文化市场法律法规范文

导语：如何才能写好一篇文化市场法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.庞大的文化市场与有限的综合执法队伍之间的矛盾。各地的文化市场覆盖范围广，与人们的生产生活的各个方面都有关联。面对庞大的市场，众多的从业人员，广泛的分布区域，有限的文化市场执法人员难以全力应付，文化市场的违法违规行为常常是解决了这一个，又出现了另一个。如果遭遇紧急任务，文化市场执法人员更是要日夜坚守在工作岗位，长期的超负荷工作下来，许多人都疲惫不堪，正常的管理工作很难取得进展。2.相关的法律法规严重缺失，而大众的法律意识又比较淡薄的问题。当前，文化市场的法律环境有着较多的不利，主要表现在：相关的法律文件缺失，在文化市场飞速发展的当下，法律法规的缺失给正常的执法工作造成极大的不便。今天政府部门都在提倡简政放权，而相关的法规文件又没能及时，这就给执法部门对相关场所的管理造成不便。同时，大众的法律意识还比较淡薄，不懂法而又过于强调自身的权利，即使懂法，又不想受到法律的约束。3.文化市场执法过程中执法不到位的问题。近些年来，政府为有序的管理文化市场不断出台了一些实施细则，但因为执法人员在管理过程中缺少有效的执法手段，法规规定的对违规行为的明确处罚难以得到有效的执行。再加上文化经营者的个人素质参差不齐，部分经营者不受文化市场执法人员的管理，对于下达的管理文件置之不理，有的人软磨硬泡，甚至扬言报复，可见当前文化市场执法过程中执法不到位的问题非常严重。4.文化市场执法人员缺乏专业知识、整体素质不高的问题。文化执法的综合性非常强，涉及到方方面面的知识，想要实现文化市场的规范化管理，处理好违法情况，执法人员不但要掌握一定的法律知识，要有一定的沟通协调能力，而且还要熟知其他有关方面的知识。文化产业大发展的今天，是基于新科技、新理论的大量应用为前提的。但随着科学技术的发展，自动化技术、仿真技术的大量推广，许多图书刊物用肉眼很难辨别真伪。而当下的执法人员，所学的专业领域又是多种多样，但真正掌握有关文化市场法律等知识的人员非常少，对新时期的文化市场执法方法掌握不到位，为执法人员举办的法律培训、专业培训少之又少，执法人员在文化市场管理中的工作难度不言而喻。

二、文化市场综合执法过程中对策

1.构建有力的文化市场综合执法队伍。构建的队伍既要数量适当、又要个人素质高，既要政治水平高，又要业务能力强。必须构建起一支高水平的执法队伍，精通法律法规的同时还要具有一定的文化素养。首先要做好人员保障。依据所辖范围、市场规模，适当的扩大执法人员队伍。并且将水平高、有责任感的工作人员引入到执法队伍当中，迅速的改善当前文化市场执法力量薄弱的状况。其次要实现素质提升，通过执法行为管理、工作能效考核、执法能力评估等，锻炼出一支高水平的执法队伍，改善执法素质，提高执法管理质量。2.要不断加快文化立法程序，完善文化法律法规文件的出台。增强文化法规建设，是进一步改善我国社会主义法规体系的重要一环。新时期文化产业在国家全方位的发展中起到越来越重要的作用，文化市场也获得了迅速的发展与进步。而当今的社会实际与人们的生产生活需要，也急需文化立法的迅速完善。与实际需求相比，仍然有许多的文化立法项目要开展，即使已出台的法规文件也要得到进一步的改进，有关的条例文书也需要继续扩充。市场经济条件下，要不断建设好文化市场的法律体系，增强依法治国的水平，使得文化法制系统的构建成为文化市场健康、有序发展的重要保障。3.多部门联合执法，增强执法力度。文化市场的综合执法是非常复杂的，牵连到方方面面，当前的执法部门力量过于单薄，只是依靠自身实现文化执法难以取得好的效果。想要实现文化市场的有效管理，就需要实现多部门的联合执法。首先，构建起与文化审批单位间的工作协调机制，将执法机构的相关检查意见当作文化经营者能否年检合格的重要条件。其次，构建执法联动机制，增强文化执法与其他多个部门的工作联系。对于某些较为复杂、困难的工作实际，文化执法单位要加强与其他部门的沟通协调，创建通畅的信息交流路径，增强执法力度，实现与执法有关的信息的分享，增强对文化市场违法违规行为的打击范围，以取得足够的警示效果。4.开展专业培训，提升执法工作人员的个人素质。文化市场非常之活跃，且紧跟时展步伐，各类新技术、新手段都能在文化市场中发现。尤其是信息技术的普及，网络出版物以及网络文化的发展，全新的文化项目持续涌现，传播速度更是飞快。但文化市场的管理方法、管理人员的个人素质却没能跟上。因此，需要开展全方位、多角度、针对性强的专业培训，使得各级文化市场执法人员能够不断得到成长，利用集中学习及个人自学，提升专业水平。通过全方位的培训，多角度地学习，使得文化管理人员对相关的法规文件有一个较为全面的了解，不断提升依法管理意识，不断增强自身业务能力以及工作水平。

三、结语

文化市场综合执法部门作为我国意识形态领域的重要管理部门，必须紧跟时展步伐，及时转变执法理念，不断增强工作水平，培养出一支政治水平高、业务能力强、个人形象佳的执法队伍，通过创建完善的文化法律文件，实现多部门联合执法以增强执法力度，开展专业培训以不断提升执法工作人员的个人素质，才能实现对当下飞速发展的文化市场的有效管理，才能在新时期有力保障文化市场的运行秩序，确保文化市场的健康可持续发展。

参考文献：

[1]姜辉.简谈文化市场执法体制演变[J].现代企业文化，2016（24）.

[2]隋春蕾.浅谈对基层文化市场执法队伍建设的几点思考[J].决策与信息旬刊，2015（3）.

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2013年，我局将深入贯彻科学发展观，认真落实党的“十”会议精神和县依治办的文件精神，以弘扬法治精神为方向，以维护局稳定为根本，以全体干部职工为重点，深入开展法制教育，充分发挥法制宣传教育，全面推进法制教育工作，增强全局职工的法制观念和法律意识，提高法治管理能力和水平。

二、工作任务

1、突出宪法和法律的学习宣传。坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传国家基本法律的主要内容，进一步发挥法律在文化事业发展中的规范、引导和保障作用。积极利用“4.26世界知识产权日”、“非物质文化遗产保护日”等全国法制宣传日，利用标语、板报、发放宣传资料等形式，组织开展好集中法制宣传活动，进一步形成我局人人学法、遵法、守法、用法的良好氛围。

2、深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，配合文化市场的预防和调处工作，围绕纠纷及其他涉利涉法等问题和矛盾，依法解决矛盾纠纷，依法履行义务的良好风尚。

3、继续加强对专业性法律法规的学习和宣传力度。加大对《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物法》、《未成年人保护法》《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《广播电视管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等专业法的学习和宣传力度。继续坚持和完善本局各项学法制度，组织广大职工学习专业法，多形式多渠道面向全体职工广泛进行宣传，真正做到人人懂法，人人守法。

三、工作要求

1、加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力。建立集体学习法律制度，组织学习各种法律法规，每一季度学习一次，学习覆盖面达100%，法律考试参考率100%。

2、强化执法人员的法律培训和学习，进一步提高执法办案的能力。文化执法人员参加法律培训班每年不少于2期，文化执法行政人员培训在20天以上。重点学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《文化市场行政执法管理办法》以及本部门的法律法规。

3、加强文化市场经营单位学法用法。重点要对网吧、歌舞娱乐场所、印刷市场等经营单位管理人员进行学法培训教育制度，每年对文化市场经营单位培训1次，帮助企业管理单位提高依法经营管理水平。

4、重视法制文艺宣传工作，创新形式，完善宣传阵地。要积极组织多种形式的发展宣传教育活动，利用送戏下乡和全县群众性文体活动中分发法制宣传资料和增加法制宣传节目演出，扩大普法宣传范围。

5、利用宣传日，开展法制宣传。积极利用“4.26世界知识产权日”、“非物质文化遗产保护日”等全国法制宣传日，利用标语、板报、发放宣传资料等形式，宣传文化方面的法律法规知识。

四、组织保障

1、局领导要切实负起普法依法治理工作第一责任人的职责，把普法依法治理工作纳入本单位的工作考核目标。

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一、活动主题

2012年文化市场法制宣传教育活动的主题是：规范文化市场秩序，促进文化繁荣发展。结合这一主题，全面宣传文化市场管理法律法规，宣传12318文化市场举报电话，着力打造以12318为标志、为品牌的文化市场举报监督体系，让全社会参与文化市场监督工作，维护文化市场秩序。

二、宣传重点

（一）集中宣传文化文物、新闻出版、广播影视等文化市场综合执法领域，特别是涉及保护知识产权、维护未成年人权益以及规范市场经营秩序等方面的政策法规。

（二）集中宣传12318文化市场举报电话，特别是受理投诉和举报的范围和内容。

（三）集中宣传打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动和文化市场知识产权保护专项执法行动期间查处的重大案件，特别是涉及新兴领域、追究刑事责任或具有典型意义的案件。

三、宣传形式

（一）通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体，公布12318举报电话。

（二）举办宣传咨询活动。县、区文化主管部门3月18日集中开展宣传咨询活动，制作宣传栏、宣传板、宣传册、宣传卡以及专题片等，向群众发放宣传资料、利用广播的形式宣传文化文物、新闻出版、广播影视等文化市场综合执法，特别是涉及保护知识产权、维护未成年人权益以及规范市场经营秩序等方面的政策法规。现场设立举报咨询台，公开受理举报投诉。

（三）在城区主要街道、商场等地悬挂宣传横幅、宣传标语等宣传形式，，公布12318举报电话，让全社会了解12318举报电话，营造浓厚的宣传氛围。

（四）举办培训班、举行集中销毁等活动，进行广泛的宣传动员。

四、工作要求

（一）强化领导，落实责任。各县区要高度重视此次文化市场法制宣传教育活动，将其作为转变政府职能、改进工作方法、密切联系群众的重要手段。切实加强组织领导，进行精心策划，创新宣传形式，丰富宣传内容，积极营造学法、守法、依法的舆论氛围。

（二）突出主题，务求实效。各县区要围绕领导高度重视、社会普遍关注、群众多次反映的文化市场热点、难点、焦点问题，有针对性地开展宣传教育活动，引导人民群众依法表达利益诉求，维护合法权益，化解社会矛盾,切实服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障国家文化安全。

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第一条为了规范文化市场行政执法行为，加强文化市场管理，维护文化市场管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进文化市场健康发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称文化市场行政执法是指各级人民政府文化行政部门或者经法律法规授权的其他执法机构（以下简称执法机构），依照国家有关法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。

第三条本办法所称文化市场行政执法的范围是：

（一）营业性演出活动；

（二）音像制品的进口、批发、零售、出租和放映；

（三）娱乐场所经营活动；

（四）艺术品经营活动；

（五）电影发行、放映经营活动；

（六）互联网上网服务营业场所和互联网文化经营活动；

（七）文化行政部门管理的其他文化经营活动。

第四条文化市场行政执法遵循公平、公正、公开的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

第五条文化部依照职责分工指导全国文化市场行政执法工作，制订文化市场行政执法的规章制度和文化市场行政执法人员的培训规划，指导、协调地方执法机构查处大案要案，监督地方执法机构的行政执法。

县级以上地方各级执法机构依照职责分工负责本行政区域内的文化市场行政执法工作。

第六条执法机构及文化市场行政执法人员（以下简称执法人员）应当依照国家法律法规的规定和本办法确定的程序执法，并接受有关部门的执法监督。

第七条文化行政部门对工作成绩显著的执法机构和执法人员给予表彰、奖励。

第二章执法机构和执法人员

第八条文化行政部门应当加强执法队伍建设，健全各项规章制度，完善执法机制。

第九条执法机构的职责：

（一）宣传、贯彻文化市场管理的政策和法律、法规；

（二）依法对本行政区域内公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督、检查，对其违法行为进行处罚；

（三）组织执法人员的培训、考核；

（四）监督、指导下级执法机构的工作；

（五）向立法机关和行政机关提出有关完善文化市场管理法律、法规和规章的建议。

第十条执法机构应当完善文化市场举报制度，向社会公布举报电话、电子邮箱，健全举报网络，依法及时受理办理举报。

第十一条执法机构应当建立和完善文化市场日常检查和定期检查制度。

第十二条文化市场行政执法实行重大处罚决定备案制度和抄告制度。

执法机构作出责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内报许可机关和上级执法机构备案。

执法机构作出责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚的，应当及时将处罚决定抄告公安、工商等相关部门。

第十三条文化市场行政执法实行重大案件报告制度。

重大案件发生后24小时内，当地执法机构应当将案件情况向上级执法机构报告。

第十四条文化市场行政执法实行执法数据定期报告制度。

第十五条执法机构应当配备交通、通讯、检测、取证等行政执法所必需的设施设备。

第十六条执法机构录用执法人员，应当按照国家规定公开招考，择优录取。

第十七条执法人员应当具备以下条件：

（一）政治坚定、作风优良、遵守纪律、身体健康；

（二）从事文化市场行政执法工作前无犯罪记录；

（三）熟悉文化市场管理法律、法规和规章，掌握文化市场管理所需的业务知识和技能。

第十八条执法人员经岗位培训和考试合格后，取得文化市场行政执法证件。执法人员的培训内容和考核标准由文化部统一确定，由省级文化行政部门组织实施。

第十九条执法机构应当每年对执法人员进行业务考核，考核不合格的执法人员不得继续从事行政执法工作。

第二十条执法人员每年参加文化市场的业务知识和技能培训不得少于40小时。执法机构应当鼓励和支持执法人员参加各种在职继续教育活动。

第二十一条执法机构实行执法人员定期岗位轮换制度，同一岗位原则上不超过5年。

第三章执法程序

第二十二条文化市场行政违法案件由违法行为发生地的县级以上执法机构管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

执法机构发现查处的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移交有管辖权的文化行政部门或者其它行政机关；违法行为构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条执法机构开展行政执法活动，应当严格按照法律、法规和本办法规定的程序进行，并依法制作执法文书。

第二十四条执法人员依法执行公务，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

第二十五条公民、法人或者其他组织违反文化市场管理法规的行为，依法应当给予行政处罚的，执法机构必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

第二十六条执法机构在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

第二十七条当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人的意见并制作笔录，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，经复核成立的，应当采纳。

第二十八条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出决定，执法人员应填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。

执法人员自作出当场处罚决定之日起3日内向所属执法机构报告并备案。

第二十九条除依法可以当场作出的行政处罚外，执法机构发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，应当登记立案，及时、全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据，必要时可以依照法律、法规的有关规定进行检查。

证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。

第三十条执法机构在调查或者检查时，不得少于两人。当事人及有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。执法人员应当制作询问或者检查笔录，并交当事人或有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或有关人员签名或盖章。当事人或有关人员拒绝的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第三十一条执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以采取先行登记保存等措施。

对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场；当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并注明。

对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作抽样取证凭证或证据登记保存清单，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，由两名以上执法人员在凭证或者清单上注明情况并签名。

登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。

第三十二条对先行登记保存的证据，应当在7日内依法作出下列处理决定：

（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；

（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；

（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门。

法律法规另有规定的，从其规定。

第三十三条调查终结，执法机构负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。

作出行政处罚决定前，执法机构应当制作行政处罚告知书送达当事人，告知其拟作出的行政处罚的内容及事实、理由和依据。执法机构拟作出责令停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，行政处罚告知书应当载明当事人有在收到告知书后三日内要求举行听证的权利；当事人要求听证的，拟作出行政处罚决定的执法机构应当组织听证。

第三十四条听证会应当按照以下程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律、当事人的权利和义务，宣布和核对听证参加人员名单；

（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚的理由；

（三）当事人可以提出证据，进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证；

（四）听证主持人向当事人、调查人员、证人等有关人员询问；

（五）当事人最后陈述；

（六）听证主持人宣布听证结束。

第三十五条听证会应当制作笔录，交当事人核阅无误后签字或者盖章。

听证主持人应当依据听证情况作出书面报告，连同笔录一并报执法机构。

报告的主要内容为：案由，听证时间、地点，听证参加人姓名或名称，申辩和质证的事项，证据鉴别和事实认定情况。

第三十六条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

当事人不在场的，执法机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

第三十七条依法没收的财物，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

依法应当予以销毁的物品，经执法机构负责人批准，由2名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录。

第三十八条执法文书及有关材料，应当依照有关法律、法规的规定，编目装订，立卷归档。

第四章执法监督和责任追究

第三十九条上级执法机构对下级执法机构及执法人员的执法行为实行执法监督。

第四十条执法监督的内容包括：

（一）执法主体；

（二）执法程序；

（三）法律、法规、规章的适用；

（四）履行法定职责的情况；

（五）执法机构内部管理制度；

（六）罚没财物的处理；

（七）其他需要监督的内容。

第四十一条执法监督的方式：

（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举，并直接或责成有关部门处理；

（二）对执法工作进行检查；

（三）调阅行政执法案卷和其他资料；

（四）在职权范围内采取的其他方式。

第四十二条上级执法机构发现下级执法机构及执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应当予以纠正或者撤销行政处罚，损害当事人合法权益的，应当依法给予赔偿：

（一）执法主体不合法的；

（二）执法程序违法的；

（三）具体行政行为适用法律、法规、规章错误的；

（四）违法处置罚没财物的。

第四十三条行政处罚因第四十二条列举情形造成以下后果的，应当依法追究直接负责人和主要责任人的责任，并可根据情节轻重，暂扣或者收回其执法证件：

（一）人民法院撤销、变更文化行政处罚决定的；

（二）复议机关撤销、变更文化行政处罚决定的。

第四十四条执法人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分，并收回其执法证件；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一），侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；

（二）利用职权或工作之便索取或收受他人财物，或支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；

（三）对群众举报不受理、办理，拖延推诿的；

（四）泄露举报内容和执法行动安排的；

（五）伪造、篡改、隐匿和销毁证据的；

（六）酿成严重后果的；

（七）以任何形式参与文化经营活动的；

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文化产业的发展和繁荣离不开人才的支撑。东北亚发展文化产业面临的最大瓶颈也是专业文化产业人才的匮乏。文化产业是一个交叉型、边缘性的新兴产业，又是一个深度依赖于知识、创意和技术的产业，文化人才是文化产业发展的中坚力量，是提升文化产业发展竞争力的决定性因素。

关键词：

亚文化产业；合作；策略研究

一、大力优化、完善中国与东北亚文化产业合作的环境和政策

（一）构建良好的文化产业发展合作环境

（1）打造竞争有序的市场经济环境。市场环境的好坏决定文化产业发展程度的高低。市场体系建设较好的地方，文化产业竞争力也强。构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，是社会主义市场经济条件下文化产业大发展的决定性因素。目前，传统文化市场格局形成的条块分割、地区封锁、城乡分离的体制已被资本、产权、版权、人才、技术、信息等文化生产要素全方位流通格局所打破，实现了文化资源与市场对接，文化产业投资呈多元化。针对文化市场整体建设水平较低，文化市场要素不完善，流通和服务渠道不畅通的局面，加快建立文化要素（文化资本、文化企业、文化产品）市场准入和退出机制，鼓励文化主体公平竞争，实现文化资源合理流动是建立现代文化市场体系的当务之急。

（2）优化文化产业发展的法治环境。良好的法治环境是文化产业发展的基础和前提保障。中国要加强与东北亚地区文化产业合作，必须制定与文化产业发展相适应的、配套的、科学完整的、系统的文化产业法律法规。中国文化产业法制环境面临的主要问题是：侧重于规范政府管理职能的文化产业法律法规不适应按市场规律发展的文化产业发展形势；已有的文化产业法律法规缺乏衔接性，尚未形成系统的文化产业法律体系；文化法治化思想认识不足导致文化市场监督管理力度不够。优化文化产业发展法治环境我们必须做到：①牢牢树立依法管理文化产业的法治意识。纵观国际文化产业发展，由政府行政手段直接管理文化产业向运用法律法规间接管理文化产业转化是世界各国文化法治化的主趋势。文化产业发展的外部环境越宽松，法律保障越严密。我们必须牢固树立通过法律扶持、促进和保障文化产业发展的意识，坚持依法治理文化产业，依法促文化产业发展，依法保护文化产业。②开拓创新，转变立法观念，改善文化产业发展法制环境。一是转变立法观念。从政府侧重保护、管理、规范市场职能向通过法律法规培育市场职能、协调监督职能、服务职能、维护职能转变。二是改变文化市场准入，放宽条件。改革投融资体制，拓宽投融资渠道，允许有效利用社会资本改造国有文化产业市场，允许社会资本直接投资文化产业，从事独立的经营活动，提高文化产品的有效供给。三是政府加大财政投入，设立文化产业发展专项基金。政府通过提供贴息贷款、融资担保、财政补贴、投入启动资金支持文化产业发展；设立文化发展基金、精品创作扶持专项基金、优秀剧目创作演出专项基金、电影专项基金、文物保护基金、印刷基金、出版和版权保护基金等。四是政府注重文化产业专业人才的培养。通过高校设立专门专业，专职培养文化产业专门人才；完善在职人员培训机制，专门培训；加强文化人才交流中介市场建设，创造有序人才流动环境等措施，积极打造具有中国特色文化产业发展专业人才。③用法制规范文化产业发展的国内国际市场。在规范文化市场方面必须做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是加大法制宣传力度，提高人们法律意识和文化素质。通过对文化产业人员法律法规的培训，提高经营者的法律素养和法制意识，通过宣传教育，提升消费者的法治观念，自觉抵制违法文化产品，二是加强执法队伍建设，建立文化市场综合执法机构。对文化稽查人员定期进行政策、法律法规、业务技能培训，提高执法能力；适当增加执法人员编制，提供财政补助，落实执法人员物质配备到位，确保文化市场监督管理、治理整顿工作有序、有效开展；改变线式多头管理体制，协调文化行政部门、工商、公安、城管等部门，设立文化市场综合执法机构，明确执法机构职责，有效监管文化产业健康发展。

（二）制定、完善文化产业政策体系，是加强中国与东北亚文化产业合作的有利保障

（1）制定和完善文化政策体系必须坚持的原则。①正确处理政府与市场的关系，加强规划引导和服务支撑。资源到底该如何配置是正确处理政府与市场关系的核心问题，文化产业的双重属性要求我们发展文化产业既要遵循文化发展的客观规律，又要满足市场经济的客观要求。在处理中国与东北亚文化产业合作发展问题上，我们应当在坚持社会主义文化意识主流引领的前提下，正确定位政府在文化产业发展交流中的地位，要防止杜绝政府的过度管理。要重点解决市场体系不完善的问题，充分发挥市场职能，打造公共服务平台、培养符合市场发展需求的文化专业人才。②分行业、分地区指导，实施差异化区域文化发展和重点领域发展策略。文化产业政策制定要与时俱进，根据文化产业的动态发展趋势，分行业制定符合各门类特点和发展需要的政策措施，改造提升演艺、文化旅游、工艺美术等传统产业，打造动漫、数字文化、网络文化等新兴产业。不断优化区域产业布局，根据中国文化产业特色和人民对文化产业需求的实际需要，突出中国文化产业特色，加快培育特色消费市场，带动其他产业发展。借鉴美日韩等文化产业发达国家经验，依托中国丰富的文化资源，重点发展演艺、文化旅游、节庆会展、工艺美术等文化产业，走差异化、集聚化、特色化道路。③鼓励文化产业创新发展，培育新型市场主体。制定健全文化产业投融资体系，借力国际货币、国际资本等市场融资，是缓解中国文化产业发展资金短缺问题的主要渠道。我国文化产业创新能力严重不足，尚未形成“韩流、日本独特动漫”那样引领世界的世界知名文化品牌。我国文化企业尚未形成规模化发展，市场主体偏小，产业集中度过低，所以在制定政策中要注意引导文化产业升级，培养规模大、集中度高的市场主体，譬如建立国家级文化产业示范园区、培育国有大型文化企业。积极引导非公有制资本进入文化产业，提供公开透明、平等准入、公平竞争环境。把推动文化产业共性技术、关键技术和核心技术的研发、推广和应用作为重要内容，通过不断创新科技、研发新产品、开拓新市场，增强产业的可持续创新能力。④优化文化产业布局，保持文化产业可持续发展。深度挖掘国内潜在文化消费需求市场，鼓励文化企业走出去，积极利用境外文化市场，发展我国文化产业，开拓文化产业国际市场。打造产业公共服务平台，改善文化产业发展的基础条件。政府积极打造投融资服务、公共技术支撑、信息、人才培养、交易合作、统计分析等功能在内的，涵盖产业创意研发、孵化和推广等产业链各个环节的综合服务平台，是加强中国与东北亚文化产业合作，充分利用国内、国际两个市场，把国内潜在消费资源和国外文化资源结合起来，提升我国软实力建设。

（2）不断完善文化产业发展的政策扶持体系。文化产业发展政策扶持体系是否完善，是建立现代文化市场体系的重要保障。政府只有学会“放手”，才能腾出手来解决文化产业发展的外在条件和基础，去营造公平、公正、有序的竞争环境，打造一个鼓励创意、培育创新、方便创意的制度环境和文化氛围，是每一个创业者都得到丽丽的制度保护和良好的政策扶持。2014年《政府工作报告》提出，要“促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展”，“完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力”，该项政策凸显了文化产业的“跨界融合”的扶持问题。主要表现为：扶持文化与科技融合的数字文化产业、动漫、手游等文化创意产业；扶持促进文化产业与资本的融合催生的综合性文化产业集团，扶持促进文化产业与实体经济的融合，提升产业附加值，推动其他产业创新和转型升级。政策体系主要包括完善文化产业发展的金融支持政策、创新文化产业发展的财政支持政策、加强文化产业发展的税收优惠政策、深化文化产业发展的人才支持政策、构建文化产业发展的法制支持政策等。相继出台一些列政策如《关于推动特色文化产业发展的意见》、《文化产业创业创意人才扶持计划》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》、《关于支持小微文化企业发展的意见》、《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》、《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》等。

二、努力探索中国与东北亚文化产业合作的新方式

（一）以人为本，加强区域文化产业人才队伍建设

文化产业的发展和繁荣离不开人才的支撑。东北亚发展文化产业面临的最大瓶颈也是专业文化产业人才的匮乏。文化产业是一个交叉型、边缘性的新兴产业，又是一个深度依赖于知识、创意和技术的产业，文化人才是文化产业发展的中坚力量，是提升文化产业发展竞争力的决定性因素。（1）加强区域文化产业人才队伍建设的原则。加强区域人才队伍建设必须坚持一下原则：①制定文化产业人才规划②实施人才吸引战略③建立和完善人才激励机制。（2）加强区域文化产业人才队伍建设的措施①加强文化产业一般从业人员的培养。文化产业发展与信息、高科技等新兴产业密不可分导致对文化产业人才的需求越来越高，在文化产业专业人才方面，我国空缺比较严重，日韩在文化产业人才培养、储备等方面具有优势，我国承包日韩的软件和动漫外包产业，三国文化产业互补性很强。②注重特殊文化产业人才的打造。在影视业、高端创意产业中打造具有轰动效应的影视明星、创意高端人才、导演和制片人等专门人才和特殊人才，能有效提升文化产业综合实力。

（二）加强高科技与文化融合，助推创意文化产业发展

随着科学技术的发展，科技已渗透到文化产品创作、生产、传播、消费的各个层面和关键环节，成为文化产业发展的核心支撑和重要引擎在文化产业领域。科技和创意只有与文化产业这个载体相结合，才能将文化资源转化为文化软实力，提升国家综合竞争力。当前，我国文化产业与科技的融合还需进一步加强，一是科技核心技术在文化领域应用明显不足，二是既掌握高科技又熟悉文化的复合型人才短缺。（1）市场竞争的制高点是高科技的竞争。只有将科技与文化产业高度融合，才会在国际竞争中拥有决定权。对拥有丰富传统文化资源的中国来讲，科技是文化品牌推广的重要工具，也是文化产业发展的核心。面对日本、韩国文化产业的高度发展，中国只有充分利用高科技前沿成果，通过技术创新，开拓创意文化产业，才会在东北亚文化产业合作中凸显优势，占领文化产业合作交流的制高点，掌握东北亚文化产业发展的话语权。（2）东北亚文化产业合作的原动力是创意文化创意的高科技、高附加值和强融合性的特征决定了创意在文化产业链中的地位，处于高端环节的创意离不开人的知识，智慧和灵感，是与信息技术、传播技术、自动化技术密切结合的物化表现。文化创意具有较强的渗透性和辐射力，在东北亚文化产业合作中推行文化创意产业的发展，能够有效带动相关产业的发展，促进文化产业的升级。

（三）构筑中国与东北亚国家文化产业合作发展的平台

篇6

在州委、州政府的正确领导下，在州委依法治州工作领导小组及办公室的有力领导和精心指导下，我局紧紧围绕法制宣传和培训、依法行政和管理、行政执法监督和检查等工作，求真务实，克难攻坚，切实开展了依法治理各项工作，基本达到了规划的预期目标。现将完成工作情况作以下总结：

一、强化组织领导

（一）建立健全领导及办事机构

领导重视是抓好“五五”普法和依法治理工作的关键。为加强领导，抓好工作，我局成立了由党组书记、局长普利颜同志为组长，系统各单位、局机关各科室主要负责人为成员的普法及依法治理工作领导小组，下设办公室，负责处理日常工作，领导小组和办公室职责明确、工作制度健全；领导小组建立健全了工作制度和组织网络，每年不定期召开会议，分析、检查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的问题，及时采取各种措施。由于领导重视，经费落实，使文化系统的“五五”普法和依法治理工作得以顺利的开展。

（二）制定工作计划

我局根据《关于在全州开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《州—年依法治州规划》的具体要求和部署，结合文化系统管辖范围广、涉及的法律法规多、行政执法任务重、员工多、岗位分散和干部职工文化程度参差不齐的实际，按照突出重点，责任到位，分层施教，严格考核的思路，制定了我系统第5个5年法制宣传教育及依法治理规划和年度工作计划，从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都做了具体的要求，并将工作的各项指标通过目标责任的形式，分解落实到各单位、科室，纳入年度考核范围，将依法治理工作落到实处，坚持做到年初有部署，年中有检查，年底有总结。

依法治理工作开展以来，每年各单位、科室根据局普法办的工作安排和要求，结合岗位职能，拟制工作计划，并由局依法治理办公室按州委依法治理办公室的要求在规定的时限内及时上报。对于州委依法治理办公室下发的各种统计报表，我局十分重视，即使在人少事多，公务繁杂的情况下，也抽调人员认真梳理各项数据，按时填报各种报表，从无延误。

（三）保障普法工作的经费投入

为确保依法治理工作的顺利开展，凡州依法治理办公室要求订购的各种宣传资料、培训教材、学习资料，局领导都及时核拨经费，保障了各项工作的顺利开展和实施，为普法及依法治理工作的开展提供了经费保障。

三、多形式多渠道开展各种法制宣传教育及依法治理工作

（一）加大对领导干部普法力度

依法治理工作开展以来，我们一直坚持领导班子成员学法制度，将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全了中心组集体学法制度，党组每年不定期集中学法4次，积极主动参加州政府法制局、省文化厅等部门举办的行政执法培训班，均取得了省政府颁发的行政执法资格。局领导班子成员的法制意识不断得到加强和提升。

（二）强化普法宣传和教育

在普法中我们采取自学、集中学习、以会代教、以会代训以及开办执法培训班等多种形式，对干部职工进行法制宣传教育为规范执法人员的行政执法行为，举办了1期全州文化（新闻出版、版权）行政执法培训班，对州县乡三级文化、新闻出版、版权执法人员60余人进行培训；根据全国文化市场行政执法队伍建设年的活动要求，我们分3期派遣全州文化系统分管市场管理的局长及市场科（股）长、稽查队长40余人参加全省文化市场行政管理执法人员培训班。据不全统计，4年来我们共派遣执法人员80人次参加了国家版权局、省文化厅、省新闻出版局和州县法制局等部门举办的各类法制培训班（会议）18期。培训内容包括《国际版权条约》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《著作权法》、《世贸组织保护知识产权规则》、《音像制品管理条例》、《新闻出版行政处罚实施办法》等法律法规。

年以来，我们每年都保证职工学法时间保持不少于40个学时，认真组织干部职工学法用法，深入学习《宪法》、《宪法修正案》、《中华人民共和国国务院令》、《“五五”普法读本》、《反法制教育读本》、《保密法制宣传教育》、《突发事件应对法》以及《行政许可法》、《行政机关公务员处罚条例》等20多部基本法律制度和《出版管理条例》、《省出版物市场管理条例》、《印刷业管理条例》、《著作权法》等规范市场经济秩序的法律法规以及《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国著作权法》等30多部文化、新闻出版、版权部门行政法律法规，进一步提高文化系统干部职工的法制素质。

我局每年都组织各种形式的普法学习培训活动，干部职工参学率达到100%。同时，我局还着重加强青年干部职工守法教育，积极参加“社会治安综合治理”、“市场秩序专项整治”等法制宣传教育活动，文化系统4年多来广大干部职工无1人参与违法犯罪活动，、年我局连续两年被州委州政府评为社会治安综合治理先进单位。

（三）积极推进法治文化建设

我局高度重视机关法治文化建设，把其作为一项系统性、基础性社会工程来抓。文化系统各单位也认真贯彻工作部署，把法治文化建设作为推进部门法治建设的重要抓手，认真实施。年以来我们结合实际采取各项扎实有效的措施，加大法治文化建设力度，促进依法治理和法治建设的深入开展。

1．制定政策。认真组织编制了《州文化局行政问责四项制度实施办法》、《州文化局阳光政府四项制度实施办法》以及《州文化局效能政府四项制度实施办法》等法规性制度，进一步引导和规范了文化部门公共事务活动的法制化运转。

2．法治文艺成为亮点。顺应“三基地、一品牌”的战略要求，全州文艺生产单位纷纷开展丰富多彩的法治文艺活动，创作演出了一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的以普法、反腐倡廉为题材的文艺节目，产生了较好的影响，达到了普法宣传和警示教育的目的。

3．强力推进依法治理工作。为圆满完成“五五”普法及依法治理工作，我们规划的总体要求和安排，提出了具体工作目标：一是坚持和完善领导干部学法用法制度；二是适时集中组织全体干部学法用法；三是坚持学用结合，推进文化工作依法行政、依法办事、依法管理；四是开展面向社会的法制主题宣传教育活动；五是做好年度“12•4”全国法制宣传日等专题、主题宣传活动；六是学习宣传整治和规范文化市场经济秩序法律法规；七是建设“农家书屋”推进“法律进乡村”工程活动。整个工作目标明确，措施细化，具有一定的操作性，为全面完成依法治理目标奠定了坚实的基础。

4．梳理部门行政权力。我局对文化、新闻出版、版权行政权力进行了全面梳理，初步确定州文化（新闻出版局、版权）局行政执法主体3项，梳理行政处罚及其依据143项、行政备案及其依据7项、行政强制及其依据18项、行政许可事项及其依据26项。行政权力的梳理，为进一步规范地使用各项行政权力提供了保障。

5．推进电子政务建设，政务运转“阳光化”。一是所有行政执法事项无条件上网运行。二是加强对所有办事流程的规范性、合理性审查，针对群众对政府机关政务信息网络查询解答的功能需求，不断完善我局FAQ政务信息在线解答以及阳光政府听证、公示、通报服务机制。三是加强对政府信息网站网上操作流程全程监控、监督。四是加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的规范工作。

通过积极推进各项法治文化机关建设工作，营造了浓郁的法治文化氛围，机关干部职工进一步牢固树立法治理念，自觉学法、守法、用法，不断地自觉提升依法行政、依法管理水平。

（四）推动普法及依法治理工作常态化

1．组织好法律法规知识的学习和考试。按照州委依法治理办公室的通知要求，我们组织了州文化系统干部职工进行了各种法律法规知识的学习和考试，内容涉及《行政许可法》、《行政处罚法》、《文物法》、《公务员法》、《物权法》等常用常见的法律法规。局党组将普法考试成绩与年底考核作为职务晋升的参考依据，鼓励干部职工学习法律法规。在历次普法考试中，全系统干部职工参考率、合格率均为100%。通过普法考试，极大地提高了整个系统的法律意识和素质。

2．大力开展“法律七进”活动。我局大力开展“法律七进”活动，通过送文艺下乡，依托“2131”工程为基层农村免费放映电影，建设“农家书屋”，开展群众文艺活动等形式，借助文化进农村、进社区、进机关、进校园、进企业等契机，将文化和法治有机结合，以书报刊、电影、歌舞文艺等载体把法制教育、法制宣传的触角向全社会的各个层面延伸，扩大法制宣传的覆盖面和影响力，进一步提高了领导干部的法治化管理水平；教育了广大干部职工自觉学法、用法、懂法、守法意识；督促和帮助生产经营企业依法办事，诚信经营，增强宪法和法律意识；教育和引导广大人民群众依法维权，履行义务，努力维护改革发展稳定的大局，为全系统顺利实施“五五”普法和依法治理工作营造了良好的法治环境。

3．积极组织参加各种宣传教育活动。每年我们都积极组织干部职工参与各种法制宣传活动。年根据文化部深入开展“阳光行动”为重点的音像制品整治工作的通知要求，我们积极组织开展了第八届音像市场法制宣传活动，发放音像制品法制宣传资料5000多份；年开展了以“阳光娱乐，和谐文化”为主题的宣传周活动，发放《阳光娱乐经营倡议书》和阳光工程海报600多份，出动4辆宣传车，设立4个宣传咨询点，大力宣传阳光娱乐工程，同时，我们在活动中还开展了《娱乐场场所管理条例》、《环境噪音污染防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法规的宣传工作，发放宣传资料2500余份；此外，我们还着力做好每年的“5•18国际博物馆日”、文化遗产日和“12•4”全国法制宣传日等活动，充分利用广场和集市人员较为集中的时间和区域，现场发放《文物法》、《著作权法》、《出版管理条例》和《省民族民间文化保护条例》等法律法规进行广泛宣传。

据不完全统计，五五普法及依法治理工作开展以来全系统发放各种宣传资10000多份，服务咨询300多人次，为广大群众解疑答惑，宣传文化领域法律知识，进一步为全州经济建设和社会发展营造了良好的法制文化氛围。

三、着力规范行政行为

（一）完善各项执法制度，规范行政执法行为

为严格执行行政机关依法行政的行为规范，加强行政执法队伍建设，我们在工作中落实了政执法责任制，行政执法督查制、行政执法公示制以及行政执法错案与过错追究制，使行政执法活动的开展更加公开、公正、透明。我们把健全行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，查处违法案件，作为推进文化事业依法治理的重要内容。在执法活动中我们特别强调执法责任“三落实、三公开”，即执法责任落实到领导，落实到执法单位，落实到执法人员；办理程序公开，办事人公开，监督人和监督电话公开。行政执法水平和执法队伍素质在不断提高，有力促进了文化（新闻出版、版权）市场秩序的整顿和规范。整个文化（新闻出版、版权）行业的法律意识不断增强，依法管理力度不断加大，市场的投诉率越来越低，网吧等社会反映强烈的问题得到了明显好转，文化市场秩序逐渐规范，促进了文化事业的和谐健康发展。

（二）大力推进政务信息公开，开启便民服务便捷通道

我局十分注重公示类载体建设，主要是服务公示牌、公示栏、办事程序图、意见箱等公开设施。信息公示内容包括：服务承诺、办事程序、办事指南等，以及执法主体、执法依据、执法内容、执法范围和局机关科（室）职责、公开承诺、人员职责分工等信息与内容，方便群众办事，接受群众监督。

另外，我局将网站作为信息公开的主要途径，在政府门户网站文化局子网站设立了机构职能、法律依据，发展规划、行政执法、业务服务等板块，对每个板块的信息资料进行不定期更新，个人及组织随时可以通过上网了解文化部门相关业务的办理，这样既方便了群众办事，又缩短了办理流程，提高了机关工作效率。截止目前，我局已各类信息104项，整理法律法规依据100条、行政执法事项及其依据294条，信息资料十余万字。民众的知情权得到了保障，文化部门赢得了群众的理解和支持，有力促进了文化工作的开展。

（三）完善机制，以政府机关自身建设为抓手，打造政务查询服务平台

按照州政府的统一部署，州文化系统启动实施了阳光政府四项制度的实施，组织重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询。依法治理期间，全系统开展重大事项听证1项，向社会公示重要事项12项，通报重点工作事项17项。同时，政务信息查询在线解答系统和行政审批项目查询系统以及96128政务信息查询专线（开通96128政务信息查询专线的有6个单位共计8名信息联络员和6部政务信息查询专线服务电话）已投入使用，相关查询及服务工作已全面开展。全系统政务信息网络查询系统从正式开通以来，共接受公众提问2个，已处理提问2个，处理问题成功率达100%。

我们还积极发挥96128投诉电话和12318文化市场投诉咨询电话（免费）作用，保证该电话24小时有人接听、记录。4年多以来，我局对接到的群众投诉咨询都进行了妥善答复和处理，得到了社会广泛好评。

（四）建章立制，规范机关公权力运转

五五普法以来，我们注重建立和完善依法行政和作风效能建设的长效机制。一是出台了领导干部下基层调查研究工作的相关规定和要求，明确了调研的内容、形式和要求，对领导干部下基层调研的时间、调研文章的数量做了规定，为改进领导方法和工作作风，推进决策的科学化和民主化奠定了基础；修订了《上下班考勤制度》、《车辆管理制度》、《AB角工作制度》、《岗位责任制》以及《行政执法责任制》《行政执法督查制》等制度，加强了依法行政和作风效能建设。三是建立完善了机关保密工作方面的长效机制。印发了《州文化局关于进一步加强计算机保密工作的实施意见》，制定出台了《州保密工作制度》，并结合保密新形势的发展和文化工作实际，制定了《计算机安全使用保密管理制度》等7个计算机保密管理制度。

通过制度的不断规范和完善，文化局也在法律法规范围内规范运行，机关公权力进一步迈上法制化轨道，年、年我局被州委州政府评为全州党风廉政建设先进单位。

四、强化市场管理和“扫黄打非”专项斗争，依法严厉打击各类违法经营活动

文化（新闻出版、版权）行政执法管理工作是我局的一项重要职能，我局职能范围内的法律法规数量较多，内容涉及歌舞演艺、娱乐、网络文化、电子游艺、美术品经营、印刷、发行、新闻采编、文物保护和文物市场等项目和活动的管理。为保证法律、法规、规章的正确实施，我们在工作中将行政管理、执法惩处和普法教育三者有机结合，收到了实效。

（一）以普法推进常规性管理工作

依法治理工作开展以来我局切实将普法工作与文化市场整治工作紧密结合，运用普法学到的法律知识，指导具体工作，积极促进文化市场和社会环境进一步规范有序。年11月为认真贯彻执行新修订的《娱乐场所管理条例》（国务院第458号令），我局在六库举办一期了娱乐场所经营法人培训班，培训经营法人138人次；年为推进文化市场法制建设，举办了2期娱乐场所、网吧、音像市场经营业主培训班1期，印刷法规培训班1期，共培训业主238人次；年为加强娱乐和网络文化等市场的管理，开办了1期电子游戏经营业主培训班、1期网吧经营业主培训班和1期印刷法规培训班，培训业主和经营户150人次。年鉴于音像制品管理职能划转，举办了1期全州音像制品经营户培训班，培训业主70多人。

此外，我们还将法制宣传教育贯穿于日常管理工作。每年，我们都按时完成对全州30余家印刷企业和打字复印经营户和20余家出版物发行企业和经营户的年度核验工作，并借年检登记工作之机，进行《印刷管理条例》、《出版管理条例》等相关政策法规宣传教育，进一步规范了他们的经营行为；二是配合全州“扫黄打非”工作的深入开展，出动法规宣教人员进行法规宣传教育。仅年我们就出动法规宣教人员971人次，进行法规宣传教育312场次，教育群众8000多人次。

（二）清理文化市场，维护文化安全

4年多来，我们除了加强对文化市场的日常管理外，还抓住重点地区和重点领域，开展突击检查、专项治理和集中行动。

为打击侵权盗版，清除文化垃圾，保护知识产权，自年以来我们每年都统一组织全州集中销毁侵权盗版制品及各类非法出版物活动，仅年就集中销毁了依法收缴的侵权盗版制品及各类非法出版物42269件。作为文化（新闻出版、版权）行政执法部门和全州“扫黄打非”组织协调部门，我们每年都组织和出动大批执法队伍开展市场执法行为，清理全州文化市场。以年为例，我州各级文化（新闻出版、版权）管理部门就出动稽查人员3469人次、车辆347辆次，共检查娱乐场所986家次、网吧537家次、音乐茶室164家次、出版物市场300家次、音像市场470家次；收缴非法音像制品1593盘碟、非法出版物204册；查处违规经营单位12家，罚款55，000.00元；在全州开展了公众聚集场所消防安全大检查工作，下发《责令限期改正通知书》40份、《复查意见书》14份；同时，组织全州各级“扫黄打非”部门共出动检查人员检查市场328个次，检查印刷复制企业210个次、店档摊点70个，收缴非法出版物9724件。

由于工作开展扎实有力，全州文化市场进一步繁荣发展，人民群众的文化权益也进一步保障，我局文化市场依法治理工作得到了省州上级部门的肯定和嘉奖，、、年被省“扫黄打非”领导小组评为全省“扫黄打非”工作有功（先进）集体，、年连续两年被州委州政府评为社会治安综合治理先进单位。

篇7

关键词：文化市场;综合执法;现状分析;

中图分类号：G18 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02

一、我区文化市场基本情况

任城区地处济宁市城区内，自古享有“江北小苏州”。任城区有15乡镇（街道），随着我区经济社会的快速发展，人民群众精神文化生活方式有了很大的变化，内容不断更新和丰富，任城区文化市场经营项目以形成多元化、现代化，包括网络、音像、出版、娱乐等在内的文化市场体系。据统计，目前全区文化市场有各类文化经营单位共 375其中网吧210家、歌舞娱乐场所64家、电子游戏室18家、音像制品经营单位15家、印刷经营单位65家、电脑公司34家、 电影院放映单位4家， 艺术类培训18家，工艺美术品40家，出版物市场67.现点多面广，领域繁多、规模小等特点，由于受诸多条件的制约，给我区文化市场综合执法工作带来了一定的难度，文化市场综合执法工作体现出艰巨性、复杂性、特殊性和长期性。

（一）我区化市场体系已基本形成。一是文化市场呈现广泛多样性。近年来，随着城市的快输平稳的发展 ，城市口不断增加，给城市经济注入了营养，出现了迅猛发展的良好势头。因而，人民群众生活水平逐步提高，使文化精神生活呈现出多样化，各种包括演艺、娱乐、网络、出版物、电影等传统文化市场继续健康发展，为了充分满足人民群众的文化精神生活需求，一些新型文化娱乐项目不断进入我区市场，经项目逐步向文化产业过渡。时代的进步发展，新型领域文化项目逐渐兴起，传统文化市场与新型文化市场面临着竞争与优胜劣汰，为求生存，出现了旧行业的连锁、兼并合营，规模变大，逐步向文化产业集聚，社会效益、经济效益逐步提高。文化市场的内涵和外延不断拓展。

（二）文化市场综合执法机构已趋于规范。一是办公条件有了大的改善。我区自组建执法机构以来，得到了区委、区政府的高度重视和关注，并安排专项资金对办公场所进行了装修、改造，为执法工作人员新配置了电脑及办公用品，购置安装了电子政务、财政专用电脑、会议室。二是加大了执法装备的配置力度。为树立良好的执法形象，为执法工作人员统一购置了执法服装。按照省、市要求，配备了部分执法设备，执法车。三是执法队伍素质有了明显提高。综合执法队伍组建以后，以学习为抓手，加大对执法领域的法律法规开展集中学习。积极组织执法人员开展各类培训学习，执法工作人员全部取得执法资格，实行了持证上岗，改变了过去存在的有证、无证混乱上岗现象，执法队伍素质明显提高。四是执法办案网络化。为体现公平、公正执法，提高在新形势下，运用科技手段做好文化市场管理工作的能力，目前，全区全部实现了网上执法办案系统应用，并在全区互联网上网服务营业场所安装了“网络控平台”。

（三）文化市场综合执法体制机构有了保障。一是强化了组织保障。强化部门之间协调是做好工作的重要渠道，强化组织领导，是推进工作的有效手段，区里成立专门的文化市场管理工作领导小组，具体负责统一协调抓好全区文化市场监管与执法工作。二是落实了经费保障。2010年，我区文化市场综合机构组建以后，我区将文化市场综合执法纳入财政预算，参照区公、检、法、司和武警消防，下拨人头专项工作经费，确保了工作正常运转。三是强化管理抓制度保障。自组建以来，为规范文化执法，制定了举报受理、首问责任、案件移送，重大案件办理，罚款与收缴分离等执法办案制度，做到了以制度管人、以制度推进工作。

二、当前我区文化市场综合执法工作面临的几个问题

（一）文化市场执法队伍建设有待加强。一是人员编制不足。由于受人员的限制，远远不能适应我区点多、面广、线长、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成有影响的执法与监管态势，并且受检查周期长制约，难已对全部市场实施全面、及时、有效地执法与监督管理，特别是对15个乡镇（街道）文化市场的执法与监管。二是执法人员年龄及学历结构不够优化。目前，我区文化执法人员共有37人，年龄在35岁以下的只有10人，其余年龄为35岁以上，其中大专学历7人，本科学历27人，硕士研究生3人。三是执法人员工作岗位难以交流。从我区文化执法人员组成来看，多为原区文化稽查大队执法工作人员，在同一岗位工作时间长，并且多年未获提拔重用，缺乏工作热情和积极性，多数人存在船到码头车到岸的消极思想，影响了文化执法工作的创新开展。四是执法人员的自身素质有待提高。由于受体制机构等因素的影响，部分文化市场执法人员是“半路出家”，专业文化执法人员欠缺，虽然有极高的工作热情，但在知识结构、文化水平，尤其是业务能力方面跟不上时代要求，新科技的出现，业务培训力度不强，无重大办案经验，在行政执法中，应用相关的法律法规方面不够熟练，影响了执法效能。

（二）文化市场执法与监管专项经费不足。文化市场综合执法机构是单一的财政供养单位，以财养人，无项目支撑，经费运转困难导致执法人员待遇低，工作条件艰苦，这些问题都需要亟待解决。

（三）执法环境有待改善。由于文化市场综合执法成立时间不长，缺少广泛宣传，部分群众对文化市场行政执法工作还存在不了解、不理解。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势、弱势，由于部分经营者法制意识薄弱，素质较低，抵触情绪严重，给执法工作的正常开展带来了较大的阻力。

三、对进一步加强和完善我区文化市场行政执法监管工作的对策建议

一是建立健全文化市场行政执法的保障体系。一要加大执法经费投入。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;从周边区市来看，他们经费投入较大，罚没收入返还比例较高，而我区相对而言投入经费较少，罚没返还比例低，一定程度上影响了工作开展。二要加大执法装备配置。由于经费有限，目前，我区文化执法装备配备较差，从实践来看，只有确保了执法装备的配置到位，才能做到及时、准确、公平、公正执法。

二是建立健全和完善文化市场行政执法体系。一要建立健全和完善执法工作网络。在全区范围内形成统一行动、统一检查、统一公布（通报）检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威;二要建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。

三是加强学习，提高素质，借鉴经验，增强管理效能。提高执法队伍素质是建立文化市场管理机制的重要途径。要有计划、有目的、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，提高执法人员的业务水平和业务能力，理解如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。同时，通过采取交叉执法、外出考察等方式，学习借鉴外地文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。

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二、文化市场存在的问题

为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧不实行实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版严重；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子等等问题，这些问题造成了极坏的社会影响。

三、解决文化市场发展问题的对策。

（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我市的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。

（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。

（三）职能划分明确，监管有力。文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。

（四）建立科学化、信息化的管理队伍文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。

1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。以科学发展的眼光，不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。

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[关键词]文化市场 综合执法 重要性 措施

中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0378-01

前言：文化生产日益成为当代经济生活和经济结构的重要一部分，文化进入市场、文化进入产业、文化中渗透着经济的、科技的、商品的要素，文化本身已具有经济力、科技力，已现实地成为社会生产力中的一个重要组成部分。可见，文化产业在我国国民经济中的地位越来越重要，文化经济在我国经济中所占的比例越来越大，文化市场越来越受到人们的普遍关注，已成为人们占领和竞争文化市场的焦点。我国文化市场综合执法改革虽然取得了很大突破，但仍存在体制不顺、模式不一、编制不足，经费短缺等问题。如果这些关系改革成效的问题在改革中得不到全面解决，势必影响文化市场综合执法改革的成效。为此，笔者拟从这些具体问题入手，对影响文化市场综合执法工作的突出问题作一下浅显分析，仅作参考。

一、文化市场综合执法的必要性

第一，我国的文化市场存在着很多的隐忧，在规模不断壮大的同时也出现了很多新问题。盗版盗印等侵害知识产权的行为屡禁不止，还有很多不法分子钻法律的空子将一些庸俗低级的产品推向市场。调查显示，大学本科、硕士研究生购买盗版产品的比例高达70%，并且存在着学历越高购买盗版比例越高、收入越高购买盗版比例越高的现象，严重影响着文化市场的正常秩序。第二，广义上的文化市场包括娱乐行业和文化艺术行业，文化本身是一种内在的价值不适合商业经营，因此，文化市场本身就具有文化的非市场性与市场化之间的矛盾。精神与物质文化的碰撞要求政府对文化市场进行一定的引导，以社会效益为重。第三，文化市场因为非自然垄断、外部不经济等情况会出现市场失灵现象，这就要求政府部门进行行政调节，提高文化市场的管理效率改革文化市场的执法模式。最后，文化市场发展的规范性呼吁综合执法，文化产品一般涉及多个部门，如音像制品的进出口属于文化部门管但是又是出版物由新闻部门管，如果各自为政就会出现执法扰民、政策打架的现象。多部门执法交叉的问题也增加了政府部门的行政成本，降低了工作效率。要想这一类的问题有一个根本的解决方案，那就是推行文化综合执法。

二、存在的主要问题

1、依法行政理念有待更新。长期以来，行政执法过分追求政府的权威和对经营业户的严格管理，强调法律的刚性和威慑力，造成行政执法机关和执法对象之间的对立关系。文化市场综合执法要改变过去那种管理就是处罚的老观念，处罚就是罚款的老模式，实施人性化管理，一方面要坚持严格执法、公正执法，规范文化市场经营秩序，另一方面也要坚持以人为本，亲民执法，加强监督，提升柔性管理成效。

2、技术监管水平相对落后。随着文化市场科技化的日新月异，文化市场监管必须积极适应这种快速发展的变化，并要学会和充分利用科技手段实现对文化市场有效监管。就目前我市而言，仅仅在网络文化市场管理方面实现了利用净网先锋的在线监管，但还只是限于后台监管，尚未实现视频监管。对于娱乐场所、书店、印刷企业、音像制品店等等都仅仅限于“人管”。而在相当一部分地区远程视频监管平台技术早已经实现。

3.管理与执法被动

过去文化市场执法人员编制的难以确定，造成了执法人员的不专一和兼职状况。如有的文化市场执法单位将财务、内勤、驾驶员等都充实到了执法队伍中。平时，这些所谓的执法人员一般不从事执法检查活动；急时，为了应付检查便滥竽充数，匆忙上阵。由于自身政策、法规水平的严重不足，致使执法力量薄弱，执法水平不高，执法装备落后，远远不能适应文化市场变化了的新情况，因而长期处于被动状态，难以形成合力，难以对文化市场进行有效监管。

三.文化市场综合执法措施

1、强化组织领导，增强依法行政文明执法合力。每年年初在制定年度目标任务时，都把依法行政、文明规范执法纳入全年整体工作规划和要求中，严格落实领导责任制、科室队责任制，切实加强组织领导，相应成立局长任组长的依法行政和文明规范执法建设领导小组，分别制定工作实施方案。加强各科室队之间的组织、协调、沟通和监督，及时发现和解决依法行政过程中出现的问题，确保整体工作扎实有效地深入推进。

2、加强制度建设，完善依法行政文明执法长效机制。围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理等方面完善各项规章制度，科学严密地制定执法工作规范，形成一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系。我局编订《兖州市文化市场综合执法局规章制度汇编》，做到人手一册以提升干部职工自律意识。今年年初我局编制了《行政执法案件处理流程图》，在单位走廊显要位置上墙公开张贴。

3、加强培训考核工作，促进依法行政文明规范执法水平整体提升。按照“分级负责、分类指导”原则，坚持面向全体执法人员，抓好培训考核工作。目前，。多方搜集与文化市场执法工作相关的38项法规条文印制《文化市场综合执法法律法规选编》。同时，加大对文化市场从业人员的培训力度，将每年的第一季度作为专门的“法律法规培训季”。

4、加大宣传力度，在全社会营造浓厚的宣传氛围。文化执法的关键在于预防，政府部门要发挥职能优势，利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具进行普法宣传教育活动，不断扩大文化市场监管的社会影响力。深入居民区、工厂、学校，提高市民的文化安全意识与法律意识，从群众的根源抵制非法文化产品。其次，要抓好法律知识的普及工作，尤其是各级干部和生产经营者的法律普及工作。对他们进行定期的培训，深入学习文化市场的相关法律知识帮助经营者树立守法经营的理念，杜绝不良产品进入市场。我局利用每年“12・8”、农民文化艺术节等契机，多次开展街头法制知识宣传和咨询活动和文化执法“进校园、进社区、进农村、进企业”等宣传活动。

5、建立社会监督体系。执法总队应在媒体上公布受理举报的电话；要聘请新闻媒体记者作为文化市场的特约监督员；在人大、政协、宣传、文化、社科等部门聘请文化市场特约调研员，开展文化市场管理工作调研；在社会上聘请网吧监督员，履行劝导未成年人远离网吧，监督举报违规经营网吧等职责。

6.建立综合执法机构

综合执法是文化市场法治化管理的有效途径。要建立综合执法机构，最好在市级成立“文化市场行政执法总队”。总队职权由市政府授予成为独立的行政执法主体。原市文化、广电，新闻出版等行政管理部门的职能，如文化市场行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能，依照行政处罚和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，均由执法总队统一行使，独立承担法律责任，对市文化管理工作领导小组负责。同时撤销市文化、广电，新闻出版等行政管理部门原有的文化市场执法机构，在执法总队加挂市“扫黄打非”工作小组办公室的牌子，由执法总队全权行使文化市场的综合执法职能。

结语：

综上所述，社会主义市场经济条件下文化市场的建立和发展，是不断发展的新事物，没有现成的经验可循。因此，只有改变过去“审批与执法合一，机构与责任分离，越位与缺位并存，管理与执法被动”的状况，“建立综合执法机构，强化执法队伍建设，严格规范执法行为，深入市场管好市场，打造齐抓共管局面”，才能使文化市场管理做到法治化，才能促进社会主义文化市场健康、有序、快速发展。

参考文献：

[1] 付光河.文化市场综合执法改革有待解决的几个问题[J].文艺生活.2013（01）.

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一、强化三个意识

1、强化依法执法意识

依法执法就是以法律为准绳的公正执法，是“怎样执法”的核心。依法执法应做到两点：一是要明确法律赋予的职责。执法者必须在法律的范围内开展执法活动，而在法律规定之外的作为，如：随意执法、乱罚款、乱处罚等问题，都违反了国家“法无明文规定不处罚”的立法精神，就是违法行为。二是要履行法律赋予的职责。执法者对法律规定职责的不作为是，如：举报不查、违法不究、有法不依等，都是严重的违法行为。法律不但要求经营者遵守，执法者更首先严守，执法行为必须做到程序合法，处罚有据。

2、强化科学执法意识

科学执法首先要求科学的思维方法。即：实践第一的方法、相互联系的方法和发展变化的方法。准确地适用法律，而不是追求处罚的人多，处罚量大，要明白罚当其罪，使违规人得到法律上公平对待是现代法治理念的基本要求；第二要求科学的驾驭市场。文化市场在发展中会不断出现新问题，执法工作必须坚持实事求是、与时具进的科学态度，紧紧围绕文化保护的“三大任务”，突出重点、解决群众关心，政府重视的热点难点问题，通过科学的管理，实现对市场的有效控制；第三要求科学的解决问题。市场执法也要学会具体问题具体处理，关键在于法规尺度的把握和执法手段的运用，既要维护法律的威严，有利于社会稳定、问题的解决，又要创造性地开展执法工作。

3、强化人本执法意识

人本执法是文明执法，是树立科学发展观，建立和谐社会的需要，是“为谁执法”的根本。我市正在实施的“文化名市”战略离不开繁荣发展的文化市场的支撑，而要建设一个好的文化市场，既要执法者的保驾护航，更需要广大经营者的积极参与，共同维护良好的市场秩序。实现人本执法应坚持两个原则。一是服务为先的原则。树立执法就是服务的思想，充分尊重和保障人权，以礼相待，以理服人，文明礼貌，勤政为民。二是法律至上的原则。应把法治精神贯穿于人本执法的全过程。坚决杜绝“人情执法”、“以权代法”等现象。

二、抓好三个结合

1、抓好“纵向结合”

执法工作应该形成“全市一盘棋”的“责任共同体”。2005年肇庆市成立文化市场综合执法大队以来，市和县（区）两级上下联动，明确属地管理原则，建立完善一系列的协调机制和工作制度，全市文化市场形成了一个统一整体，实现一支队伍、一个标准，统一了执法手段、标准和范围，共同负责管理全市一个大市场，解决了以往分散分割管理、多头多层执法的状况，降低了执法成本，提高了执法效能。

2、抓好“横向结合”

文化市场中的许多问题往往都是“综合症”，涉及多部法律法规，多个管理部门，解决此类问题主要靠综合管理。在“文化市场管理工作领导小组”统一领导下，建立长效综合管理机制，使横向联动制度化，做到各部门职能清楚，责任明确，互通信息，互相配合，齐抓共管。

3、抓好与市场的结合

一方面，执法的最终目的就是为文化市场的繁荣发展维持秩序，创造良好的环境。另一方面，执法工作也离不开经营者的支持配合，要充分发挥行业协会的桥梁作用，倾听经营者的意见和心声，以进一步完善和改进执法工作。

三、做到三个有力

1、执行有力是关键

文化执法部门是规范和维护文化市场经营秩序的主要职能部门，代表政府在履行国家政治文化安全、保护知识产权、保护未成年人的工作中起到至关重要的作用。一支好的执法队伍，一定具有很强的战斗力和执行力，体现出“准、快、稳、实”四个特点。准。首先要求准确理解国家政策对文化市场的总体要求，明确肩负的职责。第二要求准确掌握文化市场管理的相关法规，这是执法者手中的法律武器。第三要求准确判断文化市场的形势，动态管理文化市场。快。首先是反应要快。一是坚持市场天天查，掌握文化市场动态。二是坚持媒体天天看，从宏观的层面来观察文化市场，增强预见性和前瞻性。三是重视社情民意，畅通举报，认真对待人大政协的意见、建议；第二是行动要快。出现问题，迅速处置，有报必查；第三是处理要快。有查必果，提高执行力。稳。首先思想稳。第二执行稳。第三市场稳。实。首先是工作要扎实。其次是效果要确实。

2、监督有力是保证

执法监督包括执法公开，制度管理和社会监督三种形式，是确保执法队伍高效廉洁的制约机制。执法公开。是不断校正执法工作、确保执法公平、公正的一种有效举措，是构建和谐执法环境的需要。如：建立“肇庆市文化市场执法网”，公开工作职责、执法程序、处罚标准、举报电话等。制度管理。制度管理是确保执法工作规范有序的自我约束机制，也是提高执法效能的重要保证，应充分体现执法的全过程。一方面要体现有利于执法过程的规范。一是严格一个程序，即执法程序。二是把握两个环节，即检查与处罚，实行“查处分离”。三是落实三级责任，即领导、部门和个人。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实到位。另一方面要体现有利于执法活动的实施，增强可操作性。社会监督。首先是构建监督网络，包括党委政府、人大政协、新闻媒体、人民群众的四级监督，建立一支监督员队伍，如我市的“网吧义务监督员”队伍等。第二是主动接受社会各界监督。畅通渠道，通过电话、网络、、舆论举报等多渠道广泛听取意见。第三是丰富接受监督的形式，形成全社会关心和参与文化执法工作的良好局面。