社会治理特点范文

导语：如何才能写好一篇社会治理特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：黑社会性质犯罪；有组织犯罪；心理特点

目前，我国虽没有真正意义上的黑社会存在，但带有黑社会性质的犯罪正日益成为我国一类严重刑事犯罪。它严重破坏了我国经济秩序、社会生活秩序，危及着人民生命财产安全。黑社会性质犯罪作为有组织犯罪的一种形式，有着其独特的心理特点。

一、黑社会性质犯罪的心理动力

黑社会性质犯罪活动源于一定的心理动力因素，这种动力因素促使组织成员依附于犯罪组织，积极参与活动。

(一)强烈的反社会心理。这种反社会心理产生的原因主要有：第一．由于错误的世界观和人生观与社会主流观念背遭而驰，在社会生活过程中遭受否定和排斥，对社会的教育不能正确认识和理解，由反感、抵触逐渐发展成为与社会对抗的矛盾心理；第二，由于教育的缺乏和误差，加上个人认识的偏差和阅历的浅薄．对社会局部和个别问题产生以点带面、以偏概全的错误认识；第三，参与犯罪组织活动后．受群体内部反社会意识的影响．受他人的传习和感染，加之从众心理的作用逐步与社会走向对立；第四，多数犯罪组织成员受到过法律制裁．由于对社会的教育和挽救存在错误认识，对社会产生强烈的报复心理。据有关资料统计，在40个黑社会性质犯罪组织实例中，为首和骨干成员属于两劳释放人员的共24个，占68％。

（二)归属心理。由于观念与行为同社会规范背道而驰，犯罪人在心理上受到社会压力与谴责，表现为各方面的否定、排斥和鄙视等。由此造成的角色紧张使他们与社会主流处于心理上的对立，所以他们之间非常容易相互理解．心理相容性很大，成员之间容易互相认同，尤其是错误认识、不良需要和违法行为能够得到其他组织成员的承认和支持．因而犯罪人对犯罪组织有着强烈的归属心理。

(三)责任扩散心理。在黑社会性质犯罪组织中．由于犯罪人存在“法不责众”的责任扩散心理．认为“天塌下来大家扛．降低了个人在犯罪前后承受的心理压力，罪责感会减少．实施犯罪时愈加无所顾忌，自我意识受到影响和抑制，甚至出现“去个性化现象，手段残忍，肆无忌惮，胆大妄为。犯罪现场中的气氛渲染还会产生感染作用，激发犯罪人的表现欲望和虚荣心．为了提高自己在组织和葡伙心目中的地位，相互影响．逞强显能。

(四)团俸压力和首要分子的权威。犯罪组织内部一般都具有成文或不成文的，但是十分明确的行为规范，并带有强制性、残忍性。如长春市的椠旭东集团就曾将“违规”同伙的手指砍下，在聚会场所长期示窳．以敬效尤。犯罪组织内部存在的团俸压力强化了个俸的从众心理，使犯罪人对组织规范和命令不敢违犯；而首要分子往往以其丰富的犯罪经验和阅历、心狠手辣的性格取得同伙的敬佩和畏惧，让其同伙惟命是从。

(五)以情感为纽带的内聚力。由于黑社会性质犯罪能为组织成员带来利益并为其提供保护，首要分子又千方百计对成员进行情感上的笼络．由此而来的安全感促使他们对犯罪组织产生精神寄托，出现强烈的依赖感．这种依椟痔是维系犯罪组织的重要感情纽带。犯罪组织成员以相同或相近的信仰、价值观念和行为方式等为基础，取得感情上的共鸣；社会的否定和排斥，彼此之间的心理支持成为他们的摩情纽带，他们的内心体验表现为一荣俱荣，一损惧损。

二、黑社会性质犯罪中不同角色的心理特点

黑社会性质犯罪中不同角色由于其所处地位、所起作用和经验阅历的不同，也表现出不同的心理特点。

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（湖北轻工职业技术学院，湖北 武汉 430070）

摘　要：高职院校作为高等教育的一种形式，其社会服务功能越来越迫切。这不仅是国家对高职院校的要求，也是高职院校生存和发展的必然要求。湖北轻工职业技术学院建筑电气专业，以服务区域经济为目标，大胆进行具有高职特色的社会服务模式探索，取得了较好的效果。

关键词 ：高职特色；社会服务；模式

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0200-02

收稿日期：2014-09-22

基金项目：湖北省职业技术教育研究中心项目“高职院校服务社会的模式与功能研究-以建筑电气工程技术专业为例”（编号g2013c083）的阶段性成果

作者简介：尹久（1973-），女 ，汉 ，湖北黄冈市人 ，大学本科，讲师，研究方向：校企合作研究。

高职院校作为高等教育的一种形式，其社会服务功能越来越迫切。广义的社会服务是指高校的社会功能和角色，包括培养人才、发展科学技术以及直接为社会服务等。狭义的社会服务是指高校直接为社会所做的具体服务，如科技服务、教育服务等。近年来，随着经济社会的日益发展，高等职业教育与之联系更加紧密[1]。

高等职业院校属于技能型、应用型院校，其社会服务的主要任务是向区域和行业提供高技能应用型人才的培训与培养，提供技术创新、推广和服务，实施先进文化的传播和辐射，使学校成为区域的技术技能培训中心、新技术的研发中心、区域学习型社会中心。具体内容包括：文化教育传播、师资培训、岗前培训、转岗培训、技术推广与服务。

一、高职院校服务社会的必要性

（一）是国家对高职院校的基本要求

教高[2004]一号文（2）和[2006]16号文件都明确指出：高等职业教育要以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展的道路，为生产、建设、服务和管理一线培养高素质的应用型技术人才。这就明确规定了高等职业院校的办学宗旨是为国家的经济建设和社会发展服务。为社会和区域经济服务，是国家对公办高职院校的基本要求，也是高等职业院校必须尽到的社会职责。

（二）是高职院校办学定位的要求，是高职院校生存与发展的要求[2]。

近年，我国高中应届毕业生人数呈现出逐年递减态势，而本科院校招生规模不减反增，特别是一些民办本科院校，招生规模的扩大对高职院校的生源形成极大的压力，因此生源大战已经开始出现，并且有愈演愈烈的态势。竞争的结果只有一个，优胜劣汰。这种竞争表面上看是生源和学校综合实力的竞争，实质上是学校为社会提供服务和能力的竞争。因此，高等职业院校如何在竞争中找准自己的定位，如何提升学校服务社会的能力和水平，是关系到学校的生存与发展的重大问题，是高职院校在竞争中立于不败之地的秘密武器，也是高职院校在竞争中生存和发展的必然要求。

（三）是区域经济发展的需要

区域经济社会的发展是高职院校生存的根基，成长的沃土，也是高职院校建设和发展的动力源泉。只有扎根于区域经济这片沃土，努力服务于区域经济，才能获得自身成长所需的动力。只有以服务区域经济发展为目标，才能找准市场对人才的需求，才能培养适销对路的人才。如果游离于需求之外，高职院校就会成为无源之水，无本之木。

二、高职院校服务社会的多种模式

近年来，高职院校纷纷在服务社会的模式上进行了探索，以下是一些比较常见的模式：

（一）“岗证培训”社会服务模式[3]。

高职院校的教师具有丰富的实践经验，很多都是双师型教师。充分发挥高职院校师资优势，与企业建立长期的合作关系，面向企业的岗位群进行针对性的岗位培训，为企业提供转岗、在岗职工的培训，是高职院校服务社会的一种重要模式。面向社会进行相关的职业资格培训，如各工种的上岗证，资格证的培训与考试，也是高职院校服务社会的重要模式。

（二）“订单培养”社会服务模式。

校企深度合作是高职院校生存发展之道。与企业签订人才培养合同，采取企业选人、学生自愿的方法，组建“订单班”“冠名班”，校企双方共同进行课程开发、共同制订课程标准，共同完成实践环节，既为企业培养了需要的高技能人才，缩短了企业员工上岗培训时间，减少了企业成本，又为高职院校找准了办学方向，为学生找到理想的就业渠道。

（三）“对口支援”社会服务模式。

为促进高等职业教育整体水平的提高，实现职业教育协调发展，开展“对口支援”社会服务模式，相关院校共享专业建设成果，共享优质办学资源，共享优质师资，实现优势互补，强强联合，相互促进，为共同发展高职教育打下坚实基础。

（四）人力资源支撑社会服务模式

培养高技能、应用型人才是是高等职业技术学院为区域经济社会发展服务的主要任务。高职院校要紧盯区域经济的支柱产业、新兴产业，为这些产业培养专业对口、质量优秀的人才，为区域经济的发展提供有力的人力支撑。

（五）实训基地共建社会服务模式

高职院校通过与企业共同建设实训基地，将基地建设成为学生实习的基地和企业员工培训的中心，学生在与企业高度相似的环境中接受培训，为将来到企业的工作铺平了道路。企业在学校培训员工，提高了培训质量，节约了培训成本。通过实训基地共建，双方得到双赢。

（六）社区文化服务功能

高职院校是文化精英单位，具有很强的文化传播、辐射和示范作用。高职院校为社区文化服务的方式是多种多样的，如对市民进行公益性的讲座、培训，对困难群体进行一对一的帮扶等服务，还可以将学校的大量资源，如完备的活动场所、丰富的活动设施向社会开放，使大学成为社区的科技、文化、体育活动中心。

三、我院建筑电气工程技术专业社会服务模式探索

目前，国内智能建筑市场发展迅猛。由于涉及专业多、配套产品和技术繁杂，且产品更新换代迅速，对智能楼宇新职业人才的需求非常旺盛。国内智能楼宇从业人员数量巨大，已达到约100万人，且主要集中在上海、北京、广州、深圳等大中城市。资料显示，今后10年，楼宇智能化在我国还将保持迅速发展的势头，从业人员将增至200万，其中专业技术与管理人员的需求比例在40％左右，即50万人，高等职业教育毕业生的需求比例约为60％，即30万人。因此每年对高职院校毕业生的的需求在3万人以上。目前，全国范围内的智能楼宇人才短缺，供不应求。资料显示，我国建筑智能化技能型专业人才极其匮乏，尤其缺乏智能建筑施工建设、运行管理的专业化高技能人才，全国此专业方向的人才缺口达40万，而且这个缺口有可能会进一步扩大。因此，智能楼宇化专业是目前高职十大绿牌专业之一。

另一个面，智能楼宇化专业需要的人才是从事现代智能化楼宇设备设施的运行维护、能源和室内环境品质管理及大型物业管理的应用型高级技术人才和管理人才，培养的是从事楼宇智能化工程系统施工安装、调试、运行维护及管理等工作的高端技术人才?。除了要求掌握本专业必需的建筑、机械、热工、电工电子和计算机应用等技术基础知识之外，还要掌握现代智能化楼宇设备设施（如暖通空调、给水排水、建筑电气、建筑智能化系统）的构造与性能、测试技术、调试方法、运行和维护等专业知识，同时具备现代智能化楼宇设备设施的维护、管理能力。由于人才培养跟不上经济发展的需求，智能楼宇化方向的绝大多数从业人员都是跟着师傅简单学习一下就上岗了，甚至有很多都是街头“游击队”，没有接受过专业学习或培训，对现代智能化楼宇知识几乎一无所知。生产一线的操作人员技能水平很低，职业素养几乎为零，这也为安全生产和日后的生产管理埋下了巨大隐患。

作为中部地区的龙头，湖北地区建筑电气专业的建筑电气专业人才十分紧缺，为了更好地为区域经济服务，培养经济发展所需要的人才，某院开办了建筑电气工程专业（楼宇自动化方向），并从以下几个方面进行了探索：

1、以服务地方经济社会发展为指针，构建高技能人才培养体系

高等职业教育构建高端技能型人才培养体系以综合素质为目标，以技术为核心，以能力为本位，以理论和实践结合为途径，以生产、建设、管理、服务第一线的岗位要求为质量考核标准，来主导和组织教学，从而形成具有高职教育特色的人才培养体系。

某院建筑电气专业人才培养目标是智能化系统设备安装、调试、检测、运行、销售与维护、管理等方面的技术员，具备一定工作经验后，可以发展成为会施工、会管理、会工程预决算的工程技术人员和企业管理人员。对准这些工作岗位，我院对课程进行了调整，根据技术型教学体系的要求，通过精简、融合、重组、增设等途径，调整和更新了教学内容。目前开设的课程有CAD、建筑供配电与照明技术、消防电气技术、建筑安防技术、楼宇智能化技术、综合布线与网络工程、楼宇智能化施工技术、可编程控制器及应用、组态软件技术、楼宇智能化工程预决算技术、单片机应用技术等。根据岗位需要，重组教学模块，采取现场教学，顶岗实践，产教结合，边学习、边生产、边提高的方式，来实现培养目标，突出学生综合运用知识和解决实际问题能力的培养。目前专业配套的实训环节有：电子装配实训、PLC与组态综合实训、水电安装实训、消防综合实训（企业工程师参与）、安防综合实训（企业工程师参与）、电气控制综合实训、楼宇智能化实训（企业工程师参与）、楼宇智能化工程预算实训、企业参观、生产实习、顶岗实习等。

2、以服务行业为目标，构建开放式的人才培训体系

高职院校在大力发展学历教育和学生职业技能培训的同时，还应面向行业，构建开放式的人才培训体系。从某种意义上说，构建技术培训、技能培训、生产培训三位一体的教学平台，既可以扩大高职院校社会影响力，也为高职院校事业的发展提供再生社会资源。

某院建筑电气专业，根据市场需求，充分利用学校现的教学资源，包括培训场所、仪器设备及教学环境，大力开展专业化的技能型人才培训工作，推出定制式企业内训服务、技能培训、员工岗前培训、职工综合素质培训等项目，提高企业员工的岗位能力及转岗就业能力，满足紧缺型人力资源的教育培训需求。

3、构建校企合作、实训基地共建社会服务模式

近年来，某院建筑电气专业大力开展实训基地建设，创建了楼宇智能化系统模拟实训中心。同时，某院与香港路九号、嘉禾等多家企业合作，共同完成学生的实训与实习，初步构建校企合作社会服务模式。

四、存在的问题分析研究

近几年来，某院建筑电气专业在社会服务方面进行了一些尝试，取得了一些成果，但是在实践过程中，还存在一些问题，主要有以下两个方面：

1、服务目标与服务群体单一[4]

由于各种原因，服务目标以在校生为主，社会人员服务显得比较少，服务的群体也比较单一，合作的企业比较有限，需要进一步扩大服务范围。

2、服务深度与能力不够

由于服务深度和能力的不足，导致服务限制。因此，调整专业结构，丰富办学模式，拓展服务内涵，积极参与高新技术攻关，是解决这一问题的有效途径。

参考文献：

[1] 崔丽娟.高职院校的社会服务功能的探析[N].光明日报，2008-07-24

[2] 刘立红.高职院校服务社会的有效途径探讨[J].产业与科技论坛，2011，10

[3] 彭萍.高职院校服务社会的模式与功能研究[J] .武汉船舶职业技术学院学报，2014，1

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关键词：食品安全；多元治理模式；主体功能

一、食品安全多元治理的重要性

食品安全问题不仅给人民的生命健康带来了严重的威胁，而且在社会范围内造成了恐慌，引发了人们对政府或相关食品企业的信任危机，因此需要建立多元治理模式，发挥全社会的监督力量，对于食品安全问题的解决具有重要的推动作用。食品安全多元化主体共同协调治理的目的不仅仅是为了维护正常的食品交易程序，保证食品供应的安全，维护消费者的合法权益，更是为了更好维护社会稳定。政府单方面对食品安全治理虽然具有强制力、威慑力等优点，但是存在的弊端也是不可忽视的。发动企业、消费者和非政府组织积极有序地参与到食品安全规制中来已经成为食品安全治理的必然趋势。多元主体共同协调治理的模式是以我国的各级政府为主导，在发挥政府监管的力度之外提倡多元规制主体之间的相互监督和相互促进，分享公共权力，共同管理公共事务的过程，是一种调和不同利益主体之间矛盾、冲突，促成联合行动的持续过程。由政府监管转向构建多元主体治理新体系，从而达到全方位的监管和治理过程。转变传统的政府单方面监管模式，实现我国食品安全多元主体协同治理模式的创新。

二、多元主体治理面临的挑战

1.食品安全多元主体间发展不平衡

尽管实现多元主体的协同治理是化解目前食品安全治理问题的关键所在，但是在现有的体制框架内实现各主体的协同与合作仍然存在着诸多挑战。首先就是与食品安全问题相关的多元主体之间发展不平衡问题。虽然政府在食品安全治理的众多责任主体中居于主导地位，但是仅仅依靠政府的单方面努力是无法解决当前问题的。需要政府、企业、市场和社会多方面多个主体在共同的价值目标导向下共享社会资源、共同协作才能实现。我国传统的体制造成了政府强、社会弱的格局，致使政府在力量不断扩张的同时，市场和社会等参与主体受到了极大的制约。政府利用多种手段严格控制其管理体制和资金来源，同时又削减和控制其他主体的财政支出，严重限制了非政府主体的发展，使其功能萎缩，无法实现治理主体功能。

2.多元主体间权责界定不清

我国食品安全治理中各个主体的权力界定不清、责任分配不够到位，相互之间不能很好的制约，无法将每个主体具有的功能全方面发挥出来。对企业而言，权责界定不清，企业治理行为的动力不足，在其追求自身利润最大化的心理作用之下，企业的社会责任就会面临严重的确实状态。对于行业协会、消费者协会和新闻媒体等社会主体而言，在权责不明的情况下都会出现对市场食品安全监管无力的现象。这给食品安全多元主体协同治理带来了严峻的挑战。

3.多元主体治理缺乏社会基础和组织基础

传统模式下，强有力的垂直控制、命令式的统治和管理是其主要特点，相对于传统治理模式而言，现代的公共治理理论更多依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量和政府、公民、企业以及社会组织之间的相互信任与积极合作的态度，从而让理论走向实践。然而在治理过程中，这些要素也成为了资源共享、组织协调、有效沟通和伙伴关系形成的内在社会基础。但是目前我国的政府与公民之间的信任、合作程度均有待提高，同样也致使多元主体协同治理的实现过程存在重重的障碍。

社会网络组织体系是治理理论的重要组织基础，能够很好地将分散的力量汇聚到一起，从而使其发挥更大的效用。面对食品安全问题时，社会网络组织体系能够促使政府、市场和公民自治组织等治理主体围绕着食品安全这一公共问题，通过协商、谈判和妥协等集体选择和集体行动来实现信息的互通和功能的协调。但是在目前，我国在食品安全治理中由于长期受到来自政府单方面监督管理模式的影响，未能建立起网络合作组织体系，从而没有办法将分散的力量更好汇聚起来，使得组织之间能够实现有效结合而发挥其最大的作用。

食品安全多元治理主体之间存在较大的协调难度，虽然在一些食品安全事件中，各类非营利组织、新闻媒体、企业以及公民都参与到了治理之中，但是各自的行为方式存在不同，其发挥的功能也不尽相同，甚至在价值追求上也存在着差异，致使治理过程中非常缺乏协调性，各自为政，甚至相互之间还有可能存在矛盾和冲突，这样就更加为食品安全治理留下了空白和缝隙。

食品安全多元主体协调治理的重点就是研究透彻各主体的功能，并使其分别发挥好相应的效用，达到最终的协调治理目标。构建一个企业自律、政府高效、第三方力量合作、社会大众共同监督的良好食品安全治理环境。

三、食品安全治理中的多元主体功能

食品安全治理的主体包括政府、消费者、企业、非政府的社会组织以及新闻媒体。

1.生产者应是首先负责食品安全的主体

食品安全法中明文规定：食品安全生产者应当具有社会责任感和道德感，依法和依照标准从事生产销售等经营活动，保证食品安全并主动接受社会的监督。同时国家也确立了相应的制度从而保证食品安全生产者履行法定义务。

2.消费者是对食品安全具有天然需求的主体

是使用生产者生产出的产品并对其进行消耗进行生活消费的人。食物的消费又是消费者的最基本的消费。从法律上讲，消费者是为了个人的目的购买或者使用和接受社会服务的社会成员。消费者是安全食品的直接受益者也是非安全食品的直接受害者。为了对消费者的利益进行保护，国家制定了《消费者权益保护法》对消费者的权益做出了明确的规定，规定消费者享有安全权、消费者享有知情权、消费者享有自主选择权、消费者享受求偿权、消费者享有结社权、消费者享有获得有关知识权等。消费者是食品安全的直接受影响者，具有维护食品安全的根本动力。但是由于缺乏有效的利益表达机制和投诉回应机制，使得对检举不法生产者的积极性不高，如果根据举报内容和事故的严重程度给予民众一定的奖励。将会极大地提高消费者参与监督治理的积极性。作为食品安全问题的利益相关者和参与者，法律赋予这部分群体的权力使得在食品安全治理中，消费者聚集起来的能量是不可小视的。

3.政府是食品安全的掌舵手

广义上的政府是指国家立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总和，代表着社会的公共权力，狭义上是指国家权力机关的执行机关。其实在生活中政府往往被看做一种为了实现有序统治，制定和实施公共决策的机关。政府的特点是以公共利益行为目标，以公共领域为行为领域，机构具有整体性，宗旨是为人民服务。我国的政府主要有四大经济职能：经济调节、公共服务、市场监管和社会管理；社会公共服务职能，国家提供基础公共五福，对社会管理职能加以完善，这类事务一般是指靠市场自身的自我调节无法完全解决的具有社会公共性事物。这些特点和性质体现了政府在食品安全治理过程中的重要性和关键性，决定了政府在食品安全治理中的必要性。

4.非政府组织是对食品安全治理的具有巨大推动力的主体

非政府组织是独立于政府之外，不以盈利为目的，由志愿者自愿组成的公益性社会团体。自主服务社会，为社会提供公共产品与服务。非政府组织的活动是团体性活动，它不是个人行为，相较于个人力量而言团体性活动更具有影响力，这种特点为其组织自身的发展以及为社会公众做一些有益的活动奠定了基础。非政府组织具有公益性、自治性的特点，在市场经济体制下，行业协会是同行企业的自律性和公益性组织，介于政府和企业之间，具有不可替代的作用，引导行业协会推进企业的诚信建设，从而协助行业协会组织和开展对企业进行食品法律法规培训的各项活动。不断深入完善食品安全的相关工作，通过对相关数据进行分析和汇总，帮助政府在食品安全监管工作中做出科学、合理的决策。能够向政府反映和申诉意见，同时政府也需要一个组织能将自己的声音传达到企业中去。

我国目前的检测机构主要是隶属于政府的技术服务、鉴别和验证机构，我国目前具有将近7000家食品相关检验检测机构，其中大部分都是隶属于政府的卫生、质检、农业、食品药品监管和环保部门。这些机构大都各自建设、资源分散、利用率低且区域差距比较明显，存在基层技术力量薄弱和东西部地区差距较大等问题。民间的检测机构主要有不以盈利为目的的非政府组织和以盈利为目的的专业检验机构，都在顺利传递着有效的信息，降低监管制度的均衡成本，而且减少了制度需求和制度供给平衡的周期和品徐，降低了制度均衡成本。随着社会的不断发展，第三方组织必将成为食品安全监管与治理的重要组成部分。我国的社会第三方检验检测机构有一定的数量，但是没有完全独立的法律地位。应充分发挥社会第三方检验检测机构的监管作用要求切实提高第三方组织的法律地位，通过政策扶持第三方组织的发展，并且通过各项规定认可他们组织的成立，从而保证第三方组织检验检测结果的权威性。

5.新闻媒体是对食品安全快速扫描的主体

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关键词：思想政治理论课；实践教学；实施策略

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0222-02

党的十报告第六部分“扎实推进社会主义文化强国建设”中指出，要“全面提高公民道德素质”。这就鲜明宣示了，我国进入全面建成小康社会决定阶段后，对高校思想政治教育者提出了更高的要求，要培养一批“既仰望星空，又脚踏实地，引领国家民族发展的优秀人才”，就必须在改进中加强、在创新中发展。目前，高校思想政治理论课（简称“思政课”）在实践教学进程中取得了一些较好的效果，但在实施方面仍面临许多窘境，实施环节比较薄弱。为此，面对此现状，非常有必要探索实践教学的实施策略，改变目前实践教学的窘境。

一、 诠释高校思想政治理论课“实践教学”含义及特征

1.“实践教学”特定内涵是指校外的实践，即走出校门，在教师指导下，依据思想政治理论课教学内容和要求，有组织地参与“五位一体”的教育活动。而思想政治教育课实践教学则是一门独立设置的课程，它实现了思想政治课由课堂到社会、由书本到实际、由理论到实践的教学过程。从形式上看，思想政治课实践教学包括课堂实践、社会实践、科研实践三种形式，它能够把理论与实际、课堂与社会、学习与科研有机的相结合。其中课堂实践强调了学生主动参与，社会实践体验现实生活过程，科研实践拓展了教育空间，三者间相互补充、相互促进、构成了思想政治理论课实践教学体系。

2.从课程设置特征看，思想政治理论课“实践教学”自成课程体系，是具有独立形态的课程，它与思想政治理论课程平行存在，超越了具有严密知识体系的学科界限，强调以学生的亲身体验、深入社会实际为核心，以主题形式对课程资源整合。

3.从课程本质特征看，思想政治理论课“实践教学”具有综合性、实践性、主体性特征。课程结构由单向性实践教学、综合性实践教学和潜在性实践教学构成。凸显出学术性知识与体验性知识、理论与实践、课内与课外、校内与校外、显性教育与隐性教育的结合。思想政治理论课“实践教学”课程不仅包括了思想政治理论课教学体系中的实践性学习活动，还包括了思想政治理论课教学进行的广义的德育活动。

4.从课程形式上看，思想政治理论课“实践教学”是实践性学习活动与研究性学习并重的课程，是以思想政治理论课为载体，强调实践性学习过程中与研究性学习方式结合。课程实施方式上除本身固有的实践性学习特点外，还具备研究性学习的特点，以科学研究方式获取综合运用知识，内化相关政治理论和道德知识。拓宽学生学科知识的视野，这种学习过程是学生独立完成，教学方式将科学理论内化为主体信念，培养学生探究精神、创新精神与实践能力。思想政治理论课“实践教学”它与思想政治理论课学科课程具有不可替代的独立价值。

二、把握高校思想政治理论课“实践教学”的基本形式

在了解思想政治理论课“实践教学”基础上，必须清楚地认识到实践教学的基本形式，它包括课堂教学实践、科研实践、社会实践三种基本形式。

1.思想政治理论课的课堂实践教学，即单项性教学实践，表现为学科内容独立操作，把课上实践与课下实践有机的结合起来。课上实践主要是以教师专题讲授、学生之间辩论、案例教学分析、主客体异位教学的方式；课上实践教学还体现在案例教学和学生模拟教学之中，教师将社会一些新的热点、焦点问题作为案例进行课堂理论教学。课下实践是教师组织学生听报告、看录像、影视欣赏等学习方式深化理论课知识的理解，可以激发学生对理论课知识疑惑点的求知欲，同时也是思想政治理论课教学内容的延伸，能够在有效的时空中教与学双方相互促进，整合了教育资源，对学科理论的可持续发展创造了条件。

2.思想政治理论课科研实践教学，即理论学习与科研相结合。科研实践活动是师生共同参与探求新知、共享成果的一种动态发展过程，在研究过程中，以学生自主活动、自主学习、实践和探究为主体，学生可通过不同的课题去探索实践，从选题、调研和评估等环节的实践过程中亲自实践、操作和体验。教师针对学生探究过程中的突发事件和意外问题进行引导而发挥作用，因势利导地将学生的研究与学科教学内容紧密联系并推向深入。在活动时空上，没有固定的教师和时间，让学生充分利用一切教育资源进行研究，培养学生独立探索，主动积极地构建自己的认知结构，提升学生的创新能力。

3.思想政治理论课社会实践教学，即课堂与社会相结合。主要有教学实践、专业学习、暑期社会实践、学生社会工作、科技学术活动、军政训练、青年志愿者活动和公益活动、勤工俭学、校园文化活动等九大类型。最佳方式是让部分学生干部进行短期挂职锻炼、岗位见习以及协助学校有关部门开展系列社会调研工作；还可以依托社会实践基地，利用社会资源拓展学生活动空间，让学生去亲自感知和体验。但要强调的是，服务社会的实践活动，不可以代替思想政治理论课实践教学，也不是简单等同于社会实践，需要坚持理论教学与实践教学相结合。

三、实施高校思想政治理论课“实践教学”的基本策略

改变模糊认识，提升“实践教学”课程的认知，不能将社会实践等同或替代实践教学，也不能用社会实践补充单一的理论教学。

1.明确方向“定”原则。高校思想政治理论课“实践教学课程，按照课程体系及教学规律，以学生能力为主线，以主体项目为明线，以知识内容为暗线的实践教学，不能以实践活动替代实践教学。所以，要坚持针对性原则：应用针对性原则进行实践教学探索，对学生的心理特点、文化层次和思想意识，选择适宜的实践活动；针对不同年级，不同教学内容，展开社会调查、观看影像资料、举办读书活动、开展演讲赛、主体辩论等体验性活动；针对以社会需要为核心，以主题项目为任务的创新性实践活动。坚持时效性原则：通过实践教学使学生能够把所学到的理论知识转化成科学的世界观和方法论，内化为自身的自觉行为。将个人理想与国家建设发展结合起来，在奉献中体现人生价值。坚持时代性原则：要充分体现我国改革开放和中国特色社会主义现代化建设的新情况、新要求，反映社会现实的发展和时代特征。坚持计划性原则：把政治理论课实践教学纳入思想政治教育课程的教学计划和整体工作计划之中，保证政治理论课实践教学按照一定的步骤规划进行。

2.资源整合“定”路径。思想政治理论课实践教学要形成全员育人、全程育人、全方位育人的合力机制。全员育人要以整合专业课教学、学工处、团委及学生社团组织的实践活动等资源相互配合。构建传授知识技能教育与人文道德教育并重、专业课教学与思想政治教育理论课教学相结合、第一课堂和第二课堂互动、理论引导与实践锻炼相统一、形成实践教学合力机制。全程育人方面加强学校特有的人文资源开发和利用、建设大学生校内创业基地、开展专题讲座。积极利用学校的文化资源、资源和基地资源，为思想政治理论课实践教学开拓路径，真正达到齐抓共管，形成合力教育。在全员育人方面思想政治教育实践教学要结合本学校的人才培养特色，发挥学生专业技术的特长，组织有针对性的教育活动，强化实践教学对实现学校人才培养特色化的促进作用。借助本土社会资源开发、利用和整合开展思想政治理论课实践教学基地，从地方经济社会发展的阶段性特点中选择实践教育内容，积极与地方政府、党团工妇组织、专项性行业协会、文化卫生教育事业等部门协调沟通，利用本地资源达到全员教育的效果。

3.形式创新“定”路径。通过课内课外自我实践教学、校内校外实践教学、假期实践教学基地，以校园文化活动、社会实践基地、科研讲坛、学者论坛、专题演讲等教育活动为载体。课内自我实践教学，以教师组织、学生参与等形式，观看经典影视，阅读经典文学，欣赏经典文化展览，根据学科课程要求确定具体内容。在课外自我实践教学中，要模拟实践教学、课外学习活动，关注并重视网络、电视、广播等传播媒介的完善和利用。在研究过程中，让学生更多地接触、了解社会现实，增进对社会现实问题的理解和把握，从而增强对社会现实世界的自觉性，在这样的活动过程中教师要起到积极的指导作用。

4.搭建平台“定”保障。要搞好高校思想政治教育实践教学，其首要任务是搭建平台，创建具有生命力的社会实践基地，按照国家对思想政治理论课实践教学的政策要求，要满足经费投入和财力保障。科学搭建实践教学平台是推进高校思想政治理论课“实践教学”的基本保障，根据思想政治教学学科综合性特点，配合理论课教育内容的需要，可逐步建立有道德建设、法制建设、爱国主义教育及和谐社会建设基地；搭建社区建设、新农村建设、革命传统教育的基地；搭建校际、校企、校所等之间的合作关系；整合各方面的教育资源，发挥综合育人的功能，全面有效地开展实践教学活动。

总之，思想政治教育只有在立足现实生活世界而又超越现实生活世界的辩证演进中教育人、引导人、提升人、促进人的自由而全面发展，才能进一步推动整个社会的发展与进步。高校思想政治教育工作者要关注时展特点和党的战略部署，真正做到道路自信、理论自信和制度自信；要增强思想政治教育工作的整体性、全面性和协同性；要把学生作为社会的主体来培养，更加重视思想政治教育的动力机制建设，为建成小康社会发挥思想政治教育的功能。

参考文献：

[1] 于秋波.高校思想政治理论课与“互动·探究教学模式”[J].佳木斯大学社会科学学报，2009，（4）.

[2] 沈丽巍.高校思想政治教育“发展性主体教学”评价体系的构建[J].长春工业大学学报，2009，（12）.

[3] 吴丹.蒋南翔德育思想的理论与实践研究[D].北京：清华大学，2008.

篇5

〔关键词〕 大数据，政府，“循数”治理

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）06-0082-05

2012年，徐子沛的著作《大数据》在中国社会开大数据之先河，引发了大数据战略、数据治国和开放数据的讨论，他在本书的后记中讲到：“通过和一个又一个项目的‘亲密’接触，我真真切切地‘透视’到数据在美国政府和企业当中的重要作用。在了解其成因、背景和趋势的过程中，我常常被数据的力量和美感所震撼。我将这种新的特点和趋势概括为‘大数据时代’的‘循数管理’和‘数据竞争’”。在此，本文将“循数管理”引申为“循数”治理。当前，越来越多的学者将政府置于大数据的背景下进行研究。原因无外乎两点：一是数据潜藏着广泛的公共需求或公共问题，现代政府已然“浸泡”在大数据之中避之不及；二是大数据蕴含着巨大的管理价值和能量，现代政府若失去对大数据的掌控势必影响其治理效能。此意亦为，大数据为“建设什么样的政府”提供了技术新背景和方法论新注解，客观上大数据已经成为政府治理生态的关键要素，重塑和改造着政府的外部生态系统，政府主观上也迫切需要大数据在治理过程中彰显效能、发挥作用。因之，政府必须在理念层面、技术层面、保障层面积极回应大数据时代提出的新要求，加强“循数”治理，即以数据为依据、资源、工具来发现、分析和解决公共问题，以此保证治理更为科学客观理性。

一、 树立“循数”治理理念

“作为社会管理和公共服务的提供部门，收集数据、使用数据，是自古以来全世界政府都在普遍采用的做法。” 〔1 〕 （P40 ）据此我们完全可以把“循数”治理理解为政府的一种常规行为（或行政传统）。然而在信息技术的驱动下，后工业时代的数据整体上具备海量化、资产化、传播主体的多元化、传播途径的多渠道化、传播过程的强互动性等特点，客观上要求现代政府树立数据治理的理念。

（一）全面把握大数据的实质。目前学界在回答何为大数据时更多是给出了一些描述性阐释。比较有代表性的观点认为“大数据是指那些大小已经超出了传统意义上的尺度，一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据” 〔1 〕 （P57 ） 。对此不难理解，因为随着技术的进步，作为信息载体的数据的“大”、“小”都只能是一个相对概念。因此，我们从大数据本身属性来思考其对现代政府的治理成效产生的影响兴许更为可取。现有研究多有提及IDC公司及IBM公司对大数据的界定及特点归纳。IDC及IBM对大数据的特点都概括为“4V”，二者均认为大数据具有容量大（Volume）、增速快（Velocity）、多样性（Variety）的特点，但对大数据的第四个特点二者具有差异性解释：IDC认为大数据还具有价值性（Value），而IBM则把真实性（Veracity）视为大数据的另一个特点。我们倾向于认同IDC公司的观点。实质上，容量大是大数据的整体特点，增速快是大数据的过程性特点，多样性是大数据的具象性特点，价值性是大数据的时代性特点。客观上看，作为社会治理的主要参与者，政府已经浸在大数据之中，其面临的政务信息和治理数据已经具备了总量大、增速快、多样化等特点，倘若政府不能够正视大数据在公共治理中的客观现实性，忽视大数据在公共治理中的价值性，现代治理的目标必将难以实现。简言之，现代政府必须清楚认识到：在现代治理中，大数据已经实然存在，政府不能在循“数”治理方面无所作为，而应该是积极挖掘大数据的应然价值。

（二）客观评价大数据对政府治理系统的影响。现代政府处于一个数据化的环境之中。无论是政府面对的资源环境状态、亟需解决的社会问题，抑或是政府解决问题的手段方法及政府行为的结果和效能无不以一定的数据形式表现出来。在此背景下，社会系统中的数据与政府治理责任之间形成了一种内在关联性，大数据深刻地改变了政府治理的责任生态。

首先，政府的治理责任结构的稳定性受到弱化。信息技术打造而成的大数据时代改变了政府责任的整体生态环境，培育了更为多元的公共需求的表达主体，拓展了政府责任延伸区域。在现代信息技术的支持下，一切社会性组织和个人都具备创造原始数据的条件和资格。“其中两类数据尤其引人注意，一类是企业与企业、消费者之间的‘大交易数据’，另一类是来自互联网、社区网、企业服务网、物联网等的‘大交互数据’” 〔2 〕。“大交易数据”或“大交互数据”由大量个性化数据汇合而成，每个具体数据都由具体的组织或个人创造，每个社会组织或个体都有可能是直接或间接的数据源。各种数据源交互在一起使人类产生的数据越来越具有非结构化特点，这对政府责任的具体设置与构成的稳定性带来了一定的冲击。

其次，政府的治理内容指向更为具象化。以商业组织为主体的私人部门的生产、运营数据，以公民为主体的公民社会的民意数据及以自然环境为对象的科研数据共同构成政府决策的基础数据。这些在内容上表现出多样性的数据或能够帮助政府发现问题，或有益于政府预见发展趋势，为政府宏观决策提供依据。既然各种社会个体都可能是数据的来源，而数据源的差异性必然导致数据具体内容的多样性。因此在大数据背景下，现代政府就需要从海量的数据中挖掘多样的公共需求、发现复杂的公共问题，并对应到政策制定和执行环节中。因此，政府责任呈现出越来越细化具体的趋向。

再次，政府治理过程更具动态性。前文已述，大数据是一个动态概念，时下的大数据只能说是“相对较大”的数据。原因有三：一是数据源规模在不断壮大。中国互联网络信息中心（CNNIC）2014年的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，较2013年底增加1442万人，互联网普及率为46.9% 〔3 〕 。网民增速可见一斑。二是数据总量不断扩大。借助网络平台，越来越多的组织和个人成功地摆脱时空限制从事经济交换和社会交往，这将产生难以估量的数据信息。三是快速发展的数据处理技术将进一步提升人类社会对数据抓取、储存、分析和使用的能力，数据的整体能量被技术激活。总之，逐步增强的现代民主意识、普适性的信息技术的发展正在改变政府的数据环境。在这个环境中，政府必须对动态的外部环境持开放态度，需要面对更多的服务对象、更多样和更多变的公共需求并根据外部环境的变化适时调节履责方式、步骤。这对行政系统的执行能力和行为调整能力提出了更高的要求。

最后，政府的治理方式呈现出强互动性特点。现代信息技术改变了人类社会生产、交换和交往方式，这使得在快速制造数据、便捷传输数据的同时，相关群体亦可以积极参与互动，赋予原始数据更多的意义。基于网络技术，越来越多的社会成员获得了讨论和评价社会现象、公共问题、制度政策的机会，提高了政府与公民社会之间沟通交流的互动性。社会组织及公众借助网络，通过建立公共论坛、参与社会评价等途径竭力向政府推送或索取信息，以提高政府对其需求的注意力及关注度。质言之，政府有责任从政府系统之外获取信息以保证公共政策的制定执行与公共需求相对应，公众也要求政府政务信息公开确保公众知情权、监督权的有效实现，并通过公共评价对公共政策、政府行为等施加影响。在大数据背景下，政府与其系统之外的互动性尤为凸显。

（三）及时将“循数”治理内化到治理举措中。大数据时代是一个更开放、权力更分散网状的大社会，这与现代政府所强调的网络化、多元化参与的治理理念具有内在一致性。大数据是政府运行的重要资源，与政府相关的数据中蕴藏着广泛的公众需求。数据占有量直接影响政府对社会的掌控能力。现代政府若要提高其对社会问题的掌控力就必须积极借助对大数据的挖掘和分析，制定社会发展战略、公共政策及公共问题的具体治理方案。也就是说政府治理需要借力大数据构建大政务，才能达到资源更开放、内部更协调、互动更透明、决策更精准的目标。因此，现代政府应该将数据治理列为其内在责任，树立数据治理的理念，积极扮演数据的收集者、分析者、使用者的角色，将循数治理覆盖到公共治理的诸多举措中，以保证治理举措的客观性、科学性。

二、 构筑“循数”治理保障体系

一般而言，政府“循数”治理涉及数据的收集、储存、分析、使用等环节， 其中的每一个环节都需要政府提供相应的保障与支撑。为了回应和满足数据治理对政府能力提出的要求，政府需要提升其自身的硬实力和软实力。其中政府的硬实力可理解为政府所拥有的财力、人力、物力等有形实力，而政府软实力主要体现在政府理念、执行力、调控力等无形层面上。现代政府实施数据治理首先需要有物质基础，大数据无法依靠常规数据收集、储存、分析工具，因此政府必须加大对数据管理的设备准备、人才储备等方面的投入。

（一）整合人力资源，为“循数”治理提供智力支持。大数据时代要求建设智能化政府，而智能化政府必须有强大的智能资源作为支撑。数据治理需要建立一支由科学家、计算机专家、数据分析师、工程师等组成的专家群体。这些专家群体分布于政府数据中心、公益性数据中心和商业数据中心之中。其中政府内部的这部分技术专家我们可以称之为技术官（虽然传统的事务官可以将政府内部的技术人员囊括其中），他们的核心技术更多侧重政务数据的收集与分析。这是一支有别于传统的政务官、事务官的数据管理团队。此外，来自科研院所、社会公益组织中的研究专家也不能忽视。在现实的政府运行过程中，现代政府已经常规性地吸纳来自高校、科研机构的科学家及研究专家进入政府决策咨询专家库，几成成规。而商业数据中心由于受制于社会经济成熟程度差异，其能够为政府数据管理提供帮助的程度和能力有着明显的地域性差别。实力雄厚的商业数据中心能够更多获得与政府合作的机会。因此政府可以有针对性地培植商业数据中心，以外包购买的方式与之建立合作关系，借助商业数据中心既有的人才、技术资源完成政府数据治理的目标。

（二）加强数据平台建设，建立“一体两翼”的数据中心模式。研究显示，2010年美国联邦政府共拥有2094所数据中心 〔1 〕 （P38 ），同时大量存在着像麦肯锡这样的商业咨询公司和兰德公司这样的非应营利性的研究和咨询服务机构，这使得美国在未来数据争夺战中占尽先机。美国经验给我们这样的启示：现代政府应该充分利用社会资源，既要建立官方数据管理职能部门，又要鼓励社会化数据管理与咨询组织的发展，可以建立“政府数据中心-公益性数据中心-商业性数据中心”的组织模式。我们将这种模式界定为“一体两翼”的数据中心模式。现代社会中虽然政府数据中心、公益性数据中心及商业性数据中心都不同程度地存在，但三者的实际作用和影响力并没有对政府治理能力提升产生合力。政府数据中心代表官方，收集数据时往往采用的是自下而上的方式，在这个过程中极有可能出现信息过滤和加工，出现信息失真。同时，政府数据中心在分析、处理、使用信息时非常容易受到政治因素的影响，其结论有可能与社会公众的现实体验相悖。而由专门的科研院所、社会组织组成的公益性数据中心及商业性数据中心在数据收集、分析方法等方面更为专业更为客观，但受制于组织宗旨、财力等因素，很难保证公益性数据中心与商业性数据中心对公共领域数据的关注度。因此，政府应该承担数据治理的主导责任，从组织层面负起对公益性数据中心和商业性数据中心的扶持和培育职责，通过政府购买、项目支持、平等合作等方式建立起“一体两翼”的数据治理模式，保证数据治理的专业性、客观性、权威性。

（三）建立数据网络，推进电子政务。首先，在政府内部，建立上下统一规范的数据网络系统，真正实现各级政府之间的信息对接，减少信息在上行传递过程中被过滤和加工的可能。力求从技术上做到流程的电子化，保证下级政府的原始业务信息能够直接进入上级政府的业务数据库，从而建立从中央到地方相对接的大数据仓库。其次，整合社会资源，培育和扶持公益性数据中心和商业性数据中心的发展，建立以政府数据中心为主体，以公益性数据中心和商业性数据中心为两翼的大数据对接体系，力求全面掌握和充分利用社会数据资源。再次，加强政府门户网站建设，实现政务数据民主化、民生化。门户网站不是政府的“自留地”，而应该是公众表达民主需求、民生愿望的平台。独享式、单向式的信息传播方式已经无法适应信息社会的交往情景。实现政务数据民主化就要保证各项政务数据的公开性，政府要成为政务信息的主动推送者而不是被索要者，以此保障公众的知情权。

同时，要加大财力投入，为“循数”治理提供财政支持。大数据治理难以靠常规的储存工具、分析工具实现，用于“循数”治理的设备经费、人员经费、组织运行经费必须要有稳定的来源。在谈数据治理的“组织保障”时我们已经谈到，公益性数据中心和商业性数据中心往往会因为资金问题而难以保证对公共数据的关注。要保证“一体两翼”模式的有效实现，政府必须对数据治理投入必要的经费支持，对政务数据的收集、储存、分析必须承担财政支持的责任。

三、提升“循数”治理能力

进行“循数”治理的每一个环节都需要政府具备相应的能力。总体而言，政府在数据治理中基本上要涉及数据收集、数据分析和数据使用三个环节，与之对应，现代政府需要具备数据的感知能力、储存能力、分析和运用能力。大数据时代下的现代政府必须提升其数据治理能力。

（一） 搭建公共论坛，疏通沟通渠道，强化政府对公共需求的感知能力。数据是信息的载体。在公共治理领域，公众需求的表达、实现状况及走向往往隐含于相关的政务数据中。政府收集数据的目的无外乎有三个：一是从数据中发现潜在的公共问题，二是利用数据考量现实举措的成效，三是在数据中找寻解决（或是预防）公共问题的对策和方法。数据在上述环节中基本上扮演的仍旧是分析工具的角色。

提升政府的政务数据获得能力首先要构筑充满活力的公共论坛。信息技术的发展提高了公众的信息获得能力和意愿表达能力，拓宽了公众参与治理的通道，客观上也为政府多角度、宽覆盖面地获取公共需求提供了便利。当然，我们要看到，信息技术仅仅是为公众意愿提供了表达的技术支持，但公众所表达的意愿是否能够进入政府决策视野绝非一个技术性命题。在公众与政府的沟通关系中，作为信息源，公众需要借助信息编码，依靠一定的媒介或平台将信息推向政府，经过政府解码确认并具备决策价值后方能得到回应。由此我们可知，在公众主动与政府互动过程中，需要一个基础性沟通平台。不可否认，政府民生电话热线、政府网站论坛、常规社会调查、市民听证会、市民论坛等形式的公众参与形式在现实社会政治生活中屡见不鲜，不同层次的政府部门更是开通了官方微博等快捷政务信息传播通道，但从与公众互动的强度看，政府主导性特点更为突出，从信息传播方式看，公众与政府之间的沟通模式更多还是以下行沟通为主。换言之，政府借助信息技术不同程度地保证了公众的知情权，这是政府治理主动性提升的具体表现，但改变公众被动型政务信息的获得方式还需要政府建立更为平等、互动性更强的公共论坛。

其次，实现问政于民必须疏通公共意愿的表达通道。公众表达意愿一般有三个基本目标，分别是反映公共问题、表达公共需求、建议公共政策。无论是基于现实问题的解决还是未来预期的勾画，公众与政府沟通都要借助一定的沟通渠道表达意愿。现实问题是“公众参与仍然以象征性参与为主，集中表现在政府网站以国家政策、领导活动等告知性政务信息为主，政府网站上的‘建议征集’‘网站调查’等更新不及时，公众参与反馈度不足，公众希望了解的涉及政府管理的敏感信息公开度不够” 〔4 〕 。因此，政府应该强化沟通意识，优化现有信息沟通方式，不仅要充分利用好信息工具传播政务信息，也要疏通公众意愿的表达路径，尽可能多地掌握民意数据、挖掘潜在的公共需求、激活公众的创新能力，从而提高现代治理的整体效能。

（二）规范政府职能部门责任，优化公共资源配置，提升政府的数据整合能力。在数据治理中，政府自然首当其冲地承担必要责任并内化到具体职能部门的职责之中。有的学者在思考政府回应大数据时代挑战时提出了成立“大数据局”的设想 〔5 〕 ，对此，我们并不十分认同。前文谈到，“循数”治理是一种行政传统，世界范围内，各国政府几乎毫无例外地设置了专门负责数据统计的政府职能部门。从专业性角度而言，“大数据局”在功能上与我们常说的“统计局”并无本质区别，没有必要在“统计局”之外另起炉灶。我们认为，政府要正视大数据蕴藏的巨大能量，也需要健全管理机制，但是政府提高数据治理能力不能通过叠床架屋式的增设机构方式来实现，而是应该按照明确和细化现有职能部门责任、优化社会化资源配置效果、提高政府数据整合能力的方向探索。政府已然置身于大数据的社会背景之中，那么实施数据治理就不是某一政府部门的责任，换句话说各个政府职能部门均承担着政务数据的收集、分析、使用的责任。这就整体上要求政府纵向上完善以数据收集、整理、分析为宗旨的数据管理部门层级之间的管理链条，在政府内部形成职能上下有效对接的行政管理体制。这一点现代政府基本上已经做到。但是传统的数据统计部门在大数据背景下面临的观念如何革新、技术如何升级、方式如何创新等迫切问题成为了限制政府数据治理能力提升的瓶颈 〔6 〕 。解决这些问题，政府的数据统计部门既要有“灵活的大脑”，也需要“灵巧的双手”。“灵活的大脑”指现代政府的数据统计部门不能“坐等报数”做一个机械的数字演算者，而要成为一个具有开放式、发散式、协同式思维的数据挖掘者；“灵巧的双手”则是指现代政府的数据统计部门要掌握最新最先进的信息技术。政府提升数据的整合能力在横向上要求各职能部门在履责过程中重视业务数据并积极主动地萃取数据价值。政府具体职能部门是业务数据的直接参与者、收集者、储存者、分析者，同样需要“灵活的大脑”和“灵巧的双手”，实现脑手联动。海量化的数据搜集、存储、分析都无法靠常规工具和手段完成，数据治理离不开信息技术的支持，因此政府实施数据治理的前提和基础是政府注资购置数据存储设备和引进数据收集、分析工具和技术，弥补技术性缺陷，尽量避免“瓢量海水”情况的出现。当然，在其他社会组织和部门具备了数据治理的技术基础时，政府完全可以与之建立平等、合作关系，既可以避免资源的重复性投入，也可以发挥相关组织（营利或非营利组织）的资源优势。在数据治理人力资源配置上，现代政府可以尝试按照矩阵模式组建数据项目团队，数据项目人员平时分属于不同部门，各司其职，团队成员只是根据需要定期或不定期汇合专注于本级别政府政务相关数据的收集、整理和分析，这种做法并没有增加政府的人员编制，相反能够整合政府内部资源，提高政府对数据的捕捉能力和整合能力。

（三）健全政务数据分析体系，促进政府科学决策，增强政府的数据运用能力。回答“如何收集数据”的问题是解决“如何使用数据”的前提和基础，运用数据发现潜在公共问题（需求）、挖掘公共问题的成因、找寻治理对策才是政府践行数据治理的现实目的。不管 “大”“小”， 数据总会或多或少地蕴藏着一定信息，一旦这些信息不被发掘或不被使用，那么这些数据就会成为缺乏活力的“死”数据。

提升政府数据运用能力的基本逻辑是，首先，政府要从数据中找“问题”。政府要运用现代分析工具和方法从数据中全面发现公共问题，准确定位公共需求，确定决策和治理的基本方向。这与之前谈到的政府数据感知能力和保障能力相关，在此略述。其次，政府要从数据中找“原因”。进入政府决策和治理视域的公共问题必然在量上具有相近性、在形式上具有相似性、在成因上具有同质性，政府应该组织数据团队、专家咨询团队对已占有的数据进行归纳和总结，挖掘问题诱因及其内在关系。再次，政府要从数据中找“思路”。经过透析数据，对公共问题进行定性和定量研究分析之后，政府需要确定解决问题的整体思路和规划。最后，政府要从数据中找“对策”、找“方法”。提升政府数据运用能力需要从治理决策和治理过程两个方面谈。在治理决策方面，必须将大数据的统计、分析工具运用到政府决策过程中，充分发挥数据“找问题”、“找原因”、“找思路”、“找对策”、“找方法”的功能，保证决策的科学性、客观性、有效性。在治理过程中政府要尽量减少数据信息壁垒，减少数据共享的阻碍，尤其是横向职能部门之间要强化业务信息的对接和共享。以获取个人信息为例，公民的社保缴纳情况、学历信息、婚姻家庭情况等完全可以通过人力资源和社会保障部门、教育主管部门和公安部门之间的信息共享的方式获得，以此减少公民的自我佐证责任，强化政府为民宗旨，提高政府服务质量。另外，政府的治理举措、过程及结果也表现为一定的数据，为了提高政府治理效能，从政府行政管理角度而言，也有必要深化政府行为的精细化管理。

总之，大数据对现代政府基本责任的类型并没有带来颠覆性冲击，政府的基本社会角色也没有出现实质性变革，但大数据对政府的治理观念、方式、履责过程产生的塑造效应则是极为深刻的，直接表现在政府行为方式的改变上。现代政府应对大数据时代的治理要求必须对大数据形成正确的认知，并从保障体系和能力提升角度作出必要努力和准备，以实现“循数”治理的目标。

参考文献：

〔1〕涂子沛.大数据：正在到来的数据革命〔M〕.桂林：广西师范大学出版社，2012.

〔2〕钟 瑛，张恒山.大数据的缘起、冲击及其应对〔J〕.现代传媒（中国传媒大学学报），2013（7）.

〔3〕 CNNIC第34次《中国互联网络发展状况统计报告》〔DE/OL〕. 中国互联网络信息中心，2014-07-21.

〔4〕刘叶婷，唐斯斯.大数据对政府治理的影响及挑战〔J〕.电子政务，2014（6）.

篇6

[关键词]美国 日本 公司治理结构 文化

一、美日两国公司治理结构的特点与其传统文化根源

从历史研究和理论研究来看,一国的公司治理结构同一切体制一样,其形成与发展是受当时的社会经济制度约束的,即是路径依赖的。

1.美国文化与其公司治理结构

(1)崇尚个人主义和较小的社会权距决定了美国公司治理结构中的股权高度分散

荷兰文化人类学者吉尔特•霍夫斯特德采用以价值倾向为基础的文化模式,将文化量化为四个指数,即权力距离指数、个人主义与集体主义指数、男权与女权指数和不确定性规避指数。其中权力距离指数指的是一个社会的成员接受机构或组织中权力分配的程度。中国学者曲扬根据2004年数据,将各国在霍夫斯特德文化指标上的权距打分为:美国40、日本54、中国80。社会权距小,意思着人们倾向于接受一种平等自由的制度秩序再加上美国文化中的个人主义倾向使得对于股权集中的现象在美国几乎就是不能容忍的,因此更倾向于股权的分散化。

(2)美国文化追求个人主义、热衷冒险的特点决定了在公司治理中来自市场的外部约束对监督公司的运营状况起着主要作用

美国文化追求个人主义、重视个人利益、热衷于冒险,使得美国公司的决策权基本上掌握在管理层手中、董事会形同虚设。管理人员在做决策时不会受到不必要的约束和牵制,可以大胆创新,充分发挥自己的才干。因此,来自公司内部对治理的监督明显不足。另一方面,由于对个人利益的高度重视,美国股东主要通过股票价格的涨跌,以“用脚投票”的方式对公司的经营进行干预,致使管理层只追求看得见的短期利益,不注重长期决策。除此以外,由于美国历史短暂、世俗观念淡薄致使非正式制度的约束不足,因此为了谋求公司的发展不得不倚重正式制度的约束和压力。这也是美国公司治理结构中法律、合同、条约成为其治理基础的根本原因。

(3)美国文化中对于个人主义及个人利益的高度重视也是公司治理中的激励制度形成的根本原因

美国文化看重个人主义,重视个人利益,规避不确定程度很低,热衷于冒险,追求物质利益,希望创造一个自我奋斗、充分施展自己才能的环境。因此,在对经理层的激励中,也是以物质为基础的报酬激励机制为主。不论是短期激励机制还是长期激励机制都是高额的薪金或是股票期权来奖励经理们为股东创造了财富的。

2.日本文化与其公司治理结构

(1)受儒家思想中“家族”观念的影响,日本公司的治理建立在“关系”的基础之上,表现为股权集中和法人间相互持股

受中国儒家文化的影响,使日本的企业制度具有明显的“家族”特色,“企业集团”正是这种文化特色的反映。各个企业以血缘、亲缘以及地缘为基础,通过广泛交叉所有权关系形成一个大的企业集团,因此,日本的公司治理是建立在关系的基础之上的。这种“关系”指的是一种能保证所有者和公司管理层之间产生的长期互利的体制。也因此决定了日本公司治理结构是以股权集中、企业法人相互持股为特征的内部控制型模式。

(2)“家长”式的等级管理制度和高信任文化使得日本在对公司经营状况的监督上具有“内强外弱”的特点

由于受儒家“家族”观念的影响以及在漫长的集权统治下,日本人民早已习惯于集权统治和严格的等级制度,这就使得日本的公司职员在本职上要求做到最好、不超越界限、服从上级,从而形成了一种“家长”式的等级管理制度,进而决定了内部监督的有效性。日本公司的股东们对于要求公司信息的披露和企业经营的透明度等方面没有美国股东那么强烈,致使外部市场对公司治理的监督效力较弱。

(3)严格的等级制度以及强烈的规避不确定性的倾向使得日本企业员工较报酬激励来说更注重事业型激励

由“家族”观念而形成的严格的等级制度,使得日本企业员工以得到晋升为荣。而日本企业的终身雇佣、年功序列等内部治理机制满足了职员的集体主义要求,缓和了对不确定性的担心,使得企业员工更安心地为企业努力奉献。由此可见,日本公司的激励机制也是与自身的文化特点相适应的。

二、建立符合我国具体制度、文化特点的公司治理结构

1.股权结构改革上应该借鉴日本公司股权结构的模式

应该借鉴日本相对集中的股权结构,以改变目前中国上市公司国有股“一股独大”的局面。让国有股份通过非流通市场适当向非国有法人股转让,并且通过各种方式积极培育机构投资者的发展,鼓励其参与公司治理,这样,一方面,有利于减少国有持股比例、增加其他投资人的持股比例,从而改善不合理的股权结构,对于过度集中的股权结构起到一定的制衡作用;另一方面,有利于其发挥专业人才优势,积极参与上市公司治理,挖掘上市公司的潜在价值,并通过示范效应带动和引导投资者,促使好的公司股价上升,资金向该公司流动,从而对资源形成有效配置。

2.鉴于中国文化中强调等级制度的特点,所以要重点完善企业的内部监督机制

对企业的监督还是要以加强公司内部治理为主。应该借鉴日本公司治理结构改革的经验,在设立独立董事的公司中取消监事会制度,将监事会的职责交由公司外部的监督机构去运作;另一方面,在没有独立董事的公司中,设置监事会,并增加外部监事人的数量与权限,以保证董事会决策的科学性和效率。

3.要积极探索和完善符合我国文化制度的激励机制

在公司治理结构改革的过程中不能一味地打破“铁饭碗”全部实行合同制。也要因地制宜、因人而异,将“长期雇佣”与合同制结合起来视情况而定。对于那些给企业带来效益、为企业作出较大贡献的优秀员工,可以借鉴日本经验将“终身雇佣”等事业型奖励作为一种奖励制度,这样不仅能提高员工参与公司生产经营管理的积极性,也能为公司留住宝贵的人力财富。

参考文献:

[1]欧阳翠凤.以跨文化视野看美国的文化模式[J].南昌教育学院学报,2006,(2).

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[关键词] 高职院校；思政理论课；实效性

[作者简介]刘国胜（1964—），男，教授，江西旅游商贸职业学院教务处，研究方向为思想政治教育；高 翔（1984—），男，助教，江西旅游商贸职业学院教务处，研究方向为思想与语文。（江西南昌 330100）

江西省教育厅2011年度教改课题《“大思政”视角下旅游商贸类高职院校思想政治理论课实践教学模式研究》的成果（项目编号： JXJG-11-34-3）

高职院校的思政理论课是学生的必修课，在培养高端技能型专门人才方面发挥着不可替代的作用。如何根据学生的职业特点，积极改进现有的教学模式和方法，切实提高教学的实效性，很多老师都进行了思考和研究。针对高职教育新形势下面临的新任务，应当主动转变观念，对现有的教学模式和教学方法进行改革和探索，提高思政理论课教育和学生职业特点的契合度，充分发挥出思政理论课在培养高端技能型人才上应有的作用。

一、思想政治理论课实效性不足的原因

（一）不少高职院校对思想政治理论课的重要性认识不足

当前的高职院校在办学时都过分强调就业为导向，学生职业技能学习的好坏决定着学生的就业率，就业率的高低又成为了衡量学校办学质量的重要砝码。因此，许多高职院校都不同程度的存在高度重视职业技能培训，忽视思想政治教育的情况。挤压思想政治理论课来满足专业技能教育的价值趋势，使思政理论课有意无意地受到冷落和忽视。

（二）高职院校思政课的课程体系设计和课程内容的选取没有结合职业院校学生的实际情况

目前，中国高校现行的思政理论课教材是统一的，没有体现出本科院校和高职类院校的生源差异，高中政治理论学习和高校的思政课的学习内容之间存在大量的重叠，难以使学生产生新鲜感。同一化的课程设计没有考虑到高职院校学生的特点，必然无法把握高职院校学生学习思政理论课的脉搏，教学的针对性和实效性自然就大打折扣。

（三）高职院校思政课实践教学长效机制没有真正建立

在不少高职院校里，仍有不少教师在进行思政理论课教学时以“你听我讲”的教学方法为主，缺乏师生互动，忽视学生的积极性、主动性和创造性，教学过程相对枯燥，使学生在学习的过程中提不起兴趣。使得有些学生认为思政理论课就是讲一些大道理，对现实生活没有什么作用，与自己的专业学习和职业生涯的发展没有实际的指导意义，学好学坏没有区别。

二、充分认识思政理论课教育的重要意义是提高思政理论课实效性的根本保证

（一）在高职院校设置思想政治理论课，其根本目的就是要培养社会主义事业的建设者和接班人，这是社会主义社会对教育事业的根本要求，是党和国家长远发展的根本保证

思想政治理论课具有促进大学生认同社会主义核心价值体系的功能。从社会学的角度看，认同有个体和社会两个不同层面，学生个体对自我的社会角度或身份的理性确认以及学生共同体对一定信仰和情感的共有和分享，是思想政治理论课实现思想政治教育的内在凝聚力要解决的价值问题。引导学生在正确理解社会主义核心价值体系的精神实质的基础上，积极践行社会主义核心价值体系的基本要求，这就要求思想政治理论课教学必须反映党和国家的意志，充分体现基本原理和中国特色社会主义的理论成果，教育、引导学生自觉肩负起建设中国特色社会主义的历史责任。因此，高职院校的办学理念中应当明确德能并重的教育目标，切忌重能轻德。

（二）明确思想政治理论课教师育人的政治责任

作为思想政治理论课教师，要明确自身的政治责任，即培养学生成为社会主义事业的建设者和接班人。思想政治理论课的吸引力和感染力，不仅来自于理论本身的魅力，还来自于教师的人格魅力和学识魅力、教师的专业意识和职业精神，其中尤为关键的是教师的政治责任感，这是思想政治理论课感染力、凝聚力、辐射力、渗透力、影响力的基础条件。要使广大教师认识到，只有以自己高尚的人格力量和政治责任感，以及对中国特色社会主义理论的正确理解去影响学生、引导学生，才能产生强大的感召力和影响力，才能最大程度上使思想政治理论课教育的内容满足学生的利益需要，使学生通过感受、关注、参与、顿悟和内省等非逻辑方法内化思想政治教育资源达到思想政治理论课的教育目的。

三、创新教学方法，使思政课的理论教学与学生的工作实际有机结合是提高思政理论课实效性的有效途径

（一）基于工学结合人才培养模式，建立实践教学的长效机制

高职院校工学结合人才培养模式的实践性、职业性、岗位性、应用性、实用性等特点，决定了高职思想政治理论课的实施必须与工学结合的人才培养模式相结合，不能单纯照搬普通院校的实践模式。工学结合模式下的思想政治理论课实践教学，以企业和实训体基地作为载体开展。让学生在真实的职业环境中，体验思想政治教育的内涵，体验人生的价值、体验自我的价值，在体验中锻炼思想政治品质，充实职业道德和职业素质的内容。将思想政治理论课理论教学与生产实践、实践教学和实习实训基地结合，把思想政治理论课实践教学融入学生实习实训，通过生产劳动，通过职业岗位的锻炼体验，外化思想政治教育的内容，在实践过程中坚定学生社会主义的理想信念。

（二）转变认识，采用灵活多样的教学方法提高教学的实效性

思政理论课教学不是一般的知识传授，是在传授思想观念、政治观点和道德规范的同时，更加注重教学手段和教学方法的教学实践活动。也就是说，教学是一个教学相长的过程。如果思政理论课的教师仍然采用灌输式的传统教学方式，不但无法达到教学效果，更容易使学生产生厌烦心理。要是高职院校的大学生真正内化思想政治内容，必须提高其自主学习、自主思考的能力，让学生成为课堂的主人，而非课堂的被动接受者。因此，作为教师必须对以往的教学方法进行反思，并有针对性的进行改革。在网络普及的现代社会，思政理论课教师应改变过去单一的教学方法，采用灵活多样的教学方式进行教学。在教学实践中，教师应在吃透教材的基础上，理顺教学思路，引入贴近学生活动的素材或者案例，充分运用现代教育手段，制作符合高职学生特点的教学课件，图文并茂，丰富课堂的内容，从而提高思想政治理论课教学的实效性。比如在上《》这一章内容时，可以通过让学生观看《复兴之路》等纪录片的形式来吸引学生的注意，使学生不再感到学习是枯燥的，通过潜移默化的方式理解教学内容，采用项目教学法，通过讨论、辩论、演讲等方式，不断提高学生分析和理解社会问题的能力，对教学效果的提高有着显著的促进作用。

总之，高职院校的思想政治理论课教学应当充分认识到高职教育的特殊属性，根据学生的职业特点，将思想政治理论教学与学生的生产实践有机结合，主动更新教育理念，丰富教学内容，更新教学方式，探索出一套与素质教育相结合，有利于学生成长成才的思政课教育体系，不断提高思想政治理论课教学的实效性，力争实现思想政治理论课教学状况明显改善的目标，使思想政治理论课切实发挥出其在人才培养目标中应有的作用。

[参考文献]

[1]师勇.关于增强高校“思政课”实效性的思考[J].思想教育研究，2007，（10）.

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关键词: 艺术院校 思想政治理论课 考核方法 改革

艺术院校思想政治理论课教学面临的困境,以某种程度上讲是当前高校思想政治理论课教学困境的极端表现。一方面艺术类大学生重专业、轻思政现象普遍,到课率明显低于普通专业学生,另一方面思想政治理论课教师对艺术类大学生的学习状况普遍评价较低,面对艺术类学生颇有点无可奈何。这种师生之间互相指责甚或互相排斥的不和谐现象要得到改变,根本出路在于思想政治理论课教学模式的创新,而作为“教”与“学”指挥棒的考核方式理应成为改革的先导。

1.艺术院校思想政治理论课考核方式现状及弊端

艺术院校大多囿于师资、观念、外部环境等因素,在思想政治理论课程的考核方式改革上少有作为,采用传统考核方式仍是大多数院校的选择。所谓传统的考核方式主要特点是标准化和终结式,其弊端也是显而易见的。

1.1考核方式单一。

传统的思想政治理论课考核功能已然发生异化,评价功能成为最大的追求,引导功能遭到漠视。因此,易于评分、操作便利的标准化考试显得异常重要。笔试开卷或闭卷由此成为最常采用的考试形式。当然,很多艺术院校也把学生考勤、学习态度、作业完成等纳入到考核之中,统称平时成绩,但所占期末成绩比重多在30%以下,期末笔试成绩仍是决定性因素。相对于艺术类学生个性化的专业考试,思想政治理论课这种强调标准化、重视共性的考核方式是缺乏吸引力的。

1.2考核内容片面。

标准化的考核要求使得思想政治理论课的考试题型并没有脱离高中时期的考试模式,依然分为填空题、选择题、简答题、论述题等,考试内容偏重于考察学生对基本理论、基本知识的记忆,忽视对学生运用理论分析现实问题能力的考核,这就造成考试内容上理论知识与实际的脱节。很多学生仅仅依靠临时抱佛脚也能取得高分。答案唯一的标准化考试会导致大学生“重复述、轻思考”、“重记忆、轻理解”,而艺术类大学生思维活跃、崇尚创造,机械的考试内容逐渐会削弱他们学习的兴趣,并造成对思想政治理论课的偏见。

1.3考核方式“重智轻德”,学生“知行不一”现象突出。

思想政治理论课在理论上是“德育课程”,是大学生思想政治教育的主渠道、主阵地,其教学主旨在于教会学生“如何做人”,这就决定了该课程的考核方式应有别于其他课程的考试方式。但事实上,思想政治课单一片面的考核方式使之与其他知识性课程的评价并无二致。过于注重纸笔测试和量化评价,则忽视了对学生政治思想实际状况和品行的考察,这也直接导致学生在思想政治和思想道德方面出现“知行”不一致、不协调的现象。

1.4考核方式“重结果、轻过程”。

传统的思想政治理论课考核方式是终结式考试,即以一张试卷作为成绩评定的最重要甚或唯一依据。一次考核定成绩,使大多数学生在学习中直接将目光投向期末考核,将过关的希望和精力放在考前的突击上。学生存在“专业课认真听,选修课随意听,公共课不想听”的心理,甚至出现“专业课选逃、选修课必逃、公共课狂逃”的现象,而结果也往往是“考前背、考后忘”。这样的考核模式无法调动学生学习思想政治理论课的积极性,也无法检验学生真实的学习效果和思想政治素质,背离了思想政治理论课教育教学的目标与初衷。

2.艺术院校思想政治理论课考核方式改革的指导思想

2.1思想政治理论课考核方式改革要与素质教育相适应。

应试教育向素质教育转变是不可阻挡的历史潮流,思想政治理论课和其它课程一样,也应按照教育规律,在素质教育语境下不断探索。在素质教育语境下,思想政治理论课的课程性质及功能定位首先应明确。思想政治理论课首先是一门以向学生传递理论和思想政治教育为主要任务的课程,具有鲜明的政治性或意识形态性,但同时也应是大学生人文素质培养的基础课,具有不可忽视的人文性。思想政治理论课中传递的人文素质和人文精神,能够使理论以比较亲切的方式入脑、入心,改变思想政治理论课一味强调政治性的生硬面孔。可以说,人文知识和理论是思想政治理论教育的必要载体。因此,思想政治理论课考核方式改革一定要站在素质教育的高度,重视包括思想道德素质和人文修养在内的综合素质的培养。思想政治理论课要做到传授知识、培养能力和提高思想觉悟的统一。思想政治理论课考核方式应摒弃过去对知识点的过于看重,从重点考核学生对基本原理、基本概念的掌握,强调学生对基本知识点的记忆和理解转变为重视学生创新能力、创新思维的培养和全面素质的提高。

2.2思想政治理论课考核方式改革要与思想政治理论课的特点相适应。

思想政治理论课作为德育教育的主渠道,其教学目标不单是要求学生理解和掌握一些基本知识、基本原理和基本理论,更重要的是促使学生能够自觉接受,树立正确的世界观、人生观和价值观,实现“内化于心,外化于行”。思想政治理论课不仅强调“知”,更强调在“知”的支配下具体的“行”,所以思想政治理论课有着强烈的实践性。思想政治理论课的考核应立足课程特点,除必要的知识点考核外,更应发挥引导功能,要促使学生思考,要有利于提高学生对实际问题的认识水平和解决能力,而学生的现实表现应引入考核体系。

2.3思想政治理论课考核方式改革要与当代艺术类大学生的特点相适应。

在高等教育大众化阶段下,受教育主体发生了较大的变化,尤其是艺术类大学生更有其鲜明特点,加之网络的发展使学生获取信息的能力大大增强,原有考核方式已无法适应受教育主体学生的变化。艺术院校思想政治理论课考核方式改革一定要与艺术类大学生表现欲强、思维活跃、热情感性、求新求变等特点相适应,改革后的考核方式既要有利于督促学生对平时基本教学规范的遵守,有利于加强学生的养成教育,又要有利于增强学生参与思想政治理论课教学活动的积极性,有利于素质教育和创新能力的培养。

3.艺术院校思想政治理论课考核方式改革的基本思路

艺术院校思想政治理论课考核方式改革要克服以往模式的弊端,可以努力建构多元化、综合式、全程式的考核方式。多元化,即考核方式突破单一的笔试,采取多种方式对学生进行考核;综合式,即改变传统考核方式重知识、轻能力的做法,采取合理的方式对学生的学习状态、认知能力和思想表现等进行全方位的考核;全程式,即让考核贯穿思想政治理论课教学全过程,强调过程的管理。

3.1合理确定思想政治理论课综合成绩的构成比例。

具体做法即降低期末考试成绩所占比重,加大平时成绩在总评中所占比重。学生考勤、课堂参与、作业、社会实践、现实表现(辅导员的评价)、奖惩记录等都纳入平时考核。期末考试成绩按开闭卷以低于50%为宜。这种考核内容及比例的变化,能够相对弱化期末考核,强化平时考核,而社会实践考核的引入,也符合思想政治理论课加强实践教学的趋势。我所在学校期末考试和平时成绩各占总评成绩的50%,其中平时成绩又分为考勤及课堂表现、社会实践和现实表现三项。实践证明,学生的课堂积极性得到了很大提高。

对艺术类学生而言,思想政治理论课期末考试题型应更开放,除必要的基础理论知识考核之外,案例分析、材料分析或者心得体会式小论文都是艺术类学生比较欢迎的题型。当然,案例和材料的编选尽量能够与艺术专业相关。平时成绩加大所占比重意味着平时成绩的管理必须更加细化。考评学生的课堂表现,可以将其分为学习态度和学习能力两个部分。学习态度包括到课情况、听课情况;学习能力包括作业完成质量、回答问题、参与讨论辩论、演讲发言等各个方面;现实表现则包括辅导员评价、参加义工、义务献血等社会公益活动情况、各类奖励等,这一栏评分应有民主评议和监督过程,以保证分数评定的公正客观。

3.2丰富期末考试手段。

灵活多样、不拘形式、能让学生有所选择的期末考试形式可以很好地吸引艺术类大学生的兴趣。艺术类大学生习惯于感性思维,因此,思想政治理论课期末笔试可以开卷或半开卷为主,重在考核学生对基本理论和基本知识点的理解和运用而不是记忆上;口试是一种受到学生欢迎的考核方式,可以较好地考察学生的真实水平,不易作弊、公平性好,也利于发挥艺术类大学生语言表现力强的优势,缺点是效率较低,但作为期末考试的一种补充形式,可以设置一定条件,比如到课率80%以上、课堂表现良好等,鼓励一部分学生参加;课程论文答辩,可以参照毕业论文答辩模式,鼓励有兴趣的学生以写论文并参加答辩的方式完成期末考试;优秀学生可采取免试制度以作奖励,如全勤、课堂表现良好、作业完成质量高、表现优异的学生可以直接免试并给予高分;有的学校采用视频考试法,即让学生观看视频回答问题,这也属创新,但视频题材的选取、知识点的覆盖等给考试的科学性带来一定困难。我以为,艺术类院校思想政治理论课期末考试改革今后的方向应该是赋予老师更多自,不局限某一特定形式,而是根据需要选择其中的不同形式搭配起来使用。

3.3强化对社会实践教学环节的考核。

思想政治理论课要实现理论联系实际,必须重视社会实践环节。这里的社会实践是比较宽泛的概念,包括学生在课外的作业实践、社会公益、社会调查等。对艺术专业学生而言,思想政治理论课教师可以鼓励学生采用制成宣传海报、拍摄DV作品、话剧表演、节目主持和相声小品等丰富多彩的形式,以小组为单位完成社会实践作业,这种方式可以较好地将思想政治教育与专业教育和学生特长结合起来,能够提高学生的参与热情,从而使学生在真正的实践参与中思考和提高。以小组为单位完成社会实践对艺术生尤为重要,这样即可减轻教师的批阅任务,提高实践的质量,更重要的是可以很好地培养学生的团队合作精神,而这正是艺术生比较薄弱的方面。鸟巢一代和海宝一代体现出的志愿精神是“80、90后”身上非常可贵的品质,思想政治理论课教师应在辅导员、班干部等配合下,认真做好学生参与社会公益的记录,逐步引导艺术专业学生参与公益活动。此外,艺术院校艺术采风、写生等专业实践较多,思政课教师应鼓励学生利用这些机会在专业实践之余学会观察社会,学生的思想感悟可作为社会实践给予评分。

4.艺术院校思想政治理论课考核方式改革可能要面对的问题

思想政治理论课考核方式改革是推进艺术院校思想政治理论课教学模式改革的必要举措和突破口,但因事关思想政治理论课教学全局,在具体实施中可能会面临众多困难。

4.1考核方式的灵活性与管理规范性的矛盾。

为规范教学,提高高校教学质量,加上各类教学评估的要求,高校教学管理的规范性日趋严格,而教学管理网络化、信息化的趋势也使得管理的规范性更加强化,考核方式的改革无疑会加大教学管理的难度和成本。思想政治理论课考核方式的灵活多变如何与规范化管理实现衔接是思想政治理论课考核方式改革必须要面对的难题。

4.2平时成绩评定如何做到科学、客观。

平时成绩的评定涉及思想政治理论课教师、班干部、学生辅导员等,内容繁杂,怎么样使平时成绩评定做到公正客观是艺术院校思想政治理论课教师必须要思考的问题。

4.3考核方式改革有可能会增加思想政治理论课教师任务负担。

思想政治理论课考核方式改革意味着思想政治理论课教师要监控学生的整个学习过程,评分点大大增多,工作任务相应增加。但艺术院校思想政治理论课一般处于边缘化地位,教师数量偏少,工作任务较普通院校更重,改革之后,如果客观条件没有改变,思想政治理论课教师的任务负担会进一步增加。

参考文献:

[1]步德胜,高菲.改进思想政治理论课考试方法的探讨[J].河北广播电视大学学报,2008,(2).

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>> TAFE学院师资模式对我国应用型本科高校师资建设的启示 美国社区学院的“共同治理”模式及其启示 美国社区学院治理结构中校长权力的制衡及启示 美国养老基金参与公司治理的经验及启示 社会资本视域下美国社区公民参与的衰落及其对中国的启示 美国高校本科应用型人才培养模式研究及其启示 美国应用型本科人才培养模式的特点及其对我国的启示 美国社区学院的发展及启示 基于社会治理视角的劳动与社会保障复合应用型人才建设 美国公立社区学院治理的基本特征 应用型本科高校思想政治理论课“问题导向式”教学法的探索与实践 美国公司治理缺陷及对我国国企治理的启示 对独立学院应用型本科人才培养若干问题的探讨 新加坡城市治理的特色及对中国的启示 社会组织参与社区治理探索 社会参与治理下的公共政策范式研究及启示 新加坡社会治理的经验及启示 社会转型期的城市社区治理:社区公民参与的发展状况及问题浅析 美国治理学生顽疾的方法及其对我国高校的启示 20世纪60年代美国社会危机的治理对策及启示 常见问题解答 当前所在位置：l.

[10]里奇兰社区学院[EB/OL].http：//richland.edu/board.

[11]圣地亚哥社区学院学区[EB/OL].http：//sdccd.edu/public/district/trustees/.

[12]洛杉矶社区学院学区[EB/OL].http：//laccd.edu/Board/Pages/default.aspx.

[13]圣地亚哥社区学院学区[EB/OL].http：//sdccd.edu/public/district/trustees/.

[14]于守海，李漫红.美国社区学院董事会的权力均衡及其启示[J].沈阳师范大学学报，2007（3）：126.

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【关键词】高职院校 思想政治理论课 教学改革 路径

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）03C-0041-02

目前，高职思想政治理论课的教学效果普遍不佳，这大大限制了思想政治教育作用的发挥。因此，加快高职院校思想政治理论课程改革成为了思想政治教育工作者必须面对的一个课题。

一、高职院校思想政治理论课教学改革的必要性

（一）学生全面发展的根本保证。思想政治理论课教学在促进高职学生全面发展中承担着重要的职责。但目前，整个高职教育体系中，技能、知识的传授占据重要的地位，而思想政治教育却相对被忽视。社会的不断发展，对于高职学生的综合要求不断提升，思想政治教育的短板正在成为阻碍高职学生全面发展的主要因素。高职学生与本科学生相比，其在心理层面表现出更多的叛逆色彩，素质相对较差，心理层面表现出较多缺点，这在客观上要求思想政治理论课教学进行改革。

（二）教学效果提升的客观需要。高职院校主要是培养技能型人才，所以很多人认为学生学好技术才是硬道理，思想政治理论课学时能压就压。一些学生也对思想政治理论课不重视，据《2012年度中国高等职业教育人才培养质量年度报告》，在同年的高职毕业生中，88.1%的毕业生是家庭的第一代大学生，其中有12.7%来自贫困山区，22.2%来自西部地区，寒门学子上高职的比例高于本科层次，高职院校已成为他们的上升通道。这些学生及其家庭都认为，学好技术才是第一要务，毕业后找工作依靠的是技术，而不是思想政治理论。高职学生观念上的不重视导致高职思想政治理论课教学效果不佳。

（三）构建社会主义道德体系的需要。当前，社会道德有所滑坡，诚信缺失的现象在一定范围内存在，构建社会主义道德体系被提升到一个重要的位置。而高职院校思想政治理论课作为对高职学生进行思想品德教育的主阵地，其所担负的职责极为重要。高职院校的学生超过了大学生数量的一半，其整体思想道德素质的高低直接影响到社会主义道德体系水平的高低。从这个意义上说，思想政治理论课教学改革是构建社会主义道德体系的现实需要。

二、高职院校思想政治理论课教学存在的问题

（一）教学理念更新不及时。教学理念引导着思想政治教学活动的开展，理念的滞后将会导致教学活动失去正确的方向。高职院校主抓的重点是“技术性”和“职业性”，强调工学结合、校企合作，高职院校思想政治理论课教学必须围绕这些重点来开展教学。而在现实中，教学理念往往显得跟不上节奏。主要表现在以下几个方面：一是对于思想政治理论课学科重视不够，这既包括学校层面的导向，也包括教师自身的意识。很多高职院校都是在技能传授这一教学目标的引领下开展教学科目的安排，思想政治教育这类与技能学习关系不大的科目有意无意被忽视。二是对社会快速的发展变化反映不足。目前思想政治理论课教学理念相对模糊，特别是对社会快速发展变化与学科关系研究不足，这种教学理念指导下的教学活动往往跟学生的实际需要不相符。例如，很多高职院校教学基本上局限在理论宣讲层面，没有结合本校学生及学科特点进行教学。三是教学理念的动态性不足，很多思想政治理论课老师仅仅关注具体教学活动的开展，却没有注意对教学理念的研究，由此导致教学理念的更新不及时。

（二）教学内容趣味性不强。目前，高职院校与普通高校思想政治理论课用的教材是相同的。教材内容抽象、脱离生活、理论性太强、说教意味较浓。对高职学生而言，他们的学习成绩较差，理论知识的学习能力不强，这些教材内容显然不太适合他们的实际需要。由于高职教育与普通高等教育对于人才培养的目的不同，高职思想政治理论课教学也应该有所不同，应侧重于提高学生的职业道德，这样才能激发学生的学习兴趣，达到思想政治理论教学的目的。

（三）教学方法灵活性不足。教学方法的合适与否直接决定了教学效果。目前，高职院校最常用的教学方法是课堂集中讲授法，这种教学方法没有考虑到高职学生的特点，不管学生的接受程度以及兴趣所在，单通道的知识灌输必然会导致学生兴趣的丧失。高职学生的学习能力以及个性特点与普通高校的学生有着较大的不同，这部分学生对于说教式的教学方法更具逆反心理，如果没有照顾到高职学生的这一群体性特点，必然会导致学生学习兴趣的丧失。因此，传统的僵化的思想政治教学模式应尽快加以改变。

（四）教学评价不够全面。教学评价引领着教学活动的组织以及学生努力学习的方向，教学评价的缺陷将会引导思想政治教育走向歧途。目前，高职院校思想政治理论课教学评价模式、评价方式比较单一，主要是考查学生对于教材内容的掌握程度，没有能够真实地反映出思想政治理论教学效果，对于学生学习情况的评价也是不全面的。对于高职院校思想政治理论教学评价而言，理论知识的学习情况应退居次要地位，而对学生的职业素养、职业道德等思想政治理论教学重点应着重加以考核。

三、高职院校思想政治理论课教学改革的路径

（一）教学理念与时俱进。高职思想政治理论课教学改革应在良好的教学理念指导下开展，针对目前教学理念滞后的问题，高校应及时更新教学理念，确保思想政治教育教学改革的顺利开展。首先，思想政治理论课教师应对课程的重要性有一个深刻的认识，摆正课程的位置，明确思想政治理论课的有效开展有利于高职教育办学目标的达成，提升该学科的教学效果。其次，应树立实践教学的理念。对于高职学生而言，仅仅局限于理论教学显然是不够的，他们更喜欢自主动手实践。最后，应贯彻以人为本的教学理念。在教学活动的开展中，尊重高职学生的主体地位，无论是教学方法的选择还是课堂教学的组织，都应该以高职学生为立足点和出发点，老师应结合学科的特点以及学生的实际情况来灵活地调整，这样更容易让高职学生这一群体在学习中体会到被尊重以及被认可，进而更加主动地学习。

（二）教学内容实事求是。高职院校思想政治理论课教学内容太过抽象化、理论化，导致高职生难以理解。思想政治理论课教学内容的确定应做到以下几点：首先，教学内容应突出高职院校的 “技术性”和“职业性”，做到理论与实践的结合。这就要求教师平时应注意收集与本校相关的或是本校毕业生的案例，特别是思想、政治、道德对他们事业发展的影响的案例。心理学研究发现，每一个人都是有倾向性地接受外部的信息，对于与自己相关的信息会引起人的高度关注，同样道理，可以选择那些与高职学生职业关系很强的教学内容，并结合生活实际来进行教学案例的组织。其次，教学内容应生活化。思想政治理论课教学内容本身理论性强、比较抽象，而高职院校学生的理论功底比本科生差，增加了学习的难度。教学内容也不能仅仅停留在一些口号式的原则要求层面，更应该考虑到人性的复杂特点，注重将高职学生在学习以及生活中的困惑作为教学内容，教学内容的确定一定要来源于生活，接地气，这样才能让高职学生在学习中因为有身边的经验与案例，从情理方面来讲更加有利于学生的学习。老师在教学中应有意识地选择那些发生在学生身边的事情，这样学生才能够有感而发，有利于教学目标的达成。最后，教学任务的制定应具有开放性，对于高职学生而言，思想政治理论教学内容更多的是封闭的、强制性的教学内容，没有考虑到学生的诉求，既有的教学内容是要让学生成为“什么样”，而不是让学生主动选择“去成为什么样”。与一般理工科要有精确结论不同，思想政治理论课教学任务的制定应结合该学科的特点，制定任务时应考虑到开放性这样一个特点。

（三）教学方法灵活多样。教学方法是教学组织开展的有效载体，教学方法的好坏直接关系到教学效果。高职院校思想政治理论课的教学方法要做到灵活多样，与学科特点和学生特点相匹配，可采取以下几种教学方法。首先，讨论教学法。讨论教学法可以选择一些学生感兴趣的与思想政治教育有关的案例来进行讨论，让学生在讨论中自觉地形成自身良好的道德观念。实践证明，这种教学法学生参与积极性大大提高，互动效果好。其次，任务驱动教学法。高职学生对理论学习较为抵触，而任务驱动教学法的运用可以最大限度地减少这种抵触心理，事先通过制定教学任务，让教学任务来引导整个教学内容的制定以及教学活动的开展，用这种方法教学，学生学习兴趣很浓，教学效果得到极大改善。最后，情景教学方法。主要是通过营造真实的情境来调动学生思考问题的积极性，更多地参与到教学中来，借此实现左右脑的并用与协调，并实现教学效果的提升。

（四）教学评价多元全面。思想政治理论课教学评价模式单一，不符合高职院校和学生特点，构建多元化的评价模式已刻不容缓。多元化评价模式构建的关键在于评价指标的构建，教学评价指标构建应做到以下几点：一是全面性，即指标不能仅仅局限于书本学习成绩这一指标，同时还应注重行为层面的考核，不仅仅注重学期结束时的成绩考核，还应注重平时的考核，通过构建一个立体化的、全过程的评价指标体系来完成多元评价模式的建构。二是可操作性，评价指标应考虑到评价活动的可操作性，指标对于高职学生既不可以过于拔高，同时也不能太低，太高学生不能达到，太低评价也就失去了基本意义，因此应秉承学生通过努力可以实现的基本原则来进行指标的制定。三是动态性，评价指标不能固定不变，而是应该根据高职学生的实际学习情况来进行一个灵活的调整，从而实现评价活动的有效开展。

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