知识产权管理措施范文
时间：2023-08-09 17:42:39
导语：如何才能写好一篇知识产权管理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
资源建设作为高校数字图书馆管理的核心，随着高校图书馆建设力度加大，很多高校图书馆馆藏数量与资源都得到了不同程度的完善。随着计算机网络技术的及高校图书馆电子信息资源的发展，数字图书馆在方便信息利用和传播的同时，也让知识产权客体、主体与使用方式变得更加复杂、丰富，在信息传播与知识产权保护时，矛盾会变得更加尖锐，不懂得依靠知识产权制度维护合法权益的情况时有发生。知识产权是人们对于自己的智力活动创造的成果和经营管理活动中的标记、信誉依法享有的权利。其中的著作权即版权与高校图书馆的电子信息资源管理利用工作有着更为直接的关系。目前，数字图书馆中知识产权问题的解决，已经成为出版界、图书馆与信息提供商共同关注的话题。因此我们有必要对高校图书馆电子信息资源管理利用工作中的知识产权保护问题进行探讨，以期望能够找出解决问题的对策。
二、高校数字化图书馆管理中的知识产权问题
数字图书馆就是一个信息资源平台，数字图书馆资源建设和用户服务涉及到对大量作品和其他资料的使用，这就涉及到一个作品使用行为的授权问题。一般而言，高校图书馆的知识产权问题是指：一是原始著作权，即数字图书馆在最初建设的过程中使用资料的著作权；二是自主知识产权，即把纸质资料按照数字图书馆的方式进行重新组织与加工后所形成具有著作权的新作品。
1.高校图书馆信息服务中的版权保护问题
提供资料复制是高校图书馆信息服务的重要形式和手段。目前常见的复制形式有两种：一是传统意义上的以纸质文献为主的复制，二是从互联网或图书馆拥有的数据中下载文献。按我国著作权法有关条文规定，因教学和科学研究的需要，少量的资料复制供读者使用或引用，这属合理的使用范畴。如果是通过科研，参与企业项目建设，为企业提供了商业复制，这些行为就突破了教学和科学研究之用的限制，不属于著作权法规定的合理使用和法定许可范围，将侵犯作者的著作权。在我国的著作法中明确规定：作品编辑必须由享有著作权的编辑人员，行使权力，并且不得影响原有作品的权力。在数据库建设中，除了对享有著作权和公有性质的作品，在传播时，必须经过版权人同意，并且根据规定支付报酬；在购买数据库时，必须事先取得出版商同意，然后再让读者使用。
另外，信息存储作为广泛应用的资源，在存储信息时，知识产权作为不可避免的问题，依照版权准则可以分成两种情况：一种是信息社会性，另一种是根据版权法，相关作品享有保护功能。根据该要求，在资源利用与浏览中都是可行的，在商业应用时，必须经版权人同意，并且支付一定的报酬。在网络资源共享中，对于文献加密等问题，则必须经过版权人授权，在许可解密后再使用，反之任何擅自解密的行为都属于侵权。
2.高校图书馆信息服务中的专利权保护问题
高校在承担着教学任务的同时，往往还有科研任务，在这些科研研究中经常会出现一些专利技术。高校图书馆在开展信息服务过程中，进行技术咨询，解答师生提问，帮助师生解决难题时，通常以馆藏专利技术资料和专有技术资料等信息资源为依托，结合网络信息提供有针对性的信息资料。但是应当注意，这种设计专利的信息资料有两种，一种是由法律依据的，受专利法保护的信息资料，在提供的时候应掌握尺度，否则很容易产生专利侵权的问题。另一种则是已成为社会资源的技术信息资料，这种信息技术资料不具法律性，但往往也不具权威性，在向其他人员提供信息服务的时候，应当注意不能泄漏相关专利技术的信息，否则也会产生侵权问题。
三、增强高校数字化图书馆知识产权管理的措施
1.增强立法与人才队伍建设
由于我国图书馆知识产权保护意识起步较晚，很多条文法律都不完善，在图书馆管理人员业务能力有限的环境下，知识产权很难满足社会要求。因此，在实际工作中，必须根据国际规定以及条约，健全图书馆管理体系。在立法中，通过收集、传承法律地位，在强化数字信息地位的同时，为图书馆管理奠定法令基础。为了健全复合型队伍培养进程，在高校图书馆发展中，必须根据管理人才以及综合素质要求，从根本上强化计算机技术，根据经济需求和发展，建设出一支律师、专家、网络性的复合人才，同时这也是保护知识产权的保障与基础。
2.健全多元化的知识产权保护结构
从目前我国高校图书馆知识产权管理过程来看，还处于初级阶段，为了提高管理效益，必须尽快建立研究机构，并且由专业的新闻出版社、国家版权机构以及图书馆带头集中管理知识产权。而对于该机构产权人和信息用户之间的责任，也可以通过文献上载的形式，让作者知道，并且对报酬使用和作品市价进行估算，最后再由中介进行报酬支付。所以，它要求图书馆行业的相关人员必须熟悉中介处理程序，通过专业的网络知识、业务能力和法律知识，从根本上解决队伍纠纷与起诉。
3.增强新技术应用进程
从当前数字版权并不完善的情况下，为了强化高校数字化图书馆管理进程，必须根据时代要求，充分利用现代化技术和手段，对数字信息进行保护，具体有：加密、设置权限、数字签名、认证与水印技术等。在阅览作品时，为了保障相关信息浏览进程和安全，应该设置下载与打印权限。另外，除了硬件方式，还可以利用软件技术进行版权控制。
篇2
1.养殖环节
督促养殖主切实履行主体责任，落实养殖安全承诺制度和出栏保证制度。加强对养殖场（户）的监管，特别是外省调入暂养场（点），要完善生产档案记录，建立养殖场自检和主管部门监督抽检相结合的监管机制。
2.调运环节
严格实行福建省准调制度，对辖区范围内从事活畜禽调运的车辆实行备案制度，督促其建立收购贩运档案，详细记录牲畜来源、畜禽标识号、检疫证号、数量等信息。不定期会同有关部门排查牲畜交易场所、中下都边检站、入杭高速路口等重点区域。
3.屠宰环节
压实城区定点屠宰场的企业主体责任，督促其严格牲畜入厂查验，驻场官方兽医及检疫人员认真核对检疫证明、畜禽标识等，详细记录牲畜来源。督促屠宰场做好“瘦肉精”自检，切实开展肉品品质检验，驻场官方兽医及检疫人员对入场动物实行“日日抽检”制度，确保肉品质量安全。
篇3
一、基本情况
目前，我县知识产权创造保护、运用、管理等各方面工作均取得长足发展成果丰硕。今年专利申请量已达255件，其中授权量为140件，授权同比增长38.61%；商标申请量161件，有效注册商标总量1277枚。具体做法如下：
——加强宣传培训提高认知水平。
在管理人员方面，一是选派2名骨干参加省局业务培训，并已取得《知识产权执法资格证》；二是组织人员积极参加法制大讲堂；三是根据岗位需要调选精干参加网上培训并进行考核；四是建立知识产权保护群，通过平台交流，提升监管能力。
在市场主体方面，一是围绕“知识产权与健康中国” 的主题，组织知识产权知识进企业活动。先后深入多家企业进行宣传指导，引导他们学习知识产权知识、树立创新理念，增强企业的知识产权保护意识，提升企业竞争力。二是积极组织各类企业参加线上专题讲座。分行业组织了包括旅游、特产销售、食品加工、酒类等多种类型的私营企业、个体户、专业合作社市场主体参加了线上专题讲座2期，使广大经营者充分了解什么是知识产权、怎样保护知识产权，对知识产权的重要性有了清晰的认识。
——制定优惠政策培育成长土壤。
为激发民众创业企业创新，我县按照“企业主体、政府引导、分级培育、动态管理”的原则，相继出台制定了《小微企业成长工程实施意见》、《企业家成长工程实施方案》和中小微企业知识产权质押融资管理办法等系列优惠措施，通过市场机制和政策扶持相结合，鼓励支持企业知识产权自主创新，推进优势传统产业调整改造、转型升级，推动企业走创新驱动、集约高效、资源节约、内生增长的发展道路，不断壮大规模，增强市场主体市场竞争力和可持续发展动力。
——优化服务提升知识产权转化。
一是组织开展主题为“知识产权服务助力复工复产、支持创新创业”的知识产权服务万里行活动，从知识产权服务业吸纳人才就业创业、知识产权助力企业复工复产、知识产权运用促进精准扶贫、知识产权便利化服务惠企助企。按照时间进度正逐步推进，确保国家总局、国家药监局、国家知识产权局部署的支持复工复产10条措施、省市场监管局支持复工复产9条措施、省知识产权局支持复工复产7条措施和县优化营商环境27条措施落地生根。
二是架设对接桥梁，推动知识产权服务供给侧和需求侧精准对接，协调专利、商标服务机构开展上门咨询和辅导活动，现场解答企业的疑难问题。目前专利、商标申请量连续五年增量超过10%。
三是跟踪服务指导，充分了解企业知识产权需求，利用国家知识产权运营公共服务平台形成资源共享，及时精准的帮助企业解决问题。先后接待专利保护、商标注册使用咨询服务100余人次，满意度达到100%，发放商标注册建议书11份、商标规范使用提示书15份、专利维权联系卡23份、工作提醒函2份，盘活城司闲置商标7枚。
四是深入推动实施商标、地理标志区域品牌培育，推进商标富农、地理标志兴农、专利技术强农。目前已完成地理标志商标贯标认证5件，地理标志产品贯标认证2件，证明商标许可备案2起。
——加大执法监管打击侵权行为。
一是开展知识产权执法“铁拳”行动。围绕防疫用品、日化洗涤用品、食品、农资、电子产品、汽车配件、服饰箱包等重点产品，依法查处商标侵权、假冒专利违法行为，加大对侵犯地理标志保护产品违法行为的查处力度，营造放心消费环境。
二是开展“双随机一公开”抽查活动。目前正在组织实施上级职能部门发起的商标使用和商标行为 “双随机一公开”活动，对监督抽查中发现的问题，将组织约谈、整改和后续处理；对发现的违法行为，将予以严厉打击，通过有效打击形成威慑，进一步强化知识产权保护。
二、存在问题
目前我县存在的问题主要是由于基础条件薄弱，造成知识产权发展质量不高。此外，知识产权大数据共享不通畅，县级不能及时掌握本区域知识产权相关情况的问题。
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【关键词】技术创新；规避；知识产权风险
企业技术创新受人力、物力、财力、内部管理、外部环境等因素影响，创新过程面临诸多风险。预见风险，规避风险，才能使技术创新环境更加安全，创新效率更高。本文在明确风险与知识产权风险含义的基础上，探讨了企业在技术创新中规避知识产权风险的方法。
一、风险与知识产权风险
风险是指可能发生的危险。风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小以及这种损失发生可能性的大小。简单来说，企业技术创新面临的风险就是创新目标实现过程中所面临的不确定性的负面影响，这种负面影响会给企业带来危机。企业技术创新过程中存在的风险，包括资本投入风险、技术风险、市场风险、法律风险等等。其中法律风险最主要的是知识产权风险。知识产权是指权利人对其所创作的智力劳动成果所享有的权利，包括著作权与邻接权、商标权、地理标记权、工业品外观设计权、专利权、集成电路布图设计权、未披露过的信息专有权等七种。企业在技术创新的各个阶段都会面临知识产权风险，一方面是可能侵犯他人知识产权的风险，另一方面是可能被他人侵犯知识产权的风险。可以说，技术创新的过程也是一个规避知识产权风险的过程。
二、企业技术创新中规避知识产权风险的方法
企业开展技术创新，建立规避知识产权风险的机制非常重要，如预防机制、保障机制、跟踪机制等。具体来说，规避知识产权风险主要有以下几种方法。
（一）预防
预防是指对企业技术创新中可能会出现的知识产权风险事先采取规避措施。1.加强对人员的管理人员的管理主要针对技术创新过程中接触或可能接触信息的企业内部人员，如研发团队、知识产权人员、管理人员等。企业组建研发团队，对团队人员的学习经历、专业背景、是否已拥有知识产权等情况进行考察，并与其签订研发协议，对创新技术的项目、内容、研发时间、研发成果形式、知识产权权利归属等问题进行约定。企业聘用专业知识产权人员，有条件可以组建知识产权部门，提供专业知识方面的协助。对于管理人员要特别对其做出竞业禁止的规定。2.签署保密协议技术创新工作启动之前，企业应与创新过程中接触或可能接触信息的企业内部人员签署保密协议，对研发过程中涉及的资料、数据、技术等进行保密。技术创新过程会涉及大量的技术秘密或商业秘密，要制定并严格落实保密措施，保密措施应贯穿整个研发过程。如：明确研发各环节保密措施责任人；设置信息保密级别及知悉权限；对掌握关键数据及重点技术的人员进行监督，防止其在未经企业许可的情况下就相关信息申请知识产权保护或公开发表等。此外，保密措施的对象不仅包括签署保密协议的企业内部人员，对于到企业学习、挂职、交流的人员同样适用。3.组织有效的知识产权培训企业组织专家对研发团队、管理人员等进行知识产权培训。主要包括知识产权的基本概念、国家相关的知识产权法律制度、与知识产权相关的国际公约、技术创新中可能涉及到的知识产权问题及规避方法等。有效是指培训的对象确实理解了培训内容，并能够实际运用，可以通过问卷、考试、环境模拟等方式进行评价。
（二）保障
企业应为技术创新提供全面保障。包括资金，指研发所需的经费；人力，指根据研发团队需要配备的辅助人员；物力，指研发需要的设备等硬件条件。为防范知识产权风险，企业最主要的是要提供信息保障。技术创新不是闭门造车，首先企业与研发团队要了解国内外行业技术发展现状，评估研发价值，共同确定创新技术项目；其次，研发团队自身或在知识产权人员的帮助下，要对国内外相关的专利文献信息进行检索，避免重复开发；再次，研发团队或知识产权人员应实时关注国内外研发及知识产权动态信息，掌握相关研究进展及知识产权法律状态信息，避免出现他人针对企业正在研发的技术先申请知识产权保护，企业不知情继续研发而产生损失的情况。企业提供信息保障的方式主要有，订阅行业期刊、收集本领域关键技术专利布局趋势分析报告等情报、购买专利检索数据库或提供国内外专利信息检索渠道等。
（三）跟踪
企业应制定开发记录、资料查询记录、阶段性成果（试验）记录、成果记录、研发报告等模板文件，由研发团队按要求填写，并签名。研发任务完成后，相关材料交由管理人员或知识产权人员归档。企业应安排管理人员、知识产权人员对研发过程进行全程跟踪，可查阅研发文件，了解研况，发现可能存在的知识产权风险及时采取应对措施。此外，技术创新取得阶段性成果时，针对该成果即可申请知识产权保护，防止研发过程中成果泄漏、被他人在先申请知识产权保护或侵权使用，先对部分研发成果申请知识产权保护也是专利布局的方法之一。结语企业是技术创新的主体，是实施国家创新驱动发展战略的主力军。2015年我国知识产权创造取得新进展，发明专利年度申请受理量首次超过100万件，且连续5年位居世界首位；授权发明专利35.9万件，其中企业获得发明专利授权15.9万件，占国内发明专利授权量的60.5％，企业知识产权创造主体地位持续稳固。在企业技术创新热情高涨、知识产权意识不断增强的今天，从实际工作出发，为企业提供一些规避知识产权风险的方法，希望能为企业提供好的借鉴，帮助企业更加有效地运用知识产权为技术创新保驾护航。
参考文献
[1]苏屹,李柏洲.企业技术创新系统的混沌模型与发展对策研究[J].哈尔滨工程大学学报,2013,34(2):256-260.
篇5
关键词：知识产权；司法保护；绩效评价；关键指标
中图分类号：D9234 文献标识码：A 文章编号：02575833(2012)05010908
作者简介：谭华霖，北京航空航天大学法学院副教授；张军强，中国政法大学知识产权法学硕士研究生 （北京 100874）
知识经济时代，智力创新成果日益成为国家发展的战略性资源和核心竞争力。中国正处在由传统的农业、工业经济向知识经济转型期，需要以创新为主要动力推动经济发展。提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，建设创新型国家成为国家知识产权战略的重要目标。知识产权司法保护是国家知识产权战略中的重要组成部分。对知识产权司法保护进行绩效评价，通过过程控制和结果衡量，有利于发现并及时调整战略推进中各阶段所存在的问题，以保障国家知识产权战略目标实现。
一、问题的提出
长期以来，我国一直实行着具有中国特色的知识产权保护体制，即采取了行政保护与司法保护并行的“双轨制”保护模式，这一体制对于知识产权制度运行发挥了积极作用。然而随着社会的发展，过分强调“双轨制”保护特色的弊端逐渐显露出来。知识产权是私权，因知识产权的运用引发的纠纷应当由当事人通过司法途径解决。行政权力救济私权不符合国家机关的权力配置，行政机关解决民事纠纷会浪费国家行政资源。而且这一体制不符合国际惯例，使我国承受越来越多的国际压力。《国家知识产权战略纲要》明确指出要“加强司法保护体系和行政保护体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用”。这表明我国知识产权保护格局将逐渐发生重大变化，司法保护将在知识产权保护体制、保护措施、保护效果等方面发挥主导作用。
反观现状，司法对知识产权权利人提供的保护程度距离《国家知识产权战略纲要》提出的战略目标仍有较大差距。当前我国知识产权司法保护仍然属于粗放式保护模式，绩效导向不明，缺乏定量分析致使无法对我国的知识产权司法保护水平是否符合国情，知识产权制度的司法状况是否能有效的保护权利人的权益，知识产权司法制度运行是否促进了经济发展、文化繁荣等问题进行系统的科学评价。
目前国内学者在探讨现行知识产权制度效果时，并不是系统性地对这些制度能否满足预设的指标进行分析，而是就这些制度本身存在的问题进行割裂的、孤立的探讨。制度改革不能就事论事，还要针对个别对策是否能有效地融入制度整体而进行通盘考虑。任何一个制度都存在于司法保护系统中，司法保护的改革与推进不能只针对局部，避免解决问题后却又引发其他问题。如改革现有的专利循环诉讼，不能仅考虑提高效率，否则就会造成提高了效率却又不能保障公平的后果。要将改革措施的负外部性降到最低，就需要对该措施进行整体系统的绩效评价。
知识产权司法保护绩效评价主要指按照事先确定的价值、评价工具和指标体系对知识产权司法保护系统进行综合性绩效考核。绩效评价首先要确定评价对象，不同的评价对象需要选用相适应的评价工具，构建相应的指标体系。在一定程度上，评价对象决定绩效评价的方法和内涵，另一方面指标体系反作用于评价对象。知识产权司法保护绩效评价不加以量化很容易虚化，绩效指标是绩效评价的依据和评价导向。建立一套科学、规范的指标评价体系，是一个涉及范围广、技术要求高、考虑因素多的复杂系统。价值导向是绩效评价的目的任务，也是指标体系构建的指导原则。评价工具的选取和指标的设置方法可以帮助设计并选取关键指标，并对指标设置科学的权重，从而建立科学、系统、完整的绩效评价体系。
目前国内，从绩效评价层面开展对知识产权司法保护的研究尚处于起步阶段，已有的研究多以定性分析为主、定量分析为辅，没有公认的知识产权司法保护绩效评估标准体系；绩效评价指标较为零散，缺乏系统性和关联性，无法挖掘出深层次问题。一国的司法体制受政治体制和社会文化环境影响较大，国外已经存在的知识产权司法保护绩效评估体系，也很难直接适用于我国。当前，亟需建立一套科学的司法保护绩效评价体系，为正确判断我国当前知识产权制度的竞争力、科学评价国家知识产权战略实施效果，及法律法规和政策的制定提供科学的决策依据。
二、知识产权司法保护绩效评价对象
（一）知识产权司法保护绩效评价对象
1．设定评价对象
本文认为绩效评价对象应该是：知识产权司法保护系统——知识产权司法保护体制、保护措施、保护效果。保护体制主要涉及知识产权司法审判体制和制度改革等因素；保护措施主要为司法主体采取的保护手段和保护措施，包含程序设置、成本投入等关键因素；保护效果主要为司法措施实施后所产生的效果，包含保障权利、公正、效率等关键因素。将知识产权司法保护系统作为绩效评价对象有以下原因：
第一，要从国家知识产权战略的高度，对整个司法保护系统进行评价。现代绩效管理模式认为绩效主要是由系统所决定的，因此它所认定的绩效管理目的就是对系统中影响绩效优劣的主要因素进行识别，并采取相应的措施。我国知识产权司法保护绩效评价的目的主要是保护权利人的权利，更好地落实国家知识产权战略，这就决定了评价的视角应该宏观并具有一定高度。
第二，知识产权司法保护系统具有完整性。将绩效评价划分为保护体制、保护措施、保护效果三个维度，其中保护体制、保护措施可以看作是过程，保护效果可以看作结果，通过“过程——结果”评价可以清晰地观测到知识产权司法保护是否符合最初的目标任务。保护体制反映司法保护宏观层面的价值制度，保护措施反映微观层面具体制度。这三个维度通过“过程——结果”“宏观——微观”可以减少关键指标的遗漏，能全面地涵盖知识产权司法保护的关键因素，保证绩效评价结果的科学性。
2．增加外部评价指标
以往对知识产权司法保护的评价更多地是司法机关的内部评价。内部评价通常表现为两种：一种通常表现为在国家机关内部，上级机关以“批捕率”、“有罪率”“上诉维持率”等标准来衡量公安机关、公诉机关、审判机关 ③ 李卫平：《司法工作绩效评价标准的若干思考》，《中州学刊》2004年第1期。。另一种表现为在司法机关内部，机关领导对该机关内部的警官、检查官、法官的绩效评价。如在法院对法官的评价通常表现为：法官业绩考核指标的数字化，比如作为重点考核对象的结案数、结收案比、平均审限、调解率、上诉率、申诉率、发改率、调研文章量等艾佳慧：《中国法院绩效考评制度研究——同构性和双轨制的逻辑及其问题》，《法制与社会发展》2008年第5期。。外部评价是指外部第三方中立地对知识产权司法保护系统进行绩效评价。
内部评价具有较大的局限性，难以从整体上反映知识产权保护水平。内部评价更多地是以管理者的身份对被管理者的工作成绩进行评价，因此这种评价只能反映司法机关以及司法工作者的业绩，但是却不能反映整个知识产权保护水平。而且我国目前的内部评价本身也存在较多的问题，甚至连司法工作者的业绩也无法科学准确地反映。司法工作的行政化导致了不合理的司法绩效评价指标③。因此对知识产权司法保护进行绩效评价，应当以外部评价为主，兼顾内部评价。
（二）以知识产权司法保护系统为评价对象的可操作性
绩效评价的核心是设计科学的指标体系，并且按照这一套指标体系能够采集到客观可信的数据。有鉴于此，本文在设计评价对象时，将知识产权司法保护系统的关键指标设置为司法机关的组织行为。围绕司法机关的组织行为设计指标体系、评分规则，既不会使考虑因素范围过于宽泛，又能保证指标选取具有较强的可操作性。
指标体系可操作性的强弱不仅取决于评价对象，还取决于指标选取。指标的形成过程是在事先设计出的指标库中，通过一定的原则选取操作性强的指标。选取的时候，就可以将那些不容易被测评的指标淘汰。主成分分析是研究如何通过少数几个主成分来解释多变量的方差——协方差结构的分析方法，也就是求出少数几个主成分，使它们尽可能多地保留原始变量的信息，且彼此不相关王芳：《主成分分析与因子分析的异同比较及应用》，《统计教育》2003年第5期。。因此借助主成分分析法，将知识产权司法保护中的核心价值设置为几个主成分指标。对这些指标分析可以从宏观上保证司法保护不偏离预设的制度价值，及时发现知识产权司法保护制度在运行中出现的问题，从而为司法改革提供科学依据。
三、知识产权司法保护绩效评价指标体系的设置
（一）评价工具的借鉴与选择
在构建指标体系时，要选用适合评价对象的评价工具。绩效理论经过一段时间的发展已经相对成熟，理论和实践中成熟的绩效评价工具也多种多样，因此要针对知识产权司法保护选择合适的评价工具。
1．关键绩效指标法
关键绩效指标法，又称KPI（key performance indicators），是指对关键绩效指标进行评价，是目前最为常用的绩效评价方法。所谓关键绩效指标，就是通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可操作的工作目标的有效工具杨洋：《服务型政府转型路径》，清华大学出版社2009年版，第 37页。。KPI是通过寻找并建构关键性指标将预设的目标落实到具体的行动和过程中去，从而提升整个组织的运作效率。KPI评价体系的优势就是既有若干级的量化指标又有一定的权重体系，它首先对底层的指标进行量化评分，然后应用权重将最初的数据汇总并进行总体评价。
KPI方法对知识产权司法绩效研究的借鉴意义就是设置指标时既要有前期基础性的定量研究又要有最后宏观的定性研究。目前司法机关内部评价主要为定量研究，主要设置结案率、调解率、上诉率、发改率等指标。它缺乏价值附加功能，或者说，它是一种价值缺失评价体系马明亮：《司法绩效考评机制研究——以刑事警察为范例的分析》，《中国司法》2009年第7期。。不可否认，这些基础的数据十分重要，但是仅仅停留在数据层面得出的初级结论，不对数据进行综合分析和价值评判，那么最终绩效评价只会导致急功近利的追求数量而忽视质量。
KPI方法另一个借鉴意义为：在进行知识产权司法保护绩效评价时要寻找和设置关键性指标。知识产权司法保护系统包含很多因素，不可能将每一个因素都进行评价，这样既不现实也不经济。这就需要寻找关键指标，尤其是能体现知识产权基础价值的指标。本文通过价值分析方法初步设定保护体制、保护措施、保护效果三个维度的关键指标。保护体制和保护措施分别对应保护权利、利益平衡等价值，保护效果对应司法公正、司法效率等价值，通过设置关键指标建立的指标体系就能科学反映知识产权司法保护系统。
2．平衡计分卡
平衡计分卡（balance score card，bsc）由罗伯特?S?开普兰和大卫?P?诺顿提出，从财务、客户、内部流程和学习与成长这四个视角，向组织内各层次的人员传递组织的战略以及每一步骤中他们各自的使命，最终帮助组织达成其目标Robert Kaplan and David Norton“The Balanced Scorecard:Measures That Drive Performance” Harvard Business Review, 1992,pp69-74。平衡计分卡最重要的地方就是对以往组织仅仅重视财务指标的突破，它提出不仅要重视财务指标，而且要重视学习与成长和未来发展能力等潜在指标，将既有成绩与未来发展潜力进行平衡，既能评估出该组织现有的成绩与不足，也能判断该组织在提升学习和创造方面的成绩与不足，因此有较大的借鉴意义，现代公共管理组织绩效评价也不断地引入了平衡记分卡作为评价工具。
在传统的知识产权绩效评价中，主要关注结案率、上诉率、审限比、发改率等指标并不能很好的反映整个知识产权保护水平，也不能全面反应现有的知识产权司法保护制度对权利人利益的影响，需要在传统的指标领域之外再开设新的指标领域。平衡记分卡作为绩效评价工具，对于知识产权司法保护绩效评价的意义在于平衡好眼前利益和长远利益。价值导向上，既要加强对权利人的保障，又要促使社会的整体创造；既要评估现阶段司法保护取得的现有成绩，也要评估司法机关在为知识产权良性发展做出的努力。
（二）知识产权司法保护绩效评价的价值导向
知识产权司法保护绩效评价的价值导向对绩效评价有指导作用。对评价指标而言，指标体系必须围绕这些价值导向而展开，设置的具体指标必须和这些价值导向相一致。对评价结果而言，绩效评价的最终结果表现为知识产权司法保护系统是否符合这些价值导向。从绩效管理系统的角度，实现这些价值导向，就是绩效评价的目的任务。
1．保护权利人的权利与促进社会整体创造
TRIPs协议明确界定知识产权的本质属性，以私权的名义强调了知识财产私有的法律形式吴汉东：《知识产权的私权与人权属性——以和为对象》，《法学研究》2003年第3期。 。知识产权作为一种私权，首要价值是保护权利人的权利。知识产权制度设计确立了一种激励机制，只有充分地激励知识产权人从事知识创造的积极性，才能产生更多更好的为社会需要的知识产品冯晓青：《知识产权法利益平衡理论》，中国政法大学出版社2006年版，第81页。。因此较好地保护权利人的权利，能够推进整个社会科技、文化的发展。但也不能过度保护权利人而将本属于公共领域的知识产品划归给私人。还要考虑人们对科技文化的正常需求，因此要在公共领域与私人领域之间划分出一条合理的界限。既不过分强调公共利益而减损权利人的创造积极性，也不过分强调保护权利人而使社会大众无法接触并使用知识产品。知识产权绩效评价就是考察我国现有的知识产权制度是否能够较好的保护权利人的权利，能否较好的平衡公共利益与私人利益。
2．司法公正与司法效率
司法公平不仅仅是一个法律价值观念，而且是一种法律制度，同时也是一种目的刘作翔、雷贵章：《试论司法公平的实现》，《政法论坛》1995年第3期。。司法公正是知识产权司法保护的保障，甚至知识产权制度能否落实的灵魂。对知识产权司法保护进行绩效考核，核心就是考察司法机关能否做到司法公正。因此，在权重上，考察司法公正的指标应该占较高的分量。司法效率的及时高效原则要求法官必须做到：提高时间效率，减少工作拖延，提高物质效率，降低经济消耗，提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用樊守禄：《实现司法公平正义面临的新形势新课题》，《河北法学》2007年第12期。。然而在知识产权审判中，不重视司法效率导致的案件积压、循环诉讼的现象十分普遍。知识产权是有保护期的，如果案件经过漫长的诉讼之后仍得不到救济，那么权利人行使权利的期限就被缩短。以司法效率为价值导向就是在进行绩效考核时，要对程序的时间因素进行考核，督促司法机关提高时间效率。
3．知识产权司法保护要服务于经济建设的大局
知识产权司法保护需要达到良好的社会效果。通过司法保护解决确权、侵权纠纷，保障市场经济秩序，为培育和发展战略性新兴产业提供司法保障。保护权利人的权利，提升全社会创新总量。通过司法保护，建立崇尚创新、尊重产权的社会环境，使知识产权制度最大限度地提升经济增长水平，促进形成鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。
（三）指标体系的设置方法
在设置指标体系时，除了要选用科学的评价工具，而且还要注意设置方法。评价工具可以用来架构整个体系，其主要作用是科学地划分出不同的维度，相当于搭建人体的骨骼。然而在设置具体指标时还要结合具体的方法，使设置的指标互相之间不冲突，并且有较强的操作性，相当于在骨骼中填充肌肉。
1．设置指标要符合知识产权司法保护的价值导向。现有的司法工作内部评价中有些指标设置就不合理。有学者指出：单纯用“发改率”来考核法官有失科学性，因为某些发回重审或改判的案件并不是因为下级法院法官审判存在错误，而可能只是在二审中发现了新事实和新证据而已艾佳慧：《中国法院绩效考评制度研究——同构性和双轨制的逻辑及其问题》，《法制与社会发展》2008年第5期。。所以在进行外部指标体系构建时要以价值导向为检验标准，对整个指标体系的科学性和合理性进行论证。
2．设置指标要以定量分析为主，定性分析为辅，增强指标的可操作性又不使绩效评价过于模式化。在绩效评价中，数据具有直观性、客观性，有较强的说服力，因此要保证选取的指标能够获取数据。在理论上比较适合的指标，由于获取数据上的困难，有时不一定选用最合适的指标，而用次优指标替代易玉：《建立知识产权战略绩效评估指标体系的思考》，《知识产权》2007年第1期。。然而在实践中，司法统计工作被边缘化，导致很多指标不能采集到准确、真实的数据，严重影响了对司法工作的绩效管理毛煜焕、金宁：《法院司法统计与绩效管理——从司法统计的边缘化谈起》，《法律适用》2008年第10期。。针对现在司法统计工作的现状，在设计指标时，要优先选取司法统计工作能覆盖到的地方，使被设置的指标能够采集到可靠性、真实性、客观性的数据。
3．指标的选取和设置要实行动态调整。指标体系的建立不是一劳永逸的，在数据采集和数据分析过程中，会发现最初建立的指标并不合适。因此要根据绩效评价的推进情况不断增加或删减指标。
4．设置指标时，对不同的指标要设置不同的比重。每个指标在知识产权绩效评估中所占的地位肯定不同。重要的指标要设置较大的权重，次要的指标权重相对较小。指标权重的设计要充分考虑价值导向，对于符合价值导向的指标赋予较高的权重，以使得绩效评价结果能够充分契合制度运行的目标任务。
四、绩效评价关键指标选取
结合以上讨论，本文尝试对知识产权司法保护绩效关键指标选取做初步筛选，尽管还很不成熟，但毕竟迈出一小步，为进一步构建科学合理的指标体系抛砖引玉，以求教于学界同仁。
（一）保护体制
保护体制维度主要依据司法保护流程设计一级指标，按照权利类型、管辖体制、审判体制、配合衔接体制的顺序进行设计，可以避免关键指标的遗漏。首先是权利类型的有效保护，重点评估立法上的知识产权有多少类型可以得到司法的有效保护；管辖体制对目前知识产权案件管辖状况进行评估；知识产权审判涉及行政机关和专业知识因而具有复杂性，审判体制是评估当前知识产权审判能够妥善处理这些复杂问题；配合衔接体制主要测评司法机关与知识产权其他机关的配合。保护体制指标体系参见表1。
（二）保护措施
保护措施维度也是依据司法保护流程进行一级指标设计，按照司法解释、立案、审判、执行的流程进行指标设计，流程指标主要关注司法机关的具体保护行为。其次按照“宏观保护措施——微观保护措施”的思路来设计一级指标。其中措施评估与改革和司法投入属于宏观保护措施，而颁布文件、司法审判、司法执行、司法投入是微观保护措施。保护措施指标体系参见表2。
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关键词：高新技术 知识产权保护 现状 措施
加强知识产权的管理和保护工作具有以下作用：第一，是科技创新工作的重要组成部分；第二，有效地提高了我国科技创新的层次，也是增强我国科技和经济竞争力的重要手段。为了不断地提高我国知识以及经济的市场竞争力并促进国民经济的快速发展，必须加强企业知识产权的管理和保护工作。要想改变我国目前知识产权不利的状况，高薪技术企业必须尽快采取有效的措施，并且从观念意识、管理制度以及激励机制等方面着手。
随着经济市场化和全球化的进一步发展，高薪技术企业若想求得更好的生存发展，克敌制胜的重要法宝之一就是知识产权。影响高新技术企业生存发展的直接因素就是以知识和技术密集为特征的高新技术企业能否有效的保护、管理以及运用企业的知识产权。目前我国存在的问题主要集中在高新技术企业关于知识产权的管理和保护方面，同时随着跨国公司在我国申请大量的专利并控制我国的技术，使我国知识产权面临着更大的新的挑战。
1 我国高新技术企业知识产权保护现状
1.1 知识产权保护意识不强 由于21世纪是知识经济的社会，因此，企业中知识产权的保护对于促进企业的发展越来越重要。但是我国的高新技术企业在保护知识产权方面还缺乏足够的认识，整体来看保护意识淡薄。此外，很多企业由于没有及时地对研究开发或生产经营中的知识产权采取保护措施而失去了保护知识产权的最好时机。由于领导更加看中企业的有形资产而忽视无形资产，并且将注意力往往放在企业的规模以及市场占有率方面，因此，除了不能够正确地估计保护知识产权工作的形势以外，更不能充分认识自主知识产权对于企业发展的重要作用。另外，由于很多企业的领导没有专利保护的意识从而造成了专利工作的基础相当薄弱，以大中型企业为主的很多企业在企业的经营管理范畴中没有列入专利这项工作。由于专利意识淡薄，忽视或舍不得花钱申请以及维持专利，从而因小失大，如：中草药本是我国的强项，但是我国研发并完善的中草药项目中有900多个项目被国外的公司申请了专利，我国在每年上百亿美元的中草药专利许可贸易中不仅拿不到专利费用，同时还不能向拥有这些专利的外企所在国出口专利产品。
1.2 高新企业利用知识产权资源能力较差 由于我国很多企业不懂得或不善于采用专利文献等知识产权提供的技术信息作为研发过程的指导，造成了科研经费的大量浪费以及无效劳动。很多企业在赴国外考察或引进国外技术前检索专利文献却引进了落后的技术或侵犯了他人的专利权。我国相当数量的高新技术企业在知识产权管理和保护方面存在严重的问题，运用知识产权制度保护自身竞争优势的能力很差，知识产权屡遭侵权已成为困扰部分高新技术企业发展的瓶颈。大多数不申报专利的企业要么专利意识淡薄，要么怕技术泄密，加上对专利申报程序不熟悉，专利申报周期长，形成了对专利工作不重视，无所谓的态度，这对于高新技术企业来说是一个致命的缺陷。同时我国政策上目前存在的主要问题有：由于知识产权执法保护体系分散不利于整合执法资源；对于知识产权犯罪的打击力度起不到足够的震慑作用；现行的关于知识产权犯罪的条款不能满足打击犯罪的需要；知识产权执法手段不足；由于侵权成本不如维权成本高，因此，很多人丧失了维护自身合法权益的信心。我国企业在专利文献检索方面都是被动进行的，甚至很多企业不愿意做专利申请前的检索工作。利用专利文献开发新产品、确定企业经营方针、进行市场分析以及分析技术产品、设备进出口中的专利状态等，广大的企业都在被动执行。因此，这就造成了花费巨大成本的科研成果已经被别人专利所囊括而无法形成自主知识产权。
1.3 高新技术企业专利的技术含量低 我国发明的申请相对较少，主要集中在实用性上，但是近两年外观设计专利的申请出现了较快的增长趋势。产品未动，专利先行是目前跨国公司的通行做法，而我国的专利申请还处于低端层次。由于国外公司首先通过申请专利掌握了关键的核心技术，然后再宣传专利，这样不但占领了技术的制高点，还有效地进行了广告宣传，一举两得。
2 高新技术企业应该采取的知识产权保护措施
2.1 企业必须明确以下几点对知识产权进行保护 第一，知识产权属于无形资产并且具有自产权性质，它与有形资产一样不但能给企业创造效益，甚至创造的效益更大；第二，一个企业拥有专利的数量是衡量企业科技与经济实力的重要标志，因此，企业不但要拥有专利，还要形成知识产权系列；第三，知识产权保护是参与国际竞争的通行证，是世贸中通行的重要法则。企业只有建立健全知识产权体系、严格管理制度、制定并实施相应管理办法、设立专项管理基金以及建立一支专门的人员队伍才能成为保护自由知识产权的主体。
2.2 建立健全知识产权的法律体系 第一，在《宪法》中增加知识产权保护的内容，使得保护知识产权具有《宪法》的依据；第二，完善知识产权保护的客体。我国经济的各个领域随着经济的不断发展，相继出现了一些关于驰名商标、信息安全以及企业商誉等问题，为了更好地完善保护知识产权的客体，必须通过修改知识产权法律以符合知识产权的国际惯例。为了有效地促进我国与其他国之间的贸易交流，在考虑我国基本国情的基础上施行符合知识产权的国际管理，但是必须遵守知识产权国的普遍法则，不仅能够很好地完善我国知识产权的法律体系，更有利于我国吸收国外的知识产品。
2.3 健全知识产权组织机构，加强知识产权战略组织 由于国家的知识产权涉及到多个领域，如科技、经贸以及文化教育等，而每个领域的事务是由不同的组织机构负责的，但是日益激烈的国际竞争以及高速发展的技术创新对知识产权的立法、司法以及行政管理的有机结合提出了更高的要求。因此，成功制定并实施国家知识产权战略的必要条件就是
各部门之间的合理协调和统一指挥。在立足于我国实际国情的前提下学习国外成功的经营，在与国际接轨的同时更要注重保护国内企业产业的利益，毕竟保护的是国民长远的利益。
2.4 健全知识产权管理制度 如果在建立知识产权档案的过程中发现侵权行为一定要及时采取措施，企业应当设置专门的工作机构以及配备相应的专职人员以加强保护企业的知识产权。为了加强维护和管理企业的知识产权，管理人员在掌握相关技术的基础上还要熟悉相关的法律法规。此外，为了明确企业关键技术应采取的保密措施，企业还应当制定相应的内部规章制度以界定企业与发明人、设计人之间的责权利关系。
2.5 完善技术秘密保护制度 在知识产权的工作中对技术秘密的保护制度应当不断地进行完善，对在研项目以及还没有成形的成果项目加强保护，对企业的技术秘密进行真正意义的保护。为了更好地维护企业的权益，避免因技术泄露给企业造成巨大的损失，企业在与员工签订劳动合同的时候要签订保密协议。
2.6 充分利用知识产权资源的同时多申报技术专利 为了使企业的科研成果获得更好的法律保护，一定在开发新产品和改造技术的过程中，对具有新颖性、创造性以及实用性同时又符合申请专利条件的技术或产品及时申请专利；对于那些实施效益高以及容易被仿制的技术也要及时申请专利；为了取得技术占有权，更要注重对那些在技术竞争激励领域的不能及时实施的技术申请专利。在申请专利时一定要注意，仅将某些发明创造中容易被仿制的技术部分进行专利申请即可，不得将技术内容都公开而应保留一定的技术秘密。由于一些配方、工艺等的侵权行为很难被发现，一旦公开全部内容，就有可能被其他企业盗用而不被发现。“一流的企业做标准”这是业界普遍流行并且认可的一句话，在知识经济时代，谁拥有并掌握标准谁就拥有并掌握了市场。如果企业的标准可以成为国际标准，那么他将有利于占领世界市场。因此，技术密集型和知识密集型的高新技术企业仅靠强化自身开发能力在竞争中取胜还是远远不够的，更重要的是加强对知识产权的保护。
参考文献：
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[2]杨小琴.专利战略与企业技术创新[J].科技情报开发与经济，2005（9）.
[3]吴敏.技术创新与知识产权保护战略研究[J].中国科技论坛，2006（9）.
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这次市政府知识产权办公会议年度例会，主要任务是认真贯彻落实市第十二次党代会和市“两会”精神，总结全市2011年度知识产权工作，安排部署2012年度全市知识产权工作任务，进一步振奋精神，强化措施，推动全市知识产权工作更好更快发展。刚才，中级法院、公安局等部门汇报了工作，大家都能按照市委、市政府的要求，立足本职、尽职尽责，齐心协力，密切配合，知识产权整体工作有了显著提升，多次受到省政府表彰，并在全省会议上做了典型发言。希望同志们在新的一年里，继续发扬协同作战、争创一流的精神，推动全市知识产权事业全面发展，为实现市委、市政府确定的宏伟目标再立新功。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、提高认识，坚定信心，增强做好知识产权工作的责任感和使命感
知识产权是经济社会发展的重要资源。实现转方式、调结构、增效益、上水平，必须依靠科技创新，依靠自主创新能力的提高。我们贯彻落实市第十二次党代会和市“两会”精神，积极打造科学发展高地，就必须发挥好知识产权对科学发展的支撑引领作用。全市知识产权工作必须适应发展需求，抓住机遇，有所作为；要牢固树立服务中心的意识，围绕提高自主创新能力，以提高知识产权的创造、运用、管理和保护为目标，明确责任、坚定信心、狠抓落实，实现知识产权事业的全面发展。
（一）加强知识产权工作，是推动产业结构优化升级，打造区域产业发展高地的现实需要。培育壮大“石油化工、煤电化工和农副产品加工”产业优势，加快发展战略性新型产业，是“十二五”时期我市产业发展的重点，全市知识产权工作必须围绕这一中心。要积极实施专利战略、商标战略、品牌发展战略，根据产业发展需求，优化产业专利技术布局，增强企业核心竞争力和发展优势；积极培育著名商标和知名品牌，营造产业的市场竞争优势；加强专利、商标、版权等知识产权的创造、管理、运用和保护，激发全社会的创新激情；加快推进企业技术创新和优化升级，促进科技优势向现实生产力转化，助推“1655”企业升级计划的完成，全面提升经济社会发展的质量和水平，为打造区域产业发展高地打下坚实基础。
（二）加强知识产权工作，是建设创新型城市，打造区域自主创新高地的关键举措。知识产权是提升地区竞争力的战略资源和核心要素，自主知识产权的拥有量是衡量区域创新能力的基础指标，只有着力提高自主创新能力，加快知识产权的创造和应用，才能提升城市的综合竞争力，推动创新型城市建设。
（三）加强知识产权工作，是营造良好投资环境，打造区域对外开放高地的重要保障。随着全社会知识产权意识的提高，知识产权保护环境在招商引资活动中日益成为投资者考察的重点。要优化发展环境，提高招商质量和引资水平，必须不断加大知识产权保护力度，完善政策措施，营造良好的知识产权发展环境，才能吸引更多的高端资源来菏投资，提高对国内外先进技术、优势品牌等知识产权的引进、消化、吸收、再创新，使之为我所用，进而增强参与国际合作与竞争的能力，提升对外开放的层次，开创对外开放的新格局。
（四）加强知识产权工作，是形成富有特色的文化优势，打造区域社会事业发展高地的内在要求。党的十七届六中全会决定中指出，要“加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌”。文化是城市的灵魂，是城市综合实力的重要组成部分，是延续传统文化与优势的内在动力。要加强“一城四乡”文化资源和非物质遗产资源的保护，着力打造文化产业品牌，充分发挥好知识产权制度激励、保护创新的作用，为文化的传承与发展提供有力的保障。
（五）开展国家知识产权试点城市工作，是实施国家知识产权战略、推动我市知识产权事业全面发展的总抓手。开展国家知识产权试点城市工作，就是通过提升知识产权的创造、运用、管理和保护能力，优化创新的社会、市场环境，增强城市综合竞争力，加快创新型城市建设，推动城市经济社会实现科学发展。我们要进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，确保国家知识产权试点城市工作顺利通过验收，打造新的城市发展“名片”。
二、认清形势，明确责任，扎实推动国家知识产权试点城市工作的开展
2011年7月5日，市政府召开专门动员会议，正式启动了国家知识产权试点城市创建工作。一年来，全市严格按照菏办发[2011]53号文件要求，加强领导，明确任务，落实责任，扎实推进，工作取得了明显的阶段性成果。全市知识产权组织领导机制和政策保障体系日益完善，财政投入不断加大，知识产权文化建设持续推进，知识产权创造能力显著增强，知识产权管理服务水平明显提升，知识产权产业化进程稳步推进，知识产权保护力度不断加强。2011年，全市专利申请2177件，较去年同期增长210件，其中发明专利申请513件，占比超过全省平均水平0.18个百分点；专利授权1193件，较去年同期增长164件，其中发明专利授权141件，占比超过全省平均水平1.87个百分点。注册商标7122件，新增著名商标13件；新增名牌1个，省服务名牌2个，登记著作权18件。创建省知识产权园区1个，创建优质产品生产基地1个，银香伟业集团有限公司获“省长质量奖”。全年处理专利侵权案件12件、商标侵权案件126起、版权案件200多起，市法院受理知识产权案件108件，结案105件。
同时，我们也要清醒地认识到，全市知识产权工作总体上还未能满足发展的需求，对发展的支撑引领作用发挥不明显。当前和今后工作中还存在一些亟需突破的薄弱环节。一是知识产权还没有真正广泛地引起政府部门和社会的重视，知识产权的社会认知度较低。二是知识产权的资源和资产意识弱化，部分企业还没有给与高度重视和科学管理，仅是作为申报项目和企业评级的手段。三是全市企事业单位运用知识产权制度的能力不强，自主知识产权拥有量在全省处于较落后位置。四是知识产权管理体系尚未健全，中介服务机构亟需规范。五是知识产权行政执法队伍亟待加强。六是创新成果转化实施率低，知识产权价值实现渠道窄等。
因此，我们要充分利用创建“国家知识产权试点城市”，着力解决影响和制约全市知识产权事业发展的问题，整体推进知识产权工作。要认真落实市委、市政府下发的《实施方案》，按照部门的职责分工，切实抓好落实，确保到9月底圆满实现全部工作目标。10月到12月是总结验收阶段，相关单位要充分做好准备，对照各自的任务逐项检查，对任务措施落实不到位的及时进行整改，确保完成各项试点工作任务，迎接上级部门的考评验收。
（一）要进一步提升知识产权创造能力。继续实施专利战略、商标品牌战略，落实名牌培育计划，大力发展印刷出版、动漫影视、文化娱乐、工艺美术等核心版权产业，加强对小麦、棉花、蔬菜等植物新品种的培育，着力提高自主知识产权拥有量。截至2011年，全市共拥有中国驰名商标4件，著名商标59件，名牌37个，地理标志保护产品3个，著作权登记432件。按照试点城市工作方案中确定的目标，今年全市专利年申请量要超过2300件，其中发明专利不低于560件，创造国家驰名商标5个，著名商标60个，省级以上名牌产品45个，原产地及地理标志保护产品4个，著作权登记280件。这些任务目标都是刚性指标，必须确保完成。目前著作权和专利申请量及发明专利占比已经达到要求，其他还需要大家进一步明确责任，攻坚克难，确保目标实现。
（二）要进一步提高知识产权管理服务能力。完善知识产权行政管理体系，重点抓好县区知识产权机构建设，力争2012年底前县区全部建立知识产权局和知识产权办公会议制度。按照全省部署，尽快启动重大经济、科技活动知识产权审议机制，加快进出口企业知识产权预警机制建设，规避产权风险。建立健全企业知识产权管理制度和管理机构，重点抓好创新型企业和全市60家重点企业的知识产权管理。加快知识产权信息服务平台和服务体系建设，为政府制定相关政策、调整和优化产业结构等提供支撑。支持各类知识产权中介服务机构发展，加强对知识产权中介服务机构的监督管理，促进知识产权社会服务水平的提高。
（三）要进一步推动知识产权转化运用。完善知识产权产业化机制，大力推进具有良好市场前景的知识产权产业化，引导支持创新要素向企业集聚，促进创新成果向企业转移，大力培育一批熟悉知识产权制度、市场竞争力较强的知识产权优势企业和企业集团。创造条件，年内启动知识产权质押融资工作，拓宽知识产权资本化渠道。支持产学研结合，规范创新成果的产权化、资产化管理，完善知识产权的奖励分配制度，鼓励高校和科研机构向企业转移知识产权，加快知识产权流转；鼓励企业采取知识产权评估、转让、许可、联盟等方式推动知识产权的应用和产业化。
（四）要进一步加强知识产权保护。继续强化知识产权行政执法，提高执法水平和效率。完善行政司法部门之间、周边地区之间的执法协作网络。尽快建立侵权案件投诉举报制度、重点案件移送报送制度和知识产权保护状况公布制度。完善展会知识产权监管保护机制，重点加强农资交易会、林交会、牡丹花会的知识产权保护工作。有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，对重点领域和关键环节开展集中整治，切实维护公众的合法权益，树立保护知识产权的良好形象。
三、加强领导，突出重点，全面推进国家知识产权试点城市工作
创建“国家知识产权试点城市”工作，时间紧，头绪多，任务重。各县区、各相关部门一定要高度重视，真抓实干，不能滞留于开会、发文件，采取积极有效措施，切实形成工作合力。
（一）协同配合，扎实推进。国家知识产权试点城市工作是一项系统工程，涉及到多个部门和单位，要注意互相配合、协同工作，真正把试点城市工作落到实处。希望大家切实增强责任意识，强化协作精神，认真履行职责，坚决贯彻实施知识产权法律法规和相关政策，全面加强我市的知识产权工作，扎实、深入、有效地推动试点城市工作开展。市、县区知识产权办公会议要充分发挥统筹协调机制，有力管理，有效协调，有序推进。要注意做好成员单位间的沟通，多方听取成员单位的意见，定期通报知识产权工作情况,重要的问题要抓紧研究解决，确保圆满完成试点城市工作的各项任务。
（二）明确责任，加强督查。市政府知识产权办公会议已将2012年度工作任务分解到各个部门，各单位要切实履行职责，认真落实。要加大对知识产权试点工作的考核督查力度，尽快形成定期研究部署知识产权工作的制度，加强对知识产权政策落实情况的督导和检查。争取市人大的支持，加强对《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《省知识产权促进条例》等法律法规执行情况的监督检查，确保试点工作顺利实施。
（三）完善政策，健全机制。要继续完善知识产权政策体系，研究制定适应全市知识产权发展需要、有利于推进知识产权战略实施的配套政策，重点加强与产业、科技、金融、贸易等政策的衔接。为贯彻落实国家、省“十二五”知识产权事业发展规划和《省知识产权促进条例》，市政府拟出台《关于进一步加强知识产权工作的意见》；希望各职能部门认真做好文件相关内容的起草工作，把上级精神落实到位，把的实际体现出来，任务要明确、措施要具体。进一步加强发展改革委、财税、科技、经信、知识产权、工商、版权等部门的联系，建立分工明确、保障有力的自主创新体系；加强知识产权、工商、版权等知识产权管理部门的建设，形成管理有序、规范协调的知识产权管理机制；进一步加强知识产权行政执法和司法保护部门的协作，建立协同配合、执行有效的知识产权保护执法机制。要尽快把知识产权作为教育、医疗、科研、工程技术等行业技术人员绩效考核、职称评定、职级晋升的重要标准，切实落实知识产权奖励政策和其他优惠政策，鼓励自主创新。要加大对知识产权工作的投入，确保知识产权发展专项资金落实到位，力争县区全部设立知识产权发展专项资金。
（四）加强宣传，扩大培训。要做好知识产权宣传的统筹规划，各新闻单位首先要发挥舆论主阵地、主渠道作用，精心策划、突出重点，营造良好的舆论氛围。要把知识产权知识学习纳入各级党校主体班次和公务员继续教育的培训内容，切实履行《市国家知识产权试点城市公务员培训计划》，确保初任培训知识产权参训率。知识产权管理部门要积极开展多种形式的知识产权普及教育培训活动，不断提高全社会的知识产权意识和法制观念，形成全社会尊重和保护知识产权的良好环境。
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一、问题的提出
长期以来，我国一直实行着具有中国特色的知识产权保护体制，即采取了行政保护与司法保护并行的“双轨制”保护模式，这一体制对于知识产权制度运行发挥了积极作用。然而随着社会的发展，过分强调“双轨制”保护特色的弊端逐渐显露出来。知识产权是私权，因知识产权的运用引发的纠纷应当由当事人通过司法途径解决。行政权力救济私权不符合国家机关的权力配置，行政机关解决民事纠纷会浪费国家行政资源。而且这一体制不符合国际惯例，使我国承受越来越多的国际压力。《国家知识产权战略纲要》明确指出要“加强司法保护体系和行政保护体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用”。这表明我国知识产权保护格局将逐渐发生重大变化，司法保护将在知识产权保护体制、保护措施、保护效果等方面发挥主导作用。
反观现状，司法对知识产权权利人提供的保护程度距离《国家知识产权战略纲要》提出的战略目标仍有较大差距。当前我国知识产权司法保护仍然属于粗放式保护模式，绩效导向不明，缺乏定量分析致使无法对我国的知识产权司法保护水平是否符合国情，知识产权制度的司法状况是否能有效的保护权利人的权益，知识产权司法制度运行是否促进了经济发展、文化繁荣等问题进行系统的科学评价。
目前国内学者在探讨现行知识产权制度效果时，并不是系统性地对这些制度能否满足预设的指标进行分析，而是就这些制度本身存在的问题进行割裂的、孤立的探讨。制度改革不能就事论事，还要针对个别对策是否能有效地融入制度整体而进行通盘考虑。任何一个制度都存在于司法保护系统中，司法保护的改革与推进不能只针对局部，避免解决问题后却又引发其他问题。如改革现有的专利循环诉讼，不能仅考虑提高效率，否则就会造成提高了效率却又不能保障公平的后果。要将改革措施的负外部性降到最低，就需要对该措施进行整体系统的绩效评价。
知识产权司法保护绩效评价主要指按照事先确定的价值、评价工具和指标体系对知识产权司法保护系统进行综合性绩效考核。绩效评价首先要确定评价对象，不同的评价对象需要选用相适应的评价工具，构建相应的指标体系。在一定程度上，评价对象决定绩效评价的方法和内涵，另一方面指标体系反作用于评价对象。知识产权司法保护绩效评价不加以量化很容易虚化，绩效指标是绩效评价的依据和评价导向。建立一套科学、规范的指标评价体系，是一个涉及范围广、技术要求高、考虑因素多的复杂系统。价值导向是绩效评价的目的任务，也是指标体系构建的指导原则。评价工具的选取和指标的设置方法可以帮助设计并选取关键指标，并对指标设置科学的权重，从而建立科学、系统、完整的绩效评价体系。
目前国内，从绩效评价层面开展对知识产权司法保护的研究尚处于起步阶段，已有的研究多以定性分析为主、定量分析为辅，没有公认的知识产权司法保护绩效评估标准体系；绩效评价指标较为零散，缺乏系统性和关联性，无法挖掘出深层次问题。一国的司法体制受政治体制和社会文化环境影响较大，国外已经存在的知识产权司法保护绩效评估体系，也很难直接适用于我国。当前，亟需建立一套科学的司法保护绩效评价体系，为正确判断我国当前知识产权制度的竞争力、科学评价国家知识产权战略实施效果及法律法规和政策的制定提供科学的决策依据。
二、知识产权司法保护绩效评价对象
(一)知识产权司法保护绩效评价对象
1.设定评价对象
本文认为绩效评价对象应该是：知识产权司法保护系统——知识产权司法保护体制、保护措施、保护效果。保护体制主要涉及知识产权司法审判体制和制度改革等因素；保护措施主要为司法主体采取的保护手段和保护措施，包含程序设置、成本投入等关键因素；保护效果主要为司法措施实施后所产生的效果，包含保障权利、公正、效率等关键因素。将知识产权司法保护系统作为绩效评价对象有以下原因：
第一，要从国家知识产权战略的高度，对整个司法保护系统进行评价。现代绩效管理模式认为绩效主要是由系统所决定的，因此它所认定的绩效管理目的就是对系统中影响绩效优劣的主要因素进行识别，并采取相应的措施。我国知识产权司法保护绩效评价的目的主要是保护权利人的权利，更好地落实国家知识产权战略，这就决定了评价的视角应该宏观并具有一定高度。
第二，知识产权司法保护系统具有完整性。将绩效评价划分为保护体制、保护措施、保护效果三个维度，其中保护体制、保护措施可以看作是过程，保护效果可以看作结果，通过“过程——结果”评价可以清晰地观测到知识产权司法保护是否符合最初的目标任务。保护体制反映司法保护宏观层面的价值制度，保护措施反映微观层面具体制度。这三个维度通过“过程——结果”“宏观——微观”可以减少关键指标的遗漏，能全面地涵盖知识产权司法保护的关键因素，保证绩效评价结果的科学性。
2.增加外部评价指标
以往对知识产权司法保护的评价更多地是司法机关的内部评价。内部评价通常表现为两种：一种通常表现为在国家机关内部，上级机关以“批捕起诉率”、“起诉有罪率”“上诉维持率”等标准来衡量公安机关、公诉机关、审判机关①。另一种表现为在司法机关内部，机关领导对该机关内部的警官、检察官、法官的绩效评价。如在法院对法官的评价通常表现为：法官业绩考核指标的数字化，比如作为重点考核对象的结案数、结收案比、平均审限、调解率、上诉率、申诉率、发改率、调研文章量等②。外部评价是指外部第三方中立地对知识产权司法保护系统进行绩效评价。
内部评价具有较大的局限性，难以从整体上反映知识产权保护水平。内 部评价更多地是以管理者的身份对被管理者的工作成绩进行评价，因此这种评价只能反映司法机关以及司法工作者的业绩，但是却不能反映整个知识产权保护水平。而且我国目前的内部评价本身也存在较多的问题，甚至连司法工作者的业绩也无法科学准确地反映。司法工作的行政化导致了不合理的司法绩效评价指标③。因此对知识产权司法保护进行绩效评价，应当以外部评价为主，兼顾内部评价。
(二)以知识产权司法保护系统为评价对象的可操作性
绩效评价的核心是设计科学的指标体系，并且按照这一套指标体系能够采集到客观可信的数据。有鉴于此，本文在设计评价对象时，将知识产权司法保护系统的关键指标设置为司法机关的组织行为。围绕司法机关的组织行为设计指标体系、评分规则，既不会使考虑因素范围过于宽泛，又能保证指标选取具有较强的可操作性。
指标体系可操作性的强弱不仅取决于评价对象，还取决于指标选取。指标的形成过程是在事先设计出的指标库中，通过一定的原则选取操作性强的指标。选取的时候，就可以将那些不容易被测评的指标淘汰。主成分分析是研究如何通过少数几个主成分来解释多变量的方差——协方差结构的分析方法，也就是求出少数几个主成分，使它们尽可能多地保留原始变量的信息，且彼此不相关④。因此借助主成分分析法，将知识产权司法保护中的核心价值设置为几个主成分指标。对这些指标分析可以从宏观上保证司法保护不偏离预设的制度价值，及时发现知识产权司法保护制度在运行中出现的问题，从而为司法改革提供科学依据。
三、知识产权司法保护绩效评价指标体系的设置
(一)评价工具的借鉴与选择
在构建指标体系时，要选用适合评价对象的评价工具。绩效理论经过一段时间的发展已经相对成熟，理论和实践中成熟的绩效评价工具也多种多样，因此要针对知识产权司法保护选择合适的评价工具。
1.关键绩效指标法
关键绩效指标法，又称KPI(key performance indicators)，是指对关键绩效指标进行评价，是目前最为常用的绩效评价方法。所谓关键绩效指标，就是通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可操作的工作目标的有效工具⑤。KPI是通过寻找并建构关键性指标将预设的目标落实到具体的行动和过程中去，从而提升整个组织的运作效率。KPI评价体系的优势就是既有若干级的量化指标又有一定的权重体系，它首先对底层的指标进行量化评分，然后应用权重将最初的数据汇总并进行总体评价。
KPI方法对知识产权司法绩效研究的借鉴意义就是设置指标时既要有前期基础性的定量研究又要有最后宏观的定性研究。目前司法机关内部评价主要为定量研究，主要设置结案率、调解率、上诉率、发改率等指标。它缺乏价值附加功能，或者说，它是一种价值缺失评价体系⑥。不可否认，这些基础的数据十分重要，但是仅仅停留在数据层面得出的初级结论，不对数据进行综合分析和价值评判，那么最终绩效评价只会导致急功近利的追求数量而忽视质量。
KPI方法另一个借鉴意义为：在进行知识产权司法保护绩效评价时要寻找和设置关键性指标。知识产权司法保护系统包含很多因素，不可能将每一个因素都进行评价，这样既不现实也不经济。这就需要寻找关键指标，尤其是能体现知识产权基础价值的指标。本文通过价值分析方法初步设定保护体制、保护措施、保护效果三个维度的关键指标。保护体制和保护措施分别对应保护权利、利益平衡等价值，保护效果对应司法公正、司法效率等价值，通过设置关键指标建立的指标体系就能科学反映知识产权司法保护系统。
2.平衡计分卡
平衡计分卡(balance score card, bsc)由罗伯特·S.开普兰和大卫·P.诺顿提出，从财务、客户、内部流程和学习与成长这四个视角，向组织内各层次的人员传递组织的战略以及每一步骤中他们各自的使命，最终帮助组织达成其目标⑦。平衡计分卡最重要的地方就是对以往组织仅仅重视财务指标的突破，它提出不仅要重视财务指标，而且要重视学习与成长和未来发展能力等潜在指标，将既有成绩与未来发展潜力进行平衡，既能评估出该组织现有的成绩与不足，也能判断该组织在提升学习和创造方面的成绩与不足，因此有较大的借鉴意义，现代公共管理组织绩效评价也不断地引入了平衡记分卡作为评价工具。
在传统的知识产权绩效评价中，主要关注结案率、上诉率、审限比、发改率等指标并不能很好的反映整个知识产权保护水平，也不能全面反应现有的知识产权司法保护制度对权利人利益的影响，需要在传统的指标领域之外再开设新的指标领域。平衡记分卡作为绩效评价工具，对于知识产权司法保护绩效评价的意义在于平衡好眼前利益和长远利益。价值导向上，既要加强对权利人的保障，又要促使社会的整体创造；既要评估现阶段司法保护取得的现有成绩，也要评估司法机关在为知识产权良性发展做出的努力。
(二)知识产权司法保护绩效评价的价值导向
知识产权司法保护绩效评价的价值导向对绩效评价有指导作用。对评价指标而言，指标体系必须围绕这些价值导向而展开，设置的具体指标必须和这些价值导向相一致。对评价结果而言，绩效评价的最终结果表现为知识产权司法保护系统是否符合这些价值导向。从绩效管理系统的角度，实现这些价值导向，就是绩效评价的目的任务。
1.保护权利人的权利与促进社会整体创造
TRIPs协议明确界定知识产权的本质属性，以私权的名义强调了知识财产私有的法律形式⑧。知识产权作为一种私权，首要价值是保护权利人的权利。知识产权制度设计确立了一种激励机制，只有充分地激励知识产权人从事知识创造的积极性，才能产生更多更好的为社会需要的知识产品⑨。因此较好地保护权利人的权利，能够推进整个社会科技、文化的发展。但也不能过度保护权利人而将本属于公共领域的知识产品划归给私人。还要考虑人们对科技文化的正常需求，因此要在公共领域与私人领域之间划分出一条合理的界限。既不过分强调公共利益而减损权利人的创造积极性，也不过分强调保护权利人而使社会大众无法接触并使用知识产品。知识产权绩效评价就是考察我国现有的知识产权制度是否能够较好的保护权利人的权利，能否较好的平衡公共利益与私人利益。
2.司法公 正与司法效率
司法公平不仅仅是一个法律价值观念，而且是一种法律制度，同时也是一种目的⑩。司法公正是知识产权司法保护的保障，甚至知识产权制度能否落实的灵魂。对知识产权司法保护进行绩效考核，核心就是考察司法机关能否做到司法公正。因此，在权重上，考察司法公正的指标应该占较高的分量。司法效率的及时高效原则要求法官必须做到：提高时间效率，减少工作拖延，提高物质效率，降低经济消耗，提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用(11)。然而在知识产权审判中，不重视司法效率导致的案件积压、循环诉讼的现象十分普遍。知识产权是有保护期的，如果案件经过漫长的诉讼之后仍得不到救济，那么权利人行使权利的期限就被缩短。以司法效率为价值导向就是在进行绩效考核时，要对程序的时间因素进行考核，督促司法机关提高时间效率。
3.知识产权司法保护要服务于经济建设的大局
知识产权司法保护需要达到良好的社会效果。通过司法保护解决确权、侵权纠纷，保障市场经济秩序，为培育和发展战略性新兴产业提供司法保障。保护权利人的权利，提升全社会创新总量。通过司法保护，建立崇尚创新、尊重产权的社会环境，使知识产权制度最大限度地提升经济增长水平，促进形成鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。
(三)指标体系的设置方法
在设置指标体系时，除了要选用科学的评价工具，而且还要注意设置方法。评价工具可以用来架构整个体系，其主要作用是科学地划分出不同的维度，相当于搭建人体的骨骼。然而在设置具体指标时还要结合具体的方法，使设置的指标互相之间不冲突，并且有较强的操作性，相当于在骨骼中填充肌肉。
1.设置指标要符合知识产权司法保护的价值导向。现有的司法工作内部评价中有些指标设置就不合理。有学者指出：单纯用“发改率”来考核法官有失科学性，因为某些发回重审或改判的案件并不是因为下级法院法官审判存在错误，而可能只是在二审中发现了新事实和新证据而已(12)。所以在进行外部指标体系构建时要以价值导向为检验标准，对整个指标体系的科学性和合理性进行论证。
2.设置指标要以定量分析为主，定性分析为辅，增强指标的可操作性又不使绩效评价过于模式化。在绩效评价中，数据具有直观性、客观性，有较强的说服力，因此要保证选取的指标能够获取数据。在理论上比较适合的指标，由于获取数据上的困难，有时不一定选用最合适的指标，而用次优指标替代(13)。然而在实践中，司法统计工作被边缘化，导致很多指标不能采集到准确、真实的数据，严重影响了对司法工作的绩效管理(14)。针对现在司法统计工作的现状，在设计指标时，要优先选取司法统计工作能覆盖到的地方，使被设置的指标能够采集到可靠性、真实性、客观性的数据。
3.指标的选取和设置要实行动态调整。指标体系的建立不是一劳永逸的，在数据采集和数据分析过程中，会发现最初建立的指标并不合适。因此要根据绩效评价的推进情况不断增加或删减指标。
4.设置指标时，对不同的指标要设置不同的比重。每个指标在知识产权绩效评估中所占的地位肯定不同。重要的指标要设置较大的权重，次要的指标权重相对较小。指标权重的设计要充分考虑价值导向，对于符合价值导向的指标赋予较高的权重，以使得绩效评价结果能够充分契合制度运行的目标任务。
四、绩效评价关键指标选取
结合以上讨论，本文尝试对知识产权司法保护绩效关键指标选取做初步筛选，尽管还很不成熟，但毕竟迈出一小步，为进一步构建科学合理的指标体系抛砖引玉，以求教于学界同仁。
(一)保护体制
保护体制维度主要依据司法保护流程设计一级指标，按照权利类型、管辖体制、审判体制、配合衔接体制的顺序进行设计，可以避免关键指标的遗漏。首先是权利类型的有效保护，重点评估立法上的知识产权有多少类型可以得到司法的有效保护；管辖体制对目前知识产权案件管辖状况进行评估；知识产权审判涉及行政机关和专业知识因而具有复杂性，审判体制是评估当前知识产权审判能够妥善处理这些复杂问题；配合衔接体制主要测评司法机关与知识产权其他机关的配合。保护体制指标体系参见表1。
(二)保护措施
保护措施维度也是依据司法保护流程进行一级指标设计，按照司法解释、立案、审判、执行的流程进行指标设计，流程指标主要关注司法机关的具体保护行为。其次按照“宏观保护措施——微观保护措施”的思路来设计一级指标。其中措施评估与改革和司法投入属于宏观保护措施，而颁布文件、司法审判、司法执行、司法投入是微观保护措施。保护措施指标体系参见表2。
(三)保护效果
在知识产权司法绩效评价中，保护效果应该具有较高的权重。公正和效率是司法保护的核心价值，所以该维度主要围绕这两大核心价值设计了司法公正、司法效能、社会效果三个一级指标。保护效果指标体系参见表3。
收稿日期：2012-01-20
注释：
①③李卫平：《司法工作绩效评价标准的若干思考》，《中州学刊》2004年第1期。
②艾佳慧：《中国法院绩效考评制度研究——同构性和双轨制的逻辑及其问题》，《法制与社会发展》2008年第5期。
④王芳：《主成分分析与因子分析的异同比较及应用》，《统计教育》2003年第5期。
⑤杨洋：《服务型政府转型路径》，清华大学出版社2009年版，第37页。
⑥马明亮：《司法绩效考评机制研究——以刑事警察为范例的分析》，《中国司法》2009年第7期。
⑦Robert Kaplan and David Norton. "The Balanced Scorecard: Measures That Drive Performance". Harvard Business Review, 1992, pp. 69-74.
⑧吴汉东：《知识产权的私权与人权属性——以〈知识产权协议〉和〈世界人权公约〉为对象》，《法学研究》2003年第3期。
⑨冯晓青：《知识产权法利益平衡理论》，中国政法大学出版社2006年版，第81页。
⑩刘作翔、雷贵章：《试论司法公平的实现》，《政法论坛》1995年第3期。
(11)樊守禄：《实现司法公平正义面临的新形势新课题》，《河北法学》2007年第12期。
(12)艾佳慧：《中国法院绩效考评制度研究——同构性和双轨制的逻辑及其问题》，《法制与社会发展》2008年第5期。
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【关键词】知识产权；管理
学习贯彻国家、省、市知识产权战略纲要，围绕知识产权的创造、运用、保护、管理和服务工作，切实加强领导，认真组织实施，不断加大知识产权工作力度，协同推动区域技术创新，充分发挥知识产权工作对加快经济发展方式转变的重要支撑作用。
一、制订和实施知识产权战略
首先，要认真学习和深刻领会国家知识产权战略实施纲要，细化并落实到地方知识产权工作中，形成上下呼应、相互支撑的战略格局。其次，要开展深入细致的调查研究工作，找准薄弱环节，借鉴外地先进经验，对实际情况进行综合分析和比较。第三，积极开展知识产权战略研究与实施工作，制订并出台符合地方实际的知识产权战略实施方案。
二、知识产权工作与科技创新融合
知识产权与科技创新工作紧密相关，科技创新是知识产权创造的动力和源泉，知识产权管理和保护是科技创新活动得以健康持续发展的重要保障。实现科技创新规划与知识产权战略有机结合，要把知识产权工作全面融入科技创新的年度工作目标和日常工作，充分发挥科技计划对知识产权工作的引导和激励作用，对各级科技计划项目的申报、评估、立项、验收、考核，明确提出知识产权的产出要求，特别把专利作为必需的重要条件之一，增强企业的知识产权意识。
三、开展企业知识产权工作
企业是知识产权创造、管理、实施和保护的主体，一是进一步完善和实施企业知识产权推进计划。把列入知识产权推进计划的企业作为重点联系和服务对象，组织知识产权中介机构为他们做好知识产权、咨询和策划服务，按照推进计划开展好工作，并带动更多企业加强知识产权工作。二是进一步开展知识产权示范企业创建工作。引导示范企业设置知识产权工作机构，制订知识产权工作规章制度，开展知识产权知识学习与培训，加强企业专利信息的管理和利用。总结地方知识产权战略推进企业和示范企业的经验，加以推广运用，在高新技术企业和重点骨干企业中开展企业知识产权管理标准化，推动企业知识产权工作向纵深发展。三是重点推进特色产业、特色市场的知识产权工作，支持建设知识产权信息服务平台，为做大做强提供有效的知识产权支撑。
四、专利申请数量和质量协调发展
采取措施抓好专利申请量目标管理，挖掘专利申请发展潜力。在保持专利申请量增长的同时，注重专利申请数量和质量协调发展，进一步推动专利申请质量的提升。加大对市场前景好的发明专利、职务专利和PCT专利的扶持力度。引导企事业单位和广大发明人在申请专利之前进行专利文献的检索和分析，努力提高专利拥有量和专利数据库的应用水平。
五、知识产权宣传培训工作
进一步把宣传培训工作作为一项重点工作抓紧抓好。认真制定知识产权宣传培训计划，做到有计划、有步骤地开展工作；充分利用每年的世界知识产权日，开展有针对性的宣传培训活动，大力营造有利于知识产权保护的浓烈氛围；结合地方各个层面的实际情况和特点，分层次地开展培训，努力实现知识产权培训由一般性知识培训向专业性知识培训转变，由理论培训向实际应用培训转变。
六、知识产权组织领导和政策支持
切实重视和加强知识产权管理机构建设，落实办公场所和机构编制，配备专职管理人员，安排专项工作经费，并逐年有所递增，建立健全一套完整的知识产权管理制度，并卓有成效地开展工作。强化责任意识，将专利申请、授权、专利实施、维权执法、知识产权宣传培训等作为目标任务。结合科技创新创业的各项政策措施，落实发明人的奖励和报酬，调动科技人员发明创造的积极性。调整扶持结构，加大对发明专利、授权专利、企业专利、产业化专利的重点扶持，促进专利数量和质量的同步提高。
七、知识产权服务体系建设
针对企业对知识产权服务的迫切要求，积极引进一批知识产权机构在地方设立分支机构，为企业提供知识产权方面的全方位、高水平服务。建设特色行业和重点企业专利数据库，为地方产业和企业提供专利文献检索服务，充分发挥专利信息在技术创新中的重要作用，促进企业对专利技术的应用和保护。组织知识产权机构定期到基层、重点企业开展知识产权现场服务，帮助企业提高知识产权工作水平。
参考文献
[1]叶李斐.地方政府如何扮演好知识产权管理的角色[J].无线互联科技，2011，（05）：52-54.
[2]宋伟，王智源.服务建设创新型国家的知识产权管理问题思考[J].中国科技论坛，2008，（01）：63-66.
[3]陈书成.我国知识产权行政管理和执法体制的现状、问题及思考[J].河南司法警官职业学院学报，2012，（02）：77-80.
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一、完善机制，增强专利工作动力
2005年，我们继续着力建立健全全区专利工作的各项机制，不断增强专利工作的动力，用完备的机制保障专利工作顺利开展和取得实效。
1、加强组织领导。去年，为推动创建省知识产权区域试点工作，我区成立了原创：区知识产权试点区创建工作领导小组，今年我们对领导小组成员及时进行了调整，并抓紧筹备落实区知识产权工作联系会议制度，以加强对专利和知识产权工作的统一领导，充分发挥知识产权工作的组织保障作用。
2、明确机构职能。今年区科技局为适应社会发展和职能变化的需要，对原先的“三定”方案进行了修订。新修订的“三定”方案明确科技局内设知识产权管理机构，明确知识产权科的职能，包括贯彻各级政府专利及知识产权保护的法律法规，组织拟定和实施全区专利及知识产权保护的规划；组织研究全区有关知识产权方面的重大问题，推动专利技术实施；负责全区专利执法工作，依法处理专利纠纷，查处冒充专利行为；指导全区企事业单位的专利及知识产权工作，组织全区知识产权宣教和培训工作等。同时新方案明确知识产权管理机构的人员编制，明确3名专职人员负责知识产权管理的各项工作。
3、完善相关制度。今年10月，由区知识产权局调研论证和提议，经区长常务会议讨论通过，我区正式建立了专利申请资助专项资金，并配套出台了《XX区专利发展资金管理办法》。《办法》确定：今后区政府每年将从本级财政预算中安排XX万元用于对全区单位和个人专利申请的资助、专利宣传培训工作的补贴、专利授权的奖励、专利考核工作奖励等。专利资助专项资金的建立为推动我区专利和知识产权工作进步、推动全区技术创新提供了强大动力。
4、强化目标考核。今年，区政府把全区知识产权工作正式列入议事日程，区委、区政府多次召开会议，研究解决知识产权工作中的问题。年初由区科技局、区知识产权局制订了全区专利工作的详细目标，并把具体指标纳入全区科技工作考核体系，对乡镇、系统和相关部门单位进行考核，推动知识产权工作全面开展和步入良性循环。
二、夯实基础，扩大宣传培训效果
宣传培训是知识产权工作的必要环节。今年我们把宣传培训作为基础工作加以落实，结合实际有针对性地组织开展了多形式大范围的宣传和培训活动。
1、制订宣传计划。区知识产权局在年初根据市下目标制订了全区专利和知识产权工作宣传培训计划，并按年度计划组织开展宣传培训工作。到目前为止已圆满完成市下宣传培训任务，全区今年共发放知识产权工作宣传材料XXX多份。
2、开展宣传活动。区科技局、区知识产权局利用4.26世界知识产权日、送科技下乡、科教进社区、科普宣传周等活动积极开展专利申报、专利策略运用、知识产权保护等宣传培训工作。4月26日，我区在区XX礼堂邀请省知识产权局专家主办了一期主题为“保护知识产权，促进创新发展”的专题培训班，来自区内外企事业单位近XXX名企业负责人、专业技术人员现场参加了培训，培训内容以其较强的针对性受到参训人员的好评。年内，区知识产权局、专利事务所工作人员跟随科技“三下乡”队伍，足迹遍及全区XX、XX、XXX、XXX等十几个乡镇。
3、扩大宣传影响。为扩大全区知识产权工作的对外影响，我们借助区政务信息系统和省市知识产权部门信息系统两大渠道，加强对外宣传，及时报道全区知识产权工作动态。全年由区知识产权局编写相关信息X篇，在省知识产权网站、《XX日报》、《XX通讯》、《XX信息》等各类媒体上稿件、信息X篇。
三、抓住重点，促进企业知识产权工作进步
企业是实施技术创新的主体，知识产权工作的有效开展离不开企业的重视和参与。2005年，我们把推进企业知识产权管理工作作为重点，结合省知识产权试点区工作的要求，尽力为企业提供服务，推动企业自主创新能力的提升。
1、加紧实施企业知识产权战略推进计划。我们按照推进计划的要求，通过政策引导和宣传培训两大措施，提高企业申报专利的热情，促进企业强化知识产权保护意识，帮助企业落实知识产权管理的机构、人员、经费、职责等各项制度，对企事业单位知识产权管理工作进行业务指导。通过努力，今年我区又新增X家全省知识产权管理战略推进计划企业，全区实施该项计划的企业总数达到XX家，通过他们有望带动更多企业加强知识产权管理工作，强化知识产权保护。
2、推动科技项目申报。今年区科技局帮助XXXXX公司的年产5000台XX机项目申报了省重大科技成果转化资金。该项目实施前期已拥有多项自主知识产权，其中深泥脚水田行走地盘技术获得国家发明专利，一种平升平降割台等技术获得4项实用新型专利。在项目申报过程中，区知识产权局抓住项目具有自主知识产权的亮点，会同区科技局多次上跑省厅，下跑企业，为专家、为企业、为项目及时提供服务，大大提高了项目申报的成功率。该项目已于去年12月份通过省厅审核，项目实施期内省科技厅将分批拨付总额超过XXX万元的科技成果转化专项资金。
3、加强专利信息服务。为加强专利管理，充分发挥专利信息的作用，我们今年建立了全区专利数据库，面向社会开展专利信息服务，帮助单位和个人进行技术查新，专利文献检索，引导企业在技术创新过程中自觉利用专利信息。
四、严格执法，强化知识产权保护
今年，我区严格执行知识产权行政执法有关文件的精神，专门配备了行政执法人员依法开展执法活动，区知识产权局X名同志取得知识产权行政执法证。
4月上旬，区知识产权局为配合对2003—2004年度知识产权管理优秀商业企业的复查挂牌活动，在城区范围对XX超市、XX大药房、XX商厦等部分商业零售企业假冒、冒充专利商品及其它专利侵权商品进行了联合执法检查。此次检查对涉及专利标识不规范企业发出了整改通知书，对11起专利侵权案件进行了撤柜查处，初步净化了知识产权保护的社会环境，维护了专利商品生产厂商的合法权益。
11月下旬，区知识产权局再次组织力量到市区XXX超市开展了流通领域知识产权联合执法行动，共查出10件专利标识不合格商品。通过专利执法专项检查，通过对侵犯知识产权违法行为的有力打击，较好地维护了城区商业零售业市场的秩序，维护了老百姓的利益，也较好地积累了专利行政执法的经验，推动了我区专利执法工作的有效开展。
2005年我区专利和知识产权工作取得了一定的成绩，但还存在明显的差距和不足，全区企业和社会知识产权保护的意识还很薄弱；知识产权工作投入的人力、物力、财力都很有限；知识产权各项管理工作亟需制度化、规范化；专利申报还是以实用新型和外观设计专利为主，发明专利偏少，专利授权率低等等。差距就是目标，压力就是动力，这些都需要我们在今后的工作中努力完善和克服。
五、06年工作打算
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全区知识产权工作总体思路是认真贯彻落实科学发展观的要求，抓住省知识产权试点区考核验收的契机，积极探索知识产权工作的有效形式，围绕工作中心，服务发展大局，创新工作思路，发挥部门职能，自加压力，迎难而上，切实推动企业科技创新，推动我区经济增长方式的转变，为经济社会发展提供强大的智力支撑。重点是做好以下几个方面工作：
1、强化宣传培训。组织专家在党政机关、企事业负责人，企业管理人员、技术骨干和企业一般技术人员三个层面深入开展各种类型的宣传和专业培训工作，营造知识产权保护的良好氛围，推广传授知识产权保护工作实务，提高相关人员素质。全区2006年计划就知识产权工作培训各类人员XXX名。
2、优化激励政策。切实执行有关规定，认真兑现知识产权工作各项奖励扶持政策，进一步充实完善激励措施，调动企业和科技人员的创新热情和积极性，努力探索推进企业自主创新的新路。
3、硬化目标考核。对全区各乡镇、街道办事处，工业园区和经贸委分别在机构建设、宣传培训、专利申请量、知识产权保护合同签订等指标任务方面签订目标责任书，年终进行硬性考核和奖励。全区2006年专利申请量要突破XXX件大关。
4、深化试点区建设。及早对照方案，认真组织自查，落实各项试点内容，确保通过省知识产权试点区工作评估验收，力争创建成省知识产权示范区。原创：
