税费征管体系范文

导语：如何才能写好一篇税费征管体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    关键词: 个人所得税征管  非对称信息  激励与约束

    一、问题的提出

    现代经济中广泛存在着信息非对称的情形,比较典型的例子如:保险市场上保单持有人比保险公司更了解自己的财产和健康状况,旧车市场上车主对所交易的旧车比购车人知道更多的信息。如果借用一句通俗的话来表达,就是“买的不如卖的精”,即市场经济主体的一方总是比另一方拥有更多的信息,这就是所谓的信息非对称。在征税与纳税关系中,征税人与纳税人之间同样存在着十分典型的信息非对称:只有纳税人自己才清楚地知晓个人收入的真实情况,而负责征税的税务人员很难准确掌握这一信息。在理论上有内生信息非对称与外生信息非对称之分,本文不涉及税务部门内部上级与下属之间的内生信息非对称(如税务所长对征管人员工作的实际努力程度如何并不能完全掌握),而仅对涉及征税人与纳税人的外生信息非对称予以探讨。

    个人所得税以个人收入为课税对象,但如何识别“收入”是一件颇费脑筋的事。理论上的标准是所谓黑格——西蒙斯(以下简称H——S)准则,即一定时期内的收入是个人消费能力的净增长,换句话说,收入是当期实际消费加上潜在消费(即当期的储蓄)。H——S观点认为,个人收入不仅包括以货币形式取得的,还包括以商品和劳务形式取得的。显而易见,H——S收入概念在实际征管中难以完全付诸实施,因为与货币化收入相比,非货币化收入存在更为严重的信息非对称,但是20世纪80年代的美国税制改革在很大程度上体现了H——S思想,这主要是由于H——S准则能够较好地实现税收公平和效率。

    在我国个人所得税被称为“征税第一难”,目前对它的争议主要集中在它不能较好地发挥调节个人收入分配的功能,出现所谓“管住了工薪阶层,却管不住新生贵族”的尴尬。究其原因,笔者认为征管中的信息非对称是产生尴尬局面的关键性原因。税务部门不掌握纳税人收入的真实信息,而纳税人倾向于将个人收入的真实信息隐蔽化、私有化,以达到规避税收甚或逃税的目的。信息不易获取的根本原因是纳税人对个人收益最大化的追求。因为与税负易于转嫁的流转税不同,所得税是直接税,纳税将直接减少纳税人的个人收益,因此理性的纳税人为尽可能增加收益首先选择合理避税,其次在特定条件下亦不排除有选择逃税的可能。在这里个人收入信息公开的程度是征纳双方博弈的关键,信息非对称的实际程度直接影响纳税人的纳税选择和最终收益。如果信息非对称的实际程度强,纳税人更倾向于选择不纳税,相反则更倾向于选择纳税。同时对风险的预期也是纳税人选择纳税还是逃税时的重要因素(即成本收益权衡)。若预期收益大于风险(成本),偷逃税款的可能性就增加;如果预期逃税的风险(成本)小而收益大,例如被税务部门稽查和检查的概率小、遭受惩罚的程度轻微、边际税率较高等情况,则会诱使原来的风险厌恶者和风险中性者变为风险爱好者,由纳税转而选择逃税。如果征税一方不能有效传递类似稽查、惩罚的信息给纳税人,让纳税人切实感受到法律的威慑和逃税的巨大成本,甚至反而受到负向的激励,比如某大腕偷逃巨额税款还依然频频登台演出,那么纳税人就可能受到强烈的暗示而效仿逃税。

    由此看来,征管中的信息非对称问题如果能够得到较好的解决,不仅有助于提高个人所得税的征收效率,而且对缩小当前收入分配差距、实现税负公平意义重大。

    二、消除或缓解非对称信息的可能途径

    激励与信息非对称问题密切相关。解决信息非对称实质上是一个提供适当激励的问题。税务部门要求获取充分信息,纳税人被要求转移私有信息所有权,实际这是信息交易的一个过程。税务部门是信息的需求者,它作为激励一方,考虑如何确保以较小的成本获取最充分的信息,减弱信息不对称的程度;而纳税人是信息的供给者,它作为被激励一方(或称激励对象),在预期收益大于预期成本的条件下受到激励愿意提供私有信息。

    由此需要设计一种激励契约,鼓励纳税人向税务部门提供信息,即纳税人获得激励愿意透露真实的收入信息。而这种制度安排或政策设计,只有满足个人的“激励相容约束”才是可行的。所谓激励相容约束,简言之就是说真话比说假话有好处。要确保纳税人说真话、申报收入时有收益或者说真话多时的收益优于说真话少时的收益。这里的收益既有有形收益也有无形收益,比如未来消费公共物品的间接收益、信誉收益以及作为纳税人的自豪感等。成本也包括有形成本和无形成本两部分,如纳税的直接收入损失、罚款和滞纳金、逃税付出的精神代价以及心理成本等。笔者认为,激励与约束的设计可着眼于以下几方面:

    (一)税制公平

    ①显而易见,这有失横向公平。其次根据纵向公平原则,低收入者应不纳或者少纳税,高收入者应多纳税,量能负担,随着纳税人收入递增而逐渐累进,而实践中存在的所谓个人所得税“只管住工薪阶层却管不住新生贵族”反映的即是与税制设计初衷相反的情形。有悖税收公平原则的税制必然引起纳税人的心理不平衡,进而可能产生对纳税的抵触情绪,因此激励纳税人依法纳税必须确保有一个公平的税制。

    (二)惩罚力度

    ②可见极富威慑力的惩罚对纳税服从的影响十分显着。

    (三)检查概率

    ③以此为依据可以确定我们进行重点检查的对象。

    (四)精神与心理因素

    纳税人不仅是一个微观经济主体,而且还是一个社会人,受道德、法律以及社会舆论的约束。因此在利益之外,他还有精神需求,重视个人信誉和自我价值的实现。遵守法律规定照章纳税会给个人带来精神愉悦、确立个人信誉等无形的、间接的收益(信誉可能带来收益,如订单的增加或好的工作机会等),而违犯法律铤而走险要付出沉重的精神负担和心理成本,乃至失去融入社会生活的基本权利和机会。

    在提供适当的激励与约束之外,还可能采取以下两种方法获得信息:1.发展市场机构。2001年诺贝尔经济学奖得主之一阿克洛夫(George  Akerlof)1970年在其《柠檬市场:质量不确定性和市场机制》一文中指出,经济主体有强烈的激励去消除信息问题对市场效率的不利影响,进而,他认为许多市场机构可被视作是为解决信息不对称而产生的。所以市场机构可在其中消除信息屏障,发挥沟通信息的功能。若这些中介机构和力量得以发展壮大,则对征纳双方沟通信息必有裨益。2.设置信息通道。通过不同的途径,多渠道、多角度获取信息,虽然不能直接从纳税人那里获得信息,但信息传播的渠道和途径不是单一的,在现代社会计算机和通讯手段已成为信息传播的主要载体,完全有可能从纳税人之外寻找突破口获取需要的信息,为此可增设信息通道确保信息通达。

    三、结论和政策建议

    综上所述,克服征管困难的关键是尽可能减弱信息非对称分布的程度,结合我国的实际情况,具体建议如下:

    (一)与激励约束相关的改革和政策建议

    1.公平税负,完善个人所得税制度。

    ⑴ 确定合理的个人所得税率。与国际水平相对照,我国个人所得税的税率不算低,税制改革过程中应尽可能把税率设置在较低的水平上。因为过高的税率强化纳税人的收益动机,容易造成税收收入流失,正如拉弗曲线所表明的,高税率不一定产生高收入;同时对于征税过重引起的效率损失,发展中国家尤需顾及。因此有必要借鉴米尔利斯的倒“U”理论,对中等收入者适用相对较高的税率,对低收入者和高收入者适用相对较低的税率,甚至由于信息非对称的存在,对最高所得的边际税率应当为零。

    ⑵ 改革分项征收办法。单纯的分项征收人为地形成了不同类别收入之间的不公平税收待遇。今后可考虑分项综合相结合的征收办法,可在年内分项预缴,年度终了汇算清缴。

    ⑶ 确定合理的扣除标准。按照现行物价水平和一般生活标准,考虑不同纳税人的家庭构成、收入水平和赡养负担情况,规定合理的扣除标准。

    2.加大惩罚和检查力度。

篇2

关键词 儿童 单纯性肥胖 体质指数 阻塞性睡眠呼吸暂停低通气综合征 相关性

肥胖问题是21世纪全球医学和公共卫生所面临的严峻问题，单纯性肥胖不仅影响儿童的心理健康，而且由肥胖引起的2型糖尿病、胰岛素抵抗、高脂血症等疾病在儿童中发病率也逐年上升[1]。本次研究的目的就是进一步明确儿童单纯性肥胖与OSAHS严重程度之间的相关性。现报告如下。

资料与方法

2008年5月-2012年10月收治单纯性肥胖儿童98例，以中国肥胖问题工作组（WGOC）推荐的中国儿童、青少年肥胖分类标准建议作为诊断标准，即以分年龄、性别的BMI[BMI=体重（kg）/身高2（m2）]参考曲线为标准诊断肥胖[2]。其中经多导睡眠监测确诊OSAHS患儿52例，年龄2岁3个月～12岁8个月，平均（5.2±2.5）岁；男39例（75.0%），女13例（25.0%）。OSAHS诊断依据符合我国《儿童阻塞性睡眠呼吸暂停低通气综合征诊疗指南草案》，排除合并颅面发育异常、严重心肺疾病、神经肌肉性疾病，以及存在上呼吸道手术病史的患儿。选择本院同期50例健康体检儿童作为健康对照组，其中男38例，女12例；年龄4岁2个月～14岁，对照组的平均年龄（5.6±3.2）岁。肥胖组和对照组之间在年龄、性别比较差异无统计学意义，有可比性。

研究方法：测试并记录两组儿童年龄、性别、身高及体重，计算BMI。采用多导睡眠监测方法：使用澳大利亚的多导睡眠监测仪（SOMTE）对两组儿童进行夜间睡眠监测，至少8小时（晚上8：00至次日早晨6：00）。同步记录眼球运动、口鼻气流、胸腹呼吸运动、脑电图、心电图、血氧饱和度等参数。采用仪器自带软件进行分析，并运用手动分析对数据进行校正，包括平均血氧饱和度（ASaO2）、呼吸暂停低通气指数（AHI）、最低动脉血氧饱和度（LSaO2）。

AHI分级：按照诊疗指南：AHI>5次/小时和（或）呼吸暂停指数（AI）>1次/小时为异常，LSaO2低于92%定义为低氧血症。满足以上2项指标即可诊断为OSAHS。5≤AHI

统计学处理：运用SPSS13.0软件进行统计分析，计量资料的描述采用（x±s），两组间定量资料的比较采用t检验，参数间进行相关分析采用Pearson相关，检验水准为α=0.05。

结 果

肥胖组与对照组儿童身高、BMI及多导睡眠图检测参数的比较：肥胖组与对照组身高对比差异无统计学意义（P>0.05）；肥胖组BMl、呼吸暂停低通气指数（AHI）、二氧化碳分压（PCO2）显著高于对照组（P

肥胖组BMI与AHI、MSaO2、LSaO2的相关性：结果显示，肥胖组BMI与AHI呈显著正相关（r=0.675，P

讨 论

有资料显示在成年肥胖患者中OSAHS发病率男性42%～48%，女性8%～38%[3]。本研究结果显示，单纯性肥胖儿童中OSAHS发病率53.1%，明显高于成年人患者。因此，OSAHS已经在肥胖儿童中愈来愈得到公认[4]。儿童OSAHS的典型表现为打鼾、反复上呼吸道塌陷、胸内压明显不稳定、间断低氧血症和呼吸道炎症的正调节。儿童患有OSAHS会因为缺氧导致深度慢波睡眠和快速动眼睡眠的减少，且间歇性缺氧可能通过直接作用于下丘脑及内分泌的其他中枢调节机制，影响生长激素的分泌，造成儿童发育迟缓[5]。而本研究结果显示，单纯性肥胖儿童与同龄健康儿童身高差异无统计学意义（P>0.05），即无发育迟缓现象，与相关报道不一致。

肥胖患儿OSAHS易发的原因，可能与肥胖者舌体肥厚，软腭、悬雍垂和咽侧壁有过多脂肪沉积，以及肥胖性肺换气不足相关[6]。本研究结果显示单纯性肥胖儿童BMI与AHI呈显著正相关（r=0.675，P

综上所述，肥胖严重损害了儿童的睡眠健康，进而对呼吸系统、心血管系统、神经系统、内分泌系统等造成不可逆的影响。因此，积极采取有效措施预防和干预儿童肥胖的发生、发展，必须引起当前每一位医务工作者尤其是社区医务工作者的高度重视。

参考文献

1 常虹，杨柳，崔琴子，等.沈阳市城区0～18岁儿童单纯性肥胖症流行病学研究[J].中国妇幼保健，2009，24（2）：234-237.

2 中国肥胖问题工作组.中国学龄儿童青少年超重、肥胖筛查体重指数值分类标准[J].中华流行病学杂志，2004，25（2）：97-102.

3 王胜国，周本忠，孙敬武.阻塞性睡眠呼吸暂停低通气综合征和肥胖及正常体重人群血清瘦素水平的研究[J].临床耳鼻咽喉科杂志，2006，20（9）：385-387.

4 O’brien LM，Sitha S，Baur LA，et al.Obesity increases the risk of persisting obstructive sleep apnea after treatment inchildren[J].Int J Ped Otorhinolaryngology，2006，70（9）：1555-1560.

篇3

新年伊始，地委、行署就决定在百里杜鹃风景名胜区召开全区煤炭税费征管工作现场会议，充分体现了地委、行署对煤炭税费征收管理工作的高度重视。会前，地委如培书记、行署吉勇专员专门对此次会议的召开作了重要指示，要求我们进一步总结全区煤炭行业税费征收管理的好经验、好作法，建立与煤炭生产发展相适应的税费征收机制、体制，全面推动煤炭税费征收工作的科学化、规范化、精细化管理，提高管理质量和水平，促进财政收入的稳步增长。刚才，百里杜鹃管委会和地税局的领导分别介绍了加强煤炭税费征收管理的做法和经验，等一下大家还要观摩百里杜鹃地税分局的现场演示，相信大家会有收获。下面，我讲三点意见：

一、必须充分认识加强煤炭税费征收管理工作的重要性

近年来，我区煤炭生产及相关产业得到了迅速发展，煤炭产品及相关行业已成为我区的主要经济支柱，煤炭税费占财政总收入的比重越来越大。，全区完成财政总收入91.34亿元，其中煤炭税费收入就完成了17.99亿元，占财政总收入的19.7%。按照我区经济发展的规划，今后一段时期，煤炭产业仍将是我区经济发展的重点，煤炭行业税费收入仍然是我区财政收入的重要来源。中央已经明确提出要对资源税进行重大改革，改革的目的是惠及拥有资源的区域。因此，各县、市（区）政府（管委会），地直各相关部门要统一思想，充分认识抓好煤炭税费征收管理工作的重要性，高度重视煤炭税费的征收管理工作，为将要进行的资源税改革作好充分准备，进一步理顺征管体制，做到科学规范地征收煤炭税费，为促进试验区经济的稳步增长打下良好的基础。

年底召开的全区经济工作会议已经明确全区财政总收入要增长15%以上，其中地方财政收入增长15%以上。要完成这一目标任务压力很大，主要是因为今年经济发展还有很多不确定的因素，一些新投资项目还在建设当中，对地方政府来说产生财税收入的效益不明显，对于已经在建和今年就要开工建设的机场、铁路，厦蓉、杭瑞等高速公路等建设的税收，省政府已经明确要求就地缴入省级国库，由省集中安排使用，这对我区今年地方财税政收入的增长有很大的影响。为确保完成今年的财税收入任务，我们必须立足现有税源，充分挖掘增收潜力。当前，最具有增长潜力的就是煤炭行业的税费，必须切实加强征收管理。

二、必须充分肯定煤炭产量远程监控系统等科技手段的运用实施对加强煤炭税费征收管理的重要作用

自我区煤炭产业开发以来，地委、行署高度重视煤炭生产及其相关行业的税费征收工作，多次出台关于加强煤炭税费征收的相关文件，对加强全区煤炭税费征收起到了重要作用。但随着煤炭产量的增长，产业的壮大，煤炭税费征收管理方式陈旧、管理手段落后、征收主体不合法、征管职能错位、税种征收不完整、收人情税等问题仍制约着全区煤炭税费的规范征收。

为了加强煤炭税费管理，堵塞征管漏洞，增加财政收入，近年来威宁县、赫章县、大方县、黔西县、金沙县、百里杜鹃管委会等县市区纷纷进行了积极探索，都取得了较好的成效。5月，地委、行署决定在金沙县召开现场会，推广金沙县和百里杜鹃管委会在煤炭税费征收管理方面的先进经验。各县市区积极借鉴先进经验，迅速采取有力措施，加大资金投入，切实加强煤炭产量远程监控系统建设和运用，理顺征管体制，改进征管方式，煤炭税费大幅增长。

金沙现场会后，金沙县和百里杜鹃管委会针对实施科技管理中还存在的问题，切实加大创新力度，积极开发煤炭销售管理软件，将煤炭的产、销、存、去向等全部纳入了计算机管理，实现了“执法规范、源头控管、过程监控、成本降低、收入增加，社会满意”的良好效果。百里杜鹃管委会积极支持税务机关行使征收管理权，探索了“从价定率、源头控管、过程监控、三票比对（增值税发票、销售证明、运输货票），销向稽查的工作方式，将煤炭生产、销售中不同环节的税收、税种分别依照相关的税收政策进行征收，除了煤炭销售过程中产生的增值税、城建税、教育费附加费、地方教育费附加、资源税、销售合同印花税、企业所得税之外，对生产过程中发生的土地使用税、工薪个人所得税、煤矿转让过程中的各项税收、煤矿建设过程中产生的营业税也进行了征收，并将与煤炭生产、销售有关的所有费、基金等全部纳入了税收征管系统进行了的信息化管理，现正在积极探索煤矿红利分红的个人所得税征收工作。改定额征收为从价定率征收，既很好地解决了因煤炭市场价格变动而增加纳税人的负担或减少国家财政收入，又公平了税负，促进了企业的规范管理。

煤炭产量远程监控系统等科技管理手段的有效运用，不仅促进了财政收入的稳步增长，也有效地预防了干部犯错误。对此，底省委宗源书记到我区检查预防和惩治腐败体系建设时，地委如培书记在汇报工作中予以充分肯定。

三、必须大力推行煤炭产量远程监控系统等科技手段，切实加强煤炭税费征收管理

是试验区站在实现跨越式发展的新起点，迈向全面建设小康社会新征程的关键之年，抓好煤炭行业税费征收管理工作、促进财政增收，事关重大，影响深远。我们必须转变观念，加强领导，强化协作，大力推行煤炭产量远程监控系统等科技手段，切实加强煤炭税费征收管理。

（一）转变思想观念。实践证明，我们的工作要发展、要进步、要取得成效，关键就是要树立科学发展观，解放思想，创新工作方式方法，不墨守成规，敢于打破不适宜工作开展的旧体制、旧方法，敢于突破自我，才能推动工作的向前发展。各县、市（区）政府（管委会）、各有关工作部门要充分认识到原有煤炭税费征收管理模式的弊端，积极树立科技兴税意识，敢于纠正不足，努力学习借鉴，积极运用科技手段，进一步规范全区煤炭税收征收管理，加强煤炭行业税源管理和监控，提高税收征管质量和效率，大力推行煤炭产量远程监控系统，不断总结经验，改进措施，以科技手段为依托，全面提升全区煤炭税费征管水平，实现全区煤炭税费征管的科学化、规范化、信息化。

（二）加强组织领导。各产煤区要及时成立煤炭行业综合治税领导小组，负责对该地区煤炭税费征收管理工作的指挥、协调、监督，并明确专人协调落实各项具体工作；地税、国税、煤管等职能部门要定期组织召开联席会议，完善以推行煤炭产量远程监控系统建设为抓手的煤炭行业税费管理考核机制，认真组织实施考核。今天参会的各位分管领导回去后，要及时向党委、政府主要领导汇报今天会议的精神，迅速采取有效措施抓好会议精神的贯彻落实。

（三）强化部门协作。地税、国税、煤管、电信等部门要加强协作配合，建立信息共享平台，完善信息共享制度，相互提出信息需求口径，相互定期采集、传递信息，综合提高信息使用效率和全面分析能力，为煤炭产量远程监控系统等科技手段的有效运用夯实基础。

篇4

同志们：

这次全县财税、物价、厉行节约工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结表彰20xx年财税、物价工作，部署安排20xx年厉行节约和财税收入、物价工作。按照会议安排，我先讲几点意见。等会，市委常委、县委周书记还将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

一、关于20xx年全县财税工作

20xx年，是全县财税工作极不平凡的一年。面对特大冰冻灾害、政策性减收和金融危机带来的不利影响，面对财税任务高基数增长和税源短缺带来的巨大压力，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的大力支持下，迎难而上，扎实工作，全县财政运行态势良好，各项指标超出预期。主要表现在以下几个方面：

一是财税收入实现新突破。20xx年，全县财税总收入突破6亿元，达到6.28亿元，为年度预算的101.95％，比上年增加8289万元，增长15.2％。其中：国税完成25868万元，比上年增加3798万元，增长17.21%；地税完成15901万元，比上年增加2084万元，增长15.09%；财政完成21057万元，比上年增加2423万元，增长13%。

二是财税质量有了新提高。财政收入增幅超过gdp增幅2.43个百分点，占gdp的比重为5.84%，比上年提高0.17个百分点。税收收入完成42964万元，占财政总收入的比重超过80%，比上年提高1个百分点。非税收入完成10971万元，占财政收入的比重为20%，比上年下降1个百分点。花炮厂、打火机行业、廉桥药材市场经营户纳税意识增强，自觉接收税负定额调整；兴工焦化、兴盛置业、龙丰实业、亿利金属、廉桥造纸、青山机床、祥隆电瓷、牛马司煤矿等企业克服各种困难，对财税增长作出了较大贡献。

三是征管水平迈上新台阶。财税征管进一步规范，重点进一步突出，协税护税力度进一步加大。征管部门通过强化税源监控，摸清税收底子，坚持依法征管，严格财税稽查，保证了财税均衡入库。县国税部门深入推进科学化、精细化管理，加强重点税源监控，全面开展欠税清理，收入增幅较大；地税部门建立了税源分析制度，实行纳税评估，强化税源监管，效果明显；财政部门以矿产资源税和契税、耕地占用税为重点，启动了矿产资源税费统征，契税收入突破1000万元，达到1300万元；县非税收入征管部门加强非税收入信息化建设，完善“以票管收、票款同步、源头控制”机制，乡镇社会抚养费和基金收入征管实现突破，收入总量均创历史新高。两市镇、九龙岭、火厂坪、佘田桥、灵官殿、堡面前、廉桥、砂石等乡镇积极培植财源，采取有力措施，挖掘税收潜力，加大协税护税力度，财税任务完成出色。县国土局、运管所、交警大队、城管执法局等单位坚持依法行政、严格执法，任务完成较好。

四是财政支出取得新成效。按照“保重点、保稳定、促发展、构和谐”的要求，财政支出重点向社会事业倾斜、向“三农”倾斜，促进了经济社会协调发展。确保了国家工作人员工资及国家规定的津补贴及时到位，全县公务员津补贴标准在上年基础上人平增加1000元，达到120xx元，并对全县义务教育学校教师及其离退休人员参照公务员标准发放了适当补贴，增加支出3711万元。确保了各类民生资金及时到位。全年通过网络发放惠农涉农补贴资金30项共1.2亿元；安排各类“三农”项目配套资金1.06亿元，有力地促进了农村经济的发展；支持教育优先发展，全年教育一般预算支出达2.93亿元，增加5200万元，增长21.61%；促进就业和完善社会保障制度，安排再就业资金1300万元，出资购买168个公益性岗位，解决城镇退伍军人和企业改制人员就业；支持公共文化服务体系和医疗卫生服务保障体系建设，促进人口和计生事业健康发展。确保了重点建设资金及时到位。县财政投入建设资金1868万元，支持会议中心、四完小、体育馆、公安局监管中心、交通监控设施等重点工程建设，有力保障了各项重点工程的顺利实施。同时，县财政调减了各职能部门罚没收入计划任务1200万元，优化了经济发展环境；投入1000万元建立中小企业发展专项资金，努力推动中小企业融资。

上述成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门和广大财税干部职工团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！

二、关于20xx年财税工作及“双过半”工作要求

受金融危机蔓延的影响，今年我县财税工作面临巨大的困难，但是只要思想不滑坡，办法总比困难多。根据县委经济工作会议和县十五届人大三次会议精神，今年我县财税工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以党的十七大、十七届三中全会和县委经济工作会议精神为指导，积极融资、加大投入，努力促进经济又好又快发展；完善体制、加强征管，不断壮大财政实力； 改善民生、促进和谐，进一步优化支出结构；深化改革、强化监管，探索建设绩效财政，为加快推进“兴工旺商”、实现富民强县提供强有力的财政保障。

根据上述要求，全县财税工作的主要目标是：财政总收入完成70365万元，比上年增加7539万元，增长12%，其中，国税完成29489万元，比上年增加3621万元，增长14%；地税完成18096万元，比上年增加2195万元，增长13.8%；财政完成22780万元，比上年增加1723万元，增长8.18%。支出要紧紧围绕县委、县政府保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础的决策部署，对保运转、保民生、促就业的重点支出予以积极安排。

要完成上述目标任务，需重点抓好以下五个方面的工作：

（一）围绕增加投入,聚力抓好财源建设。重点抓好三个方面：一是组建国有资产经营公司，做大做强新的统一融资平台，为生态产业园的基础设施融资，打造承接产业转移的新平台，今年要拉通全长10公里的两条园区主干道路基。二是充分发挥县中小企业担保公司的作用，大力支持中小企业发展，担保公司上半年一定要运作、要见效。三是加大对金融机构的奖励，促进金融机构加大对新办、技改企业的扶持力度。对金融机构的奖励标准从去年的60万元提高到100万元，全年要新增贷款10亿元以上，存贷比达到40％以上。重点支持宾王扑克、方泰皮革落户**，支持新仁铝业复产，促成兴工焦化收购焦化厂、砂石齿轮厂技改、打火机组建集团以及亿利金属等一些大的财源项目。

（二）围绕依法征管，大力组织财政收入。要着力在三个方面下功夫。一是在创新征管手段上下功夫。要大力支持金财工程建设，启动非税收入征管软件，实行税费监管网络化、税费征管精细化、税费稽查电子化；完善宏观税负分析、纳税评估等手段，积极探索主体税种、新兴行业税收、各种零散税收的征管机制；改革契税和耕地占用税征管模式，县城范围内“两税”纳入政务中心统一征收；充分发挥县计生抚养费征收局的职能，加大社会抚养费征收力度。二是在提高征管质量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部门的信息交换制度、联席会议制度，提高信息化应用水平。要加强重点企业、重点项目、重点行业的税收监管，建立重点税源企业税负预警机制；积极探索房地产和建筑安装税收一体化征管办法，堵塞税费征管漏洞；要加强税务稽查和专项检查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗涉税违法行为，坚决制止越权减免税行为，促使纳税人诚信纳税，维护税法刚性。三是在严格考核奖惩上下功夫。今年要继续严格执行20xx年制定的财税工作考核办法，层层签订目标管理责任状，严格考核，严格奖惩。县政府对各乡镇各单位按进度进行考核奖惩，全年收入工作目标任务与年度文明目标考核挂钩，实行一票否决。各乡镇各单位要增强均衡入库意识，层层落实责任，严格目标管理，按进度奖惩到位。要将财税收入完成进度与干部的工作津贴、奖金挂钩，与单位下拨经费挂钩，与干部的考核评比挂钩，与领导的政绩挂钩。

（三）围绕优化支出，努力构建民生财政。进一步优化财政资源配置，强化财政公共服务功能，在保证工资发放和机关运转基本需要的基础上，把更多的资金投向社会公共事业领域，优先考虑民生，优先保障民生，不断提高民生支出占财政支出的比重。加大“三农”投入，扩大农业保险范围，努力促进农业发展、农民增收和农村繁荣；保证为民办实事资金投入，促进实事工作早见成效；全面落实农村义务教育保障机制改革，加强社会保障制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助标准，落实优抚政策，进一步完善农村合作医疗、城镇居民医保等政策。

（四）围绕财税改革，探索建设绩效财政。主要抓好四项工作。一是按照省财政厅要求，全力做好国库集中支付改革。二是深化政府采购制度改革，进一步加强政府采购监管，规范监管程序，继续扩大政府采购范围和规模，最大限度发挥政府投资效益。三是大力推行矿产资源税费统征。矿产资源税费统征工作去年10月开始在21家煤炭企业试点，已经试运行了几个月，效果比较明显。要进一步加强监管，严明措施，探索经验，确保矿产资源税费改革稳步推进，彰显成效。四是推进国有资产经营管理改革，做好国有资产归集和资本运作工作，最大限度发挥国有资产经营效益。

篇5

一、初见成效

1、减轻了农民负担，有效地调动了农民的生产积极性。农村税费改革后，全市农民负担总额4372.26万元，与1999年的农民负担总额8573万元相比，减少4200.74万元，减负率49%。人平负担60.75元，亩平负担84.20元，分别比改革前减少58.06元和64.04元，减幅高于全省平均水平。实施新的农税政策，大大降低了农业生产成本，有效调动了农民种田和调整产业结构的积极性。

2、规范了税收征管，强化了农民的民主法制意识。在税费改革过程中，全市认真落实“两严禁”（即严禁乡镇、村等非财税征管人员收取农业税，严禁财税人员代收其它资金）的征收制度，推行“三定”（即定时、定点、定额）的征收办法，严格按照“十不准”的征收要求，规范了农税征管行为，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式开始走向制度化、法制化。同时，随着各项改革的扎实推进和乡镇村资金管理制度的确立，农村民主法制管理的制度体系更趋完善，扩大了村民自治范围；拓展了基层群众与民主管理、民主决策和民主监督的渠道和形式；调动了村民依法有序参与民主政治的积极性。

3、促进了农业结构调整，农业比较效益明显提高。改革后，农民在农业税土地上生产农业特产品只增收农业税，不再增收农业特产税，这样，农民发展经济作物和特产生产可以得到更多的实惠，从而极大地调动了广大农民调整种养殖结构，发展区域特色农业的积极性。

4、促进了乡镇机构改革，重塑了政府形象。伴随农税改革和机构改革，乡镇政府职能也随着农税征收主体的改变而转变，政府由原来向农民催粮收款转为为农村、农民和农业服务，乡镇村干部从过去的“登百家门，收百家钱，遭百家骂”的窘境中解脱出来，既密切了党群、干群关系，又重塑了政府形象，为农村基层组织工作转轨创造了良好条件。

二、基本作法

（一）高度认识，切实加强组织领导。2002年，鄂州市把农村税费改革作为农村发展稳定的头等大事来抓，迅速从市直各有关单位抽调12名熟悉农村工作情况的精兵强将，成立了农村税费改革领导小组及其办公室，组建专门班子，切实加强对这项工作的组织领导。实行区委书记是第一责任人、区长是直接责任的领导责任机制。

（二）深入调研，精心制定工作方案。按照“减轻、规范、稳定”的指导思想，紧紧围绕计税面积、常年产量、农民负担水平等核心内容开展调查研究，制订实施方案。由于历史统计资料与实际有出入，为了深入了解实施，市税改办的同志组织专班深入农户广泛听取群众意见，对计税面积、常年产量实行总体抽样、实地测算、反复论证。税改办公室根据调研和摸底情况设计出100多套表格，对基础数据和材料进行系统归类，并在常年产量确定上，借鉴外地的作法，根据地理、地级情况，将全市计算常年产量按地域划分为小平原地区、半湖半丘、丘陵岗地三个等级，对应不同常年产量，各乡镇街办在确定农业税常年产量上做到了“两个基本一致”。对减少耕地面积按政策规定进行分类处理，把握了计税要素。在此原则和基础上拟定了《鄂州市农村税费改革试点实施方案》。

三、加强督导，及时检查纠偏整改

2002年10月下旬，由市税改办、市农办、市农经局、市人事局牵头组成4个督查组，对全市25个乡镇办、35个村和310户农民按照“十二不准”和“十项政策措施”要求进行调查，采取不漏乡镇办、不事先通知、不要人陪同、不反馈意见、不要基层接待的“五不”方式，发现问题及时指出，并责令各乡镇迅速纠正。对全市夏征过程中超收涉及到215个村、26406个农户的303.14万元资金，按政策全部退还给农户。2003年3月，全市再整改、再督查，各区迅速抽调机关干部800人进村入户，确保每一个村有2―3名国家干部，督促指导农村税费改革考核评估工作，全面细化考核评估内容。全市共发出调查问卷18.5万份，已回收17.2万份，回收率93%。问卷调查涉及两封信一书一卡的发放、亩平负担是否超过100元等15个方面，群众对税费改革政策满意率达98%以上。同时，严明纪律，落实责任，实行领导责任制。全市各区乡镇层层成立领导小组和工作专班，形成了领导抓、抓领导、重点抓、抓重点的工作格局和一级抓一级，一级对一级负责的工作责任制。

篇6

一、我县政府非税收入管理改革的背景与成效

柞水是一个“九山半水半分田”的国家级贫困县，也是一个国家财政补贴县。近几年，我县在经济建设中，紧紧围绕现代医药、矿产冶金、生态旅游三大主导产业加快发展，财政收入出现了高幅增长态势，政府非税收入在地方财政收入所占的比重越来越大，并且对公共财政体系建设的作用日益突现。但是，由于管理机制不完善，加之部门利益的诱惑，全县非税收入管理工作也出现了许多问题。一是思想认识不统一。一些单位甚至是领导同志，把党和国家赋予的行政执收职能，当作本部门的特殊权力，把收取的非税收入视为单位自有资金，私设“小金库”；有的部门把加强非税收入管理与“三乱”现象联系在一起，认为加强非税收入管理难免引发乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的领导不着眼长远，不求自我发展，认为政府非税收入“毛多肉少”，深化改革会影响财政转移支付结算,得不偿失。二是征管机制不健全。我县政府非税收入有七大类、200多个项目，这些项目主要分布在农业、工商、财政、文化、教育、交通、政法、人事、劳动等部门，并且是以执收单位自行征收为主。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，不仅造成了“收费养人”局面，同时，给单位和个人带来了极大的不便，每办成一件事情，都要在涉及的部门“过关交费”，群众对此意见很大。三是管理方式不完善。由于国家还没有出台一部系统性的非税收入征收管理法律和较为科学实用的非税收入收缴管理软件，所以，我们财政机关对非税收入管理的强制性不够，对超标准、超范围和随意减收、免收非税收入的问题查处不严，因此征收非税收入的随意性较大，出现了该收的不收，不该收的乱收的现象。

面对上述问题，县政府紧紧抓住省上推行政府非税收入管理改革试点的工作机遇，于2007年12月份成立了以常务副县长为组长的改革领导小组，召开了非税收入管理改革动员大会，制定下发了非税收入管理改革实施方案。方案从转变政府职能、实行财政直收、建立智能化征缴系统三个方面明确了改革的指导思想和任务，确立了坚持公开透明、坚持科学规范、坚持积极稳妥三项基本原则，并按照“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的改革模式，选定了公安局、国土局、劳人局等15个部门为首批试点单位。

经过一年来的改革实践，我县取得了四个方面的成效。

1．确立了一个模式。即：确立以财政直收为主、委托部门征收为辅的“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的征管模式后，明确主管部门的工作责任，建立相互制衡执法体系，较好地防范了非税收入征管的随意性和资金的体外循环。

2．构建了两个体系。即：在财政、银行、单位之间构建非税收入收缴软件体系和财务报表管理软件体系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于广大干部群众查询非税收入的管理政策、资金收缴和计划执行情况。

3．实现了三个创新。一是通过管理政策的宣传，使全县上下进一步了解非税收入的概念和资金的属性，形成共识，创新管理理念，加速了非税收入“三权”的归位；二是四个非税收入《管理办法》的出台，成为有史以来较为全面、较为规范、较为时尚的新制度体系，标志着我县非税收入管理工作正在向法制化轨道迈进；三是非税收入管理机构的改革创新，明确了工作职责，提高了执法地位。

4．发挥了四大作用。一是有利于发挥政府的统筹作用，增强调控能力，为经济社会发展提供财力保障。二是有利于发挥财政的资源配置职能作用，加快公共财政体系建设步伐。我县实施非税收入管理改革，使非税收入计划与财政综合预算得到有机结合，规范政府与执收单位之间的分配关系，增强预算约束力和执行力，缩小了有执收权限单位与没有执收权限单位之间的利益差距，克服了过去那种用收费资金来养人、发奖金、发福利的不合理现象，为推行部门预算和国库集中支付改革奠定了基础。三是有利于发挥信息资源作用，提高行政管理效能。我县实行财政直收大厅管理模式，财政、银行部门在同一信息平台、同一办公地点操作开票和收缴业务，简化了缴款义务人办事程序和路程，受到了群众的好评；同时减少网络设备投资和办公经费100多万元，精减财政票据26种，杜绝执收人员乱用票据、混开票据的行为。四是有利于发挥社会监督作用，预防腐败现象。我县通过清理收费项目、取消收入过渡账户、开展重点收入稽查、公示执收人员和收入运行情况，从源头上预防了非税收入征管中的腐败问题，有效地遏止了“三乱”行为，加快了“阳光政务”的建设步伐。

二、管理改革工作中存在的问题

从目前的运行情况看，我县改革工作存在的主要问题有四个方面：一是随着财政保障机制的逐步完善，执收单位存在着执法不到位的现象，由过去那种“用收费养人”极端主义，向现在的“养人不收费”享乐主义转换，出现了该收不收的行政不作为问题；二是有些单位存在着该收的不收、不该收的乱收，该取消的不取消、已经取消了的还在收的问题，严重地影响了政府形象；三是财政部门和代收银行使用的收缴网络、财务和报表系统，需要双方尽快完善；四是财政、银行、执收单位的管理人员的业务技能还要进一步提高。

三、深化和完善我县管理改革的思路与对策

根据财政部和省政府下发的推进政府非税收入管理改革指导意见，结合我县政府非税收入管理改革试点工作出现的新情况、新问题，我们要以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，以国务院的实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，紧紧围绕“深化改革促发展、完善机制保增收、规范管理上水平、优化服务树形象”的基本思路，按照“完善、扩面、巩固、提高”，做好政府非税收入收缴管理工作，促进财政收入快速增长。具体讲，完善就是进一步开发系统功能和健全相关配套制度，着力财政、银行系统软件应用中存在的问题；扩面就是将非税收入管理改革延伸到没有实施的单位和乡镇，力争县、乡改革工作覆盖率达到100%；巩固就是通过对政府非税收入管理政策法规的宣传，营造氛围，保持我县管理改革的良好势头；提高就是学习财政法规和外地先进经验，增强对非税收入管理政策的执行力度，努力做到应该收的尽收、不该收的坚决不收，提高管理水平和服务质量，树立政府非税收入管理部门新形象。

(一)科学编制政府非税收入计划,增强部门预算的约束力。要按照“初次分配注重实效、再次分配注重公平”的财政资金管理原则，认真研究社会经济发展形势，并根据各执收部门的职能任务和收入项目，参照前几年的收入实绩，精心测算的政府非税收入来源，从严核定预算支出标准体系,把该收的非税收入打实打足,该安排的事业费支出也要按政策预算到位,力求把单位的财务收支控制在部门预算之中，增强部门收支计划的指导作用和财政预算的约束力，确保单位实现财务收支平衡。

（二）完善收入征管措施，优化管理系统功能。对委托单位现场收取的收入，由大厅开具“汇总缴款书”缴入代收银行（不再由执收单位填制手工缴款书），纳入政府非税收入收缴系统管理；对各单位领用的票据要实行非税收入票据系统管理，便于查询核对，减少票据差错率；对非税收入资金要实行电子账务管理，强化会计核算，实现财政国库与非税收入管理机构的信息资源共享；对化非税收入管理网页应进行优化升级，建立健全非税收入管理公示制度和绩效评价体系。

（三）加大管理政策宣传力度，大力营造和谐的征管氛围。非税收入征管工作不仅需要领导和财务管理人员高度重视，更需要社会各界大力支持。要通过举办政府非税收入管理政策知识大奖赛，让更多的人来关注、了解、支持非税收入征管工作。对非税收入管理出现的新情况要做好调查研究工作，并对在报刊杂志、政府网站、财政网站、广播电视等新闻媒体公开发表非税收入管理调研文章的同志给予奖励。积极创造学习培训条件，提高管理人员业务素质。

（四）加强收入监管，严肃查处违纪违规行为。一是把已经查出来的问题切实纠正到位，不搞“下不为例”的事。二是及时查处群众举报反映的问题，特别要关注弱势群体反映有些部门在办理行政许可事项时，乱收表册、证照工本费问题。三是与监察部门联合查处个别单位利用职能，强行收费和变向收费问题。

（五）正确面对政策变化，强化征管措施,促进政府非税收入快速增长。国家为了拉动经济增长，出台了若干扩大内需政策，采取“正税清费”策略，取消了部分收费项目，经过初步统计，全县政策性直接减收在80多万元。对此我们要有正确认识，不能失去信心。一要认识到随着国家对经济的拉动，一些资源性的非税收入一定会增长；二要认识到行政事业性收费是指国家政策性的收费，它所带来的非税收入的增长，必须是有质量意义的增长，不是说收的越多越好，这里的“好”指的是把收入政策执行好，而且要符合法律规范，“多”指的是应收尽收，保证正常性的增长。为此，我县非税收入的征管工作，要在任务服从政策的前提下，继续坚持以往好的做法，进一步完善管理机制，力求做到应收尽收。

一是建立收入考核制度。要将继续实行目标责任制管理，分行业、分项目、分单位包抓征收工作，做到月月达进度，一月一兑现；要把收入计划细化到一线的执法人员和日程上，砸实征管责任，狠抓收入进度。

二是明晰征管思路。要根据经济发展形势，摸清家底，理清思路，及时调整本部门的非税收入征管重点，挖掘增收潜力；同时，要积极搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，预防收入流失。

三是坚持“以票控收”的管理制度。继续加强票据管理，从源头上控制收入，防止收入在体外循环；按照票据管理办法的规定，对各单位在上级主管部门领用的票据进行专项检查，制止一些不顾政策规定，随意上划地方政府非税收入的行为。

四是加强国有资源收费征管。紧紧围绕“扶优扶强、限小治乱”的基本方针，按照综合治理、联合执法、收入统管、利益共享的工作思路，积极探索建立柞水县矿产品外运检查站和矿产品收费智能管理系统，采取“凭票外运、网络监控、电子计量、刷卡收费”的现代化管理模式，减小人为因素，堵塞税费流失。其主要征收业务流程可设定为：根据物价部门公布的矿产品市场价格信息和国家规定的矿产品税率、收费标准，由财政、税务部门按月核算矿产品每吨应缴纳的各种税收额和收费额，作为矿产品的征收标准，并以此建立收费智能管理数据库；当拉运矿产品的车辆通过收费检查站时，收费智能管理系统将自动测量矿产品的数量并出具收费票据，矿产品业主须按照收费智能管理系统的提示进行刷卡缴款，业主刷卡结束后,收费智能管理系统将自动放行车辆并向收入管理机构上传收缴信息，征收机关再根据系统上传的收缴信息，对矿产企业进行经营收入稽查，并将实现税收和规费及时缴入国库或财政专户。

篇7

*地方税务局于*年9月由原*税务局分设而成，下设*个科室、1个稽查局、1个办税服务厅和4个税务分局，现有干部职工*人（含离退休干部*人）。担负着全县*个乡镇及县直近*余户行政企事业单位和个体工商户的地方税收征管工作。

建局以来，我局始终按照“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的工作思路，团结拼搏，与时俱进，创造了辉煌的成就。*年至20*年，累计入库税费收入*亿元，其中，中央和省级税收*亿元，县级税费收入*亿元，年年超额完成上级下达的税收计划。税收工作在全市实现了“五个第一”、“四个最早”：

即在全市第一个出台了税收管理员的规范性文件《*地税局税收管理员制度》，规范了税收管理员的行为；

第一个实行纳税资料的“一户式”管理，建立“一户式”管理资料档案1600余个；

第一个出台了《*地税局纳税评估工作管理暂行办法》，增强了征收管理的针对性和科学性；

第一个尝试推行了稽查主查人制度，执法质量有新的提高，干部的责任意识明显增强。

第一个获得了省局授予的“四星级办税服务厅”荣誉称号，现在也是我市唯一一家获得“五星级办税服务厅”荣誉的单位。

最早进行了计算机定税试点，全面推行了计算机定税，为全市个体税收的科学化、规范化管理做出了积极有益的探索；

最早推行多元化申报手段，网上报税系统的推广有了实质性开展；

最早推行税银一体化，确保税款安全。

最早实现“征管查”三分离。并率先在办税服务厅实行了“一窗式”服务。

同时我们加强部门协调，形成了社会管税的新格局。实现了车辆税收的“一条龙”管理、房地产税收的“一体化”管理等等。建局以来，交通运输税收征管、资源税实施纳税证明单制度、屠宰税三级监控、征管稽查相分离改革、领导班子建设、办事公开等工作经验曾多次被省、市局推广。

尤其是自20*年以来，我局提出了终身学习的号召和以人为本构想，制定了《干部素质教育五年规划》，以及学习培训等育人用人的规章制度，实行全方位竞争上岗和能级管理，设定所有岗位的岗位等级和个人能级标准，岗位等级由个人在竞争上岗中获得，个人能级通过年度考评获得，并以此取得工资奖金待遇，较好地解决了能者上、平者让、庸者下和分配吃“大锅饭”问题，全局干部职工特别是年轻人工作、学习、争先创优的积极性和主动性空前高涨。在职干部取得大专以上学历的比例由*年的37%提高到87%，先后有3人分别获省级“青年岗位能手”、7人获省局级征管能手和岗位标兵、2人获市级优秀妇女税务工作者、20余人次获得市级稽查能手和填票能手等荣誉称号，全面建设取得了长足进步。

篇8

一、指导思想和总体目标

2009年我市财税工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强市”总战略，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，充分发挥财税职能作用，保增长、调结构、强管理、促规范、重素质，努力营造良好的财税政策环境、法制环境和服务环境，努力构建和谐财税，为我市加快“三市”建设、实现“两个率先”作出新贡献。

根据这一指导思想，2009年我们财税工作的总体目标是：

地方财政收入23.5亿元，比上年增长10%；

地税部门组织的税费基金收入突破30亿元，比上年增长7.5%；其中:税收收入16.6亿元，比上年增长8%；其他收入13.4亿元，比上年增长6.5%；其他收入中社会保险费收入突破11亿元，比上年增长8.2%。

地方财政收入占财政总收入的比重力争达到49%以上。

二、总体要求

2009年财政地税工作的总体要求是：

——突出一个中心

突出组织收入这个中心。组织收入是我们财税工作的根本，要坚持依法治税、规范管理，及时做好组织收入的应对预案，增强组织收入的前瞻性和主动性。

——把握“实、稳、优”三字诀

一是求实。实是“为人实、工作实、数字实”。我们财税部门有句宣传口号是“聚点滴地税、建美好家园”，真实反映了我们的财税收入是靠一分一厘凝聚而成，数字来不得半点虚假。要做到数字实，为人实是前提，工作实是关键。要以求实的精神、务实的作风、扎实的工作推进财税事业发展。

二是保稳。稳是“基础稳固、收支稳定、措施稳健”。要稳固财税管理基础，建立健全持续稳定的财税收入增长机制，坚持积极稳妥的原则，贯彻落实好积极的财政政策，科学把握财税政策实施的节奏、力度和重点，做好保稳促调工作。

三是创优。优是“结构优、服务优、素质优”。要继续强化“地方财政收入”概念，不断提高财政总收入中地方财政收入的比重，不断增强地方可用财力；要进一步优化支出结构，严格控制一般性支出，降低行政成本，将新增的财力重点用于民生支出。要牢固树立服务意识，进一步提高专业素质，优化业务流程，完善岗责体系，提高服务质量和服务水平，为经济社会发展提供优质的财税服务。要坚持“好好学习、好好工作、好好做人”，把学到的东西转化为解决问题的思路、推进工作的举措，内化为立身做人的素养，全面打造素质优良的财税干部队伍。

三、主要任务

（一）保增长，充分挖掘财税收入增长空间

把保增长作为财税工作的首要任务。要充分利用体制优势，努力培植地方税源和财源，确保财税收入持续稳定增长。坚持政策引导，根据全市经济发展重点，调整和优化财税支持企业发展的政策措施，通过产业扶持、财政贴息、财税优惠等措施，着力促进企业出口和扩大投资，推进工业企业分离发展服务业工作，支持科技创新和节能减排，积极推动经济方式转变和地方经济又好又快发展。以目标管理为出发点，全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的基础信息资料收集、归并和分析，及时更新和充实纳税人的征管信息，牢牢把握组织收入的主动权。不断优化税种结构、税源结构、税费结构，提高地方财政收入占财政总收入的比重。全面贯彻落实营业税新条例及实施细则，加强重点行业、重点企业、重点工程的营业税征管；认真做好企业所得税征管范围调整工作，贯彻落实部分行业所得税管理操作指南；加强对高收入者的个人所得税管理，依托信息化推进企业、事业单位、行政机关、社会团体等单位的个人所得税全员全额申报工作；稳步推进车船税保险机构代收代缴工作；全面掌握房产税和城镇土地使用税税源信息，实施动态管理。积极稳妥做好社会保险费降率工作，加强社会保险费征管信息化建设，实现与劳动社保部门信息数据即时交换与共享。充分挖掘非税收入潜力，拓宽非税收入征管范围和征收渠道，强化对非税收入征管的监督检查。

（二）控支出，确保财政收支预算平衡

在严峻的经济形势下，节约支出确保收支平衡事关财税工作全局。加大财政支出结构调整力度，在预算安排上严格控制行政成本，党政机关公用经费继续压缩5%，经常性专项经费“零增长”，会议费、接待费、公务用车购置费“零增长”。在项目资金安排上压缩一般项目资金，确保续建、重点及与发展影响大的项目资金。在预算执行中严格控制一般性支出，规范津贴补贴管理，健全会议费管理制度和招待费管理制度，加强车辆经费管理和办公经费管理，严格控制追加支出预算，没有很特殊的理由一律不审批追加支出经费，确保财政收支预算平衡。要将财政支出的重点用于民生工程，确保新农村建设、社会保障、就业就学就医、环境保护、文化建设等方面的支出需要。健全支农资金稳定增长机制，加大“三农”扶持力度，推进农村改革发展；落实和完善城乡义务教育各项政策措施；加大就业补助资金投入，建立城乡统筹的就业机制；加快城乡社区卫生服务体系建设；健全社会保障体系，加快城乡居民基本医疗保障制度和新型城乡合作医疗制度建设；加大环境保护和文化建设投入。

（三）强管理，积极推进财税制度改革

把深化改革、完善有利于科学发展的财税体制机制作为保增长的强大动力。加大“三个子”预算管理改革力度，积极构建预算编制、执行、监督“三位一体”的预算管理体系。深化部门预算改革，完善预算定额体系、费用支出标准体系、资产配置标准体系。加强镇（街道）财政管理工作，完善体制管理办法，促进镇（街道）之间区域经济协调发展。积极推进国库集中支付改革，扩大国库集中支付试点面，为全面实施国库管理制度改革积累经验。深化政府采购制度改革，加快政府采购信息化建设，完善政府采购目录和采购限额标准，扩大政府采购范围和政府采购规模。全面运用《税友2006》便捷查询系统，完善提高税收征管软件的管理功能。加强国地税联合办税工作，巩固原有工作成果，开发应用国地税信息共享系统。探索税费征管便捷高效和优惠政策落实简化及时的新机制，降低企业办税成本。

（四）促规范，全面完善财税监管新机制

研究制订财政专项资金管理办法，实施分类管理办法，明确预算标准，规范支出范围，提高专项资金的使用绩效。继续深化财政资金绩效评价的制度建设和基础管理，建立绩效评价结果反馈应用机制，明确绩效评价具体操作流程，实施财政支出绩效评价工作考核办法，有重点地实施财政项目绩效评价工作。完善政府投资项目的财政财务监管体系，强化对政府投资项目概算、预算、结算及工程变更的控制和管理，对财政全额安排资金的重点建设项目依托中介机构实施全过程监管。加强国有资产管理工作，稳步推进一般竞争领域国有资产退出工作，优化、整合、充实政府性基础设施融资平台，建立健全集体资产管理制度，落实行政事业单位国有资产实时动态管理和市级机关办公用房管理意见，提高资产使用效益。整顿和规范税收秩序，实施行业税收专项检查、区域性专项整治、涉税举报案件检查，积极探索稽查新方式、新形式，扎实做好税务稽查工作。加强会计监管力度，推进会计人员网络化管理，改变会计监督方式，提高监管覆盖面和检查效率。加快财税法制建设，全面实施“人机结合”方式的执法责任制考核评议工作，进一步规范执法程序，提高依法行政能力。推进行政审批制度改革，整合审批职能，加强房地产税收一体化管理，提高服务效能。

篇9

我国税收法律体系总体结构上虽然也属于单行法律形式,但与国外同类型法律体系相比存在差距.目前的单行税法多数为暂行条例规定等行政法规,没有上升为法律,因此法律效力受到一定影响;税收法律体系不健全,现行各单项税收法规重叠交错,互不配套,造成保护力度软化,不利依法办案;法律、法

规不尽完善.如《税收征收管理法》第五十条规定:“……拒绝、阻碍税务人员执法未使用暴力、威胁方法

的,由公安机关按照《治安管理处罚条例》的规定处罚.”也就是说:税务机关对纳税人无故拒绝检查(未

使用暴力、威胁方法等)没有行政处罚权力,只能由公安机关根据《治安管理处罚条例》第十九条的规定,处以15日以下的拘留200元以下的罚款或警告.这种处罚明显轻于税法对拒绝纳税申报和拒缴欠税的处罚.很容易助长纳税人拒绝纳税检查的不正之风.

二、税收司法保障体系不完善.影响了违法案件的及时查处

在现实生活中,税务执法和检查工作需要有效的司法权力和一定的司法保护.但目前我国的税收司法职责是由司法机关来行使的,对于税收犯罪行为,是由税务机关移送公安部门,由公支部门向人民法院提起公诉,再由人民法院依法审判的.因此,税务部门的检查人员既无刑事调查权,又没有拘留权和权,税务机关凭借现有的税收执法权,实际操作起来很难,深感力度不够和权力匮乏.同时,由于税务机关和公安部门都需要进行本部门所规定内容的调查,往往还会造成工作上的重复,违背税收效率原则.而国外的一些做法值得我们借鉴.在美国,对税务执法赋予了充分的权力,对于欠税者,税务机关可以冻结其存款,没收其汽车、查封其房子,并可以采取各种有效的办法,直到缴清应缴税款.当税务人员怀疑纳税人隐瞒收入、谎报税单,就可以采取窃听电话、拆阅信件,甚至破门搜查的办法,直到取得偷税的证据.我们也可以赋予税法执法部门类似的权力,加大对违法案件的打击力度,维护税法的荐严、确保税务执法行为的正常进行.

三、税收征收管理法与有关法律衔接不够,造成执法上的混乱

我国税法没有像其他国家那样与宪法或其他法律密切衔接.我国宪法只规定了公民有纳税义务,但对税收法律的原则等重大问题则没有表述.《税收征收管理法》实施以来,我国相继出台了行政诉讼法、行政处罚、赔偿法,修订了刑法,而《税收征收管理法》中的一些条款与这些法律的规定不尽一致.如修改后的刑法》专章设定了“危害税收征管罪”.对偷税、逃税、抗税等犯罪行为重新进行了定义,结构和内容都发生了变化.而《税收征收管理法》的有关条款还是依据原《刑法》和人大常委会的补充规定设定,与新修订的《刑法》衔接不上,实际操作中难以适从.如对于未早报税款是否是偷税就解释不一致,税收征收管理法》对不申报税款不属于偷税说得不是很清楚,税务总局对此解释为未申报税款就是偷税;新修订的《刑法》对偷税罪做的明确规定居经税务机关通知申报而拒不申报酌定为偷税.”对犯有偷.税罪的单位处罚力度也不一致,《税收征收管理法》规定对企业、事业单位判处罚金,并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员处三年以下有期徒刑或拘役;而新《刑法》却规定:企业、事业单位偷税额在1万元以上且占应纳税额30%的,对其直接负责的主管人员和其他责任人员,处三年以下有期徒刑或构役,对偷税额10万元以上且占应纳税额30%的,就要判处三年以上七年以下的有期徒刑.

四、说情现象严重,干扰执法工作

目前.人们的法律意识还十分淡薄,人治大于法治的现象还时有发生.而税务人员不是在真空中执法,在执法时必然要受到社会环境的影响,“大事化小、小事化了”是某些单位、部门领导的处世原则,有时一顿宴请以后,几万甚至几十万的偷漏税款就不再追究,化为乌有;在这种风气下,政府部门领导的意见有时不能不听,有关部门的说情不得不考虑,结果造成税务机关在执法时谁也不能太得罪,否则征收工作就会陷入非常被动的境地.而如此执法,又会造成国家税收的大量流失,使税收执法更显“弱势”.

要解决以上问题,增强税收刚性,已是刻不容缓.建议如下:

1、完善税收立法,增强税收刚性

税收,是财政收的一种主要形式,它是国家依据法律规定,按照固定比例对社会产品所进行的强制的无偿的分配.它的强制性,是指税收的征收依靠的是国家的政治权力,它和生产资料的占有没有直接关系,这种强制性具体表现在,税收是通过国家法律形式予以确定,纳税人必须根据税法的规定照章纳税,违反的要受到法律制裁.在日常生活,人们常说税收是“硬”的,不能随便不交,就是指这种强制性。可见,实行税收法制化,是一个国家的本质所决定的,也是提高税收司法效率,加强税法刚性的需要。国家必须针对随着改革开放的进程和社会主义市场经济的建立,而不断出现的新情况、新问题、新事物,设置新的税种及时颁布新的税法,完善税收立法,不让经济领域出现税法真空地带,同时要不断加大税法宣传的力度和广度,让税法深入人心,只有进一步完善税收立法,才能增强税收刚性.

2、加快税收司法建设.维护税法尊严

加快税收司法建设,是增强税收刚性的必要保证,应在法律上进一步明确税收的执法权限,最好设置独立的税收司法保证体系,赋予税务机关与公安、法院联手实现其强化职能的搜查权刘物的强制权、办理税案的侦查权等权力.以便于税务机关及时有效地打击偷税、抗税、妨碍执行税收公务等涉税违法行为,维护税法的尊严,确保税务执法行为的正常进行.扩大税务机关的执法权限,加大对税务执法人员的培训力度,强化侦破技术训练,使每个税务人员都能成为维护税法尊严的保护神,建立一支精干高效的税务队伍,也是国家财政收入稳步增长的有力保证.

3、建立独立的垂直的税务架构,提高税务机关的权威性

在不断深化改革的今天,各地税务机关的整体架构,应不断适应市场经济的变化,有进一步调整的必要,应建立独立的垂直的税务架构,尤其是国税局,应直属国家税务总局的领导和管理,不过分依赖于地方政府,或者建立类似于中央银行的大区管理体制,这样,将十分有利于税务执法,避免了“说情”干扰,消除了“怕得罪人”的隐患,使税务执法人员没有任何后顾之忧而放手执法.这样,税收征管工作将由被动变为主动,增强了严格执法的力度,为增强税收刚性给予体制上组织上的强有力保证.

4、进一步深化税费改革,规范政府分配秩序

通过税费改革,收费立项管理将更加严格,一方面对现有收费进行彻底清理整顿,取消不合法和不合理的收费项目,使乱收费现象大大减少,有利于规范收费秩序;另一方面收费立项管理将逐步进入法制化轨道,除政府实施某些特定管理或提供特殊服务,满足非普遍社会公共需要,向特定对象收取规定的费用之外,其他均不得收费,政府收费行为将受到严格的约束.通过税费改革,将一部分体现政府职能.具有税收特征的收费,改为相应的税收.纳入政府税收体系,建立以税收为主,少量必要的规费为辅的规范化政府收入分配体系,改变目前政府分配秩序混乱的状况从而为增强税收刚性清理了外部环境,使税收更具权威性.

参考文献:

[1]安体富.财政与金融[M].武汉:武汉大学出版社,92版.

[2]耿同立.新编财政与金融[M].北京:中国商业出版社,99版.

[3]中国财经报.财政部主办,2000年1月—4月.

[摘要]文章对现行税收征管权威性提出质疑,详细分折了税收征收管理法与有关法律衔接不够,以及税收司法保障体系不完善.提出了尽快完善税收立法,加快税收司法建设,建立独立垂直的税务架构,以及坚持税费改革,规范政府分配秩序等观点,从而全面增强税收执法的刚性,确保国家税收稳步增长.

[关键词]税收;执法;立法;税收司法;税费改革

篇10

一、 预算收入情况：

XX年上半年，xxx财政一般预算收入完成xx万元，完成全年任务目标的xx%，比去年同期增长xx%。其中：国税收入xx万元，完成全年任务的xx%， 地税收入xx万元，完成全年任务的xx%。加上各类专款收入xx万元，XX年上半年，xxx财政收入是xx万元。

二、预算支出情况：

XX年上半年，xxx财政一般预算支出xx万元，占全年预算的xx%，具体情况是：

1、一般公务服务支出268万元，主要包括：办事处机关人员的工资，办事处机关日常办公经费，人口与计划生育支出和地税所经费。

2、公共安全支出支出20万元，主要是派出所经费及联防队员工资。

3、教育支出172万元，主要是盈园中学的建设投入，寒龙山小学的建设投入。

4、社会保障支出95万元，主要包括民政优抚，农村低保，社会救济，福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款，寄思园投入。

5、医疗卫生支出31万元，主要是卫生院经费和新农合支出。

6、农林水事物支出35万元，主要是大环境绿化支出。

7、转移支付支出52万元，主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。

8、其他支出192万元，主要是综合治税费用。

三、存在的问题

xxx财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求，但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分薄弱，给财政税收带来困难；二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小；地税收入超额完成任务，国税欠进度；三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，成本较高；四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。

四、解决问题的措施