社区治理一体化范文

导语：如何才能写好一篇社区治理一体化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：利益分化；城市社区管理；“居站分设”；体制创新

中图分类号：C912.83 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）07-0023-04

改革开放以来，市场经济的深入发展推动中国进入一个利益分化的新时代，原有的社会利益结构逐渐解体，多元化的利益主体不断出现，利益关系格局持续变化调整。社会转型期固有的社会矛盾与新的利益冲突相交织所产生的叠加效应，使得社区在化解社会矛盾、实现社会整合方面的基础性作用凸显出来。

一、利益分化时代的基层社会管理困境

改革的实质是社会利益关系调整和重组的过程，30多年的市场化改革推动我国社会利益关系发生深刻转变，原有的社会利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐步形成。伴随着利益主体的日渐多元化，收入分配格局也呈现出明显多样性，不同利益主体之间收入分配差距不断加大。利益的地区性分化、行业性分化、集团性分化、阶层性分化与权力寻租、市场垄断等原因造成的不合法、不合理利益分化的相互交织，使得社会冲突加剧，并不断显性化。[1]利益冲突的加剧严重威胁着社会稳定。就目前我国的实际情况来看，社会的利益整合与利益协调滞后于社会利益分化。由于市场化改革推动的利益主体多元化基础上的利益分化非常迅速，原来的行政性利益整合机制和利益协调机制逐渐失去了其应有的功能和效果，而与市场经济相适应的新的利益整合与协调机制的构建刚刚起步，还处于探索阶段，无法充分发挥出其利益整合与协调的功能。因此，如何通过改革社会管理体制，探索一条有效的社会整合途径，以实现利益整合和社会稳定，就成为当前社会建设的实践指向。

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Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）21-0159-02

0 引言

随着京津冀一体化进程的不断推进，京津冀地区将成为继珠三角、长三角区域之后引领我国发展的第三增长极。区域经济经、社会的一体化将带来区域及周边地区多层次、全角度的进步。现代服务业也是京津冀区域内快速发展的重要产业。酒店行业作为第三产业的重要组成部分，发展十分迅速。京津冀区域内的高职高专酒店管理专业也将面对市场对于人力资源的新需求，需要有针对性的进行展业建设。本文通过京津冀一体化过程中对于酒店行业人才需求特点的分析，探讨如何加强高职高专酒店管理专业的专业建设。

1 京津冀一体化环境下区域酒店行业的发展趋势

京津冀一体化是由京津唐工业基地的概念发展而来，其范围包括北京市、天津市以及河北省，共计涉及到京津和河北省11个地级市的80多个县（市）。所辖国土面积约为12万平方公里，人口总数约为9000万人。通过整体社会、经济发展规划，整合区域资源、坚持优势互补，直面各区域内发展中所遇到的经济、社会、自然问题，共同追求在科学发展观指导下的可持续发展。

随着京津冀一体化城市集群的发展，区域内部会形成大中小型城市合理布局的城镇化社会，居民的消费结构也将发生变化，对于酒店服务产品的需求总体将扩大。总体结构来看，高端酒店仍将集中于中心城市和重点旅游吸引物周边，但是在区域内会形成大量的满足社会中层需求的中档和快捷酒店，区域内酒店行业内不同层级的酒店数量结构将会发生变化，区域内连锁经营将成为趋势，未来在区域内部进行竞争的酒店将会更加注重产品的差异化，通过形成针对不同目标市场的特色服务产品吸引消费者。无线互联网的普及将影响酒店业营销业态，这一系列变化都对酒店从业人员提出了更高的要求。

2 京津冀一体化趋势下对高职高专酒店管理专业学生需求的变化

通过对承德石油高等专科学校酒店管理专业所做的企业调研，目前京津冀周边酒店行业对于高职高专毕业生的需求产生了如下变化。

2.1 人力资源总需求量进一步扩大 随着在京津冀一体化城市集群中对于酒店需求的增加，区域内酒店行业对于人力资源的需求也将大幅度增加。作为能够吸收大量劳动力的服务型企业，酒店目前面临着很大的人力资源缺口。

2.2 人才缺口主要体现在结构性缺口 随着人力资源成本的上升，服务业基层员工流失严重，基层管理水平较低。高职高专酒店管理专业培养的专科层次毕业生，毕业后将成为星级酒店的基层高素质服务人员，并具有一定发展基础，可以成长为高素质的基层管理者。因此酒店管理专业就业市场广阔。

2.3 既需要实践能力也需要发展潜力 周边酒店企业对于专科层次酒店专业毕业生的需求可以被表述为既要有实践能力，也需要发展潜力。区域内酒店对未来的发展很有信心，需要大量的人才储备，对人才的需求要点就是具备专业的实践能力，同时通过高等教育使其具备认识问题和分析问题的能力，未来能够成长为基层管理者。

2.4 职业道德与情商成为需求新要求 同时发展中的京津冀区域内的酒店对员工的要求中，越来越注重职业道德的培养。如何认识自身职业，对工作、团队、客人的态度与意识，自我约束能力等方面是企业对于酒店员工的职业道德的主要关注方面，这些受过高等职业教育的毕业生明显优于其他低学历社招员工。同时企业也越来越关注员工所具备的的基本情商，将其作为一个职业人应具有的基本能力看待。

2.5 需要突出的特色能力 对于高等职业教育培养出的职业人，酒店对于其有着更高的要求，希望其能够拥有某一方面的特长，能作为酒店提供特色服务的基础。经过调研，区域内酒店希望高职高专酒店管理专业毕业生能够掌握茶艺、会展组织、多媒体设备应用、网络应用等特色能力。

3 区域内高职高专酒店管理专业所存在的问题分析

3.1 专业人才培养目标还存在一定的模糊性 京津冀周边区域高职高专酒店管理专业的人才培养目标方面，几乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差异不大。普遍将人才培养目标表述为培养拥护党的基本路线，适应星级酒店管理与服务第一线工作需要的，德、智、体、美等方面全面发展的，从事酒店服务与管理的高素质技术技能型人才。学生应具有酒店管理与服务必备的基础理论知识和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。总体来看比较笼统，没有特色和特点，能力要点反映不是很明确，在进一步的人才培养过程中针对性指导不强。

3.2 教学团队人才结构还存在短板 在酒店管理专业建设中，专职教师的年龄、学历、职称等结构都是学校很重视的要素。但是具备酒店一线管理工作经验的专职教师比例一般没有受到重视，企业到学校兼职的教师对于学生的培养过程参与程度不足。这样就造成了酒店管理专业的学生实践能力还存在不足。

3.3 实训环节的系统需要加强 各院校酒店管理专业的各个不同实训室之间的系统性不足，不能将各种资源整合起来对学生进行流程化和系统的实训，还处于按课程分散的状态。学生在培养过程中按照不同课程，在不同的时间在不同的实训室进行专项实训，但是酒店的经营中，这些过程环节都不是零散的而是线性流程化的，学生实训效果存在不足。

3.4 课程体系需要拓展 通过对学生职业能力培养的分析，高职高专酒店管理课程体系不断改进发展。但是总体可拓展性不足，学生在基础课程和核心课程的基础上，选修课程较少，无法满足学生按照自身发展规划形成特长的需求。

4 对高职高专酒店管理专业建设提出的建议

4.1 修订人才培养目标，突出特色 酒店管理专业需要针对京津冀一体化所凸显出的人才需求特点，有针对性地完善人才培养目标，突出学生特色职业能力的培养，与职业资格相结合形成对酒店管理专业毕业生的特色核心竞争力。在人才培养目标中突出踏实的职业态度、独立的一线操作能力、较强的基层作业组织能力、特色服务能力和适应市场需求的英语、计算机网络应用能力。这些能力是企业面对京津冀一体化趋势所需要的人才核心能力。

4.2 加强兼职教师的引进力度，在全教育过程中发挥更大作用 在完善理论教学和校内实训指导专任教师队伍的基础上，可以参照南方院校的优秀经验，为酒店管理在校生配备三种导师。分别是负责生活指导的辅导员、负责学业指导的由专业课教师担任的学业导师，由企业兼职教师甚至是优秀毕业生担任的企业导师。三种导师能够从不同角度，在学生接受教育的全过程中对学生进行有针对性的指导，将教学的各个环节与企业导师的指导结合起来，提高教学效果和人才培养质量。

4.3 提升办学条件，加强实训基地系统化建设 更新和完善实践教学基地的设施设备，并着重将各个实训室用模拟酒店管理信息系统整合起来，这样在学生进行实训的期间可以在仿真酒店实际运营环境中重点实训其中一个环节，让学生能将实训的内容与酒店的整体运营结合起来，形成更好的实训效果。

4.4 拓展完善课程体系，培养学生特色能力 建立在现有学生核心职业能力分析体系上的课程体系的基础上，借助合作院校和社会资源拓展学生可选择的特色选修课程的范围，并和学生课外兴趣小组和社会团活动相结合，拓宽学生的能力范围，形成符合同学自身特点的独特核心竞争力。

5 对策实施效果分析

承德石油高等专科学校是一所具有百年历史的专科学校，其酒店管理专业设立于1999年，目前是河北省高职高专示范专业。面对市场由于京津冀一体化产生的人才需求的变化，贯彻了上述专业建设对策，通过对教师、学生、用人企业的跟踪调研进行了效果分析。

专业建设改革实施三年来，教学效果评价数据、学生就业满意度数据、用人企业满意度数据如表1、表2、表3。

从上述统计数据来看，随着专业建设的改革，专业教育质量持续提升，毕业生就业率与满意度持续上升，受到了用人企业的认可。

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城乡一体化涉及到多方面的问题，所有这些问题的集中决策和处理机构必然为承担着行政管理职能的各级城乡政府，那么，政府在城乡一体化过程中如何分配权力，政府的权力又如何运行，城乡政府之间的分权与统权问题如何协调等一系列问题直接影响着城乡一体化的进程。

一、我国城乡一体化管理中的政府功能分析

（一）我国城乡一体化管理中的政府失灵现象

1.管不了，即政府管理跟不上时代的变迁（中国城市现代化和改革开放、经济全球化和政治民主化），该管的没有管。官僚制政府职能转变与城市不断提速，城市品位要求的提高，经营城市范围的扩大，构成了尖锐的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果却无效率，造成公共资源的稀缺、政府财政的困顿和资源的浪费、管理成本高昂。许多城市在计划体制内形成部门分割，造成管理多头、信息分割。

3.管错了，即不该由政府管的，政府管了。管理职能过大，权限畸形膨胀，政企、政事不分；职能重叠，部门利益造成九龙治水。

我国现有城市管理实践的局限性根源于城市思维存在两个局限性：一是将发展理解为主要是经济增长和物质性扩张，二是将管理理解为政府单一的行政。将可持续发展理论和新公共管理理论整合成的新城市发展思想，试图将城市发展理解为可持续发展，把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程，建立起整体性和源头性的城市可持续发展模式。

（二）完善中国城乡一体化政府治理结构的关键

1.政府职能从生产性向调控性转变

它要求：政府管理能力从全部公共事务向公共事务中的基础部分转变；政府管理职能从公共产品的直接提供者（划桨的政府）向公共管理的协调者（掌舵的政府）转变。政府应从具体的微观领域退出，引入市场机制，鼓励更多的参与者。城市治理结构和建立的根本问题是收缩政府直接管理和范围，提高城市管理的客观调控能力。

（1）收缩直接管理范围。一方面城市管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，政企分开得到了重视；但另一方面，目前对“政事分离”，服务提供多元化主体不够重视，政府职能要强化社会公共服务职能，如城市发展的总体规划，产业政策的制定，基础性公共物品的供给，社保体系的建立，对市场体制消极因素的抑制，加强政风、政纪建设和提高商人的素质。

（2）提高宏观管理能力。要在引入私营部门管理方法提高效率的同时，把公共部门的利益性融入其中，实现效率和公共的协调。把管理手段改进作为一个重要课题进行研究。退出直接管理的微观领域，发挥好监督的作用。同时把弱化了的职能交由社会中介来完成，也即将缺位、错位转化为正位。

2.培育参与城乡一体化管理的多元化主体

（1）从社区基层组织看，中国主要是街道委员会和居民委员会。街道委员会是区政府的派出机构，所以它不是真正意义上的社区组织。这样，居民委员会成了中国特色的社区，但是，居委会成立的过程十分粗糙，居民不重视，居委会工作人员素质低，因此，需要挖掘其功能，改革选举程序，充实高素质人才，提高对居委会的认识。

（2）在行业性中介组织方面，现实情况是许多社团和协会实质上是政府的派出体或与政府藕断丝连，工作人员享受公务员待遇，财政上也和政府连在一起，难以发挥其社会和政府间的中介作用，因此，需要培养真正独立功能的中介组织。

（3）公众参与城乡一体化管理，关键在于培养一个信息流。首先，要培养公民参与管理和意识；其次，要有信息流动的渠道，如通过媒体、上网、听证会、电话、信件等形式收集公众的意见；最后，要有信息反馈机制，让公众知道政府是否采纳了他们的意见？为什么没采纳？

二、在城乡一体化过程中正确建立城乡政府权力治理结构

（一）政府间关系的调整

1.简化政府组织间的层级结构是一种改革趋势。随着改革开放以及市场经济的进一步推进，县、市、区在经济实力、城镇规模等方面将大大增强，县隶属于市的关系反而会限制县的发展并使中心城市的辐射功能失去意义，可选择性地将市、县纳入一个层级进行管理，共同降为基层地方政府。乡、镇目前阶段还可保留，但随着国家还权于市场、社会，乡、镇一级完全可以转化成独立的自治单位。

2.加强基层政府间的横向合作。当前“上有政策，下有对策”以及地方保护主义依然困扰着基层政府间关系的正常发展。这也是有悖于统筹城乡发展这一科学发展观的。在传统的行政关系中，强调乡镇一级政府执行功能的较多，忽视了其参与角色，“理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中理解”。地方保护主义在基层政府中依然是十分普遍的现象，严重制约了地方政府间横向合作的开展。在很多领域以及政绩方面，基层政府之间的竞争是非良性的，它只能使基层政府陷入“囚徒困境”。实践表明城乡一体化下，县域经济里的基层政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自然结果，它更是基层政府的理性选择，在相互依赖的网络世界中，只有采取合作的策略才能实现各方的共赢。

3.地方政府的合理分权。即三种资源：财政、人事以及事务管理权限的合理分配问题。在事务的管理权限的划分中，关键性的问题是地方性“公共事务”的最终决策权问题。地方性“公共事务”应主要由地方政府做出最终决策，这是衡量政府体制是否是分权体制的基本标准。随着城乡一体化的进程，基层政府的事务管理权限必然需要扩大。

（二）基层政府的治理

现代国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践中，将其作用和行为模式概括为五种角色：公共物品的提供者，宏观经济的调控者，外在效应的消除者，收入及财产的再分配者，市场秩序的维护者。基层政府更要着重强调公共物品的提供，外在效应的清除以及市场秩序的维护。若基层政府回避责任，无所作为，只会成为城乡一体化的被动者，而不可能提高执政能力，进行有效的治理，实现地方的繁荣。面对市场固有的缺陷，基层政府更应充当“政府替代”的角色。具体到基层政府就是要科学执政，依法行政，在县域经济的发展中发挥积极作用。

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关键词：美丽乡村；农村空心化；问题研究

农业人口大规模向城镇和非农产业转移导致农村空心化，造成了农村经济社会功能整体综合退化。其过程一般可分为两个阶段：20世纪八九十年代是农村空心化的前期，其主要表现为均质化的村落因规模急剧拓展而呈现“外扩内空”的空间格局；21世纪初至今是农村空心化的后期，其表现为传统村落因人口向城镇迁移出现“人走房空”的萧条景象。综合来看，农村空心化不唯是传统村落的空间形态发生了变化，就其本质而言，亦是城乡关系失衡的具体表现。农村的衰落和空心化成为城镇化发展中面临的新问题，为乡村治理带来了诸多问题。例如，农村家庭的残缺与不和谐，造成了农村社会的不和谐；农村教育、文化、金融、基础设施建设、农村社会化服务体系等公共服务水平与城市差距的加大，使农村呈现出总体性衰败的现象，严重影响了我国全面建成小康社会的宏伟目标。

农村空心化的治理是实现社会稳定、政治民主和基层治理的重要基础。其可以与美丽乡村建设有机结合起来，就近、就地解决农民转移、就业，减少农村人口盲目流失，推动城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，恢复农村经济的活力，实现农村经济社会的可持续发展。

田园城市的理论

19世纪末英国社会活动家霍华德提出的基于“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的田园城市理论，对我国现阶段下美丽乡村建设具有重要的理论指导意义，也是遏制农村空心化趋势，建设“田园型农村社区”的重要理论依据。霍华德田园城市理论提出的背景是在英国工业革命后期，大量农村劳动力涌向城市，农村空心化趋势越来越严重，农村因缺少劳动力面临发展停滞，而城市不断扩张，城市病（如交通、环境等）问题突出，与我国当前的农村发展状况比较相似。霍华德指出，理想的田园城市应当既体现环境优美、空气清新、城乡融合的自然之美，又能反映机会均等、充分就业、无贫民窟的社会公正。他的这一主张实质上强调了要以城乡发展的互动与和谐取代彼此的孤立与分离。田园城市实质上是城和乡的结合体，即统筹城乡一体化发展。霍华德在田园城市规划理论模型中，把城市规模控制在6000英亩（约24平方公里），其中心城市面积1000英亩（约4.06平方公里），农业用地5000英亩（约20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在乡间；市中心建有中央花园和公共服务机构（如图书馆、市政机构、学校、商场、医院等），由6条林阴大道把城市分为6个部分，并通向乡村；居住区建有环形铁路，临近铁路建有工厂、牧牛场、市场等，农田中间有小块宅地由经营农田的农户居住，田园城市的土地及其收益归全体居民集体所有，居民生活并工作在田园城市。英国新田园城市理念，融入“社区参与、有机增长和自给自足”三要素，更强调经济、社会和环境的协调发展。

农村空心化治理的实践

霍华德的田园城市规划理论模型最适合我国农村小乡镇建设，构建“田园型乡村社区”，为治理农村空心化问题提供了很好的实践。首先，科学规划农村空间布局，治理农宅闲置和农田抛荒。农村“空心化”从空间上表现为许多旧村老宅空置，尤其在交通不便利的边远山区因无人耕种的农田，长年荒芜。应按照产业区、生活区和农业区分明的原则合理规划农村空间布局，将小的自然村和大的行政村进行有规划的合并，建立适合3万人左右生活的“田园型乡村社区”。完善学校、医院、银行、图书馆、农贸市场、商业街、休闲娱乐设施和场所等基础设施建设，社区服务中心还应设立工商、卫生、交管等政府公共服务窗口，实现城乡一体化管理。其次，建设农村新的公共经济发展模式。随着农村人口的流动，农村以家庭为单位的土地承包经营状况发生了很大改变，很多农民退出农业生产。为了规范农村土地的合理有序流转，保障农民的合法权益，保护土地的再生产能力，需要构建农村新的公共经济发展模式，由村集体将土地实行统一流转，按照土地的不同使用途径进行集体经营管理，在农业区建设高效农业示范区，政府提供农业项目启动资金，补助特色养殖业发展。村集体可成立“苗木公司”，将原来的林地进行集约化经营，苗木公司每年获得的效益由全体村民共同受益。村民每亩土地每年可以获得相应的土地流转费，农民可就地转化为苗木公司的“工人”，扩大了农民就业渠道，苗木基地本身则成为绿色防护林和社区的“绿肺”。在产业区建设村办企业充分吸纳农村劳动力，同时拿出一部分非耕地（比如原来的旧村落），建设工业园区，统一建造生产厂房，鼓励村民兴办企业，就地解决村民就业。第三，提高乡村公共服务供给水平。对由乡镇改建的“田园型乡村社区”，建立城乡统一的居民社保制度，让教育、医疗卫生等公共服务均等化覆盖社区，村民实现集中居住和福利保障，耕地实现集体流转，劳动力就地实现就业，农民不再外出打工，合家团聚，空心化趋势下出现的留守老人和留守儿童问题自然解决，农村、农业、农民的生产和生活发展方式发生根本转变，实现农村传统社会中的老有所养，幼有所教，病有所医。

荣获“2013年全国十大美丽乡村之一”称号的江苏省张家港市南丰镇永联村就是典型实例，人们在“田园型乡村社区”――永和社区安居乐业。

加强农村空心化治理，建设美丽乡村，将使传统文化得到更好保护，农民生活更有保障，农村社会更加和谐，农业生态更加优良，农民权益得到更好维护，为如期实现全面建成小康社会提供坚实基础。

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【关键词】区域；经济一体化；公民参与

一、前言

现阶段，我国京津冀、东三省等地区，正在积极推进区域经济一体化发展，并引起了各个领域的重视。随着公民参与这一热点的受关注度愈发增强，区域经济一体化中，也出现了一些公民参与的实践。但是在这一过程中，还存在着公民参与法律保障不足的情况，难以确保公民参与权利的充分发挥，因而，我国还需要建立针对地区域经济一体化发展下保障公民参与的法律机制，从而确保这一参与行为的有效实现。

二、区域经济一体化中的公民参与概述

公民参与的概念，主要可以从两方面进行阐述：第一，从广义上来看，其主要是指公民的一切影响公共政策及生活的活动。第二，从狭义方面讲，其主要是指公民参与公共问题治理及政府决策制定的行为。而基于以上概念，可以得知，区域经济一体化中的公民参与，实质上就是公民在这一进程的推进中，参与其立法、公共问题治理的过程。

近年来，我国逐渐开展并落实了网络问政制度、公民政绩评价等，一些公民还在区域经济一体化发展中，主动参与“邻避运动”。而一些区域，在行政规划过程中，也逐渐开始看重公民的意见，并通过座谈会、网上征求意见等方式，引导公民主动参与相关事务。但是就目前区域经济一体化的公民参与情况来看，仍存在公民参与度较低、参与渠道较少、参与能力不足等问题，尤其是缺乏相应的法律保障机制，导致公民参与效果不佳。

三、区域经济一体化中的公民参与法律保障完善建议

1.对信息方面的法律保障予以完善

区域经济一体化中公民参与基础性法律保障的完善，主要涉及四个方面，而信息保障便是其中十分重要的一个方面。所有的决策活动都离不开充足的信息支持，因而，要想保证良好的公民参与，还应从法律层面上，解决当前公民与政府信息不对称的问题，要求政府能够主动进行信息公开，从而充分满足公民的信息需求。当前我国已经通过《政府信息公开条例》在这一方面提出了要求，中县级以上政府需按照该条例规定，对安全生产、产品质量监督检查、社会保障、区域规划等方面信息进行重点且主动公开。但是这一条例中所要求的信息内容，基本上都是决策结果方面的信息，缺乏对决策前以及过程中信息的公开要求，即使政府严格按照这一条例公开信息，公民也难以获取区域经济一体化进程推进中的相关信息。因而，在信息方面法律保障的完善中，应对政府信息公开规定展开进一步的细化，增加决策前和决策过程中的信息，充分保障公民的知情权。

2.对权利方面的法律保障予以完善

我国《宪法》和《立法法》对于公民参与权利的保障上，已经提出了一些规定。例如《宪法》第二条第二款中，就明确指出，公民可以在法律范围内，以各种方式参与国家事务、社会事务等的管理。其第二十七条第二款中，也要求所有国家机关及工作人员，在日常工作中，注重倾听广大人民的意见，遵循“为人民服务”的宗旨。而在《立法法》第五条中，也明确指出，立法必须要尊重人民的意志，并要求确保人民能够真正参与到立法中。这些法律规定中，虽然对公民参与提供了一定的法律保障，但是在实际执行过程中，仍然存在较大的困难，操作性不强。因而，我国还需尽快完善公民参与权利方面的法律保障，尤其是宪法性法律，应对公民参与的合法性、参与途径等进行具体化、明确化，提升其可实施性。

3.对组织方面的法律保障予以完善

区域经济一体化中的公民参与，包括个体参与和社会组织参与两种形式。因而，在公民参与相关法律保障的完善中，也应对组织方面的法律保障予以完善。相关专家学者认为，当一个人属于某一组织中的一员，且在组织中具有较强的活跃度，则这个人往往会有十分强烈的参与政治的欲望，参与度也会大大提升。但是当前我国社会组织存在发育不足的情况，相关立法较为滞后，社会组织仅仅是依靠一些本地政府出台的政策以及相关部门的规章予以管理，且这些政策规章，仅局限于对社会组织的登记规范等，缺乏相应的保障制度，一定程度上影响了区域经济一体化中的公民参与效力。针对这一情况，我国还应尽快制定相应的《社会组织法》，赋予组织参与区域经济一体化的权利，并为其提供一定的财政支持。

4.对行政程序方面的法律保障予以完善

为保证区域经济一体化中公民参与的有序性，还应提供公正的法律程序保障。对这一方面保障的落实，是基于公民参与权利得到保障的基础上，因而，还需尽快实现宪法性法律在保障公民参与方面的完善。同时，公民参与具有一定的脆弱性，只能够在程序法授权范围内予以实现。当前我国虽然在法律层面对听证制度给予了一定的保障，但是仍然存在具体性不足、细节缺乏等问题。对此，我国还应基于公民参与保障，出来具体化的《行政程序法》，从而确保公民参与得到有效实现。

四、结论

区域经济一体化中的公民参与，是我国社会良好发展的重要体现，但是在其实际落实中，仍然存在众多的消极影响因素。因而，为确保公民参与效力，我国还应尽快制定一系列的法律保障制度，完善公民参与法律保障机制，通过对公民参与权利、信息获取、组织、行政程序等方面的保障，维护公民在区域经济一体化中的参与权利。从而进一步推进我国区域经济一体化进程，促进我国社会和谐健康发展。

参考文献：

[1]陈瑞莲，杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究：历史的转型[J].南开学报（哲学社会科学版），2012，2（2）：48-57.

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韩国社会保障体系和福利治理

城市养老院老年人自杀意念初探

婚姻中的贱农主义与城市拜物教

特殊民族的贫困治理何以可能

农村老年人社会形象的自我认知

韩国社会福利法人的组织特性研究

社会工作本科培养模式的本土化构建

社会治理的核心要素及其相互作用

郑杭生教授对中国社会学发展的四大贡献

创新社会治理与实现和谐善治的“中山经验”

边疆多民族地区基层社会服务机制创新研究

社区治理视野下民办社会工作机构的社会创新

中国土地制度:农民工与工业化、城市化

统治治理自治:国家与社会关系视角

单位共同体变迁与基层社会治理体系的重建

论残障儿童家庭支持利政策与服务体系建设

政府主导型殡葬改革与厝棺土葬传统的变迁

农村现代化进程中的宗族变迁与慈善复兴

民办非企业单位发展困境的核心问题及其应对

体弱老人虚弱程度与其亲属照顾者精神健康的关系

时空社会学:中国社会发展研究的新视角

城镇化进程中的农民工犯罪时空结构探析

贫困儿童的生活满意度及其影响因素研究

农民工培训政策:一个分析框架与顶层设计

权威的构成:乡村治理秩序的古与今

社会组织管理制度规范性变迁的影响因素

项目下乡与基层环境治理——桂西M镇个案研究

农村集体土地征收的社会工作介入研究

社会倡导视角下社区公民利益表达机制研究

经济特区社会组织发展创新:探索、问题与对策

社区养老服务的供需失衡问题及对策研究

韩国跨国婚姻家庭生育及养育支援政策研究

论当前我国社会建设的实质内容及若干关键问题

福利体制研究中的二维视角——评艾斯平·安德森

我国城乡居民的环境友好行为及其综合影响机制分析

学贯中西,联系实际——对郑杭生老师的追思和悼念

红十字会应急救护培训联动管理的定位、边界与模式

社区工作与社会治理创新——对S市M社区的个案研究

中国农村居民社会福利意识研究——基于北京市的抽样调查

台湾社区型社会企业之资源连接与社会影响:兼论其可持续性发展

社会学如何培养专业人才——怀念作为教育家的郑杭生先生

倡导理论自觉,研究中国问题——郑杭生教授对中国社会学的贡献

始终保持高度的社会责任感——郑杭生先生的精神遗产与人格风范

追求至善之境——郑杭生先生后期学术事业与基金会事业的二三事

从“一体化”向“良性互动”发展:治理结构中的国家与社会关系演变

韩国社会服务供给体系的发展:社会经济模式的理论背景和政策意义

社会工作介入社区矫正机制的研究——基于天津实践经验的分析

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关键词：农村；社区建设；实践探索；启示

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，国家民政部公布全国农村社区建设实验县（市、区）共251个，沧州市唯一的入选者就是青县一家。青县为此在农村社区建设创建活动中承担六项任务：一是推动农村社区管理机制和工作机制的创新；二是制定农村社区发展规划，探索农村社区建设的主要内容；三是推进公共服务向农村延伸；四是开展农村社区互助服务；五是组织农村社区建设的宣传和培训；六是进行农村社区社会服务工作人才队伍建设政策研究。历经五年，到2012年底，青县已经把345个行政村规划为78个中心社区（包含11个乡镇、农场驻地和13个城郊社区），初步勾画出“以县城为中心，以各中心社区为大小网点，以快捷的路网相连”的城乡一体化发展的宏伟蓝图。

一、科学编制城乡一体化发展规划，抓好农村社区整体建设布局

青县管辖六镇四乡和一个国营农场，345个行政村，总人口40万人，其中居住在县城的大约10万人，散居在农村的大约30万人。多年来的二元化结构造成农村的经济社会发展远远落后于城镇，党的十七届三中全会提出了统筹城乡发展的战略方针，面对新形势，青县县委、县政府提出了“以社区建设为主要载体，加快统筹城乡建设步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展”的原则，积极构建以县城为龙头，以中心镇、中心村为基础，将基础设施投入及公共服务向中心镇、中心村倾斜，促进土地向规模集中、企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的城乡一体化发展新格局。经过认真调研论证，编制了《青县城乡一体化发展规划》，将全县城乡空间布局、产业发展、基础建设、公共服务等作为一个整体，一体规划、统筹建设。把345个行政村规划为78个中心社区（包含11个乡镇、农场驻地和13个城郊社区），初步勾画出以县城为中心，以各中心社区为大小网点，以快捷的路网相连的城乡一体化发展宏伟蓝图，同时配套制定了实施办法。各乡镇、农场根据县域总体规划分别编制了各中心社区的详细规划，县相关部门分别编制了路网、水网、文化、教育、医疗等基础设施和公共服务实施的建设规划，增强了规划的可操作性。

二、以乡村城镇化为目标，夯实农村社区建设发展的经济基础和社会基础

一是抓实基础设施建设。围绕乡村道路、电网改造、集中供水、集中供气、休闲健身广场等配套建设进一步加大推进力度。截至目前，马厂镇的王胜武屯、陈缺屯、东姚庄、耿官屯、范官屯5个村建设集中供气工程，总投资3 000多万元，项目全部完成后将有8个村的村民实现集中供气；投资7 000万元实施13个集中供水工程，共涉及296个村，使全县农村全部喝上了安全水，并实现了24小时集中供水。交通路网建设上，围绕“六纵六横、两环、两中心”的路网格局，几年来，全县共投入2亿多元实施了28条、总里程260多公里的乡村路桥建设。电力设施建设上，投资1 200万元使15个村通过了电气化村达标验收。同时，全县还新投资400多万元，实现了有线电视村村通；投资210万元开通了11个镇（乡）“网络工程”网站；投资600多万元建设了30多个高标准的休闲文化广场，并安装了健身器材等设施。

二是抓好公共服务和社会事业建设。自2007年以来完成了农村中小学布局调整规划，投资750万元实施了4所中小学的教学楼建设，15所小学的校舍改造工程。投资800多万元实施了7个乡镇卫生院的升级改造，32个农村卫生室的达标升级；投资560万元新建乡村卫生站15个，促进了城乡人民共享文化建设的成果。

三是抓好产业布局规划。按照工业向园区集中，加工农业品向主产区集中的原则，规划了县经济技术开发区（该区2009年被确定为省级经济技术开发区）、韩商工业园区、觉道庄工业集中区、木门店物流园4个大型工业园区；同时，还规划启动了红木家具市场、县蔬菜批发市场、小洋人工业城等十几个中小型工业集中区。

四是抓好城乡劳动力就业及社会保障。青县是率先实行“新农合”和“新农保”的试点县，目前，全县“新农合”参合率达到了98%；“新农保”在完成首创试点的基础上2009年成功与国家标准对接，并获2009年国际政府创新奖提名奖。目前“新农保”参保率达到100%。同时，青县还建立了城乡统一的人力资源市场，各培训组织对农村富裕劳动力、城镇失业人员建立起统一的就业培训、指导和服务。

五是抓好农村新民居建设。青县把农村新民居建设作为统筹城乡发展、加快新型农村社区建设的主要抓手，积极引导、强力推进，取得初步成效。全县共有32个村（社区）被列为省级新民居示范村，13个村被列为市级示范村，其中双庙堤、打虎庄等4个村被指定为省级新民居建设先进村。

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构筑村镇布局网。通过加强城镇体系规划，基本形成了中心城———中心镇———中心村———一般行政村———自然村的框架体系。以“百村示范、千村整治”工程建设为载体，推进城郊的城中村、开发区的园中村改造。今后，将把城镇规划纳入“十一五”发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划统筹考虑，按照乡镇企业向园区或功能区块集中、农村人口向城镇集中、农民居住向农村新社区集中、农田经营向农业专业大户集中的原则，完善城镇规划体系，并适度撤并行政村。

构筑城乡交通网。建设骨干路网，实现县县通高速公路。以县乡道路硬化特别是山区道路建设为重点，推进乡村“康庄工程”建设。对城乡客运行业实施管理体制、发展规划、资源配置、税费政策、运价标准、服务标准、经营方式、优待政策“八统一”，推进城乡客运服务一体化。

构筑城乡信息网。在构建覆盖城乡的信息化基础网络设施和服务体系的基础上，努力提高信息网络的利用效率，包括提高有线电视入户率和宽带入户率，逐步实现社区、村居管理与服务信息化。加快建设“数字电视”、“数字图书馆”等数字化工程，充分发挥数字农业网和各县区农村110呼叫中心的作用，强化农村信息服务。

构筑城乡生态网。近年来，随着构筑城乡生态网工作的推进，绍兴农村特别是山区的生态状况明显改善。今后将继续推进生态公益林建设工程、退耕还林工程和千里绿色林带工程，构筑自然生态体系；推进杭州湾南岸生态体系建设、镜湖国家城市湿地公园建设和千里清水河道工程建设，加强水网生态空间的景观建设；推进农村排污管网建设和面源污染整治。

构筑城乡现代超市网。以“百镇连锁超市、千村放心店”工程为载体，着力建设现代流通网、监管责任网、群众监督网，实行商品准入制度，切实保障农民的消费安全。今后，将充分利用市场机制和政府政策导向的作用，继续推进农村超市网建设，构建全社会放心消费体系。

构筑城乡健康保障网。积极推进“百万农民饮用水工程”，力争基本解决农民群众的饮水问题。加强城乡垃圾处理，全力抓好农村环境整治。加快建设公共卫生体系网、农村医疗卫生服务网、农民基本医疗保障网，进一步健全以市县中心医院为龙头、镇街卫生服务中心为枢纽、社区和村卫生室为基础的城乡一体化卫生服务网络，满足城乡群众的卫生需求。

构筑城乡社会保障网。加强农村劳动力转移就业培训，实施被征地农民养老保险制度，全面落实最低生活保障制度、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，全面推行新型农村合作医疗制度和大病医疗补助制度，努力建立比较完善的区域性社会保障体系，真正使群众难有所帮、困有所助、病有所医。

构筑城乡教育文化网。通过调整优化教育资源、建立长效助学机制、提高农村教育质量等措施，统筹城乡教育发展，加快城乡教育一体化步伐。以“东海明珠”工程、“文化示范乡镇”创建为载体，建设以县文化馆、镇文化站、村文化室为主体的文化设施，构建示范性、标志性、公益性的基层文化基础设施网络，营造健康向上的文化环境，丰富群众的文化生活。

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社区是城市的基本组织单元，社区管理直接关系到千家万户的切身利益。开展城镇管理向社区延伸工作，是促进社区文明建设，改善社区居民生活环境的重要举措，也是提高城市品位和创建文明城市的必然要求。市委市政府高度重视城镇建设管理工作，把开展和谐城乡建设行动和推动城镇管理执法向社区延伸列入了今年的重点工作。去年以来，我局按照市政府要求，在凤城街道办事处戴花园社区举行了文明社区创建暨城管进社区启动仪式，指导各城镇在全市10余个社区先后设立了城管办，社区有了专门管理队伍，环境秩序有了较大改善，得到市委市政府充分肯定。但是从目前推进情况看，我市城镇管理向社区延伸工作离市委市政府要求还有较大差距，个别城镇党委政府对城镇管理工作不重视，推进速度缓慢。根据前一段时间市里检查反馈情况，有些城镇驻地社区、村居环境“脏、乱、差”现象严重，还远远达不到和谐城乡行动方案要求。对此，各单位要高度重视，把城镇管理向社区延伸工作列为今年的中心工作抓实抓好，并以此为平台，抓好城镇环境综合整治，大力改善城镇环境，进一步提升城乡一体化管理水平。

二、推进城镇管理向社区延伸工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想：紧紧围绕市委市政府2013年中心工作，进一步创新体制机制，在全市建立覆盖面广、反应快速、网络顺畅的社区城镇管理体系，营造整洁、优美、舒适、文明的社区人居环境，加快“精品城市”建设步伐。

（二）目标任务

1、完善管理体系。2013年底以前，莱城规划区、各城镇驻地范围内的社区必须全部设立城管办；钢城区城镇管理向社区延伸工作，由钢城区执法局牵头，按照现行管理模式运作。新建农村集中居住区入住后，也要相应跟进管理，同步推进。全市社区城镇管理体系建立。

2、实行社区协管队伍一体化管理。年内组织人员集中培训，提高社区协管员素质；统一社区协管员服装，提升队伍形象；完

善社区城管办规章制度，提高管理效能。

3、开展和谐镇创建活动。按照和谐城乡建设行动工作要求，

各执法中队牵头对镇驻地社区村居乱设广告、乱扔垃圾、乱停车辆、乱写乱画等行为进行集中查处，进一步优化城镇发展环境。综合整治原则每月集中开展一次，治理情况由各区执法局汇总报市局法规科。

三、实施步骤

1、前期准备阶段（2013年3月1日—3月15日）。各城镇执法大（中）队拟定推进计划，明确完成时限，指定相关责任人，3月15日之前报市执法局法规科。

2、组织实施阶段（2013年3月16日—12月1日）。各城镇执法大（中）队指导协助各社区成立社区城管办，对社区协管员进行相关法规和业务知识培训，组织启动挂牌仪式，协助城管办开展环境治理活动。城管办筹建情况由各区执法局汇总每月报市执法局法规科。

3、检查验收阶段。按照季度检查、半年通报、年底验收的方式，由市执法局组织对各区社区城管办建设情况进行检查，促进任务落实，年底全市各社区城管办全部正常运转，四级网络城市管理体系建立。

四、工作措施

（一）加强领导。成立全市城镇管理向社区延伸工作领导小组，由市执法局副局长任组长，法规科科长、督查科科长任副组长。领导小组具体负责指导、协调、督查全市社区城管体系建设工作，各城镇执法单位也要相应成立领导机构。各有关部门要积极配合，形成上下联动，齐抓共管的良好局面。

（二）强化督查。市领导小组要加强对各区社区城管工作的调度、督查，检查验收情况要列入年终考核，上报市委市政府，通报各区。6月份、12月份组织两次全市村容镇貌现场观摩活动，对各区镇驻地、社区村居环境进行综合评估，对社区城管办设立运行情况进行检查验收，提出改进意见。各区领导机构也要相应跟进指导，确保城镇管理向社区延伸工作落实。

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一、构建发展主框架，努力提升小城镇建设品位

以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府东路、鑫元路、宁曲路、万乡公路、黄吴路”为发展主框架，加强基础设施建设，完善服务功能，同时，搞好整体和重要节点景观风貌设计，提升小城镇建设品位。

（一）十二五前期，完善驻地周围的路网建设，完成驻地中心大街和府前路的改造工作，做好沿宁曲路两旁的绿化、美化工作，让驻地及周边每条路都绿起来、美起来、亮起来。

（二）依据《乡总体规划》，消除驻地建设空白点，用发展使驻地框架逐渐血肉丰满起来。

（三）加强教育、交通、卫生、体育、商贸等公共设施建设，不断完善服务功能。

（四）以驻地中心大街和府前路为轴线，规划建设几个居住小区，实施驻地旧村改造工程，十二五期间力争实现驻地居住楼房化，让驻地所有的村民变成居民。

（五）积极争取黄吴路改造及通往已规划社区的部分道路建设。

二、强化规范管理，切实改变城乡环境面貌

建立专业执法队伍，切实加强对城镇的管理，实现硬化、绿化、美化、亮化、净化、有序化“六化”目标。

（一）完善制度管理，加大对小城镇的规划、建设管理力度。

（二）加强环境治理，以卫生整洁、文明、有序为核心，建立长效机制，抓好驻地管理，提高驻地整体管理水平。

（三）加强建设管理，不断完善招投标管理制度，严格建设审批程序，进一步加大行政执法力度，确保工程的安全与质量。