社会治理现代化存在的问题范文

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>> 创新国家治理方式现代化的路径探析 国家治理体系现代化与治理能力现代化的互构逻辑 国家治理现代化的新意 国家治理现代化的关键 国家治理现代化 国家治理现代化背景下我国税收征管存在的问题及策略研究 国家治理体系与治理能力现代化研究 推进国家生态环境治理现代化的法治化路径探析 国家治理体系与治理能力现代化的建构路径 国家治理体系与治理能力现代化的实现路径 国家治理体系和治理能力现代化与党的建设制度发展 国家治理体系与治理能力现代化的政治学阐析 实现国家治理体系现代化的意义及路径探析 基于马克思制度变迁理论探析国家治理现代化的实现路径 国家治理现代化视域下中央八项规定的政治功能探析 信息经济学视角下推进国家治理能力现代化的思考 多党合作与推进国家治理现代化 论国家治理现代化与生态文明建设 国家治理现代化：民主与法治 国家治理现代化与以德治国 常见问题解答 当前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕马克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕马克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

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在这样的背景下，江苏苏南地区提出了率先基本实现现代化的概念和指标体系，提出一个阶段性的、至2030年的整个发展进程的阶段设计，非常了不起。这实际上就是在江苏、在苏南首先回答：中国道路还能走得下去，还有新的、巨大的空间。苏南是要走出一条跟过去30年有所不同的新的发展道路，这在战略上是非常重要的，我们不是空洞地去回答中国道路是否走得下去，我们是用实践来回答。

那么这样一条道路，除了规划设计以外，还要回答我们中国道路中目前面临的一些尖锐问题。如果能够解决这些问题，现代化就能实现，中国道路就走下去了。

第一个是城乡二元结构的问题。城乡二元结构的问题是中国现代化中的普遍问题，苏南是最可能解决这个问题的地区。解决的方法是城乡公共品质量的同质化，包括教育、医疗、社保、治安四个大的方面。公共品的同质化其实是整个社会发展程度高的一个标准。很多地区在城乡公共品里忽视治安这一项，农村和城里同样的面积或人数，投入的治安力量是完全不一样的。还有就是城乡基础设施的一体化，城乡收入的均等化和城乡居民流动的自由化。这四个方面如果做到了，城乡二元结构问题就解决了。

第二个是收入分配的难题。现在全国都出现了收入分配不均衡的问题，那么在什么条件下苏南能够实现相对均衡呢？关键就是中等收入阶层的比例。不可能100%的人都收入一致，最高的20%和最低的20%可能有很大差距，但是中间的50%-60%是相对均衡的，它必须能体现出总体的收入水平。这是一个方法。第二个实现收入均衡的方法就是保证合理的税率和税制。第三个就是建立起三次分配体制，这是现代化的一个重要标准。三次分配是指企业内的一次分配，通过财政税收的第二次分配，和通过第三次的慈善和社会公益的分配。这三个分配机制如果完成，可以使最高收入的人通过第三次分配使收入再均衡一次。

第三个是产业结构的问题。苏南的产业结构一直是比较先进的，但现在也存在出口导向和劳动密集的产业结构问题。产业结构除包含一、二、三产业的比例以外，还包括各个产业内传统和现代的比例（如服务业和现代服务业，传统制造业和现代制造业，传统农业和现代农业）；内里的产业链条和企业内研发、制造、投资的比例等，都是需要注意和解决的问题。

第四个是人力资源的难题。现在中国处于人口大国向人力资源强国转变的时期，但这个转变时期首先出现的是一个奇怪的矛盾——低端劳动力的短缺和中端劳动力的过剩。大学毕业找不到工作，但是低端劳动力短缺，这就是说大量的低端劳动力的知识结构升到中高等教育了，但是中高等的产业没有足够的提供。有人说中国人力红利正在消失，这是不对的，我们的中高等人力红利大有潜力，但是产业结构没跟上，结果出现了保姆比大学生贵的这种新的劳动力倒挂问题。

第五个是解决生态平衡的难题。工业化的前期都是大面积的生态破坏，在现代化后期，要实现大面积的生态平衡，到后现代化了，就是要实现生态比工业化前还要好。

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〔关键词〕社区；治理；现代化；服务型政府；合作

〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、问题的提出

党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。“国家治理现代化”成为一个重要的时代命题和历史任务。作为一个总体性范畴，“国家治理现代化”必然包含着政府治理体系和治理能力的现代化。在形式上，政府治理体系和治理能力的现代化包含三个基本要素：首先是组织要素，其涉及到政府内部权力与资源的配置；其次是职能要素，其涉及到政府与其他权力主体和社会权利主体的权力与功能配置；再次是环境要素，其涉及到政府与各类社会行动者的情境关系。在动态互构的过程中，这三个要素并不能被严格地区分与线性地构序。但就政府的合法性基础而言，回应社会环境、解决社会问题总是政府治理现代化的逻辑前提，政府的职能与组织都要围绕着这个逻辑前提进行重组。

社区是社会的重要基础和构成部分，我们同样也可以通过它来透视政府治理现代化。不过就“社区治理现代化中服务型政府的理念模式”这一问题而言，其具有一定的历史特殊性。20世纪70年代以来，全球范围内的政府改革，虽然形态各异，但却有一个共同的主题，即重新调整政府与社会的关系。20世纪70年代以前，不论是中国的全能型政府，还是欧美的干预型政府，都具政府吸纳社会职能，进而控制社会的特点。但是随着改革的开启，政府与社会实现了新的分化，政府把一些它不能很好承担的职能转移到社会之中，进而为社区的重建以及政府治理社区方式的革新开拓了空间。

（一）政府改革的权力效应

不论是中国的全能型政府，还是西方的干预型政府，都是一种集权型的权力体制。在这种集权型的权力体系中，资源、信息与人员都被组织到紧密控制的科层结构之中，中央政府的计划成为权力体系运行的重要依据。而且这种集权型的权力体制的最大特点就是，管理性权力是一种主导性权力。依靠管理性权力的强大控制力，科层制组织以及科层式社会管理结构才得以建立并得到维持。在科层式社会管理结构中，社区也被政府所吸纳，成为政府有计划地推进国家建设的重要工具。二战后，联合国所倡导的“通过社区发展促进社会进步”的运动，在很大程度上就是政府吸纳、动员、改造和管理社区的运动。诸如“社区自主计划的有效实现，有赖于政府积极而广泛的协助”，“制定全国性的社区发展计划必须有完整的政策、行政机构的建立、工作人员的选拔与训练”，“地方性的社区经济发展，必须与国家的发展计划相互结合、协调推进”〔1〕等原则都表明政府在社区管理中具有重要作用。

随着政府的改革以及市场经济的全球布展，权力结构出现了分化。由于政府向社会分权与市场分权，权力体系的构成及其性质发生了变化。原先的那种管理性权力主导的权力体系，现在演变为契约性权力、管理性权力和互惠性权力互动的体系。契约性权力与互惠性权力在很大程度上限制和改变了管理性权力。政府改革所带来的权力体系变革对社区也有重大的影响。随着经济活动的市场化，尤其是住房的商品化，社区内在的契约性权力在不断增长。与此同时，随着社会福利的社区化，社区内各种志愿组织的形成，也促使互惠性权力呈现增长态势。社区内契约性权力与互惠性权力的增长，既促进了社区的自治，也限制了政府的管理性权力。无疑，政府改革的权力效应促进了社区内在权力结构的变化。无疑社区内在权力结构的变化也会进一步要求政府的治理方式进行革新。

（二）社会转型的整合诉求

政府的分权化改革在很大程度上促进了新型的社会分化。由政府所推动的市场化更是社会分化的重要动力之一。由政府的分权以及市场化所引发的新型社会分化，在一定程度上激发了社会活力，促进了资源的有效配置和政府的有效运行。与此同时，我们也必须清醒地认识到，由市场化所推动的社会分化潜藏着各种风险。市场化有两个重要的方面，即个体化与全球化。诚如鲍曼、吉登斯等人所认识到的那样，个体化与全球化不仅带来了整合性后果，也带来了分化性后果。个体化与全球化所内涵的流动性在一定程度上成为新型社会分层的标准之一。

其实，市场性的社会分化蕴含着社会整合的需求，只不过它总是以否定或隐含的方式存在。随着市场流动性的增强，“社群的以及由国家支撑的抵御个人失败和厄运的保障，现如今正在逐渐地、持续不断地收缩以及削减，这种现象削弱了这种保障从前所具有的种种吸引力，同时也破坏了社会连带的社会基础”。〔2〕市场性社会分化破坏了传统的社会整合，但却没有为新型的社会整合提供出路。在这种情况下，社区作为承载社会整合想象力的概念又被重新激活。社群主义以及社会资本理论对于社会团结以及社会纽带的谋划，都为社区作为一种应对新型社会分化的社会整合机制提供了合法性证明。社区作为社会转型中的整合机制，无疑会对政府的治理方式提出新的要求。尤其是，当政府以市场化理念为主导促进改革时，社区作为社会整合与团结机制的重要性就会更加明显。

（三）政府治理方式革新的要求

当前的政府改革最主要的是要改变政府的管理型特征，或者说要变革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科层制组织自身，而且用科层制组织社会。科层制作为一种政府的组织方式，把政府建构成为一个依靠规则和命令、自上而下执行的专业体系。科层制作为一种社会制度，把社会职能纳入到政府管理的范围之内，使社会变成了政府的附属，以实现对社会的有效控制。在政府通过科层制管理社会的体制中，作为社会基础的社区也被纳入到政府的行政计划之中。西方国家专业化的社区管理以及福利体系的设置和中国的单位之都是管理型政府开展管理的基础。

但管理型政府及其管理社会的方式也存在弊端。管理型政府持有一种技术理性，以效率最大化为价值追求。为了便于管理，管理型政府用同一性的策略来剪裁现实的多样性，以致破坏了社会活力，陷入悖论性的困境之中。各国政府为了改变这种局面，相继实施了改革。一方面，通过分权与职能转移来提高政府效率与社会活力；另一方面，通过内部民主化与外部民主化策略为政府的有效运行于社会的良好治理塑造新型的制度空间。虽然，当前的政府改革并没有完全扬弃管理型政府，但是随着政府价值追求的转换以及社会自治空间的扩展，政府的模式也在发生变化。服务型政府成为替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通过社区重建的视角，可以发现随着职业属性、政治属性与伦理属性等方面的调整，政府的理念正在从管理走向服务。

（四）治理与现代化概念新内涵的影响

治理概念的新内涵起源于20世纪七八十年代的经济变革与经济研究。“外包的系统化发展、核算单位的自治化倾向、零库存管理等等都是重新审视‘福特式’生产模式（将生产线一体化，从设计部门到机器制造、从工程师到工人严格等级化）的信号。”这促使学者们思考“能用等级化以外的另一种方式来指导企业吗？在企业内部和在企业与其他企业关系中，生产单位的日益自治化会要求采用哪些新的协调方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以说，治理理念的兴起就是为了扬弃管理理念。随着新公共管理运动的兴起与扩展，治理理念也渗透到政府治理体系之中。在全球治理委员会看来，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”。〔4〕很显然，治理理念为政府模式的革新提供了一种可能的方向。

现代化概念的新内涵是在20世纪七八十年代以来的政府改革及其效应的影响下形成的。在哈贝马斯看来，“现代化是一项未完成的工程”；在鲍曼看来，现代化正在从“固体现代性”转向“流动现代性”；而贝克则认为，现代化正从“第一现代性”走向“第二现代性”。无论学者们做出何种区分，都意味着现代化正在经历新的阶段。与早期现代化的“西方中心论”与“单一现代化”不同，新型的现代化是一个在多元化与复杂化的情境中寻求合作的过程。这种现代化理念对社区治理以及政府模式都提出来新的要求。

综合起来看，“社区治理现代化中服务型政府的理念选择”是社会转型与政府改革情境中生成的一个新议题。社区与政府关系重塑的理念选择，必须回应权力体系变革的要求、社会转型的整合诉求、政府治理模式变革的要求，并遵循“治理现代化”的新原则。

二、传统理念革新以及困境

虽然，社区治理现代化中的服务型政府建构，是一个新的时代命题与历史任务。但是，通过革新传统理念来探索这一议题，也不失为是一条可行的路径。其实，在社区重建的过程中，不难发现那些通过革新传统理念对政府与社区关系进行重塑的各种尝试。传统理念的革新其实是社会重建的重要构成部分，其并不是要回归到传统中去，而是基于新的社会现实的传统再造。当然，传统理念革新也有其局限。只有理解其局限，我们才不至于仅仅停留在依靠传统的外衣来包装新的理念。

（一）管理理念的革新

当前的政府改革就是要变革政府的管理特性。管理型政府及其对社区的管理，是依靠科层制实现的。通过科层制组织，政府强化了控制自身的能力；通过科层制度，政府强化了对社会的控制。政府通过限制市场性经济权利、扩张福利性社会权利的方式，渗透到社区的管理之中。通过再分配和规制，原来由社区承担的职能被政府所吸纳。再分配主要涉及到资源的配置问题，诸如社会救济、社会保险等。加强规制则主要涉及到确定行动准则，诸如各种规范经济和社会活动的政府法规等。管理型政府通过科层制式的管理想象力，构建了以自上而下的社区控制体系。在特定的历史条件下，这种体系能够动员社区内在的资源以服务于国家建设。但是，从长期以及实践经验的角度看，它却是一个资源低效利用与社会等级化的体系，并最终失去活力与合法性。

为了打破政府管理社区的科层体制，政府逐渐减政放权，并把新管理主义引入到政府过程之中。新管理主义“是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学，它主要包含如下几点核心观念：（1）社会进程的主要途径在于经济意义上的生产力的持续增长；（2）这种生产力的增长以‘管理’功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物质形态的商品的生产技术的有效组织为前提；（3）管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和衡量生产力的实质进展方面发挥关键作用，商业的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者；（4）为履行‘关键作用’，管理者必须拥有合理的‘管理权限’”。〔5〕新管理主义的最大特点是管理的自由化与市场化。通过新管理主义的视角，不难发现：一方面政府自身的组织方式不再是自上而下的等级制，政府组织朝着扁平化、管理者自我控制的方向发展；另一方面，由于政府与社区的分离，社区具有了一定的自治权，因而政府管理社区的方式也不再仅仅是命令――服从，而是协商互动。

（二）自治理念的革新

随着政府的分权化改革，政府与社区逐渐分离开来，社区自治的理念得以复兴。不过，社区自治理念的复兴并不是要回归到传统社区自治的理念中去。传统的社区自治所赖以嵌入的传统“社会――国家”结构，在全球化与个体化的冲击下正在走向解体。“社会正在遭受全球政治和生活政治的夹击。在‘流动的现代性’条件下，社会的影响力逐渐减弱，社会不再是一个自我封闭的实体，不再有明确的边界和规范，以至于个体被迫用自身的资源去解决社会问题。”与此同时，“国家从总体上丧失了大部分曾经拥有的各种：它经常处于‘别无选择’的境地，而不是自由地实施政策选择。”〔6〕而传统“社会――国家”结构解体包括“整合与瓜分、全球化与地方化，是两大相辅相成的过程。更确切地说，它们是同一过程――即世界性的、权力和活动自由的重新分配――的两个方面”。〔7〕上述这些因素都促使社区自治的理念进行革新。

自治理念的革新促使政府从集权走向民主。不过就政府的民主形式而言，其不同于传统抽象的“人民”以及代议民主，由于社区治理主体的多元化，协商民主正在成为政府民主的新形式。与此同时，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立场，任自由市场理念侵蚀社区自治，也不能采取过度干预的方式破坏社区自治。随着社区内在生活政治的兴起，政府在很大程度上应当懂得分享权力、实现与社区的合作共治。

（三）情谊理念的革新

情谊理念其实是一种伦理道德理念。正如卡蓝默所认识到的那样，“伦理问题……是因为公（国家）和私（市场）的双重失败造成的”。〔8〕虽然，通过传统理念的再造，管理与自治都具有了一定的新内涵，但是，新管理主义与新自由主义仍然具有忽视情谊关系的缺陷。这就引发了人们对情谊关系的再思考。哈贝马斯看到，新的市民社会“不再包括控制劳动力市场、资本市场和商品市场的经济领域。无论如何，‘市民社会’的核心机制是由非国家和非经济组织在自愿基础上组成的”。〔9〕与此同时，“许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，但是由遥远的国家调节或间接的正式民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的权威，倒可以使问题得到解决”。〔10〕这就为社区情谊关系的重塑提供了可能。尤其是“社会资本”概念的提出使得社区情谊关系受到广泛的重视。“社会资本包含隐含的知识、网络的集合、声誉的累积以及组织资本，在组织理论语境中，它可以被看作是处理道德陷阱和动机问题的方式。”〔11〕 毫无疑问，上述的思考都为社区在新型社会情境中构建抵御流动性风险的伦理情谊网络提供了方向。

情谊关系的重塑不仅仅关乎社区，同样也关乎政府对社区的治理。帕特南在研究政府改革时，通过意大利政府改革的不同效果分析，发现社会资本在促进政府改革方面起着重要的作用。在帕特南看来，社会资本存储在一些自发性的组织之中。“这些自发出现的组织，与其说是代表了一种理想的利他精神，不如说反映了一种实用主义的未雨绸缪。处境相同者愿意齐心合力，以抵御社会迅速变化所带来的风险。”〔12〕这其实意味着，政府在进行改革时，为了促进社会问题的有效解决，可以依靠社区内在的社会资本。在一定程度上，引导、开发和完善社区内部的社会资本对于培育社区情谊关系、维系社区团结具有重要的作用。与此同时，社区情谊关系的培育反过来也要求政府实现伦理化和道德化。

（四）传统理念革新的困境

在工业社会中，“政府与社会关系是中心与边缘的关系，政府处于中心，而社会则是围绕在政府的边缘，并形成了稳定的中心――边缘结构”。〔13〕在中心――边缘结构中，中心对边缘具有特定的支配作用，边缘要服从于中心。就政府与社区的关系而言，社区管理的科层制就是中心――边缘结构的实现方式之一。随着政府职能社会化，社区从政府的严格管制中脱离出来。社区与政府的分离使得政府的中心地位被削弱。随着社会中心论的兴起，社区与政府关系的中心――边缘结构发生了变化，两种社区中心论被凸显出来。一种是从市场社会中心论的角度看社区与政府的关系，社区被嵌入到商品化的理念之中，与此同时政府也被放置到边缘位置。另一种是从志愿社会中心论的角度看社区与政府的关系，社区被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同样也处在边缘位置。虽然，从基于科层制的政府中心论到基于市场理念或志愿理念的社会中心论的转变，促进了经济、社会与政治秩序的辩护。但是这三种中心论在试图把功能相对分离的社区与政府整合到一起时，采用的都是单一化的策略。这种单一化的策略其实是追求同一性的表现。这种同一化的策略无视功能分化的合理性，试图强制性地实现功能的高度整合，最终却导致社会功能的紊乱。尤其是在当前社会复杂性与流动性不断增长的情境中，这种依靠单一中心进行功能融合的策略就会更加不合理。

为了克服单一中心整合模式可能带来的社区治理的碎片化，一种多中心的理念逐渐兴起。在一定程度上，多中心理论的兴起为多元力量的共同发展提供了合理性证明，并减弱了多元力量为了争夺单一中心地位而发生分裂的可能性。但是，多中心理论仍然停留在中心理论的视野之中。虽然，多中心理论虚化了那个绝对的单一中心，但是它并没有真正地解决碎片化问题，而只是把碎片化问题弱化了。一旦那个能够维系多中心之间均衡的隐秘力量被忽视，社区治理的碎片化会以更极端的形式出现。其实，不论是单中心还是多中心，都没有真正的理解当前社会分化的意义及其限度，因而也就没有理解社会整合的意义及其方式。社区治理的碎片化问题，看似是一个分化过度的问题，其实也是一个整合不当的问题。社区内在力量的分化，自然会带来多样化的功能及其合理的存在。但是多样化的功能之间必须有所整合才不至于出现紊乱状况。这就要求超越简单的分化逻辑和局部思维，从整合与整体的角度重新思考社区治理。

三、合作理念中服务型政府治理社区的策略

传统理念的革新，在一定程度上有利于拓展人们对于社区治理现代化中服务型政府的认知。社区管理理念的革新透露出服务型政府的职业属性，社区自治理念的革新揭示出服务型政府的政治属性，而社区情谊理念的革新则凸显了服务型政府的伦理属性。但是，传统理念对于新型社会分化与整合的不当理解，会在很大程度上限制人们对于服务型政府的准确理解。这就要求，用一种更加合理的理念来理解社区与政府之间的关系。

（一）合作理念的维度

社区治理的现代化需要服务型政府具有一种合作理念。虽然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工业化的进程中，合作具有新的特质。

首先，合作蕴含了领域融合的维度。近代社会“处于不断分化的发展过程之中，社会生活的一切方面，都进入了一个不断分化的历史进程中了”。“在近代社会的分化中产生了公共领域与私人领域，在这同时，日常生活领域也开始作为一个相对独立的领域出现。”〔14〕领域的分化一方面促进了社会的多样化，另一方面也带来了社会的复杂化。为了实现社会秩序与整体功能的发挥，各个领域之间必须被有效协调起来。不过工业社会中的领域协调是依据同一性的领域侵蚀。所谓领域侵蚀，其实就是用一个领域的原则与功能来取代其他领域的原则与功能，以实现各个领域之间功能的一体化。但是，领域侵蚀用单一功能来支配其他功能的实践，最终被证明是无效的。在新型的社会情境中，重新分化出来的各个领域不仅具有了新的特质，而且在协调的理念和方式上也发生了变化。从社区治理的角度看，生活在社区之中，并不是生活在一个封闭的、同质性的空间之中，而是生活在一个信息、资源和人员不断流动的空间之中。社区内存在的多种功能领域之间的关系不再是同一性的支配和服从关系。各个领域之间的关系不再是侵蚀与被侵蚀的关系，而是融合关系，即从相互建构的意义上把握各个功能领域之间的嵌合方式。

其次，合作理念蕴含了伦理的维度。社区内在各种力量之间的融合，显然不能通过竞争与控制实现，而是需要激发一种关于伦理共同体的想象力。“对共同体来说，多样性和包容性并非势不两立。在许多语境中，我们把共同体理解成是由比较松散的合作活动和群体构成的。忠诚和凝聚固然重要，但是，关切和考虑每一个人的利益这一隐含承诺同样重要。为了共同体的目的，分界线被打破了。焦点转移到共同事业和共同的生活。”〔15〕 换言之，共同体的构成虽然是多样的，但是共同体各个构成部分之间并非是相互隔离的、而是相互沟通的。共同的事务也并不是被事先自上而下给定的，而是通过各个构成部分之间相互破除自身的禁锢而相互建构起来的。与此同时，对于合作的伦理之维和道德共同体的理解也可以通过社会资本这一路径。社会资本作为一种社会粘合剂，有利于修补由市场机制所引发的社会分化与分裂。在帕特南看来，社会资本有两种，一种是黏合性社会资本，一种是连接性社会资本。“黏合性社会资本有助于加强特定的互惠原则和成员的团结。连接性社会网络，能够更好地连接外部的资产。连接性社会资本可以产生出更广泛的互惠原则，而黏合性社会资本则会使人们局限在自己的小圈子里。”〔16〕利用这些社会资本的有利特性，可以建构出一个合作网络。

再次，合作理念蕴含了网络的维度。正如鲍曼所认识到的那样，“‘社会’越来越多地被视为一种‘网络’而非‘结构’（更不用说一个稳定的‘整体’）：社会被人们认识为各种随意性的联结和分离的矩阵，一个能出现无数种排列组合方式的矩阵”。〔17〕 在很大程度上，网络概念提供了一种不同于结构概念的理解图式。第一，结构可能预设了一个先在的整体性或者说“一”，然后结构中的所有其他构成要素都要依据这个整体性或“一”来进行自我建构；而网络并不预设一个先在的整体性或“一”，而是在互动的过程中实现各构成部分之间的平衡。第二，结构具有信息传递的单向度性，而网络具有信息传递的多向度性。第三，结构具有稳定性和寻求确定性的特点，因此不适应高度流动与不确定的社会。网络则具有灵活性，它能顺应不断变化的社会环境。第四，结构中的构成部分具有固定的位置并且处于不同的层级之中，而网络中的构成要素则不再具有固定的位置，处在平等的地位上进行互动。在很大程度上，只有“网络”才能为社区与政府的合作治理提供有利的关系模式。

（二）服务型政府治理社区的策略

首先，引导新型社区自治。当前社区自治的兴起并不是一个单向度的内生过程，而是一个多向度的互构过程。政府也将会在新型社区自治兴起的过程中发挥特定的作用。就社区治理的建构而言，社区治理中的关系既不应当是竞争性的交换关系，也不应当是控制性的管理关系，而是服务性的合作关系。就当前服务型政府建设与社区自治兴起的关系而言，服务型政府应当引导社区走向新型自治。服务型政府既不能采取自由主义的策略放任社区自治，也不能采取管理主义的策略控制社区自治。历史的经验已经证明这两种策略都是不可行的。服务型政府作为在全球化、后工业化进程中政府建设的目标模式，就应当以服务的理念来处理其与新型社区自治的关系。在很大程度上，服务型政府既要承认新型社区自治，又要促进新型社区自治的成长。因而服务型政府可以通过引导的方式促进新型社区自治。服务型政府引导社区自治，就是要以合作的理念引导社区自治，使社区自治被纳入到网络化的治理结构之中，并促进政府与社区在功能上的有效融合。

其次，培育社区伦理精神。工业社会是一个理性化的社会，伦理精神被作为一种价值巫魅驱逐到社会精神的边缘位置。社区的伦理精神同样也受到了排挤与限制。一方面，社会层面上的个人自由和组织控制的理念把伦理精神变成了附属于它们的理念，因而社区伦理精神就无法得到伸张。另一方面，由于政府也支持个人自由组织控制的理念，社区的伦理精神也就无法制度化。在全球化、后工业化的进程中，人们重新从社会团结与道德责任的维度来寻找新的社会治理方式。在社群主义和社会资本理论的助推下，社区伦理精神的培育再次成为一个焦点问题。第一，我们不能够再用一种感性的和自然主义的视角来看待社区伦理精神。随着社会越来越复杂，社区伦理精神的建构必须自觉化。第二，当前社区伦理精神的培育需要从领域融合的角度来理解。工业社会中的社区伦理精神在领域分化的过程中被削弱。在后工业化进程中，随着政府职能的社会化，社会治理的主体变得日益多元化，领域融合的迹象已初露端倪。第三，随着领域的融合，政府与社区的关系也将发生变化。在很大程度上，社区不应再持有一种传统的自然主义的道德观，政府也不应当在从自由主义或管理主义的角度来理解自身的伦理特质和社区伦理特质。只有通过服务型政府才能培育社区伦理。服务型政府只有通过实现行政人员道德化以及建构道德制度才能矫正自由主义和管理主义对于其自身伦理精神的限制。政府的伦理化有助于引导社区的伦理化。

再次，构建社区合作制度。社区的发展离不开制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演着重要的角色。不过，在当前社区重建的情境中，政府所提供的制度保障类型以及提供制度保障的方式都与工业社会中政府的所作所为有很大的区别。工业社会中的制度设计是由两种理念支配的，一种理念是竞争，一种理念是控制。当然，这两种理念之间也存在着交叉和混合的现象。不过这三种形式不再适应新型的社会情境。通过服务型政府建构的合作制度的理想类型应当是由伦理精神联结在一起的行动者网络。第一，通过服务型政府建构的合作制度不是一个结构而是一个网络。“网络”与“结构”相比，更适合于理解和应对当前社会的特质，即由高度复杂性和流动性所导致的关系模式。第二，通过服务型政府所建构的合作制度是行动者的网络。行动者具有自主性，不像结构中的行为者那样只是被动的服从并执行来自上面的命令。在一定程度上，行动者不仅仅再从上层接受命令，而且也在与其他行动者的互动中开展活动。在由“网络”所提供的无中心和无层级的关系中，行动者能够围绕着公共事务的解决展开自主而平等的交往。第三，服务型政府所建构的合作制度是具有伦理精神的行动者网络。行动者只有具备伦理精神才能彼此信任和相互合作。政府作为网络中的一个重要行动者，必须实现自身的伦理化，并以伦理精神为指导服务于其他行动者。

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〔11〕曹荣湘.走出囚徒困境：社会资本与制度分析〔M〕.上海：上海三联书店，2003.115.

〔12〕〔美〕帕特南.使民主运转起来〔M〕.王列，等译.南昌：江西人民出版社，2001.161.

〔13〕张康之.寻找公共行政发伦理视角〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2012.序言14.

〔14〕张康之.行政伦理的观念与视野〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2008.123.

篇4

为深入贯彻省、州、县关于市域治理现代化试点工作系列部署精神，全面落实我县创建全国市（州）域社会治理现代户示范州动员部署会议要求，全力营造良好社会氛围，我镇开展工作情况如下：

一、8月3日我镇召开市域治理动员部署会。

会议由尤拉西镇党委副书记、镇长龙青多杰主持，所镇乡干部传阅学习47号文件，龙青多杰传达相关文件精神并传阅，指出市域社会治理现代化示范创建工作的重要性，同时成立2020年平安建设暨市域治理现代化工作领导小组、制定我乡市域治理工作实施方案，部署近期开展工作；

二、按照文件要求，对领导小组成员进行分工安排，细化主要职责并立即执行开展工作；

三、着手开展市域治理现代化创建相关宣传工作，制作3副横幅，并在镇政府内设立专栏，同时，每个村召开村民小组会议，传达相关文件精神，通过会议的形式，使干部群众明白创建工作的重要意义、基本原则、目标任务。

每个村至少悬挂两幅横幅及一块展板。

四、召开群众干部会议。

刻阐述创建工作的重要意义、基本原则和目标任务。对我镇参与创建市域社会治理现代化示范州进行深入浅出、通俗易懂的讲解，使得干部群众能够明白工作的重要意义及目标任务，同时积极参与到创建中来。

五、村第一书记及驻村工作队员走村入户开展市域治理相关工作，要求把每一项工作做细、做实，同时开展矛盾纠纷排查、一寺一策等工作依托市域治理相关工作一并开展。

六、九月初，我镇组织乡干部召开市域治理工作推进会，对我乡如何开展市域治理工作做了剖析和讨论；

七、九月六日，尤拉西镇召开工作例会，例会按照第九次依法治县例会精神，对我镇前期市域工作存在的问题提出了整改要求并且限期整改；

八、我乡按照文件要求，按期报送尤拉西镇乡市域治理工作实施方案、市域治理宣传工作方案、领导小组、责任分工、一月四期简报、一月一小结等相关材料。

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不久前，教育部副部长杜占元撰文指出要“以教育管理信息化推动教育治理现代化”，其中提到，“管理”与“治理”，一字之别蕴含着深刻的观念创新。从“教育管理”走向“教育治理”对我国的教育系统提出了新的要求：一是参与力量将更加多元。要办好世界规模最大的教育，单靠政府一家是远远不够的，广泛吸引、激发社会力量参与教育建设是达成“教育治理”各项目标的关键。二是主体权责将更加明晰。在“教育治理”这样一个多元体系中，要更加明确各级教育行政部门、各类教育机构、企业、社会组织等各主体在其中的功能地位、权利职责，这是达成“教育治理”各项目标的基础。三是体系运行将更加高效。走向“教育治理”要求体系中各主体的运作更加科学、协同更加精细、响应更加即时、流程更加优化，这是达成“教育治理”各项目标的保障。

本次研讨会对杜占元副部长的文章精神进行了学习，同时也对下一阶段教育管理信息化的推进工作进行了部署。

教育部教育管理信息中心副主任罗方述在研讨会上表示，虽然当前教育管理信息化已取得了初步成果，全国学籍系统已经完成部署，系统应用也已取得明显的效果。但是教育管理信息化建设依然任重道远。因此要调动各方面的力量，充分发挥省教育厅、市教育局和各个学校的力量。加快教育管理信息化的前进步伐，办好世界规模最大的教育。另外主体权责需要明晰，对于各级教育行政部门、企业、社会组织等主体的功能地位和权利职责要明确。

华东师范大学信息化办公室主任沈富可对《教育管理信息化建设与应用指南》（下文简称《指南》）作了详细解读。沈主任说，《指南》展示了我国教育管理信息化在新阶段的蓝图。《指南》阐述了各主体在全国教育管理信息化体系建设和应用格局中的权利和义务，它的}f{台是对全国教育管理信息化体系的“顶层设计”，有利于解决教育管理信息化领域目前存在的各种问题，为教育信息化的建设提供了方向，对解决教育管理信息化领域目前存在的各种错综复杂的问题、对加快推进我国教育信息化带动教育现代化都有着重要的意义。

会议明确了下一阶段的工作将围绕覆盖各级各类教育的动态师生数据库开展，今年要部署经费资产和办学条件的系统建设，年底实现全国联网。

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关键词:水利;现代化;新水利理论;可持续发展

中图分类号: F426.91 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0177-1

随着近年来强调社会的可持续发展、建设人与自然和谐发展的社会主义社会和保护生物多样性等多种先进的思想理念,我们在深刻总结传统的水利建设旧理论的同时,发展新的水利理论,促进我国水利建设的现代化发展,满足当前我国经济迅速发展、人们生活水平不断提高对水资源的需求。本文针对当前我国的水利建设观念还比较落后,分析我国水利的现代化发展状况,实现我国水利现代化事业存在哪些需要解决的问题,提出相应的解决对策,以及为适应水利现代化的发展需要,新水利理论应运而生。

1 实现我国水利现代化事业存在的问题及解决措施

1.1 实现我国水利现代化发展事业中存在的问题

目前我国水利建设事业同国际上发达国家先进的水利水平相比,仍有很大的差距,主要体现在管理工作水平相对比较落后,管理人员的选拔不严格,管理人员的综合素质有待提高;受传统水利建设理论影响,思想观念仍比较陈旧,河流的断流、湖泊的干枯等都是因为人类不合理的侵占生态用水导致了生态退化,大量的围湖造田、森林开垦等人类活动也严重地破坏了生态平衡,这些都是由于在观念上存在局限,传统的水利建设理论中更多的强调人类自身的发展需要,而忽视了人也是流域生态系统的一分子;与国际上先进的水利建设水平相比,我国仍需要不断努力提高水利技术装备水平,采用先进的水系生态修复技术,提高效率。

1.2 采取有效措施促进我国水利现代化的发展

全面实现我国水利事业的现代化发展,首先要制定完善的水利现代化建设计划方案,做好水利的管理工作,流域管理部门要重视管理人员的选拔工作,提高管理人员的综合素质,注重人才的培养。规范管理体制,健全水资源管理的法律法规,采用先进的流域管理技术,重视综合治理流域的管理思路,预防和治理相结合的策略,最终实现流域的可持续发展;这都要求我们转变思想观念,回归自然,人与河流和谐相处,大力宣传人与流域和谐共处的观念,使流域生态系统保持稳定和平衡;强化技术规范,大力发展先进的水利技术,更新水利修复设备,不断提高水利建设施工技术水平,保障水利资金的投入,建立健全的法律法规和政策监督机制,实现我国水利现代化发展。由于当前我国正加快经济发展,我国水利现代化建设也要满足社会经济发展的需要,以防为主、治为辅、防治相结合的策略。根据地域的不同,制定符合当地发展需要的水利现代化计划方案,分阶段综合治理,提高效率,加大资金的投入,发展我国水利事业,实现人类社会与水域生态系统的和谐共处。

2 我国水利新理论的形成及发展方向

2.1 实现水利现代化发展推动水利新理论的形成

20世纪我们在建设大型水利造福于人类的同时,各种生态环境恶化的现象也越来越明显,影响人们的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建设,流域的水循环系统遭到破坏,出现短路的现象,破坏了地表水的平衡,导致地下水位上升或下降;水库、堤防等水利工程的建设也影响了水域生态系统的连贯性,导致食物链中的某些环节遭到破坏,物种急剧减少,生态系统的稳定性被破坏;防洪工程的建设在杜绝了洪灾的情况下,也阻止了洪水泛滥区与河流之间的水循环工程,导致洪泛区的生态活动难以进行;对流域水资源的开发速度超过它的再生速度,过量的开发地下水资源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等严重的后果;流域一般都具有自我净化的能力,但大量污染物的排放超出了环境的自净能力范围内,环境的总体质量下降,流域的物质循环受到阻碍。这都要求我国发展新的水利理论,实现我国水利的现代化,维护生态的平衡稳定。

2.2 我国水利新理论的发展

为实现我国水利建设的现代化,水利新理论应运而生,在总结传统理论优缺点的基础上,充分体现高科技、现代化的管理思想。传统的旧水利理论是以改造大自然、加强水利工程建设为主要指导思想,以力学知识作为支撑,在这种思想下的水利建设工程严重的破坏了水流域的循环系统。水利新理论在总结传统理论优缺点的基础上,综合考虑社会、经济、技术和生态等因素对水资源的影响情况,发挥水利在流域可持续性发展过程中重要作用。水利新理论跨出传统水利理论的局限,将流域观念提高到一个新的阶段,在重视流域的物理特性之外着力分析流域的社会及自然特性。在研究流域的水文规律的基础上,从天象、地象及生态整体上观察水域情况。同时,不可忽视人类活动在其中的影响。顺应水利现代化发展的需要,水利新理论在综合分析水域的自然特性、水文状况以及社会特性,实现流域范围内的社会可持续发展。

3 总结

21世纪的新社会,人们要求建设现代化的水利工程,在总结传统的旧水利建设理论优缺点的基础上,发展水利建设的新理论,平衡国家经济迅速发展与维护流域生态平衡稳定需要之间的矛盾,实现社会的可持续发展。在水利新理论的指导下,充分体现我国水利事业高科技和现代化的管理思想,实现人和自然的和谐共处,促进社会的可持续发展。

参考文献

[1] 朱庆元.江苏水利现代化发展战略研究[D].河海大学,2001.

[2] 刘树坤.中国水利现代化和新水利理论的形成[J].水资源保护,2003,02.

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[关键词]知识经济；政府创新；政府治理；经济法实现机制

时下，政府创新无疑是一个全球性的关涉政府治理模式改革的问题，该问题在早发的现代化国家主要是围绕克服现代政府官僚体制中的现代性问题而展开的，在后发的民族国家(如我国)则主要是围绕增进政府治理中的现代性因素而提出的。在政府创新过程中，知识经济极大地改变了现代政府的治理理念和治理模式，并现实地影响到现代社会中政府治理的秩序。中国经济法作为我国政府治理的有效方式，也必然会对知识经济影响下我国的政府创新做出回应，进而使政府创新的目标得以实现。在本文中，笔者即拟对知识经济影响下我国政府创新的经济法实现机制作一初步探讨。

一、知识经济时代政府创新的缘起

1、知识经济时代的政府治理问题

自1950年代开始，信息技术革命引起了社会生产力的巨大飞跃，随之而来的是知识、科技与经济一体化的增强。1990年代，世界经济向着知识经济转移，发达国家引领世界进入了知识经济时代。此处所谓的知识经济，根据世界银行的介绍，其含义是指“企业、组织、个人及共同体等，为了更多的经济发展和社会发展而更有效地创造、获取、使用知识(符号化了的和默认的)的经济。而且，在各种经济活动上有效地应用技术知识、政策知识及社会知识的经济”。从这一定义中不难看出，在知识经济条件下，知识的价值在于“为了更多的经济发展和社会发展”，因此，能否支持经济与社会协调发展并推进人类未尽的现代性事业应当是评判知识价值的重要标准，同时，这也是评判政府能否利用知识真正实现公共管理和公共服务职能的重要标准。从这一定义还可看出，在知识化社会中，“技术的人道化”将“把道德问题逐渐引入人类与人化环境之间的，现在还主要是‘工具性的’关系之中”，从而实现人类与人化环境之间的协调。并且，知识还将增进“温和、柔韧、具有人情味”等知识化社会中的“重要的品质”。“在这种社会中，温和的人、温和的企业、温和的政府、温和的社会、温和的经济政策等，显得格外重要”。

值得指出的是，以上知识经济的含义中所反映出的知识价值的内涵和政府角色与职能的定位实际上体现了当下人们对政府治理的现代性问题的反思。这一政府治理的现代性问题，就是在专家系统的管理下，因官僚制政府治理模式的运作而引起的治理问题。具体而言，在现代社会中，为防范陌生人社会的交往风险和确保分工协作中的利益需求，人们必须给予对专家和专业知识的信任，进而获得专家系统的保护、支持或服务。由此，即突显了非专业人士对专家体系的依赖性以及专家系统依靠官僚体制来治理社会的现代性制度特征。事实上，由专家所掌控的官僚制政府组织模式所具有的专业化、职业化、等级化、集权化、法制化等特征是与工业化生产相适应的，在推进现代化的过程中，官僚制更是体现效率与进步的标志。然而，也就是这一专家所掌控的官僚制模式的运作引发了政府治理的现代性问题。进言之，随着社会的变迁，官僚制模式也暴露出如下问题：官僚组织在以工具理性为社会提供服务和进行管制时，使人成为了程式化组织的附属物，限制了人的人格、情感和心智，最终造成了人的异化；官僚制强调组织效率、强调科层控制和集权化，这就容易牺牲公民对政府工作的参与，并使得正义、自由、平等这样的价值难以实现；官僚制具有单项式权威的特征，这种权威等级既限制了低层和中层职员的智慧和自我实现的机会，又阻碍了上级及时了解政策的执行情况；在官僚组织中，被赋予特定管理职权的专家品行并非绝对可靠，由此即可能导致权力寻租的问题。综上可见，政府在垄断强有力的知识之后，其权力不断扩张，政府官僚组织已俨然成为一个规训机构，它以自身所掌握的信息来控制人们的生活。故此，面对官僚制政府垄断知识、管制社会所造成的现代性问题，民众要求改革官僚体制的呼声日益高涨。在知识经济的时代背景下，人们对官僚制的改革主要是通过政府创新的办法来实现的。

2、政府创新：求解政府治理问题之道

作为求解政府治理问题的现实路径，政府创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革，这种创造性改革的最终目的是为了提高公共部门自身的效率和改善公共服务质量、增进公共利益。通过政治改革、行政改革和公共服务等方面的政府创新，政府的角色与职能可以得到重新塑造，从而使官僚制治理模式的弊端得以克服。换言之，通过政府创新，既能够使法治政府、服务政府、透明政府、责任政府、专业政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以实现，也能够使宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能得以落实。

在考察政府创新问题时，我们除了可以看到存在着克服官僚制政府治理的问题这一动因之外，还应当看到存在着因应知识经济发展需要这一重要动因。这即是说，在知识经济时代，政府创新也是为满足知识经济的发展和电子政务的实施而采取的一项政府治理模式改革措施。在实践中，发达国家一般通过确立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行为来塑造高效、开放、透明的政府形象，加速政府由“管制型政府”到“服务型政府”的转变，以适应电子政务建设的需要。

与此同时，知识经济也为政府创新提供了重要的条件。这具体包括以下四个方面：(1)科学技术的发展改变着政府权力行使的范围和方式，促使政府进行角色和职能的创新。在知识化社会中，电视、网络等信息媒介对国家权力的制约性增强，信息来源多样化和信息传递即时化对政府封锁信息和暗箱决策构成了冲击，交通和通讯技术的发展增强了公民参与政治活动和就国家行为做出反应的能力，这些因素均促成了政府向透明政府、责任政府和参与式政府等角色转变。(2)科学技术的发展影响着公民权利的行使范围和方式，这也推动了政府治理模式的创新。在知识化时代，通讯技术的发展改变了“自由主张及自由发表意见权利”的实现方式，同时增强了公民行使知情权的意识，这些深受数字化影响的公民权的发展促使政府作出角色和职能上的转变。(3)在网络经济时代，政府并不一定比企业、社会中间层组织拥有更多的信息，这就使得政府在行使经济社会管理职权时需要与其进行协商，而企业和社会中间层组织为维护自身利益、约束政府权力，也有必要与政府合作，共同对经济社会进行治理。由此，也会促使政府作出角色和职能上的转变。(4)在当代社会，政府创新的一个重要目标就是实现由管制型政府向服务型政府的转变，知识经济正好为这一转变提供了技术条件。这即是说，在政府提供公共服务时，信息技术特别是电子政务能帮助民众了解和选择服务项目、增强顾客对政府服务的参与性、确保政府提供阳光服务、保证民众对政府服务质量进行测评，由此，可降低政府与客户的交易成本、提升政府服务的品质。由是观之，在当今时代，政府创新应当借助知识经济的条件来克服政府运作中官僚制模式存在的现代性问题，促进政府效能的提高。就此而言，这一重要的发达国家政府创新的经验对我国在现代化进程中的政府创新仍然具有积极的启发意义。

二、转型期我国政府治理及其经济法实现机制的现状

1、转型期我国的政府治理及其知识化际遇

当代中国经过20多年的改革开放，已进入一个新的社会转型时期。其间，中国的社会结构正在发生着全面的结构性转换，如从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，从农业社会向工业社会转型，从封闭的单一性社会向开放的多样性社会转型，从伦理社会向法理社会转型等等，本文所探讨的政府治理模式的变革无疑也是这一社会转型的重要组成部分。具体说来，转型期我国的政府治理模式变革始自1980年代初期，及至今日，我国已多次对政府治理模式进行变革和调整，从而适应了经济转轨和社会转型的需要。

在此，若从总体上加以考察，即可看到转型期我国的政府治理变革呈现出以下几个方面的发展趋势，这就是政府治理的理念实现了“从重效率到重公平”的变革，政府治理的战略实现了“从重经济发展到重经济社会和人的全面发展”的变革，政府治理的结构实现了“从竖直化到扁平化”的变革，政府治理的体制实现了“从单中心到多中心”的变革，政府治理的风格实现了“从行政管制型到公共服务型”的变革，政府治理的人员管理实现了“从传统人事管理到现代人力资源管理”的变革，政府治理的技术实现了“从人工型到电子型”的变革，等等。然而，从我国现行的政府治理模式来看，其与行政管理体制改革和政府职能转变的目标要求之间还有一定的差距，这主要表现为现实中政府的治理理念、治理机构和治理手段的不尽合理，如在治理理念方面，某些地方政府还存在着重经济发展、轻社会发展的误区；在治理机构方面，某些地方政府的治理机构仍然臃肿、运转低效；在治理手段方面。还存在着政府对公共物品的有效供应不足、某些地方政府不必要或者过多干预微观经济运行、权力寻租、政务不公开等情况。由此，即造成经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，包括经济结构调整和增长方式转变滞后，投资盲目扩张、重复建设严重、乱占耕地、破坏矿产资源现象屡禁不止，土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面损害群众利益的问题难以得到有效解决。

面对我国转型期政府治理中存在的问题，笔者认为，应当充分利用知识经济为政府创新提供的条件来完善我国现时期的政府治理。至于知识经济如何为政府创新提供条件，前文已有探讨，此不赘述。不过，此处仍有必要指出这样一个事实，即从我国社会发展的总体目标来看，当前的首要选择仍然是实现以工业经济为主体的现代化，问题的关键只在于应当以知识经济的基本理念(即兼有工具理性与价值理性的现代性理念)来反思中国的政府创新问题以及经济社会发展中其他的现实问题，由此，帮助中国实现从传统社会向现代社会的转型。然后才谈得上走向全面的整体的知识化社会。鉴于我国目前的主要任务仍然是实现现代化，因此，我国的政府创新目标应当是建立一个专业化、职业化、法制化的现代政府，这一政府治理模式将会满足政府组织工业化建设、依法行政和克服腐败的需要。同时，考虑到知识经济的影响，也应在政府创新中注重塑造透明政府、服务政府、责任政府以及参与式政府的政府角色，并创设和实施相应的政府职能。

2、转型期我国政府治理的经济法实现机制

转型期，我国在致力于政府治理变革的过程中采取了一系列的政府创新措施。这些政府创新措施既涉及政治改革(如民主选举、政治参与、政务公开、干部选拔、权力监督、立法改革、司法改革、决策改革等方面)，又涉及行政改革(如机构编制、行政责任、行政成本、行政审批、行政管制、行政程序、绩效管理、行政激励、公务员制度等方面)，还涉及公共服务(如公益事业、社区服务、社会保障、公共安全、公共教育、公共卫生、环境保护、扶贫济弱等方面)。相应地，政治改革、行政改革和公共服务都离不开相关的法律机制来确保治理改革措施能够得以落实，这些法律机制涉及宪法、行政法、民商法、经济法、环保法以及社会法等诸多法律部门。可以说，我国在转型期实施的政府治理改革需要一个完整而成熟的法律体系来为之提供制度保障。在本文中，笔者将主要探讨转型期我国政府治理的经济法实现机制。作为国家干预经济的基本法律形式，经济法在政府治理改革中既涉及政治改革、行政改革和公共服务等政府创新措施中各个方面的内容，又涉及宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能定位中各个方面的内容。因此，经济法在实现政府治理目标的法律机制中占有重要的位置。就现阶段来看，我国政府治理的经济法实现机制已具有一定的制度基础，其运行也取得了一定的成效，但同时也存在着一些需要完善的问题，以下笔者分别从其成效和不足之处加以分析。

首先，就政府治理的经济法实现机制在运行中取得的成绩来看，主要体现在经济立法、经济执法和经济管理主体的完善等方面。其中，在经济立法上，制定和修订了一批有助于推进政府治理改革的经济法律法规，如修订了便于人民银行实施货币政策职能的《中国人民银行法》，制定了便于加强银行业监管的《银行业监督管理法》，制定了有利于维护劳动者社会保障利益的《失业保险条例》和《工伤保险条例》，修订了有利于提高农村教育水平、减轻农民教育开支负担的《义务教育法》，等等。在经济执法上，政府经济管理部门加强了宏观经济管理，放松了基础设施领域的管制，重建和加强了社会性管制，加强了对政府干预经济权力的制约和监督，等等。在经济管理主体的完善上，为强调监管职能、强调宏观调控、强调更好地适应市场经济，政府对经济管理主体进行了一系列改革，设立、改组、组建或不再保留某些经济管理机关，从而在机构改革上推进了政府治理。

其次，就政府治理的经济法实现机制在运行中的不足来看，主要体现在经济立法、经济执法、经济司法、经济管理主体等方面。其中，在经济立法上，仍有相当一部分对于合理行使政府职能具有重要意义的法律没有制定或修改，如《反垄断法》缺位以及《反不正当竞争法》需要相应修改，《循环经济法》缺位，《社会保险法》和《社会救助法》缺位，等等。在经济执法上，经济执法者不履行法定的作为义务、超越职务权限进行执法、在自由裁量权限范围内不正当地行使执法权、实施执法行为没有正确地适用法律依据、违反程序规定执法、不法侵害他人合法权益等情形时有发生。在经济司法上，存在着外力干预司法权的独立行使、司法机关不严格司法、具有法律效力的裁决执行不力、司法机关和司法人员侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益、不当行使自由裁量权等问题；在经济管理主体上，仍然存在机构臃肿、层级僵化、重要管理主体缺位等问题。

对于转型期政府治理的经济法实现机制的现状，笔者认为，应继续保持其运行中的积极方面，同时按照政府创新的要求改进其不足之处，特别是应利用好知识经济所提供的有利条件，从理念提升和制度运行两方面加以完善。

三、知识化际遇下我国政府创新的经济法实现机制

1、知识化际遇下我国政府创新的目标定位

目前，我国尚未进入知识化社会，我国社会的发展目标仍然指向现代化的工业社会。但是，这并不妨碍知识经济的因素影响我国的现代化进程。更进一步说，知识经济的因素恰恰能帮助政府提高治理能力、完善政府职能、优化政府角色。因此，当我们在讨论中国的政府创新这一议题时，理当关注政府创新的知识化际遇以及知识经济因素对于确立政府创新的目标定位的影响。

具体而言，在信息化和全球化的时代，一国的政府创新无法回避知识化际遇的影响。在知识化际遇中，信息技术促进了政府治理模式的转变。至于政府治理模式转变的理想层次，学界一般认为是实现“善治”。所谓善治，就是指使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。而善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。在现实中，由于政府在与公民进行公共生活方面的合作管理时，仍以政府为主导，其对实现善治起着决定性的作用。因此，要想达到善治，必先实现“善政”。善政所具有的九个要素，即民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁，正是政府创新的九个目标。在此，我们应进一步了解的是信息技术在促进政府治理模式创新时，是如何达致善政的目标，也就是政府角色的理想形式的。

事实上，信息技术促成政府创新、实现其理想的角色或目标定位表现为以下的现实联系：在信息化时代，政府行政不再是自上而下的治民活动，政府职能由管制型向服务型转化，由此形成“服务政府”；由于网络上并无中心，因此每个主体都能够平等地共享公共政治资源或接受政府委托的事务，由此形成治理主体的多元化和“民主政府”；政府的决策必须事先在网络上公布，让公众参与讨论，并监督政府行动，这就减少了政府腐败的机会，降低了治理失效的可能性，由此形成“透明政府”、“质量政府”和“廉洁政府”；网络使政府减少中间管理层，便于同基层进行沟通，使政府的组织结构更具弹性和适应性，由此形成“效益政府”；政府利用网络提供服务，需要掌握网络信息技术和服务专业技能，由此形成“专业政府”；网络成为监督政府依法履行职责、制约政府权力的有效工具，由此形成“法治政府”和“责任政府”。上述政府创新的目标定位是一般意义上政府治理所能够实现的角色。具体到我国，政府创新的目标定位可通过政府职能的实现来达到，即政府创新应通过实现宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的目标来实现，而上述政府职能四个方面的落实应当得益于经济法实现机制的保障。

2、知识化际遇下我国政府创新的经济法实现机制

知识化际遇下，兼具工具理性和价值理性的知识既能成为影响政府创新目标定位的重要因素，也能成为指导经济法机制运行，促进政府创新目标实现的重要因素。笔者认为，知识的价值理性维度有利于确立政府创新的经济法实现机制的基本理念，而知识的工具理性维度有利于确立政府创新的经济法实现机制的制度运行，基本理念与制度运行的结合才能形成对实现政府创新切实有效的经济法机制。接下来，笔者即拟从基本理念和制度运行这两个方面来论证知识化际遇下我国政府创新的经济法实现机制。

首先，就有利于政府创新的经济法实现机制的基本理念而言，该理念应当包含这样三个层面的内容：(1)以人为本的理念。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和归宿点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。经济法作为政府管理经济的基本法律形式，也应当在其立法、行政、司法等各个方面贯穿以人为本的理念，并通过坚持该理念来促使政府创新目标的实现。(2)可持续发展的理念。可持续发展应当包括生态持续、经济持续与社会持续三个方面的内容。其中，生态持续要求改变单纯追求经济增长、忽视生态环境保护的传统发展模式；经济持续要求转变经济增长方式，使经济发展既能满足当代人的需要，又不对后代人满足需要构成危害；社会持续要求以提高人类生活质量为目的，积极促进社会向文明、健康的方向发展。(3)有限政府和服务政府的理念。有限政府理念要求政府将公共管理权力有限化，限制在与经济社会发展相适应的范围内。服务政府理念强调为公众提供公共物品和公共服务是政府的首要职责，同时主张将部分公共服务引向市场以提高服务效率和服务质量，主张以公众的满意度作为评判公共服务质量的标准。将有限政府和服务政府理念作为经济法运行的基本理念有助于发挥经济法维护社会公共利益的功能、促使政府创新目标的实现。

篇8

关键词：电子信息工程；问题；对策

中图分类号TN99 文献标识码A 文章编号1674-6708（2016）161-0050-02

电子信息工程现代化技术是一门综合性的社会应用学科，主要对电子设备和电子应用系统进行开发。我国是一个人口大国，对电子信息产品的需求量极大，例如当前使用的智能机器人、智能家电、智能检测等，因此，加大对电子信息现代化技术的研究，提高现代化技术水平是当前急需重视的问题。当前我国电子信息工程技术发展迅速，但由于起步晚，缺乏核心技术，相比发达国家还是技术落后，需要国家、企业、社会的共同努力。

1电子信息工程现代化技术现状

由于我国人口过多，人民生活水平较高，对电子信息产品的需求在近几年剧增，电子信息工程在我国发展迎来了黄金时期。作为一个朝阳产业，现在信息工程在我国有着很好的发展前景。当前电子信息技术已经很好的应用在我们的生产生活中了。智能的提出给电子信息工程的发展带了了机遇，智能冰箱、智能洗衣机、智能电器、工业生产中的各种智能检测、智能生产，用智能机器代替人的操作已经成为一种主流，给工业生产、企业运作、人们的生活提供了极大的便利。虽然电子信息工程在我国发展迅速，但是由于我国电子信息工程建设起步较晚，发展时间短，过多的是借鉴于国外的经验技术，自己缺乏相应的发展体系，虽然应用颇多，但是国内电子信息工程没有核心技术，相当大一部分的先进技术以及核心技术仍然需要花费大量的成本从国外直接引进，加大了电子信息产品的投入，而且束缚了国内电子信息产业的发展。在以创新为主题的社会上，缺乏创新，就失去了在国际舞台上的竞争优势，使得自己处于被动地位。而且当前我国电子信息产业缺乏专业型人才，自然就缺少了创新的能力。在当前世界，电子信息发展应用是顺应时代要求的，也与本国的综合国力的发展息息相关，因此，国家和企业必须对其重视起来，为电子信息产业的发展提供最大的支持和努力。

2当前电子信息工程现代化技术存在的问题

当前我国电子信息工程现代化技术存在的问题主要表现在以下几个方面。

2.1缺乏核心技术和自主创新意识

企业对电子信息工程的发展不够重视，只知道一味的加大引进国外最新产品，在国内市场上抢占先机，并不重视自主创新。我国电子信息工程缺少核心技术，很多产品都是效仿国外的产品，自己无法掌握核心技术，这就导致了产品开发的成本过大，销售价格过高，销售也存在一定的困难。而且由于我国电子信息行业起步晚，国家对这方面人才的培养时间短，高校培养时间过短，企业对这方面人才的培养不够重视，就导致了该行业专业型人才的缺乏。人才的缺少抑制了新电子产品的创新，也阻碍了该行业的发展。人才是企业竞争的根本，是企业持续发展的动力，决定着某一新技术能否持续不断的繁荣发展。

2.2行业法律不规范

由于电子信息行业的不断发展必然会带来一定的纷争，因此国家也相继出台了一些电子行业的法律法规，但是由于时间短，理念认识等不够充分，法律法规不够完善，这些法律漏洞使得一些企业为了获得更多利润而去钻法律漏洞，导致电子技术行业经常发生不法行为，而又由于缺少相应的法律法规不能对这些行为进行打击治理。过多的犯法行为打击了电子信息行业的发展热情，也打击了企业的技术创新。使得我国的电子信息行业发展困难。

3针对现代化技术存在的问题提出的建议

3.1加大创新力度

创新是国家发展的主题，只有创新才能使国家、企业不断的发展，从而提高国家的经济水平。虽然当前电子信息工程发展困难，但是面对社会不断的现代化，国家和企业必须加大对这方面的重视，加大对电子信息工的投资力度，扭转落后局面，在引进国外新产品的同时，吸取国外的成功经验，结合国内市场，发展自己的新型的电子信息工程现代化技术。加大对专业型人才培养的力度，国家、企业和高校多方面支持合作，培养出知识扎实、实践操作熟练、有想法的创新型人才。

3.2国家加大对电子信息工程的重视

电子信息产业的顺利发展需要有一个良好的市场环境。国家应该加大对电子信息工程的重视，加大对电子信息工程的经济和政治上的支持，完善相应的法律法规，严格规范电子信息市场，保证企业的健康运营，制止各种不法行为，为企业发展拓宽渠道，引导其掌握核心技术，支持大企业走向国际化，引导中小型企业联合发展，鼓励自主创新。

4结论

电子信息工程现代化技术的对国家、企业、社会的发展都至关重要，电子信息工程的现代化技术的不断发展创新，是企业发展的根本。电子信息工程市场良好运行，对于国家经济水平的提升、生产力的提高、人民生活水平的提高都有着关键的作用。我们应该针对当前电子信息工程技术出现的问题进行研究探讨，加大自主创新能力，掌握核心技术，大力培养专业型人才，在发展的同时吸取成功的经验，结合自己的问题，不断调整发展方向，保证电子信息产业的不断发展。

参考文献

[1]张盛超.电子信息工程现代化技术存在的问题及对策研究[J].无线互联科技，2015（7）：1-3.

[2]张玉芹.电子信息工程现代化技术存在的问题及对策研究[J].商品与质量，2015（27）：6-8.

[3]黄伟.关于电子信息工程的现代化技术的探讨[J].城市建设理论研究，2015（4）：12-16.

[4]董丽云.电子信息工程现代化技术存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究，2015（22）：21-23.

[5]孟凡羽.电子信息工程现代化技术的若干问题分析[J].城市建设理论研究，2015（9）：32-33.

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1.新时期加强农田水利建设的重要性和必要性

1.1有利于确保国家粮食安全、实现农业现代化 我国农业近年来发展较快，在农业科技、农业机械化、农业产业化等方面都取得了长足发展，惟有农田水利还处于工程破旧、技术落后、管理薄弱阶段。农田水利是农业的基础设施，农业要实现现代化，首先农田水利要现代化。

1.2有利于建设社会主义新农村和解决农民饮水问题 农田水利涉及农民饮水、乡镇供水、农村防洪安全、农村水环境及生态环境的改善等，它是建设社会主义新农村的一项重要基础设施。现在，解决农村安全饮水及水库治理正在进行之中；涉及农村防洪安全的全国5万条中小河流治理尚未提到议事日程；全国水土保持工作亟待加强；农村污水治理与利用以及农村水环境的改善尚未提到议事日程。建设社会主义新农村涉及水的问题任重道远。

1.3有利于减轻农民负担，增加农民收入 当前，农村劳力外出打工多、劳力缺乏，靠农民投工投劳、集资兴修农田水利已成为一种负担。如果采取国家加大投入，依靠机械化、专业化队伍进行施工，不仅可以大大减轻农民负担，而且改善了农业生产条件，提高土地产出率，又能够直接增加农民的收入。

1.4有利于扩大内需，保持国民经济平稳较快发展 农田水利工程建设，量大面广，除了需要大量资金投入外，还需要大量的水泥、钢材、塑料管材和防渗衬砌等建筑材料；全国农田灌排机电设备有一半左右需要更新改造，需要数百万台（套）机电设备；农村需要大量的供水及水处理设备；农田水利建设如实现机械化、专业化施工，需要配备数百万台各类小型施工机械。以上粗略估算，全国农田水利建设可直接、间接拉动内需数万亿元以上。

2.当前我国农田水利建设存在的主要问题

2.1农田水利工程老化失修、设备陈旧、效益下降严重我国农田水利工程特别是小型农田水利工程，主要是依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的，存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，工程老化失修、设备报废严重，难以为继。

2.2以农民投工投劳、筹资为主的农田水利投入发展机制亟待改变 改革开放后，土地承包到户，加上种粮比较效益低，农村劳力缺乏，农民对兴修公共农田水利设施积极性不高。随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳做辅助劳动的比例大幅下降。

2.3资金投入严重不足 我国对农田水利建设资金投入一直不足，尤其是近几年，投入资金严重不足的问题更加突出，这已经严重制约了农业生产和农民生活，也已经成为阻碍我国农业和农村经济发展的“瓶颈”。要促进我国的农业发展、改善农民生活现状，就必须加大对农田水利建设的资金投入。

2.4管理薄弱，运行困难 在农田水利工程管理上，存在产权不明晰，维护管理责任不落实，运行困难等问题。农民自己的管水组织，农民用水户协会在多数农村尚未建立；灌溉用电、用水价格高，农民承担不起，管理单位征收费用困难，工程正常营运困难，影响效益的发挥。

3.我国农田水利建设的发展建议

3.1要把农田水利建设摆在发展现代农业的重要位置 需要认识到农业是基础，而农田水利建设又是基础中的基础，应把这方面工作摆到更加突出、更加重要的位置上。

3.2继续加大政府投入的力度，建立稳定增长的投入机制 要整合资金，充分发挥资金效力，不仅要加大政府投入力度，还要想办法通过政策引导，吸收社会资金，统筹安排，提高资金的使用效率。同时还要通过改革，特别是部分产权制度的改革，引入商业模式，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。

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关键词:煤矿企业;瓦斯治理;优化措施

0引言

在安全生产大于天的背景下，煤矿企业往往都建立有完善的管控制度，从管理方面已经尽可能做到了从全面到重点的把控，然而，在矿井作业这种特殊的环境下，瓦斯治理丝毫容不得半点松懈。笔者认为，除了建立完善的安全管理机制外，还需要加强人员安全知识培训，做好应急处理方案，通过一些安全演练等一系列行之有效的方法增强人员安全意识，确保安全措施得以贯彻落实。

1煤矿瓦斯治理存在的不足之处

随着煤炭企业产业链科技的不断升级，一些安全事故在现代化防范体系的预防监测下得到了很好的控制。但是，先进的安防设备也不是万能的，定期开展的安全培训也不能做到完全消除隐患及事故发生的可能。以笔者所就职的河南大有能源股份有限公司为例，近5年便发生各类瓦斯爆炸数十起，其中严重的造成数十人伤亡。令人触目惊心的灾难为煤矿工作者敲响了警钟。笔者归纳总结认为，当代煤矿在防治瓦斯灾害方面存在的问题主要集中在以下几方面:①认识上尚存在着定位不准、认识不清的问题。②瓦斯管理仍存在着大量问题和隐患，瓦斯治理已成为煤矿安全生产工作中的薄弱环节。③突出理论还没有实现重大突破，不能为突出事故的预防提供理论上的必然保障。④煤层瓦斯抽采效率偏低。

2加强瓦斯涌出掘进巷道的安全管理

2．1采取措施

预防瓦斯爆炸长期以来，加强通风成为了防范瓦斯积聚的重要举措之一。而在当代煤矿企业大纵深、大作业面、机械化的背景下，井下采掘作业面的通风设备应当做到有效稳定和连续不断，要有足够的风速、风量把瓦斯吹散、冲淡，稀释到规程规定以下。鉴于此，笔者认为，井下采掘现场要使用大风机、大风筒，如果采用下行通风必须符合规程有关规定，掘进工作面应当采用全风压或局部扇风机通风。

2．2瓦斯事故的应急措施

虽然安全问题一再强调，“隐患险于明火，防患胜于救灾”等安全警示标语在企业各类地方长期存在，各类形式多样的安全教育主题活动也不断展开。然而，撇开人的因素，一些瓦斯爆炸等严重事故还是并不能完全依靠安全防范彻底消除。在此背景下，就需要煤矿职工深入了解并习惯掌握应急处理方案。井下发生瓦斯爆炸事故时，现场人员一定要沉着，与此同时，事故发生后要迅速切断灾区电源，井下人员要积极自救。当无法从事故现场快速撤出，或已经产生爆炸造成巷道内堵塞等实际情况时，应当选择相对安全的地方躲避，并设法发出一些求救信号，在等待救援的同时尽最大努力做好自救。

3煤矿瓦斯灾害治理的优化措施

3．1先抽

后采是瓦斯治理的基础“先抽后采”是当代煤矿企业常用的手段之一。由于井下环境特殊，不易于瓦斯飘散，且因为湿度、地质条件等原因，一些监测设备测量数据难免有误差，因此，先抽取瓦斯，再行进行开采工作成为了防范瓦斯解决的重要选择。从这点意义上来讲，先抽后采措施是井下瓦斯灾害防治的基础。

3．2监测

监控是瓦斯治理的保障“监测监控”就是通过矿井安全监测监控系统或甲烷断电仪、甲烷风电闭锁装置，对采掘工作面等按规定需要安设甲烷传感器的地点的瓦斯浓度进行实时自动连续监测，在所控区域瓦斯浓度达到规定的临界点时，及时报警并切断所控区域所有机电设备的电源，迫使其停止生产，实现安全生产的技术手段。从现代煤矿企业安全管理的角度而言，充分利用行业科技发展进步的契机补充一些现代化监测监控设备，能够有效弥补预防安全隐患方面的不足，用更多数据来考量、分析井下瓦斯状况，并留存下详细的资料。

3．3以风

定产是根本“以风定产”就是根据矿井现有实际供风能力核定矿井生产能力，通过控制矿井的实际产煤量来减少矿井瓦斯的涌出量，降低瓦斯危害程度，从而实现安全生产的技术措施。从这点意义上来讲，“以风定产”是煤矿企业防治瓦斯的最基本的生产管理措施，也是防止井下瓦斯积聚的先决条件和根本措施。当生产能力超过矿井的实际通风能力后，由于矿井总进风量已无法将涌出的瓦斯稀释到规定的浓度以下，而煤矿企业为了能维持正常生产就必须在风量分配上采取一些措施，这样就会造成矿井通风系统的紊乱，从而降低了矿井的防灾和抗灾能力，因此，笔者认为，煤矿企业必须坚持“以风定产”方针不动摇，不安全不生产。

4结语

煤矿企业在瓦斯治理方面应当提高安全意识，牢固树立安全责任意识，在扎实有效开展安全教育的同时，不断加强对于现代化、科技化安防监测设备的使用和管理，切实为瓦斯隐患预防监测增加更多的安全防护层，减少甚至杜绝瓦斯事故的发生，保障安全生产进而确保企业实现长足发展，继续为经济发展和社会进步提供更大的能源支持。

参考文献: