社会治理的必要性范文

导语：如何才能写好一篇社会治理的必要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】社会力量；职业教育；必要性

一、社会力量参与职业教育管理的内涵以及优势

从社会力量参与职业教育发展的过程中看，社会力量并不是以直接参与创办私立学校或者构建民办教育机构的形式参与到职业教育中的。实际上，这种参与过程指的是国有企事业单位或者集体、个人经济体，通过自筹经费的方式构建职业教育、塑造以职业教育为主要模式的人才培养体系的过程。社会力量参与职业教育管理首要需要来自于资金层面的支持，也要有一定的教育资源和技术，能够将人才培养的整个过程串联起来，并且要具备推广教育成果的能力。从职业教育的发展趋势上看，社会力量参与职业教育能够在很大程度上推动我国职业教育实现更好发展，解决当下职业教育面临的困境。社会力量参与职业教育管理的优势及体现在以下几个方面中：首先，当前我国职业教育办学主体主要为政府，社会力量较少参与到管理的过程中，而且所占份额较小，对于新时期更加多元化的教育事业需求，这种缺少社会力量之源的教育机制很难得到扩大性发展，也不符合当下的人才培养需求。从国外的教育事业发展经验上看，社会力量对教育事业的介入能够降低政府对于教育的整体开支，节省的开支可以被投入到职业院校其他业务过程中，或者将这笔资金用于购买实际教育设施。社会力量对于成本的影响将会促进职业教育的可观硬件得到明显改善，也利于一些职业院校解决迫在眉睫的财政问题。其次，社会力量介入职业教育后也可以获得更多来自社会层面的关注，对于职业教育的发展来说既是好的推广，也能够为职业教育的发展带来新机会。新时期职业教育将成为我国教育领域中越来越不可替代的一环，对职业教育的重要性进行积极的推广有利于纠正社会对于职业教育的偏见，纠正人们的刻板认知以及行为。社会力量的注入利于提升职业教育的知名度，也能够提升职业学校学生的学习以及执业自信心。在社会力量的辅助下不断加强学习技术，提升个人能力，对于整个社会来说个体能力的提升是推动社会向前发展的重要力量，也是对社会人才形成良性闭环的基本动力。职业教育在未来需要朝向更多元化的方向发展，传统的职业教育形式较为刻板，和前沿教育理念以及信息技术的结合够紧密。所以在职业教育的过程中，学生往往感觉学习无趣，也没有认识到在职业学校所学习到的知识如何应用于实践过程中。将社会力量引入职业教育领域中，除了带来资金层面的支持之外，也包括将实践中最新的技术以及理论知识带入职业学校，学生学习到的内容不再是过时或者和实践脱节的了，业务和教学的紧密结合能够让学生实现自我知识体系的完善，实现能力水平的提升。同时，这种教育机制也会反过来带动职业院校教师不断提升自己能力和素养，跟进技术发展的步伐，以更好的教学手段和策略开展教学，帮助学生实现职业技能水平的整体提升。

二、社会力量发展职业教育的形式

1.校企合作，产学结合。由于职业教育和普通高等教育存在人才培养策略上的不同，所以在社会力量与职业教育融合的过程中，要遵循职业教育的初衷，以培养应用型、技能型人才为主要方向，而这种技能型的人才，对于企业来说是重要的资源，企业往往需要花费较多的人力和物力，才能够培养出合适的应用型人才。与职业院校之间的合作能够将学生直接输送到社会企业的岗位上，校企合作也是职业院校为社会力量开放办学的重要策略。从本质上看，这种校企合作的培养方式也是一种精准的人才输送策略。企业提出人才培养的需求，由职业学校将企业的需求转变为相应的课程，在经过学校期间的学习之后，毕业生能够直接胜任企业的工作。这种教学模式融合了理论以及实践，对于企业来说降低了用人的成本以及不确定性。

2.企业参与职业院校办学，承担企业大学的责任。所谓企业大学，指的是由企业集团掌控为员工提供学习机会的教学模式。这一概念最早由摩托罗拉提出，后在世界范围内的诸多企业中被广泛应用，这种融入职业教育的思想能够提高企业本身的竞争力，对于员工自身的职业能力来说也有着有效的推进作用。这种教学模式既是教育也是培训，保留了培训中心的特点。我国已经有相关的先例，如中国第一汽车集团创办的长春汽车工业高等专科学校，以及中国南方机车车辆工业集团举办的湖南铁道职业技术学院等等，这些示范性的职业院校都为企业办学提供了范例。

三、社会力量发展在职业教育过程中存在的问题

1.社会力量参与积极性不高。虽然社会力量注入职业教育领域中是必然的趋势，但是从实际情况上看，社会力量并没有较高的参与积极性。首先表现在社会力量对于职业教育的资金投入较少。其次，参与活跃度较低，一些职业学校和企业合作的过程中，企业仅仅将学生视为廉价劳动力，没有在工作岗位中对学生进行专业技能的训练，这和社会力量对参与职业教育管理的认识不足有直接关系。除了企业层面对于职业教育学生热情不高的原因之外，也由于学校在学生能力训练的课程安排上往往和实践脱节，学生很难胜任更有价值的岗位，专业能力不足。

2.职业教育对企业的吸引力不足。一些高职院校本身办学特色不突出，在教学能力上有限，学生的实践能力较差，虽然有校企合作的机会在，但是并没有为学生更好地胜任企业内的工作进行相关的课程设置以及教学内容安排，仅仅出于利益最大化的角度考量，认为只要让学生有实习之处即可。这对于企业来说，缺乏能力培养的人才输送并不具备胜任岗位工作的能力，企业也不愿拿出自身的资源进行交换，甚至将校企合作看作负担，影响了双方合作的深入开展。

3.企业的盈利性与职业院校的公益性存在矛盾。职业院校由于普遍存在经费短缺的问题，所以职业院校会采用扩招的方式缓解资金压力，但整体来看职业教育仍然具有公益性的特点，办学的目标在于为社会服务，但是对于社会力量尤其是企业单位，其存在的目的在于盈利，如果无法在职业教育领域中长期获利，则会减少对于职业教育的融入以及关注，而反过来又会挫伤职业院校的办学积极性，影响两者之间的后续合作。

四、引导社会力量发展职业教育的相关路径

1.建立多元投资渠道，吸引社会资本入住。吸引来自社会力量的投资主要有两种类型，一种是独资民办高校，一种则是以民间资本为主的民办高校。这种教育投资的方法可以募集社会资金，社会力量也可以在一定程度上参与到职业院校的决策过程中。除此之外，社会力量也可以直接投资职业教育，以股份制的形式对院校的发展进行管理和决策的参与，这在很大程度上能够优化职业院校的治理结构，在人员教育水平等层面上实现发展。但与此同时，政府也要加强对其的宏观调控，以更完善的政策法规让社会力量督促职业院校发挥出培养人才的优势。政府也要给予此类由社会力量注入的职业院校相应的补贴，鼓励企业融入职业院校的发展过程中。

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关键词：高职教师 社会实践 职业技能

目前，提高教师的职业实践能力，是各高职院校师资建设的重要内容。下面就高职教师实践能力不足的原因、参加社会实践的必要性及应对的措施，谈谈自己的点滴看法。

一、高职院校教师实践能力不足的原因及其影响

（一）高职教师实践能力不足的原因

首先，高职院校的教师大部分来自于普通高校，多是在学科型人才培养模式下造就出来的。其特点是专业理论知识不错，但因为没有受过职业教师的专业训练、缺乏企业工作经历和专业实践技能，最终导致其创新意识欠缺。这些教师在实践教学方面与职业教育的性质和目标上存在较大的差距。其次，高职教育的投资机制不完善。近年来高职教育迅速发展，有些新批准设立的院校基本没有新的财政投入，要靠收取较高的学费运转。资金来源单一、缺口较大。又因为高职院校需注重实践性教学，对实习设施和设备投入大，培养成本相对较高。有些学校甚至为了减少实验过程的高消费，有意识地减少实践教学环节、降低教育成本，以求保持学校的正常运转与发展，这在一定程度上限制了教师的实践教学活动的开展。第三，考核评分机制欠缺。各校对教师的实践能力不够重视，没有把提高实践能力的内容提到议事日程上来。

（二）教师实践能力不足对高职院发展的影响

教师实践能力不足影响了整体的教学效果。理论教学、实践教学是相辅相成的，如果实践教学跟不上,必然会影响学生对理论知识的理解，进而导致学生对专业兴趣弱化。其次，教师实践能力的不足，也拘限了学生的实践能力水平。老师广博的知识能促进学生智力的发展，相反，老师的知识欠缺也可导致学生的学习水平、层次下降，更直接影响了学生动手能力的培养与提高。第三，削弱了高职学生对环境的适应能力。

二、高职教师参加社会实践的必要性

（一）社会发展的需要

在我国，由于社会生产力水平的不断提高，科学技术的飞速发展，对高职教育提出了新的要求：既要培养科技成果应用型人才，又要造就服务型人才。培养这一层次人才的历史使命就落在高职院校教师的肩上。高职教师必须在适应现代科技发展和生产力水平的基础上，掌握运用现代科技、管理知识的同时，还应具备从事企业服务性和管理性工作的能力，即：不但能讲授专业理论，又能指导学生的实践和技能训练。因此当务之急就是要使高职教师走出校门，走向社会，到企业、到科研部门顶岗实习，锻炼提高自己的专业实践能力。

（二）学院自身发展的需要

教学质量是关系到高职院校自身发展的决定性因素。为国家、区域经济建设培养高素质、高技能型人才也是高职教育的首要任务。高职院校的师资水平是职业教育质量的关键，除了普通教师共有的教书育人的要求，高职教师特别是专业教师，还要教会学生从事某种行业的知识与技能，及其相对应的职业道德和职业行为规范等。因此构建一支具备高新技术和社会实践能力的高素质师资队伍，是高职院校自身发展和完成人才培养目标的内在要求。

（三）高职教师自我发展的需要

当下高职教育规模迅猛发展，高职院校急需大批既有高深理论又有实践能力的教师。但近年来，大批高校毕业生走进高职院校，他们从学校到学校，从课堂到课堂，基本没有接触社会、接触企业，缺少生产实践经历，对生产实际缺乏了解，专业实践能力相对薄弱。而高职教育的人才培养目标、途径和方法，要求教师不仅具备理论知识，更要具备一定程度的实践经验，因此提高教师的实践能力和实践经验，是高职教师自身发展的必然选择。高职教师在课程安排、时间允许的情况下，主动要求到企业、到科研单位顶岗实习，这对于锻炼提高自己的职业能力和提高教学质量、培养合格的高职人才都是十分必要的。

三、提高高职教师实践能力的措施

(一)强化高职教师的实践能力

高职院校教学改革的核心是实践教学，强调的是实践动手能力的培养。学校要使教师不但从思想上更新观念、认清高职教育的办学理念及办学模式的特点；在教学实践中上也要不断更新知识结构，积极主动的参加社会实践和生产实践,并把社会实践、生产实践的经历与体验传授给学生，更有针对性的去指导学生。

(二)改善高职院校的实践教学环境

有条件的高职院校要及时做好实践设备的更新换代工作，更好的推动教师自身能力的培养和素质的提高。其次，让教师们亲自参与实验室、实习工厂、实训基地等的建设项目，培养其对实践教学工作的热情，这样做也有利于结合企业的生产实际制作教具，编写具有较强针对性实用性的教材；有利于建立与实践教学各个环节相适应的课程体系，有利于改进教学方法，提高教师教学、科研能力。第三,学院要鼓励教师进行科研课题的研究，深入工厂企业第一线，发展创新实践教学项目，利用现代化的教学手段提高实践教学的效果。

(三)定期的对高职教师进行实践能力考核

教师的考核评分机制应把社会实践能力的考核作为一项重要指标。校方要重视实践教学的评估与考核，做到理论与实践并行、知识与技能并重。在教师的职称评定、工作量计算、专项津贴等方面，向专业技能强、实践经验丰富的教师倾斜，从而提高教师们对参加社会实践活动的重视程度。

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关键词:城市化;区域公共管理;区域行政壁垒文章编号:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理创新在城市化进程中的必要性和重要性

(一)公共管理创新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。当今世界,经济全球化趋势愈益增强,各国为了吸引资金、技术和人才以推动本国经济发展而展开了激烈的竞争。全球化时代是高风险的时代,对各国政府开展国际合作和协商协调能力提出了更高的要求,这也推动着政府管理创新。

2.完善社会主义市场经济体制的迫切需要。首先,完善社会主义市场经济体制要求实现政府职能市场化和公共管理法治化。其次,完善社会主义市场经济体制要求以企业化为导向再造政府内部的管理。借鉴企业管理的成功经验,运用企业精神改革政府,提高政府服务质量,是改进政府内部管理的题中应有之义。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革开放以来,我国的行政管理体制改革不断深化,成效明显。但是,由于各种复杂因素的影响,政府追求无限权力,形成无限政府,权力较少受到制约也难以制约,政府习惯于用单一的行政管理手段处理复杂多样的社会事物,这显然不利于激发和调动个人、企业与社会的积极性和主动性,不利于经济和社会的发展。

(二)公共管理创新的重要性

1.公共管理创新为城市化奠定经济基础。以公共服务为目标的公共管理创新,有利于为构建城市化奠定坚实的经济基础。面对社会对政府公共服务提出的要求,我国政府只有提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务,才能适应迅速增长的社会公共需求,为经济增长创造更好的发展环境。

2.公共管理创新能够化解社会矛盾维护稳定。当前随着我国社会公共需求的快速增长,社会矛盾更加复杂,不同社会主体之间的利益冲突不可避免,并将引发一系列社会问题。人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务,人们越来越期望建设一个公开、透明、没有腐败的政府。

3.公共管理创新明确政府在城市化中的角色定位。政府作为社会公共治理最重要的主体,承担着建设城市化的组织职能,其自身角色的合理定位和作用的有效发挥,将在很大程度上影响和制约着构建城市化的进程。要发挥好政府的作用,就必须使政府有明确的角色定位。

二、城市化进程中区域公共管理的问题

区域治理主体的缺位、区域公共政策的冲突和区域行政壁垒的存在等障碍因素,制约了城市化建设的进一步发展,阻滞了区域公共管理体制的建立和完善。

(一)区域治理主体的缺位是组织问题

大凡区域一体化建设与发展比较成功的地区,一般都设有由中央政府或上一级政府直接领导的区域治理机构。重大的决策还要经过中央政府或上一级政府批准,并通过颁布各种法令、法规予以实施。由于没有统一的区域规划,城市往往都从各自利益出发,在城市规模、城镇布局、职能定位、产业分工等方面缺乏必要的协调,因此造成了不同程度的互不相容、重复建设等问题,影响了区域经济的协调发展。

(二)区域公共政策的冲突是政策问题

传统行政区经济环境下,各地政府制定政策通常都是只考虑自己行政区内的情况,我们可以称之为内部政策。区域公共政策,是政府根据区域差异而制定的促使资源在空间的优化配置、控制区域间差距扩大、协调区际之间关系的一系列政策的总和。区域政策的突出特点是以区域为作用对象;它的出发点是区域差异,它的必要性在于市场机制在资源空间配置方面存在不足,在解决国民收入的地区间再分配方面往往失效。

(三)区域行政壁垒的存在是直接问题

行政壁垒主要是指地方政府出于对本区域利益最大化的考虑,凭借行政权力对市场进行不合理的干预,以行政区划为界限主观分割统一市场的行政行为。当前在我国各个地区之间没有关税,执行的是统一货币政策、财政政策和贸易政策。从国家的角度讲,各个地区之间是没有贸易障碍的。但是,由于受行政区划影响,不同行政区之间仍然存在市场分割现象。最大障碍就是隐藏于行政区背后的区域行政壁垒及其产生的地方保护主义。

三、城市化进程中区域公共管理的创新

(一)通过观念创新确立区域公共治理理念

随着区域公共管理的发展,要求政府的治理理念必须跳出行政区划的刚性圈子,关注区域公共问题的治理,摈弃传统的“内向型行政”。在社会背景发生变化的情况下,政府的理念和行政价值必须摆脱对传统的路径依赖。每个地区都追求自身利益的最大化,从个体来说确实是一种理性的行为,然而从区域发展的大局来分析,区域的发展容易受到多头行政力量的制约,区域发展极易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能实现联动共赢。政府要意识到这个问题,坚持区域公共治理。通过合作协调,发挥比较优势,使区域间的公共问题高效率解决,避免重复建设,恶性竞争和行政壁垒。

(二)形成统一的区域公共管理政策环境

对城市化一体化而言,创新区域公共政策可以从以下方面入手:一是抓住重点,建立高效率的行政管理体制。突破行政区划壁垒,对区域相关政策、规划实施进行协调、监督。二是呼应热点,建立均等化的公共服务体制。适应农村劳动力大规模转移的需要,加快建立区域城乡统筹的就业、住房、社会保障体制。三是攻克难点,建立无障碍的市场流转体制。全面清理阻碍生产要素和商品自由流动的各种不合理规定,推进要素市场、商品市场的制度对接、统一互联,着力构建市场共同体。进一步培育区域产权市场,加快产权制度改革,形成有利于产权流转、资源配置和高效监管的新体制。

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关键词：社区公益；微创投；自我治理

1社区公益微创投的存在必要性

社区公益微创投是针对社区服务领域公益项目的公益资本投入，目的是通过资金、管理和技术支持，培育充满活力的社区公益性社会组织，其出现主要是为了弥补政府功能的分散化和社区结构的碎片化而产生的社区治理危机。政府功能分散化，是以功能性分工为原则的官僚科层体制自身的弊端造成的，而中国传统文化中公共理性精神的发育不良则是社区碎片化难以进行自我疗伤的深层次逻辑。非居民需求导向的街居体制使社区许多现存与潜在问题未能得到很好的解决，同时社区居民缺乏共同治理的情感与人际基础，及自我治理的能力。当自上而下与自下而上的两条治理路径均面临困境时，社区公益微创投应运而生。它强调明晰行政资源与居民自治相结合的各自边界，最终实现社区内部组织从“自娱自乐”到“参与治理”、从“单一活动”到“项目运作”、从“各自为阵”到“抱团取暖”的转变。

2从公益微创投到社区自我治理的路径探索

一个个公益组织构成了社区治理体系和能力现代化的基本元素。在从公益微创投走向社区自我治理的过程中，有如下四个重要阶段。

2．1为激活社区居民的需求而建立社区草根组织

在社区开展公益微创投的社会组织主要包括外来提供服务类与社区内部组织两类，而公益微创投的真正起点是社区内部组织的草根组织。其可以从居民最感兴趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方开始，通过社区动员调动社区居民参与社区治理的热情与积极性，在专业社工队伍的带领下，挖掘社区能人，通过街道层面的新型平台，申请微型项目，建立起更多的草根型社区组织，为了满足居民多样化的需求发展。

2．2实现责任主体从基层政府到草根组织自身的转移

公益微创投的最终目的在于培养社区自我治理能力，同时为社区居委会减负。公益微创投所运用的项目指导型“三社联动”机制，有利于发挥专业社工启发草根组织自我意识的作用。结合我国台湾地区社区营造经验，专业社工可以引导草根组织确定组织发展目标，启发社区草根组织解决社区难题，而且可以长期陪伴草根组织，逐步培养其自治能力。在这个过程中，草根组织逐步建立自我意识，独立解决问题，开展工作。治理责任随着治理能力的提升而加强，自下而上的草根组织开始分担居委会的功能，为居委会减负，还可以实现从社区草根组织到社区自治组织的转变。

2．3政府购买社会服务，社区内生型社会组织承接组织资源

政府购买服务环节是对草根组织治理能力的检验与历练，这必须建立在其治理能力到达一定高度的基础上，这一阶段社区草根组织的关注点从文体娱乐上升至志愿服务及社区自治。如果基层政府通过购买服务这一规范化的方式给予社区内生型社会组织更多的资源，那么社区难题的治理将更加便利，同时通过与外来社会组织的竞争和社会购买服务项目的评估，内生型社会组织的专业性会进一步提升，也更加契合居民需求，基层政府的负担将减轻。

2．4社区实现自我治理

经过公益微创投，居民需求导向的社区草根组织纷纷建立，并在专业社工的引领下独立承担风险与服务责任，在治理能力提升后承接政府购买服务项目，成为与专业社会组织相竞争、相补充的社区内生型社会组织，不断为基层政府减负，解决居民关心的社区难题，并通过公益微创投平台，吸引越来越多的社区居民参与到社区治理中，形成社会治理网络，居民的自我意识与参与度得到质的提高，社区实现真正的自我治理。

3结论

我国当前的公益微创投仍处于建立社区草根组织的初级阶段，而且受到行政考核体系的制约，草根组织给街居体制带来的更多的是增负效应。而公益微创投平台的年度项目制、退出机制不健全等问题造成项目的不可持续发展问题，也在制约着社区草根组织向更高治理层次的转变。从公益微创投走向社区自我治理依旧还有漫长的道路，需要政府的配套改革、社会工作体系的完善与居民自我治理意识的提高等。

参考文献

［1］吴新叶．政府主导下的大城市公益创投：运转困境及其解决［J］．上海行政学院学报，2017，18（03）：38－45．

［2］孙燕．以“三社联动”为基础大力开展社区公益创投［J］．社团管理研究，2012，（01）：45－46．

［3］尹浩．整体性社区构建：来自公益创投机制的启示［D］．武汉：华中师范大学，2015．

［4］冯金金，杜静．公益微创投助推社区公益梦［EB／OL］．

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【关键词】棕地；环境评估；必要性；可行性

一、我国建立棕地环境评估制度的必要性

随着工业化和城市化的发展，我国城市用地规模空前膨胀，城市的扩张破坏了生态环境，阻碍了我国可持续发展的进程。所以提高城市土地利用率，完善棕地系统化管理的需求，建立适合我国国情的棕地环境评估制度的必要性和迫切性日益凸显。

棕地环境评估通过对现场调查，详细评估场地污染状况和潜在风险，为后续的再开发提供决策支持。此外棕地环境评估制度是提高棕地管理水平，保证棕地管理系统化发展的先决条件。借鉴国际先进经验，建立有中国特色的棕地环境评估制度，对于节约土地资源、保护生态环境、实现我国城市的可持续发展具有十分重要的意义。

二、我国建立棕地环境评估制度的经济可行性

（一）盘活土地资源，引导土地开发

目前我国产业结构呈现出“退二进三”的趋势，原来的工业企业退出城市后留下的场地因为污染不能满足现在的需要，可用的土地资源相对匮乏。这与美国棕地环境评估制度诞生之前的困境十分相似，而且由于我国人口众多，这种矛盾显得更加突出。

所不同的是，美国实行的是土地私有制，而我国的土地归国家和集体所有。所以我国的土地资源就有了公共资源的属性。对公共资源进行优化配置，除了靠市场发挥作用外，也是政府调控的主要任务。建立棕地环境评估制度，科学规划土地未来的用途，引导投资者定向开发，不仅盘活了土地资源，而且在更高的层次上实现了对全社会资源的调控和优化。

（二）通过环境成本强化企业责任，优化环境资源配置

公共资源过于廉价的时候，就会造成资源的过度消耗。尤其是在土地公有制的社会中，土地的所有者与使用者通常不是同一主体，使用者总是尽可能地占有更多的资源来获取更大的利益，而这种利益的获得是以所有者的损失为代价的。在市场经济体制中，使这种资源的消耗以环境成本的形式体现出来，以此来强化企业的环境责任。而建立棕地环境评估制度，正是实现这一过程的重要途径。

（三）减轻政府负担，调动各方资源

建立棕地环境评估制度，一是分清棕地污染责任，使得政府可以不再独立承担棕地治理的全部责任，从沉重的负担中解脱出来。二是改变目前由开发商承担棕地治理责任的不合理现状，降低投资风险，进一步激发投资者开发棕地的积极性。三是可以调动公众参与环境管理的积极性，有利于形成环境污染群防群控的防范体系，减少棕地污染对人类健康的威胁。

综上所述，我国现阶段已具备建立棕地环境评估制度的资源，该制度的建立将有利于土地、环境、资金、人才等资源在我国社会中的优化配置，在经济上是可行的。

三、我国建立棕地环境评估制度的技术可行性

从程序上看，国外棕地环境评估基本都包括现场勘察、采样调查、实验室分析和评价分析等关键步骤。类似过程在我国现有环境管理中均有涉及，只需对其进行完善，使之符合棕地环境评估目标和内容要求即可。从技术方法上看，我国现已有《土壤环境监测技术规范》、《地下水环境监测技术规范》等众多环境监测分析方法。环境保护部也正在编制《场地环境调查技术规范》、《污染场地监测技术导则》等技术文件。这也将为棕地环境评估制度的建立进一步扫清技术障碍。从机构上看，我国已经培养出大批科学研究队伍和专家团队，在日常的环境管理中提供了有力的科研、技术和决策支撑，完全可以支持未来棕地环境评估的执行和管理需要。

我国在建立棕地环境评估的制度上进行了很多尝试。从其成功经验可看出，建立该项制度的技术支撑是基本具备的，只要根据棕地的特点做些调整优化，建立棕地环境评估制度在技术上是可行性。

四、我国建立棕地环境评估制度的社会可行性

（一）政府环境管理创新深化

政府当前环保工作重点主要在生产环节。在环境管理方面，正逐步从传统的末端治理和监管的倒逼机制延伸拓展到工业生产、流通和消费的全过程中。但对于企业生产项目转产或兼并却没有相应的监管措施，在土地置换或项目变更的环节存在管理缺失。建立棕地环境评估制度，是新形势下加强环境保护制度建设，探索中国特色环保新道路的迫切要求。

（二）企业风险可控性增强

对于生产企业，建立棕地环境评估制度，一方面可以避免其无辜地承担场地污染责任，及由此带来的损失；另一方面也可为其良好的声誉和形象提供有力证明，起到宣传的作用，从而维护守法企业的利益。对于投资企业，建立棕地环境评估制度，规范地甄别土地污染现状，可避免其在不知情的状况下购买到被污染场地的风险，和由于承担转嫁的棕地治理责任而遭受的损失，为其规避投资风险、保证收益提供切实保障。

因此，无论对生产企业还是投资企业，建立棕地环境评估制度都是符合其根本利益的，该制度会受到它们的认可和支持。

（三）公众健康权和知情权得到保障

随着人们环境意识的提高，公众对环境污染问题越来越关注，参与环境管理的积极性也越来越高。但由于缺乏科学有效的棕地环境评估机制的约束，土地所有者或开发商不会主动地披露棕地污染的真实情况，公众对其污染情况基本上是不知情的，因此公众很容易蒙受损失，更严重的是健康也会受到威胁。所以建立棕地环境评估制度，督促棕地污染状况信息公开，满足公众了解环境信息、参与环境管理的需求，对环境问题的解决将起到良好的促进作用。

【参考文献】

[1]罗思东.美国城市的棕色地块及其治理[J].城市问题，2002（6）：64-67.

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关键词：现状　必要性　批露范畴　建议企业会计报告

随着时展，随着公司内部治理和外部利益相关者期望的不断发展，西方企业报告中非财务部分的比重不断提高，西方的社会责任披露已初具雏形，而我国的社会责任披露明显刚刚萌芽，亟待提高。正基于此，社会责任的披露有着很强的现实意义。

一、企业社会责任披露的必要性分析

1、对于国家宏观经济的影响。社会责任的批露可以让政府和社会从不同的角度来审视企业的利润，特别是我国在现阶段注重经济和环境和谐发展的政策下，只有通过企业的社会责任披露才可以让政府环境保护的宏观政策落到实处，政府才可以了解宏观政策的落实效果，也为以后的宏观政策提供可靠的数据和信息基础。

2、对企业可持续发展的影响。企业对社会责任的承担会给企业带来更多的成本，同时，企业对社会责任的承担也会给企业带来一些无形和有形的效益，而且，在现在的经济学中已经证明，企业社会责任的承担效益与企业的财务效益有着很强的正相关性。一个企业在自己的长远规划中，应该主动承担自己的社会责任。

3、对企业迈出国门的影响。“引进来”的政策让我国的企业在改革开放的初期实现了与国际政策、管理方法的对接，使我国的企业能够迅速地变强变大，有了一定的国际竞争力，正是基于这样的经济背景下，我国的企业开始了“走出去”。我国企业在国外分公司中，特别是发达国家的分公司，必然要遵守当地的政策法规，也必须要提供社会责任的披露报告，这使企业社会责任披露必然要执行；而且，通过社会责任披露，这些分公司才可以赢得当地社会、政府、职工的认可，这样才能在当地立足脚跟、长久发展。

4、对企业环境的影响。在国外，我国企业的分公司要立足脚跟、赢得认可，就必须通过社会责任披露来实现。而在国内同样如此，通过社会责任披露，让社会、让群众能够从社会责任的角度来审视企业，这样企业才能够融入到当地的社会中去，给企业带来的效益也是一种无形的信誉。

二、企业社会责任的披露范畴

1、对环境的影响。西方发达国家对于社会责任披露的内容中，几乎全部包括企业对环境的影响。这主要是两个原因：一是各国对于环境的关注。我国现在也是强调经济与环境和谐发展，节能降耗的宏观政策目标的实现必须依靠企业。二是企业对于环境的披露比较容易实施。一般来说，通过一些企业排放物数量、企业环境治理投入等指标就能够实现对环境影响的披露。

2、对社会的影响。在各国的社会责任披露中，对于社会的影响是比较少的，对于社会的平等就业情况只有在美国是必须进行披露的，这主要是美国平等就业委员会对于美国会计三大管理机构的影响。而在我国，没有类似的社会机构，而且企业对于社会的影响也比较难以量化。

3、雇工情况。西方各国对于雇工情况的披露也是很多的，主要是对工作环境、职工福利等方面的披露。对于职工福利的披露很容易量化，而对于工作环境的披露往往多是文字描述性的，对于改善工作环境的投入等量化指标较少出现。我国企业对于职工工作环境等方面的披露有助于企业与职工建立良好的雇佣关系，对于社会的安定具有十分重要的作用。

三、企业社会责任披露的建议

1、制度改进。通过必要性分析可见，我国企业的社会责任披露实施完全是有必要性而且有可行性的，我国的社会责任披露必须依靠制度规范，而相对于我国社会团体的数量较少，我国政府应该更多地承担推动社会责任披露的任务，制定企业社会责任披露的相关制度，明确社会责任披露的格式、内容等。

2、多种披露形式。首先，披露的形式有独立披露和在报表附注中披露。由于独立披露的成本较高，可以在上市公司中试行，其他企业可以在报表附注中披露。其次，披露的内容中有文字描述和量化指标。用什么方法进行披露主要取决于披露的内容，企业对于环境、雇员福利等方面应该使用固定的量化指标来进行衡量，而一些不易量化的方面，如平等就业的情况等，就应该实施文字描述。

3、循序渐进地改革社会责任披露制度。由于我国社会责任披露制度的推动力局限在政府，所以社会责任披露制度改革应该循序渐进。而且，由于社会责任披露也要有一定的社会成本，对于中小企业，必然存在更大的困难性，这样社会责任披露制度首先可以在上市公司的范围内推广。

参考文献

1、迟德强 海外企业社会责任披露制度及借鉴.证券市场导报，2007。

2、卢涛 企业社会责任的经济学分析.重庆大学硕士学位论文，2006。

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【关键词】 上市公司； 社会责任； 董事

我国《公司法》在2005年修订后在第五条明确规定了公司社会责任制度，期望通过宣示公司社会责任，解决我国市场经济中存在的信用缺失以及企业唯利是图而生产假冒伪劣产品、污染环境、侵犯职工利益等现象。然而，由于《公司法》并没有规定公司社会责任制度实施的具体措施，理论上学者所倡导的共同治理等社会责任实施机制由于缺乏可操作性也难以付诸实践，这导致我国公司履行社会责任的状况在近年来并没有得到实质改观。但上市公司由于实力强大其经营行为影响到社会生活的方方面面，其社会责任的实施得到全社会的关注。如何改善上市公司履行社会责任的状况？笔者认为，在上市公司治理两权分离的状况下，公司的行为是由董事等经营者控制的，因此在上市公司中尝试引入社会责任董事制度，以督促上市公司承担社会责任，具有一定的必要性与可行性。

一、上市公司社会责任实施制度的现状及理论探讨困境

（一）上市公司社会责任实施制度的现状

公司社会责任是随着跨国公司的扩张而进入到我国的，公司社会责任专家、佐治亚大学教授卡罗尔认为，公司社会责任是社会在一定时期对公司提出的经济、法律、道德和慈善期望。学界一般认为，公司社会责任的提出是对公司在经营中唯利是图的反思，学者鲍恩认为，公司社会责任是指企业按照我们社会的目标和价值观的要求，向有关政府靠拢，作出相应的决策，采取理想的具体行动的义务。在我国《公司法》以立法规定了公司社会责任条款之后，鉴于这是一个原则性条文，缺乏具体的实施制度，为了落实《公司法》的要求，深圳证券交易所在2006年9月制定并《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，上海证券交易所在2008年5月14日了《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》，以督促上市公司承担公司社会责任。但以上规范并未解决公司社会责任缺乏实施机制的问题：其一，以上规范均是指导性、倡导性规定，难以真正约束上市公司的行为；其二，上述规范效力层次低，难以对上市公司经营产生实质性影响；其三，以上规范本身也未建立起公司社会责任实施的科学机制。比如《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》建议上市公司将社会责任报告对外披露，在舆论的强大压力下，近年来我国许多上市公司也确实在积极社会责任报告，在2008年以后甚至出现“井喷”，使社会责任运动表面上达到了前所未有的繁荣。但社会责任报告几乎都成了上市公司的宣传手段而不是自我约束的措施，比如伊利、蒙牛也了社会责任报告，伊利集团的中国食品行业首份《企业公民报告》标榜长期以来，伊利集团始终坚持“社会价值高于商业利润，安全与健康大于物质财富”的价值理念，但质检总局在液态奶三聚氰胺专项检查中，蒙牛、伊利的液态奶也被检测出含有三聚氰胺。有关机构对我国公司社会责任报告“从治理与战略、管理、绩效陈述、可获得性和审计四个方面着手，对样本报告的质量进行评估后结果显示，四个指标的得分都不到满分的50%，质量差强人意。”

由于公司社会责任实施制度的缺失，导致我国公司尤其是上市公司在经营中损害利益相关者利益的事件近来频频发生，如紫金矿业污染环境事件、双汇食品安全事件等等，这些事件暴露出了上市公司在履行社会责任中存在的种种问题，也反映出我国公司总体上社会责任的缺失，公司社会责任制度至今仍是一种未真实落实的“纸上的法”。在实践中，不少公司认为履行社会责任会增加其营业成本，降低盈利能力，从而不愿履行社会责任，缺乏主动承担社会责任的动力。一些公司甚至将履行社会责任作为掩饰不法行为的手段，比如三鹿集团就曾在“非典”、汶川地震等事件中积极捐资，以热心社会责任自居，但毒奶粉事件还是使三鹿集团臭名远扬，这不得不促使我们反思现有的公司社会责任实施制度。

（二）上市公司社会责任实施制度理论探讨的困境

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[关键词]考试改革　考试目的　考试功能　考试方式　考试质量

[中图分类号]G642.0　[文献标识码]A　[文章编号]1005-5843(2012)04-0109-04

考试是思想政治理论课教学不可或缺的重要环节，对于学生的学习活动和教师的教学活动都会产生重大的影响。近几年来，考试改革的呼声颇高，改革的尝试很多，取得的成果也令人瞩目，但是在考什么、怎么考问题上仍然存在相当多的困惑甚至感到无所适从。因此有必要对思想政治理论课考试改革进行深刻反思，以推动考试改革的进一步深化，进而促进思想政治理论课教学的改善。

一、思想政治理论课考试改革的现状

对于思想政治理论课而言，针对考试改革的探索从来就没有停顿过。随着“05方案”的实施，教学改革的力度明显加大，考试环节能不能适应新的形势要求，能不能与其他教学环节相协调，已经成为制约教学改革进一步深化的重要因素。因此，各高校纷纷采取相应措施，进行了各种有益的尝试，有力地推进了思想政治理论课的考试改革。总体来讲，呈现出了以下几个特点：

1　考试方式多样化。传统的思想政治理论课考试基本上采用单一的闭卷方式进行，而现行的考试方式主要有闭卷法、开卷法、笔试法、口试法、课堂考试法、平时成绩积累法、论文考试法、实践考试法、免试激励法，等等。这些方式还有不同的组合变式，并且这些组合变式因其吸纳考试方式的种类不同、各种类所占的比例不同，进一步形成了诸多的子变式。所以，目前究竟有多少种考试方式，恐怕很难统计准确。

2　考试范围扩大化。现在的考试不仅注重对理论知识的考核，而且将学生的日常行为表现也纳入到考核范围，特别是随着实践教学的开展，对于学生课外实践活动的考核更是成为思想政治理论课考试的重要组成部分。

3　考试成绩构成复杂化。随着考试范围的扩大，需要进行考核的项目种类也增加了很多，而且为了便于对学生情况进行合理的评定，每个项目又制定了较为详细的考核指标体系，如此一来，一门课程的最终成绩必然是由多个部分所构成。比较常见的有期末考试、期中考试、课堂表现(如课堂考勤、听课状况、课堂讨论发言等)、课外行为表现(如无偿献血、拾金不昧、见义勇为、考试作弊、打架斗殴等)、课后作业情况、社会实践活动(如参观访问、社会调查、参加公益活动、志愿者服务等)，甚至有的学校将学生参加各种竞赛及获奖情况都纳入到思想政治理论课的成绩评定中。这就使思想政治理论课考试成绩构成的复杂程度远远超过了一般课程考试。

4　考试主体多元化。在思想政治理论课的传统考试中，任课教师是唯一的考试主体，考试的全过程都是由任课教师组织实施。但是，随着思想政治理论课考试改革的不断推进，不仅纳入到考试范围的项目增加了很多，而且有些项目的考核不可能由任课教师亲自组织实施，当然任课教师也不适合作为考试主体对学生的成绩进行评定。于是考试主体由任课教师扩展到了辅导员、班主任、学生所在院系、相关职能部门共同参与，甚至扩展到了学生本身的自评和互评。

5　考试手段现代化。随着互联网的迅猛发展以及现代信息技术在思想政治理论课的运用，考试手段也不再局限于传统的纸质答卷，电子化考试已经开始进入到实际的考试环节，诸如利用计算机系统进行考试、制作并提交电子版材料等现代化考试手段，以其高效便捷的优点受到越来越多的关注。

对于思想政治理论课考试改革的探索如此活跃，表明了考试改革的必要性和迫切性已经得到了广泛的认可，并普遍采取了实际的行动，以开阔的思路和大胆的尝试，将探索的触角深入到考试环节的各个方面，为完善思想政治理论课考试、建立科学合理切实可行的考试模式提供了宝贵的经验。

二、思想政治理论课考试改革存在的问题

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1．ITS的概念及其意义

ITS（IntelligentTransportationSystem）是以信息通信技术将人、车、路三者紧密协调、和谐统一，而建立起的大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输治理系统。

ITS将有效地利用现有交通设施、减少交通负荷和环境污染、保证交通安全、提高运输效率、促进社会经济发展、提高人民生活质量，并以推动社会信息化及形成新产业受到各国的重视。目前已形成世界二十一世纪的发展方向。

2．发展中国ITS的必要性1）中国是一个经济持续发展的发展中国家，改革开放以来，城市化与汽车化发展十分迅猛。改革开放前，城市化水平不足19%，目前已经发展到超过30%，猜测2010年将接近50%；机动车拥有量目前已达6000万辆，并以每年10%以上的速度增长，预计2010年达到1.3亿多辆；

2）中国城市交通的特点是混合交通，目前自行车拥有量超过1.8亿辆，假如公共交通服务水平不提高，城市交通结构不改善，自行车拥有量将会有增无减；

3）改革开放以来，中国道路交通设施及治理设施虽然有较大改观，但跟不上机动车增长速度。总体水平与发达国家有较大差距，非凡是大多数城市路网结构不合理，道路功能不完善，道路系统不健全。

交通治理设施缺乏，治理水平不高。即使各地都建立了交通控制中心，大多只是实现了监视功能，而远没有发挥控制功能的效应；

4）中国城市的大气质量恶化，已逐步由无烟煤污染转变为机动车尾气污染。其主要原因是交通拥堵、车速下降以及车况差、车辆技术性能低等，致使在世界十大空气污染最严重的城市中，我国就据之有七。同时，车辆状况差也直接影响到城市交通，并已成为制约我国城市交通的重要因素。以车况较好的北京市为例，平均日故障次数达500次以上，给城市交通带来巨大压力。

二、中国发展ITS的主导思想

从上述必要性与紧迫性分析得到如下结论：

1．中国是一个发展中国家，与发达国家相比，我国在发展ITS的必要基础条件上还有较大差距，加上我国特有的混合交通特点，以及城市结构、路网结构、交通结构的不完善，因此要结合中国的国情来研究制定我国发展ITS的战略及发展框架；

2．中国交通运输正面临经济发展与资源制约的双重压力，因此也不能重复发达国家走过的老路，一定要立足本国实际，走中国ITS发展之路，以推动我国信息化进程及培育自己的ITS产业；

3．二十一世纪交通治理的发展趋势必将是治理体制的集约化；治理设施现代化；治理手段网络化、信息化、智能化；治理效率高效化；治理方式社会化。因此中国ITS的发展将带来一场交通治理体制与模式的变革，而这种变革将直接影响着ITS的发展。

三、中国发展ITS的目标及基本框架

综上所述，中国ITS的发展框架应逐步实现以下三个阶段目标：

（一）前期阶段（5年）

1．目标

缓解交通需求矛盾，提高交通通行能力，减少中心区交通负荷。

2．措施

1）完善道路网系统功能，实施主干道（含快速路）的交通监控；

2）加强交通需求治理（TDM），实施中心主要道路的收费治理，缓解中心区交通压力；

3）减少路口非机动车干扰，实施机动车—非机动车时空分离及对自行车实行IC卡治理；

4）路口渠化。实施信号灯优化配时及多相位信号控制；

5）提高公交服务水平。吸引一部分交通量，实施公交优先道路及优先信号；

6）公交线路网智能调度系统及信息服务系统。该系统运用GPS和计算机技术、信息网络技术实施运行起讫点的调度，运行期间的控制、突发事件的处理，并向乘客提供实时的车辆运营情况，车辆间隔时间等服务信息；

7）建立城市机动车紧急救援系统。机动车突发故障是目前造成我国城市交通拥堵的重要原因，及时、有效地处理故障将大幅度减轻交通堵塞的发生。依靠成熟的GPS定位技术、通信技术、计算机网络技术，并利用城市现有厂、站、救援车辆资源，再加以适当扩充，可以很快形成生产力；

8）严格执法，加强违章处理，实施电子抓拍和电视监视等科技手段；

9）开展动态交通分配理论方法研究，实施集中式交通控制系统软件的开发。

3．目的

该阶段的目的是充分利用现有条件，主要解决中心区交通拥堵，有目的地改进交通控制中心监控系统，改善交通结构，减少交通需求，为ITS创造必要的技术条件和交通环境。

4．阶段任务

该阶段同时要完成以下任务：

1）ITS标准化的制定；

2）ITS相关部门完成本行业ITS发展规划及信息化建设目标；

3）加强宣传、教育，发动有关企业开展ITS开发；

4）加强国际交流，了解国际ITS的动态，消化、吸收国际先进技术，研发我国ITS技术及产品；

5）进行ITS示范工程建设，推广应用ITS技术；

（二）发展阶段（10年）

1．目标

在综合信息网络平台下，形成信息治理、信息通信、信息服务子系统，实现交通信息双向交互；实施交通指挥、控制，达到减少堵塞时间、降低交通事故、出行便捷及保护环境的目的。

2．措施

初步建设以下各系统：

1）城市信息治理系统

该系统按城市GIS数据库、信息网络、车辆治理信息等分步建设，不仅为ITS系统提供直接相关的动、静态信息，同时也为未来城市发展提供各项信息服务。

2）道路交通信息通信系统

该系统由信息采集、信息处理及信息三部分组成。

信息采集：实时采集交通拥挤、事故发生、道路施工、气候变化及停车泊位等信息。

信息处理、分析：采集的各项信息经交通信息中心进行处理和分析。

信息：将经过整理的实时信息及分析后的猜测信息通过无线通信、有线广播、电子显示屏、net网，车载器向出行者及驾驶员。

3）微波接入网系统

该系统与交通治理监控系统及交通治理信息系统联网，提供开放式联网支持，通过车载单元（微波标识卡）和路边单元（微波天线及其控制器）有效地采集交通数据，提供信息及交通控制。

4）网络下的电子收费系统

该系统是车路间信息通信系统，通过微波通信技术实行不停车收费。该系统将在全区域内实现收费路网“一卡通”。

5）多式联运治理服务系统

该系统采取计算机网络技术将各交通方式的运费、治理、服务系统联网，为客、货运输提供联运服务，提高效率和治理水平。

3．目的

该阶段的目的是信息通信网络化，建立信息通信平台，实行人、车、路之间相互传递实时、准确信息。

4．阶段任务

该阶段需要同时完成以下任务：

1）ITS相关部门在信息平台建设中，要统一规划，联合攻关；

2）形成产、学、研一体化，推进信息产业的开发和产品研制；

3）加快智能车辆的研制生产，以适应ITS发展对汽车技术提出的要求；

4）有指导性地抓好示范工程；

5）国际间的交流与合作。

（三）成熟阶段（10年）

1．目标

以ITS的发展推动信息化社会的进程，创立新产业，开拓新市场。

2．措施

1）完善交通基础设施，并达到世界发达国家现有水平；

2）在城市综合交通实现规划、治理、运营智能化的基础上，逐步实现全国各交通方式的综合运输规划、治理运营智能化；

3）城市交通结构趋于合理，公交运量占较大比重；

4）完成车间通信系统；

5）成批生产电动汽车、环保车辆及智能车辆；

6）建立社会化信息服务系统；

7）形成ITS新产业。

3．目的

1）建立一种大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的智能化运输综合治理系统；

2）实现科教兴国和社会可持续发展的战略目标；

3）推动人类迈进信息化社会。

四、结语

本文从我国的实际情况出发，提出了我国ITS发展的框架设想，计划用5个5年计划的时间实现ITS的发展目标。设想必定会存在主观臆想或脱离实际，仅作为抛砖引玉，引起大家讨论。设想虽然对其中的技术关键没有过多涉及，但技术问题也非常重要，是一只到达设想彼岸的船。因此，也望相关专业的同行一起讨论，共谋大计。

我们一直认为在技术上，我们国家绝不比其他国家落后，虽然在发展ITS的基础条件上远不如发达国家，但只要坚持“两弹一星”的创业精神，一定会实现工业化的宏伟蓝图。

参考文献

1.陆化普，史其信.智能交通系统研究发展动向与启示.科技导报，1996，第10期

2.史其信.中国道路交通的现状与ITS研究展望.第一届亚太地区ITS会议（东京），1996.10

3.ShiQixin.ThePresentSituationofRoadTransportationandExpectationofITSResearchesinChina.3rdWorldCongressonITS，Orlando，Sep.1996

4.陆化普，史其信.智能交通发展趋势与我国的发展战略.97’北京智能交通发展趋势国际学术研讨会论文集，人民交通出版社，1997.4

5.陆化普，史其信.ITS－新一代道路交通系统.公路交通科技，1997年，第14期

6.史其信，陆化普.中国的ITS的研究现状与发展趋势.第二届亚太地区ITS会议（澳大利亚），1997.7

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【关键词】现代企业；经济管理；问题；应对措施

一、新时期强化企业经济管理的必要性

在多元化的市场环境下，强化企业经济管理是企业“谋发展、求共存”的发展之举，对于提高企业经济与社会效益、提升企业市场竞争力具有十分重要的作用。那么，具体而言，强化企业经济管理的必要性主要体现在以下几个方面：

1.强化企业经济管理是基于企业经济体制转型转变的需求

近年来，随着我国市场经济体制的不断完善，以企业为主体的市场竞争逐渐强调企业强化经济管理的必要性。现代企业应以市场为导向，逐步建立起开放型的管理模式，以更好的契合企业经济体制转型对企业经济管理创新的需求。

2.强化企业经济管理是基于经济增长方式转变的需求

在改革开放大发展的背景之下，我国经济增长方式已由传统的粗放型向集约型方向转变。这样一来，现代企业需要基于经济增长方式的转变，转变粗放式的企业管理模式。通过创新产品结构、提高产品质量，最大程度的提高企业的经济效益。

3.强化企业经济管理是基于知识经济发展的需求

知识经济的发展，强调企业在管理的过程中，应强化信息技术的应用，尤其是加快信息的传递与反馈速度。并且，强调以人为本，更新知识结构、转变思维方式，为企业经济管理创新创造良好的内外环境，以更好地契合当前知识经济的发展要求。

二、企业经济管理中存在的问题

改革是现代企业基于市场环境、推动可持续发展的重要举措。但是，在企业经济管理的过程中，仍存在诸多的现实问题，尤其是管理制度不完善、人力资源问题突出、管理组织滞后等问题，在很大程度上弱化了企业经济管理的作用。

1.企业管理制度不完善，过分注重短期目标

新的市场环境、多元化的竞争元素，强调企业管理制度创新的必要性。但是，诸多企业的管理理念滞后，管理制度强调短期目标实现的重要性。于是，企业在审核、控制等方面，过于拘泥传统，不利于企业的可持续发展。此外，一些企业的管理制度流于形式，存在“无人监管、无人执行”的现实尴尬，部门之间责权不明确、业绩考核走形式等问题，严重削弱了企业管理制度的效力，给企业的经济发展带来较大负面影响。

2.企业人力资源问题突出，人力资源管理陷入困境

从实际而言，企业人力资源问题相对比较突出，其中主要集中在三个方面：一是企业人员流动频繁，对企业可持续发展造成影响；二是缺乏有效地人力资源管理与开发，企业人力资源难以整合与提升；三是尚未建立完善的激励机制与绩效评估机制，于是职工的积极性、创造性难以有效激发，不利于企业经济效益的获取。

3.企业管理组织滞后，管理模式局限性突出

当前，一些企业组织管理滞后，集中表现为：（1）企业管理组织模式单一，在信息化市场背景下，企业缺乏对市场发展变化的重视；（2）企业各部门职责权不明确，组织管理交叉，于是导致信息流通与反馈不顺畅，对企业领导层决策造成较大影响；（3）传统管理模式的局限性问题突出，尤其是粗放型管理模式造成企业盲目扩大规模，在谋求短期经济效益的过程中，逐步将企业带入发展的死胡同。

三、强化企业经济管理的应对措施

面对日益复杂的市场环境，强化企业经济管理的必要性显露无疑。但如何强化并创新企业经济管理呢？在笔者看来，要始终坚持以创新为导向，不断地完善管理制度、调整组织结构、健全法人治理结构。具体而言，主要在于：

1.坚持以理念创新为导向，营造良好的企业经济管理氛围

滞后的管理理念显然无法满足现代企业的发展需求，依托理念创新为导向下的经济管理，更契合现代企业的发展需求。首先，企业应强化经济管理的重视，充分肯定其在企业发展中的重要作用。基于良好的思想引导，更有助于企业创新管理理念，逐步以集约化经营为主体，优化并调整企业经济管理；其次，企业管理的内涵集中体现在企业文化之中，无论是对于企业管理层，还是普通职工，都在一定程度上决定了其思维模式与行为方式。于是，注重企业文化建设，为企业经济管理创新创造良好的内外环境，促使企业又好又快的健康发展。

2.坚持“以人为本”，完善企业经济管理制度

以人为本是管理的核心，也是进一步完善企业经济管理制度的重要理念支撑。制度的有效性不仅在于形成有效的约束力，更在于更好地疏导，确保人力资源的有效管理与开发。首先，树立以人为本的管理理念，始终以职工的切身权益为工作的出发点与落脚点；其次，建立人才培养与引进机制，提高企业职工的整体素质；再次，创新激励机制。基于企业自身与职工的需求，坚持公平、公正的原则，不断挖掘职工的潜在价值。

3.调整企业组织结构，健全法人治理结构

战略创新是现代企业契合市场发展的内部需求，更是企业可持续发展的基础。对此，企业要强化组织结构的调整与创新，打破传统垂直多层管理的结构，提高企业经济管理的效率。此外，健全企业法人治理结构，使企业所有者、经营者和生产者之间的责权更加明确且相互制约，从本质上有有助于维护所有者的合法权益。

参考文献：