社会治理内容范文

导语：如何才能写好一篇社会治理内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、完善高中思想政治理论课社会实践核心模式的依据

高中生成长过程中所存在的相关问题，有一些属于是自己个性的问题，基本情况如下。首先高中生缺乏吃苦耐劳的人生态度。良好的家庭环境以及家人的宠爱，让一些高中生没有吃苦耐劳的精神，而且遇到事情就怕困难怕苦。上述特点不只体现在高中阶段，且对他们未来在社会生活上也有很大的影响。其次高中生不重视诚信，不守信用的行为很常见。据不完全统计，36%的学生对于考试中的作弊行为表示可以理解，29%的学生对此问题没有什么想法，仅有26%的学生感觉此种行为问题很严重。抄袭作业、制作虚假假条、考试作弊等没有诚信行为都或多或少地存在着，高中生对于诚信原则的冷漠为其以后的发展埋下隐患。

所以，高中思想政治理论课社会实践内容的方向一定要从高中生的培养方向以及他们的客观条件出发，以确保社会实践教育的可实施性。

二、社会实践核心体制的基础框架

1.对学生进行人生观、世界观、价值观的教育

我们对人生和世界有什么样的认知就会有什么样的行为准则以及生活模式，人的行为模式根本核心是三观问题，因此教师要引导学生拥有正确的人生观、价值观及世界观。经过社会实践，学生能接触到不同层次的人，可以直接感受价值观、人生观对行为的导引价值，从内在剖析人和社会之间的相互关系及作用。因此，要把三观教育当成高中生社会实践的主要项目，指引学生利用多种实践活动细细感受及研究。

2.培养韧性的教育实践

坚韧不拔的品质是学生发展的核心保障，是锻炼学生自强、奉献、坚持奋斗等品质的根本需求。针对高中生缺乏吃苦耐劳精神的现状，就要增加吃苦耐劳的锻炼。而坚韧的品质一定要在社会实践里去磨炼，不管是生存训练或者是军训，还是独立进行社会调查，学生都会遭受到不同情况的挑战。在处理困难以及面对挑战的时候，学生就会感受到拥有坚韧品质对自己未来发展的意义。因此社会实践的核心里不可以没有培养吃苦耐劳精神、磨炼坚韧意志的教育。

3.要适当地实施挫折教育

面对挫折是学生在未来适应社会生活要求必不可少的一关。针对以前学生实施社会实践的过程去分析，学校和教师进行干涉的比较多，学生自主面对难题的机会很少，磨炼的程度层次较浅。为了使学生在实践里有更多的磨炼机会，学校和教师以及学生都要进行观念上的改变，真正地让学生做实践的核心，让学生将迎接挑战以及感受挫折当成必须进行的项目去对待，要让学生独立面对一些困难，实现社会实践中挫折教育的目的。

高中生社会实践的核心内容无非是进行教育。所以需要实施的教育目标及内容十分明确，要构建相关内容体系。推动学生社会实践模式化的构建，提高对学生社会实践导向，增强学生社会实践的可实施性就显得特别的重要。

三、进行实践教学的过程中，需要处理的一些关系

1.实践教学和课堂教学之间的关联

思想政治课堂教学和实践教学的目的相同，二者是相辅相成且又相互推动的。课堂教学要实施理论上的传授，从而为实践教学铺垫基础知识，而实践教学要利用好主题，拿捏好核心点，进行实践结论，从而达到强化认识的目标。

2.学校内实践和学校外实践的关联

校内的活动其实同样是社会活动的一个环节，学生的自主教育和自主管理等都是具有实际意义的实践项目。一些实践项目，比如挫折、诚信、坚韧和价值观教育，都能在一定程度上结合在校内的实践活动里。与此同时，还要激励学生走出学校，让学生感受社会，磨炼意志，培养他们吃苦耐劳的精神。

3.教师引导和教材构建的联系

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管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化,代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现,而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理,许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是:治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和,多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起,找到合法的办法。它是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应,也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是:治理是运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会的发展。具体而言,治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度,以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征,概括起来主要包括以下几个方面的内容:

1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。

4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

二、善治的内容

！ 善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用,并确定了良好的经济收益,给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭,社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言,职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高,意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长,而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升,社会和自然都实现了和谐共进的目标。

三、公共治理的内容

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论文摘要:文章论述了图书馆治理道德价值的特性,即社会性、创造性、审美性、二重性以及社会文化环境的制约性;论述了治理道德价值的导向作用。

图书馆治理道德是一个复杂的系统。但我们可以简单地把它回结为两大部分:一是治理道德的价值理论;二是治理道德的实践结果。前者是图书馆治理活动中的思维准则,它指导治理活动的实践;后者是治理活动的行为结果。治理道德的价值蕴躲在治理活动的过程中,并通过治理活动表现出来。图书馆治理道德的价值,从作为价值学和哲学的一般范畴来看,是人们在图书馆的治理活动中,将各种普遍现象和内容进行了本质的概括,将各种具体的、特殊的价值形态进行了全面的抽象和总结。说到底,图书馆治理道德的价值在于满足读者对知识、信息无穷追求的需要,满足馆员自我存在和治理活动的需要。当然,图书馆治理道德价值有其自身的特点,并有巨大的导向作用。

1图书馆治理道德价值的特点

1.1受社会文化环境的影响

治理道德的价值和特定的文化氛围相联系,任何一个治理者和被治理者都生活在特定的社会文化背景中。因此,他们的活动行为总是带有时代文化的烙印。每一个治理者的思想理念都深深受到他们所生活的社会环境影响。治理作为人的一种有意识、有目的的活动,整个治理过程,从决策到组织职员配备、计划、控制、信息沟通直至各个具体的治理环节,每一项职能无不受到文化的影响。特别是社会意识形态,直接影响和制约图书馆治理道德的价值和实践。我们这里所说的“意识形态”,不仅指一般政治意义上的“意识形态”,更主要的是指民族、阶级、专业、职业、教派、政治团体等群体的观念、信仰、思维方式等。这些意识形态是受其各自群体的地理环境、天气、生活习俗、文化活动等环境所制约和决定的。因此,图书馆的治理者有必要了解价值观的演变,以便理解治理道德价值发展的基本气力,从而有效地控制治理道德的实践活动。而我们治理者的动机和行为都受到自己所处的社会价值系统的影响。所以,图书馆治理道德价值服务于不同的社会阶层。

1.2图书馆治理道德价值具有社会性

在现代社会中,人总是属于一定的治理系统。现代化治理实践中的主客体关系,在一个确定的治理系统中,都具有交互主体性。一个人或一个组织,它既是治理者,又是被治理者。在图书馆,馆长、馆员、读者这三者之间是交互主体。治理道德的交互主体性要求把对方看作与自己同等地位,有着相同作用的主体或客体。尊重对方、尊重他人,从而互相承认,互相协作,形成一个理性的、***的公共生活秩序。图书馆治理活动的主体和客体交互作用的过程是:馆员治理读者,读者以馆员工作条例或职业道德规范来监视馆员;馆长治理馆员,馆员以行政治理规范监视馆长;馆长同样也要抽时间治理读者,读者以人性化治理和治理条例不完善、不公道为由,要求修改治理条例,改善服务环境等,同样也督促着馆长改变工作作风,改善服务环境。图书馆的这种主客体交互作用的过程,本身就是社会群体的活动。可见,图书馆治理道德价值,尽非某一主体或个人所能创造的,而需要馆长、馆员、读者乃至社会的共同努力、参与。这就是图书馆治理道德价值的社会性。

1.3治理道德价值的二重性

现代社会的治理活动要求将伦理道德作为一种扩展意义上的治理秩序,并形成为调整治理行为规范体系。治理道德价值是治理实践活动指导思想的准则,而治理活动作为社会实践是治理主体,即图书馆治理者的工作内容。治理的目的是为社会服务、为读者服务。也就是说,为满足社会的需要、读者的需要而获得社会效益。否则就没有什么价值可言。这种为满足社会客体的需要,也就是对社会、对读者具有价值性。可见,治理道德的价值是以对社会、对他人有价值的价值。只有实现了价值的社会性,进而才能实现馆员的自身价值。这就是图书馆治理道德的二重性。没有第一个对他人(读者)、对社会有价值,也就没有第二个对自身有价值。实在,在图书馆的治理活动中,治理道德价值的社会性与馆员的自身价值是同时实现的,二者不分先后,不能分离。

1.4图书馆治理道德价值的创造性

图书馆治理道德价值是一种创新活动,它既不是现成的东西,也不能立即见效,而是通过治理活动过程中人的脑力劳动和体力劳动,对馆内各种人力、物力、财力资源条件进行变革、调整、重新组合,获得新的治理绩效,实践治理道德的新价值。可见,只有经过一系列的过程,治理活动才能创造出新的价值,满足读者和社会的需求,达到社会效益。所谓创造性,是对过往的改变和超越,即改变过往的原貌原样,使治理活动出现新的气象、新的局面,从而创造出新的价值。在治理活动中,馆员的个人奋斗目标和爱好,决定了治理道德发展的内容和方向。假如馆员对电脑及其自动化等方面很感爱好,那么,他在工作中就会自觉地利用网络、多媒体等工具进行治理活动的改革与创新,为读者服务。从而实现了治理活动的目标:在服务治理中创造了治理道德的价值。也就是说,在治理活动中实现了图书馆治理道德价值的创造。

1.5图书馆治理道德价值的审美性

我们知道,现代社会的治理活动,无非是管人、管物这两大类。图书馆的治理活动包含着这两大类,既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理艺术。既然是艺术,就存在着“美”的治理道德价值。“美”作为一种道德价值的评判标准,是指主体运用内在标准在观念上往评判客体,它既有物质的价值,也有精神的价值,是物质和精神的综合境界。“美”的对立面是“丑”,而美的东西不仅是正确的,而且是美好的,为人们共同欣赏和赞美。

图书馆的治理活动与一般的治理活动一样,它不仅是一种单纯地追求绩效的活动,而且是人们改造客观世界实践活动的一个重要组成部分,具有多个层面的意义。无论是治理的主体——馆员,还是被治理的客体——读者,都受到特定社会的浸染和熏陶。图书馆的治理活动是一种社会的集体行为,这种行为是要用审美的道德价值观来衡量的。馆员在治理活动中,既创造了物质财富,也创造了精神财富。更重要的是,治理活动本身也有助于进步馆员和读者的思想文化修养,陶冶着人们的情操。我们以为,文化心理是治理活动的灵魂,人才是治理活动的主体,因此,决定图书馆治理效率和发展趋向的是具有各种各样的感情、欲看、思想所支配的无数个馆员的协力,只有激发和调动他们的各种潜能才是发挥了图书馆治理活动的艺术精华。这也是图书馆治理道德美的所在之处。

2图书馆治理道德价值的导向作用

图书馆治理道德的价值观要求馆员在日常治理活动中,树立起服务观念,做好本职工作,改进和创新工作方法,进步工作效率,使馆员的服务得到读者的认可,从而在服务中实现馆员的自身价值。可见,治理道德的价值观具有导向作用,它可以引导馆员不断地努力工作,在治理中实现其自身价值,从而得到社会的认可。

治理道德价值的导向作用不是用行政手段强制实行的,而是靠社会***和传统习惯的作用,通过内心信念的转变、调整来实现的。所以,我们要加强宣传引导,借助于社会***的气力,在读者和馆员中形成强大的***压力,用良好的道德习惯来约束、调整、引导每一位馆员的职业治理行为,在服务中实现其自身价值和社会价值。

2.1引导馆员成为知识信息的导航员

馆员不仅要充分了解馆躲,还要充分了解读者的心理、思维、阅读需求与倾向,并针对读者的实际需求进行知识、信息、情报资源的收集和整理,针对不同类型、不同层次的读者提供相对应的服务。馆员要对馆躲、信息资源进行搜集、加工、整理、排序,使杂乱无章的信息变成有序的知识体系,并使信息资源在馆员的加工、整理下不断地增值。馆员要方便读者,并引导读者进进知识的殿堂,利用各种形式为读者咨询,宣传网络资源及各种类型数据库的检索,开展课题查全、查新业务,编制二、三次文献等,以此来引导并服务于读者。

2.2引导馆员进行创新服务

2.2.1服务技术及其设备的创造与更新

服务技术与设备的创新是其他方面创新的条件与基础。治理道德的价值导向性引导馆员利用图书馆的上风及资源进行设备的开发研究与技术的创新。充分利用多媒体、计算机、网络等技术手段对信息资料、馆躲载体、借阅设备、场所设施等进行优化、更新、改造。

2.2.2服务观念的创造与更新

服务要创新,观念必须先行。现代社会人们对知识、信息质量本身和与此相对应的服务要求越来越高。现代图书馆治理道德的价值导向作用使得馆员必须改变传统办馆观念和服务观念,改变传统的“借借还还”、“重躲轻用”的老观念、老意识。树立起“开放办馆”的新意识,以及“读者第一、服务至上”的新观念。

2.2.3服务方式及其手段的创新与更新

服务方式及其服务手段的创新是进步服务水平的重要标志。图书馆治理道德价值的导向作用要求馆员的服务方式必须多样性,服务手段必须现代化。除了传统的借还、复印方式之外,还要利用数字、网络技术为读者服务,实现服务手段、方式的多样性和灵活性。

2.2.4服务内容的创造与更新

现代社会是知识、信息爆炸式时代。知识更新飞快,信息瞬息万变。这样,治理道德的价值就要求馆员进行“快”、“新”、“准”的服务。于是,馆员必须深化服务内容,充分挖掘馆躲资源和虚拟网络资源的内在价值,充分实现服务内容的创新。

2.3引导馆员作为教育者

图书馆是没有围墙的大学,是读者终身学习的场所。无论什么样的图书馆,其教育功能都非常突出。因此,馆员不仅仅是服务者,而且是一个教育者。在解答读者的提问过程中;在服务读者、引导读者阅读过程中,都默默地体现了服务育人、治理育人这一社会理念。馆员对知识信息具有批评、审美、净化、整理的责任。在有声有色的导读活动中,能够促进读者文化素养的进步,接受健康思想的熏陶。馆员良好的治理道德形象、丰富的治理知识、有效的治理手段,都在潜移默化地引导读者在浩瀚的知识海洋中不断探索、进步。因此,馆员在读者中的教育作用是图书馆道德的价值观所决定的。

图书馆治理道德的价值指导图书馆各种具体的治理活动,使图书馆的治理活动具有公道性、科学性和人本性。图书馆治理道德价值指导读者的治理思维是一种看不见的隐性网络,它把读者联系起来,把馆员同一起来,以一种共性的思维指导图书馆的治理活动。现代社会中的伦理观念是多元化的。因此,作为现代化图书馆的治理者尽对不能用一元化的治理道德价值观来指导自己的治理活动,而应该自觉主动地应用多元化的伦理道德价值观念来指导图书馆的治理活动,并把这种多元化的治理道德价值作为图书馆治理活动的总指导原则。

参考文献:

万君宝等.治理伦理.上海:上海财经大学出版社,2005.

阿马蒂亚·森.伦理学与经济学.北京:商务印书馆,2003.

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论文摘要：“思想性”是思想政治理论课乃至思想政治教育学各个环节的个性化特征，但由于各种原因而并未充分彰显，明确并落实思想性对思想政治理论课的理论深化和实效提升具有重要意义。

一、思想政治理论课之“思想性”界定及表现

“思想”一词在不同的语境中其含义有所不同。如，哲学论域中的“思想”是指相对于感觉、印象的一种认识成果，属于理性认识，有时也可指一种理论体系。而思想政治教育学中的“思想”则指的是思想意识，涵盖了意识中全部感性形式和理性形式，但侧重理性形式[1]，是指支配人的行为、态度的主观观念、主观意识、主观精神，是具有思想政治教育学特点的范畴[2]。“思想性”是指以思想、观念为涵载，强调思辨而非经验，价值主导而非价值中立，承载着价值判断、伦理追求、道德呼吁的特征和属性。思想性在思想政治理论课中有着充分的表现。

1.提升受教育者的思想认识水平是思想政治理论课的课程目标

在学科特性上，思想政治教育学明显不同，其目标是直接而明确的培育某种观念、思想取向，意在使受教育者的思想品德、心理素质、人格及行为实践等方面达到预想结果。而其他学科的取向是知识性或称做学术性的，不直接涉及与知识相关的观念和思想的培育。思想政治教育学尽管作为一个学科也有自己的学术性特征，但其最终取向却不是传承和增进知识形态的思想政治理论体系，而是培养和提高受教育者的思想和观念水平。

2.思想、观念性教育主导思想政治理论课的内容和形式

思想政治教育的内容十分广泛，但无一例外都是观念教育，观念教育决定了思想政治教育的落脚点，也决定了思想政治理论课的要素和结构。思想政治理论课以观念教育为内容取向，对课程内容进行整合。这当然不等于说思想政治理论课就是进行观念上的说教，但却明确了一点，即要围绕观念教育选择有效的载体和形式，在潜移默化中实现观念培育的目标。而知识性的内容则必须突出其思想性，而不作简单的知识和学术传承。另外，与课程紧密相关的多种灵活多样的载体和形式，如社会实践活动，都是有效的教育形式，但必须注意，这些载体和形式的运用必须以思想观念的培养为主导，做到为思想教育所用。

3.受教育者的思想觉悟和精神境界是思想政治理论课效果的评价标准

思想政治理论课效果的评价标准是思想性的，强调课程对受教育者主观思想观念的改进和提升，具体来说就是在促进受教育者的思想观念以为理论指导和以社会主义意识形态为主导方面所达到的效果。这迥异于常见的学术性标准，后者注重对某学科领域的知识的掌握以及增进和积累。政治学和伦理学传承和发展政治和伦理道德的知识体系，可能培养出政治学和伦理学学者，却未必能培养出政治家和道德高尚的人。思想政治理论课从根本上说不是在传播有关思想政治教育的知识，培养系统掌握思想政治教育知识体系的学者，而是要受教育者的思想境界和道德心理素质有所提升。

二、影响思想政治理论课思想性实现的认识误区

1.泛政治性使思政课无法触动并提升受教育者的思想观念

所谓泛政治性，是指在教学中过度强调课程的政治性，把教学简化为政治说教的倾向。思想政治教育的政治性即通常所说的阶级性、意识形态性，其含义是说没有超越阶级和非阶级的思想体系，其目标是要完成统治阶级的“思想的生产和分配”[3]。政治性是思想政治教育的本质特征，但思想政治教育却不可以简单地在本质层面展开，对思想政治理论课“政治性”的误读反倒会制约思想政治教育政治性的实现。表现之一是把所有的教学内容都上升到意识形态的高度，即通常所说的“上纲上线”，并且为了做到这一点，不惜牵强附会，甚至肆意歪曲。表现之二是把思想政治教育等同于政治教育，在教学内容的构建中过度突出政治教育方面的内容，对思想教育、道德教育、心理教育等内容轻描淡写。表现之三是在教学手段上进行舆论宣传和政治说教，以宣传口号代替理论的逻辑展开，把思想和理论教育演变成政治蛊惑和行动动员。这种“泛政治性”倾向最致命的缺点是没能把思想政治教育落实到思想层面上，无法通过理论的透彻解读来触动并提升受教育者的思想观念，使受教育者坚定理论的指导地位和社会主义意识形态的主导地位。相反，过度的政治渲染还会拉大思想和理论与受教育者的距离，阻滞甚至降低受教育者的思想理论水平。

2.学术依附性使思政课囿于知识积累而非思想水平的提升

所谓学术依附性，主要是指弱化思想观念培育而强化知识性、学术性积累的倾向。思想政治教育学的学术性还相当孱弱，学术地位有待于进一步提高，但学术性的追求必须是在对本学科的学术特性充分认识和把握的条件下来展开，且不可简单套用其他学科的学术轨道。有的教师把思想政治理论课当做专业课进行教学，认为这样的教学才有深度和力度，但从思想政治理论课教学的效果来看，这种所谓学术化风格恰恰是思想政治理论课教学上的一个误区。从理论上说，追求教学的学术性恰好用知识性掩盖了思想政治理论课特有的思想性特征；从实践上说，思想政治理论课的教学对象大都是非该专业甚至都不是人文社会科学类的学生，从课程的数量和学生的学习时间和能力等方面考虑，学生不可能完成对课程知识体系的充分把握和学术积累，遑论基于这一知识性积累而提升思想和观念水平。

3.重理论环节而轻实践环节使思想教育与现实脱节而缺乏实效

社会实践和课堂教学一样，都是思想政治理论课的重要组成部分。认识论和西方的教育理论都明确了社会实践在思想政治教育过程中的必要性和重要地位。大学生的生理和心理相对成熟，自我意识强，情绪、情感丰富，并且具有较高的文化素质，乐于独立思考，具备了一定的发现问题、分析问题、解决问题的能力，是通过社会实践进行思想政治教育的最佳时期。由于在社会实践中接触到的都是活生生的社会现实，而非书本上完整的思想理论体系，学生们无法通过简单的背诵、记忆完成任务，必须迫使自己作出认识和思考，这无疑是落实思想政治理论课思想性的一种再好不过的途径。但长期以来，思想政治理论课的社会实践环节或者被忽视乃至名存实亡，或者虽有严格的社会实践安排但却缺失思想性的主导，甚至沦为变相的旅游。

三、加强思想政治理论课思想性的对策

1.贯彻针对性、形象性、层递性原则，突出思想政治理论课内容上的思想性

针对性是指课程内容的选择要从学生的思想实际出发。每个人即便没有受过系统的教育，也都会形成对某些问题的观点和看法，都会有自己的“原初思想”。当然，由于理论素养的缺乏，这种“原初思想”和我们所要求的思想政治教育目标还有或大或小的差距。从这种差距出发，遴选并构建思想政治理论课的内容体系，就很容易与学生的思想产生呼应，从而调动学生学习的兴致。形象性是要求思想政治理论课的内容体系不可以太抽象和理论化，而要尽可能地形象生动，有感染力。这不只是要求运用视听资料，更重要的是应尽可能地从现实生活中寻找、选取那些学生日常经历的，有深刻寓意的鲜活素材，结合这些素材提升学生的认识水平和思想境界。思想教育会因为与现实生活的结合而不再产生距离感，在润物细无声中达成目标。层递性是指在课程内容的构建中遵循思想发生发展的基本规律，使教学内容呈现出不同的层次并在时间上依次递进，例如要把课程体系转化为教学体系，在内容上作出调整和整合，以符合学生思想发生发展的实际，有利于学生思想上的接受和提升。

2.明确思想政治理论课的特有学术取向

建立思想政治理论课的学术支撑是思想政治教育学科发展的必然选择，也是提高思想政治理论课效果的深厚基础，但必须凸显自身的特色。首先，“合思想教育性”是思想政治理论教育学术研究的独有视角，是学术个性所在，它所展示的是以思想教育为目的的研究而非单纯的理论研究。“合思想教育性”应成为思想政治教育学学术研究的一个基本方向和独特研究领域，能否在这一领域有所作为，关乎思想政治理论课的社会价值和思想政治教育学科的学术地位。其次，赋予思想政治理论课教学方法研究以学术地位并加强其学术性研究。长期以来，教学方法的研究不被视为学术研究，在论文的分类上就有学术论文和教学论文之别，后者显然没有得到学术承认。这种观念的形成与各专业学术研究在整个学术领域的强势地位有关，它所强调的是学术积累而不是思想和观念的教化。以观念和思想教化为宗旨的思想政治教育应比任何其他学术领域都更重视教学方法研究，否定方法研究的学术性是十分荒唐的。再次，建立具有思想政治理论教育自身特色的，以提高思想政治理论课的效果为核心的学术评价标准。这对于本学科确立独特的学术领域，凝聚和培育学术人才，提升在整个学术界的地位，具有重要的意义。

3.突出思想性在整个社会实践过程中的主导地位

在社会实践的准备阶段，要使选题富有思想意义，与课堂理论教学有衔接，作出详细、可行的实践计划并作必要的技术准备，以保证社会实践的深度；在行动阶段，要进行全时段的导引和监督，保证社会实践的方向和力度；在最关键的总结阶段，除了严格要求，更要从学生实际出发，创新社会实践成果的形式，使学生的思想和观念以最便捷的途径、最大的容量表现出来，同时还要挖掘学生最深刻的内心感受。总之，思想性主导的社会实践既要有“量”——使学生广泛思考，又要有“度”——使学生的思想观念获得深度提升。

参考文献：

[1]陈秉公.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，2006：101-102.

篇5

[关键词]治理；善治；公共治理

中图分类号：C91

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的内容

管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现，而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理，许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是：治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合法的办法。它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应，也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。具体而言，治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度，以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征，概括起来主要包括以下几个方面的内容：

1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任，包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持，形成协作性的合伙伙伴关系。

4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用，这是其他机构不能代替的，国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

二、善治的内容

善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动，公民的责任精神得到提升，公民对公共事务有着广泛的参与，社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动，社区和组织的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的机制，提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用，并确定了良好的经济收益，给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭，社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言，职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高，意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长，而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升，社会和自然都实现了和谐共进的目标。

三、公共治理的内容

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关键词：思想政治理论课；实践教学；界定；路径

中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0251-02

实践教学是新时期增强高校思想政治理论课教学针对性、实效性的重要教学途径。就目前各高校的情况看，尽管思想政治理论课实践教学越来越被重视，并以多样化的方式推广和实施，但思想政治理论课实践教学的实施者对思想政治理论课实践教学的概念、内容、问题、路径等基本问题仍然认识模糊。这必然影响高校思想政治理论课实践教学的效果。所以，必须进行深入研究，以更好地进行思想政治理论课实践教学。

一、正确理解思想政治理论课实践教学及其重要意义

解决思想政治理论课实践教学的概念问题，是对思想政治理沦课实践教学的定位问题，这是进行实践教学的前提。思想政治理论课实践教学不应仅仅停留在走出去的社会实践方面，要将课堂教学以外，借助其他教学手段、方法并由学生自主参与的教学方式都纳入进来。思想政治理论课实践教学概念是在课堂教学之外，与课程内容相联系并由任课教师主导、学生参与的一切教学活动。思想政治理沦课的实践教学活动是在课堂教学之外的实践教学活动，必须与课程内容有关。若与课程无关，就不能算作思想政治理论课的实践教学；思想政治理论课实践教学是以思想政治课教师为主导的教学活动。实践教学主题是思想政治课的主要内容之一。思想政治理论课实践教学必须是学习该课程学生的参加，并是实践教学的主体。高校思想政治课教学的重要意义主要有：

1.高校政治理论课实践教学有利于培养大学生坚定的社会主义信念

理想信念的形成与坚定，不是课堂上思想政治理论课的教育能达成的，还需要实践教育，让大学生走进社会，到工厂、企业、农村社区、博物馆等地参观，直接感受到改革开放所取得的巨大成就，了解各地社会主义革命和建设的历史，真实感受到祖国的巨大变化，实际认识走中国特色社会主义道路的历史必然性，从思想上理解和支持党在现阶段的路线方针和政策，坚定大学生的社会主义理想信念。

2.高校思想政治课实践教学有利于促进大学生接触社会

大学生一般对国家繁荣与社会进步期望甚高，他们对国情、民情又缺乏了解，容易以理想的眼光看待社会与人生，以书本知识简单地衡量复杂的社会现实，对改革开放的复杂性、艰苦性、长期性等认识不足。面对改革过程中的困难和丑恶现象，他们就容易出现急躁情绪和疑问。通过社会实践，促进学生了解中华民族优良传统和进取精神，有利于增强民族自尊心;特别是让大学生深入边远地区、贫困地区，深刻体验我国农村的落后状况、农民的生活现状，有助于他们端正思想认识，自觉地把个人理想融入国家和民族发展的大业中，增强为国家和民族发展贡献力量的责任感和使命感。

3.高校思想政治课实践教学有利于培养大学生集体主义观念和为人民服务的精神

当代大学生大多为“80后”“90后”，独生子女居多，在家里受到长辈的溺爱。通过社会实践，大学生在活动中相互了解，相互帮助，可以培养集体主义观念和团结友爱精神。同时，大学生在投身社会主义现代化建设的火热实践中，看到广大人民群众艰苦朴素、任劳任怨、无私奉献、助人为乐的优秀品德，会受到强烈的震撼与感染。

4.高校思想政治课实践教学有利于培养学生艰苦奋斗、热爱劳动的品德

多数大学生一直学习、生活在学校，缺乏参加体力劳动的机会，有的甚至存在轻视体力劳动的倾向。社会实践，尤其是参加体力劳动，可以培养学生艰苦奋斗的精神和尊重劳动的思想。

二、科学界定高校思想政治理论课实践教学内容

思想政治理论课实践教学，是要通过实践教学来强化和加深大学生对理论知识的了解和掌握，培养大学生运用理论知识发现问题、分析问题和解决问题的能力。实践教学内容是什么，必须围绕实践教学目的和目标来进行，这是实践教学体系的核心。思想政治理论课实践教学的内容应该包括以下几个方面。

1.必须是教材的重点内容

思想政治理论课各门课程的教材内容，都是经过许多专家集体编写的，具有权威性、系统性、理论性、科学性和完整性。在设计和组织实践教学时，必须紧扣教材的主要内容，突出重点。比如“基础”课程，实践教学要重点围绕国情教育、爱国主义教育、思想道德素质教育等，引导学生树立中国特色社会主义共同理想，坚定走中国特色社会主义道路的决心;弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;坚持为人民服务，创造有价值的人生。又如“理论”课程，实践教学要围绕中国化进程中的两大理论成果――思想和中国特色社会主义理论体系，紧密联系中国社会主义建设的实践，尤其是改革开放以来取得的伟大成就，引导大学生对建设中国特色社会主义的伟大实践进行评价，让大学生在实践中寻找热点、难点和问题的答案，通过实践层面认同，升华为信仰，转化为行动，实现知、信、行的有机统一。

2.关注大学生成才的内容

大学教育的起点和终点都是要把大学生培养成为合格的中国特色社会主义建设者，思想政治理论课的任务是在大学生成才的过程中，塑造他们坚定的理想信念、高尚的情操、优良的道德品质、强烈的报国胸怀以及创新精神和创新意识，这些人文精神和理想人格是学生成才的重要方面。

3.贴近生活的实践教学内容

教师在组织实践教学时，要以广阔的、鲜活的社会生活为大课堂，要把课堂教学的小课堂与社会生活的大课堂结合起来，使学生通过参与实践教学过程，更好地观察社会、了解社会、把握社会的脉搏，为将来更好地适应社会做好知识和能力的准备。社会生活的丰富性和复杂性也可以锻炼和培养学生，不仅看到生活的阳光面，也要看到生活中需要解决的问题；不仅要看到进步，更要看到落后；不仅要看到人性美，也要看到人性丑，在改变社会的不如意中自觉成长。

三、科学有效的思想政治理论课实践教学的路径

思想政治理论课实践教学是通过运用各种实践教学活动开展的。但是，有的仅仅把校外的社会实践活动算做实践教学形式；有的把校园文化活动也划为思想政治理论课实践教学形式；有的把课堂内的辩论、讨论、演讲等教学活动也视为实践教学形式。凡此种种，就造成了思想政治理论课实践教学路径的不明晰和不畅通。所以，在思想政治理论课实践教学概念和内容正确界定的基础上，按实践教学开展的空间时间，采取的形式、方法、手段及学生参与程度的不同，探讨思想政治理论课实践教学的切实可行的路径。

1.参观访问考察

这是一种感受型实践教学。通过组织学生参观本地的历史博物馆、各类纪念馆、成就展等;访问模范人物、杰出校友等；考察著名企业、新农村建设典型村庄等，让学生得到具体感受。这种实践教学，既丰富了课堂教学的内容，又加深了学生对所学理论的理解与认同，而且活动也便于组织。但开展此类实践教学活动，一般受到本地人文教学资源的限制，所以，注意挖掘和利用本地历史和现实的教育资源，是设计和组织好这种主题实践教学的基础。

2.校内社会调研

这是一种体验型实践教学。通过组织大学生根据课程要解决的主要问题进行校内校外的调研，让学生在参与中获得直接体验。这种实践活动，一定要在教师的指导下，确定调研课题和方法，合理地安排调研分工，认真撰写调研计划，适时进行调研成果的交流等。调研的组织实施，划分不同层次与类型。如校内调研比较微观、简单，时间安排上就要相应少一些，学生利用课余时间或双休日即可完成。校外社会调研则可以设计一定的难度，要求学生用较长的时间，甚至寒暑假中进行。调研完成在要撰写调研报告。最后组织专家对调研成果进行考核。

3.志愿者服务活动

这是一种践行型实践教学。在思想政治理论课实践教学中引入大学生志愿者服务活动是日前及未来可能会逐渐推广的一种新路径。这一路径特别适宜于“基础”这门课程，并有希望成为提高大学生思想道德素质，增强大学生社会责任感的有效载体。作为参与人数众多的思想政治理论课实践教学。首先，要明确志愿者服务活动的范围。应考虑先校内、后校外。校园本身就是一个小社会，志愿者可以在校园内开展各种公益性活动、献爱心活动等，在取得一定经验的基础上，思想政治课教师发动学生走向社会。其次，要有组织和制度上的保证。由思想政治理论课的主管单位与校团委、学生处及服务对象的所在单位组成协调工作小组，任课教师按课程要求具体指导。最后，按学生在志愿服务中的实际表现，予以考核，并计入考试成绩。

4.各种专业实习、生产劳动

大学生通过到生产第一线，到工作岗位具体实践，可以把课堂上学到的理论知识与实际工作相结合，既深化理论知识的理解，又能增强学生对未来职业的感性认识，激发学生努力学习专业知识、掌握专业技能、增强职业责任，充实思想都大有益处。

5.学术研究与各种竞赛

这是培养大学生创新思维、创业精神、创业能力的最好途径。高校广泛开展的“挑战杯”大学生课外科技作品大赛、一些高校仿效中央电视台“赢在中国”节目开展的大学生创业设计大赛、有些高校为学生设立研究可以等，已经成为目前高校最为活跃的实践活动。

篇7

一思想政治理论课教学吸引力及其构成

“吸引力”原本是一个物理学上的概念，指“一定物体把别的物体、力量等引向自己的力量”。由于“力”是“物体间的相互作用”，因此，“吸引力”从被吸引的一方看，也可认为是“一定物体靠近别的物体、力量的一种倾向”。比如“万有引力”就是一种常见的吸引力。现在，这一概念被广泛运用于管理学、心理学、传播学、教育学、社会学、组织行为学等不同的学科中。尽管在各自的学科中“吸引力”的含义有细微的差别，但总体上大同小异，都是从物理学这一基本含义引申出来的。我们可以简单地认为，所谓“吸引力”，是指“A把B引到自己这方面来的能力”；或者称为“B靠近A的一种倾向”。如在管理学中，它指的是“组织、团队对个体的吸引和保障”，或者叫“个体对组织、团队的依附与追随”。

结合上述定义，我们可以进一步解析出“吸引力”构成的五大要素。一是吸引力的主体A，它是吸引力的构建者与发出者；二是吸引力的客体B，它是吸引力要捕获的对象与指向；三是吸引力内容（载体），A要吸引B，总是要有所凭借，或是小说中的情节、或是管理中的报酬，或是心理上的慰藉，或是传播中信息，诸如此等，这种凭借依据，即是吸引力的内容；四是吸引力的方式，即吸引力所凭借的依据以哪种手段呈现在吸引对象面前，就像都是面食，你是做成馒头，还是做成面条，抑或是其它东西；五是吸引力的环境，A吸引B的行为总是在一定的时空环境中发生的，这种环境一方面是客观存在的，另一方面也可以用人力加以修正。

“教学吸引力”是属于教育学中的一个概念。它是由“教学”与“吸引力”构成的合成词。“教学”通常指在学校中教师引导学生进行的一切学习活动，它是教师的“教”与学生的“学”的双边活动。从教师的角度看，“教学吸引力”是“在学校中教师引导学生进行了学习活动的能力”；从学生的角度看，“教学吸引力”是“学习中学生所感受到的渴望参与到教学活动中的一种积极的心理体验与行为倾向”。在我国高等教育中，思想政治理论课作为大学生的必修公共课而面向所有的学生的开设。所谓“思想政治理论课教学吸引力”，在教师看来，是指“思想政治理论课教师把大学生的注意力、兴趣、情感、思想观念等引导到思想政治理论知识学习上的能力”；在学生看来，是“自己的注意力、兴趣、情感、思想观念被思想政治理论课教师的教学活动所引导，渴望参与其中的一种积极的心理体验与行为倾向”。它包括吸引力“主体”思政课教师、“客体”大学生、“内容”思想政治理论课相关理论知识、“方式”教学方法手段、“环境”教学氛围五大构成要素。

二影响高校思想政治理论课教学吸引力的主要因素

从上述我们对教学吸引力的解析可见，教学吸引力产生于教学活动中。而教学是教师是在一定的情景中，面向特定的学生，借助一定的教学方法，传授特定的教学内容以达到教学目标的活动。因此，一切与教学有关的因素都是影响教学吸引力的潜在原因，包括教师、学生、教材、教学方法、教学设备、校风学风、教学管理、社会大环境等。从教学实践看，主要存在以下五个方面的原因：

1教师队伍

教师是教学吸引力的构造主体。不同的教师讲相同的课程，受欢迎的程度不一定，也就是吸引力不一样，根本原因就在于教师自身。其实，对教学内容的优化、对教学方法的创新、对教学氛围的营造、吸引学生到课堂、让学生关注授课内容、满足学生的需要，教师无不扮演着至关重要的角色。因此，“建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、高素质专业化的思想政治理论课教师队伍”是打造思想政治理论课教学吸引力的关键因素。

2学生自身

学生是教学吸引力的客体，或曰对象。同样一堂思想政治理论课，从教学吸引力的角度给出评价，有学生打99分，有学生认为不及格。这种巨大的落差，究其原因，在于学生的学是教与学这对矛盾的主要方面。在这对矛盾中，教师的教对于学生的学来说是外因，若学生对思想政治理论课在重要性上的认识不足，缺乏内在的学习动力，即使是最优秀的老师上课，也提不起学生的兴趣，学生也不会感受到有多大的吸引力存在。因此，思想政治理论课教学吸引力的打造需要教师与学生共同参与其中。

3教学内容

教学内容是教学吸引力的中介。教师总是凭借一定的内容来吸引学生的注意力的。当前正在实施的2005方案共有四门课程：思想道德修养与法律基础、思想与中国特色社会主义理论体系概论、中国近现代史纲要、基本原理概论。这些课程内容呈现出以下特点：一是内容的广泛性，这四门课从一级学科来说，涉及到哲学、法学、政治学、中国史、理论、理论经济等多个学科，从历史到现实，从理论到实践，包罗万象；二是内容的重复性，主要体现为与中学教材的重复比例较高；三是较强的理论性，教材内容是对现实生活的高度抽象，没有丰富社会阅历者读来有脱离社会实际的感觉。这些都影响到学生学习的兴趣。

4教学方法

教学方法是教学吸引力的主观因素。它是老师和学生为了实现教学目标，完成一定教学任务而在教学过程中采用的一整套相互作用的活动方式的总称。教学方法既包括教师教的方法，也包括学生学的方法。对于具体的一门课程的教学来说，教师、学生、教学内容、教学环境都具有相对稳定的特征，只有教学方法具有灵活多变性。教学方法的采用要密切结合教学内容、学生的实际、现有的环境条件，有选择和创造性的加以应用。若教学方法运用得恰如其分，就会事倍功半，增强教学的吸引力。否则，教学效果就会大打折扣。

5教学环境

教学环境是教学吸引的客观因素。教学环境是教学活动赖以开展的全部外在因素，这些因素可从不可的角度进行分类。常见的分类是把教学环境分为社会环境、学校环境和家庭环境，每一种环境按性质可分为物质和精神两个层面。当前，高校思想政治思想课教学面临的环境异常复杂，特别是社会环境的精神层面对思想政治理论课教学形成了极大的冲击，如拜金主义、个人主义、享乐主义对大学生的消极影响，往往让正面的思想政治理论课教学变成了空洞的说教，学生不真信，也就不会真学，吸引力也无从谈起。

三增强高校思想政治理论课教学吸引力的策略

由上述影响思想政治理论课教学吸引力的主要因素分析可以看出，提升思想政治理论课教学吸引力是一个系统工程：教师要提高自身素质，学生要端正学习动机，教学内容要改革，教学方法要创新，教学氛围要优化。只有综合考虑教学吸引力五大构成要素，结合具体教学实际提升短板，才能引起注意、激发兴趣、满足需要、获得认同，切实增强思想政治理论课教学的吸引力。

1提升教师素质，以人格魅力俘获学生心灵

教师是教学吸引力的构建主体，在增强教学吸引力中起着关键作用。思想政治理论课要真正抓住学生注意力，吸引学生，老师的人格魅力至关重要。所谓人格魅力，是一个人在性格、气质、能力、道德品质等方面具有的吸引人的力量。人格魅力作为外化的吸引力，要靠内化素质来提升。对思想政治理论课教师来说，要提升四大素质。一是思想素质，要有高尚的品行，做到德高为师，从教者的品行是受教者观摩和评价的对象，也是产生人际吸引力的前提；二是文化素质，要有扎实的专业知识，用真理的力量说服人，而知识是通往真理之路；三是业务素质，要有教书育人的专业技能，特别是驾驭现代教育技术的能力；四是心理素质，要热爱学生，具有亲和力、责任感，获得学生的尊重。

2端正学习动机，以切实有用满足学生需求

学生是教学吸引力的对象，但在教学吸引力的提升中并不是一个被动的因素，而是一个积极的因素。只有学习动机端正了，才有学习的主动性，也才有学习的实际效果。学习动机，即为什么而学的问题。若只为学分而学，肯定感受不到什么吸引力；相反，为成长成才而学，不那么功利性，才能真心投入其中。端正学习动机需要从两方面着手：一方面是学生的自省，明确学习的目的。《大学》中说到：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”目标明确，有所趋赴，才有端正的态度。二是教师要加以引导，用“有用”的知识吸引学生。只有把教学目标具体化为贴近学生生活与实际的知识，解决学生的实际问题，让学生感到有用，学生在学习中获得的满足程度越大，教学吸引力越强。

3丰富教学内容，以简洁生动激发学生兴趣

教学内容作为联系教师与学生的中介，是高校思想政治理论课教学吸引力的根本，教学内容枯燥、乏味、单一、陈旧是学生不愿意听课的主原因。因此，教师在教材内容向教学内容转化的过程中，要做到精而有用，化抽象为具体、化空泛为详实。具体来说，在思想政治理论课教学中，一是要体现内容的科学性。思想政治理论具有很强的意识形态性，但不论陷入“假”、“大”、“空”的说教，内容的真理性与科学性才能说服人，吸引人。二是要体现内容的时代性。思想政治理论课要紧密结合国际国内外形势，与时俱进，把抽象的理论化为鲜活时代内容。三是要体现内容的针对性。加强针对性就要深入了解学生，在内容选择上做到贴近学生、贴近生活、贴近实际，为学生解疑释惑，排忧解难，让学生觉得有用、适用。四是要体现内容的生动性。思想政治理论并不只有抽象的面孔，选取引人入胜的案例，使用富有哲理的话语，增强其生活品质，同样也会让其生动有趣。

4创新教学方法，以开放新颖引导学生参与

在教学目标和内容确定后，教学方法恰如其分的使用，能最大限度地调动起学生学习的积极性和主动性，以较少的时间、精力、物力的消耗，取得最佳的教学效果，提高教学效率，顺利完成教学任务。教学方法是教师的教法与学生的学法的有机统一，在思想政治理论课教学中，教学方法的使用要突破“重教轻学”的传统，重视学生的“学法”。为此，要做到以下三点：一是变注入式教学为启发式教学。学生不是接受知识的容器，而是具有主观能动性的人，在教学中，教师要结合学生实际，最大限度地调动学生学习的积极性和主动性，让他们自己去探究问题，寻找答案。二是变封闭式课堂为开放式课堂。思想政治理论课不能仅局限于教室狭小的空间，不能局限于学校的围墙之内，而要走向广泛的社会空间，让学生身处社会之中去思考和领悟。三是变传统教学手段为现代教育手段。思想政治理论课的教学要充分利用现代传播技术，采用多媒体教学，才能在形式上得到网络一代的认同，唤起他们的共鸣。

5优化学习环境，以轻松愉悦吸引学生注意

教学环境作为教学活动发生的时空，间接影响到教的状态与学的状态。端正的校风、浓厚的学风、丰富的教学资源、优美的物质环境会让教学双方乐教乐学。对个体来说，学习环境虽然是一种客观存在，但却是可以人为修正来优化的一种客观存在。在思想政治理论课的教学中，优化学习环境要做以下几点：一是要优化高校校园文化环境。要从物质上、精神上、制度上让高校成为最吸引学生的场所，让学生置身于优美的校园、奋发向上的群体中，积极主动地学习各类科学文化知识。二是要优化学习资源。图书馆、校园网、学术讲座等，都要有思想政治理论课教学的资源与素材，让学生随时随地沐浴在知识的海洋中。三是要优化校外环境。校外环境即社会环境，尽管社会环境不是仅凭高校一已之力就能改变与优化的，但在思想政治理论课的教学中，要充开展社会实践，拓展实践教学基地，发挥思想政治理论课的社会参与功能，让学生在实践中学，在参与中学。

参考文献

[1]张耀灿.现代思想政治教育学[M] .北京：人民出版社，2006.

[2]杨德广，谢安邦.高等教育学[M] .北京：高等教育出版社，2009.

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关键词： 士官院校 政治理论课教学 教学改革 新思路

政治理论课教学作为士官思想政治教育的重要方法和手段，是提高士官学员思想政治素质的基本途径。在新的历史条件下，士官政治理论课教学如何不断面对新问题、新情况，努力探索不断提高士官政治理论课实效的新方法、新路子，成为当前亟待研究与解决的课题。

一、士官院校政治理论课教学存在的问题

一直以来，士官院校政治理论课教学坚持根据实践发展的需要，不断规范课程建设，积极探索教学改革，进行了一系列的摸索与实践，积累了成功的教学经验，并在课程建设、教法改进、队伍培养等多方面取得了成绩。但是，随着世情、国情的发展，以及教育对象本身特点的变化，士官政治理论课教学仍然存在以下问题。

（一）教学理念不够先进

从现有情况来看，大多数政治理论课教学没能体现能够促进学员全面发展的教学理念。在教学中过于突出教员的主导作用，弱化了学员的主体地位，学员学习的积极性没能很好地调动起来。注重知识的传授，忽视学员学习能力的培养。在知识传授时，侧重于理论知识的讲解，联系学员的思想问题和实际问题不够，从而导致教学效果不明显，没能很好地解决“学什么，为什么学，怎么学”的问题。

（二）课程教材未能配套

士官院校政治理论课主干课程大多严格按照总政治部要求，使用总政治部宣传部统一编写的教材。但是，这一套教材是针对学历教育班次和生长干部班次编写的，尽管教材理论体系完整，内容逻辑清楚，但是，并不完全适用于士官院校任职教育的教学目标和教学对象。尤其在2008年总政治部下发了政治理论课士官班次教学大纲之后，大纲与教材之间存在较大区别，教员在讲授课程的过程中，往往会遇到课程内容多、教材与大纲不匹配等问题，使教材仅仅发挥了“读本”的作用，从而影响了整体教学效果。

（三）手段方法不够丰富

贴近生活、贴近实际，才能让士官学员们感到“解渴”。虽然，政治理论课教员在教学手段和教学方法上不断进行改革，但是，诸如专题式、讨论式等授课方式尚未全面展开，讲授仍是最主要的方式。如何结合各课程的特点，进行更充分、更系统、更科学的改革，是研究的重点。

（四）考核方式不尽合理

现有的政治理论课考核方式常常是在对学员理论课结束后采用书面答卷的形式命题闭卷考试，考核的内容主要是教材上的基本内容，主要考核学生的记忆能力和查找能力，把知识点的考察作为考试和评分的主要指标。这样的考核方式束缚了学员的思维，不利于学员素质的提高、能力的培养和个性的发展，很难真正综合评定学员的思想政治素质情况。

（五）教学领域不够宽广

现有的政治理论课教学受教学环境、教学方法与手段等制约主要局限于课堂教学，教学领域狭窄，体现的是一种静态的教学过程。大多数士官院校虽然开展实践教学有一段时间，形成了比较完备的实施方案，但从开展情况来看，实践教学所涉及的地点不够丰富，形式比较单一，与课堂教学联系不紧密，效果不够明显。

二、士官院校政治理论课教学改革新思路

基于上述所提到的士官政治理论教学中存在的问题，士官政治理论课要着眼适应新时期新形势的需要，培养出政治可靠、业务精湛、勇于创新、作风过硬的高素质新型士官人才，就必须在不断增强教学效果、教学针对性与实效性上下功夫。其中教学理念的更新是提高教学实效的前提，内容创新是提高教学实效的核心，方法改进是提高教学实效的关键，考核方式改革是提高教学实效的动力，领域拓宽是提高教学实效的保障。

（一）更新教学理念

理念更新是提高士官政治理论课教学实效的前提。面对新形势、新情况，要想把握好士官政治理论课教学，首要的就是更新教学理念，充分发挥教员的主导作用和士官学员的主体作用，把政治教育与知识能力教育结合起来，贯彻以人为本理念。

人是教育的出发点，也是教育的目的，士官政治理论课贯彻以人为本的理念，是士官政治理论课教学与社会相互协调发展的必然要求，是促进士官学员全面发展的客观需要，也是士官政治理论课教学的出发点和落脚点。贯彻以人为本理念，必须以育人为根本，确立士官学员的主体地位，尊重、理解和关心学员，充分调动学员内在的积极性和主动性；必须相信学员，在发挥好政治理论课引导作用的同时，培养学员的自主学习能力；必须一切为了学员，将解决学员思想问题与实际问题相结合，服务于学员的学习和生活；必须以科学发展观为指导，把学员的全面发展作为政治理论课的终极关怀。

（二）创新教学内容

内容创新是提高士官政治理论课教学实效的核心，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的日益完善和国防建设的迅猛发展，士官学员的学习内容、生活方式发生了深刻的变化，新思想、新观念、新信息层出不穷，政治理论课应积极面对、与时俱进、不断创新，结合社会的现实和适应士官学员发展的需要，在做到核心内容贯穿始终、基本内容相对稳定的前提下，及时更新那些不相适应的内容，吸收富有时代特色的新内容，推动新形势下政治理论课教学内容的不断完善。

为了增强教学效果，增强教学的针对性，使政治理论课教学内容更具时代性，在教学中教师不能也不应该完全套用理论体系和教材体系，应充分发挥教员的主动性和创造性，在保证基本内容完整的基础上，形成灵活多样的教学体系。打破原有的教材章节，注重对各章节内容进行重新整合提炼，并及时对学员所关心的热点问题进行针对性的回答。此外，政治理论课教学应突出时效性，及时根据社会新形势发展的需要和解决士官学员新的思想问题、实际问题的需要，增加反映社会实际、时代要求和理论发展的新内容，这也是做好“三进入”工作的必不可少的步骤。

（三）改进教学方法

教学方法改进是提高士官政治理论课教学实效的关键。当前，随着经济全球化的深入和经济的发展，士官学员成长的环境已发生很大变化，如果政治理论课教学仍然沿用原有的简单的灌输式教学方式和方法，让学员喜欢上政治理论课有难度。思想政治教育课只有贴近学员的生活实际和思想实际，积极有效地采用多样化的教学方法，才能有效激发学员的学习兴趣，才能产生良好的预期效果，才能实现政治理论课教学的宗旨和教学目标。教学方法的运用应注重发挥学员的教育主体作用，充分运用现代教育技术，利用信息网络资源传媒，倡导“导学互动”的教学方法，增强其多样性，开展对话式教学法、学导式教学法、研究式教学法、案例教学法，实践教学法，等等。

（四）改革考核方式

考核方式改革是提高政治理论课教学实效的动力。政治理论课的考核方式，应以学员为本，理论联系实际，坚持教书与育人相结合，教育与自我教育相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，遵循定性与定量相结合的原则，侧重从认知方面（包括理论知识基本概念及基本原理的学习）、情感方面（包括对政治课的认同态度，如、中国特色社会主义的理想和信念）、技能方面（包括运用观点分析问题、解决问题的能力和多媒体技术的运用）等多方面多层次考察了解学员。应该允许教员自行决定考核的模式，在成绩评定上坚持理论考核与实践考核相结合，卷面成绩与平时成绩相结合，课堂表现与课外表现相结合。推广开卷考试，在考试内容上增加理解、分析、运用的题目，可以让学员对政治、经济生活中的某些热点问题谈谈自己的意见、建议或看法，也可以让学员分析某一社会现象的利与弊，等等。重视和明确学员平时考勤和表现成绩或实践在总成绩中所占的比重，在对学员的平时表现进行评估时，还要结合学校开展的重大活动评估学员的实践创新能力。

（五）拓宽教学领域

教学领域拓宽是提高士官政治理论课教学实效的保障。课堂教学是政治理论课教学的主要领域，但政治理论课教学不应局限于课堂教学，应努力拓宽教学领域，打破过去静态的封闭型的教学过程，显示动态性的教学过程。通过改革，课堂的涵义得以延伸，理论教育的效果更加显著。政治理论课课堂不再只是教室、黑板、教员、多媒体，而是延伸到了资料室、图书馆、电子网络乃至社会，从而扩大教学活动的场景，最终形成三位一体（课堂教学、第二课堂教学与实践教学）的政治理论课教学领域，从而缩小学员与日新月异变化的社会之间的距离，缩小政治理论课理论与实践之间的距离。

参考文献：

［1］现代思想政治教育学.人民出版社，2001.

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关键词：大学章程；治理结构；现代大学制度

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）36-0007-03

随着中国社会经济的迅速发展，我国的高等教育也得到了快速发展。但长期以来，我国大学人才培养质量与经济社会发展的要求有差距，国际学术地位和学术水平不高，高校办学水平和办学能力较低，其中一个重要原因在于高校现行管理体制与建设现代大学制度的要求不相适应，大学治理结构很不完善，与外部关系不协调，大学改革困难重重，内部各利益主体的利益矛盾日渐突出，大学发展举步维艰。为此，建设现代大学制度，完善大学治理结构被提上了议事日程，成为促进我国大学改革和发展的重要举措。

2010年国务院了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出了完善中国特色现代大学制度和治理结构，其中大学章程和大学的治理结构成为重点。教育部在2011年工作要点中也明确提出要“《高等学校章程制定办法》，保障高校办学自，完善学校内部治理结构”，随后教育部以第31号令的形式颁布《高等学校章程制定暂行办法》，并于2012年1月1日起施行。此后，理论界纷纷开展更加深入的研究，而全国许多高校也都在其发展规划中提出了建设现代大学制度的初步安排，特别是对大学章程制订和大学治理结构设计进行了大量研究和探索。大家普遍认识到，大学治理结构是现代大学制度的核心，大学章程是大学治理结构的基石，开展大学章程制定、改革治理结构是大学面向社会、科学管理、提高质量、服务社会的基础，是大学应高度重视的基础工作之一，而目前我国在大学章程制定和大学治理结构改革的理论探讨和实践也正在不断深化之中。但这些研究和探索大多集中在大学章程内部约束机制上，大学的治理结构也更多地关注内部治理结构，对外部治理结构重视不够，很难取得预期的效果。因此，本文主要就大学章程和大学外部治理结构进行初步探讨，以期对大学治理结构的改进有所裨益。

一、大学章程的必要性

我国《教育法》第26条规定，“设立学校及其他教育机构，必须要有组织机构和章程”。

教育部《关于实施〈中华人民共和国高等教育法〉若干问题的意见》也指出，“在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步进行。”可见，制定大学章程是大学设立的必备条件之一。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》里特别提出，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”可见，大学章程是大学实施管理的依据，而制定大学章程已经成为新时期推进大学治理结构改革的重要内容。

1.大学章程是大学发展的基础

一般认为，现代大学传承于中世纪的欧洲大学，大学章程脱胎于大学特许状，后演变为大学章程，大学章程对办学者、举办者、管理者都具有约束力。由于办学不仅是高校内部的事情，还涉及学校与政府、与社会各方面的关系，因而大学章程是政府参与大学治理的机制，而大学是按照章程保证自治的机制。就发达国家而言，大学章程体现着法治精神，大学的建设与发展要按照章程的规定进行，大学依据章程处理与政府、与社会的关系，同时大学章程也得到政府和社会的承认或认可，政府和社会在处理与大学的关系时同样也不能违背大学章程的精神；就我国而言，改革开放后开展了多次高等教育管理体制改革，但是，由于没有被称之为“大学宪法”的章程的存在，学校办学自难以真正落实，政府行政干预过多，大学自治难以落实，大学治理结构不适应大学的建设和发展，大学也难以按照高等教育自身发展的规律运作，阻碍了我国高等教育的进一步发展。直到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布，其别提出，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”，大学章程成为大学赖以存在和发展的基础。大学在办学过程中所涉及到的根本问题、重大决策，大学制定的规章制度等都要以大学章程为依据，也能有效保证大学治理结构的改进和完善，可以说由此才奠定了大学章程的地位。

2.大学章程是大学治理结构的核心

大学自治是西方大学一种古老的理念，是指大学应当独立的决定自身的目标和重点，即大学对于校内事务具有相当多的决策权、执行权和奖惩权，并将其付诸实施，[1]大学自治也是现代大学制度的最重要特征之一，也是大学制度的灵魂。大学自治强调的是大学的办学自，其目的在于使大学学术活动与政治、行政分离，更好地实现大学的精神追求，这也是大学不同于其他行政机构和科研机构的特性，也是大学健康发展的基础，而要保证这种特性，就必须要有合适的大学治理结构，要有相应的制度作为依据。“大学章程具有维护大学自主和学术自由、建构大学管理制度以及构造大学治理结构等多重功能”“当大学因外部干预和不良影响产生学术自由受限之时，大学章程可以保障和守护大学自治与学术自由”，[2]完善大学治理结构，制定大学章程必不可少。

就我国当前状况而言，加强章程建设是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在“完善中国特色现代大学制度”中提出的重要内容。章程制定必须放在现代大学制度建设的框架下考虑，而大学治理结构是现代大学制度的重要组成部分。大学章程涉及学校的宗旨、权力配置、主要机构设置、议事规则等学校管理中的重大问题。《高等学校章程制定暂行办法》更明确规定了大学章程应当具备的核心内容，即大学办学自、党委领导下的校长负责制、学校内部组织框架、学术组织的规范与运行、民主参与监督机制和社会参与学校管理模式等方面，体现了大学与政府、社会、市场的关系，体现了大学内部决策机构、行政机构和学术机构的关系，体现了大学管理和民主参与、社会参与的关系，从而使得大学章程成为大学治理结构的核心。

尽管大学章程在大学治理结构重构和具体治理过程中具有基础地位和核心作用，但在我国目前情况下大学章程与大学治理结构存在诸多不适应的地方，不能很好地促进大学的发展。

二、大学治理结构与模式

大学发展具有悠久的历史，对社会生活产生了巨大影响，但现代大学的发展与以往“象牙塔”式的大学发展又有了更多的不同，具有了更多现代特征，尤其是和社会政治、经济、文化等有了更多的联系，也更多地受到社会政治、经济和文化等的影响。现代大学制度就是与市场经济体制和高等教育发展需要相适应的大学外部关系、内部组织结构及大学成员行为规范的体系，[3]现代大学制度中的重要内容就是大学的治理结构，而要完善大学治理结构就必须制定合适的大学章程。

1.大学治理结构

一般认为，大学治理的实质是“大学内外利益相关者参与大学重大事务决策的结构和过程”，[4]大学的治理涉及到大学与外部的关系、大学的内部关系两大部分，涉及到外部利益和内部利益，外部利益集团和外部利益相关者与内部利益集团和内部利益相关者都在大学发展的重大问题和决策上开展博弈。而在大学治理结构的形式上则体现为对大学进行管理和控制的体系，其实质是大学决策权力的制度安排问题，既表现为大学内部权力的分配、协调与行使的制度，也表现为大学与外部环境，如政府和社会等其他利益相关群体相互作用的规则。[5]

就现代大学的大学治理结构而言，可分为大学的外部治理结构和大学的内部治理结构。大学内部治理结构主要是指大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约，以及利益实现的制度规定、体制安排和机制设计，集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。[6]而大学的外部治理结构涉及到政府、社会、举办者、管理者和相关利益集团或利益相关人，他们在大学的改革与发展中通过各种措施、运用各种手段等进行干预。尽管各种外部利益相关者之间也存在相互制约，但更多的是外部利益相关者参与到大学的发展和建设中，对大学内部利益相关者施加各种影响。大学的内部治理结构是大学发展的基础，外部治理结构式是大学发展的外部条件，它们共同对大学的发展起着保障和促进作用。

2.大学治理结构的模式

由于大学治理结构分为外部治理结构和内部治理结构，涉及到外部和内部的利益相关者，而这些利益相关者存在各种博弈，努力在大学的发展中施加各种影响，更由于各国政治、经济和文化的不同，对大学治理结构起着更重大的作用，使得大学治理结构的模式并不相同。如根据各国权力的密集程度，可分为高度分散型高等教育体制、相对集中型高等教育体制和高度集中型高等教育体制等三种大学制度。与这三种大学制度安排相适应，现代大学的治理结构模式也可分为以内部人监督为主的关系型治理结构模式、以国家监督为主的行政型治理模式和以中介机构（通常代表政府意旨）监督为主的复合型治理结构模式。[7]同时依据决策权力主体、权力类型行使范围、大小及其参与院校决策程度的不同，也可将大学治理结构分为行政权力主导型大学治理结构、学术权力主导型大学治理结构和市场权力主导型大学治理结构。[8]目前我国社会主义市场经济正在建设之中，但由计划经济转变到市场经济还需要长期的努力，而正是由于我国市场经济体系尚未建立起来，行政权力在社会发展中起着重要作用，也对我国大学的发展有着重大影响，在很大程度上决定了我国大学的治理结构模式，即以国家监督为主的行政权力主导的大学治理结构。这种模式对我国大学的发展、我国大学章程的地位与作用和我国现代大学制度的建设也将产生重大影响。

3.我国大学治理结构的现状

目前我国在大学章程制定和大学治理结构改革的理论探讨和实践也正在不断深化之中。但由于我国以国家监督为主的行政权力主导的大学治理结构模式，因而这种探讨和探索存在一个问题。从大学的内部治理结构来看，大学对政府严重依赖，大学获取资源渠道相对单一，使大学内部凸现出行政本位的现象，行政系统的层级观念和科层治理模式充斥于大学校园；而从大学的外部治理结构来看，外部行政权力过于强大，外部利益相关者对大学各项工作干预过多，使得大学在大学章程的制定上只能更多地转向于关注大学内部、关注内部的利益相关者，难以在大学章程上对外部的行政权力提出限制。而在治理结构上，也更多地将大学治理结构改革等同于大学内部治理结构的改革，仅仅按照主管部门推行的制定大学章程的要求，围绕预设的学校内部权力和职权关系，来进行所谓的党委领导、校长负责、民主管理、教授治学为主体的管理体制改革，脱离了对我国高等教育整体制度的理解与审视，唯独关注在整个高等教育体系的一个“局部”推行所谓的改革，因此，大学章程难以约束外部权力、过于关注内部利益相关者而忽视外部治理结构，大学治理结构改革难以取得良好的效果。

三、制定大学章程完善大学外部治理结构

由于大学章程是大学治理结构的核心，而大学外部治理结构的优化是大学健康发展的前提，因此，必须不断完善大学章程，理顺大学与政府、社会和市场的关系，明确各自的权利、责任和义务，保证我国大学发展和改革的顺利进行，不断提升水平和质量，更好地为社会进步服务。

1.明确大学章程制定的主体

大学章程是对大学内外部教育主体利益的调整和分配，是调整政府、社会与大学之间关系的有效途径，也是调整大学内部利益相关者的有效途径，是各方利益的博弈，一旦大学章程制定并经有关部门核准公布后，具有法律法规的作用，学校不能违背，社会也不能违背。因此，大学章程需要有明确的制定主体。制定大学章程的主体不同，思路和倾向性也就不同。

与以往不同，此次大学章程的制定主体非常明确，就是大学，这既是大学独立法人地位的凸显，也是我国深化高等教育管理体制、推动高校依法自主办学的良好契机。因此，大学应很好地把握这个机会，利用制定章程的主体地位，遵循高等教育的发展规律，在制定的过程中、在章程的内容里，充分反映大学发展的诉求与大学内部各方的利益，积极调整大学与政府和社会的关系，努力规范大学的外部事宜，恰当处理大学与外部的关系，努力使举办者和主管教育部门按照国家法律规定做到真正放权，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，推进职能转变，真正给予大学办学自，为大学的发展提供有力的保证。

2.通过章程制定程序优化大学外部治理结构

当前我国大学外部治理结构上存在的主要问题是外部行政权力过于强大，政府行政干预过多，而大学章程是协调政府同大学关系的有效途径，它既避免政府权力的过分扩张，又能使大学依法处理内部事务，保证大学的自治。在教育部颁布的《高等学校章程制定办法》中，明确提出“高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，落实举办者权利义务，保障学校的办学自”，这既是对大学的要求，也是对大学举办者、主管部门的要求，对于大学一直抱怨的外部行政权利过大、政府干预过多的问题也是一种约束。同时《高等学校章程制定办法》中指出，章程起草组织应当有学校举办者或者主管部门的代表，可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、校友代表等参加。为此，作为大学章程制定主体的大学，在制定过程中应和政府及相关部门进行充分协商，主动进行沟通，这既是上级的规定，更应该是大学的自觉。在沟通和协商的过程中，明确界定双方的权利、责任和义务，完善政府与大学的管理、协调和服务机制，形成高校与政府之间的新型关系，优化大学的外部治理结构，努力保障大学的办学自。

3.通过章程内容强化大学外部治理结构

制定大学章程，改革大学外部治理结构，最终要体现在大学章程的内容上。通过内容重新探索大学的外部治理结构，建立政府与大学的新型关系，改进政府宏观调控，更新资源配置模式，拓宽资金来源渠道，引进利益相关者参与大学治理，提倡社会参与，强调社会、市场的参与及监督等。

通过大学章程，让利益相关人不仅能够真正享有章程所规定的权利，而且也必须承担相应的责任与义务，从而使章程的效力让所有的人都心存敬畏，让大学章程成为教育行政管理者管理与评估的“尺度”；同时大学要充分利用大学章程的制度优势，加强社会与大学之间的沟通，明确社会参与大学事务的内容、方式、程序与渠道，同时固定下来形成制度，保障大学与社会的联通，提高社会对大学事务的参与度，让大学章程成为社会监督与评价的“标杆”，从而使章程真正成为包括政府、举办者、主管部门、章程核准的行政管理部门等在内的各相关利益人共同遵守的依据，任何人不得违章干涉高等学校依法所享有的各项权利。切实、有效地发挥大学章程的作用，真正提升各界对大学章程重要性的认知与尊重程度，从而营造出依法治校的整体社会氛围，有效防止大学章程建设的“空心化”。[9]

大学章程是大学治理结构的核心，而大学治理结构是现代大学制度的核心，在当前过多关注大学内部治理结构而忽视大学外部治理结构的情况下，大学应通过充分利用制定章程的主体地位，在制定的过程中、在章程的内容里，不断优化大学外部治理结构，为建设中国特色现代大学制度奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]杨东平.现代大学制度的精神特质[J]. 中国高等教育，2003，

（23）：15-16.

[2] 李元元.制定章程，建立学校内部治理结构改革的新载体[N].中国教育报，2012-03-05.

[3]宋旭红.“现代大学制度”概念综述[J].江苏高教，2005（3）：11-14.

[4]Gayle，Dennis John； Tewarie， Bhecndradatt. Governance in the Twenty-First-Century University ： Approaches to Effective Leadership and Strategic Management [M].ERIC Digest.

[5]刘向东，陈英霞.大学治理结构剖析[J].中国软科学，2007，（7）.

[6]顾海良，完善大学治理结构的四个着力点[J].教育文化论坛，2011，（1）.

[7]甘永涛.大学治理结构的三种国际模式[J].高等工程教育研究，2007，（2）.

篇10

关键词：地方政府 公共服务 治理 绩效评估

引言

地方政府承担着大量地方性公共事务管理和公共产品供给职能，如交通、公共安全、消防、教育、公共卫生、医疗保健、供水、供电等。地方政府的职能定位在本质上要求地方政府治理应加强公共服务职能、建立多中心的治理结构、提高地方治理的效率等。可以说，地方政府治理绩效不仅影响地方公共服务的供给水平和质量，同时影响地方公众的生活质量、地方公众对政府的信任、和谐社会建设与社会稳定。因此，加强地方政府治理绩效的评估对于提高地方政府治理能力，改善公共服务质量，提高地方政府治理绩效具有重要的理论与现实意义。

到目前为止，我国在公共部门的绩效评估方面，主要集中政府目标、政府网站及一些职能部门工作绩效与公共服务的评价，对于地方政府治理绩效评估的研究还比较少。倪星（2007）指出在我国绩效评估中存在地方治理过程与绩效评估脱节、对绩效评估的整体设计和系统过程考察不够、多种方法的应用尚欠整合、缺乏原创性研究等问题。

地方政府治理的内涵与基本特征

（一）地方政府治理的内涵

自从1989年世界银行正式使用“治理危机”以来，治理一词频繁出现在行政学、政治学和管理学等学科领域，但是对于治理内涵的界定目前还是模糊且不统一的。例如，Kooiman（2003）认为治理旨在解释社会问题或创造社会机会，建立一套社会规则，为管理活动建立一套标准。我国学者毛寿龙（1998）认为治理是指政府对公共事务管理过程不直接介入，掌舵而不是划桨。俞可平（2001）认为治理是指在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定为：“在一个既定的范围内政府与市场、第三部门、公民社会实现合作、协调，以达到合理分配资源、适当处置各种利益、圆满处理各种关系，从而满足公众需要的一种新型的政府与市场、政府与第三部门、政府与公民社会的多重伙伴关系”。杨雪冬（2008）指出治理关注的是权力如何行使，并指出从全球到国家，再到地方以及社区都可以发生治理现象，涉及国家、私人部门以及公民社会等众多主体。民主、法治、透明、责任、服务、公平、效率、有竞争力等被认为是治理的基本准则。

对于地方治理，郑志龙（2009）指出地方治理意味着政府与公民社会之间的互动更为频繁，治理关系也更为复杂。英国学者Bovaird和Loeffler（2007）对把地方治理的定义为：“为了影响公共政策的结果，地方利益相关者相互作用的方式”。地方治理已不仅仅是政府自己的事情，而是更多的征求相关利益者的意见基础上形成的协商管理地方公共事务的民主过程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再仅在政府内部寻找好的管理模式，而是追求外部利益相关者认可价值的管理模式。鉴于此，本文认为地方治理是地方政府在充分尊重公众及其它利益相关者意见的基础上，进行地方性决策、实施地方事务管理、提供地方公共服务的过程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主体具有多元性。随着经济社会的发展，复杂的地方公共事务仅凭借公共机构难以解决，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主体具有多元性，除地方政府外，还包括社会公共机构、公众、企业、第三组织等。

2.地方政府治理的内容具有复杂性。凡是与地方政府有关的事务都在其治理范围之内，如地方公共服务供给、经济增长、地区稳定、相邻地区协调等。并且在不同国家的不同时期，地方政府治理的内容可能具有一些差异。

3.地方政府治理要求具有回应性。地方政府治理要达到共建和谐社会的目标，在客观上要求应具有回应性，及时了解、回应公众多样化的需求。一个具有回应性的政府，应具有透明性、责任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，这就要求任何地方政府依法行事，其各个部门各司其职，在法律规定的范围内履行公共服务职责，维护公众的合法权益。

地方政府治理绩效评价的指标体系构建―以公共服务为例

地方政府治理绩效是指各级地方政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。地方政府治理绩效评估，就是根据治理的目标、采用科学的方法，对各级地方政府治理的绩效进行测量、考核，反映其工作的实际效果，从而奖优罚劣，促进政府改进工作，提升管理效率和服务质量（倪星，2007）。

对于地方政府治理的绩效评价，目前文献不多，并且不同的文献从不同角度进行评价，例如透明国际的腐败指数，世界银行的责任与行政执行能力指标，英国国际发展部从人事和民主方面评估治理绩效。对于公众而言，最关心的问题在于地方政府是否改善了他们的生活质量以及是否克守透明、公平的治理规则。英国学者Bovaird（2006）以英国康沃尔（Cornwall）市Carrick区议会公共住房服务为例，从公众生活改善与治理规则的执行两个方面对地方政府治理的质量进行了评估，这对于我国地方政府治理绩效评估具有较强的借鉴意义。借鉴Bovaird的评价方法，本文从结果评估和过程评估两个维度设计我国地方政府治理绩效评估指标体系。

（一）地方政府治理绩效―结果评估

从结果角度评估政府治理，是对政府治理实施一段时间后效果的评价。近年来兴起的政策科学评估，即是从结果纬度评估公众对于政策执行结果的满意度，进而判断政策是否合理。地方政府治理绩效的结果评估，主要从公众对公共服务与生活质量的满意程度方面来评价。表1给出了地方政府治理结果评估的纬度及内容解释。

需要说明的是，虽然本文建立的地方政府治理绩效评价指标体系以公共服务为例，但是地方政府治理并不仅停留在公共服务提供层面，而是通过公共服务提供达到所想要的治理效果，如经济发展、政治稳定、社会和谐等。因此，在指标衡量时，都是从公众感知角度，评价公众是否对公共服务满意，而不是对公共服务本身的质量进行评价。如健康和社会福利项中，应从公众感知角度衡量目前的健康和福利服务是否达到满意，而不是从健康和福利服务本身去衡量。在具体指标设计方面，可以进一步细化，如在健康与社会福利方面，可以通过以下几个问题进行主观评价：目前的状况与以前相比是否有所改善？对目前的状况是否满意？同时，还可以用客观性指标，如目前健康与社会福利标准是否低于国际标准或经济发展水平相似国家标准？

（二）地方政府治理绩效―过程评估

对地方政府治理绩效从结果纬度进行评估，可以监督地方政府在治理过程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎样才能保证良好的治理效果，则需要评估者关心在地方政府治理过程是否遵守了治理的基本准则和基本程序，因此过程纬度的评估可以通过对治理准则和程序的遵守情况的评价促进治理结果的公共利益趋向，具体评估指标及其内容解释如表2所示。

结论与应用前景分析

地方治理在我国的发展与创新在客观要求在理清地方治理的基本内涵、准则与基本特征的基础上，对地方治理的绩效进行评价，以达到总结经验、监督治理过程、激励治理创新的目的。在我国，改革和创新地方政府治理过程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理绩效，是落实科学发展观、建设和谐社会的关键。因此，对于地方政府治理绩效的评价对于完成地方政府的政治与管理任务都具有重要的意义。

虽然本文提出评估地方政府治理绩效的基本构想，试图从结果与过程两个纬度来界定治理存在的领域以并评价治理绩效，但众所周知，一个好的评估指标体系需要客观公正的评估主体采用科学的评价方法，才能达到客观公正评价的目的。在我国，地方政府绩效评价虽已引入非政府主体，但是企业、公众、第三组织等参与的程度有限，这在一定程度上影响评价结果的客观性。因此，应鼓励支持社会组织积极参与政府治理过程及其评估活动。在评估主体合理、评估指标体系科学、评估方法有效、评估信息获取成本可控等条件下，地方政府治理绩效评估将成为改善地方政府治理绩效的重要途径。

参考文献：

1.倪星.中国地方政府治理绩效评估研究的发展方向[J].政治学研究，2007（4）

2.尚虎平.从治理到政府治理绩效：数据挖掘视域下的政府治理绩效评估[J].辽宁师范大学学报，2009（3）

3.毛寿龙.西方政府的治道变革[M].中国人民大学出版社，1998

4.俞可平主编.全球化：全球治理[M].社会科学文献出版社，2002

5.杨雪冬.近30年来中国地方政府的改革与变化：治理的视角[J].社会科学，2008（12）

6.郑志龙.走向地方治理后的政府绩效评估[J].中国行政管理，2009（1）