准化活动，有力推动了安全生产形势的稳定发展，全矿连续多年杜绝了重伤以上人身事故和较大侥幸事故。我矿是全集团公司首批在全省取得了安全程度评价A级的矿井，20__年继续保持了“A级矿井”，20__年首批命名为“省级‘双基’建设先进单位”，首批命名为一级安全质量标准化矿井，首批拿到了安全生产许可证。

各位领导，以上是我矿安全质量标准化工作的开展情况。我们深知，虽然做了一定的工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求，与兄弟单位相比还有很大的差距。我们将以这次达标检查为动力，在今后的安全工作中，继续认真贯彻落实上级一系列安全工作指示精神，进一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全质量标准化管理水平，向精细化的管理模式推进，使我矿的各项工作再上一个新台阶。特别是对这次检查团查出的问题，立即落实责任、落实人员、落实时间，逐条整改。

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关键词：职工培训 问题 对策

笔者从事煤矿企业的安全管理、培训教育多年，参加煤矿事故分析处理多起，无不为每起事故的发生感到痛心疾手。纵观我国煤炭发展史，那起事故不是主要由干部职工的安全技术素质而引起的，特别是近几年来煤矿发生的一次死亡几十甚至百人以上的重大特大事故，真是令人触目惊心，分析事故的原因，可能有很多种，但每起事故都是“人的不安全因素”占主要因素，客观上讲，从八十年代提倡有水快流以来，各地小煤矿一涌而上，煤矿工人来自农民，管理者还是来自农民，直到现在煤矿用工制度还不能进入正常轨道，给煤矿企业安全管理带来了不少的困难，虽然近二十年来国家、地方都投入了大量的物力、财力改善培训环境，规范培训管理，但直到今天培训工作还是不尽人意，起不到应有的作用。这里笔者只谈一谈煤矿安全培训教育工作上存在的一些问题和对策。

一、 煤矿安全培训中存在的问题

国家、地方各级都制定了“煤矿安全培训机构管理办法”，从机构的资质级别管理、师资管理、培训管理、到监督管理都规定的很明确，但现实中好多地方都不能按章办事，主要存在以下几点问题：

1、申请机构资质方面，要求必须有注册资金、有专职的管理人员、有健全的机构章程、管理制度、工作规则以及有现场实践经验的专职或者兼职教师等，在申请过程中，申请人尽力满足要求的标准，到处找钱、找人、找证，这些东西也只是应付上级而已，至于领到资质证之后用谁来培训是另一回事。如某培训机构在申请资质时用的是一些大专院校老师的证件和机关单位一些工程技术人员的证件，而在实际培训教育工作中这些人根本不讲课，实际讲课的是一些初中、高中学历的人员、当过几年小学初中的老师，甚至有些培训机构把开车司机、清扫卫生人员也能上讲台讲课。

2、师资管理方面，明确规定了煤矿安全培训教师需要具备的基本条件，其中有两条是身体健康，能胜任教学工作及下矿实习调研和有累计不少于一年以上煤矿现场实践经历和较丰富的安全生产经验。而现阶段不少培训机构的授课老师不是没有学历，就是报上一个不负责任的函授学校拿上一个文凭，从来没有到过煤矿，更谈不上什么煤矿现场实践经验。还有就是让单位的闲置人员，上个函授学校，再到上级培训机构拿个资质，就可以给各种培训人员讲课。

3、教考分离方面，规范教考分离管理，建立教考分离运行机制，进一步增强了管理人员和教师的责任心，强化学员的学习积极性和自觉性，才能有效地提高了培训质量，而现在的培训机构培训考试最好的是上级派一名工作人员做一做样子，实际上还是只局限在培训机构内部运行，仅处于教考分离的初级阶段，离真正意义上的教考分离还存在着巨大差距。再者，教考分离侧重理论考试，实际操作能力考核多数培训机构没有真正到位。

4、实际操作和实习方面，不少培训机构的实验器材和模型都是为申请培训资质而准备的，在培训过程中从不使用，主要原因还是培训老师还不认识、不会操作，也就不存在什么实际操作培训和考试了。

5、安全教育培训不规范，报名、培训、考试审查不严格。有些煤矿企业负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员并没有按规定进行培训，漏培,假培(替培),关系培(与培训中心搞好关系参加考试过关)等现象时常出现。

6、培训学时不能保证，有的培训班学员报到时见一面，考试时再见一面，有的只是在考试时才能见面，培训学习时间不足，培训效果就不能保证。

二、提高煤矿培训质量的对策

1、使用统一的题库题，统一试卷题型，由上一级行政主管管理单位组织人员做好命题、监考、巡考工作，实行教学单位和教课教师不得命题制卷的办法，实现本质上的教考分离。

2、上级煤矿安全培训管理部门加大各级煤矿安全教育培训机构的管理和监督力度，按照申报培训机构资质时的师资队伍进行监督检查，杜绝不称职人员给参加培训人员讲课。

3、加大实际操作能力考核的力度，制定实际操作考核办法，实际操作考试时，应当有上级行政主管单位指定人员进行监考。

4、安全培训机构要加强师资队伍建设，要建立专兼职教师人才库，以满足教学需要，做到名符其实。

5、严格培训过程的管理，从报名到考试都要与本人身份证进行核对，存放在课桌上，以便随时核查，杜绝漏培、假培(替培)现象，上级煤矿安全培训管理部门要采取定时、不定时的进行了巡查和监督，制止关系培(与培训中心搞好关系参加考试过关)等现象。

6、建立健全煤矿职工培训教育机构的档案管理制度，从每一位代课的教师、每一位参加培训的学员做起，记录每个人的工作、学习情况，从而实现全过程管理。

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关键词：三大理念；六大做法

中图分类号：X92 文献标识码：A

1 “三大理念和六大做法”，提升安全管理水平

黔金煤业属于双突矿井，处在向背斜构造带上，地质条件复杂，全区范围内断层多，煤层极不稳定。煤层瓦斯含量高、涌出量大，井下采掘工作面几乎都出现过喷孔、夹钻、煤炮声等突出预兆，被专家论证为煤与瓦斯突出威胁最大的矿井之一，我们时时处处如履薄冰、如临深渊。围绕安全“零”目标，我们坚持功能过剩原理，提出了“避免走钢丝”理念、“责任增压、效能增强”理念和组织措施“99.99%=0”理念三大理念，树立了居安思危、责任保安、精细管理意识，为矿井安全提供思想保障。

1.1 “避免走钢丝，拓宽安全通道，密织安全网络”的理念：煤矿是高危行业，煤矿生产就像走钢丝，稍有不慎，就会跌落下来，时时处处都有可能发生事故。只有增强危机意识，我们才会居安思危、防患未然；只有拓宽了安全通道，把钢丝绳变成马路，才能提高安全系数，无限延长安全周期。在瓦斯治理方面，我们采用“鸡尾酒”疗法，采空区抽放、高位抽放钻孔、煤层注水、浅孔排放等综合治理措施。

1.2 “责任增压、效能增强”的理念：很多发生事故的煤矿，并不是缺乏安全管理经验，也不是制度不健全。关键是从领导到员工的安全责任层层衰减，不能达到预期效能造成的。绝大部分的矿领导、队长不能说不重视安全，但这种安全责任传递到基层区队职工中就几乎衰减为零，职工违章、走捷径干活可以节省力气多挣钱，因此一般井下很难杜绝违章现象。针对这种情况，我们提出了“责任增压、效能增强”理念，让安全责任从上到下，一级一级加大，让每个人清醒的认识到自己所承担的责任，全员提高安全意识，才能保证安全生产。

1.3 组织措施“99.99%=0”的理念：“千里之堤，溃于蚁穴”，每一个生产环节都可能产生安全隐患。在矿井生产中，组织措施只能保证99.99%的安全，是不行的，忽略或疏忽一个步骤、环节，就可能发生事故。只有从严从细管理，让安全意识、理念、渗透到生产现场的每个环节、每个人，为职工编织起一道安全防护网，才能做到安全。如我们放炮管理，一人警戒不放心就设双岗，挂警戒牌担心职工看不见就拉警戒绳，放炮前，还要坚持回头看，巡视一遍是不是所有职工都撤到了警戒线外，确保人员安全，再放炮，三道保险确保万无一失。

为了落实三个理念，我们在安全管理上采取以正向激励为主要内容的六大做法：

1.3.1 推行安全隐患计件工资制，调动职工消除安全隐患的主动性。中国传统文化和现代管理学的原理告诉我们，追求利益是人的基本需求之一，你激励什么，就能得到什么。我们根据这一原理，采取了“安全隐患计件工资制”，职工在工作面主动处理隐患、纠正违章，均给以高额分值；处理一条重大隐患，比进1米进尺，出1吨煤得分还要高，在职工中树立了“搞安全能挣钱，搞好安全能多挣钱，不搞安全不挣钱”的思想。这种正向的经济激励机制，极大调动了职工处理隐患的主动性和积极性。大家都争着处理隐患，隐患少了，事故率降低了，从而促进了劳动效率的提高。采一队在刚建队初期，在工作面发现隐患或不规范操作时，班长现场扣分，大部分当地职工不理解，和班组长经常发生争吵，后来采一队采用处理隐患正向激励办法来考核后，再没有发生过类似的现象。

1.3.2 紧抓弱信号管理，开展科学的安全预评价。我们建立了矿对区队、区队对班组、班组对个人的三级考核体系，编制安全预评价量化考核指标。通过班组、区队自查，管理人员检查、安检员督查等方式，由安检科对安全信息进行分类登记整理，根据隐患弱信号，对每周安全情况进行评估，对下周安全情况作出预测，找出防范要点，对区队、班组、个人都采取针对性的预防措施。贵州毕节地区煤矿生产是一个安全事故的重灾区，周边煤矿每发生一起事故，都给我们敲响一次警钟，我们都要召开紧急安全会议，开展安全检查，查找安全管理的漏洞和不足；煤矿安全事故具有一定的周期性，任何一种安全办法随着时间的推移，管理的效能都在逐渐弱化，因此我们定期根据安全管理状况，适时召开区队长安全座谈会议，从基础管理上、管理办法上讨论区队安全管理的实效性。

1.3.3 一通三防“准军事化管理”。黔金煤业是双突矿井，当地处于雷电高发区，停电频繁，供电不稳，建矿初最多一周曾停电22次，极易造成瓦斯积聚。因此，我们在安全管理中紧紧抓住“一通三防”这个牛鼻子，推行一通三防“准军事化管理”。我们推行的“准军事化”管理，已由一项制度，延伸、扩展为企业文化的一部分，它要求我们必须做到高度重视、反应迅速、措施到位、保障有力。比如处理突发性停电，井下作业人员20分钟内能全部撤离至井口；管理人员3分钟内到达调度室，按既定分组，迅速深入到指定岗位，晚1秒都不行。再如倒电源，由以往的半小时以上缩短到一分钟内完成。我们通过考核，给合格单位颁发“准军事化管理先进单位”奖牌，获得奖牌的单位每天在绩效考核时给予20分奖励，在日常考核中凡有一项达不到要求的，随时给予摘牌处罚。摘掉牌子，区队不但经济上受到损失，集体荣誉也受到损失，要重新恢复该称号必须经过半个月的考察期，这块牌子，已经成了各区队荣辱的象征。这种闪耀着军人作风的文化现象，已成为黔金煤业的一大特色，一道安全屏障。

1.3.4 扎实开展“双基”双向认证工作。我们认为基层班组和基础管理是煤矿安全生产的重要内容。抓好“双基”就是抓住了安全管理的关键，就能够消除现场隐患，规范操作行为，杜绝事故发生。我们把河南煤业化工集团“双基”认证评分标准进行了量化分类，针对每个科室、区队“双基”建设内容进行“双向”考核，科室查区队，同时区队根据各科室“双基”内容查科室，互相监督，加强“双基”建设，达到考核标准将按双基考核办法给予奖励，否则给予相应的处罚。通过双基考核，快速提高了各区队干部职工素质，隐患处理率大大提高，违章率迅速降低。

1.3.5 安全管理的市场化考核。为了调动全矿管理人员参与安全管理的激情，主动下井查隐患、查质量、查三违，查文明施工，并督促落实整改。我们根据市场化管理原理，实行科室职能交叉管理，全矿任何单位任何人，只要检查出安全隐患问题，每天将问题集中送到安检部落实处理给与打分，实行“隐患、违章买卖制”由于查找安全隐患问题可以加分，这样充分调动了大家的积极性，真正实现了人人抓安全，事事有人管的局面。

1.3.6 全面推行安全责任派工单。对区队临时工程、零散作业人员我们推行安全责任派工单制度。任何零星工作必须由两人以上操作，其中一人负责安全；在安全派工单中，我们制订有施工措施、安全要点，明确有安全负责人，学习人员签字，通过书面的形式将责任明确到具体每一个人、每一个流程中的每个环节。

参考文献

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首先是要加强成本管理工作的领导。企业党政领导要高度重视成本管理工作,要从战略的高度,结合企业特点,加强领导和指导,做到统筹考虑,做好权衡协调,切实提高管理水平,实现集约化发展。

其次是要提高员工成本管理意识。要通过广泛宣传、加强培训、完善操作手册、明确奖惩措施等,充分调动每个部门和每个员工的积极性、主动性。要做好上下结合,专业控制和群众控制相结合,使全体员工都有成本意识,都充分参与到成本控制和管理环节中去。强化“一切支出便是成本”,“机会成本也是成本”,“提高效率便是降低成本”的“大成本”理念,倡导大家从身边做起,从细节做起,从基础做起。

最后是将口号落实到行动上,想方设法降低成本。具体的说,可以做好以下几点:

1、积极开展科技立项攻关活动

结合实际情况,围绕优化工程设计、改造生产工艺和流程、技术改造、技术发明等方面进行攻关,包括改造生产布局、减少废尺废巷、解决巷道压力等问题的挖潜攻关,从源头上控制成本,做到既能提高产品质量又能降低产品成本,提高经济效益。

2、开展回收、降耗、修旧利废活动

下属各单位对所负责区域积极开展回收、降耗活动。从小处着眼,从细节做起,培育节约行为习惯;下属各单位对各自小库认真进行盘库,并将已报废的和暂时不用的物资集中送交本单位指定地点,集中处理盘活资金;深入开展修旧利废活动,通过设立专业修理网点,提倡以旧品替代新品,减少新品投入,积极研究开发项目。

3、加强全面成本管理的基础工作

一是编制科学合理的成本预算,通过建立和完善成本测算模型,综合考虑各种影响因素,科学编制预算指标,并分解至区科班组,做到人人头上有指标,同时与奖金挂钩加大考核;二是加强定额管理,包括物资消耗、器具消耗、电力消耗的管理,核定设备使用量,加强设备的修理、维护和保养;三是加强技术攻关管理,包括加强开拓和采掘的科学性与准确性,提高焦化产品配煤比的效益等;四是加快信息化建设,实现成本管理的在线查阅、调用、比较和分析。

4、全力压缩期间费用

为严格控制和压缩管理费用支出,在此困难时期可以暂停各类机关装修费用支出、大宗办公设备购置、各种赞助及捐赠支出;要严格控制办公费、差旅费、招待费、会议费、培训费等非生产性支出,杜绝无预算和超预算支出;科学制定贷款计划,避免资金闲置和浪费,减少贷款利息;简化工作程序、提高办事效率,树立过紧日子的思想。

5、加强往来款项管理,降低机会成本

制定应收预付款考核办法,加强事前审查、事中控制、事后回收,细化责任并落实到人,千方百计加大回款力度,最大限度降低应收款项。强化客户信用档案和欠款台账管理,加大对陈欠款的清收考核,减少坏账损失。同时,合理利用自身信用条件,掌握付款尺度,保持一定的应付款项规模,平衡企业资金需求。

6、大力减少库存,降低占用成本

继续执行以产促销、以销定产的政策,将库存商品保持在正常合理的范围内。推进超储积压物资的盘活利用工作,加快废旧物资处置工作进度;坚持废旧物资挑选工作,做到有旧品不投新品,有替代产品绝不使高价产品;科学制定采购计划,减少备品备件,避免采购后闲置不用现象出现。焦化公司要完善采购体制,理顺业务流程,减少中间供应环节,大幅度减少储备资金占用。

7、加强项目管理,控制工程成本

一是规范在建项目会计基础工作,严格核算与管理,随时掌握工程项目的进度;二是做好施工预算,严把资金拨付关,杜绝工程项目超预算拨款;三是建立健全招标采购制度,坚定市场定价原则,严把质量验收关,谋求公司最大利益;四是研究制定工程项目建设考核办法,要既有奖励也有惩罚,最大限度的控制工程成本。

8、加强税收筹划,降低税负成本

重点仍是加紧对新企业所得税法的研究,并做好相应的税收筹划。包括研究节能减排、资源综合利用、技术开发费的优惠条件,研究环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的所得税减免,并根据相关规定,寻找新的节税点进行合理合法筹划,努力降低税收成本,维护公司及股东利益。

9、争取财政资金,降低融资成本

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科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。煤矿安全监察分局是煤矿安全监察执法的前沿阵地，煤矿安全监察员是执法者，肩负着人民的重托，依法查处煤矿违法行为是法律赋予的职责，严格、公正、文明、廉洁执法是执法的生命线，是维护执法形象，树立执法权威的保障线；煤矿安全监察员树立良好的作风，是煤矿安全监察机构履行监察执法职责，真正做到依法行政、廉洁从政的前提和基础。为此我们必须深入学习实践科学发展观，始终把队伍建设作为头等大事来抓，坚持勤廉并重，严格要求，立足使队伍冲得上，打得赢，不变色，在复杂的社会环境和繁重的监察执法任务中经受起任何考验，尽职尽责地当好煤矿安全生产的“守护神”。

一、强化政治理论学习教育，促进队伍整体素质提高

监察分局是煤矿安全监察执法的前沿阵地，也是腐蚀与反腐蚀的前沿阵地，筑牢拒腐防变的思想道德防线，队伍建设是关键，造就一支高素质的煤矿安全监察队伍，确实是一道常考常新的难题。要想干好煤矿安全监察，一是要看监察员能否爱岗敬业，不吃苦受累干不了煤矿安全监察；二是要看监察员能否严格要求，管不住自己也干不了煤矿安全监察。也就是既要干事，又要干净。这两条应该是煤矿安全监察员在监察执法岗位上的立足之本。除此之外，还要做到“五要”，即：要下得去，每次到矿监察必须下井，绝不容许“蜻蜓点水；要吃得下，煤矿的班中餐、方便面都要能吃；要受得了，经得住苦累险和连续作战；要顶得住，不怕威胁，恐吓、不怕受委屈，不受金钱美色所诱惑；要做得来，多难的活都要拿下来，要精通煤矿安全监察业务，既能发现违法行为，又能依法查处违法行为。作为一名称职的煤矿安全监察员要经得起时间的考验。长期的苦、险、累工作，枯燥单调的工作环境，复杂的社会关系，老婆孩子的埋怨和各种腐蚀诱惑……只有过好这一道道“关卡”，才是真过硬、真本事。因此必须切实加强政治理论学习，结合开展学习实践科学发展观活动，确保学习内容全面、充实，注重先进性理论和执法业务知识学习，促进监察员理论水平的整体提高。与此同时还要做到“三个经常”：一是经常重温党和国家对煤矿安全监察的一系列重大举措，分析煤矿事故的种种危害，对照我国安全水平与发达国家的差距，重温监察队伍的使命，强化使命感、责任感和紧迫感。二是经常重温国家对煤矿安全监察机构和监察员的重视和关心，算算个人到煤矿安全监察机构的进步和收获，强化知足感。三是经常用社会上披露的腐败案件警告自己，深刻剖析腐化堕落的原因，检查个人有无思想滑坡和其他不健康的苗头，强化危机感。

二、坚持从严要求，立足使队伍经得起长期考验，

实践科学发展观，加快安全发展步伐，关键在安全监管监察系统各级领导班子，科学发展观的提出，对各级领导班子和领导干部提出了新的要求，因此，班子建设是队伍建设的“龙头”，要使“龙头”摆起来而且摆得正，队伍才有凝聚力。在队伍建设中除了领导本人的率先垂范，还必须有爱兵之心，要做到政治上关心，学习上支持，生活上关照。要严格要求，讲管理之道，从点滴抓起，把人的健康发展作为切入点，不断创新教育方法，进行正确的引导和鞭策，才能使队伍经得起长期考验。

要讲“大道理”坚持树正气。人是有感情的，我们分局二十来位同志，整天在一起摸爬滚打，可以说成了不分你我的兄弟，但必须严格把住一条，监察队伍决不能搞成哥们义气，那样贻害无穷。要坚持虚功实做，用大道理来统一大家的思想。经常结合实际开展权力观教育，立党为公、执政为民教育，珍惜家庭、珍惜前程教育，预防职务犯罪教育，党风廉政“生活工程”教育。用“婆婆嘴”见缝插针抓教育。队伍的思想建设是动态的，只有重视动态教育，不断解决新问题，并给予正确的引导和鼓励，才能使队伍和队伍中的成员健康发展，目前队伍中存在着一些倾向性的思想苗头：即不思进取，工作热情不够；不求甚解，工作深度不够；不求主动，工作创新不够。产生这些思想苗头的起因在于刚来到煤矿安全监察岗位时的新鲜感、自豪感正在减弱，而现实是面对艰苦的工作环境，严峻的责任风险和相对低的收入，同煤矿效益比，同地方一些管理部门比，感到当煤矿安全监察员亏了。加之社会风气的影响，感到没甜头，没想头，没奔头。针对这些思想苗头，要经常进行爱岗敬业教育，使监察员从煤矿安全监察事业上看奔头，从社会地位上看想头，从长远利益上看甜头。面对社会物欲的诱惑，监察员必须经常保持清醒的头脑，做到穷不失义，达不离道。

要唱“黑脸”苗头性问题经常抓。即要拉下脸批评教育，及时把不健康的东西纠正在萌芽状态。现在小煤矿老板和社会上的关系网在想方设法、采用各种手段拉拢腐蚀我们，政府有关部门一直在盯着我们，为此必须时时刻刻严格要求自己，自觉抵制各种诱惑，经受住考验。

要自加压力，建立制度管人管事的新机制。我们这支监察队伍，现在还是新人、新事业、新体制。不能用粗放的方式进行管理，必须用科学、规范的管理制度来管理。一要抓住大事。修改完善制定各种议事规则和规章制度，凡涉及“三大一重”的事项，必须经集体研究决定。防范“一言堂”，个人说了算等问题的发生。二要规范行为。本着实用性、操作性的原则，制定相应的工作制度和管理办法，汇编成册，做到人手一册，并制定相应的检查考核办法，定期检查考核，并将考核结果作为评先评优的主要依据。三要突出自律，要结合实际制定从领导到监察员及其子女、配偶，从监察执法到日常办公，从八小时之内到八小时之外的廉洁自律规定。四要加强监督，为了防止执法不公和不廉洁问题的发生，必须定期对监察区域进行调整，定期对监察员进行轮换。坚持月季政务公开，自觉接受社会监督，充分发挥党风廉政特邀监督员的社会监督作用，真正做到以制度管人，以制度办事。

三、树立实干作风，打造能征善战的队伍“品牌”