旅游行业管理的特征范文

导语：如何才能写好一篇旅游行业管理的特征，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】旅游行业 移动互联网络 互联网络应用

在这个智能手机与移动上网设备普及的今天，移动通信与互联网络的完美结合，使得人们的生活方式都有了很大的改变，我们早已习惯了用手机上网，办公，聊天，看电影，可以说，移动互联网正在改变世界，很多人都已经看到了移动互联网所带来的商机，很多的企业也通过移动互联网络发展壮大了自己。而作为我国传统行业的旅游业，又该如何把握这次飞跃的契机呢？

一、传统旅游业的现状

中国传统旅游，人们通常先选择旅行社，然后进行咨询、交涉，然后支付一定的佣金，最后商议发团时间，这样导致的结果就是“上车睡觉，下车拍照”，旅游者并不能体会到旅行中的乐趣，而一味的被团长或导游牵着鼻子走；反过来说，旅行行业的组织和管理者们也由于长期的固定线路而失去工作激情，只是形式性的带着人们出游，而进入新世纪以后，随着人们可支配收入的不断提高，人们对精神文化的满足更是渴求，旅游行业在本世纪第一个十年得到了迅猛的发展，但这也让旅游业的发展与旅游行业管理产生了较大的差距，不管是服务理念还是管理方式都与日益增长的旅游需求严重脱节，亟待变革。

随着移动互联网络的发展，旅游业又进入了一个新的转点，新时代的年青人更倾向于自助旅行，一部手机，一个背包，一台笔记本，一双帆布鞋，这便是年轻一代旅行者最时尚的标志；而行程计划的安排，宾馆客房的预定，火车机票的购买，驴友之间的互动沟通，与家人朋友的旅行分享都可以通过移动互联网络轻松实现。

二、旅游行业管理现状

我国旅游行业管理具有很大的时代特征与国情烙印，往往是各个旅游管理部门投入人力物力不少，效果却收益甚微，在这里笔者举例说明一下，我国某省一处旅游热区，由于当地旅游业发展过快，管理严重脱节，导致了当地的旅行社不规范运作，导游与当地商店或宾馆串通一气，带领旅行者进店购物拿回扣；住宿质量与旅行社承诺不一致等等诸多问题异常凸显。就此，当地的旅游管理部门投入大量的人力及物力资源进行管理和规范，虽有成绩，但由于旅游运作环节过多，而收效不大，后又在当地旅游局的领导下，成立宾馆饭店旅行协会，一度按等级统一价格，并由各家协会成员互相监督，然而由于旅游管理部门无法全面的监控协会成员，就出现了一些宾馆饭店因利益所趋导致互相作弊的行为，使旅行协会形同虚设。

由此看来，旅游业的管理需要更先进的方式进行监督规范，而保持信息渠道的畅通便成为一种不错的方式。

三、旅游信息网络技术的发展

在过去，消费者的查询及预定需求只能在传统宽带服务上进行，即使用台式电脑或笔记本进行浏览搜索，而离开这些信息获取源头，旅行者踏上旅程只能是摸着石头过河，走一步算一步了，从而失去对信息新旧程度的把握，致使旅行者一些无端的对天气或不确定因素的猜测，从而影响旅行的行程安排。

现在移动互联网络与旅游业相结合，这是新兴事物与传统行业的结合，由于旅游行业具有异地特征，在过去，人们只有亲身到了目的地或查阅资料才能知道该旅游景点的各种信息，否则只能通过曾去过的人们口耳相传，信息陈旧且带有强烈的主观性，而现如今，移动互联网络的涉入，在整个旅途中，你都可以全面客观掌握目的地你想要知道的一切信息，如气候、交通、住宿、物价等等，以便于旅行者能够及时的对行程路线等做出修改。

移动互联网络方便旅行者出游的同时也便于当地旅游行业的管理工作以及我国旅游行业的正确发展，笔者发现，各级旅游行业管理部门，也借此东风及时推出移动互联设备软件或网站，加大旅游信息的更新及畅通，便于旅游者之间的交流与互动，使之贯穿旅游者的整个行程。

旅游管理部门在软件上对自己的景点进行广告宣传，对本景点的交通线路，特色景观进行简单介绍，对所管理辖区内的宾馆饭店购物广场进行分类，价格等级进行公示，并允许旅行者对其进行打分评价，使辖区内的服务类行业公平竞争，规范运作；并能够在软件上进行机票或酒店的预订、支付；更有些旅游景区加大辖区的无限网络覆盖，使辖区内无死角，无论是跟团旅行，还是驴友自助游，发生任何情况，都不会与群体失去联系，此举更能充分消磨旅行者的时间碎片，无论是在排队时、睡觉前还是在就餐前，巴士上都不会让旅行者觉得无聊，随时随地都能与好友分享旅行的快乐，与家人报个平安；还可以轻松上网、看电影、玩游戏、收发邮件、处理公务等；当旅行者疲惫的返回家中时，该类应用还能及时的对旅行者进行问候以及进行满意度调查，并对旅行者表示关切之情，打消旅行者在本次旅行中产生的不满等消极情绪。

四、移动互联网络介入旅游行业所存在的问题及策略

移动互联网络的旅游行业应用还相对不成熟，能够使用手机制定旅游线路及预订各种服务业务的用户还较少，一段时间内，还是制约移动互联网络在旅游行业管理应用的一个重要因素；而且，就目前来看，该领域运营费用还主要依靠外界资本运作来维持，不能够实现独立盈利，如何发挥移动互联网络的技术优势，使不断增长的移动互联用户真正的愿意为这类应用买单，是解决此类应用较少的又一难题，一旦攻克此难题，旅行者使用移动互联网络来选择并购买旅游服务将呈井喷式增长。

五、结束语

提升旅游行业管理的服务质量和科技含量，最大限度的发挥移动互联网络的技术优势，更好的服务于旅游行业和旅行者，是对该领域工作人员的严峻挑战。移动互联网络正在悄悄的改变着旅游业的传统商业模式，改变着旅行者的旅行方式，让旅行更休闲，改变着旅游行业管理部门的工作模式，让管理更轻松有效。

参考文献：

[1]夏冰.朱若男.刘娜.移动网络对我国旅游城市影响的分析与预测[J].科技创新与应用，2012，（13）.

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（一）我国有关旅游管理的法律法规不健全我国一些有关旅游管理的法律法规并不健全，缺乏后续的法律法规，旅游管理法律法规具有暂时性。后续的法律法规并没有及时的跟上，造成了约束力减小。旅游行业发展的步伐较快，相关的法律法规并没有跟上其发展的步伐，法律法规中涉及的侧重点不一样，对游客以及一些管理人员的人身安全造成了一定的危害。（二）我国旅游管理体制改革缺乏有效的宏观管理我国的旅游管理缺乏宏观调控的权利与手段。在旅游业蓬勃发展的今天，一些部门创办了一系列的服务企业，然而这些企业的产权等都归属于不同的投资部门，这样各自为政，彼此跌价竞争，导致了旅游行业内部的混乱，失去平衡与控制。（三）我国旅游产业结构失衡旅游商品能够促进工商业的发展，旅游商品具有很大的利润，但是在生产销售上并不协调，产品品种不新颖，老化单调。旅游交通更是一个难题，会出现一票难求的局面。

二、我国旅游管理体制改革的完善措施

（一）健全旅游管理体制的法规体系完善我国旅游管理体制的法律法规，有关法律法规要紧跟旅游业的发展步伐，不能出现法律漏洞，增强约束力，对于比较薄弱的环节，增加合理的、科学的法规法律，做到平衡处理，不偏不倚，只有有效合理的法律法规，才能保护人们以及管理人员的人身安全以及财产安全。（二）合理的开发与利用，考虑相关者利益在旅游管理活动中，要考虑到管理者以及游客还有当地人们的一些利益。根据笔者的了解发现，旅游业的开发与发展会给居民的利益带来损害，打扰人们的生活，给当地的居民带来的巨大的贫富差距。所以，在对旅游管理制度进行改革的同时，必须要将相关者的利益考虑进去。（三）加强旅游管理的监督力度要完善我国旅游管理体制，一定要建立起一个健全的监督体系，对管理者以及高层管理者进行监督。这个监督包括两个方面：第一是对旅游业所经营的项目进行监督，一些地方的政府不能干扰旅游业的发展与经营，管理者要定期上报旅游业的经营规划。另一方面是对管理层进行监督，国家旅游业的有关部门应当定期对管理者进行监督管理，不能，对旅游业的发展造成影响，危害社会的秩序以及造成环境污染等。（四）加强旅游管理行业的体制我国旅游管理体制改革的必然趋势就是行业管理。我们所要制定的旅游管理行业的体制要适应改革开放的深化与发展，要适应国民经济的发展，老套的守旧的旅游管理体制应该被淘汰，不仅不适应改革开放与国民经济的发展，甚至制约着国民经济的发展。只有将守旧的管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。所谓的行业管理是要对企业进行分类的，依据的是企业产品的不同特点以及劳务的不同特征，然后通过相关的政府部门进行归纳管理。这样，无论是归属于哪个部门的旅游企业，如果从行业的角度出发，都应该统归于旅游局管理。这样一来，旅游管理行业的改革需要改革主管部门的职能。要从三个方面实现转变，第一个方面就是从微观管理向宏观管理转变；第二个方面就是从直接管理向间接管理转变；最后就是从部门管理向行业管理转变。

三、结语

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    一、我国旅游价格管理现状分析

    纵观我国旅游价格的历史沿革,大体经历了政府福利型(1950~1978年)、计划主导型(1979~1991)和市场主导型(1992~)等3个阶段。自1993年4月国家旅游局会同国家物价局了《关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知》以来,我国的旅游价格改革基本适应了经济体制的转轨,逐步建立起了旅游价格管理的中央和地方两级协调制度,丰富了整个价格改革乃至整个经济体制改革的内容,从而有力地促进了旅游业的快速增长和国民经济结构的逐步优化,促进和带动了我国经济社会的持续、快速、健康发展。

    (一)建立了高效的旅游价格管理体制

    社会主义市场经济体制改革的目标就是要让市场在资源配置和价格形成方面起决定性的作用。旅游价格的形成与管理也是在不断总结经验与提高认识基础上逐步发展和完善的。目前,在旅游价格的各构成要素中,旅游交通价格、主要景点景区门票价格仍实行政府定价或政府指导价,而旅游饭店、餐饮、娱乐、购物等项目价格由经营者自主定价,价格主管部门的管理重点将放在规范价格行为上,而不再参与具体价格制定工作。另外,旅游行业的主管部门也积极适应市场经济条件下的新情况、新局面,转变政府职能,使政府职能部门以各方利益的“协调者”和旅游市场秩序的“维护者”的身份管理旅游价格,使得市场在旅游价格决定中发挥了主导作用。旅游价格管理部门角色的转变和旅游价格形成机制的变革,是旅游市场高效运作的保证,也是经济体制改革取得的重大成果之一。

    (二)形成了较为合理的旅游价格体系

    旅游价格体系的组成要素是多方面的,是一项综合性的大系统,各个旅游经济活动主体的变化都会影响到旅游价格的决定与调整,而旅游价格体系是否完善健全反过来又会影响旅游经营者和消费者的行为,从而对整个旅游产业的发展产生影响。过去我们的旅游价格体系过于僵化,没有层次性和灵活性,往往表现为“铁板一块”,旺季淡季一个价,组团散客一个价,制约了旅游产业的发展。通过旅游价格管理体制的改革,将旅游产品的定价逐步下放,各旅游经营者有权根据市场供求情况采取更为灵活多样的旅游价格,丰富了旅游价格的品种,增大了其调控旅游市场供求关系的功能,把旅游市场推向了更开放、更繁荣的新局面。如旅行社推出了统包价、半包价和小包价等多个价格品种,景点景区按旅游旺淡季和旅游人数不同推出了相应的旺季价、淡季价和团体优惠价,旅游饭店推出了午夜房、两天三晚周末房等等,形成了较为合理的旅游价格体系。

    (三)适时推出了景区门票的“一票制”

    旅游产业的迅猛发展,带动了各景点景区的开发投资热,使旅游景区的基础设施建设得到长足的发展,为旅游者浏览参观提供了便利,但一哄而上的投资旅游景区建设也带来了不少问题。如景区内管理混乱,出现了“多头管理却无人负责”的现象;乱收费、多收费、漫天要价、欺诈游客问题突出;掠夺性的开发建设,不注意环境保护和永续使用,使一些景区的游览价值大幅下降等。为了改变景区内管理收费的混乱局面,确保旅游景区的可持续发展,目前大部分旅游景区推出了“一票制”,并明确规定“游览参观点门票实行一票制,对于确实需要单独设置门票的,须报省价格主管部门审批。”一票制的推出有利于明确并协调景区各相关单位的利益,解决乱收费问题;有利于保护景区资源和价格稳定;有利于降低景区管理成本,裁减冗员,是提高景点景区旅游质量,维护旅游消费者合法权益的重大举措。

    (四)重点旅游景点的门票价格制定实行听证制

    门票价格听证是指由旅游门票价格主管部门组织社会有关方面,对制定或调整门票价格的必要性和可行性进行论证。《政府价格决策听证暂行办法》明确把主要旅游景点门票列为需要听证的商品和服务,举行门票价格听证会是实现政府价格决策制度化、法制化、民主化的重大举措。如2004年12月,受湖南省物价局的委托,湖南省张家界市物价局主持召开了门票价格调整听证会,对张家界市武陵源风景名胜区管理局提出的调整核心景区门票价格方案进行了公开听证。听证代表由消费者代表(含消协团体代表)、经营者代表、人大代表、政协委员代表、相关部门代表组成,他们对申请方案进行了广泛的论证和分析,并且充分表达了各自的意见和观点。这种门票价格决策听证制度使政府价格决策更加公开、透明,体现了公平与效率的原则,增加了与会各方的市场意识和群众观念,协调了经营者与消费者的利益和立场,是旅游价格管理体制的重大改革。

    二、我国旅游价格管理改革背景分析

    (一)旅游价格管理自身存在弊端

    (1)旅游市场竞争过度,旅游价格秩序混乱。我国旅游产业从上世纪90年代初期的高利润行业发展到目前的低利润甚至负利润的行业,表明我国旅游产业事实上已经步入了供过于求的局面。这种因供过于求所致的旅游市场无序的、恶性的削价竞争主要体现在以下方面。

    一是部分景区(点)的门票价格过高。据调查,我国不少旅游区(点)的门票价格普遍“高”得惊人,在门票价格高的旅游景区中,又以模拟仿造的“城”、“都”、“窗”、“馆”之类的所谓文化景观的门票价格偏高,且游客普遍认为它们的文化品位、文化内涵“不值这个价”。“高定价、高回扣”,不正当竞争愈演愈烈,有的擅自搞“园中园”乱收费,在公园中硬塞进一些粗俗的表演和格调低下的游览项目,搭车收费,一些饭店、餐馆、娱乐场所不按规定明码标价,高收费低服务,混水摸鱼、“野马”横行,肆意宰客。二是宾馆饭店价格过低。由于政府有关部门对旅游项目投资的规模和结构把关不严,以致我国不少地区出现宾馆、饭店供过于求,旅游项目重复开发建设,旅行社发展失控,导致僧多粥少,经营者无奈只好实行“高标价”下的“高回扣”政策。这种现象主要存在于旅行社、宾馆饭店和风景区等同质产品市场。不少旅游企业,为了获取最大限度的市场占有率,完全不考虑利润收益情况,盲目地大幅度削减旅游产品价格,与同行展开恶性竞争,对行业协调造成极大破坏。而另一些旅游企业为了保住或夺回自己原有的市场,也不得不纷纷削价参与竞争,如此反复,形成恶性循环,最终导致旅游企业自身利益严重受损,甚至连企业的简单再生产也难以维持。 三是旅游社低价恶性竞争,“零、负团费”现象时有出现。调查发现,一些个体旅游社经营主体为了争夺客源,纷纷采用降价这一低级而又直接的竞争方式,有的甚至不但不收取费用,还以各种方式对旅客进行奖励和补贴。正规旅行社为应付旅游个体经营主体的低价、“零、负团费”的做法,不得不也以低价相迎。这种低于成本的、恶性的削价竞争只会使旅客们的旅游质量大幅下降,高额回报大行其道,严重扰乱公平、公正的市场竞争秩序,使旅游市场环境趋于恶化,与其“朝阳产业”的产业特征背道而驰。四是旅游娱乐购物环节价格极不规范。调查发现,旅游娱乐购物场所虚高定价、高回扣,导游私拿回扣、索要小费、欺客宰客等价格欺诈、破坏市场秩序的违法违规经营现象较为严重,旅行社与饭店、游览参观点单位、涉外商店等仍存在价格结算问题。一些定点旅游购物商店和娱乐场所以高额回扣诱使导游和司机,从而出现在接待中总是安排游客购物和消闲消费;加之工商行政管理部门、物价部门“天高皇帝远”、监管不严,致使风景区内的一些兜售旅游纪念品的小商贩往往擅自哄抬物价,全然不顾其商品的质量和真正价值,从中牟取暴利,造成旅游产品的价格与其价值严重背离,极大地损害了旅游者的利益,也严重制约了当地旅游产业的健康发展。

    (2)旅游价格管理相关的政策法规不够健全。从旅游业发展初期到现在,国家和地方已经出台了一系列有关旅游市场及其管理的法律、法规、条例。特别是近几年来,全国和各省区直辖市的价格法制工作进展加快,先后颁布、修定了一批涉及到旅游市场价格的法律、法规,在一定程度上起到了解决旅游纠纷、规范旅游市场的作用。但目前直接涉及旅游饭店管理和价格的法律法规极少。对于旅游产业中的另一支柱行业旅行社业,虽然相关法律法规不少,然而大都只侧重于强调纵向法律关系,即强调政府对旅行社的管理和控制,而对于旅行社经营活动方面及旅游者与旅行社关系方面的规定很少,以致在出现问题时,执法部门很难找到适用的法律条文。旅游价格管理立法滞后降低了打击旅游价格违法行为的有效性,形成了对旅游产业健康发展、依法管理的制度约束,应当予以大力推进和建设。

    (3)违反旅游价格相关法律、法规的行为未受到相应的打击。由于旅游价格管理的严重缺位,旅游价格监管法规体系的不健全,加之政府职能部门对违反旅游价格管理行为打击不力,不能将旅游经营者的行为有效控制在现行法律、法规容许的范围之内,导致“劣商驱逐良商”,从而致使我国旅游市场价格一直比较混乱,一些旅游经营者的行为极不规范,大量违反旅游价格相关法律、法规的行为层出不穷,严重扰乱了旅游市场的正常秩序。如在一些旅游景点景区的门票上,随意更改票价、强行投保、强行交纳森林防火费;在旅游旺季,旅游企业服务质量并没有随旅游价格水涨船高,多收钱少服务、欺诈宰客等行为经常发生;导游人员变成了“导购”、“导餐”人员,强买强卖、高额回扣等现象屡见不鲜;一些商家违反明码标价规定、违背诚信原则,大打虚假广告,误导旅游者上当等。可以认为,造成这一混乱局面,除政府职能部门监管不严、打击不力外,也说明了我国当前旅游行业自律还是太弱,从业人员素质不高。

    我国旅游价格管理自身的种种弊端,如若处置不当将带来非常严重的后果,进而危及我国旅游业的健康快速可持续发展。首先,它将严重影响旅游服务行业的整体经济效益,降低旅游创汇效率,加大了创汇难度,致使外汇流失严重。其次,这种过度的削价竞争也使旅游市场环境更趋恶化,使消费者对旅游服务的价格、质量产生混乱,无所适从,致使旅游外销价格结构不合理,使从事旅游接待和饭店经营的旅游企业生产经营困难,没有充足的积累去进一步充实和完善多种旅游设施,提高全行业的服务水平和质量。最后,旅游价格混乱,也使游客对我国形象的评价下降,会形成很坏的广告效应,减少潜在客户及回头客,长久以往将严重损害我国旅游业发展。

    (二)入世对我国旅游价格管理的影响

    旅游业是一个市场准入较为宽松的行业,几乎没有多少壁垒门槛,因此,其对外开放程度相对其他行业要高。我国旅游业在经过20多年发展后已具有相当的产业规模和一定的参与国际市场竞争的能力。笔者以为,入世虽对我国旅游价格管理的整体影响是积极有利的,但同时又将挑战我国旅游管理体制。一方面,它将加剧我国旅游管理的复杂性。入世虽然能够给我国旅游业的发展带来许多机遇,但是国际旅游资本和国外大型旅游公司的进入,将会加快国内旅游行业的大调整和大洗牌,国内多数中小型旅游公司将面临着重组和倒闭的危险。按照我国加入WTO的承诺,我国旅行社行业将逐步放开合资旅行社中外商出资比例限制,在2003年底以前允许外商在合资旅行社中控股,在2005年底以前允许成立外商独资旅行社。随着全方位的对外开放,旅游业的经营主体将日益多元化,这将加大我国旅游管理的难度,从而给旅游管理带来新的挑战;另一方面,现行旅游管理体制也难以适应新形势要求。我国是一个正在构建社会主义市场经济体制的发展中国家,体制因素对旅游业的发展有不可忽视的影响。我国旅游业采取的是政府主导型的发展战略,至今实行的仍是根据1981年《国务院关于加强旅游工作的决定》的精神,按照“统一领导,分散经营”的原则建立并实行政企分开的两级管理体制。正是这种典型的部门管理体制,造成旅游行业内部矛盾重重,旅游市场混乱。当前旅游行政部门由于缺乏宏观调控的权力和手段,难以对旅游业实行全方位的行业管理,使得经济基础与上层建筑不相适应的矛盾日益突出,加之国内原有的旅游市场秩序不规范,旅游法规不健全,入世后随着竞争的加剧,这种旅游业发展的超前性与旅游管理体制特别是旅游价格管理体制的滞后性之间的矛盾已严重阻碍我国旅游业的进一步发展。

    三、完善我国旅游价格管理的政策选择

    党的十六大提出建立一个“统一、开放、竞争、有序”的市场经济体系,而价格竞争是市场竞争的重要手段,市场的价格行为需要规范、统一、公开、有序。因此,旅游价格管理要符合发展社会主义市场经济的要求,长远来看必须放松政府管制,坚持做到规范旅游价格行为,发挥旅游价格合理配置旅游资源的作用,引导经营者运用价格手段开展公开、公平、公正的竞争,以保护旅游者和经营者的合法权益,从而充分发挥市场机制与价值规律的作用,促进旅游业的健康发展。

    (一)建立健全旅游价格管理的各项规章制度

    市场经济的建立、政府职能的转变,使得行政命令不能再成为政府管理经济的主要手段。具体到旅游价格管理方面,就是要求物价职能部门通过深入的旅游市场调查,发现当前旅游市场价格存在的问题和漏洞,并且制定出符合旅游产业发展、能够解决实际问题的规章制度,为旅游业的发展提供制度与环境支持。第一,应实行旅游标准化工程,通过制定国家或行业标准的旅游合同文本来取代目前各旅行社自制的旅游合同,以保护旅游活动中的弱势群体--旅游者的合法权益,同时也为日后可能出现的旅游价格纠纷提供处理依据。第二,应建立起中央和地方的多方面协调机制,即国家旅游局会同国家物价局等有关部、委、局,协调国内有关旅游价格和收费标准的调整幅度和出台时间;各省旅游局和物价局协商本地区有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间;同时还应主动联合与旅游密切相关的交通、市政、文化、园林、林业、水利、文物等部门,通过建立有效的部门联席会议制度发挥各方面积极性,以形成综合旅游价格管理能力。第三,应构建有地方特色的旅游价格法规框架。

    一方面,要根据国家现有的有关法律法规,从我国国情出发,大胆探索并制定出与旅游价格配套的地方性法规和政府规章;另一方面,也要以法制性规制来取代经济性规制,对旅游不正当竞争应进行法制化管理,加强联合执法,依法维护良好的旅游市场秩序。第四,应增强旅游市场的信息透明度,引导旅游者合理流向。中央和各省级物价部门应当时刻关注旅游市场价格动态,做好旅游价格与收费标准的预报工作,并根据市场供求状况和现行价格水平,对下一年度市场价格行情作出适当预测。同时,还应加强与旅游相关部门、行业协会和企业的联系,围绕突出的旅游价格矛盾开展协商对话,引导和规范旅游市场竞争,调节其供求关系。

    (二)积极转变政府职能,充分发挥价格杠杆的调控作用

    对于入世后如何进行旅游价格管理,目前有两种不同的看法。一种观点主张大部分旅游价格实行政府定价;另一个观点则主张全面放开旅游价格。笔者以为,持前者观点者明显是计划经济条件下形成的思维模式在工作中的反映,它不符合建立社会主义市场经济的要求;持后者观点者表面看起来似乎符合市场经济发展要求,其实违背了《价格法》,也不符合当前我国旅游市场的实际。可以想象,在社会主义市场经济条件下,旅游产业走上市场化发展的道路将是必然趋势,政府将逐渐从旅游市场退出,让市场机制在资源配置和价格形成上起基础作用。但是这种政府退出只能是政府职能的转变和调控市场方式的转变,因为大量事实表明,市场并不是完美无缺的,如果没有政府部门这只“看得见的手”,的适当介入,旅游市场竞争同样无法实现高效率。特别是在当前旅游市场化发展的初期,旅游价格基本放开之后,市场上出现了大量不规范的价格行为,价格欺诈严重,价格秩序混乱,各种乱涨价、乱收费现象时有发生,旅游市场出现了无序竞争、恶性竞争的局面。因此,旅游价格的管理部门必须提高旅游价格管理的全面性和权威性,充分利用价格杠杆来开发旅游资源和发展旅游产业,切实加强和改进旅游价格管理,建立健全宏观价格调控机制,完善价格形成机制,规范和引导旅游市场价格竞争行为,实现旅游产业的高效、平稳运行。

    (三)大力加强旅游价格执法监督检查

    对于旅游市场上出现的价格违法、欺客宰客现象,必须下大力气进行整治。各级旅游行政管理部门既要当好价格监督检查的“裁判员”,还要当好调定价与仲裁价格的“裁判员”,共同做好旅游价格执法监督的检查工作以及对政府价格政策、法规、政府定价行为的评估等。第一,要完善旅游市场综合治理机制。各级旅游行政管理部门应继续深化政府主导、部门联动的工作机制,主动争取当地党委、政府对规范旅游市场秩序工作的领导,加强与公安、交通、工商、监察、质检等部门的协调配合,加大旅游市场综合治理力度,对旅游市场价格秩序进行定期清理整顿,从而解决旅游行业有法,如《反不正当竞争法》、《价格法》、《制止牟取暴利暂行规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等不依、执法不严、违法不究的问题。第二,要建立旅游价格行政执法错案责任追究制度。为进一步加强旅游价格行政执法工作管理,保证严肃执法,提高办案质量,维护国家的利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,必须制定旅游价格监督检查行政执法错案责任追究办法。第三,要解决好“裁判”相对人自觉守法、依法办事的问题。即通过聘请旅游服务质量监督员,加强价格法律法规实施情况的行政执法检查,形成强有力的旅游行政执法监督体系和旅游服务质量监督网络,从而将行业管理行为和旅游执法行为置于有效的监督之下。在行政执法检查中,不仅要检查价格主管部门、价格工作人员依法行政、依法治价情况,而且还要检查各级政府及有关部门、经营者等价格管理人的知法、守法情况,以提高社会的价格法制水平。

    (四)完善旅游行业协会组织的价格自律职能

    国际经验表明,旅游价格管理应充分发挥行业组织作用,强化行业协会的价格自律职能。因此,作为沟通旅游行政管理部门与旅游企业的桥梁和政府宏观管理与企业微观运营管理的中介工具,旅游行业协会一旦发现企业存在低价倾销或者价格垄断行为,应从维护本行业企业整体利益出发,对其进行劝阻,并报请政府有关主管部门进行查处;对过度的价格竞争引致出现的假冒伪劣产品充斥市场现象,旅游行业协会应该积极配合政府有关部门,制定产品的经济技术标准、产品质量、性能标准规范,并组织和监督企业严格执行,配合政府有关部门和政法部门,对通过以次充好、以假充真、降低技术、质量、性能标准方式达到降价销售目的的恶劣行为进行坚决打击。

    在完善旅游行业协会组织价格自律职能的同时,还应在地方性旅游立法中规定旅游企业必须加入行业协会,把质量保证金管理从政府转向协会,减少保证金交纳额度以增加激励;以保证金利息代替会费、运作费,由政府推进旅游行业协会成为旅游行业管理主体之一。这样,由于大部分的政府管制内容(如旅行业经营许可证、饭店餐饮企业的评星定级等)变为由行业协会承担,无疑将大力推动旅游行业协会在自律、协调和监督方面的职能作用,促进旅游产业的长远发展。

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一、我国旅游管理的理论分析

（一）旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。

二、我国旅游管理体制改革的困境

（一）缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。

（二）旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

（一）加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

（二）完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

四、户籍制度改革背景下的城郊乡村旅游转型升级

（一）深挖特色，突出主题，强化乡村意象

乡村意象是乡村旅游发展的核心资源，是乡村旅游产品区别于其他旅游产品的根本特征。乡村意象是一个完整的立体结构体系，包括乡村聚落、建筑空间、社会状态和文化风俗。在户籍制度改革过程中，大量的农村人口转变成为城镇人口，农村实现集中居住，改变了原有的居住格局，这本身对乡村意象就具有一定的破坏性。再加上道路施工、供电供水等基础设施建设，农村的风貌发生翻天覆地的变化，导致很多依靠乡村旅游发展起来的地区越来越不像乡村，破坏了乡村旅游发展的根基。

（二）完善配套，提升档次，优化产品结构

目前大部分城市郊区乡村旅游产品仍停留在农家乐阶段，仅仅具备简单的观光、餐饮及娱乐功能。户籍制度改革为乡村旅游产品优化结构，提升档次提供了可能。主要体现在：户籍制度改革为农户提供了良好的社会保障体系，使其投资乡村旅游的动力和能力更强，有利于提升产品质量和档次；户籍制度改革为城市资金向乡村流动提供了必要条件，有助于乡村旅游投资规模的增加；乡村软硬件条件的改善，为吸引更高层次的人才扎根同村提供了环境，有利于乡村旅游产品设计及服务质量的提升。

（三）科学规划，注重创新，关注游客体验

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关键词：实践教学；满意度；调查与分析

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）52-0066-02

高等院校旅游管理专业是我国最重要的旅游人才培养环节，培养和输送的专业人才是地方经济的重要推动力。本文结合云南省旅游业发展对人才需求的特点，玉溪师范学院旅游系一直在积极探索有效的人才培养模式，从而提高人才培养质量，培养可用、能用、好用的旅游人才。

一、实践教学设计思路

旅游管理专业实践教学设计是以学校应用型本科大学定位为基础，以构建实用性强、具有创新精神和实践能力的旅游人才为目标来进行的。教学设计中逐步改变知识累积型重理论轻实践的培养模式，形成一套能让学生既具备较强理论基础，又有较强实践能力、实际问题解决能力和突发事件处理能力的培养方案。这是一套全方位的实践教学设计。旅游专业的实用性和职业化倾向，旅游人才定位的分层化和特色化是旅游人才培养必须关注的前提，因此，在教学设计中充分体现理论知识与实用性可操作性相结合的人才培养需求，特别注重实践教学环节在整个教学中的重要性体现，分别按年级、专业课程、旅游行业构成等分类制定实践教学计划，构建出课程教学实践，校内外工作实践，企业调研、旅游资源考察等囊括了理论实践、实习实训、工作实践和毕业设计为一体的实践教学体系。注重核心课程实践教学环节。旅游管理人才培养中理论课程体系建设、教学深度和学习层次是区别于职业教育的根本点，但也可能陷入注重理论而轻实践的误区，教学中往往特别强调理论体系的完整性，而忽略实践性，为此专门对核心理论课程进行系统的实践教学环节设，实践对象的选择，深入实践是提高和检验学生实践能力的最好方式。“企业导师制”的实施使得企业管理层充分参与到学生培养中，形成旅游专业实习的特色和亮点。学生在每一个实践项目都有机会充当设计者和管理者。

二、实践教学效果实证调查

为了检验教学效果，围绕课程实践教学设计、实践方式、教学环节设计等内容，对已经毕业的2009级和在校的2010、2011级三个班学生发放108份调查问卷，对24名同学进行访谈。问卷回收105份，问卷的回收率为97.22%，有效率为95.23%。

1.实训课理论课实践教学效果。对课程教学效果满意度调查，以三门实训课程和8门核心理论课为对象进行。其中46%学生对实训课教学表示非常满意，46%表示满意，仅有8%的学生认为教学效果一般。这说明实训教学方法得到了学生的认同，教学效果良好。理论课实践环节设计满意度均高于50%，最高为76%。统计发现，同一课程在三个年级满意度呈递增趋势，说明专业教师对课程实践教学设计不断趋于完善，与学生之间的沟通和交流更加有效。48.45%的学生对企业考察实践最感兴趣，40.54%的学生对活动方案设计和情景表演感兴趣，这是三种最受欢迎的课程实践方式。深度访谈的意见与问卷调查的结果基本一致。总的来说，学生对课程实践的满意度较高，但从学生的建议中我们意识到理论课教学的实践设计还有较大的提升空间，课程的实践方式还趋于传统，缺乏创新。如何处理理论教学与课程实践的关系，提高学生的接受度和满意度还是专业教师应该更多思考的问题。

2.旅游资源考察实习满意度。旅游资源考察实习是旅游专业一项十分重要的传统实践教学活动。通过考察实践让学生了解旅游资源，感知旅游发达地区，结合市场调研、旅游产业认知、旅游线路设计实现旅游基础知识从课堂到现实的迁移，加深学生对旅游产业构成的认识，搭建旅游产业整体框架，为高年级深层次专业知识学习理解奠定坚实基础。考察在老师的引导下，让学生对一些突出的旅游现象和问题做出理性的判断分析。旅游资源考察的组织准备工作，我们从传统的老师包办模式转变为了“学生主导，教师把关”模式，给学生充分的自和参与权。因此，问卷调查中涉及的实习准备工作满意度最高，73%的学生表示非常满意。在深度访谈中16位特别提及所参与的资源考察实习前期准备工作，认为是一个非常有意义且能够充分体现出综合协调能力的一次实践机会。

3.旅游企业实习。旅游专业的企业实习由酒店、旅行社、旅游行政部门实习和毕业实习组成。问卷结果表明，学生对酒店实习的满意度较低，仅有17.8%的学生表示非常满意，42.8%表示满意，还有17.8%表示不满意；而参加过两次以上酒店实习学生的满意度为50%，并没有不满意者。经过访谈了解发现，学生对高星级酒店的实习期望值较高，对实习中的困难和辛苦预见不足，因此会有部分学生产生不良的情绪，而多次接触酒店工作的高年级学生能够正视酒店的工作，并有应对工作中的各种情况的经验，因此更能适应酒店实习，也能够合理地运用专业知识处理各种突况。

4.开放式问卷及深度访谈。本次调查设置了两个开放式问题，了解学生对实习岗位的需求和对实践教学设计的建议及想要通过实践得到的知识和技能。73%的有效问卷都对开放式问题做出了回应，24名深度访谈的学生访谈也对以上问题进行了深入的探讨。对企业实践的要求，学生们希望范围扩大、时间更长，导游服务实践内容应更加丰富、酒店实习的岗位更加多元，能增加管理岗位的实践机会，特别是人力资管理方面的工作；对实践教学的建议集中在学生的参与度上，希望在实践中能得到更多的锻炼机会；对实践教学知识和技能的需求除饭店管理、导游服务等专业技能外，学生们对语言表达能力、人际交往能力、应变能力和外语的运用能力提出了更高的需求。

三、提升实践教学效果的思考

从此次问卷分析和访谈的结果看，我校旅游管理专业近年来开展的实践教学取得了较为显著的成绩，整个实践教学体系的设计得到了大部分学生的认同，满意度较高。同时，我们也发现了一些值得思考，可以进一步改进和提升的问题。

1.强化能力本位的专业培养目标。应用型人才的显著特点是直接为生产生活工作服务，要把发现、创造变为可以实践或接近实践，为社会经济发展服务。综合应用知识、复合能力、开拓创业精神是应用型人才必须具备的基本素质。在旅游人才培养中，要强化实践能力和应用能力为本位的培养目标，完善实践教学体系，增强学生的行业意识，使专业知识与实践能力有效对接，提高职业能力。从调查结果看，我们对知识体系的实践设计关注较多，而对语言表达能力、人际沟通能力等非专业能力的职业能力实践设计还应加强，应该在今后的实践环节设计和实践对象选择上多下功夫。另一方面，要让学生尽可能地了解和理解我们所设计的能力培养方案，让学生意识到人才培养的双向性，即以培养方案为主线，学生应该主动地围绕培养目标塑造自我，积极参与实践活动，提升自己的理论知识层次和职业能力。

2.丰富实践教学内容，优化教学方法和手段。现行的教学计划中，实践教学内容体系上较为完整，但对具体实践教学实施内容和教学手段、方法还应继续努力完善。一方面，在教学环节设计时要紧紧把握学科的特征、行业发展需要以及地区旅游业的发展现状和特色来完成，与学生进行有效沟通，了解学生的特点。访谈中我们发现，学生对理论课实践设计认同度很高，但是对实施满意度却相对较低，这是因为教师在教学过程中强调教学环节的完整性，而忽略了实施效果；如方案设计和情景模拟等教学方式学生更愿意和旅游热点问题联系起来，更容易调动学生参与的积极性，形成良好的互动。另一方面，与教学效果相关的评价机制改革也需要进一步探讨和完善。虽然专业教师进行系统的实践教学设计，课时量比重较大，以核心专业可为例，每学期72学时，其中实践教学学时达到16个，占22%的总课时量，但是在考核评价中，还是以传统方式进行，这样的评价机制不免给学生造成了理论课程实践并不重要的错位认识。因此，需要修订评价标准，重视学生实践的参与态度，鼓励参与课程实践。例如，可以尝试采用课堂活跃度积分、实践卡片等方式，成绩中实践部分由积分和卡片数量来考核，这样就对学生的参与热情起到推动作用。

3.深化旅游人才与行业互动的培养模式。校企结合是学生实践的重要内容，“实习导师”的实践方式已经比较成熟，也取得了良好的实习效果；在以后的实践中，我们应该尝试突破单纯的“走出去”的培养模式，把旅游行业的精英“请进来”参与到学生培养工作中。可以选择包括酒店管理、景区建设、旅游开发商、旅游承包商、旅游中间商以及旅游业管理者等与旅游行业相关的成功人士、旅游研究者和从业者，使其在适当的时机真正参与到学生的教育和教学活动，并非单纯的讲座、宣讲等，而是切实地参与其中。诸如，毕业论文的选题、指导和答辩，专业课教学的部分参与，实践一线的案例教学等，让学生有更多的机会接触到行业管理的方方面面，也可以通过旅游行业成功人士的现身说法，激励学生努力学习；从就业的层面看，人才培养和行业互动能形成良性循环，行业精英也可以在互动中培养并发现人才，成为企业人才培养的基地。

4.引导鼓励学生参与科研。在今后的实践中，教师应该加强对学生科研的引导和帮助，并争取形成有序的科研导师制度，从入学开始有意识地引导学生参与科研项目，逐渐建设起旅游专业的科研团队，提高旅游专业的人才质量，最终形成职业教育和理论研究两条实践主线，学生可以根据自己的实际情况去选择专注于科研深造还是职业能力培养，或者两者兼顾，这样的培养模式更加系统完善，也能满足不同学生的学习需求。

参考文献：

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关键词 ：中国酒店业；酒店教育；人力资源

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）03-0159-03

联合国世界旅游机构预测，到2020年，中国可能超过法国成为世界第一大最受欢迎的旅游目的国。国际跨国旅游酒店管理集团和酒店投资商纷纷看好中国市场，国际上排在前10位的跨国连锁旅游酒店集团已在中国全部挂牌，并从高档酒店向低档酒店扩展，从大中城市向中小城市扩张。如今的酒店行业是一个多样化的、充满活力的、正在迅速发展的行业。提高酒店教育人才培养质量不仅是行业健康有序发展的要求，也是与世界接轨的需要。但就目前我国酒店业和酒店管理教育所面临的形势来看，还存在不少问题。只有有针对性地解决所面临的问题，才能保证中国酒店业和酒店教育的健康发展。

酒店人力资源及酒店教育存在的问题

第一，中国酒店业发展与人力资源发展的不同步性。对酒店人力资源而言，目前一个非常严重的问题是中国酒店业发展与人力资源发展不同步。也就是说，中国酒店的数量在不断地快速增长，而适合酒店服务业的人力资源虽然也在增长，但速度较慢。据中国旅游饭店协会调研，中国酒店业发展速度接近20%，但人力资源总量增长还不到10%。

第二，酒店教育招生形势严峻，规模萎缩。随着计划生育国策的实施，21世纪我国人口数量急剧减少，还有来自通信、金融、物流、IT等行业竞争，学生数量不断减少，加之激烈的竞争，各大中专院校都面临非常严峻的生源问题，招生规模在萎缩。

第三，全国旅游行业人才短缺，专业学生远远不足以供应市场。据了解，近年来，全国旅游行业每年新增就业人数60万，而2 200多所大中专院校旅游专业毕业生每年仅30万人。并且，全国旅游行业就业人员大专以上学历人才仅占20%左右，而懂经营、善管理的高层次专业人才比较匮乏。可以说，专业人才短缺成为制约旅游产业发展的一大“瓶颈”。

第四，酒店行业吸引力弱。从市场需求的角度来说，酒店业的就业前景是十分广阔的。然而在每年各高校为中国酒店业培养和输送的酒店管理人才中，真正愿意留在酒店业工作的不多，到酒店业就业的比率逐年下降，企业费尽心机招来的大学生往往也在一两年内跨行业“跳槽”。这不得不说是中国酒店业的悲哀。

第五，酒店专业技术人才与企业要求不一致。酒店行业的发展加大了旅游酒店管理专业人才的需求。然而，旅游院校培养的酒店管理专业人才并没有达到酒店业的人力资源需求，在人才市场上学生并未得到酒店企业的特别青睐，导致酒店管理专业人才培养和市场需求出现了脱节和错位。

酒店人力资源及酒店教育窘境的原因分析

（一）传统观念原因

酒店工作的社会地位仍然未得到社会大众的认可，家长不认同旅游职业，总是希望为子女寻找更好的工作环境。加上“90后”一代个性十足，造成如今招生困难、“跳槽”频频的局面。

（二）教育原因

教育与需求严重脱节 酒店管理专业人才距离具有一定酒店管理实践经验尤其是酒店管理工作实际能力的合格人才尚有一定差距，是因为酒店行业对员工需求标准与旅游院校对学生培养规格不同，大学生对未来理性追求和对现实感性认识间存在矛盾，导致旅游酒店专业“供需错位”。

教育没有引导学生对行业本质的认识 学校在教育过程中很少向学生灌输职业意识以及行业荣誉感，使学生对行业缺乏本质认识，对行业发展缺乏足够的了解，也就对酒店行业失去了应有的热情。

缺少行业支撑 问题的出现不单有院校的原因，外部环境也脱不了干系。因为再好的院校，也无法仅靠课堂教学就能培养出高水平的人才。国外高水平的酒店管理院校都依靠“学校酒店一体化”、“工作+学习”的方法来锻炼学生的实践能力。但在国内，企业连交叉培训都很难做到，更别说工学交替了。

（三）社会原因

酒店职业环境不成熟，制约了专业发展。我国酒店职业环境不成熟，集中体现在薪酬较低、社会地位不高、缺乏和谐的工作环境、个人发展空间较小、工作强度相对较大、工作时间不固定等方面，而且没有合理的行业准入机制，这就造成了致命的恶性循环，对酒店管理专业人才择业造成了极大的影响。

酒店管理僵化，缺乏人性化的管理制度和机制 酒店只重视“顾客满意度”，忽略“员工满意度”。企业“人性化管理”形式化，没有真正把员工当作一种宝贵资源去开发、去研究，对员工职业生涯规划工作做得不到位，员工缺乏个人发展空间，对未来感到茫然。这便是员工不愿意从事酒店工作的重要因素之一。另外，约60%的酒店中高层管理人员在管理观念上存在不足，一定程度上限制了行业管理水平的提高。

酒店行业的专业性没有受到尊重 酒店餐饮业的就业门槛一直在降低，似乎是什么人都能干酒店，酒店行业成了求职者的收容所和中转站，没有人尊重酒店行业的专业性，没有人把酒店作为托付终身的职业。最后，很多酒店因为找不到合适的人才退而求其次，从而导致管理水平下降，优秀人才流失。

酒店人力资源及酒店教育窘境的应对策略

（一）在政府产业政策方面

制定旨在提升酒店业竞争力的人才规划和政策 在酒店人才政策方面，应加快创新的步伐，及时增加具有前瞻性、与国际接轨的政策。营造优良的政策环境，以良好的工作环境、优越的生活条件吸引国内外高层次人才，引导和促进专业人才流入。

健全社会保障体系 由于酒店行业人员流动率高并且大量使用外来劳动力，因此，深化社会保障体制是促进人力资源可持续发展的关键。

加强宣传，提升酒店行业的社会吸引力 通过宣传、奖励、倡导服务理念，提升行业的社会认同度和社会价值，吸引优秀人才进入酒店行业。

注重服务类员工培训，加大投入 政府应重视服务类中高级员工的培训，加大对服务类中高级技师培训的投入，全方位推进质量战略，引导旅游人力资源由数量型向质量型转变。

（二）在酒店企业方面

提升酒店管理人员素质 酒店企业应加大人力资源开发力度，提升人力资源经理的职业素质和专业水平，使其适应酒店行业的竞争环境，除日常的人事管理职能外，尤其要增强人力资源战略管理的意识和职能。

改善酒店管理机制，提高员工满意度 酒店应以人本管理的思想为指导，以人力投资为手段，以创建学习型、和谐型组织为目标，采取积极的机制和方法提高员工的满意度，具体要做好以下几点：（1）完善员工薪酬福利，加大对员工的投资。酒店要提高员工的薪酬待遇，使酒店行业与其他劳动力密集型行业相比具有一定的竞争力。改变传统的薪酬设计理念，将员工工资与能力、工作绩效以及酒店总体经济效益直接挂钩，创造“命运共同体”，这样才有可能吸引并留住员工。（2）改进绩效评估体系，引导员工的职业发展。酒店应对每一位员工尤其是核心员工和具有潜在高素质的人才设计一套明确的职业发展规划，使其能看到未来发展的方向和目标，使员工发展与企业发展融为一体。（3）完善员工培训体系，促进学习型、和谐型组织建设。培训体系要突显帮助员工成长的人文关怀，除了扎实的酒店基础知识、明确的操作规程外，体系中的素质培训、技能培训、内部专项培训都应占有相当的比重并有严格的培训规范。（4）注重特色企业文化建设，营造良好的工作氛围。应充分体现员工的价值，在酒店形成一种既利于发挥员工的主观能动性，又有助于挖掘员工潜能、激发员工活力的工作气氛，鼓励员工参与酒店的经营与管理，使员工对酒店充满归属感和成就感，实现员工满意、顾客满意，员工忠诚、顾客忠诚的局面，最终创造良好的经济效益和社会效益。

（三）在旅游院校方面

培养学生“角色定位意识”，打造职业灵魂 在教育中要将“酒店人”、“酒店职业经理人”这一理念植入学生大脑，引导学生正确理解酒店服务是一种知识化、专业化的工作，使他们具备基本的职业方向感。建设高职教育独具特色的专业文化，以酒店企业文化为专业文化，高标准、严要求、细管理，塑造学生的职业精神、职业理念、职业意识即“职业灵魂”，使学生在进入酒店企业工作之初就能融入酒店的工作氛围之中。

创新“交互成长、能力递进”的工学结合人才培养模式 创新以酒店服务与管理等真实工作任务为载体的“交互成长、能力递进”工学结合人才培养模式（见图1），把学习和工作贯穿于人才培养全过程，专业学习在两个场所中交互完成，“学中有工，工中有学”，这种工学结合模式充分体现以就业为导向、以素质为基础、以能力为核心的职教理念。

建立适应创新型人才培养的课程体系 一是优化课程设置。具备宽泛的知识基础是创新型人才的首要特征。从当前酒店管理专业的课程体系来看，存在的最大问题是不同课程之间重复内容较多，没有培养学生创新能力的相关课程。因此，改革的重点是对原有课程加以整合，删除重复的内容，设置综合类课程，优化授课内容，并且实现不同学科知识的交叉，拓宽学生的视野，促进学生发散思维的培养。二是创新型课程的开发。实践课程应以组建创新小组、兴趣小组的形式开课，与授课教师组成创新实践小组，以技术性科研为载体进行实践创新能力的培养。

全面实施实景化实践教学新模式，实现“零距离”对接 可以全面实施实景化实践教学新模式，由原来的“理实一体化教学直接进入顶岗实习”转变为“理实一体化教学——实体实景化实践教学——顶岗实习”的人才培养模式。实景化实践教学模式是将学生置身于真实的工作环境，按照工作岗位要求进行实践，既巩固学生专业技能，又使学生以员工的身份参与企业的工作，能使学生积累实际经验，提升应变能力、语言表达能力、与人交往能力、创新意识和创新能力等综合能力，实现专业人才培养与用人单位需求的“零距离”对接。

参考文献：

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课程体系是高等院校专业教学活动的重要依据，也是实现人才培养目标的载体和手段，它对提高和保障高等院校各专业的教育质量起到至关重要的作用.但目前关于课程体系的定义众说纷纭，尚无统一定义.顾明远，施良方，廖哲勋，杨树勋等学者对“课程体系”、“课程结构”从不同角度和层次作了阐释，给出了不同定义，但目前用得最多的是胡弼成在《大学课程体系现代化》一文提出的定义，胡弼成认为课程体系有广义与狭义之分，广义的课程体系是指在一定的教育价值理念指导下，将课程的各个构成要素加以排列组合，使各个课程要素在动态过程中统一指向课程体系目标（或专业目标）实现的系统；狭义的课程体系特等同于课程结构，是指课程构成，以及各类课程之间的组织、排列和配比关系.[9]一般认为它包括宏观、中观、微观三个层次，宏观的涉及学科及专业的设置，中观涉及专业内部课程体系的构成，微观主要指专业内部的教学内容以及教材体系的选择，本文对课程体系的研究定位在专业课程体系的层面，因此在下文中提到的课程体系均指广义的课程体系，属于中观层面.向学生提供什么样的课程体系不仅可以反映出高等院校人才培养目标和价值取向，同时也直接或间接地“折射出社会对于高等教育所持的态度、施加的影响与所抱的期望”[10].为了响应社会对复合型、紧缺急需的应用型人才的诉求需求，各高校近年来纷纷提出了以应用型人才培养为目标的培养方案，以期培养理论功底扎实、知识面宽、综合素质高、具有较强实践能力和适应能力、具备从事相应岗位或专门技术工作的应用型人才.应用人才培养目标的提出，要求作为人才培养目标载体和手段的课程体系也随之做出革新，要求各高校以社会对人才的需求为导向，改变传统重理论，轻实践的课程体系构建思路，着重于学生实践应用能力的培养，基于岗位知识、能力、素质要求，将课程体系与职业或岗位的有机衔接，理论与实践并重，以实际岗位的技术活动项目为线索，将学科知识和素质培养融合具体教学活动之中，以应用能力培养为核心，以学科知识、专业理论为支撑来设置课程.[11]因此，以应用型人才培养为目标的课程体系至少具有以下三个特点：一是面向社会需求，服务社会地方经济发展；二是学科知识和应用能力并重，突出职业能力的培养.三是突出实践教学体系建设.

2旅游管理专业课程体系优化设计

2.1课程体系优化思路

2.1.1明确目标定位，突出专业知识的应用性应用型人才是能够将专业知识和技能应用于所从事专业、工作社会实践的一种专门人才，不仅要能够适应工作岗位的要求，还要能适应岗位发展、变化的要求.在对整个体系进行优化时必须将专业知识要求、职业或岗位的技能要求融入到课程体系中，细化为知识能力大纲，依据知识能力大纲对课程进行选择、整合，以保证教学内容、方向要立足于就业，服务于工作岗位，即要与社会需求接轨，防止“供需错位”现象的出现.由于旅游管理专业涉及的岗位、行业较为广泛，远远超出了传统的吃、住、行、游、购娱乐等六大方面的范畴，要把握好社会对旅游管理人才知识、能力和素质的具体要求，并依据岗位来设置课程难度较大.但经过简单梳理后不难发现，旅游管理专业涉及的工作岗位或职业，均为服务性行业，虽然岗位不同，但存在较大共性，可以将社会对旅游管理专业应用能力细化为“旅游服务基本技能、旅游服务活动策划能力、数理统计与分析能力、管理理论与知识应用能力……”等.因此在应用型课程体系构建时，一方面应该重视职业通识能力（能力素质课程、人文素质课程、行为素质课程等）设计与构建，以满足社会对宽口径、复合型人才的需求.另一方面对于饭店、旅行社、旅游景区景点等传统的旅游企业人才需求，相关课程的开设就应该与企业需求目标紧密结合，与企业用工标准相结合，注意岗位核心能力（岗位基础课程、岗位核心课程和岗位拓展课程）课程的设置，如旅游项目策划、导游实务、前厅服务技能实训、客房服务技能实训、餐饮服务技能实训等课程.总之，以应用型人才培养为目标的课程体系与传统的以学科为中心的课程体系相比，职业教育倾向突出，更加强调社会及岗位的适应性.2.1.2学科知识和应用能力并重，突出职业能力的培养旅游业是对实践能力、操作能力要求较高的行业，它要求管理者具有基层工作经验，熟悉基层的工作流程和业务标准，因此旅游管理专业一般不可能直接为旅游行业输送高级管理人才，而只能为旅游行业培养同时具备最基层业务操作能力和经营管理潜质潜能的高素质的管理人才.[12]这种观点反映了员工从层到管理层发展的一般规律，具有一定的合理性，但从现实情况来看，这种观点的存在对旅游高等教育的发展是极为不利的，它不仅模糊了高等教育与普通中等职业教育的界限，也为目前旅游教育存在的就业质量差、“供需错位”的现象找到了借口，使研究人员在一定程度上遗忘了对旅游管理专业核心竞争能力的挖掘与研究.应用型人才虽然可以划分为一线操作人员、行业管理人员、行业精英等层次，应用型本科培养的旅游人才应该是行业管理人员、行业的精英，应该理论与实践结合，培养学生运用理论解决实际问题的能力和创新能力.这就要求走出“重实践，轻理论”培养基层员工的误区，知识目标不应该仅仅停留在操作层面上，局限于技能培训，还应该注重学科知识、专业基础知识的传授.总之，旅游管理专业本科课程设置要正确处理理论与实践的关系，坚持学科为支撑，专业为基础、岗位为核心，坚持通识课实用、专业基础课管用的原则，来搭建一个既要体现旅游管理专业的特色，满足旅游管理专业学生核心能力培养的需求，又能满足培养一线员工的基本能力的要求.2.1.3进一步明确面向地方的应用型人才培养目标，并有相应课程与之相呼应在对旅游管理专业课程体系优化时，应该紧紧围绕服务地方社会经济发展这一目标，整合课程内容，加大地区文化类课程的比重，尽量做到与地方社会经济发展接轨，让旅游管理专业接地气，增强专业实用性.本着服务于地方、区域和行业的经济建设，为地方培养所需要的人才的原则，结合学校的人才培养目标定位、优势和特色，增设相关课程，例如云南历史文化、东盟旅游概论、旅游目的地形象策划等课程，进一步丰富旅游管理专业知识体系，拓宽就业口径.

2.2课程体系优化与重构

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《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014] 31号文件）提出的“旅游发展观”，不仅在我国旅游发展史上，即使在全球旅游发展史上，都是一个重要标志。树立科学旅游观，是搞好旅游发展的关键。为此，深刻领会旅游观内涵，是我们发展旅游产业的第一步。

一、科学的旅游发展观

（一）科学发展观科学理论。科学的旅游发展观是科学旅游观的首要前提，其决策主体是国家。研讨旅游发展观就是要依据科学发展观的理论，领会科学发展观的核心――可持续发展观内容，遵循既满足当代人的需要，又不损害后代人，满足需要的可持续发展规律。在我国人均资源相对不足，生态环境基础薄弱的国情下，选择并实施可持续发展战略是中华民族彻底摆脱贫困、创建高度文明的明智选择。可持续发展观作为人类全面发展和持续发展的高度概括，综合考虑自然层面及人文层面的问题。在当前多元化发展的社会背景下，发展旅游业，就是要把视野拓展到自然和人文两个领域，注重可持续发展的自然资源、自然环境与自然生态问题，及人文资源、人文环境与人文生态问题。从单纯地关注自然―社会―经济系统局部的自然属性，到同时或更加关注社会经济属性，把握人与自然的复杂关系，寻找全球持续发展的途径，这是现代生态学研究的一个重要特征，也是环境社会学与社会生态学兴起的根源，更是我们发展旅游经济工作的指导方针。

（二）科学发展定位。制定科学旅游业的发展目标及发展方式。在经济、政治、文化、社会和生态建设“五位一体”以及新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”成为旅游发展的大背景下。面对纷繁多变社会环境、经济结构、城乡关系、生态条件、及全新国际影响的中国。我们要确定，国家发展旅游的目的超越了创造外汇收入、刺激国内需求、带动经济发展的经济功能，而更加强调其实现社会和谐、平衡区域发展、满足民生需求、促进文化发展、保护生态环境乃至提升国家形象的非经济功能。在此背景下，因此，在功能定位、发展目标、绩效评估等方面，要摒弃过去单纯以经济指标来衡量发展的做法，高度重视旅游在民生、环保以及国家战略等层面的作用；要摒弃过去只看到经济成本而忽视社会成本和生态成本的做法，以经济、社会和生态的综合最优来衡量发展结果。

通过数量增加、结构变化、质量改善等不同途径，建立“生产要素的分配、投入、组合和低成本使用的方式”的发展方式。保持旅游产业可持续发展，促进人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证资源一代接一代地永续利用，保证人类一代接一代地永续发展。既要尽量满足人类的需要，也要维护自然界的平衡，既要尽量考虑人类的利益，也要注意人类未来的利益。因而，我们坚持资源开发与生态保护相兼顾，科学合理利用和保护生态文化旅游资源，处理好人文与自然、旅游产业与资源的关系，实现旅游开发适度，人与自然和谐相处。精品打造与文化发掘相协调，加快产品体系和基础配套设施建设，大力实施“旅游精品”战略。

旅游产业是国家经济的关键领域，其发展方式是决定国家整体经济发展方式。过去30多年，中国旅游业的快速发展主要以资源、土地、人力以及资本等生产要素大量投入和低成本使用为前提，以规模扩张、数量剧增为内容。当前，“转型升级、提质增效”成为其进一步发展的必然要求。因此，在政策引导、激励机制、配套措施等方面，要通过鼓励开发方式、业态类型、商业模式、服务方式等的创新，降低旅游发展对要素投入的依赖和消耗。总之，推动旅游业发展要与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、融合度高、综合带动作用大的特点，最终实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

二、科学的旅游治理观

旅游行政管理机构和相关部门是参与治理的主体，科学的旅游治理观的推动者，也是旅游治理观的实现主体。首先，强调要处理好政府与各相关部门的关系，包含旅游行政管理机构、其他政府部门，各类社会组织。不同类型企业、当地社区、游客等各个主体，实现治理结构和治理方式的重构。推动政府依法监管，行政手段越来越让位于法律手段、市场手段和社会手段，避免过度参与，使市场在资源配置中起决定性作用，让“看得见的手”和“看不见的手”协调互动，共同发力；但要清楚，旅游行政管理机构和相关部门的作为空间并没有变小。相反，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”意味着旅游行政管理机构的责任更大，需要其具备更大的勇气、更宽的胸怀和更高的智慧来调动、协调所有治理主体，建立更加符合未来发展需要的治理结构和治理模式，实现对旅游事务的协调。

三、科学的旅游经营观

科学的旅游经营观是科学旅游观的重要要体现，其执行主体是旅游企业和接待主体。

（一）遵循市场规律，开发旅游产品。旅游经营中，需要遵循市场规律，以用户需求、商业逻辑 ，资本理性为指引，紧紧抓住游客尤其是主流群体的消费心理，通过产品、服务、营销等方面的系统努力，超越对手，超越自己，赢得市场的认可。因此，经营者的产品开发、服务供给、项目设置、设施建设都应围绕游客的需求而展开，应符合市场的发展规律。旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求发展。

（二）推动旅游开发与本土资源有机结合。 旅游经营往往与自然环境和当地社区紧密联系在一起，有的依赖于风景优美的自然生态，有的根植于独具特色的人文环境，有的处于当地老百姓的生产和生活环境之中。因此，旅游经营者在满足顾客需求、 实现自身盈利的同时， 对其所处的自然环境和当地社区都毋庸置疑地负有责任。 经营者的产品开发、 服务供给、 项目设置、 设施建设应考虑到对自然环境和当地社区的影响，设法实现生态保护和社区受益，这是旅游经营与其他一般经营者的重要区别。忽视对生态环境的影响，将当地居民排除在外的旅游发展、既不符合全球旅游发展的普遍伦理，也难以获得长期持续发展的坚实基础推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；

四、科学的旅游服务观

科学的旅游服务观是科学旅游观的重要体现，其执行主体是所有和旅游活动有关的服务主体。作为现代服务业的组成部分，旅游业的核心是服务。推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。在旅游服务体系中，公共服务和商业服务具有同等重要的作用 ，在发展中国家， 由于公共服务发展相对滞后，而应获得更多的重视。旅游商业服务的成熟在于从福特主义的标准化、生产线式供给转向后福特主义的消费者导向、差异化经营和大规模定制。旅游公共服务的健全在于政府从“管治型”向“服务型”的转变以及各领域的协调配合、无缝衔接。不管是商业服务还是公共服务，均应从游客角度出发，重视对其旅游活动各阶段、各环节、各层次需求的满足。

五、科学的旅游消费观

科学消费观是科学旅游观的重要体现，其实践主体是所有旅游者。旅游，是人们解决了温饱问题之后出现的必然需求，是依赖于自然和文化资源的消费行为， 是体现精神品位和个人素养的社会行为。 旅游消费的成熟、 理智、 科学， 体现在既不过分追求奢华炫耀，也不一味贪图便宜；体现在掌握价格规律，面对各种产品服务，有自己的分辨能力和理性选择；体现在了解自身内在需求而不盲目跟风；体现在知晓自身权益，并有愿望和能力通过恰当的方式加以维护；体现在明白旅游活动可能会给生态环境、 当地社会带来负面影响， 并尽力通过自身努力将负面影响降到最低；体现在知道旅游消费往往是在公共空间里发生的，应考虑到他人的感受和利益。 科学的旅游消费观是成熟游客的重要表现， 而拥有大批成熟游客又是一个国家旅游发展成熟的重要表现。培育成熟说的游客是我们要不断努力的工作。

六、用科学旅游观统领旅游业健康发展

要用科学旅游观统领旅游发展的全方位、全过程，在当前，以下几点显得尤为重要。

（一）、深化改革，建立科学的旅游管理体系。现在旅游发展过程中存在的一些问题，很大程度上是管理体系不科学、不顺畅造成的。因此，树立科学旅游观，应从建立科学的旅游管理体系抓起。首先是要建立科学的旅游行政管理体系。现有的旅游行政管理体系建立在当初小旅游、小行业的基础之上，主要职能是行业管理。现在旅游已发展成为跨产业、跨领域、跨国界的大产业，而且发展势头正猛。各级政府要从产业管理的角度，从有利于旅游发展的高度，科学、合理地设定旅游行政管理部门的机构、职能、编制，使旅游行政管理部门有权、有职、有人、有能力管理旅游这个大产业。其次是要建立科学的资源管理体系。改变现在资源多头管理，开发各行其是，标准政出多门的现象。应该设立一个总口子，凡是列入了旅游资源的开发，都要通过这个总口子把关。最后完善社会管理体系。建立健全各种旅游行业协会，把一些应该由市场管理、市场调节的职能从政府剥离出去，交给社会和市场，强化社会管理，行业自律，市场调节。

（二）、循规而行，合理有序推进各项工作。要遵循发展规律，根据当地的资源情况、综合条件，确定旅游的发展定位、发展目标和各项指标，切忌不合实际的高定位、高指标。要遵循自然规律，科学有序地开发利用旅游资源，要有“留有三分地，留给子孙耕”的理念，保证资源的永续利用，促进旅游的可持续发展。要遵循工作规律，科学合理地确定各项工作的位置，不搞一头独大。既要搞旅游的宣传营销，提高知名度，更要重视产品建设，旅游环境建设，做到名符其实，甚至实超其名。让游客喜出望外，不让游客失其所望。要坚持依法兴旅，用法律保障和促进旅游发展。

（三）、融合发展，拓宽旅游发展空间。探索产业融合。现代经济的发展，使产业之间的界限变得越来越模糊，旅游的触角已经深入到各个产业，各个产业也越来越向旅游靠拢。一产围绕旅游转型，二产围绕旅游升级，三产围绕旅游拓展已成为趋势。作为旅游行业本身，要顺势而为，乘势而上。加快产品融合。人民群众对旅游产品个性化的要求日益明显，单一的产品只能满足部分游客的需要。要提高旅游产品吸引力和市场竞争力，必须多产品融合发展，可以一种产品为主，其它产品配套，满足不同游客的需求。发展新的业态。大力发展休闲度假旅游、医疗康体旅游、文化研学旅游、老年关怀旅游，不断催生新的旅游业态。

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关键词科学发展观旅游产业关系

党的十六届三中全会提出了科学发展观的重要精神，随后各行各业相时而动，纷纷展开了关于如何在各自领域牢固树立和认真落实科学发展观的深入探讨。作为第三产业排头兵的旅游产业，在新的历史时期积极以科学发展观为指导来重新定位其发展方向与战略显得尤为重要。笔者认为，基于科学发展观“协调、和谐”发展的内在要求，旅游产业要想实现科学、可持续的发展，必须处理好以下几个方面的关系：

1人与自然的关系

在旅游产业的发展过程中，涉及到的主体和客体分别是人和旅游产品，人的要素包括旅游规划者、开发者、管理者、经营者、旅游者、服务者和当地居民等，而旅游产品在一定程度上是人工自然扩大的一种产物。在旅游开发和规划中，旅游规划者扮演着重要角色，对旅游产业发展的方向和重点有重要的影响，在旅游规划中既要尊重人类社会的发展规律，也要尊重自然的发展规律，对旅游发展进行科学化规划和设计。开发者、管理者和经营者都属于旅游产业的直接推动者，在旅游产业的经营管理中应注重人与自然的协调，将旅游产品和服务人性化设计，保证行业的有序竞争和健康发展，同时又必须保证旅游资源和环境不受破坏。旅游者、服务者和当地居民是旅游活动过程中供需双方和受影响的第三方的集合，旅游者的到来给当地的自然环境和文化环境带来了一定的影响和冲击，当地居民对待旅游者的态度很大程度上影响着旅游发展的状况，如果当地居民采取比较善意的态度，则可同时扮演旅游服务者的角色。三者应该追求的是一种多方协调的局面，高素质的旅游者会对当地自然资源和环境的影响小一些，而高素质的服务者和当地居民也不会因为短期的利益而忽视自然的持续性发展。总的来说，由于旅游产业是建立在自然的良性发展的基础上的，同时旅游产业又是劳动密集型产业，大量人与自然的关系错综复杂，必须在科学发展观的指导下，形成良好的互动。

2现在与未来的关系

在时间维度上，旅游产业的发展要处理好现在和未来的关系。主要体现在：第一，资源的利用上，旅游资源是旅游产业发展的基础，对旅游资源的利用必须考虑未来的需求，实现持续性发展，而不能局限在满足当代人或者部分人的旅游需求；第二，产业发展形态上，旅游产业的发展从最初的简单组团，发展到传统的“走马观花”式游览，现在已经开始转型到休闲度假与旅游体验相结合，逐步得到提升；第三，旅游规划上，旅游的规划和开发是基于现在、面向未来的一项工作，在规划中必须有长远的目光和敏锐的洞察力，才能超出时间的限制，将旅游产业定位于未来；第四，旅游者需求上，从初级的感官享受，逐步提升到了精神的享受，甚至将旅游作为提升自我素养和实现人生价值的方式。因此，旅游产业必须立足现在实际情况，面向未来的发展目标，才能少走弯路。

3速度与质量的关系

我国旅游产业的发展正处于重要的转型阶段，在这一时期应努力实现从追求增长速度向追求质量转变。一味追求数量上的增长，快速的旅游发展建设，在填实了旅游发展基础的同时，也出现了不科学的发展状况，造成了大量的资源浪费和环境破坏，带来了无法弥补的过失。因此，在稳定旅游产业发展速度的同时，要注重旅游产业的健康指数，将发展的质量摆到首位，运用科学的发展观规范旅游发展的高质量增长，而不是数量和速度的增长。

4开发与保护的关系

旅游产业的发展依赖于旅游资源的开发，而旅游资源在经过开发和设计之后，是否会面临着破坏的危机，就需要通过科学地正视旅游资源的开发和保护之间的关系。做到开发和保护的统一，是旅游业持续健康发展的基础。从经济的角度来看，旅游资源的开发能带来直接的经济收入和就业机会，还能带动相关产业的发展，而资源的保护则需要大量的成本，因此需要在开发中贯彻保护的概念，而当旅游开发开始有了经济收益之后，又可以将部分收益用于资源的保护，两者能够相互促进，共同发展。而从社会的角度来看，旅游开发不仅是旅游产业发展的要求，也是人类社会不断进步和发展的要求，旅游活动是人类精神生活的高级形式之一，人类的进步必然要求开发旅游产品。同时，旅游资源的保护又是人类社会持续发展的保障。因此，旅游资源开发和保护是相辅相成的，科学的旅游开发是在保护的基础上进行的开发，而不仅是以经济效益为唯一目的的开发。

5产品与市场的关系

旅游产品设计和创意不仅要考虑资源的赋存状况，还要考虑市场的需求特征和发展方向。只有在充分研究旅游市场需求特征的基础上，设计和规划出来的旅游产品才能受到消费者的青睐，最大程度地实现旅游产业的社会效益、经济效益和环境效益的统一。同时，针对旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化和多样化的服务，旅游产品的生命周期才能延长。另外，研究旅游市场的潜在消费趋势，将有助于提高旅游产品的市场迎合度，并能够在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费，实现旅游产业的健康发展。

6竞争与合作的关系

旅游产业是在竞争和合作中不断得到发展和提升的，我国旅游业发展的初期，由于没有客观地认识到这一点，从而形成了无序竞争的混乱局面，造成了大量的资源耗损，既损害了旅游者的利益，也妨碍了旅游产业的健康发展。目前，旅游产业开始了区域化整合和区域性合作，也就是在竞争中寻求合作，形成更大的竞争优势，譬如泛珠江三角洲的区域合作、长江三角洲无障碍旅游区的形成、粤港澳区域旅游合作圈的构建等。因此，旅游产业要做强、做大，就必须正确处理好竞争和合作的关系，在战略层面上强调区域整合的概念，通过产业联合、行业分工、内部协作的方式，形成有国际竞争力的品牌。

7政策与舆论的关系

旅游产业发展离不开政府部门的政策导向，而且很大程度上需要政策的支持和引导。首先表现为弥补市场失灵的需要，在市场经济条件下，市场秩序通过“看不见的手”来加以调节，但市场运行过程中有“市场失灵”的客观存在，此时，政府就必须通过制定相关的政策和法规来保证市场的正常秩序和资源的优化配置。其次表现为旅游均衡发展的需要，通过相关政策的制定，保证旅游业各区域、各部门均衡发展，同时保证旅游产业与其他产业的比例协调。最后表现为大力发展旅游业的需要，通过相关政策对旅游业的倾斜，形成旅游产业发展的优惠条件。因此，政策对旅游产业具有引导和保障作用，而社会舆论对旅游产业的发展也有相当大的影响，从而间接影响到旅游规划和项目的建设。另外，社会舆论在一定程度上还能辅助政府实现旅游行业管理的职能，促进旅游行业规范化发展。因此，要正确利用政策和舆论对旅游产业的影响作用，科学地引导旅游产业向着规范化的方向发展。

8城市与乡村的关系

统筹城乡发展是科学处理城市与乡村发展关系的原则，在大力推进城市旅游发展的同时，加快近郊旅游、乡村旅游和观光农业旅游的发展，有助于全方位扩大城乡旅游交流，实现城乡旅游资源互补和旅游市场互动，从而促进城乡旅游协调发展。此外，它还将带动乡村经济的整体发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，促使农业产业结构进一步合理化。统筹城乡旅游发展，响应了国家促进农村发展的国策，在一定程度上帮助解决了“三农”问题，对国家和社会有着重要的意义，并为实现旅游全民化打下了坚实的基础。

9出境与入境的关系

这里的出境和入境主要是指我国三大旅游市场的发展排序和旅游企业的国际化问题。从旅游市场角度来看，考虑到旅游业在外汇创收和回笼资金方面强大的拉动作用和我国经济发展水平的实际情况，近期我国旅游市场的发展原则上应遵循“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的基本方针。从旅游企业角度来看，国内大多数旅游企业呈现出小、散、乱、差的局面，总体竞争力不强，没有形成航母式的跨国旅游企业集团，无法主动“走出去”在国际竞争市场上站住脚跟；而我国加入WTO之后，随着服务贸易总协定中规定的某些行业进入壁垒的消除，我国的旅游业领域将被动“引进来”众多蓄势已久的国外大型旅游企业集团，因此，我国旅游企业界的当务之急是通过资产重组、兼并收购、战略联盟等多种形式实现集团化扩张。

10危机与发展的关系

旅游产业的发展受到多方面要素的影响，属于敏感型行业。由于旅游危机具有突发性、破坏性和不确定性等特点，很容易对旅游业产生重大的影响，譬如SARS的爆发对旅游业就是一次沉重的打击。但反过来看，危机的产生也会促进危机保障体系的完善和旅游业的健康发展，不能因为危机的破坏作用而忽视了其积极的启示作用，客观、科学的认识到危机将给旅游业带来了更完善的管理功能和更强的竞争力。因此，短期损失和长远保障是辩证统一的，危机给旅游业发展带来了一定的免疫功能，使之更具生命活力。

总体而言，旅游产业的发展涉及到方方面面的关系，必须运用科学发展观，才能辨析旅游系统内各种要素之间的相互作用，明晰旅游产业发展的主导思路，从而保证我国旅游业全面、协调、稳定、健康和可持续性发展。

参考文献

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2戴斌．以社会发展目标统筹旅游产业运行[N]．中国旅游报，2004-05-12

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【摘 要】历史文化名城是我国的珍贵文化遗产，也是重要的旅游资源，它的历史文化遗存是历史文化名城旅游也可持续发展的坚实基础。本文主要分析了历史文化名城曲阜的主要旅游资源及其特征，名城保护与开发的现状，及存在的产品结构单一、小门票经济、综合经济效益不高、名城污染等问题。借鉴国内外对历史文化名城保护与开发的成功的范例，在历史文化名城宏观规划的指导下，围绕曲阜的历史文化遗存进行系统建设，改善城市环境质量，挖掘城市的历史文化

文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0023-01

一、历史文化名城曲阜的概况

（一）曲阜概况

曲阜素有“孔孟之乡中国文化的发源地”，是世界级的历史文化旅游目的地，中国文化旅游的典型代表和尚东旅游的主题形象。曲阜是神农故都、皇帝生地、少昊之墟、商殷故都、周汉鲁都，又是中国伟大的思想家、教育家、儒家学派的创始人孔子的故乡，儒家文化地发源的，被誉为“东方圣城”。

（二）曲阜市旅游资源及特性

曲阜市的旅游资源以人文旅游资源为主，文物众多，历史文化积淀深厚。

概括起来，曲阜的旅游资源主要有以下特点：一、数量众多，在全省全国乃至全世界均有重要的地位。二、主导型资源级别高，知名度大，影响广泛，优势突出。三、资源特色突出，文脉突出，历史文化积淀深厚，形成完整的圣人文化体系。

二、名城的保护现状

一个城市的历史和文化，既代表着一个城市的文明成就，也代表着一个城市的特色和灵魂。一个现代化的城市绝对不能没有自己的特色和灵魂。解放前，曲阜的孔庙孔林由衍圣公主持祭祀，进行管理。为了保护历史文化遗产，人民政府设立专职机构，多次命令，制定法规，批专款对古建筑加以修葺，对珍贵文物建有设备完善的文物档案馆，并先后开展了文物普查，鉴定分级，文物陈列于研究工作。曲阜市通过了古城保护与新区建设相结合，古城保护与旅游开发相结合的策略。按古城保护的原则，对古城保护的空间高度、街巷、民居文物古迹进行区划和分等级，做出控制性的详细规划。保护等级按文物价值和古城风貌分为绝对保护区和重点保护区和一般保护区，分别采取相对应的措施，使真实的历史文化遗存得到有效的保护。

三、保护与发展中存在的问题

（一）产品机构单一

曲阜是的旅游资源以历史文化资源为主，这些资源在旅游业兴起之初曾产生了极大的吸引力，并带动了国内市场的发育成熟。但是随着旅游市场的广泛开拓及产品多元化趋势的加强，尤其是传统的观光旅游方式逐渐被休闲度假和综合性旅游所取代，曲阜所拥有的资源优势已明显的不适应这种发展需求。近年来，接待客人数和旅游收入一直处于缓慢增长的阶段。

（二）曲阜旅游的门票经济影响旅游经济效益的提高

由于曲阜市的主体旅游资源空间狭小，三孔旅游资源的分布空间仅有2.21平方千米，尤其是孔庙孔府的面积和起来只有0.21平方千米，游览的空间容量和 时间容量都不大，。并且在旅游高峰期，数万游人涌入主景区，人潮涌动，拥挤不堪，严重破坏了文化圣地特有的旅游氛围，加上游览线路安排的不合理，游览时间短，旅游综合经济效益受到很大的影响

（三）区位劣势

由于曲阜是县级城市，其经济发展制约了旅游业综合经济效益的提高。旅游业的综合体系食、住、行、游、购、娱，相应的娱乐和购物设施还没有完善起来。

（四）曲阜市旅游资源的破坏较为严重环境污染明显

（1）资源本身的破坏。如曲阜的“三孔”旅游景区，尤其是孔庙孔府内，由于大量游人进入，使景区内土壤板结，通气，透水性能较差，影响古树木的呼吸和生长。（2）旅游环境氛围的破坏。城市的建设与施工，严重影响了城市文化底蕴和城市特色的保持。如.明故城内过度的商业化和大量公用设施的增加，大大削弱了文化古城的氛围。（3）环境污染。城市建设与城市发展所造成的污染如曲阜市内的主要的河流都有不同程度的污染尤其是护城河和泗河。另外，就大多数旅游者而言，自觉的保护旅游环境的观念还未形成，加之中国流动人口数量巨大，经济收入和文化较低的旅游者急速增长，高密度的旅游人流和大量不文明的旅游行为对环境造成的破坏比较普遍。

四、名称曲阜的保护与开发策略

（一）名城保护与开发策略

要加大对历史文化名城的各文物古迹的重点保护，这些都是我国历史文化名城发展过程中最翔实，最古老、最直观、最具说服力的历史见证，更是城市人文历史景观的重要组成部分，亦是用以确认历史名城资格的重要依据和物质见证，应以最大的努力与投入加以保护。

（1）改善城市环境塑造良好的城市形象。1.首先要遏制生态环境的恶化，保护名城的生存基底。2.其次要求城市规划、城市设计、市政建设融入旅游和园林意识、努力营造优美的城市环境。3.要努力培育城市文化，提高城市文化含量。4.在社会环境方面，应将精神文明建设与旅游形象建设相结合，提高城市社会管理的效率与水平

（2）功能提升旅游产业发展。曲阜作为一个县级旅游城市，仅靠珍贵的历史文物古迹发展旅游，导致资源破坏严重；而且旅游又具有季节性强的特点，在旅游旺季，由于原来的旅游景区的客容量，容时量小，不能取得最佳的经济效益，所以要提升城市的旅游功能，完善产业体系，发展大旅游。如大力发展与旅游也密切相关的园林、文化、娱乐、交通运输业。因为旅游活动不可能仅局限在景区，他们要去娱乐、购物、休闲，需要其他产业来支持。

（3）科技推动旅游产业发展。重视科学技术的推广与应用，切实将“科教兴国”战略贯彻到历史文化名城旅游发展的合格层面上。要有重点的推广一批成熟的先进技术，包括提高旅游行业管理水平的电子信息技术、旅游环境整治技术、文物古迹的保护与修复技术的等，提高旅游产品的科技含量，利用科学技术延伸旅游产品的深度开发。

（4）营销促进旅游产业发展。历史文化名城的感知形象一般较为固定，要求旅游开发者根据旅游感知形象与旅游产品线路相结合，重点突出、层次分明的进行营销。将历史文化名城较为固定的感知形象贯穿于旅游营销的每一个环节，注重树立名牌效应，以龙头产品的营销带动整个旅游产品的营销，从而增强在国内外的传播和影响力。曲阜以三孔为龙头带动其他旅游产品的营销。

小结：曲阜作为老牌的历史文化名城，以其丰富的历史文化遗存及孔子的故乡，很早就受到国内外各界的关注，历史在发展，城市要发展，历史文化名城也要发展。但是近年来，曲阜游客人数和旅游业收入一直处于缓慢增长的阶段与其知名度很不相符。通过这篇文章，希望能引起有关部门对这一现状的重视，使未来曲阜历史文化名城的发展成为国内乃至国际优秀的旅游城市。

参考文献：

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