社区治理的难点和困难范文

导语：如何才能写好一篇社区治理的难点和困难，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、2012年主要做法和取得的成绩

（一）社会救助水平持续提高。一是城乡低保标准在2011年的基础上提高了10%，提标后，城市低保标准达到209元/月，人均月补差达到110.5元。农村低保标准由728元/年提高到850元/年，月人均补助由52元提高到65元。全区共保障城乡低保对象25442户70770人，共发放低保金和物价补贴10460.378万元；二是全面落实低保“调、减、免”政策措施，严格按相关要求对低保对象重新划分了类别，重新测定补助标准。按照乡镇区域特点及贫困程度，增加农村低保保障人数16905人，使全区的农村低保总人数达到省上核定的57177人，占农业人口的7.33%；三是农村五保供养政策全面落实，集中供养人数达到706人，供养标准为每人每年1700元，全年发放供养资金577.958万元；四是制定出台了《区城乡居民医疗救助实施细则》，拓宽了救助范围，取消了起付线，提高了救助标准。共救助城乡患病困难群众14276人，发放救助金1287.09万元；五是制定出台了《区城乡居民临时救助实施细则》，共救助6345人，发放救助金596.7万元，及时有效地解决了城乡居民突发性、临时性生活困难。

（二）双拥优抚安置工作成效显著。一是积极开展了双拥创建工作，以争创全省“双拥模范城”八连冠为目标，进一步浓厚了双拥氛围，夯实了双拥基础。在区内各公路主干线上制作大型双拥宣传标牌19块，配合市上在城区繁华地段及重点乡镇街区制作大型双拥标牌22块、灯箱广告牌50余块，“举办了军地双拥文艺汇演。制作了反映我区近年来双拥创建成果的专题片，汇编了双拥典型经验材料集，对双拥成果展室进行了更新布展，精心打造了国防教育基地、军民共建和谐社区、共建新农村等双拥工作示范点7个；二是严格落实优抚补助政策，认真执行国家抚恤补助标准，发放各类优抚补助资金956万元。2011年冬季入伍农村义务兵家庭优待金达到4380元。制定出台了《区优抚对象医疗保障办法实施细则》，为1-6级伤残军人办理了城镇职工基本医疗保险，为全区重点优抚对象办理了新型农村合作医疗，为全区2766名重点优抚对象每人给予了300元的医疗、生活补助。为2600名重点优抚对象发放了1000元、800元、300元不等的医疗补助资金共90万元；三是不断加大城镇退役士兵和转业士官自谋职业安置力度，安置上岗45人，实行自谋职业安置46人，发放自谋职业金120万元。组织80多名退役人员到职业技术学校进行了技能培训。

（三）灾害救助及时高效。2012年受特殊气候和恶劣天气影响，我区境内先后发生了严重的干旱和较大规模的风暴、沙尘暴、雪灾。面对灾情，我们及时查灾、核灾、报灾，积极上报争取救灾资金。全年共下拨救灾资金965.8万元，对受灾群众的生产生活进行了妥善安排。

4月14日青海玉树地震和8月8日舟曲泥石流灾害发生后，我们积极响应省市号召，动员全区各界向灾区捐款捐物，并组织车辆把救灾物资运往灾区，有力支援了灾区救灾和重建工作。

（四）居家养老服务试点全面启动，敬老院建设和管理工作步伐加快。2012年我区被省上列为居家养老服务试点县区，为有效推进我区居家养老服务试点工作的顺利开展，我们制定下发了《区居家养老服务试点工作实施方案》，确定14个社区和村为试点单位，并针对试点社区和村的不同特点，经过认真分析研究，找准了工作的结合点和切入点，因地制宜，分类指导，取得了较好成效，试点工作得到了省市的好评。

为了加强全区敬老院的管理工作，我们结合全区实际，制定出台了《农村敬老院管理暂行办法》和《关于进一步加强敬老院管理的通知》，在全区开展了“模范敬老院”创建活动，进一步规范了农村敬老院人、财、物和日常管理。完成了张义、金塔中心敬老院的扩建和黄羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；区中心敬老院已开工建设，建成后可入住五保老人300人以上。积极筹措资金，为集中供养的五保对象统一购置了保暖内衣、床单、被套、电视机、洗衣机、冰柜、厨具等生活用品，提升了敬老院的整体生活水平。组织区委宣传部、区卫生局、区文联等部门，开展了送文化到敬老院活动，营造了敬老院浓厚的文化氛围。

（五）基层民主政治和社区建设成效显著。一是指导开展了第七次村民委员会换届选举工作，截至目前，村两委换届工作已全面完成；二是开展了“难点村”治理工作，针对全区4个“难点村”村干部能力不强、村务不公开、管理不民主、经济和社会发展长期落后等问题，采取一系列治理措施，基本上已达到了根本治理和彻底好转的一类治理标准；三是开展了城乡示范社区创建活动，西大街靶场社区村被省民政厅授予“示范社区”荣誉称号；四是积极开展社区服务项目建设，西大街完成了“四站一中心”项目建设任务，完成了东大街、西关街建设项目的上报工作；五是在充分调研和广泛论证的基础上，在火车站街道办事处辖区新建成的廉租房、经济适用房小区，设立了惠民社区居委会。

（六）殡葬改革稳步推进。制定了《区殡葬管理实施细则》、《殡葬事业“十二五”发展规划》和《农村区域性公墓建设规划》。经过充分调查论证和实地勘察，规划农村公益性公墓8处，这些公益性公墓建成后，可覆盖全区80%以上的自然村，有效遏制我区乱葬乱埋和坟墓占用耕地的现象。结合工业园区、新能源装备制造产业园区和金武公路建设，下拨坟墓搬迁款420万元，对规划用地范围内的坟墓进行了搬迁，促进了项目建设顺利进行。

（七）专项社会事务管理工作规范高效，地名公共服务工程全面启动。一是指导新社会组织开展了创先争优活动，进一步加强了新社会组织的管理，促进了新社会组织健康发展。开展了社会团体“小金库”治理工作；二是努力提高婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化，共办理结婚登记6100对，离婚登记450对，收养登记6件，登记合格率达100%；三是认真开展了地名数据库录入和地名公共服务工程的调查摸底工作。完成了全区3230条地名信息的录入。对武南、黄羊、谢河及两个工业园区的地名设标工作进行了调查摸底和地名命名认定；四是与民勤县、古浪县、天祝县和金昌市永昌县开展了边界联检工作，有效维护了边界地区和谐稳定。

（八）争取项目资金力度不断加大。经过积极努力，2012年共争取各类专项资金和项目资金2.48亿元，较往年大幅度增加，这些资金的争取，为确保全区经济发展和社会稳定，保障社会困难群体的基本生活，促进社会公平、缓解社会矛盾和构建和谐做出了积极的贡献。

二、工作中呈现的亮点

一年来，全区民政工作者立足区情、牢记宗旨、开拓创新，各项工作呈现出了良好发展的态势，多项工作富有特色并取得重大突破，受到了上级和群众的好评，呈现七大亮点。

亮点一：围绕民政心系广大贫困群众，拓展性地用心做好民政工作，我们抢抓机遇，积极向省市民政部门汇报争取，从全省国扶县农村低保指标中，给区调剂解决了1.69万人，使全区享受省级财政补助的比例从原来的5%提高到目前的7.33%，给特困群众每年又增加近1000万元的生活补助金，切实为困难群众办了实事。

亮点二：为妥善解决部分对越作战人员上访问题，我们组织人员对所有参战退役人员进行了调查摸底，并逐一进行座谈，了解他们的实际困难，提出了符合实际、切实可行的解决方案，对越参战的264名下岗失业退役人员进行公益性岗位安置和灵活就业等就业援助，帮助其加入了城镇居民基本医疗保险。上访问题得到圆满解决，得到了市区领导的肯定和好评，为全市解决参战退役人员相关问题积累了经验。

亮点三：为认真贯彻区委、区政府“工业强区”和新能源开发战略的实施，确保新能源装备制造产业园和金武高速公路建设，我们民政人创先争优，昼夜奋战，集中人力、物力、财力，精心规划，在短短一个月内打造了比较规范的农村殡葬改革和公益性公墓示范区，得到了省、市、区领导的充分肯定。

亮点四：社区是社会的“细胞”，是居民生活的“家园”。为了加快社区建设进程，拓展社区服务领域，针对近年来社区建设中办公用房欠账较多、面积较小甚至无处办公、社区工作经费短缺、服务设施较差等问题，我们开展了广泛深入的调研，对存在的问题进行了梳理归类，并多次向区上有关领导汇报，引起了区委、区政府高度重视。12月中旬，张区长主持召开了社区建设现场办公会议，多年来困扰社区发展的四大难点问题得到有效解决。①由区财政出资105.1万元解决9个社区办公用房的欠款和维修、改建问题；②采取无偿划拨的方式解决4个社区的办公用房；③社区办公经费提高到每年2万元；④社区居委会副主任的工资报酬提高到每人每月1000元，同时为社区副主任办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险；解决社区工作人员培训费用10万元。近期，区上还要召开社区建设工作会，安排部署今后一个阶段社区建设工作。这两个会议的召开，必将推动我区社区建设工作迈上新台阶。

亮点五：为了规范全区城乡低保工作，增强工作透明度，我们投入大量人力财力，对城乡低保档案进行了分类整理，组建了高标准低保档案室，成立了低保投诉中心，开通了专用投诉电话，建立健全了一套比较完整的举报、投诉和查处制度，进一步敞开了投诉渠道，深化了阳光低保工作内涵。

亮点六：我区被列为全省居家养老服务试点县区后，我们创新工作思路，因地制宜，分类指导，强化措施，使全区居家养老服务工作步入法制化、规范化轨道。在全省基层老龄工作现场会上我区作了典型交流发言，西关街被评为全国老龄工作先进单位。

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一、今年工作开展情况及亮点工作

（一）、基础工作

1、市容秩序。一是梳理重难点，专项整治薄弱环节坚持一周一主题、一月一梳理，每周按照一三五整治、二四六巩固的基本模式。重点梳理辖区市容秩序重难点问题，制定整改方案，统一部署、重点整治。二是以主次干道为主线，带小街巷、三无小区、农贸市场的片区整治。定期督查社区清理小街巷和三无小区乱张贴、牛皮癣和小广告。三是结合街道中心工作，开展专项治理工作。结合曙光南路道路建设，全面清理曙光南路露水菜市场，逐步试点推行曙光南路摊群点市场化管理。结合曙光北路文化一条街建设进度，对一直影响该路段市容和环境卫生的废品回收站进行专项清理。目前，该路段废品回收站已全部搬离。四是定期明查和不定期暗访相结合，不断规范辖区夜市排档经营秩序。继续聘请物业公司对望江路和绩溪路夜市摊群点进行管理和保洁，按照“三定两有”管理方式和定期明查和不定期暗访的督查方式，保证夜市排档管理基本达标。

2、创城迎检。今年是创全国文明城市的第二年和创全省文明城区的收官之年。为有效落实迎检工作任务，城管中心先后筹备召开了街道创城动员会、推进会和省文明城区迎检动员会、推进会。并认真对照上级主管部门的工作要求，认真部署：一是分工协作。今年创城期间，城管中心横向分成外勤和内勤两个组，纵向分文明和城管两个组，纵横兼顾工作，条块结合推进。两个组分别对照计划制定方案，确保创城期间各项工作有条不紊。二是利用每周固定召开的城管中心工作例会，向社区工作人员通报创城工作整体进度，增强一线人员的紧迫感和积极性，保障创城期间各项工作的深入推进。三是综合利用多种方式，扩大创城文明宣传面和督促街居工作人员按规定做好迎检工作。期间，共发放创城宣传横幅200条，播发创城手机短信130条，并短信平台和文件转换站等多种渠道，及时将各级考核通报、暗查情况，发至相关社区和网格队员手中，便于社区网格队员和协管员及时对照整改。

3、案卷制作和热线回复。作为执法部门，在新形势、新任务面前，全员办案已经成为队伍建设和规范化管理的一项重要内容。今年，城管中心对照市、区两级案卷制作的标准化、规范化要求，要求执法队员熟悉常用法律法规，并能独立制作一般程序和简易程序案卷。截止目前,2013年度共完成一般性程序案卷73份，违停案件1307件。其中，公议案卷4份，办案量指标数730件，实际办案量数量1378件，完成率178%，处罚金额93700元。此外，截止目前城管中心共接市民投诉947个，其中市长热线395件，办结295件，办结率100%，满意率90%。城管热线552件，办结552件，办结率100%，位于全区前列

4、文明工作：一是加强志愿服务广场建设。志愿服务广场是区的特色工作，城管中心按照要求，对10个社区采取分片指导，积极推进社区志愿服务广场建设活动，最终，8个社区通过区志愿服务广场验收，其中1个被评为市三星级志愿服务广场、2个被评为二星级广场，其余5个均为一星级广场。二是开展文明餐桌示范街和示范单位的评选活动。为确保文明单位“五个一”工作顺利通过上级检查，开展文明单位“五个一”工作专项培训指导活动，促使辖区5个餐饮单位被评为示范单位。三是督查指导社区创建软件资料的整理存档和志愿服务工作站、未成年活动室、心理咨询室、道德讲堂的规范设立。四是大力开展志愿服务活动。动员辖区志愿者开展文明交通、公共文明引导活动。组织志愿者参加在滨湖湿地公园举办的“市关爱山川河流主题志愿服务活动”的启动仪式以及区牛角大圩生态园开园的志愿服务活动。开展志愿者进行志愿服务培训活动。四是推荐曙光社区参加市“十大幸福小区评选”活动，经实地考察、网络投票、媒体暗访三个重要环节，最终获得市“十大幸福小区评选”称号，排名第二。五是积极开展“好人”的推报工作，本年度推报6名候选人。按时完成《文明风》杂志征订工作。

5、考核督查。一是对照原则，加大对重难点问题的回访督查力度。继续推进摊主自律、社会管理、社区督查、中心考核的四级管理体制，对参与摊群点、夜市排挡社会化管理的物业公司和社区定期明查和不定期暗访，以保证市场化管理有实效。二是严格督查，兑现奖惩制度。今年，街道将10个社区网格队员进行轮岗，以杜绝熟脸孔带来的工作上的不便。严格实行网格队员是网格主要责任人，社区协理员是具体负责人的两级责任模式，严格每周考评、每月调度和每月通报，兑现奖惩的制度。中心定期开展网格化管理考评工作，月考评由日常考评和上级检查相结合的方式进行，以12个月的平均分作为社区网格化管理的年度考评得分，实行网格化管理的奖惩与责任落实，实行人员绩效奖励，奖勤罚懒。

6、宣传工作。进一步加大城市管理法律法规的宣传，结合老城区驻地单位多、主次干道多、沿街商家多，居民小区多的地域优势，城管中心继续沿用面向驻地单位、面向沿街商家、面向广大居民“三个面向”宣传模式，加强针对性和有效性，提高群众对创城的知晓率、支持率、参与率。创城期间，城管中心分别印发“致辖区单位的一封信”和“致辖区居民一封信”约1000份，张贴到小区门口和楼栋内，让广大居民了解创城的意义，自觉做到三管好，动员辖区单位和沿街广大商家自觉履行责任区制度。其次是动员辖区单位利用电子显示屏、宣传栏，内部刊物、局域网、道德讲堂等平台，广泛开展文明创建宣传，制作大量的“讲文明树新风公益广告”、“遵德守礼提示牌”张贴到辖区主次干道、街巷、生活小区、楼宇大厦，营造出了浓厚的创建氛围，收到上级主管部门的好评。媒体宣传方面，截止目前共计完成宣传任务120篇

（二）、亮点工作

1、拓展思路，打造二级平台。深入推进精细化和规范化的数字化城管管理方式，建成街道城管指挥中心，和区数字化城管指挥系统联网对接，将市、区挂网督办案件和各类热线，分责到社区网格，社区网格队员和协管员，按照挂网问题进行整改、拍照和回复，减少中间环节，大大提高了工作效率。建立实时远程监控体系，实现了对辖区重点路段市容状况的实时监控，做到及时发现，及时派遣，快速处置。

2、三管齐下，突破重难点问题。在薄弱时段管理方面，重新拟定辖区重难点路段薄弱时段管理要求，招投标社会化管理物业公司，定期明查和不定期暗访管理效果，保证市场化管理切实实效。在撤销摊群点方面，我们一是宣传劝导，合理安置。积极主动联系经营户进行宣传劝导，做好摊点安置分配工作。二是张贴通知，维持稳定。在摊群点周边张贴摊群点疏散通知，做好疏散告知工作，保障辖区和谐稳定。三是强制清理疏散，死看硬守，坚决防止反弹，成功撤销绩溪路水果摊群点和曙光路北路废品收购站点。在拆除违章建筑方面，工作人员与违规搭建户积极沟通，对辖区内省建三公司、金江苑多处新建违章建筑进行了拆除，期间未发生一起冲突。截止目前，辖区中队依法拆除违法建设共计12处，200余平方。此外，由于今年创城检查时间的提前，季节性瓜果服务期限提前，为打好创城攻坚战，城管服务中心以宣传、引导、取缔的三步骤，使得辖区内西瓜销售点的经营户在8月20日前全部进行了撤离。

3、重点部署，推进沿街立面整治。按照区局部署，成立立面整治工作领导小组，下设办公室和宣传、清理整治、建设协调、经费保障和综合事务五个工作小组，按要求拆除人行道和绿化带及各类杆线上乱设的标牌、指示牌3块。规范店招标牌设置，拆除一店多招76户、违规设置楼顶字7块、违规设置户外墙体广告14块，清理沿街建筑立面乱张贴、乱悬挂百余处，清理沿街破旧遮阳棚三十余处、违规设置侧式灯箱二十余处。

4、走访调研，引入环卫购买服务机制。以往创城迎检期间，街道往往都是采取“打突击战”的方式，加强对无主管小区、自管小区道路和代管小区的改造服务，然而，随着标准的不断提升，受社区可调配人员少、环卫任务重、等实际情况的制约，无主管小区管理整治的成本也越来越大，并逐渐成为辖区环境卫生整体水平的一块短板。对此，今年创城结束后，城管中心通过调研走访，研究引入环卫购买服务机制的可行性，即在传统的、政府主导的环卫公共服务领域引人市场机制，让专业的人去做专业的事，发挥环卫专业管理机构的作用，提高辖区环卫服务效率和质量，通过这种竞争性的机制，实现资源的有效配置和改进公共服务的质量，让居民真正得到实惠。

二、存在的困难和问题和下一步工作打算

全面提高辖区城市管理的档次和水平，我们将着力从以下几个方面努力：

（一）社会化管理：继续推进曙光南路摊群点和望江路、绩溪路等路段的摊点和夜市排档规范管理工作，加强物业管理公司的日常督查管理，实现统一、规范、有序经营，切实有效的解决辖区内存在的城市管理方面的重难点问题。

（二）打造简洁、高效的城管运行机制。通过一系列体制、机制工作的创新，提高社区网格队员处理日常问题的时效性及规范性。1、优化二级电子管理平台管理，实现辖区市容创建问题的信息化管理。2、推行辖区自管小区的垃圾清运社会化管理，全力突破创城重难点。

（三）打造水阳江路立面整治示范一条街。

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*行政执法中队主要职责

(一)贯彻执行有关市容和环境卫生治理的法律、法规、规章;

(二)负责编制市容和环境卫生治理规划和计划,并组织实施。

(三)负责组织、指导、协调、检查、监视、考核本区市容和环境卫生的治理及综合整治工作,依法负责有关市容和环境卫生方面行政许可工作。

(四)负责本区环境卫生的行业治理;

(五)参与市容和环境卫生大型基础设施建设;负责协调市容和环境卫生设施的设置和治理。

(六)负责对全区城市治理相对集中行政处罚权工作的同一治理,依法行使相对集中的行政处罚权。

(七)指导、监视、检查街道办事处市容和环境卫生治理工作。

(九)承办区政府交办的其他工作。

今年以来,我们坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导,明确树行业新风、加强职业道德学习、进步治理水平、开展优质服务的工作目标,大力开展以爱岗敬业、老实取信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的行风创建活动,有效推进*市容环境治理和*综合执法水平上台阶。

自区委开展基层执法队伍执法评议以来,我们中队立即召开了大会,对活动进行了全面细致地部署。在学习动员阶段,做到了“四到位”,即:熟悉到位、领导到位、组织到位、措施到位,及时制定了活动安排和具体实施方案。我中队组织协调街道办事处、村组委员、社区居委会,联系区人大代表、政协委员、服务相对人、企业学校代表等,召开执法评议座谈会,到街道、社区等地方发放调查问卷进行宣传和测评。10月16日座谈会在街道办事处会议室举行,街道办事处、村组委员、社区居委会,区人大代表、政协委员、服务相对人、企业学校代表等100多人参加,在座谈会上我们分别做述职报告,他们反映了城市治理中我们存在的热门、难点题目,并对我们进行评议。座谈会发言很热烈,代表们提出了不少意见和建议。针对反映的题目我们认真记录,深进分析论证,结合执法评议要求,我们坚持边学习边整改,注重解决*工作中的突出题目

一、加强机关效能建设

成立了以我为组长的基层执法评议领导小组,确定了广泛进行宣传教育、增强服务意识、进步行政效率、完善制度建设、转变机关作风、加强督促检查和严格考核赏罚等七项工作重点,并将此项工作分为动员部署、组织实施和考核考评四个阶段,分步实施,确保效果。

二、以作风纪律整顿促行风建设

制定了实施方案,成立了执法评议作风纪律整顿领导小组,并确定了机关效能建设、队容风纪练习、加强督促检查和严格考核赏罚等五项整顿内容,以此强化行风建设,促进先进性教育活动的深进开展,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正的*队伍。

三、坚持依法行政进步行政效率规范执法行为

(一)针对“占道经营行为处罚不及时,工作时间外的监管成为真空,造成放工后占道经营、车辆随意停放堵塞交通”的题目。占道经营和车辆随意停放都有活动性大、反复性强等共同特点,治理和处罚的难度非常大。我中队都会定期深进开展集中治理行动。针对活动经营摊点大量增加,以及违章停放机动车辆现象较为突出的实际,我们在确保其他工作不受影响的条件下,及时调整工作职员加强巡查,开展集中整治行动,有效遏制了这种不法行为。下一步,我们将针对占道经营和违章停放机动车辆的特点和小摊贩与治理者“打游击”的现象,在主要街道、道路、繁华地段采取错时执法、定点守候、机动巡查等方法,以活动治活动,以反复治反复,确保占道经营和违章停放机动车辆的行为有效减少。

(二)针对“街盲道被占严重,机动车占用自行车道,自行车占用人行道,盲人不敢在盲道上行走”的题目。针对这种情况,我们曾进行过集中整治,但反弹较大。下一步,我们将对该区域加强治理,增加执法员,延长巡查时间,加大处罚力度,果断制止这种违章行为。

(三)针对部分同志参与政风行风建设的自觉性、积极性不够高,工作力度不够大等题目和现象坚持召开思想发动会,做到集中发动和个别做工作相结合,使人人重视这项工作,人人自觉参与到这项工作中来,形成齐抓共管的良好局面。

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【关键词】社区国有企业 企业文化 机制建设

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

社区是社会的基层单元，和谐社区是建设社会主义和谐社区的基石，做好国有企业社区建设对促进社会和谐，推动企业科学发展具有深远意义。

一、充分认识国有企业开展和谐社区建设的重要性

通过创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区；可以密切社区居民人际关系；形成良好的社会风尚，进而促进企业的健康和谐发展。

一是能稳定职工队伍，随着人民群众生活水平不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革深入，居民与所在关系愈来愈密切。通过抓社区建设，把职工群众关心的热点、难点和焦点问题基本控制在社区，做到日常事务不出社区；就能得到解决；解除了职工的后随着顾之忧；使职工可以得到充分的放松和休息；在工作中保持良好的精神面貌；从而全身心投入到本职岗位；更好地发挥主动性、创造性来报效企业，把更多的精力和智慧用在企业的生产经营和改革发展，为企业创造出更大的价值。

二是能提升企业形象。通过开展社区教育；引导居民爱祖国、爱城市、爱社区；可以形成崇尚先进、团结互助、扶正袪邪、积极向上的社区道德风尚。通过组织具有社区特色的群众性文体活动；丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力；形成科学、文明、健康的生活方式。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题；有针对性地开展思想政治工作，可以广泛调动社区居民讲文明树新风，共建美好家园的积极性。

所有这些都能增强企业的知名度和影响力。拥有安全和谐、文明繁荣的社区，是企业实力的最好体现。

三是能促进企业和谐发展。通过社区建设，管好职工的吃、喝、拉、撒、睡，使职工有了困难，多找社区，少找单位领导，这样，企业领导就可以从繁杂的日常事务当中解脱出来把更多时间和精力投入到生产经营中去，用更多的时间来思考一些事关企业长远发展的战略问题，从而对生产经营起到保证、支持作用，推动企业又好又快发展。

二、认真对待国有企业社区建设面临的新情况、新问题

随着企业的发展、改革的深入，广大职工对物质文化、精神文化的需求日益提高，国有企业社区也面临着许多新情况、新问题。

一是企业发展对社区建设的要求越来越高。企业改革的深化，特别是主辅分离、辅业改制的纵深推进，企业逐步分离办社会职能，大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从单位中不断剥离出来，让社会来承接，对社区建设提出了社会化职能的要求。随着居民与社区关系的逐步密切，推动社区建设，拓展社会服务、提高生活质量，已成为广大居民的迫切要求。

二是企业社区的硬件建设严重滞后。随着社会经济的发展，近几年城市大型商业社区不断涌现，其规模、设施、环境等各方面的优势凸显。而企业社区大多建设年代较久，实施陈旧，规模受限，社区办公服务用房和实施严重不足，文体活动和娱乐场所相对缺乏。加上相关政策的约束，与新型社区相比存在差距。

三是企业社区管理的难度越来越大。近几年，随着住房改革的深入，职工住宅建设发生了很大变化，新老社区共存，内外人员混居的现象普遍存在。单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口也开始进入社区，人员结构越来越复杂，管理的难度进一步增大。

三、强化措施，不断推进国有企业和谐社区建设

在和谐社区建设中企业要充当主要角色，在社区这个大舞台上准确定位，发挥作用，促进社区和谐发展。具体而言要做好以下几个方面的工作：一要打造安定有序的治安环境，建设安全社区。要进一步完善社区治安防控能力，从根本上确保社区治安稳定，坚持打防并举、标本兼治，增强居民的自防自保意识，健全警务、保安、群防群治三支队伍，进行严格规范的管理，通过发挥整体效能，建立安全防范长效机制，确保治安稳定。完善重点场所和小区的电子监控系统，进一步提高社区治安防控能力。二要重视社区资源的开发利用，建设緑色社区，建好图书室、休闲广场、居民活动室等基础施，加强对相关设施的养护，建立一支专兼结合的管理养护队伍，加强对社区环境的治理和监督。优化布局设计，实施绿化、美化、亮化、硬化等工程，体现出园林化、多样化、特色化的风格，使社区面貌焕燃一新，为职工群众创造温馨舒适的居住环境，进一步加强社区环境保护的宣传教育，增强社区居民的环境意识和公德意识，倡导绿色消费理念，大力整治各种环境污染损害居民利益、破坏人居环境的行为。三要完善社区服务体系，建设人文社区。要坚持服务社会化，运营市场化，突出自我教育、自我服务、自我管理，在服务中发展社区经济、壮大社区经济，增强社区服务的生命力，提高社区服务的水平。四要建立健全社区组织，建设规范社区，坚持把有基层工作经念、善于做群众工作、热爱社区工作、有发展潜力的优秀干部，有重点、有计划地选派到社区工作，充实社区领导力量。把社区干部培训纳入各级党委干部培训总体规划，每年定期对社区干部进行培训，使社区干部不断增强群众意识、不断提高服务本领和综合素质。五要推动社区文化活动开展，建设文明社区。充分利用社区文化活动中心、社区广场以及企业的各类文化设施，积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文化活动，要在社区之间、小区之间开展文化竞赛，与企业文化相互融入、相互统一、相互补充，体现出活动的主题性、广泛性、群众性和娱乐性，努力繁荣社区文化，促进企业员工形成统一的价值观，把社区建设成宣传科学理论、正气传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的坚强阵地。

参考文献：定维武编著《企业文化》经济管理社出版

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一、规定动作到位，落实要求扎实

一是成立了领导机构。成立了以党工委书记为组长的学习实践活动领导小组，全面领导和组织实施办事处的学习实践活动；二是制定了《xx街道办事处学习实践科学发展观活动具体实施方案》，《开展学习实践活动工作推进流程表》等，对学习实践活动作了全面计划和安排；三是召开了动员大会。10月30日，召开全办动员大会，对广大党员干部进行了动员部署。四是突出先进主题及时启动了学习调研阶段的工作。在制定《实施方案》的基础上，办事处以“便民、为民、利民”为工作目标，树立了“开拓新思维、增添新活力、树立新作风”的学习实践主题，以此贯穿活动的始终，将此次学习实践活动在办事处范围内全面推开。同时，办事处就做好学习调研阶段的工作进行了部署，提出了具体要求。首先是围绕“社区卫生、城区拆迁、社区建设”等方面开展调研活动；其次是加强了案件督办工作。对近期需要重点督办的上访案件明确了任务要求。

二、结合工作实际，开展特色活动

工作的主要特点：一是高度重视，行动迅速。在区委召开学习实践活动动员部署大会后，办事处迅速召开会议组织传达学习会议精神，研究贯彻落实意见，进行全体动员，部署学习实践活动工作。二是发动群众、广泛宣传，办事处在确定任务后，及时进行了宣传活动，通过橱窗、张贴标语、散发传单等形式，广泛宣传科学发展观活动。让广大居民群众了解学习实践科学发展观活动的目的、意义。三是突出学习，深化认识。领导小组制定了详细的学习计划，要求党员领导干部要率先垂范，真正把学习组织好、带起来。要求集中专题学习有专人组织，有专人辅导，有重点发言人，有座谈讨论；个人自学有计划、有内容、有标准，人人建立专用读书笔记本；开辟学习园地，将各类学习资料陈列在书刊架上，方便党员、干部自学。通过学习、讲座和辅导，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，进一步深化对科学发展观在推进现代化建设中重大指导意义的认识。四是加强机关规范化建设，为强化服务提供保障。对机关各项规章制度进一步完善，继续实施党政成员工作汇总制度，科室负责人周汇报制度，机关工作人员考勤制度，建立和落实定量考核、学习教育档案、述学等学习制度，完善出台了《机关考核意见》和《社区考核意见》。同时着手组织各科室将工作流程、工作职责、服务内容、办事程序上网公开，主动接受居民和社会公众的监督。五是发现问题、及时处理。开通热线电话、召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷等方式征求意见，对发现的问题进行梳理、排队，分轻重缓急的研究解决。六是联系群众，体现特色。办事处处于基层工作第一线，人员少、任务重，学习实践活动的安排根据办事处的工作特点，在方案制定和内容安排上，保证完成上级规定的“动作”以外，从实际出发，设计了一些有单位自身特色的自选“动作”，如开展“特困群众救助活动”，领导干部深入困难群众家庭发放救济金、慰问金，领导成员与特困群众结成帮扶对子，最大限度的对特困群众进行经济、生活上的帮助；进行“三访四送活动”（访特困群众、访离退休党员、访下岗职工，送政策、送信息、送法律、送温暖），办事处将党员领导干部分成四组，深入社区，与“三访”人员交流、座谈，征求意见，以便更好的开展工作，通过开展自选“动作”，使此次学习实践活动更加生动活泼，有特点、有亮点、有针对性。

在此次学习实践活动中，办事处积极开展了“爱民、便民、为民”活动。协助海北社区28户村民购买电动卷帘机37台，培训农民工100人，发放各类惠农补贴14.4万元，积极转变种植产业结构，成立xx街道海北社区葡萄协会，增加葡萄种植面积38.6亩，现已达到217亩。为畅通干群沟通渠道，办事处在一楼入口处设立便民告示栏，将办事处需要告知和公示的内容及办事处工作人员的工作情况张贴在醒目处，解决了群众上下楼问事咨询的问题，方便了办事群众；设立了群众热线服务电话，实现电话服务一话通；设立社区社情民意信箱，实现群众反映问题一箱通；组织包社区人员深入社区听民意、解民忧，实现群众反映问题直接通。同时，办事处在所属八个社区广泛开展了“进百家门、听百家言、知百家情、解百家难、交百家友”的爱民、便民、为民服务，努力帮助社区群众解决就业、卫生、养老、救济、治安、计生、家政、外来人口与出租户管理等各类问题四十余个，在解决民生重点、难点问题上下功夫，努力创建平安和谐社区。三、下一部工作安排

1、优化发展：狠抓“六大能力”（学习能力、调研能力、决策能力、执行能力、协调能力、据腐能力），加强机关效能建设，增强服务意识，提高服务质量和水平，加强组织纪律，健全各项工作制度，组织广大机关干部在思想观念、思想境界、工作作风、精神状态、办事效率、廉洁自律等方面查找自身存在的问题和不足，引导广大党员干部特别是领导干部树立敢想敢干、敢为人先的气魄，在全办全面实现作风好、形象好、效率高的工作局面。

2、改进服务：锤炼“四种观念”，（树立为广大人民群众的根本利益做为解放思想的出发点和落脚点的观念、树立理清发展思路，正确处理好改革发展稳定的关系的观念、树立廉洁自律、克己奉公、干净做事、正派做人，兢兢业业为人民谋利益的观念、树立始终坚持“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，脚踏实地为群众办实事、解难事的观念），街道和各社区拓展服务项目，提高服务质量，各社区至少增设一个服务项目或服务实体。

3、整治环境：各社区对境内垃圾进行清理，加强日常管理和保洁，大力开展绿化美化、清除小广告、灭鼠和蚊蝇活动。加强物业管理，加大宣传力度，提高居民文明素质，增强绿色环保意识。

篇6

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平

川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人,其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2004年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：

一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力

随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2003年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2004年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2003年，我区将《生育证》改为《生殖健康服务证》，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。

二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作

为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。

一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区计划生育工作的意见》、《加强计划生育社区服务工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。

二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。

三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。

三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平

今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了《关于进一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知》、《关于规范计划生育行政执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强计划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了计划生育行政执法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话10部。实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。四是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假，严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制化、科学化、规范化的轨道。

四、强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作

流动人口计划生育管理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流动人口计划生育管理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，对流动人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常管理中我们总结出了七项切实可行的管理办法。一是推行楼栋管理制度。下发了《计划生育楼栋管理办法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区建立计划生育、公安部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。按照流入与流出并重的原则，双向把关，双向反馈，双向管理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必须在户籍地镇、办事处计生部门办理流动人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《委托代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育证》，做到“流而不失、动而有控”。双向反馈：即凡外出流动人口、做到定期检查孕情、环情、尤其对20-49岁生育旺盛期的已婚育龄妇女，要求严格按照合同规定，定期到流入地乡（镇）以上卫生院、计生服务站进行孕情、环情检查，并将检查结果及时反馈给有关部门。双向管理：即凡需长期外出或居住在外地的已婚育龄妇女，一律由户籍地和现居住地，双向签订《委托代管协议书》，对流入的已婚育龄妇女，一旦发现计划外怀孕及时采取补救措施。四是加强网络建设。社区居民小组、街道、楼栋、物业小区等都设立了计划生育宣传员和中心户长，建立健全管理制度，做到信息灵通、管理到位。五是落实企业法定代表责任制，把居住地企事业单位流动人口计划生育管理纳入当地街道办事处目标责任制，定期检查，定期考核。六是严格实行“一证管多证”制度。即流动人口必须先办理、交验《婚姻证明》，然后才能办理暂住证、营业执照、务工许可证等其他证照。七是坚持每季度对流动人口进行一次清理清查，各镇、街道办事处均组织了以工商、公安、民政、卫生、城管等部门参与的联合执法活动，明确责任，相互配合，专项治理，解决突出问题。形成了齐抓共管的格局。

五、依托社区，广泛开展计划生育优质服务活动

几年来，我们坚持把开展优质服务作为转变工作思路改进工作方法的重要工作来抓，建立和完善宣传教育、科学管理、综合服务“三位一体”的工作机制，寓管理于服务之中。

一，提供计划生育宣传服务。

我们始终坚持宣传教育为先导，不断改进宣传模式，全面开展“温馨宣传，贴心服务，连心教育”，提倡理解人，尊重人，以温馨的标语口号，架起心灵沟通之桥，密切同群众的关系。把面对面上门宣传作为重点，开展了“四个一”活动。即：说一句知心话，送一份宣传品，办一件实心事，解一个难心题。将计生宣传服务和创建新型生育文化结合起来，充分利用各种有利时机，开展多种形式的计生集中宣传教育活动。同时，各村（居）委会在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴《流动人口计划生育服务指南》，向经营摊点发放宣传资料，使广大群众和流动人口自觉执行计生政策。

二，提供生殖健康服务。小陈老师工作室原创

我们坚持开展B超检查和妇科检查服务，免费为育龄妇女出具流动人口避孕节育情况报告单，免费为流动人口查验婚育证明，免费提供避孕药具和避孕方法指导，努力减少外来育龄妇女怀孕率、流产率，从而不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。

三，提供生产、生活服务。

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一

社区矫正在不同语境可以有不同的表述，但是如果将它作为一个制度性概念，尤其是论者想要借此活化整个司法预防的运作就必须有标志性确认。我个人认为，社区矫正不等同于行刑社会化，“矫正”本身也只表达了该制度的核心内容而非全部特征。社区矫正是与场所性处遇相对的概念，它是指在社会环境下，由国家有关部门联合社区组织与社会志愿人员，对符合条件的犯罪人或有犯罪危险的人进行行为矫治、生活扶助的活动。

1．沿着司法预防圈由外向内划定社区矫正范围

根据犯罪学的通说，所谓司法预防包括对犯罪人的刑事处置和对有犯罪危险的人的特殊行政处置。由于剥夺自由刑处于我国刑罚运作的绝对中心地位，特殊行政法在刑法又构筑了劳动教养、强制戒毒、收容教育等预防犯罪的措施，因此，由司法机关组织的犯罪预防方式大多在场所内完成，具有封闭特征。关键在于，尽管监禁刑执行直接导致了犯罪恶习的交叉或深度传染，受刑人存在重返社会的困难，行刑机关仍会为实现报应犯罪而视其为一种必要的代价，这表明社区矫正措施对在押罪犯的行刑而言至多起到补充作用，它的真正有所作为应当是增加限制自由刑刑种的适用和改善缓刑督导制度。另一方面，从理论上看，既然剥夺自由刑所固有的弊端同样存在于其他场所性处置之中，除必要的封闭性强制治疗须与社会康复方式结合外，其他劳动教养（包括收容教养）、收容教育甚至工读教育的对象似乎更适宜于采用各种社区矫正的方法。①

客观地说，在现行刑事法或特殊行政法机制中，那些与非犯罪化、非刑罚化和非监禁化改革思路相关的制度尝试大抵可归人社区矫正措施。即社区矫正的对象包括：(1）假释或监外执行的罪犯；(2）被判处管制或缓刑的罪犯；(3）暂缓不人；(4）除毒瘾强戒对象以外的受教养人。

2．根据司法预防需要，澄清“矫正”之意

“矫正”字义与强制改造相通，但是目前国内社区矫正的试点做法实际超出了这一特定范围，据各地经验，除对受处置人采取行为督导外，限时强制公益性劳动、生活扶助等都是其重要的制度内容，其中强制公益性劳动主要具有社会补偿的意义，生活扶助则具有救助、扶持的性质，这本身已经很能说明问题。值得注意的是，社区矫正既然可以针对不同的对象，它必然被划分为行刑方式、刑的附随处分和其他保安处分等不同种类，因此，用一套固有做法应对不同情况是不合适的。对此我们不妨从国外学者有关社会处遇制度的理论归类人手，说明细化和突出各种方式特点的必要性。日本学者把社会内处遇分为假释、保护观察、改造应急保护、社区服务命令和损害赔偿命令等具体方式。②其中，改造应急保护是针对因无生活来源急需救助的出狱人、免予处罚人、缓刑人、不人予以场所庇护和实施必要的教育、训练、医疗的一时性保护和继续性保护；假释借用的是保护观察手段，但具有执行刑罚的心理强制特性；保护观察除作为假释缓刑督导的方法外，本身可以针对符合条件的犯罪人或违法少年作为终局性处分；社区服务令通过无偿劳动替代自由刑执行；损害赔偿令作为缓期宣告、缓刑或假释的条件命令犯罪人向被害人赔偿损失。以上多数做法可以交叉适用，但有的做法具有相当的独立性，比如保护观察是最普遍的做法，强制无偿劳动则只能针对16岁以上受刑人。

目前国内社区矫正的试点中，责令被矫治人参加公益性劳动似乎较为普遍，其用意可能是：无偿劳动可以替代监禁成为新的行刑方式；社区通过劳动时限可以有效控制特定对象的活动；通过公益劳动，行为人可以对社会做出一定程度的补偿；通过公益劳动，矫治对象可以增强自身的社会连带意识和责任意识等等。问题在于：(1）社区矫治的对象不限于受刑人，至少对缓刑罪犯附加强制公益劳动的必要性有待论证。无偿劳动既有公益性补偿作用也有一定的惩罚性质，它用以一种对被判处管制刑或者监外执行罪犯的执行方式不存在多少争议，但缓刑是一种非刑罚性处置方式，它与管制刑执行的质的区别似乎不能采用无偿劳动的时限差别予以体现。(2）即使针对受刑人，一律责令公益性劳动也未必合适。目前已经有人从现行刑法规定的角度对强制假释罪犯进行公益劳动的做法提出了置疑。③而从理论上看，假释虽是监禁刑的变更执行方式，附条件的提前释放却有着与其他执行方式不同的涵义：附条件指受刑人通过自己的守法行为顺利重返社会，提前释放意味着假释人处于基本正常的社会生活状态，鉴于假释人须致力于恢复正常的社会生活，增加其强制劳动的惩罚内容可能过多干预假释人的再社会化进程，因此，对假释罪犯的行为督导理应采取更加有效的方式。

此外，在处理有直接被害人的严重违法或犯罪案件时，以被矫治人对被害人做出损害赔偿为条件启动缓刑、相对不制度或替代场所性教养，并予以必要的行为督导和生活扶助，对于修复犯罪侵害和缓和社会紧张关系来说，有着比强制公益劳动直接积极的社会效果，它同时能够体现法律对个人权利的优位保护。至于采取金钱赔偿还是劳动赔偿方式，确定什么样的赔偿力度，可以根据不同的损害程度、对象特点与可能条件具体择定。比如针对严重违法或犯罪的未成年人，选用劳务方式对被害人做出一定程度的补偿可能会收到较好效果。在这个意义上看，通过社会提供有偿劳动实现行为人对被害人的赔偿，是值得做出制度尝试的。所以，社区矫正制度的基本特征应是行为督导、生活扶助，强制无偿劳动和对被害人的损害赔偿分别适用于不同的对象。

二

无论在哪个国家，社区矫正法律机制都是公法机制中最具综合特性的部分，它集中了国家、社会与个人共同抗制犯罪的资源和能量，但在貌似相同的运作方式背后有着不同的支配力。如果社区发育较为成熟，来自民间的主导作用足以让政府充当扶助角色，如果社区矫正活动尚须依赖政府推进，规范国家管理部门和司法机构行为，促使其有效分工合作，就成了启动权力机制良性运作的关键环节。

1．国家司法行政系统承担社区矫正管理的主体部分

在我国，由国家司法行政系统承担社区矫正管理的主体部分既有现实起点也有历史根据。社区矫正所以能够有计划地在较大范围试点推行，直接得益于国家司法行政部门有关建议对宏观决策思维的积极影响。社区矫正的合理性原本不存在理论疑点，刑事法学者对行刑社会化和社会综合治理的价值论证程度甚至让人已有陈词滥调的感觉，但即使如此，社区矫治仍然很难成规模地进人操作层面，相反刑事政策对犯罪处理的态度存在某种程度的分裂，一方面“打防结合、以防为主”被明确为总体指导思想，另一方面，透过历次“严打”和专项犯罪的治理，我们所看到的是以打为防的具体思路。这对刑事法运作产生的影响是实质性的，只不过刑事立法和司法活动中，传统重刑理念被包裹上一层西方报应主义的外衣，所谓法律公正异化为这样的结果：定罪量刑始终是刑事法运作的重心，行刑制度越来越走向封闭、僵化。对于决策者和大多数国家管理部门来说，通过一次性定罪量刑表达他们对犯罪的否定立场明显比建立再犯罪预防机制要简单得多，尽管他们也知道社会综合治理才是长久对策，但对其社会预防犯罪的起步条件、具体组织过程、成本投入量和收益期等等心中无底，国家司法行政管理系统主要承担剥夺自由刑执行和劳动教养、收容教养执行等具体职能，其对司法预防效益和再犯罪抑制的关注程度要大于其他部门。近年来，监狱系统为加快监狱文明化和行刑开放化进程致力于推行罪犯分类制度，却始终没能取得突破性进展，原因在于制度尝试缺乏必要的外部条件；劳教管理部门完善执行制度的种种努力也因其前期运作的不合理而无力扭转颓势；更严重的是“严打”所造成收容场所的拥挤现象，已使得整个执行系统处于超负荷、低效益运作状态。因此，司法行政部门对推行社区矫正的必要性论证和提出可行性方案，既是争取更有利的外部条件，又符合社会发展的长远利益。

自2002年初以来，上海、北京等地先后进行了社区矫正的试点工作，从试点地区的矫正管理体制看，由政法委牵头，公、检、法、司部门联手协作，重在解决矫正对象的选择和协作分工；常设办事机构设置在司法行政管理部门，后者具体负责组织矫正工作和落实矫正责任。④

．落实公、检、法等部门的职能联动

按往常做法，采取综合管理机制展开司法活动能够产生运动式效果却很难形成制度。远一点说，劳教审批委员会在名义上是一个综合机构，实质由公安部门代行职责，近一点说，这些年来社会综合治理措施很难落实到位，多少也要归咎于“综合治理、谁也不理。”照此看来，如果由政法委牵头，公检法司部门联合办公的做法，最终变成司法行政部门的一家之事，尾巴支配一切的结果就不言自明了。因此，在法律有待完善之时，宏观协调机构如何利用政策杠杆有效整合现有的司法资源，是一个不可忽视的问题。

首先，公安司法部门都负有刑罚和其他强制人身罚的执行职能，依照现行法律规定，司法部门主要负责场所内的矫正，公安机关负责管制、缓刑、假释、监外执行和所外执行劳教人员的监督管理活动。司法行政部门由场所执行向外延伸，必然与公安机关的执法职能发生交叉，这在公安部门治安任务极为繁重、警力不足的情况下，双方配合可能会大于磨擦，但是社区矫治毕竟对任何一方来说都意味着责任的加重。随着社区矫正中种种困难的出现，责任不明就可能导致双方的推诱，从而影响社区矫正的后续性发展。

其二，刑事审判机关的先行活动是带活整个刑罚执行制度的关键，法院对再犯罪预后的关注程度越高，行刑方式就越灵活。比如法院对缓刑、管制刑的适度适用，根据需要相应降低减刑适用率，对临近出狱的罪犯普遍适用假释做法，都将把更多的罪犯放在社会环境下服刑，这是实现社区矫正制度化进程的前提条件，而换个角度看，审判机关的重刑立场如不改变，缺乏积极介人行刑活动的意识，行刑社会化的最大障碍可能会来自司法机制本身。⑤其三，从执法便利角度看，检察机关在决定启用暂缓制度后，可由主诉官负责考察特定对象的行为表现。目前河北、南京已有两起暂缓不案件引起了较大的社会反响。它们采取社区矫治方式虽不很成熟，有些经验还是值得推广的。此外，检察机关如何在法律监督环节，支持社区矫治制度的发展，也关系到法律完善与机制成熟的有效磨合。

总之，社区矫正是在现行司法机制中配置的新功能系统，它超出了任何一个司法机关的能力范围，宏观协调部门介人具体实务活动，至少目前可以解决现实问题。

3．利用和保护民间力量参与社区矫正

在我国，居委会和村委会既有群众自治特征，又有“准国家管理”性质，它们无疑是社区矫正依靠的力量。此外，有组织的纯民间力量进人社区矫正程度目前只是象征性的参与，其自发因素较少。社会慈善组织把更多精心和有限资源放在希望工程和各种社会救助上是可以理解的，况且它本身还有维系生存的需要。但与政府单方行为相比，社会慈善力量积极介人矫正，对被矫正人产生的感召力更大，对中国传统罪孽观念的冲击更大，因而更能唤起民众的连带责任意识。从国外行刑历史与现状看，如果没有早期圣公会教友会的积极支持和监督，美国近代的监狱改革实践无从谈起，如果没有数量可观的社区志愿人员的倾力支撑，西欧各国的社区矫正不会如此深刻的影响到整个行刑格局的变化。纯民间力量如果能与群众基层自治组织共同介人社区矫正似有更便利条件，这一共同体应具有两方面的法律作用：第一，有权监督政府行为；第二，能够落实矫正措施。这显然需要打破整个司法预防的神秘和专属色彩，政府在一定程度上转变执法观念。当然，我国社会民间力量自发矫正违法犯罪人行为，存在另一些方式。家庭甚至家族对被矫正人的规导作用较大，学校次之。它们是社会志愿人员的重要来源。这些力量也应以同样方式进人以上共同体。

三

目前社区矫正的难点在于本身制度化程度不高，矫正方法有待逐步完善；由于社区条件有限，对被矫正人的行为督导必须付出极大的努力；而公众对矫正个案的失败缺乏必要的容忍度也会影响社区矫正的持久推进。因此，社区矫正制度化须注意以下问题。

1．完善观护手段，落实行为督导

目前关于强制无偿劳动的时限与具体组织方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假释、缓刑、管制、监外执行罪犯的管理条例》为其行为督导提供了具体法律依据。但社区矫正包括行刑社会化和教养社会化，它的原意是通过社会化处遇让不同对象顺利回归社会、减少犯罪，如果矫正方式用之不当，潜性扩大行刑范围就会与这一取向相背。比如强制公益性劳动有公开示辱的特性，它的适用面应当受到严格限制，而且即使是对受刑人来说，直接在本社区从事无偿劳动可能影响其融人社区，一般情况下隔区安排无偿劳动会更好一些。这一点已有成功范例，2001年5月河北石家庄市长安区检察院曾对一桩暂缓的案件适用了社会服务令，犯罪人被责令在另一社区从事规定时限的无偿劳动，取得了很好的效果。这里，我个人虽对本案适用社会服务令的合理性存有异议，但具体的操作方法是值得借鉴的。

另外，社区观护有更深的寓意。日本学者认为“保护观察的主要目的是，通过让少年回到社会环境里生活，在周围市民的协助下，给他们以顺利适应社会生活的必要援助、指导，监督他们不再重犯。保护观察的实施者与接受者之间，会产生一种相互信赖的感情纽带，使少年能战胜外部的诱惑。”⑥可见，社区观护制度应当看重的是培养行为人的自律意识，督导者更多是扮演观察的角色，只在必要时予以行为指点和生活扶助。因此，如何把握行为督导与权利保护的分寸，如何既与被矫正人保持适度距离又不致让督导者懈怠职责，是一个有待继续解答的制度性问题。

2．更客观地建立社区矫正的评估指标，坚持矫正社区化方向

在社会面临犯罪的严峻形势时，社区矫正的制度化将是一个极度艰难的过程，因为从某种意义上说，社区矫正既是利用社会力量优化预防犯罪效益，又得通过法律示范引导公众行为。一般来说，社会舆论与公众在总体上能够形成综合治理犯罪的理性看法，但涉及具体案件的社会化处置，其对犯罪的恐惧心理会冲淡理性，他们转而支持重刑政策，对社区矫正制度的回应要么冷漠，要么反对。尤其是在社区矫正的具体个案处理上，公众不能容忍哪怕是最低限度的失败。因此，对于社区矫正的评估须有更切实可行的标准，至少应当给予这一新兴事业生长的有利环境。

其实，对制度创新的压力不只是来自公众。即使在法学学者内部，有关法律公正与效益的理解仍然存在分歧，一些学者偏重于法律程序技术的立场致使他们对制度创新的审视要多于支持。南京对某犯罪人实行暂缓不案件引起极大争议就是一个典型例子。检察官本着犯罪人社会化需要而启用的相对不制度，被“上纲上线”：检察官造法、与罪刑法定原则相背，破坏了法律面前人人平等。这就难保社区矫正的推进过程中不出现类似情况，“唯轻刑是论”可能就是一顶现成的帽子。其实，既然现行法律给予检察官相对不的自由裁量权，现行法律确认缓刑、假释、管制刑等开放化处置的存在，就已经表明刑事法价值的多元取向。关键在于司法部门与社会志愿人员对社区矫正制度化付出长久不懈的艰苦努力。

当然即使这样，社区矫正中出现失败个例仍是不可避免的，因此，对各试点地区确立的社区矫正指标应具有合理性。

注释:

①在大多数国家，涉及人身自由的保安处分限于对精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治疗，与之相关的是社区康复的概念。因此，社区矫正的适用对象主要是犯罪人或实施了严重危害社会而有犯罪危险的不具刑事责任主体资格的未成年人。我国刑法的制度教养具有“准刑罚”和限制人身自由的特性，至少在客观效果上它与现行刑法的犯罪评价存在冲突，与人权保障的法治理念相距甚远。因此，把社区矫正的对象限制于犯罪人，这一制度弊端只会日趋明显。反之，借社区矫正方式改善刑事执行和淡化制度教养，能够启动整个司法预防制度的良性运作。

②[日]大谷实．刑事政策学[M]．黎宏译，法律出版社，2000年版，258一292。

③天津司法局政研室，实行罪犯社区矫正的可行性研究［J]．中国监狱2003,(3)。

④阂征．上海市社区矫治的做法［J]．中国监狱学刊，2003,(5)。

篇8

一、高度重视，切实抓好联络组工作

街道党委将政协联络组工作纳入重要议事日程，倾注更多的精力支持政协联络组工作。联络组对照关于印发《2015年度镇街道政协联络组工作目标任务及考核办法》的通知，认真制定年初工作计划，经街道党委审定后，认真落实；完善委员考核制度，提升委员履职水平，积极参加区政协组织的会议和活动，不无故缺席，不迟到早退；组织委员撰写提案2件，社情民意信息5件，外宣报道12件，完成《政协报》订阅任务，协助完成《人文历史资料》收集工作。

二、强化学习，提高履职能力和水平

1、加强理论学习和形势教育。认真制定学习计划，结合形势发展需要，全年将举办2-3次学习讲座。采取集中与分散相结合、研读原著与调查研究相结合等方式，认真学习党的十精神和区政协全委会精神，增强政治理论修养，提高思想和政策水平。采取发放学习材料、举办培训班等形式，加强对时事政治、科技和相关法律法规等知识的学习，全面提高委员整体素质和参政议政水平，为更好地覆行政协职能打下基础。

2、切实做到理论联系实际。密切联系本街道经济、社会发展和联络组工作的实际，积极探索在围绕中心、服务大局中发挥作用的新途径，切实提高解决实际问题的能力和参政议政的能力。

三、围绕中心，认真履行协商议政职能

1、深入开展专题调研。主动适应经济发展新常态，充分发挥委员们的基础作用，联络组将围绕全街道中心工作和民生工程建设，组织委员重点对红色旅游、七化建卫生队棚户区改造、建设街自主改造、胜利街9号楼排危、社区阵地建设、重点项目建设、居民养老保险、民营企业发展情况等方面开展视察，将组织2次专题调研活动。

2、认真开展政治协商，将围绕街道重大项目建设和群众关心的热点、重点和难点问题，组织全体委员通过开展调查、视察、座谈等活动，将围绕长江经济带、长江湿地新城、旧城改造等项目开展调研，就完善基础设施、塑造城市形象等提出建议。建立健全基层协商民主建设联动机制，开展街道协商、社区（村）协商、企事业单位协商，及时化解矛盾纠纷。充分发挥自身优势，协助党委和办事处推动各项工作顺利实施。计划年内活动不少于3次。

3、全面强化民主监督。关注就业保障、教育医疗、食品药品安全、社会治理等热点难点问题；加强对民生政策贯彻落实情况跟踪监督，提高监督效果。年内继续开展以优化服务环境为主要内容的民主评议活动。

四、发挥联络组优势，促进全面发展

1、积极开展招商引资活动。充分利用自身优势，积极提供招商信息。广泛开展联谊活动，积极牵线搭桥，帮助引进资金、项目和技术，为街道招商引资工作做出新的贡献。

2、努力促进社会和谐稳定。将充分发挥政协委员联系面广和信息渠道畅通快捷的优势，围绕全街道重点工作和群众关心的热点、难点问题，通过调查、视察、提案、座谈、走访等形式，积极、准确地收集和反映社情民意，提出建设重点工程的意见和建议，努力营造和谐稳定的社会环境。

3、切实为人民群众多办好事、实事。要心系群众，真正把群众的安危冷暖放在心上。积极反映群众呼声，引导和鼓励委员开展扶危济困、捐资助教等社会公益活动，年内至少进行一次为困难户、孤老户捐款活动，关注老弱病残等弱势群体。

4、做好社情民意信息和宣传报道工作。将深入一线调查研究、认真倾听群众意见建议，把群众的呼声和愿望收集整理撰写成社情民意信息，并对街道联络组的特色亮点、工作经验及委员的先进事迹等，向市政协、《人民政协报》、《政协报》等投稿，及时进行宣传报道，将不折不扣完成区政协下达街道的目标任务。

五、加强联络组自身建设，推进工作与时俱进

1、强化委员队伍建设。将组织委员认真学习政协《章程》，遵守《委员守则》等规章和制度，增强委员们的责任感和使命感。将继续开展“四个一”活动，即书写一份调查报告或提案、提出一条有价值的建议、提供一条招商信息、参加一次社会公益活动，激发委员做好联络组工作的积极性和主动性。

2、进一步加强联络组制度建设。结合新形势和联络组工作特点，积极推进联络组履行职能规范化、制度化、程序化建设，进一步完善学习制度、活动制度、委员管理制度、委员意见建议的办理和反馈制度等。狠抓落实，不断提高工作质量和效率。

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一、联席会议成员单位

联席会议由市政府办、市发展和改革局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市财政局、市国土环境资源局、市公安局、市卫生局、市民政局、市编委办、市物价局、市妇联（市妇儿工委办）、市残联等单位组成。

联席会议召集人由市政府分管教育副市长担任，市政府办、市教育局负责人担任副召集人，成员单位负责人为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，报联席会议确定。

联席会议办公室设在市教育局，负责联席会议日常工作。办公室主任由市教育局局长兼任。

二、联席会议主要职能

统筹协调全市学前教育事业发展工作，研究全市学前教育发展的有关政策和总体发展规划，提出加快学前教育事业发展的建议，组织推动有关学前教育法律、法规和方针政策的落实，通报学前教育工作情况，研究和解决学前教育事业发展中的重点、热点和难点问题。

三、联席会议办公室及各成员单位主要职责

（一）联席会议办公室职责。

负责协调推进全市学前教育具体工作，组织拟定学前教育总体发展规划，督办落实联席会议议定事项，及时向各成员单位通报工作进展情况，承办联席会议交办的其他事项。联席会议各成员单位确定1名有关股室负责人担任联席会议联络员。

（二）各成员单位主要职责。

市教育局：负责贯彻学前教育的方针、政策，拟定和完善有关政策法规、重要规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施，承担对学前教育机构的业务领导，制定相关标准，实行分类定级管理。加强对学前教育的督导评估、师资队伍的管理和指导。

市发展和改革局：负责把学前教育纳入全市经济社会发展规划，配合有关部门研究解决学前教育改革和发展工作中的热点、难点问题，并制定相应的政策措施，支持幼儿园建设发展。

市财政局：负责落实并按国家相关政策逐步加大对市级学前教育的投入，扶持学前教育事业发展。

市人力资源社会保障局：负责落实幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和专业技术职称（职务）评聘工作。

市编委办：负责按照国家和省的有关规定，合理确定公办幼儿园教职工编制。

市住房和城乡建设局：负责在城乡规划中合理确定幼儿园布局，并监督指导幼儿园建设规划的执行。

市国土环境资源局：负责根据城乡幼儿园建设项目用地需求，采取措施加强对幼儿园建设用地的监管，严禁幼儿园用地擅自改变土地用途。

市物价局：负责根据国家有关规定，联合市教育主管部门实行学前机构分类定级管理，制定我市学前教育机构收费管理办法，加强收费管理，规范收费行为。

市公安局：负责加强对幼儿园安全工作的监督指导，指导幼儿园加强内部安全保卫工作，整治、净化幼儿园周边治安环境。联合市教育局等有关部门对无证幼儿园治理。

市卫生局：负责加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导。

市民政局：负责通过争取政府财政补助、引导社会各界力量捐助等方式，开展对家庭经济困难儿童学前教育的资助，积极配合有关部门，探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策，将发展学前教育作为社区教育的重要内容。

市妇联（市妇儿工委办）：负责广泛宣传和普及学前儿童家庭教育的科学知识，努力提高家长科学育儿水平。

市残联：负责指导和推动残疾儿童学前教育发展。

四、联席会议工作规则

（一）联席会议原则上每年召开1次例会，听取联席会议成员单位汇报，研究确定下一步工作计划和工作重点。根据工作需要，可临时召开全体会议或部分成员单位会议。在研究重大问题时，可以邀请其他有关部门负责人参加。

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实可靠做出了突出贡献。

一、高度重视积极宣传

*镇位于城区中心，是方城政治、经济、文化、教育的中心，商业批零的中心，更是人员流动的中心，第三产业已超其经济比重的90。共有四千多家个体户及近二百多家企、事业单位。是本次*镇经济普查的重点和难点。她积极克服各种困难，及时向镇领导汇报情况，召开多次以经济普查为议题的行政办公会，成立*镇经济普查领导小组。20*年4月20日，在党委会议室召开了全镇经济普查动员及工作部署大会，通知单位194个，到会单位191个，会上要求：各单位必须在经济普查实施阶段开展内部宣传和外部宣传，内部宣传以普查单位配合为主，外部宣传以舆论声势为主，要求与会单位必须在单位门口悬挂经济普查横幅，单位外墙必须有经济普查的宣传画或标语、口号。4月底，*镇共悬挂横幅25条，每个单位门口都贴有标语，营造了良好的社会舆论氛围，为以后普查阶段工作的顺利开展奠定了良好的基础，取得了单位和群众的信任。

二、严格筛选保证质量

全镇动员会上要求每个村（街）抽调1名普查员，并对报名筛选的186人员，进行严格的考试和普查知识问答，*同志在普查之初就清醒的熟悉到：普查队伍素质的高低是这次普查工作成败的要害。全镇经济普查工作的要害是这些普查员，治理好普查员是做好普查工作的重点。

三、身先士卒带头垂范

*镇经济普查区域分为16个，*同志亲抓了一个社区。个体户普查和单位摸底时值秋季，给夜市和早市的普查带来许多难度。他亲自带着人员对夜市最集中的普查组进行普查，冒雨、顶风。最后一次夜市普查结束后，她和大家一起吃夜宵的时候说：“说一千、到一万，不如干个样子看，你自己连个普查员都当不好，如何指导别人普查，不下来就永远不会知道有多辛劳，更不会知道普查到底是怎么进行的。”全镇经普工作过程中，*同志边干边学，一方面不断总结普查中的工作失误教训，一方面推出新的普查方法。在普查办内部树起很高威信，经济普查虽然是个阶段性的工作，但在她和同志们的努力下，普查办内部团结一致，大家相互尊重、相互学习，为把普查工作干好出谋划策，努力工作。

四、落实普查任务严格普查内部纪律

普查实施阶段开始后，她及时制订出了《*镇经济普查领导小组内部工作纪律执行细则》，明确规定：以社区为单位，以街道为中心，将每个普查小区的街道、每个居民点落实到人，做到条条马路有人管、个个居委有人跑，竖抓到底，横抓到面，天天早上8点普查员到普查办报道，16个普查小组长汇报昨天的工作进度和当天的工作安排。三次迟到退回原单位。小组普查结束后，交叉抽样20，漏统在2以下的，由本人重新普查，在2以上的，普查小组全面返工。育才小组在个体普查结束时由于普查员不在当地居住，漏掉了育才路的早市。当天下午召开普查例会，许玲要求其全面返工，当时会场上育才小组情绪很大，有2个普查员要求回原单位，她立即让普查小组写明原因，将这两个普查员介绍回原单位，从其他组挑选3名普查员充实进来。她曾在一次例会上讲：纪律不是针对哪个人的，虽然经济普查是阶段性的工作，但是，没有纪律性的组织就是一盘散沙子。经过这次事情后，大家都熟悉到通过工作中建立起的友谊是感情，但是工作任务和工作纪律才是铁打的，建立友谊的前提就是把工作干好，你说话时才有分量。高素质的普查队伍是普查质量的保证，严格的工作纪律是队伍建设的保证，经过一段时间的业务学习和普查锻炼，*经普员中确实涌现出了一批业务精通、吃苦耐劳、能跑能干、认真负责的经普业务骨干。

五、务实重干，实事求是